南沙群岛范文

南沙群岛范文（精选11篇）

南沙群岛 第1篇

南沙新区开发建设如何贯彻“科学开发、从容建设”的核心理念、如何前瞻性地做好南沙新区建设和产业发展规划等话题是当今广州新一轮发展的讨论热点。

一、南沙新区开发的重要意义

南沙新区开发是深化粤港澳合作的重要载体, 是促进广州率先加快转型升级、带动珠三角一体化发展的重要杠杆, 是广州打造国家中心城市的重要战略支点。新一轮南沙开发承载着国家和省的发展战略、历史使命, 是广州发展和南沙发展的重大机遇。

二、“科学开发、从容建设”南沙新区

1. 要加强战略研究, 为南沙新区“科学开发、从容建设”提供理论支撑。

结合南沙新区新定位、新使命, 研究如何把科学发展观贯彻落实到南沙新区规划、开发、建设全过程, 做到以人为本、统筹兼顾。

2. 要加强政策研究, 积极探索以南沙新区为平台深化粤港澳合作的新模式。

借鉴国内外先进地区经验, 充分利用国家赋予广东广州先行先试的机遇, 积极研究南沙新区如何在政府职能、营商规则、社会服务管理等方面与港澳制度对接, 以最新理论成果推动体制机制创新。

3. 要加强应用研究, 为南沙新区开发建设、产业布局、文化发展等各领域发展献计献策。

以国际视野加强南沙新区城市发展规划研究, 探索坚持生态优先、宜居第一的新型城市化道路;加强南沙新区产业布局与先进生产性服务业、临港制造业转型升级对策研究, 前瞻性地做好产业发展规划;加强文化创新、法制保障、社会管理、公共服务、智慧城市和结合南沙新区实际的省内特殊政策研究, 先进行制度设计, 促进南沙新区科学开发。

4. 宣传部门要加大南沙新区宣传力度, 迅速掀起宣传南沙、开发南沙、建设南沙的新热潮。

要周密组织, 精心策划, 以专题宣传为南沙新区开发凝聚共识;要搭建平台, 广泛讨论, 推动全社会为南沙开发出谋划策;要面向未来, 正面鼓劲, 为南沙新区开发营造舆论强势。

三、南沙新区开发建设的几点建议

1. 新区建设不是要搞房地产建设。

南沙不控制好土地成本, 未来城市开发就将会是高成本地区, 这是很危险的。如果开发南沙, 推高当地房价, 这不是好事。南沙新区开发建设不是房地产建设。要进一步梳理研究政策突破和创新之道, 找出哪些是新区可以使用的。

2. 新区规划要重视文化教育匹配。

我们不应该聚焦某一个地方做城市形象或者是区域形象, 而是要在现在的500多平方公里陆地面积做各种区域形象设计。

南沙开发要重视文化教育匹配。教育匹配一要充分吸收或者是借鉴世界城市或者城市群形成的各种教育机构教育资源的形成、发展和对城市推动原创力的影响。二要提前做好基础教育的布点和投入。

3. 要承担和消解城市空心化。

目前, 传统中心城区环境污染、交通堵塞, 不仅老城区这样, 周边也是这样, 南沙在新时期主要是承担消解空心化问题。要研究广州传统中心城区以及周边主要城市需要和能够外迁的主要产业和城市功能有哪些, 是商业还是制造业, 或者是金融业, 是居住功能还是公共服务。

4. 南沙要走城市化发展新路。

谋划南沙发展时要有战略眼光, 具体来说时间上是要超越干部的任期, 走出一条城市化发展的新路。能不能在统一规划的前提下, 由市政府在南沙给各区统一划出一些“飞地”来, 与老城区的产业转移相衔接。

5. 应为未来留下发展空间。

南沙开发正处于关键时刻, 给珠三角世界级城市群的崛起提供了新动力。谋划南沙开发, 要关注下一步世界将会发生什么样的变化, 特别是与中国、与广东、与广州密切相关的方面。未来二十年的时间内, 广东工业文明的地区会向知识文明过渡, 南沙的成长应当为21世纪适应整个人类文明的变化而留下可持续的空间。

6. 南沙开发宁“荒”不要“慌”。

南沙将来究竟是什么样子?首先南沙没有制造业不行, 特别是重化工业。有产业才能有人进来, 规模大了才有服务业的发展, 制造业在南沙是不能丢的。现在关于南沙定位还存在着争论。南沙开发宁可“荒”不要“慌”, 可先进行大类的功能区的规划, 将一些具体东西留给后人开发。

7. 可以尝试租赁制公寓住房。

南沙一开始就要注意房地产制度。可以实行租赁制公寓住房, 产权归属于公司, 对租赁者阶段性供给, 这对于产业结构、人口结构转变都有着重要的作用。

8. 用现代城市概念构筑新区。

要用一个现代城市的概念来构筑南沙新区。南沙新区的体制要预先考虑好, 它不是来料加工厂, 也不是常规产业聚集区, 应该以创意产业为主, 引进高端服务业, 用创意来引导发展。

9. 若有国家级新区的战略定位, 南沙将发挥四个方面的作用:

中国南方对外开放的重要海上门户;粤港澳全面合作的综合实验区;广州科学发展的龙头示范区;珠三角湾区的宜居家园。

美丽的南沙群岛 第2篇

教学要求：

1、能正确顺利,有感情地朗读课文,背诵课文第二、三自然段。

2、学会本课生字,其中田字格上面的只识不写;理解由生字组成的词语。

3、默读课文,联系上下文理解“星罗棋布”、“合壁”等词语。

4、通过朗读感悟课文内容,感受南沙群岛迷人的景色和丰富的特产,激发学生热爱祖国海疆的思想感情。

教学重点、难点

抓住文中重点词句朗读感悟南沙群岛的美丽与富饶。教学时间：两课时。第一课时

前置性学习纲要：

一、读一读：要求正确流利地朗读课文。

二、查一查：要求查出不明白词语的意思并抄在书上。

三、说一说：用简练的语言概括课文内容。

四、画一画：

1、画出打动自己心灵的句子，并说明理由。

2、画出不理解的句子打上“？”

五、主题探究： 南沙群岛美丽在哪里？

六、拓展：

查找有关南沙群岛的资料。教学设计：

一、复述课文

今天我们继续学习《美丽的南沙群岛》。谁能复述一下这篇文章讲了一件什么事情？

二、小组合作探究问题： 出示问题：南沙群岛美丽在哪里？

三、小组汇报：我们合作学习的能力越来越强了，下面我们就来交流一下各个小组合作学习的方法和成果。都准备好了么？

思考: 1．你用什么方法打开“宝库”? 在“宝库”里你发现了什么?（组织讨论自学方法和所学内容.结合句子理解“蕴藏”和“用之 不竭”的意思。）

2．为什么说南沙群岛是一座宝库? 请你通过朗读告诉我们。3．为什么说南沙群岛是一座蓝色宝库? 4．你知道南沙群岛有哪些珍贵的海洋生物、矿产资源和海洋动力？ 5．结合课外搜集的文字和图片资料，请学生以总分的句式说说。

南沙群岛拥有难以计数的珍贵的海洋生物，有（），有（），有（）。南沙群岛蕴藏着极为丰富的矿产资源，有（），有（），有（）。南沙群岛贮存了用之不竭的海洋动力，有（），有（），有（）。

四、拓展：

请同学们展示一下你搜集到的有关南沙群岛的图片或文字。

五、总结：

南沙群岛有着丰富的矿产资源，水产资源和海洋资源，真不愧是一座巨大的蓝色宝库。

六、布置作业

1．齐读最后一个自然段。

2．学习第2、3自然的写法以“公园真是鲜花的海洋”或“菜市场真是营养的宝库”为中心句写几句话。

3．摘抄课文中的妙词佳句。板书

1946年收复南沙群岛纪实 第3篇

1946年7月，“太康”、“太平”、“永定”、“永胜”、“永顺”、“永泰”、“永宁”、“永兴”8舰由美国远航回国，略事修整。我国政府即组织收复南沙、西沙两群岛舰队，以当时认为装备最新式的太平舰(护卫驱逐舰)为旗舰，率领“中业”(大型登陆舰)，“永兴”(扫雷舰)，“中建”(大型驱逐舰)等舰前往执行收复任务。任命海军上校林遵为舰队指挥官。林遵和麦士尧舰长指定我负责与航海官戴熙愉、参谋林焕章共同研究拟订航行计划。限令在1946年12月底前完成接收任务。

南海寻岛

当时我是太平舰的少校副舰长，从1934年起在海关航标船和测量船上工作多年，对沿海航标、航道比较了解，对在大风浪中运送人员和物资上海岛也有一定经验。但南沙群岛的航海资料和航法，不论中外航路指南均无阐述，只说这里是“危险地带”。因此当我接到指挥官和舰长交代这领航重任时，心中无数。于是四处搜罗资料，后从上海海关海务处找到一张1910年法国出版的南沙群岛旧海图，但该图比例尺很小，水深点很疏，不适合航海之用。从这幅海图中，得知南沙群岛的岛礁和暗沙，大部份是由珊瑚礁构成，并多为水面下的环抱着礁湖的环礁。全区没有灯塔或任何航标。太平岛算是最大的岛，面积也不到0.5平方公里，高度只有3.3米。

在能见度良好的情况下，也只可在靠近7-8海里内才能看到该岛。在天水相连的辽阔南海中找他，好比“海里寻针”。太平岛四周被珊瑚礁所环绕，要登上该岛。必须经过珊瑚面航行，摸索深水航道前进，能否找到这条航道，我手头还缺乏有关资料。但当时我抱着坚强的信念：人定胜天，法国人、日本人能登上太平岛，我们也一定能登上。何况我们的祖先就曾经上去过呢!我要克服一切困难，完成收复祖国领土的光荣任务。

我认真研究南沙群岛的形势和周围水深，以及南海的气候、风向、海流、海浪等，分析过去沉船多在南沙群岛东北部的原因。又根据当时东北风季。南海的海流是以西南流为主这一要点，认定由西向东驶近太平岛，大致逆流航行，对控制航速以搜索太平岛和找珊瑚礁间的航道是有利的。于是决定由榆林港开出后，先向南行驶，至越南海岸的华利拉角外，然后向东驶向太平岛。虽然这样会多航行些里程，但既有把握找到该岛而又安全。

另一方面，由上海至榆林港所经各海区的气象、潮流、航标和雷区等，也要深入研究。因为当时正是第二次世界大战结束后不久，我国沿海的灯塔、浮标等大部份尚未恢复，有些雷区尚未经过彻底测扫，海上常有漂雷出现。同时，海上治安也较乱，华南海区海盗猖獗，对航船安全威胁很大。以上种种因素，都要在设计航线时考虑进去。经过短短半个月研究、设计和准备，制订了全部航行计划、途中舰队联系及指挥信号等，并经上级批准按照执行。

1946年10月29日，“太平”号等四舰由上海吴淞口列队出发。沿途以信号灯、旗号或无线电话指挥和互相联系。开启雷达。加强了望，利用岸标，有时利用天体，勤测船位，做好海图作业，同时搜索海面物标，注意来往船只的动态，随时做好战斗准备。平均航速为10节。11月2日到虎门，接收专员和工作人员上舰。11月6日由虎门续航，11月8日驶抵榆林港，在榆林港补给，与榆林和三亚海军商量无线电联络计划。

据悉日本在占领三亚和榆林期间，均设有海岸电台，在三亚港还设立机场潜艇基地和一个极大型的远程无线电台，以指挥日本在南海和南太平洋的海军和空军。但在日本投降后，国民党的“接收大员”不仅没有很好利用或妥善保管这些战利品，反而将绝大部份设备、机械、仪器等拆散，盗卖零件，以饱私囊。我亲眼见到许多大型无线电真空管摆在三亚市场当作金鱼缸出卖。接收下来的大量贵重军用设施、通讯设备、交通工具，除了少数留给大官们自用之外，全部变成废品。在榆林港只有一个功率较小的海军电台可勉强与我们舰队联系。

在榆林港期间，我们还向当地的老渔民了解南沙和西沙群岛的情况。得知该两群岛的渔季是在2-4月。春季风力一般在4-5级以下；冬季多强风，东北强风风力可达7级，5月以后夏、秋雨季多台风。西沙群岛的锚地不算很差，但南沙群岛根本没有避风锚地，底质不是碎石、沙，就是珊瑚，容易走锚。由于该海区冬季多恶劣天气。实际上，选在11—12月份去接收南沙群岛是不适宜的，何况当时在战争时期受到破坏的南海气象站尚未恢复，气象预报不准确，海上的天气难以掌握，中途又无避风锚地，艰险可想而知。但是，国民党政府的决定和命令不能改变，而收复南沙群岛是关系到国家在国际中的威信问题，惟有尽量克服困难，争取在限期内完成任务。

“太平”号等四舰在11月中旬和下旬曾有两次驶出榆林潜，约3小时后，遭遇狂风巨浪，“中业”、“中建”两艘大型登陆舰横摇至30度。它们的受风面积特别大，眼看它们有倾覆的危险，适得全舰队四艘返航榆林港待晴。

树碑太平岛

1946年12月9日天气晴朗，东北风3级，早晨8时第三次由榆林港出航。在港外定真航向179°向越南东岸外驶去，根据当时风向、风力和估计的流向、流速，陀螺罗经驾驶航向为177°，利用雷达测定船位，“永兴”、“中建”两舰在出港后分头驶往收复西沙群岛。“太平”、“中业”两舰继续向南以平均时速10节航行。12月10日上午10时在越南华利拉角外利用陆标测定准确船位后，直指南沙群岛的太平岛。由于估计风流压准确，船位一直基本保持在航线上。12月12日上午海水变为深绿色(过去一段为黑色)，知舰已进入1000米左右的较浅水域，距珊瑚区不远。于是派水兵上桅顶加强了望，搜索变浅的水色，并减低航速，开动回声测深仪，不断记录水深读数，并注意其变化。

