编制建议范文

编制建议范文（精选11篇）

编制建议 第1篇

项目建议书是指由企业或有关机构根据国民经济和社会发展的长期规划、产业政策、地区规划、经济建设方针和技术经济政策等, 结合资源情况、建设布局等条件和要求, 经过调查预测和分析, 提出某一项目, 着重论述其建设的必要性, 供国家有关部门选择并确定是否进行下步可行性研究的建议性文件;是企业向上级主管部门陈述兴办某个项目的内容与申请理由、要求批准立项的建议文书, 是项目报请审批过程中不可缺少的文件材料。

项目建议书由部门、地区、单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求, 经过调查、预测、分析后编制。按照建设总规模和限额划分:大中型或限额以上的项目建议书, 由各省市区及计划单列市计委、国家各部门 (总公司) 或计划单列企业集团提出;中央与地方合资建设的重大项目建议, 其项目建议书由中央各部门 (总公司) 与项目所在省市区联合组织编制、审议并提出;小型或限额以下的项目建议书, 由中央各部门 (总公司) 、省市区及计划单列市的项目提出单位负责编制。

一个工程项目的基本建设, 从计划到竣工投产要经过许多程序和步骤, 而编制项目建议书是全部程序中的首要工作, 是项目可行性论证的前提和基础。项目建议书应写明项目建议的理由、政策依据、项目内容、实施方法等情况。同时应对上报项目的性质、任务、工作计划、方法步骤、预期目标及实施可能性等内容作详细、全面的汇报, 以达到建议书审批的目的。

能不能对拟上项目的基本情况做出完整、准确的描述, 所建议的项目能不能得到如期批复, 可行性研究报告等后续程序能不能顺利实施, 项目建议书起着至关重要的作用。只有编制人员深刻认识项目建议书在项目开发过程中的重要意义, 熟练掌握项目建议书编制的内容、方法、要求、规律, 认真调查研究, 对拟上项目有全面、系统、透彻的了解, 才能做好项目建议书的编制工作。

二、项目建议书的基本内容及格式

(一) 项目建议书的基本内容。应包括:1、项目名称, 项目主办单位及负责人;2、项目的内容、建设规模、申请理由、项目意义、引进技术和设备, 还要说明国内外技术差距、概况以及进口的理由、对方情况介绍;3、产品方案和生产工艺技术;4、主要原料、燃料、电力、水源、交通、协作配套条件等情况;5、建厂条件、厂址选择;6、组织机构和劳动定员;7、投资估算和资金来源, 利用外资的要说明利用外资的可能性以及偿还贷款能力的概算;8、产品市场需求预测分析;9、安全劳动卫生与环境保护、经济效益与社会效益评价分析。

在实际工作中, 常常有技术引进项目、设备进口项目、合资合作项目、新产品开发项目、改造扩建项目、大型工业、交通建设项目等不一而足, 在编写不同种项目建议书时, 要根据以上编制内容的基本要求, 结合具体情况, 把握重点, 灵活运用。

(二) 项目建议书的格式。项目建议书的格式一般为标题、项目承办单位、项目负责人、编制单位及时间、正文。标题要开宗明义, 涵盖单位名称、事由、文种类别。标题、项目承办单位、项目负责人、编制单位、时间等内容一般单独编排在一页内作为封面。正文包括前述的九项内容, 是项目建议书的主体, 通篇着力的重点, 需编写人员狠下工夫, 认真完成。根据建议书的内容应开列一个目录表, 按目录表编排正文。正文内容应做到指标明确、参数准确、理由充分、论证科学、项目方案先进、内容充实、条理清楚。

三、编制项目建议书应注意的问题

(一) 认真调查研究, 广泛收集资料。用完整的资料数据作依据, 是写好项目建议书的基本要求。编制项目建议书之前必须深入实际, 围绕拟上项目展开调查研究, 尽可能多的了解、掌握项目的基本情况, 收集项目涉及的各方面资料、信息、数据, 求证资料、数据的真实性、准确性, 做到资料详实、数据准确、全面系统、融会贯通, 为编写项目建议书作充分准备。一般应收集的资料范围包括:相关的国家标准、行业标准、规范、国家产业政策;同类产品的结构、性能、工艺、技术指标、成本、价格、生产厂家、市场销售情况等;国内外同类技术工艺的应用情况及技术水平;建厂地区的自然情况、辅助协作条件、政府的税收、土地政策等。涉及合作方的还应收集合作企业的基本情况、经营实力等。