10时左右正前方地平线上出现一条短黑线，以后逐渐见到岸形。雷达荧光屏上显示出一粒光点，与天文观测的经纬度、水深和海图上标绘的图像校对，断定这是太平岛无疑。又过半小时，航经一块深约40米的珊瑚平台，海水突变浅绿色。

再将船速减至极慢，改以该岛岸线的方位测定船位，并用雷达测得距离600米。水深测得30米，立即倒车，11时在太平岛的西南岸外下锚。这锚地是碎石、沙底。海水十分清澈，锚和锚链抛下海底后能全部看清。抛好锚后，拉汽笛长声，以引起岛上人们注意。然后放下汽艇和救生划艇开始登陆。

我带水兵和海军陆战队各一班分乘汽艇和救生艇登陆，前进至距岸约50米处，水太浅，我们离艇涉水登陆。我们先进入近岸边的堡垒搜索，未发现任何人员，于是在其顶部升挂国旗。再向北进入两座混凝土房子搜索，只见有日军留下的几件钢盔和破烂军服、皮鞋等。并将目军竖的石碑推倒。

以后，将修建材料、机械、仪器和修建工人等由“中业”舰陆续运岸。当天林遵指挥官、麦士尧舰长、中业舰长、副舰长、戴熙愉、林焕章和我在岛上举行了收复仪式，竖立一个高约一米的水泥钢筋碑，上刻有“太平岛”三个大字。广东省政府专员麦蕴瑜主持了收复仪式。被法、日帝国主义者先后侵占的南沙群岛，从此回到祖国怀抱。

在随后的几天时间，我多次详细察看全岛，看到它东西向长约1公里，南北向宽约05公里，面积约0.5平方公里，高潮线上高度约10英尺(3.3米)，热带植物高约3-4米。周围有珊瑚礁环绕，西南角外珊瑚礁算最窄也有约150米宽。岛上到处铺着白色的鸟粪。一层高约0.5米，在鸟粪中藏着无数海鸥蛋，沙滩里也有许多海龟蛋。建筑物均系水泥结构，估计是为防御台风和暴潮而设计。窗户较小，大部份已破烂。有水井1口，蓄水柜4个。东岸、南岸边有些残缺不全的防浪堤。其上有一道高约0.6米的水泥围堰围着。水井的水质经过化验仍可供饮用，立即装上手摇水泵。其它如发电车间、无线电台，气象站和住人的宿舍等，按轻重缓急分别进行修理或更换。当时留下的人员有海军陆战队一个排以及气象员、无线电员、修理人员、医务人员等共约60余人。还留下一批武器弹药，医疗器械和药物，生活用具(包括捕鱼网具、钓具等)和足够半年用的燃料、易耗物料、粮食、副食、罐头食物等。

由于南京海军总司令部命令“太平”舰去榆林、三亚、秀英等港执行其他任务。于12月15日离开太平岛北返。12月25日驶入广州港白鹅潭锚地。这次由上海出发后航行共约3000海里，安全胜利完成全部任务，受到广东省广州市军政当局和群众热烈欢迎。林遵指挥宫举行记者招待会后，各大报首版向全国和全世界宣传我国收复神圣领土西、南沙群岛的重大历史事件，南京海军总司令部立即传电嘉奖。

南沙渔业发展策略探讨 第4篇

由于南海北部渔业生态系统遭到破坏,渔业资源明显衰退,近年来南海捕捞业正逐步向外海和西沙、中沙和南沙海域发展,南沙渔业迎来了新的发展机遇。

机遇与挑战并存。南沙渔业的发展,不仅与南沙海域的渔业资源、气候与海况等客观条件有关, 也与南海渔业生产力发展水平相联系,同时更直接或间接地受到由于南沙群岛主权争议所导致的政治因素的影响。特别是进入新世纪以来,南海问题不断升温,美国、日本、印度等区域外国家,通过加强与东盟有关国家的政治、经济和军事合作,保持对东南亚地区的战略关注和投入,对南海地区的影响力不断加强,并以多种方式介入南海,导致南海安全格局变动,南沙渔业正面临着越来越复杂的态势和局面。

目前,南海渔业步入了向现代渔业的转型期, 而南海政治形势又越来越复杂,南沙渔业如何发展,这是许多南海渔业从业人员在思考的问题[2]。 文章在简述南沙渔业现状和存在的主要问题基础上,提出了南沙渔业发展的原则以及措施和建议, 以期为今后南沙渔业开发提供参考。

1南沙渔业的发展现状

南沙海域包括西南部陆架、珊瑚礁和深海等3种类型的海洋生态系统,与环境相适应,渔业资源包括陆架、礁栖性和大洋性渔业资源[1]。有关南沙海域的渔业资源量和可捕量,不少学者做过评估,但由于评估区域、评估种类和采用的评估方法等均不相同,目前还没有比较统一或接近的结果。 综合不同学者已经发表的研究结果[3,4,5,6,7,8],保守估计,南沙西南部陆架渔场底层和中上层渔业资源的可捕量至少有25 × 104t,深海区中上层资源至少22 × 104t,礁栖性资源至少14 × 104t。

中国从事南沙渔业的捕捞渔船有数百艘,主要来自广东、广西和海南三省区和部分港澳流动渔船,其中海南的渔船数量占比近半。作业类型以拖网为主,灯光围网和罩网居其次,刺网、钓业、笼捕和潜捕等作业船数不足10% 。近年来,捕捞年产量约10 × 104t,其中拖网产量超过一半,围网和罩网产量约占四成,其他作业产量较少。由于广西注重发展大功率拖网和围罩网钢质渔船,在三省区中产量最高,占比超过四成。目前越南和菲律宾等周边国家每年在南海中国传统疆界线以内海域的捕捞产量约50 × 104t( 包括12°N线以北海域)[1]。

南沙捕捞作业区域基本遍布南沙群岛珊瑚礁区和西南部陆架渔场,但礁区作业主要集中于中北部海域[9]; 西南渔场拖网作业主要在4°N ~ 6°N线之间,8°N线附近虽然资源情况良好,但核心渔场靠近越南实际控制海域,目前难以正常作业。除拖网渔业可常年作业外,南沙渔业多属季节性生产,刺网、潜捕和笼捕的主要作业季节为2月 ~ 8月,围网主要渔期在2月 ~ 5月,罩网可全年生产,金枪鱼延绳钓主要在西南季风期的5月 ~ 8月。

渔获种类因渔场和作业类型不同而有明显的差异。西南陆架海域底拖网作业主要捕捞种类有大眼鲷( Priacanthus) 、蛇鲻( Saurida) 、马面鲀( Thamnaconus ) 、 海鳗( Muraenesocidae) 、金线鱼( Nemipterus) 、乌贼( Sepiidae) 、枪乌贼( Loliginidae) 和陆架边缘的深水虾类。珊瑚礁区潜捕、钓业、刺网和笼捕等作业主要捕石斑鱼( Serranidae) 、海鳝( Muraenidae) 、 笛鲷 ( Lutjanidae ) 、 裸颊鲷 ( Lethrinidae) 、隆头鱼 ( Labridae) 、鹦嘴鱼 ( Scaridae ) 和鳂科( Holocentridae) 等礁栖性鱼类和贝类、龙虾( Palinuridae) 、海参 ( Holothuriidae ) 、刺参 ( Stichopodidae) 等以及鲹类( Carangidae) 、蓝子鱼( Siganidae) 、 颌针鱼( Belonidae) 和飞鱼( Exocoetidae) 等中上层鱼类。深海区的围网和罩网作业主要捕捞鲹类、鲭科 ( Scombridae) [舵鲣( Auxis) 、狐鲣( Sarda) 、白卜鲔( Euthynnus affinis) 、羽鳃鲐( Ulua mentalis) 、鲐 ( Scomber japonicus) ]和大洋性头足类鸢乌贼( Sthenoteuthis oualaniensi) 等种类,并兼捕金枪鱼( Thunnus) 。

根据南海捕捞信息动态采集网络2009年 ~ 2014年收集的信息统计,拖网和围罩网由于油耗、 人力等各方面成本较高,且主捕价值一般的底层和中上层鱼类以及大洋性头足类,航次利润率较低, 但由于产量高,经济效益可观; 而潜捕、笼捕、钓业和刺网等作业类型各方面成本相对较低,且因主捕礁栖性鱼类、贝类、龙虾和海参等名贵种类,航次利润率较高。因此,拖网和围网是以产量换效益,而其他作业类型则以质量换效益,加上国家有柴油补贴和南沙专项补贴政策支持,正常情况下南沙渔船的经营基本能保持平衡。

南沙增养殖业起步较晚,只有美济礁潟湖区的网箱养殖,主要养殖品种是石斑鱼,规模较小。

2南沙渔业发展的基本原则

2.1维护国家主权和海洋权益

南沙主权涉及中国的核心利益[10],因此,维护国家主权和领土完整理应成为南沙渔业发展的主要目的之一。制订南沙渔业发展方针、政策必须与维护南沙主权和海洋权益目标和要求相一致,进行南沙渔业活动必须首先服从和服务于国家政治、军事和外交活动需求。南沙渔业要继续担负“突出存在”的历史重任,积淀“南沙属我”的法理依据。

2.2坚持政府组织与市场导向相结合

南沙海域在自然环境、渔业资源和周边形势方面都具有特殊性,由于属于B类渔区,国家对南沙渔业实施特许制度。政府应当在渔业基础设施建设、海上安全通信、渔船装备标准化、海上气象和医疗服务、海难救助、巡航护渔、珊瑚礁生态环境保护、渔业科研和对外渔业合作等基本公共服务方面发挥主导作用,并在南沙捕捞、增养殖、加工、 投融资、税收、保险、补贴、冷链物流体系建设和渔民培训等条件保障方面完善或出台优惠政策和激励措施。

海洋捕捞和养殖属商业化生产,应遵从水产品市场发展的一般规律。南沙渔业的组织协调由政府主导,但生产、运输、仓储和销售等具体环节必须坚持市场导向,充分运用市场机制和市场活力在水产品深加工和品牌创建等方面赢得市场,以促进南沙渔业健康发展。

2.3引领南海渔业升级转型

南海渔业已经进入由传统渔业向现代渔业的转型期。作为南海渔业生产力发展水平的代表,南沙渔业不仅要在推动南海捕捞由沿岸、近海向外海、 远海转移扩展的过程中率先垂范,建立特色鲜明的南沙现代渔业体系,更要担负起引领南海捕捞业整体升级转型的重任,带动传统的南海渔业在渔船装备、捕捞技术、渔业资源利用、水产品流通、渔业经济管理和渔村与渔民等现代化方面实现跨跃式发展。

2.4坚持因地制宜原则

南沙海域属于复合型生态系统,珊瑚礁、陆架和深海等3类生态系统的生物资源与环境各具特点,渔业开发必须因地制宜,科学布局。南沙群岛珊瑚礁主要发展潜捕、刺网和钓业以及礁栖性鱼类、贝类和藻类增养殖; 深海区重点发展灯光罩网和围网作业,捕捞中上层鱼类和大洋性头足类,并兼捕金枪鱼; 西南陆架渔场则适度发展底拖网作业,并辅以刺网和灯光罩网、围网作业。

2.5坚持可持续发展理念

南沙渔业必须坚持可持续发展理念,适度开发,合理养护,要保护珊瑚礁生态系统的完整性和海洋生物的多样性。捕捞船队规模、作业结构和布局都要依据资源种群的数量、分布和特征确定,开发种类坚持多元并举,除了可捕生物资源,还要着力开发海洋药物资源、休闲渔业和热带观赏鱼资源、增养殖生物资源和其他有价值的生物资源等, 开发数量则以最大可持续捕捞量为依据,保护种群、群落及其赖以生存的生态环境,维护生态系统平衡。

3南沙渔业发展存在的主要问题和制约因素

南沙渔业发展与周边形势、组织管理、基础设施、保障条件、渔船状况和支撑条件及其他多方面因素有关,梳理归纳,主要有以下几个方面。

3.1周边形势日趋复杂,护渔力量明显不足,渔业生产涉外风险增大

涉外渔业风险不断加大是当前阻碍南沙渔业持续发展的最主要因素。近年来,由于美国和另外几个域外国家介入,南海局势逐步升级。越南、菲律宾等南海周边国家为了争夺未来“南海主权”谈判的筹码,纷纷加强对实控岛礁海域的巡逻,针对中国渔船渔民的袭扰频次和强度不断加大,袭击、抢劫、抓扣和枪杀中国南沙渔民的事件时有发生,周边形势越来越复杂。

目前,中国海警担负的南沙执法和维权任务, 主要工作包括南北康暗沙和仁爱礁值守以及南沙西南渔场巡航护渔等,由于执法船数量严重不足,有效监管区域十分有限,同时,由于缺少快速执法平台配合,应对突发事件的处置能力非常薄弱。

南沙群岛位于3°40'N ~ 11°55'N、109°30'E ~ 117°50' E,西起万安滩,东至海马滩,北起雄南礁,南达曾母暗沙,东西宽905 km,南北长887 km,面积82. 3 × 104km2,散布着230多座岛屿、 沙洲和礁滩[11]。周边国家实际占领中国南沙岛礁43个,与中国所控制的7个礁盘和太平岛相间分布。春季和夏初是南沙捕捞作业的最佳季节,同时作业的中国渔船数量有几百艘,其他时节作业渔船也有近百艘,分散在岛礁区和西南渔场。渔船在礁区作业,随时有被周边国家驱赶或抓扣的可能,在西南渔场,拖网渔船被外国执法船只驱赶的现象也时有发生,赴南沙生产的渔民生命财产安全受到严重威胁。