(二) 注意分析方法。项目建议书的写作, 是以数量方面所表现出的规律性为依据的, 要求对未来的发展趋势进行科学、严密的推断分析。如投资估算、厂址选择、产品市场需求预测分析、经济效益评价分析等项目需要通过一定方法分析计算才能得出结论。如果分析方法不当或计算出现偏差, 那么得出的结论就会和实际有出入, 甚至出现错误, 所以分析方法的选定十分重要。例如, 选址经济评价中有分级评分法、重心法、线性规划法三种, 经济效益评价又有时间指标、数量指标、利润指标等, 其他项也有多种分析评价方法。针对条件不同, 各种分析评价方法各有侧重, 难免有片面性, 而现实情况又千差万别。实际操作中, 如何选定分析方法, 是单选一种, 还是多种方法综合运用, 参数如何确定等等, 都是需要认真研究的问题, 这就要求我们在编制过程中, 一定要从实际出发, 具体问题具体分析, 认真研究, 反复比较, 不能盲目套用, 确定最符合实际、最科学合理的分析方法, 以获得真实、最有价值的结论, 为科学决策提供正确依据。

(三) 项目建议书与可行性研究报告的区别与联系。项目建议书和可行性研究报告是项目开发计划决策阶段的两项工作。项目建议书不同于可行性研究报告, 二者有密切的联系, 但也有区别。从程序上看, 项目建议书在前, 可行性研究报告在后, 项目建议书得到批复后, 才转入可行性研究阶段, 可行性研究是在批复的项目建议书的基础上进行的。从内容上看, 项目建议书主要包括:项目名称、项目内容、提出的依据、必要性、产品生产工艺方案、建厂情况、产品的市场前景、产品的经济和社会效益评估、投资及资金来源等;而可行性研究报告还需在批复的项目建议书的基础上增加项目总论 (含编制依据、原则、范围、自然情况等) 、详细的工艺方案、项目实施规划、成本估算、编制财务计算报表、总图、储运、土建、公用工程和辅助设施、项目招投标、项目进度安排、综合评价及结论等内容。项目建议书以叙述说明为主, 可行性研究报告以分析论证为主。可行性研究报告的内容比项目建议书更详细、更具体、分析更深入透彻。项目建议书解决的是上什么项目、为什么上、依据是什么、怎么上的问题。可行性研究报告是对拟上项目从技术、工程、经济、外部协作等方面进行全面调查分析和综合论证, 从深层次上研究分析产品市场是否可行、生产技术是否可行、经济效益是否可行的问题, 为项目建设决策提供依据。所以, 在实际编排中, 要妥善把握项目建议书与可行性研究报告的区别和联系, 正确取舍、合理编排, 使项目建议书更趋完善。

(四) 语言表达清楚, 事实陈述准确。编写项目建议书主要用叙述和说明的方法, 通过叙述与说明把项目表达清楚, 把建议陈述完整。叙述时必须不折不扣地反映客观事实, 切记浮泛描写, 说明中不能掺杂想象、主观因素。图表、计算与叙述说明相互补充;专业描述尽量使用专业术语;计算方法选用正确, 结果准确, 结论明确;推理分析要有高度的科学性和严密的逻辑性;数据、引用的内容核实无误, 论述的部分要做到理由充分, 论述严密;项目编排, 条理清楚, 内容详实;语言文字简洁凝练, 准确明了。

四、结语

项目建议书是要求建设某一具体项目的建设性文件, 是投资决策前对拟建项目的轮廓设想, 影响着项目全过程和各个方面, 是项目建设程序中的一个重要环节。本文结合实践, 从项目建议书的概念、分类、基本内容、格式要求、编制注意事项等方面, 就如何编制项目建议书作了系统介绍。但从具体的项目出发进行项目建议书的编制, 还需要进一步深入的探讨。

摘要：项目建议书是企业计划工作中一种常用建议类文书, 是新上项目申请立项的基本文件之一。如何编制好项目建议书, 编制项目建议书应注意什么问题, 是企业计划与项目开发工程人员的基本技能和研究的课题。

关键词：项目建议书,编制,项目管理

参考文献

[1]杜占良, 罗瑞章.谈项目建议书的编制[J].河北建筑科技学院学报 (社科版) , 2001.2.

[2]王晨.浅谈建设项目建议书的编制内容[J].山东建材, 2002.2.