3.2渔业基础设施基本空白,后勤保障能力明显不足,渔业基本服务功能严重缺失

南海是北半球气候变化最敏感的地区之一,是台风、暴雨、强风和大雾等灾害性天气的高发区, 对渔业、交通和海 上石油勘 探等活动 影响巨大[12,13]。

南沙群岛岛礁被周边国家侵占43个,其中越南29个,菲律宾9个,马来西亚5个; 在25个露出水面的岛屿中,中国仅台湾驻守了太平岛[14]。 由于海权意识淡薄,发展战略模糊,2014年以前, 中国大陆未曾在礁体上进行过民用设施建设,造成了目前海洋气象、区域无线电助航、海上安全通信、应急救助打捞、海事航保溢油应急处理、医疗救助和海洋( 渔业) 科研等公共服务和支撑功能严重不足或缺失。南沙渔场远离南海北部大陆和海南岛沿岸渔业基地,南沙岛礁区也没有渔业设施,不能为渔船提供避风、维修、补给及其他相关服务。 渔业基本服务功能严重缺失,成为制约南沙渔业发展升级的最大障碍。

3.3渔船装备落后,生产力水平低下,难以适应远海高海况生产要求

与黄渤海和东海相比,南海区捕捞渔船装备总体水平明显落后,仅从单船平均功率和单船年产量2个指标来看,南海仅为45 kW和39 t,明显低于68 kW和71 t的全国平均水平; 南海区渔业大省广东,与海洋捕捞渔船装备水平发展较好的浙江、福建和山东等省份相比,更是难以望其项背,装备水平发展最好的浙江省,单船平均功率达到157 kW, 单船年产量147 t,每千瓦年产量超过1 t[15]。

由于南沙海域路途遥远,海况复杂,虽然南沙渔船装备水平总体高于南海平均水平,但仍然改变不了装备落后、生产力水平低下这一现实。目前, 国家发证的广东、广西和海南三省区的南沙渔船有数百艘,据不完全统计,其中钢质渔船占比不足40% ,而15年以上船龄的渔船超过40% ,雷达使用10年以上且 已经不能 正常工作 的渔船超 过60% ,卫星电话不能正常使用或未配置卫星电话的渔船超过70% ,未按要求配齐救生设备的渔船约占50% 。

老旧渔船设备陈旧或缺少配备,性能落后,生产力水平低下[16]。南沙高温高湿,台风、暴雨、 强风和大雾天气频发,装备水平落后的渔船难以适应高海况作业要求,安全隐患大。

3.4渔业组织化程度不高,渔船管理制度不健全,生产从业人员综合素质较低

南沙渔业实行“统一领导,分级管理”,即由渔政和渔业行政管理系统双重领导,按农业部、省 ( 区) 、市( 县) 和乡( 镇) 等层级组织实施。由于专营南沙渔业的捕捞合作社或大型渔业公司缺乏,目前海上生产的组织形式主要由若干渔船组成临时船队,跟帮作业。虽然跟帮生产有助于渔船应对生产中出现的一般困难或问题,但由于船队规模小,组织化程度低,功能单一,往往难以应对突发事件和棘手问题。

中国对渔船和船员的管理制度主要是农业部发布的《海洋捕捞渔船管理暂行办法》( 1983年10月) 和《中华人民 共和国渔 业船员管 理办法》 ( 2015年1月1日起施行) ,沿海各省市也出台了渔船管理规定,如《广东省渔港和渔业船舶管理条例》( 2011年12月1日起施行) 、《海南省海洋渔船安全生产管理规定》( 2008年12月1日起施行) 。由于渔船和船员管理制度不健全,渔船安全形势严峻,违规生产严重,重大安全生产事故频发[17]。

海洋渔业是传统产业,也是弱势行业。由于海上作业条件艰苦,风险高,劳动强度大,近年来一些素质较好的本地渔民陆续向海运业、滨海旅游业和养殖业转行( 产) 。但是,由于准入门槛较低而工资收入较高,捕捞渔船吸收了大量外来务工人员,引起从业人员的素质下降[18]。一些船员未经岗前培训,远远达不到《国际渔业劳工公约》规定的在渔船上工作的最低要求[19]。由于不具备海上工作经验和安全生产技能,应变能力差,在遇到紧急情况或突发事件时往往招致安全事故发生。

3.5缺乏专业冷冻加工运输船,渔获周转速度慢,保鲜能力较差

南沙生产目前还没有专门的收购或加工运输船,大多数渔船带冰作 业,不具备制 冰保鲜能 力[2],渔获主要依靠渔船返航运回。南沙海域从12°N到4° N,纵跨8个纬度,作业航程远,航次周期长。罩网一个航次约15 ~ 30 d,拖网30 ~ 60 d,其他作业方式的航次周期可能更长。冰鲜水产品超过1周,品质将明显下降,直接影响价格,降低经济效益。

南海外海渔获保鲜最迫切的问题是金枪鱼保鲜。金枪鱼是高度洄游的大洋性经济鱼类,属高档名贵海鲜品,由于肌肉富含肌红蛋白,易与氧结合发生变质[20],捕获处理后必须采用 - 60 ℃ 超低温深冷冻结进行保鲜[21]。目前,除台湾从事金枪鱼延钓外,中国大陆由于没有准确掌握南海金枪鱼栖息水层和渔场渔期规律,外海渔业还没有专门的金枪鱼钓业或围网,但作为灯光围网和罩网的兼捕对象,南沙金枪鱼产量可观,由于没有超低温冷藏设备,保鲜问题一直没有解决,仅作为一般中上层鱼类销售,“猪肉卖了白菜价”, 无疑是极大的浪费。

3.6国家和地方相关政策不完善,激励与保障条件不到位,渔民生产积极性不高

针对南沙渔业,国家出台了《南沙渔业生产管理规定》( 农渔发〔2003〕50) 、《南沙生产渔船专用船网工具指标管理办法》( 农办渔〔2012〕153) 和其他一系列政策性措施,有效推动了南沙渔业发展。 尽管如此,南沙渔业政策整体支持力度仍显不足, 究其重要原因有: 1) 南沙渔业的战略地位和作用没有被提升到应有的高度: 2) 渔业主管理部门忽略了南海外海特别是南沙海域渔业资源状况与渔业资源明显衰退的南海北部海域的差异,将国家实施的“双控”政策推而广之,给南沙渔业带上了桎梏。

随着生产发展和时间推移,目前已经实施的南沙渔业政策也出现了不完善或实施效果不佳的问题,主要包括: 1) 南沙渔船专用船网工具指标总量过低,从根本上限制了捕捞船队规模的扩张; 2) 渔船更新改造或建造新船融资困难,不少渔民虽然有“造大船,闯深海”的意愿,但由于建造成本高( 如一艘50 m长、主机功率441 k W以上的钢制拖网渔船,造价至少在800万元[13]) ,而中央财政补贴额度低,渔民心有余而力不足; 3) 燃油补贴政策存在额度低、南海三省区发放标准不统一以及套取等问题,激励效果不明显; 4) 风险政策的补偿标准低,且存在补偿认定难和补偿不到位的问题; 5) 政策不完善、配套不足,补贴主要集中于渔船更新改造和燃油直补,而税收、保险和金融等相应配套政策杠杆利用不足。

4加快南沙渔业发展的主要对策与措施

4.1坚定发展南沙渔业不动摇,成立专门协调机构,为南沙渔业发展铺平道路

发展南沙渔业的最高原则是维护国家主权,南沙渔业发展的根本在于国家意志。渔业先行是解决南沙群岛主权问题的战略选择。针对南沙局势的发展,中央先后提出了“主权属我,搁置争议,共同开发”、“突出存在”以及“开发南沙,渔业先行”等一系列战略方针,并明确了南沙渔业“只能坚持, 不能退缩; 只能壮大,不能削弱”的指导思想。

早在公元前二世纪汉武帝时代,中国渔民就发现了南沙群岛。从宋代开始,中国历代政府对南沙群岛行使主权和有效管辖。传统的南沙渔业在时间上具有连续性,在区域上具有全覆盖性,是“主权属我”坚不可摧的历史根基。作为发现和开发南沙的历史先驱,渔民耕海戍边的海上民兵作用无可替代。

南沙地处热带海域,自然条件恶劣。南沙渔业是高风险行业,面临自然灾害、渔业纠纷、人身安全、涉外事故风险等诸多不利因素,渔民生命和财产安全面临巨大威胁。为及时处置突发事件,解除渔民后顾之忧,必须成立南沙渔业生产协调工作组,由农业部、中国海警局、外交部、交通部和南海舰队等部门或单位组成,统筹南沙渔业发展,联合制订发展规划,协调南沙渔业生产的有关问题, 把南沙渔业发展真正纳入到南海维权战略格局之中。协调工作组下设办公室,可挂靠中国水产科学研究院南海水产研究所南海渔业中心,应急处置南沙渔业生产各类风险。

4.2强化南沙渔业基础设施和条件建设,成立生产指挥中心,为屯渔戍边奠定坚实基础

渔场、基地和船队是南沙捕捞生产的三大实体要素。屯渔戍边,屯是驻扎的意思。没有港口码头,南沙渔业就没有依托; 没有生产指挥机构,南沙渔业就失去了有序发展的条件。兵马未动,粮草先行,南沙渔业要进一步发展,首先要建立渔业基地,才能起到筑巢引凤的效果。南沙渔业急需的基础设施包括渔用码头、补给基地、避风港、导航灯标以及通信指挥管理系统等。

在南沙群岛230多座岛礁中,除了台湾驻守的太平岛,中国目前仅实际控制着美济礁、华阳礁、 赤瓜礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁和永暑礁等7座礁盘,它们基本上散布在南沙群岛中北部海域。鉴于周边岛礁被侵占的严峻态势,应对这7座礁盘进行综合规划和整体功能布局,一揽子解决气象观测、导航助航、搜救、补给、避风、环境保护和海洋科研等功能,建成包括渔业基地在内的南沙多功能基础设施。西沙渔业补给基地应当与南沙渔业基地相配套,加上南海北部三亚、琼海、白马井、北海、台山和电白等大后方综合补给依托,构成一线南沙、二线西沙和沿岸大后方的三级补给架构。同时,要建立和完善南沙通信指挥管理系统,在农业部( 或授权单位) 设总台,省( 区) 设中心台,市县 ( 公司) 设基地台,美济礁设前线台,统一管理, 分级负责。

为了加强管理,使南沙渔业有序发展,有必要成立南沙渔业指挥中心( 可与南沙渔业生产协调工作组下设的办公室合署办公) ,并在美济礁设立前线指挥部,在广州建设南沙渔业培训基地。

令人欣慰的是,从2014年开始,国家启动了南沙岛礁规模化吹填工程,开始了基础设施建设工作,南沙渔业发展出现了新的希望。

4.3化解渔船更新改造难题,扩充南沙捕捞船队,解决好生产淡季的渔船去向问题

组建捕捞船队是实现南海渔业规模化生产的前提。2012年,农业部制定了《南沙生产渔船专用船网工具指标管理办法》( 农办渔〔2012〕153) ,确定了南沙捕捞船队的总体规模。2013年,农业部核准广东和海南两省更新建造南沙生产渔船150艘。

船队规模和作业结构是组建南沙捕捞船队需要考虑的2项基本条件。渔船数量到底维持多大规模,需要根据资源状况、周边形势、渔场范围、作业布局、作业季节以及管理和保障能力等因素综合考虑。如果仅从渔场和渔业资源状况考虑,维持1 500艘渔船的规模是保守的估计。因此,南沙捕捞船队还有很大的扩充空间。

目前,扩充南沙捕捞船队遇到的突出问题有3个: 1) 南沙渔船专用船网工具指标限制; 2) 渔民更新改造渔船特别是大型渔船融资困难; 3) 每年下半年南沙捕捞渔船的去向问题。

为了扩大船队规模,建议国家进一步放松限制,适当增加南沙渔船专用船网工具指标额度,强化老旧渔船更新改造信贷政策的支持力度,切实解决大型渔船更新改造或建造的融资难题,以加快南海北部捕捞力量向外海和南沙转移。对于在珊瑚礁区作业的小型渔船,国家可以探索支持建立渔船租赁公司,向符合从事南沙渔业生产的个体渔民提供渔船出租服务。

每年下半年特别是9月份以后是南沙渔业生产的淡季,由于天气和海况因素,绝大多数渔船转移到南海北部近海生产,给衰退的近海资源带来更大的捕捞压力。由于国家对南沙生产实施特殊管理, 对渔船转移作业渔场需要进行研究,以妥善解决可能带来的管理问题。

4.4建立南沙捕捞生产机制,引入市场竞争,完全实施商业化运作

南沙渔业生产又快又好发展的关键在于机制, 机制的关键在于找到利益交集。针对南沙渔业,国家、地方政府和渔民三者各自的关注点不同。国家注重的是南沙主权和海洋权益,地方政府关注的是渔民的安全,而渔民看重的则是经济利益。因此, 南沙渔业生产机制应该是政治效益( 国家利益) 、 社会效益( 地方政府利益) 和经济效益( 渔民利益) 三者的纽带。

海洋捕捞属于商业型渔业,应遵从市场规律。 南沙的主权争议和周边形势决定了南沙捕捞生产必须由政府组织协调,个体渔民、渔民合作组织或渔业企业自愿参与,通过组建捕捞专业合作社、股份制渔业公司或“公司 + 渔民合作经营”等形式,纳入南沙捕捞船队,引入市场竞争,实施商业化运作,自负盈亏。

4.5完善渔民人身险和渔船财产险专项补助政策,设立南沙渔业风险储备金,解除渔民后顾之忧

南沙渔业生产安全包括渔民人身安全和渔船财产安全,渔业风险包括天灾人祸和涉外事件。无论哪种风险,都可能导致渔民倾家荡产,船毁人亡或牢狱之灾。

目前,南沙生产渔船所投保险包括渔船险、船员人身险和附加南沙涉外责任险,单船年缴保费约6万元。鉴于南沙渔业生产的特殊性质,建议国家出台政策性财政保费补贴制度,其中,渔船险和附加南沙涉外责任险由中央财政补贴70% ,而船员人身险及附加南沙涉外险均由中央财政补助。

1998年,中央财政设立了南沙涉外渔船损失补助资金,用于涉外和自然灾害补助以及涉外事件的应急处置。涉外事件和自然灾害比较频繁的年份,虽然补助资金会追加到数千万元,但相对于渔民受损程度,仍然是杯水车薪。受损渔民由于不能获得足额补助,恢复生产十分困难。为此,建议设立南沙渔业风险储备金,中央财政将每年的补助资金追加到原来额度的10倍,以提高南沙涉外损失补助标准。对于涉外直接经济损失,在扣除保险赔付后,由补助资金给予全额补助。每年补助资金的余额滚入下一财政年度,专款专用。

4.6提高渔用柴油补贴额度,建设进口柴油保税库,双管齐下降低用油成本

1985年中国恢复了南沙渔业生产,为鼓励渔民赴南沙作业,1994年起由国家财政补贴南沙生产渔船柴油价差,这项措施对南沙渔业的存在和发展发挥了重要作用。近年来,水产品价格趋于相对稳定,而柴油价格却不断攀升,其他各项成本也明显增加,价差补贴的效用逐渐消失,目前有必要对油补额度进行适当提高,以发挥补贴政策的激励作用。

受国际原油价格动荡影响,中国柴油价格与国际油价保持着一定差距。建议在海南岛三亚、西沙永兴岛和南沙美济礁建立南沙渔用进口柴油保税库,切实降低用油成本,提高生产效益,提高生产者的积极性。

4.7加强海警南沙维权力量建设,建立常态化巡航护渔机制,坚定渔民坚持南沙生产信心

中国海警开展的南沙海域巡航护渔引起周边的强烈关注,周边国家多次派出武装舰艇实施干扰。 2014年,中国启动了南沙岛礁吹填工程,周边国家反应激烈。可以预见,随着中国南沙岛礁建设及功能的日益完善,今后与周边国家的对峙或摩擦会更加频繁。为应对复杂态势和可能出现的突发事件,需要建立健全南沙海域常态化巡航护渔机制, 为南沙渔民正常的捕捞生产提供安全保障,坚定他们坚持南沙渔业生产的信心。

南沙维权护渔力量的投放,在南沙群岛西北、 东北、西南和东南四个方向至少需要各1艘千吨级海警船进行常态化巡航,并配备快速执法平台; 另外,还要1艘配备船载直升机的万吨级大型海警船机动游弋,以支援不同方向突发事件的应急处置。

4.8优化捕捞作业结构,调整渔船生产布局,重点发展中上层鱼类和大洋性头足类罩网作业

南沙的陆架、珊瑚礁和深海三大类生态系统蕴藏着不同的渔业资源,适合不同的作业类型。南沙西南部陆架海域适合底拖网作业,目前已经有了一定规模。鉴于底拖网作业对底栖生态具有破坏作用,单位作业船数可以略有增加,但总体上应当保持作业量稳定。潜捕作业捕捞礁栖性种类,目前主要集中于南沙群岛中北部海域,今后应适度向南部海域发展。礁盘区的钓业、刺网和笼捕作业相对较少[22],整个礁区都可以适度增加,以捕捞石斑鱼、 裸颊鲷、笛鲷、海鳝、锥齿鲷、隆头鱼、鹦嘴鱼、 刺尾鱼等珊瑚礁鱼类,以及鲹科、蓝子鱼、颌针鱼和飞鱼等中上层鱼类。应当注意的是,礁栖性种类一般具有生命周期较长的特征[7],一旦捕捞过度, 种群结构会受到破坏,资源恢复比较困难,因此, 礁栖性种类捕捞力量的投放应当适度控制[23],避免盲目发展。

南沙深海海域主要是礁盘之间的深水区域,由于珊瑚礁与深海2种生态系统的耦合作用,这一区域的中上层鱼类和大洋性头足类特别是鸢乌贼资源特别丰富[24]。金枪鱼和鸢乌贼为捕食与被捕食关系,因此,金枪鱼也主要分布于深海区域[25]。

灯光罩网是20世纪90年代在南海北部出现并迅速发展起来的一种渔具渔法,由于高产,后来被迅速扩展到三沙海域捕捞中上层种类[26,27]。今后南沙捕捞业应当重点发展灯光罩网作业,捕捞极具潜力的大洋性头足类和中上层鱼类[28],并同步发展金枪鱼手钓和延绳钓作业。

4.9发展珊瑚礁特色增养殖,因地制宜放养土著种,建成南沙渔业养殖基地

珊瑚礁潟湖是天然增养殖区,自然环境优越, 适合发展网箱养殖或进行增殖。对拟养礁区要进行本底调查,摸清宜养海域面积,进行养殖容量评估,编制养殖规划。坚持放养南沙土著种的基本原则,禁止放养转基因种类,同时严格控制养殖规模和密度,防止出现环境污染。

潟湖增殖可以考虑放流本地藻类、贝类或龙虾,使其自然生长。网箱养殖可以从以下方面着手: 1) 养殖礁栖性鱼类,如石斑鱼、笛鲷和鳗鲡等; 2) 养殖非礁栖性鱼类,如军曹鱼( Rachycentron canadum) 、( Seriola ) 和喜栖于 海藻丛的 海马 ( Hippocampus) 等; 3) 开展热带观赏鱼养殖; 4) 进行良种驯化和种苗繁育; 5) 暂养潜捕、钓业或刺网捕捞的活鱼、龙虾、海参或贝类等。

目前南沙养殖面临的主要问题是资金压力大、 自然风险高和后勤保障能力不足[29]。随着国家南沙基础设施建设的完善,保障问题将逐步化解,因此,建议国家设立南沙养殖专项扶持资金,支持南沙养殖生产,特别是灾害恢复补助,具体办法和标准可以参照农垦和农业灾害补助。

4. 10建设冷链物流和鲜活品运输服务体系,打造南沙水产品标签,实施品牌战略占领国内中高端海鲜品市场

为了提高南沙渔业发展的后劲,应当建设南沙水产品冷链物流和鲜活品运输服务体系。结合珊瑚礁养殖,建设活鱼网箱暂养设施,解决潜捕、钓业和刺网渔获的暂养保活。在南沙美济礁、永暑礁和西沙永兴岛建设太阳能渔用冷库,以解决拖网和罩网作业大宗渔获的速冻和临时储藏。通过国家出资与招商相结合的方式,先行探索建设一艘大型加工收购船和一艘活水仓船,以应急解决南沙到陆岸的水产品运输。鼓励民间资本投资,并积极引进外资,在海南三亚和广西北海建设大中型冷库和配套加工厂[30],打造南沙水产品冷链物流配送中心。

作为珊瑚礁和南海远海、深海的产出,南沙水产品与近海捕捞和养殖水产品不同,具有海珍品、 无污染的优良品质,很容易获得消费者的青睐。应当借此着力打造南沙水产品标签,建立南沙品牌和专售渠道,逐步培育市场,引导消费,最终占领国内( 含港澳) 中高端海鲜品市场。

4.11推进捕捞渔民民兵化建设,鼓励养殖渔民迁移定居,实现真正意义上的屯渔戍边

维护国家主权和海洋权益是南沙渔业发展的首要原则。中国旨在建立以渔船( 民) 为一线梯次, 海警为二线梯次,海军为三线梯次的三位一体、相互支援和相互依托的海上维权执法力量,因此,渔民的民兵化建设成为重要一环。

对南沙捕捞船队的渔民进行军事化培训,提高他们应对复杂形势和突发事件的处理能力,群策群防。平时搞生产,兼顾收集周边国家在占驻岛礁及周边的动态和区域外有关势力在南海的活动情况。 遭遇突发事件时首先能够进行周旋、自救,并能策略地配合海警、外交或军事部门组织的援救行动。 结合目前正在进行的南沙岛礁吹填建设,在美济礁和永暑礁等建设渔民新村,由三沙市政府组织、引导养殖渔民迁移定居,从事南沙岛礁养殖生产。另外,国家可以考虑出台鼓励复员退伍军人特别是海军退伍人员从事南沙渔业的特殊政策,以加快南沙渔民的民兵化建设进程。

通过捕捞和养殖并举,扩大南沙渔业生产规模,实现真正意义上的屯渔戍边。

4.12严厉打击非法捕捞和偷运行为,营造良好的生产秩序,树立中国负责任的渔业大国形象

一直以来,赴南沙生产的广东、广西和海南三省区渔民,绝大多数人奉公守法,耕海为生。不可否认,也有极少数人在珊瑚礁区采用毒电炸等作业方式捕捞礁栖性鱼类,或者非法采挖珊瑚、砗磲, 捕捉或从印尼、菲律宾和越南等周边国家贩运海龟。这些不法行为,严重地破坏了南沙渔业生产秩序,极大地耗费了中国目前有限的南沙渔业管理的财力和人力,明显地损坏了中国作为负责任的渔业大国形象,不仅无助于突出存在,而且有百害而无一利。

中国于1981年加入《濒危野生动植物物种国际贸易公约》,是公约的缔约国。砗磲科( Tridacnidae) 是公约附录Ⅱ所列的种类,目前全世界共记录9种,中国记录6种,其中大砗磲( Tridacna gigas) 为国家一级野生保护动物。珊瑚虫纲( Anthozoa) 的共壳目( Coenothecalia) 、笙珊瑚科 ( Tubiporidae) 、 角珊瑚目( Antipatharia) 、石珊瑚目( Scleractinia) 和苍珊瑚科( Helioporidae) 为公约附录Ⅱ所列种类。 南沙分布的海龟( Chelonia mydas) 、玳瑁( Eretmochelys imbricata ) 、蠵龟 ( Caretta caretta gigas ) 和丽龟( Lepidochelys olivacea) 等,均列于公约附录Ⅰ, 且为中国二级保护动物[31]。

南沙渔业必须坚定不移地走法制化道路。捕捞和养殖生产必须严格遵守《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》和《中国水生生物资源养护行动纲要》以及其他国内相关法律法规,同时也要遵守《负责任的渔业行为守则》、《生物多样性公约》、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》和中国政府关于《执行1982年12月10日 < 联合国海洋法公约 > 有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的规定的协定》的有关规定的声明以及其他中国加入的相关国际公约或协定,禁止捕捞和运输保护物种,营造良好生产秩序,树立中国负责任的渔业大国形象。

4.13深化与周边国家的渔业合作,建立双边合作机制,推动南沙渔业共同开发

早在20世纪80年代,中国就南沙问题提出了 “搁置争议,共同开发”,2002年又和东盟共同签署了《南海各方行为宣言》,在此基础上,中国还积极推动与东盟达成“南海行为准则”,但南沙形势并未缓和,而且近年来有越来越复杂化的趋势,可以预见,“岛礁被占领,海域被分割,资源被掠夺”的局面将在相当长的时间内持续存在。为促进南沙渔业稳步发展,首先要积极开发,有所作为, 并在此基础上努力探索与台湾省和南海周边国家的渔业合作。

两岸在坚持“南沙群岛是中国领土”立场的前提下,可以支持和鼓励民间力量开发南沙生物资源,实现互惠互利,并建立渔业共管机制,共同维护南沙主权[32]。

逐步与周边国家在渔业资源养护、开发与管理及海难救助等方面建立双边合作机制,共同开展渔业科学研究,积极推进双方在重要环礁潟湖建立共管海洋自然保护区,摸清跨界渔业资源的种类、数量、分布和洄游路线,逐步实施捕捞配额制度,并在渔业船舶航行安全、避风、补给、医疗服务和海上搜救等方面加强合作,推动南沙渔业共同开发。

4.14强化海洋生态环境保护,完善珊瑚礁自然保护区建设,维护好南沙海洋生物种质资源库

南沙群岛是全球十大珊瑚礁保护区之一,南沙海域紧邻全球海洋生物多样性中心[33,34,35]。由于全球气候变暖,海水温度升高导致海水酸化,珊瑚礁白化现象越来越严重[36]。南沙群岛珊瑚礁不仅有自然白化现象,而且受到人类活动干扰。近十几年来,由于非法采挖珊瑚和砗磲,南沙珊瑚礁生态已经遭到一定程度的破坏,面临越来越大的压力。

珊瑚礁是典型的海洋生态系统,具有高生产力和高生物多样性的显著特点,同时,珊瑚礁生态系统也具有脆弱性,如果受到自然或人为的大的干扰,系统的稳定性容易遭 受破坏,失去生态 平衡[7]。南沙矿产资源和生物资源的开发,要加强科学规划,提高环境保护意识,做到在开发中保护,在保护中开发,最大限度 地保护珊 瑚礁生态[37]。要严格审批填海造陆,严禁采挖珊瑚和砗磲,坚决打击非法捕捞。从珊瑚礁分布格局考虑, 可以以美济礁国家自然保护区建设为参照,逐步建立一批不同类型的海洋保护区,并在珊瑚礁白化或受破坏严重的区域进行珊瑚移植,以保护典型珊瑚礁生态和渔业资源,维护好南沙海洋生物种质资源库。

4.15推进南沙渔业科学研究,解决制约生产发展的瓶颈问题,促进南沙渔业可持续发展

作为复合型海洋生态系统,南沙海域的海洋环境与生物群落相当复杂,而南沙的渔业资源调查又很少,国家层面支持的调查只有1989年 ~ 1990年和2000年进行的西南渔场底拖网调查和声学调查,2000年和2004年进行的2次珊瑚礁鱼类资源调查[1],以及2014年开始的南海外海渔业资源调查。

目前制约南沙渔业发展的问题包括渔业资源、 捕捞、养殖和加工等一系列问题。渔业资源问题主要包括西南部陆架区和珊瑚礁区渔业资源以及深海中上层鱼类和大洋性头足类资源的资源量和可捕量评估,重要经济种类种群的数量、分布和变动规律以及渔情预报技术研究等。捕捞技术方面包括金枪鱼中心渔场和栖息水层调查以及钓捕技术、珊瑚礁潟湖和礁缘水域钓捕和高效刺网捕捞技术等研究。 增养殖技术包括潟湖本底和宜养区域调查、宜养种类和养殖规模确定、密度控制与疾病防控技术研究等。加工方面则包括金枪鱼深冷保鲜、大洋性头足类深加工和小型中上层鱼类高值化利用等技术研究。

南沙群岛：中国拥有无可争辩的主权 第5篇

南海问题：“五国六方”、“六国七方”

南海是我国四大边缘海中面积最大的海域，总面积约350万平方千米，其中在我国断续线内的海域面积约200万平方千米。

中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖，对此，国际社会长期予以承认。二战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。20世纪60年代末70年代初起，随着国际海洋法律制度发生革命性的变化和海洋开发特别是海洋油气资源开发步伐不断加快，越南、菲律宾、马来西亚、文莱等南海周边国家纷纷单方面主张大陆架和专属经济区，对南沙群岛部分或全部岛礁提出领土主权要求，并派兵占领岛礁，从而导致今日复杂敏感、涉及多国的南海问题。

从岛屿领土主权争端的角度看，涉及"2K国六方”(中、越、菲、马、文、中国台湾)，突出表现在中国与越、菲、马、文围绕南沙群岛领土主权的争端，其中，越、菲、马分别派兵侵占我29个、9个和6个南沙岛礁。此外，越南对我西沙群岛提出领土主权要求，以及菲律宾对我中沙群岛的黄岩岛提出领土主权要求。

从海域划界争端的角度看，涉及“六国七方”(中、越、菲、马、印尼、文、中国台湾)。南海是一个半闭海，周边国家海洋权利主张相互重叠区域较多。我国依据南海断续线主张南海海域管辖权。越、菲、马、文、印尼等国根据《联合国海洋法公约》主张200海里专属经济区和大陆架，其主张海域不同程度侵入我断续线。

历史沿革：中国行使主权管辖

中国最先发现、命名西沙、南沙群岛等南海诸岛。据古籍记载，远在秦汉时代，我国人民就频繁航行于南海，最早发现并命名这些岛屿礁滩。

中国政府最早对这些岛礁行使主权管辖。早在唐宋时期，西沙、南沙群岛就在中国政府的有效管辖之下。明清时代，由中国官方修纂的《广东通志》、《琼州府志》等更是在疆域条或山川条中明确记载了南海诸岛属广东琼州府管辖。

1909年5月广东水师提督李准巡视西沙群岛并勒石命名，重申西沙群岛是中国领土。1911年辛亥革命后，广东省政府宣布把西沙、南沙群岛划归海南崖县(今三亚市)管辖。1935年4月，中国政府水陆地图审查委员会出版《中国南海岛屿图》，将包括曾母暗沙在内的南海四个群岛全部划入中国疆域版图。

1945年日本战败投降后，中国政府于1946年11月－12月，派高级官员率舰队分别前往西沙、南沙群岛进行接收，在西沙永兴岛、南沙太平岛上举行接收仪式，竖旗立碑，派兵驻守。1947年12月，内政部重新命名、核定南海诸岛全部岛礁沙滩名称，共172个，绘制《南海诸岛位置图》并于1948年正式公布。该图首次正式标绘出西起北仑河口，东至台湾东南，由11段线组成的南海断续线。

中华人民共和国成立后继续对西沙、中沙、南沙群岛及其附近海域行使主权。1959年在西沙群岛的永兴岛设置“西沙、中沙、南沙群岛办事处”，驻岛行使主权管辖。1981年设立“西沙、中沙、南沙办事处”。作为广东省人民政府派出的相当于县级的办事机构，由海南行政区公署直接领导。1988年4月全国人民代表大会决定建立海南省，管辖范围包括西沙、中沙、南沙群岛的岛礁及其海域。

针对越、菲、马等国对我南沙群岛主权的侵犯，中国政府一直不断发表声明，重申中国对南沙群岛拥有不可侵犯和无可争辩的主权。

1988年1月－3月，我国海军派部队先后进驻了永暑、赤瓜等六个礁。1995年我国地方渔政部门在美济礁修建避风设施。多年来，我国海军、渔民和科学工作者对南沙群岛及其海域的巡逻、考察和渔业生产活动一直持续不断。

此外，台湾方面一直坚持中国对南沙群岛拥有无可辩驳的领土主权，并且自1956年起派兵驻扎在南沙群岛的主岛——太平岛。

越、菲、马、文：毫无根据的领土要求

越、菲、马、文为达到占有南沙群岛的目的，不断抛出所谓“历史证据”、“无主地”、“占领时效”、“地理邻近”、“国家安全需要”、“专属经济区和大陆架权利”等诸如此类的依据，但这些理由根本不值一驳。

如前所述，中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。而与中国有效主权管辖的情况相反，越、菲、马、文都提不出比中国更早的发现、命名和行使南沙群岛领土主权的“证据和史实”。

越南在1975年前发表的政府声明、正式照会和公开出版的地图和教科书都一直正式承认西沙、南沙群岛自古属中国。1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》等国际条约明确规定了菲律宾的领土范围，从未包括南沙群岛。马来西亚、文莱等国在20世纪70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。

近年来，越、菲、马、文等国不断发表声明、通过新的立法、改画地图等，拼凑所谓领土依据，完全是徒劳。按照国际法禁止反言原则，越、菲、马、文违背过去所做出的有关西沙、南沙群岛属于中国的一系列公开和明确的承认，不顾历史事实、出尔反尔，对我南沙群岛提出领土主权要求，完全是非法、无效的。

南沙群岛并不是无主地。长期以来，中国一直和平地、不受干扰地行使领土主权管辖。根据国际法和国际关系准则，在中国对南沙群岛领土主权业已确立的情况下，任何外国对南沙群岛的领土主权要求、军事占领或其他行为都是对中国主权的侵犯，不能产生任何法律效力。侵略行为不能产生主权，这是国际法的一条基本准则。

越、菲、马企图通过长期占领而获得南沙岛礁领土主权，也是徒劳无益的。以时效作为一种取得领土的方式，在国际法和国际实践中均未得到明确承认。并且以时效取得所有权的占有，必须“持续了相当长的时期”，并且是“不受干扰地和持续不断地占有”，国际法才承认其时效。越、菲、马三国对南沙部分岛礁的非法占有从一开始就遭到中国方面强烈地、持续不断地反对，因而绝不是“不受干扰地和持续不断地占有”。越、菲、马三国侵占南沙群岛的行为在国际法上不具有任何法律效力。

以所谓“地理邻近”或“国家安全”为由将南沙群岛据为己有，违背了国际关系基本准则和《联合国宪章》的基本原则。国际实践也早已排斥了所谓依据“地理邻近”、“国家安全”等因素来解决领土归属问题的说法。事实上，世界上许多国家的一部分领土距本土较远，距他国更近，这种政治地理现象十分普遍。

南沙大酒店健康中心 第6篇

地点:广州南沙大酒店南面副楼

功能:酒店康体活动配套中心2

用地面积:1730 m2

建筑面积:2888 m2

设计时间:

2002.06～2003.07(建筑)

2005(室内)

落成时间:

2006.07(建筑)

2007.12(室内)

设计单位:香港南沙原创建筑设计工作室

总设计师:刘珩

设计团队:陈贺昌、区伟培

这个项目从设计到施工完成历时5年,包括了全过程的设计控制:景观、规划、建筑、室内、灯光、家具到摆设。虽然只有3000m2,但足以让人感到疲倦。与南沙大酒店主楼的关系以及与丘陵和江景的关系是这个项目设计的出发点。经过关于曲直、角度和高度等几轮工作模型推敲,最终组成建筑的一群曲线是大酒店主楼的弧线一个合理的延伸。其多园心的线条又是对一个中心原点的主楼的反叛,并带入了建筑多角度的景观透视,引导人们在休闲的不经意中欣赏panoramic的珠江和虎门大桥。

关于这个项目,感触最深的是关于细部的推敲,例如幕墙的柱体设计,玻璃之间的连接构件设计,曲面玻璃的分隔和对线关系,以及材料的选择和颜色的搭配。更困难的是室内设计,细部繁琐复杂,例如:平面和立面材料的对线,室外木折叠烫门与室内玻璃折叠烫门的对位和防水问题,藏灯部位还需考虑玻璃更换的可能性等等......。由于不同圆心的曲线关系,更增加了材料尺寸选择和标注的难度,往往一个细部,要反复多次才能最终确定,对每个细部的平等对待,使得整个设计过程以至施工过程都苦不堪言。

我们的建筑创作常希望突破惯性思维,去尝试一些新的思路和可能性。当然每一次的建筑“出轨”都要付出代价,都要承受各方压力和不理解,特别在与施工单位的沟通、博弈和争取的过程中,每一个小细节的说服,都是整体的一个进步。执着和坚持是我们设计中最固执也是最突出的特点。

南沙群岛 第7篇

该书以“现代海上丝绸之路”的研究作为一个铺垫, 将“浙江舟山群岛新区”放在全球化、民主化和整体化的趋势中进行考量, 旨在探索“浙江舟山群岛新区”研究的价值所在。该书共分四个章节:构想篇、思维篇、路径篇和访谈篇, 层层深入, 从思想上的创新, 到行动上的践行, 再到成果上的总结, 该书带给读者的是一个崭新的研究领域。我觉得这本书有三个亮点。

一、该书是一段探索“海洋战略智慧”的旅程

“浙江舟山群岛新区”的研究可以说是“海洋经济”主题概念的一部分, 随着社会的发展, “海洋经济”的内涵在层次上也经历了翻天覆地的变化。“海洋经济”从开始时的完全经济上的纯粹概念, 到中间时期的以经济发展为标志的综合概念, 再到后来的“海洋战略智慧”概念, 它经历了三个发展阶段。“浙江舟山群岛新区”的设立, 恰恰标志着这段探索之旅经历了设想、形成、发展的全过程, 这是我国对“海洋世纪”和“海洋问题”积极地反馈, 也是构建一个中国式“海洋社会战略”的初步尝试。

在该书中, 作者紧密地将“现代海上丝绸之路”与“浙江舟山群岛新区”的研究联系在一起, 以“现代海上丝绸之路”研究的“战略思维”、“海洋思维”为基础, 落脚在以“经略海洋”为目标的这个崭新的国际经济合作平台上。一路走来, 这段探索“海洋战略智慧”之旅虽然经历无数艰辛, 但却为“海洋战略智慧”提供了新理念、新途径和新支撑。

二、该书的作者是一位执着、创新、奉献的作者

该书的作者黄建刚老师从事海洋公共管理研究、特别是浙江省海洋公共管理研究多年, 身兼浙江舟山群岛新区研究中心主任、北京大学研究员、浙江海洋学院公共管理教授、中共浙江海洋学院党委副书记等众多头衔。近年来, 黄老师出版了众多的涉海类著作, 其中包括《海洋战略与海洋管理研究》、《蓝色报告》、《海洋十论》等, 发表了40余篇海洋研究和浙江舟山群岛新区研究论文。身兼多项头衔和撰写的众多学术著作不只是标志着黄建刚老师在海洋公共管理研究方面的地位, 更是黄老师在海洋公共管理研究方面呕心沥血多年研究成果的证明。

三、该书是一本得到了社会广泛好评的图书

该书作为“浙江舟山群岛新区”建设过程中的一个创新, 主张把“浙江舟山群岛新区”建成一个由“海洋综合开发实验区”、“科学发展观试验区”、“海洋科学综合研发试验区”、“创新与创新试验区”、“现代社会管理试验区”、“转型发展方式试验区”和“花园幸福生活试验区”组成的综合性“新区”的构想。

南沙海域风的特征研究 第8篇

由于受其地理位置的影响, 对南沙海域的水文、气象状况的认识和了解均十分有限。自20世纪80年代以来, 我国对该海域组织了多次海洋科学综合考察, 南沙海域才逐渐为人们所了解。然而, 由于船舶调查本身的局限性, 船舶调查的气象资料在时间上很难做到同步。因此, 仅仅依靠为数不多的船舶调查的气象观测资料很难深入、有效地研究一个海域风的特征。李心铭等[2]利用中国沿海与西北太平洋气候图集的风玫瑰图资料, 分析了南海的季节与年平均风应力分布, 得出了南海海面风应力的季节变化特征。齐义泉等[3]利用GEOSAT卫星高度计19861989年的南海海面风速资料, 分析了南海海面风速的统计特征以及海面风场的分布特点, 较早地将遥感资料引入南海风场的分析中, 并得到与李心铭等相似的结论。但是, 上述研究中使用的资料均存在精度、分辨率或资料长度等方面的缺陷。

1988年我国应WMO的要求在南沙群岛永暑礁 (9°32′N, 113°54′E) 建立海洋观测站。根据2006年6月2011年5月的海面实测风资料作了统计分析, 反映了南沙海域风的特征, 随着南沙资料的积累和完善, 可望将对南海气候特征作进一步的分析研究。

1 资料来源

本研究所引用资料为南沙永暑礁海洋观测站2006年6月2011年5月最近5年的海面实测风资料和东海区嵊山海洋观测站实测风资料进行统计分析。永暑礁海洋观测站海面实时风测量仪器为XFY3-1型风向风速传感器, 海拔高度10m;嵊山海洋观测站实时风测量仪器亦是XFY3-1型风向风速传感器, 海拔高度45m。实测风资料都按16方位对平均风向、风速对应频率、盛行风向、风速频率和风力等级进行分析评价。

2 南沙海域风的季节变化

2.1 风向的季节变化

南海是一个半封闭的深水边缘海, 作为南海的一部分, 南沙海域与整个南海一样, 更多地受制于季风, 是典型的热带季风区[4]。南沙永暑礁2006年6月2011年5月的月平均风向频率和风速见表1, 由表1亦可十分清楚地看出南沙海域是典型的热带季风区, 盛行偏北东风为冬季风, 盛行偏南西风为夏季风[5]。表1表明该海域自11月至翌年5月为长达7个月的冬季风季节, 69月为夏季风季节, 10月是夏季风向冬季风转换的过渡季节, 10月偏北风与偏南风交替出现, 没有明显的盛行风向, 偏南风的最高频率为12.0% (SW) , 偏北风的最高频率为10.2% (ENE) , 相差甚少, 而且比全年其他各月的盛行风向频率低得多, 相反静风 (表1中C列) 频率是全年各月中最高的月份, 高达8.8%, 因此, 该海域在10月是一个明显的由夏季风风向向冬季风风向转换的过渡季节。按上所述, 该海域由冬季风风向向夏季风风向转换却没有明显的过渡月份, 5月影响南海的冷空气以东路为主 (占总次数的58%) [6], 表1中的盛行风为偏东风 (11.4%ENE, 20.6%E, 14.2%ESE) 主要是东路冷空气南下冷高压出海所造成的, 因此, 5月该海域风向仍属冬季风。在6月盛行风突然转为西南风 (23.0%) , 该海域已转换为典型的夏季风风向, 冬季风风向向夏季风风向的这种突然转换显然与西太平洋副热带高压在6月中旬前后第一次北跳相关[5]。

注:d为风向频率 (%) , v为对应风向的平均风速 (m/s) , V为月平均风速 (m/s) , C为静风频率 (%) .

2.2 风速的气候特征

2006年6月2011年5月南沙月平均盛行风向频率和风速见表2, 表2表明南沙海域风速的气候变化特征都是在冬季风、夏季风盛行月份中达到最大, 而且都是冬季风风速大于夏季风, 而过渡季节的风速较小。冬季风最强在1月和12月 (9.7m/s) , 夏季风最强在8月 (6.4m/s) 。由于永暑礁位于南沙群岛的西侧靠近广阔海洋中间地带, 从整个南海的风力的分布情况看, 冬季风和夏季风期间在永暑礁附近海域都有一个强风中心, 强风中心的形成原因主要是南海西岸的越南长山山脉和东岸的菲律宾加里曼丹岛屿山脉地形所致, 由于地形阻挡, 摩擦效应使处于东西两岸地形之间中心海域的永暑礁附近形成强风中心[5]。

2.3 南沙与东海嵊山海域风的季节比较

为了解南沙及东海邻近海域海面风的季节变化, 表2列出南沙群岛中永暑礁和东海嵊山站的各月盛行风向及其频率和多年平均的月平均风速。嵊山站在永暑礁的东北偏北方向, 两站相距近1 000km, 嵊山海域冬夏长, 春秋短, 但夏秋季节易受热带气旋和台风的影响。比较两站的盛行风向及其频率相差甚大, 嵊山海域冬季盛行偏北风, 夏季盛行南风, 春秋两季风向交替变换。由表2可以看出5月是南沙冬季风向夏季风转换的过渡季节, 10月是夏季风向冬季风过渡的季节;而嵊山海域4月盛行风向频率最低, 810月次之, 显然这是春秋两季风向的转换季节。与南沙作比较, 嵊山海域的冬季风和夏季风转换过渡季节均比南沙要早1~2个月, 这与一般认为夏季风是由南向北推进, 应该是南沙比东海先出现夏季风的观点不同, 联系南海环流系统的活动就不难理解东海比南沙早出现偏南风, 因为在4月和5月影响南海的冷空气路径都是以东路为最多, 分别占各路冷空气总次数的51.3% (4月) 和58.5% (5月) [6]。

3 南沙海域风的年际变化

南沙永暑礁春 (5月) 、夏 (8月) 、秋 (10月) 、冬 (1月) 海域平均风的年际变化见图1, 单位m/s。根据2006年6月2011年5月海面实测风资料的统计, 由图中可以看出春、夏、秋、冬四季的平均风基本上处在4个不重叠的区域, 各季平均风的年际变化都集中在一个比较窄小的区域内:春季风向风速变化不大, 基本上各年都是盛行偏东风, 5月平均风速2011年最小为4.0 m/s, 2008年最大为5.6m/s;夏季盛行西南风, 风向变化不大, 风速变化较大, 8月平均风速2008年最小为5.1 m/s, 2006年最大为8.1 m/s;秋季风的年际变化特点与其他各季不同, 风向变化较大, 风速变化较小, 风向变化范围为NEW, 风速2~3级;冬季盛行东北风, 风力较强且稳定, 平均风速在10m/s左右。

4 南沙海域大风的气候特征

分析永暑礁2006年6月2011年5月的逐时风记录, 冬季风和夏季风期间出现6级和6级以上大风的频率还是相当高的。表3列出了永暑礁逐月 (时) 各风向≥6级风的频率, 11月至翌年2月冬季风盛行期间, 其风向以NNENE为主, 其中12月、1月≥6级风的频率都在50%以上。在69月夏季风期间, 其风向以WSW为主, 其中79月≥6级风的频率都在20%以上。46月和10月出现≥6级大风的频率较低, 一般只在6%左右。表4列出了永暑礁逐月 (时) 各风向3级风 (不含静风) 的频率, 11月至翌年2月冬季风盛行期间, 其中12月、1月3级风的频率都只在9%左右。在79月夏季风盛行期间, 3级风的频率都在40%以上。而5月、6月和10月3级风的频率都高达60%以上。

%

%

5 结论

本研究分析南沙永暑礁海洋站2006年6月2011年5月的海面实测风资料, 得出南沙海域风的气候特征如下。

(1) 同时分析风向和风速大小的季节变化特征, 南沙群岛海域是典型的热带季风区, 其季节变化特征主要为:11月至翌年5月为冬季风季节 (偏北风东风) , 69月为夏季风季节 (偏南风西风) , 10月为夏季风向冬季风转换的过渡季节。冬季风比夏季风强, 持续时间长, 而冬夏季风相互转换的过渡季节很短, 且风向多变, 风速较小。

(2) 南沙海域风的年际变化特征是:春季 (5月) 、夏季 (8月) 和冬季 (1月) 风向的年际变化较小, 秋季 (10月) 的风向年际变化较大。4个季节的风速大小依次为冬季 (1月) >夏季 (8月) >春季 (5月) >秋季 (10月) 。

(3) 南沙海域的大风气候特征是:在冬季风盛行期间, 12月、1月≥6级风的频率都在50%以上, 其风向以NNENE为主。夏季风期间, 79月≥6级风的频率都在20%以上, 其风向以WSW为主。46月和10月出现≥6级大风的频率较低, 一般只在6%左右。

摘要：根据南沙海洋站2006年6月—2011年5月的海面实测风资料, 对南沙海域风的特征作了统计分析处理。结果表明南沙海域是典型的热带季风区, 11月至翌年5月盛行冬季风 (偏北风东风) 6—9月盛行热带夏季风 (偏南风西风) , 10月是热带夏季风向冬季风转换的过渡季节。冬季风强于夏季风, 冬—夏季风相互转换的过渡季节短, 且风向多变, 风速较小。冬季风盛行期间6级风的频率达50%以上, 夏季风盛行期间≥6级风的频率在20%以上。

关键词：南沙,风,特征

参考文献

[1]黄企洲, 方文东, 陈荣裕.南沙群岛海区西南季风变化与表层流结构和演变关系的探讨[J].热带海洋学报, 2001, 20 (1) :18-26.

[2]李心铭, 钱清英.南海的季节与年平均风应力[J].青岛海洋大学学报, 1989, 19 (3) :10-18.

[3]齐义泉, 施平, 毛庆文.南海海面风速季节特征的卫星遥感分析[J].热带海洋, 1996, 15 (1) :68-73.

[4]WYRTKI K. Scientific results of marine investigations of the South China Sea and the Gulf of Thailand 1959—1961 physical oceanography of the southeast Asia waters[A].NAGA Report 2[R].La Jolla, Calif:Scripps Inst.of Oceanogr, 1961:195.

[5]中国科学院南沙综合科学考察队.南沙海域海气相互作用与天气气候特征研究[M].北京:科学出版社, 1998.231-236.

清末琉球群岛被日军侵占始末 第9篇

关键词：琉球群岛,日军侵占,始末

琉球群岛, 也叫南西诸岛, 位于日本九州岛西南约1100公里处, 是我国东海和菲律宾海的分界线。琉球群岛占地面积3090平方公里, 内含岛屿55个。自古以来, 琉球群岛因为地处东北亚和东南亚贸易的咽喉枢纽, 商贾云集, 贸易繁荣, 故有“万国津梁”的美誉[1]133。15世纪以来, 琉球群岛一直由琉球王国统治, 并从明代开始就与中国建立了贸易往来, 逐渐受到了华夏文化的深深影响, 所以, 琉球王国一直将中国视为自己的宗主国。明治维新后, 日本国力日渐强盛, 积极开始对外扩张。1609年开始, 日本开始实施逐步侵占吞并琉球群岛的计划。琉球王国无力抵抗日本侵略, 多次向清政府求救。可是当时正值清末, 清政府腐败无能, 内忧外患, 自顾不暇, 政权已经一派风雨飘摇之象, 根本无力出兵相救, 只能坐视琉球群岛被日本吞并。1879年3月, 琉球王国正式被日本灭亡。同年, 琉球群岛并入日本, 改名为冲绳县。可以说, 侵占琉球群岛是日本对外扩张的重要一步, 深入地分析和研究日本侵占琉球群岛的始末缘由, 可以更好地还原当时的历史原貌, 对我们更好地研究这段历史将起到重要的参考意义。

一、琉球群岛被侵占的历史背景

明朝以前, 琉球群岛上零散地分布着大大小小的邦国。明朝政权建立后, 明政府就多次派遣使臣前往琉球群岛, 对当时岛上的各个邦国进行安抚和册封, 并与这些政权进行贸易和文化交流, 这些零散的政权也逐渐将明政府视为自己的宗主国, 每年都要向明政府进行朝贡。1429年, 琉球群岛的尚巴志政权逐渐强大, 通过武力等手段统一了琉球各国, 并建立了历史上著名的琉球王国。从此后, 尚氏政权一直对琉球群岛进行统治, 并延续与明朝的君臣关系。

1609年3月, 日本萨摩部落派遣军人入侵琉球, 大肆屠杀琉球群岛的居民, 并将琉球王国的奇货珍宝悉数抢掠一空, 琉球人也因此受到了巨大的损失, 险些遭到灭顶之灾, 原本十分繁盛的海上贸易也因此被迫中断, 甚至国王尚宁也被掠走。这一事件的发生, 引发了明王朝的强烈不满, 并派出使者与萨摩部落展开交涉。当时, 明朝的国力强盛, 尤其随着郑和下西洋之后, 中国的航海技术日趋成熟, 水军的战斗力极强。日本害怕明政权因此发动战争, 加之国内各派别之间互相掣肘, 只好以退为进退出琉球群岛。但是, 从此以后, 日本的萨摩部落一直暗地里对琉球王国进行操纵, 使得名义上琉球王国还是明政府的属国, 但实质上成为日本的附庸。此后, 明政权逐渐衰落, 终于被清朝代替。清朝开国之初, 依然加强对琉球王国的管理, 并多次派遣使者与琉球王国进行商贸文化往来。日本的萨摩部落虽然一直对琉球群岛垂涎三尺、虎视眈眈, 可是由于当时清政权十分强大, 日本无法与之抗衡, 短时间内发动侵略战争的时机并不成熟, 所以日本一直耐心地等待时机。

1868年, 日本明治政权建立, 积极进行政治和军事改革, 仿效欧美, 进行工业化革命, 史称“明治维新”。明治维新使日本的国力实现了质的飞跃, 一举跻身世界强国之林。此时, 日本对外扩张的野心逐渐膨胀, 侵占琉球群岛的贪念逐渐死灰复燃, 于是开始积极筹划侵略琉球的计划。反观清政府, 康乾盛世之后, 逐渐实行闭关锁国政策, 割裂了与世界的经贸联系, 科技和工业发展水平十分落后, 国力日渐衰微。同时, 西方列强发动了无耻的鸦片战争, 使得原本就腐败无能的清政府更加雪上加霜, 对自身的内忧外患尚且应顾不暇, 更是无法对周围的属国进行强有力的统治。至此, 日本侵略琉球群岛的所有准备都已就绪, 侵占琉球群岛的战争可谓箭在弦上, 一触即发。

二、日本侵占琉球群岛的经过

从1870年开始, 日本就一直企图阴谋侵略琉球群岛, 可是一直没有很好的时机和出兵借口, 所以一直暗中窥视, 以待时机。1871年11月, 琉球王国派出两艘商船满载着贡品, 从琉球群岛的那霸港出发驶往中国。谁知天有不测风云, 中途时候突然遭遇强风, 一艘船侥幸回到那霸港, 而另一艘船却偏离航向漂到了台湾牡丹社。当时, 这艘船上有69名船员, 他们到达台湾后, 却与牡丹社当地的高山族人发生激烈冲突, 双方展开了激烈的较量。在这样冲突中, 船员共有54人被杀, 3人落水溺死, 仅有12人侥幸受到清兵的保护才幸免于难。 12月, 由琉球群岛的八重山也派出两艘商船从那霸港出发开往中国。谁知中途也遭遇强风, 两艘船均偏离航向, 其中一艘船下落不明, 而另一艘船也恰巧漂到台湾。船上的水手和船员共计45名, 全部受到清政府官兵的保护。1872年2月, 两批琉球群岛的57名船员, 全部被移送到福州的琉球馆, 随后返回那霸港, 这个事件被历史上称为“牡丹社事件”[2]25。琉球群岛的船民和牡丹社本地的高山族人发生冲突, 这本来就是中国和琉球群岛之间的事, 是中国的内政, 与日本毫无关系, 但是日本却利用这一事件大做文章, 借此时机插手琉球群岛, 随后积极准备侵占琉球群岛和台湾。

为了确保侵占琉球群岛万无一失, 在侵略发动之前, 日本进行了一系列的间谍活动, 频繁窃取岛上的情报, 并且开始使用外交手腕和阴谋诡计, 一步一步开始侵占琉球。1872年, 日本单方面向国际社会宣布, 琉球王国从属于日本, 是日本的“内藩”, 琉球群岛也是日本的领土。同时, 日本为了探听虚实, 派出使臣来到中原, 就琉球群岛问题与清政府展开谈判, 借此投石问路, 试探清政府对琉球群岛归属问题的态度和底线。此时的清政府, 刚刚经受太平天国起义的沉重打击, 加之西方列强群起攻之, 政局已经是内忧外患, 风雨飘摇, 但是对于领土问题, 清政府态度坚决, 对于琉球群岛的主权问题半步不退。日本见一计不成, 遂又生一计, 于是出兵入侵朝鲜半岛。此时, 清政府却以不能干涉朝鲜内政为由, 拒绝支援朝鲜, 这给了日本可乘之机。但是, 由于国内政局不稳, 派系争斗激烈, 明治政权决定暂缓侵略朝鲜, 转而发动对台湾的战争。1874年5月7日, 日军侵略台湾, 但是遭到了清政府官兵的殊死抵抗, 日军损失惨重。日本见以武力侵占不成, 就又和清政府展开谈判。在西方列强的干预之下, 也迫于日本强大的武力, 清政府与日本使者达成协议, 违心地承认牡丹社事件是台湾当地民众侵害日本人, 日本出兵侵略台湾是保民的义举。于是, 日军撤出台湾, 中国却要向日本支付赔偿, 并且承认琉球的船员为日本的属民, 可以说, 这一协议的签订, 彻底暴露出清政府腐败无能的真面目, 也更加滋长了日本侵略琉球的野心[3]6。

1875年, 日本故技重演, 强迫琉球王国断绝与清王朝的一切往来和关系, 并停止向清朝派遣朝贡使等活动, 并且今后琉球王国与清政府的交涉往来全部由日本管辖处理。琉球王国的统治者始终不愿意中断与清政府的联系, 更不愿割舍与中国延续了百年的宗藩关系。 于是, 尚氏政权多次派使者到日本东京, 要求与清政府保持各种关系, 均一一遭到明治政府的拒绝。1876年5月, 明治政府开始在琉球群岛推行司法管制, 并强制派驻警备人员驻守琉球群岛。1877年3月, 琉球王国统治者派出密使星夜兼程, 赶到福建向清政府诉说内情。直到此时, 一直被蒙在鼓里的清政府才知晓了日本吞并琉球群岛的计划和野心。但是, 当时的清政府并没有作出激烈的反应, 只是不痛不痒地发表外交照会, 要求日本当局对在琉球群岛的种种行为作出解释, 可是明治政府对此并不理会。1879年4月, 日本将琉球王国的末代国王押解至东京, 软禁起来。同时, 将琉球群岛改名为冲绳县, 开始对琉球群岛实行同化和殖民政策。1879年6月, 清朝政府与日本明治政权就琉球群岛的归属问题展开了激烈的谈判。清政府要求将琉球群岛分成三个部分:对于靠近日本方向的庵美大岛划归日本;继续保持琉球本岛及其附近岛屿的独立政权;而位于琉球群岛南部的先岛群岛则作为清政府的领土保持不变。对此, 日本并不接受, 日本则提出要将琉球群岛划分为两部分:琉球本岛及其北方岛屿都划归日本, 而琉球群岛南部的先岛群岛则划归中国。对待这样的方案, 清政府据理力争, 并不同意。1880年9月, 日本继续以强大的武力向清政府施压, 无奈之下, 清政府只好按照日本的划分方法拟定合约, 也就是说清政府只能保持对先岛群岛的领土主权, 合约拟定后, 清政府却拒不签约, 这也就意味着清政府不单拥有琉球南部诸岛的主权, 对于琉球北部诸岛的主权也未失去。可是, 日本干脆对此不屑一顾, 不仅不再提出签署合约, 对于先岛群岛也不再归还, 琉球王国灭亡之后, 清政府与日本继续就领土归属纠缠不清。

1894年, 中日甲午战争爆发, 最终中国战败, 签订《马关条约》, 将台湾割让给日本, 而此前一直久拖不决的琉球群岛问题也就更没有争执的余地了[4]96。从此, 我国对琉球群岛拥有部分领土主权的事实逐渐被人们所遗忘, 琉球群岛也正式被日本侵占。

侵占琉球群岛, 只是日本对外侵略的第一步, 从此日本就踏上了对外侵略扩张的不归路。在侵略琉球群岛的过程中, 日本可谓绞尽脑汁, 费尽心机, 使出了种种手腕和诡计, 帝国主义的面目暴露无遗, 阴险狡诈不堪入目。反观清政府, 积贫积弱, 内外交困, 在日本的强大压力下只好委曲求全、忍气吞声, 再次印证了弱国无外交的真谛。详细地分析和研究这一事件的始末, 我们可以清晰地再现这段历史的原貌, 也必将对我们重温这段历史、了解这段历史、研究这段历史提供必要的参考价值。

参考文献

[1]熊茂松.中国痛失琉球的经过[J].贵阳文史, 2007 (6) .

[2]唐淳风.泪血琉球——中国人应该知道的往事[J].世界知识, 2013 (11) .

[3]梁淑英.国际法视角下的琉球地位[J].法学杂志》2013 (4) .

南沙群岛 第10篇

中国在南海拥有西沙、南沙、中沙和东沙四大群岛，其中，南沙群岛在诸岛中居南，岛礁沙洲最多， 散布最广，位于北纬3°40'至11°55'，东经109°33'至117°50'之间。东南向西北延伸达1000公里，分布着大小230多个岛屿、沙洲与礁、滩。当前引发关注的南沙群岛是中国最早发现和命名的，中国最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。20世纪30年代以前，国际上对中国南沙群岛的主权状况没有争议，世界有不少地图和百科全书标明南沙群岛属于中国。

20世纪初，随着西方殖民者和帝国主义者加大对中国及东南亚地区的侵略，英国、德国、法国、日本等开始觊觎南沙群岛，但他们的企图无一例外都遭到中国晚清政府、民国政府以及民众的强烈反对，大部分侵略举动都以失败告终。二战爆发后，1939年日本为实施控制东南亚和澳大利亚的“南下战略”，侵占了中国南沙群岛部分岛礁。

1943年11月，中国、美国、英国三国首脑在《开罗宣言》中写明：“……三国之宗旨在剥夺日本自1914年第一次世界大战开始以后在太平洋所得或占领之一切岛屿，在使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖列岛等，归还中华民国。”1945年7月26日发表的《波茨坦公告》第八条规定：“《开罗宣言》之条件必将实施，而且日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”

日本战败后，民国政府于1946年12月派舰巡视和收复了太平、中业等南沙群岛主要岛礁，接收了南沙全部岛礁并进驻南沙主岛太平岛。1947年，民国政府重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行。同时，民国政府对外公布中国南海疆域图，用11段线标注了中国在南海的领土主权和历史性水域范围。此后相当长时期内，美国官方对此未持异议，考虑到二战后美国在亚洲的重要影响和民国政府及后来的台湾当局与美国长期保持盟友关系，美国对这一切显然是知晓和认可的。

海峡两岸的分裂、冷战的爆发、全球两大阵营的对立，使得美国政府在南海岛礁归属问题上有了更多权宜的考虑。这首先体现在战后的对日和约安排上，旨在解决战后日本作为战败国的领土及国际地位问题的《旧金山对日和平条约》（以下简称“旧金山和约”）于1951年9月8日签署、1952年4月28日正式生效。该和约声明“日本承认朝鲜半岛之独立、放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛等岛屿的主权”，其中第二章“领土”部分第2条第6款规定“日本放弃对南沙群岛与西沙群岛之所有权利、名誉与请求权”，但未言明南沙群岛等领土的归属。

中国是日本军国主义战争罪行的最大受害国和第二次世界大战的四大战胜国之一，中华人民共和国却未被邀请出席旧金山会议。对此，中国政府1951年8月15日发表《中华人民共和国中央人民政府外交部部长周恩来关于美英对日和约草案及旧金山会议的声明》，宣布包括南沙群岛在内的南海诸岛“向为中国领土”，反对“旧金山和约”虽然规定日本放弃对南海有關岛屿的一切权利却不提归还主权问题，重申有关岛屿在日本投降后“已为当时中国政府全部接收”，中华人民共和国在有关岛屿的主权“不受任何影响”。

美国为了推动日本与台湾当局缓和以更好地服务于其亚太战略，1952年主导日本和台湾签署了《日台条约》，其第二条延用“旧金山和约”模式规定，“兹承认依照公历一千九百五十一年在美利坚合众国金山市签订之对日和平条约……第二条，日本业已放弃对于台湾及澎湖群岛以及南沙群岛及西沙群岛之一切权利、权利名誉与要求。”其含义无疑是，当时仍然被美日两国承认的台湾当局代表中国接收了日本放弃的南海诸岛。

博卡斯群岛开发利用模式及启示 第11篇

1博卡斯群岛概况

1.1自然环境概况

巴拿马位于中美洲南端, 东连哥伦比亚, 北靠加勒比海, 西接哥斯达黎加, 南濒太平洋, 海洋资源相当丰富, 海域面积为75 000 km2, 其沿加勒比海海岸线长1 287 km, 沿太平洋海岸线长1 700 km, 海岸线长度与国土面积的比率为美洲国家第一位[1]。巴拿马沿加勒比海海岸带区域社会发展水平较低, 但生态系统丰富, 整体生态环境良好, 博卡斯群岛位于这一区域内。

博卡斯群岛由7个面积较大的有居民岛和200多个小型无居民岛礁等组成。7个有居民岛分别为Islas Colón (哥伦布岛) 、Carenero、 Bastimentos (斯群岛) 、Solarte、 Cristóbal、Popa及Cayo Agua。该群岛隶属于巴拿马博卡斯省, 其范围为81°08′～82°56′W, 8°00′～9°37′N, 属热带雨林气候, 常年湿润多雨, 无明显的干季, 每年2月、3月和10月降雨较少, 年均降水量为3 458 mm, 全年气温变化不大, 高温为28℃～32℃, 低温为22℃～24℃[2] (表1) 。

博卡斯群岛生态系统丰富, 珊瑚、红树林、海草床、沙滩及热带雨林等在群岛区域内广为分布。其中珊瑚的面积约为87 km2, 活珊瑚占50%以上。群岛内红树林面积为28.85 km2, 分布类型主要有两类:一类是位于岛礁内的红树林;一类是直接生长在浅海处的红树林。热带雨林是生产力最高的一种生态系统类型, 物种丰富, 该区域内有包括红青蛙、蜥蜴及树懒等在内的250多种动物。

哥伦布岛位于博卡斯群岛的最北端, 长约14 km, 宽7 km, 岛内多丘陵地形, 多为热带雨林所覆盖。该岛是巴拿马博卡斯省省会城市博卡斯镇所在地海岛, 也是巴拿马最重要的旅游区之一, 岛内机场可通往巴拿马城以及哥斯达黎加[2]。

1.2社会经济概况

1.2.1 开发利用历程

1502年, 哥伦布发现了博卡斯群岛, 并对群岛内的部分海岛进行命名, 西班牙在此处设置了殖民点。随后虽然几经历史的变迁, 但是博卡斯群岛发展缓慢, 岛内居民主要从事渔业以及少量的农业生产, 生产和生活水平都较为落后。

1991年, 一场7.7级的地震袭击了博卡斯群岛, 对岛内环境造成了严重的损坏, 许多居民迁往大陆, 巴拿马中央政府投入资金帮助当地恢复生产并建设了一定的基础设施, 与此同时, 来自哥斯达黎加的部分游客来到博卡斯群岛, 并为当地优美的自然环境, 独特的人文特色所吸引, 同时改善的基础设施也为游客们带来了方便, 很快博卡斯群岛就以其独特的生态系统、优美的自然环境和引人入胜的当地文化吸引越来越多的游客, 并逐渐发展成为具有一定国际影响力的海岛旅游中心。

1.2.2 开发利用现状

海岛旅游为博卡斯群岛带来了新生, 旅游业也成为该地区的支柱产业, 主要旅游类型有冲浪、潜水、航海、休闲渔业及游艇, 主要的旅游区域为群岛内的海豚湾、珊瑚区、红青蛙沙滩、鸟岛及海星湾等。

旅游业的发展带来了人口数量的剧增, 2004年巴拿马人口统计局的数据显示:从2000年到2004年, 博卡斯群岛年均人口增长率为17.4%, 远大于同时期的巴拿马11.7%的人口增长率, 2004年人口数量为11 640人, 人口密度约为27人/km2[3]。位于哥伦布岛的博卡斯镇是群岛内最大的居民聚居区, 也为群岛游客的集散地, 其人口数量由1990年的2 430人增长到2000年的3 139人, 年均增长率为29.2%, 而其2008年的游客数量为41 000人, 其中欧洲数量游客比例为34%, 美国游客数量比例为38%, 巴拿马本土游客数量比例为14%。

除旅游业外, 渔业、农业及传统的手工业也是博卡斯群岛的经济产业, 但是其份额远不及旅游业, 博卡斯群岛的经济类型呈现出严重的生态环境依赖性。据2011年3月迈阿密大学的调查显示:当地居民中, 67%的受访者认为良好的生态环境是近年推动博卡斯地区经济发展的首要因素;60%的受访者认为当前的生态环境质量较2001年是下降的;87%的被调查者认为旅游业发展带来的收入可以促进当地环境的改善。

随着旅游业的兴起, 博卡斯群岛地区近年来经济水平得到较大的提升, 但目前岛内整体基础设施建设仍较为落后, 教育水平低, 居住环境差。在整个群岛地区, 约30%的社区无清洁的饮水装置, 缺乏必要的卫生和医疗设施, 居民失业率为14.3%。

2博卡斯群岛资源环境压力

以旅游业为主的经济发展, 带来岛内居民及游客数量逐年增加的同时, 也为博卡斯群岛资源环境带来一定的压力, 主要体现在以下几个方面。

2.1生物资源过度开发

渔业是博卡斯群岛的传统产业, 其渔业类型主要以近海捕捞为主。但长期无序的开发造成当前渔业资源衰减, 这主要体现在渔业捕获量衰减上, 如海龟、章鱼、龙虾、蟹类及海胆等物种的减少。

图1显示的是近50年博卡斯群岛大螯虾捕获情况[4]。

绿龟、红海龟、玳瑁以及棱皮龟被国际自然保护组织联盟划归为严重濒危和濒危的物种, 博卡斯群岛的沙滩是这4种海龟的繁殖场所之一, 然而由于当地居民的捕杀以及旅游活动对其繁殖场所的破坏, 海龟数量急剧减少。

2.2珊瑚生态系统退化

加勒比海是世界上珊瑚分布的最重要区域之一, 而博卡斯群岛珊瑚面积占整个加勒比海珊瑚面积的6%, 约为87 km2, 多形成于7 000年前。但目前珊瑚生态系统健康状况不容乐观。据2004年Burke和Maiden的研究, 博卡斯群岛地区85%的珊瑚的处于风险或高风险的状态, 仅19992003年, 珊瑚的面积就减少了10%[5]。

除了气候变暖、水温上升等造成珊瑚死亡的原因外, 海岛旅游业的发展、缺乏生态意识及有效的保护也是造成珊瑚损失的重要原因之一。娱乐性的跳水和潜水对珊瑚造成影响, 游客踢、踩、攀缘和以珊瑚为纪念物都对珊瑚造成直接破坏。另外, 尽管巴拿马于1988年就在博卡斯群岛建立了博卡斯群岛国家海洋公园, 面积为13 226 hm2, 其中海域面积为11 596 hm2, 但是珊瑚最为丰富及多样化的海域并未包含在海洋公园内[6]。

2.3红树林生态系统退化

红树林是生长在热带、亚热带的木本植物群落, 在防风消浪、促淤保滩、固岸护堤、净化海水和空气等方面发挥着重要的生态作用, 同时还可以为鱼类、鸟类及其他海洋生物提供丰富的食物和栖息环境。博卡斯群岛分布有约28.85 km2的红树林。随着博卡斯地区的开发, 当地居民砍伐红树林, 或围垦农田, 或进行工程建设, 致使红树林生态系统面临着前所未有的威胁, 主要表现在红树林面积的减少、红树林种类的消失。红树林生态系统的退化不仅给当地的海岸线带来威胁, 而且破坏了许多物种的栖息场所。

2.4热带雨林破碎化严重

随着旅游业及相关产业的发展, 大量的游客及移民进入博卡斯群岛地区, 超出当地宾馆及建筑物对游客的承载能力, 房屋需求量上升, 致使群岛内土地利用类型发生了改变, 热带雨林被砍伐为房屋建设提供空间及原材料。仅新近建设的大溪村、太阳岛、红青蛙俱乐部及日落点4个大型居民社区就占地800 hm2, 所占用土地多为热带雨林区, 此外通往这些社区的道路等基础设施穿越热带雨林, 造成热带雨林条块分割, 破碎化趋势严重, 使得本来就相对脆弱的海岛热带雨林生境破坏, 威胁热带雨林内的生物栖息环境。

3博卡斯群岛可持续发展项目

为实现博卡斯群岛地区的可持续发展, 促进其开发活动与生态环境的协调, 巴拿马政府在美洲银行的贷款支持下, 采取了一系列的措施帮助该地区的发展。

3.1自然资源管理与灾害防护

对因为资源开发利用不当导致的包括博卡斯群岛国家海洋公园在内的保护区进行生态修复, 促进当地居民与保护区关系的和谐, 确保当地生态环境良好的优势, 提高保护区的管理效能, 巴拿马政府借助美洲银行的资金建立相关的咨询项目和研究项目。内容如下:对群岛内集中的居民社区进行灾害风险性评估, 针对10个处于高风险区域的社区, 建立相应的防灾减灾机制, 以提高对包括洪水、地震和滑坡在内的自然灾害的预测与防护能力, 减轻自然灾害对当地居民的危害, 建立相应的救助机制;对海岛地区的生态环境价值进行评估, 建立相应的生态补偿机制, 生态补偿的资金用以当地的居民的经济发展及环境保护。

3.2基础设施建设项目

针对群岛地区社会经济发展的需要, 开展基础设施的建设与升级。主要包括:提高污水处理的比率及污水处理的水平;建立固体废弃物管理与处置系统;为当地居民提供雨水收集与处理的技术及设施;加强群岛与大陆及群岛间的交通基础设施建设。

3.3建立项目许可证制度

为规范群岛内建设项目, 降低建设项目对环境的影响, 实施建设项目许可证制度。从2002年6月至2005年7月, 博卡斯群岛地区共获得建设项目许可证377个, 其中房屋建设许可证118份[4]。建设许可证审批包括了建设项目环境影响评价、建设项目与土地发展利用规划符合性评价以及相关配套设施 (防火、交通和水电等) 建设评价等相关的内容, 博卡斯群岛当地政府负责建设项目许可证的审批与颁发。

3.4渔业及旅游业可持续发展项目

提供资金资助当地的渔业及旅游业发展委员会、相关研究机构及居民组织开展符合可持续发展原则的示范性项目。如, 推广新型的渔业项目、为小型企业发展提供新型的渔业技术, 以促进当地未充分利用渔业品种的开发, 减少传统渔业品种及渔业区域的资源压力。

建立相应的渔业及旅游业咨询性服务制度, 内容包括:对当地渔民家庭及渔船进行普查登记, 实行捕捞准入制度, 以加强当地的渔业管理, 普查内容同时包括渔业工具、基础设施和渔业成本及收入等, 这将为随后的海岸带资源管理及渔业政策的制定提供依据。提高岛内居民对渔业政策的参与力度, 制定和实施参与性管理的渔业模式。为当地商户、管理人员和社区居民等进行旅游文化等方面的培训, 提高其旅游服务的质量、竞争力及服务水平。制订海岸带资源利用规划, 尤其是渔业利用的规划;研究博卡斯群岛地区旅游承载力及发展潜力, 制订详细的旅游分区规划, 在此基础上制订旅游管理规划。

3.5博卡斯群岛海岸带综合管理规划

为了促进当地海洋资源环境与社会经济发展方面的协调, 巴拿马政府委托迈阿密大学在对博卡斯群岛地区资源、环境及社会经济等发展评估的基础上, 制订了博卡斯群岛海岸带综合管理规划。博卡斯群岛海岸带综合管理规划的具体目标为:提高博卡斯海岸带区域发展的有序性, 促进其可持续性;为巴拿马相关政府机构提供管理的工具, 提高其工作的效率;收集更新博卡斯群岛海岸带资源环境信息, 为政府决策提供依据;提高公众对海洋资源的保护意识;促进政策的协调;提高公众在环境政策制定过程中的地位。该规划具体通过问题分析、初步规划、审批、执行与效果评估等步骤完成, 博卡斯群岛于2008年开始实施了包括可持续发展渔业规划、资源及生物栖息地保护规划、海岸带环境健康规划、生态旅游规划及制度协调规划在内博卡斯群岛海岸带综合管理规划。

4启示与借鉴

4.1完善的基础设施是海岛开发利用的前提

博卡斯群岛优美的自然环境及独特的传统文化是吸引游客, 推动其发展的首要因素, 但是必备的基础设施是沟通博卡斯群岛与外界联系并为游客提供基本服务的前提。20世纪90年代, 巴拿马政府在博卡斯群岛进行灾后重建, 修建了岛内公路、自来水厂、污水处理厂及交通码头等一批基础设施, 在客观上促进并拉动了当地旅游业的发展。当前博卡斯群岛地区再次遭遇基础设施对其生态旅游发展的限制, 如, 自来水厂的供给能力已不能满足游客及当地居民的需要。

远离大陆、交通不便、缺乏必要的淡水、能源、教育及卫生等基础设施是制约我国海岛开发利用的一个重要因素, 加大海岛基础建设的投入, 从根本上改变海岛的发展环境和发展条件, 也是我国海岛开发利用的前提。

4.2管理部门的协调与合作及公众参与是实现海岛可持续发展的保障

较弱的政策执行力度是制约博卡斯群岛可持续发展的重要因素, 尽管巴拿马中央政府提供资金实施了一系列的博卡斯群岛可持续发展项目, 但由于项目的实施涉及多个部门, 且项目实施与社区居民的当前利益发生一定的冲突, 限制了当地居民对海岛资源的开发, 使得其海岛可持续发展项目的效果大打折扣。为保护当地生态环境的巴拿马博卡斯群岛国家海洋公园, 在实际运营中并没有起到预期的作用, 一些最为重要的珊瑚、红树林生态系统及其他的海洋资源并没有包括在内, 而当地的居民因为海洋公园的设立限制了其对资源的开发, 而反对海洋公园的存在, 这些问题使博卡斯群岛国家海洋公园在自然资源保护方面的作用受限。

我国海岛开发利用分无居民海岛开发利用和有居民海岛开发利用。国家海洋局承担无居民海岛合法使用的责任, 组织实施无居民海岛的使用管理, 而有居民海岛的开发利用则是多个部门协调合作的过程。有居民海岛的开发利用往往涉及海洋、海事、环保、渔业以及国土等部门, 加强部门协作, 同时调动广大群众的积极性, 向公众宣传海岛资源的重要意义, 提高海岛保护意识, 推动社区居民参与的海岛开发利用与管理模式, 将有利于保障海岛的可持续开发利用。

4.3生态友好型的海岛开发利用模式是实现海岛可持续发展的手段

海岛生态环境的脆弱性限制了其开发利用的强度, 使得海岛可持续开发利用选择生态友好型的开发利用模式。生态旅游是一种对旅游区生态环境负责并能促进旅游区经济发展的旅游方式, 其注重旅游过程的生态性、经济性及文化性。博卡斯群岛当前的旅游类型是基于自然环境的旅游模式, 冲浪、徒步、潜水、休闲渔业及航行等主要旅游项目都离不开优良的生态环境。尽管当前的旅游方式是否足够的生态友好还存有疑问, 但毫无疑问的是, 生态友好型的海岛开发利用模式与海岛生态环境健康两者之间是相互促进、相互制约的。

生态友好型的海岛开发利用模式应遵循以下原则:注重保护海岛生态系统的结构、功能及关键性过程的完整性;保证海岛生态系统的可恢复性, 开发利用强度不超出海岛的资源环境承载力;注重海岛资源开发利用的公平性, 包括代内公平及代际公平。我国多数海岛面积狭小, 生态环境脆弱, 产业发展受限, 选择生态友好型的开发利用模式, 发展海岛生态经济是实现海岛可持续发展的手段。

参考文献

[1] SUMAN D. Panama revisited: evolution of coastal management policy [J]. Ocean & Coastal management, 2002 (45) :91-120.

[2] Wikipedia. Bocas del Toro Archipelago [EB/OL]. (2011-01-26) [2011-05-31]. http://en.wikipedi a.org/wiki/Bocas_Town, _Bocas_del_Toro.

[3] SUMAN D. Development of an integrated coastal management plan for the gulf of San Miguel and Darien Province, Panama: lessons from experience [J]. Ocean & Coastal management, 2007 (50) :634-660.

[4] SUMAN D. Tourism, conservation and development of Bocas del Toro, Panama[R].Miami:University of Miami, 2010.

[5] KEYES R.Coral reef tourism and conservation in Bocas del Toro: an analysis of ecotourism and its tour guide-based components[R].Panama city:Panama development and conservation, 2005.