项目建议书编制 第2篇

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深圳市诚捷建设工程咨询有限公司是专业从事工程造价（包含工程预算、工程结算、工程全过程造价管理）与撰写 水评估报告及工程投标文件等方面的工程咨询公司。

项目建议书

项目建议书又称立项报告，是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。

对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研究报告。项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

项目建议书的主要内容

(1)项目提出的必要性和依据;

(2)产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想;

(3)资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析;(4)投资估算、资金筹措及还贷方案设想;(5)项目的进度安排;(6)经济效果和社会效益的初步估计，包括初步的财务评价和国民经济评价;(7)环境影响的初步评价，包括治理“三废”措施、生态环境影响的分析;(8)结论;(9)附件。

项目建议书的编报程序

项目建议书由政府部门、全国性专业公司以及现有企事业单位或新组成的项目法人提出。其中，跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的项目、国内合资建设项目，应由有关部门和地区联合提出;中外合资、合作经营项目，在中外投资者达成意向性协议书后，再根据国内有关投资政策、产业政策编制项目建议书;大中型和限额以上拟建项目上报项目建议书时，应附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告由有资格的设计单位或工程咨询公司编制。

项目建议书的编报要求

根据现行规定，建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单位工程组成，经济上统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。因此，凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施，应编制统一的项目建议书;在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各工程项目，应分别编制项目建议书;在一个总体设计范围内的分期建设工程项目，也应分别编制项目建议书。

项目建议书的审批权限

目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

(一)大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目，委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市计委及行业归口主管部门初审后，报国家计委审批，其中特大型项目(总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目)，由国家计委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省计委、行业主管部门初审后，报国家计委会同外经贸部等有关部门审批;超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。

(二)小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批。

1.小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。

2.总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。

项目建议书批准后的主要工作

确定项目建设的机构、人员、法人代表、法定代表人。

选定建设地址，申请规划设计条件，做规划设计方案。

落实筹措资金方案。

落实供水、供电、供气、供热、雨污水排放、电信等市政公用设施配套方案。

落实主要原材料、燃料的供应。

落实环保、劳保、卫生防疫、节能、消防措施。

外商投资企业申请企业名称预登记。

进行详细的市场调查分析。

编制可行性研究报告。

项目建议书编制要点

1．总论：重点说明项目概况，项目建议书的编制内容和原则，项目建议书的主要结论。

2．项目的意义及必要性：重点阐述项目应用领域及符合国家及北京市相关产业发展规划的基本情况。

3．市场分析：项目的市场需求情况（定量分析）；发展趋势及本企业所处的地位。

4．建设内容、规模、地点和期限：项目建设内容部分重点阐述：需要新建或改造的内容和面积；项目建设地点部分请阐述：项目投资发生的地点，如果不止一处场址（门店）发生投资，请分别说明；建设期限请注意：原则上建设期在3年以内，一般不超过5年，如确需5年以上建设期，请详细说明原因。

5．项目承担单位概况：单位简介（包括主营业务、资本构成、所属行业及行业地位、上年销售额、上年销售量、利润、总资产、资产负债率、银行信用等级等）；单位所有制性质（国有及国有控股企业请简介主管单位、非国有有限公司请简介绝对或相对控股股东情况）；

6．投资估算与资金筹措：总投资主要包括新增固定资产投资、建设期利息、转移原有部分固定资产投资、无形资产投资、新增铺底流动资金等五个部分，铺底流动资金可以按新增全部流动资金的30%估算；资金筹措方案包括企业自有资金投入（包括部分现有资产的投入）、银行贷款（还贷的初步方案）、申请国家资本金投入及其它来源。其中企业自有资金不得低于总投资的30%。

7．市场前景及经济效益初步分析：需说明项目经济效益分析材料：一般按照10年为计算期，项目建成后每年市场占有率情况预测及依据、预计每年销售额、销售量、销售收入、利率及财务费用、税率及税收优惠计算方法等；经济效益的主要财务指标：年新增销售收入、年税后利润、年上缴税收、盈亏平衡点、投资收益率、贷款偿还期、投资回收期等。总投资超过1亿元的项目需进行动态分析并提供相应附表。

8．其它需要说明的情况

项目建议书的主要内容

1、项目投资方名称，生产经营概况，法定地址，法人代表姓名、职务，主管单位名称；

2、项目建设的必要性和可行性；

3、项目产品的市场分析；

4、项目建设内容；

5、生产技术和主要设备。说明技术和设备的先进性、适用性和可靠性，以及重要技术经济指标；

6、主要原材料及水、电、气，运输等需求量和解决方案；

7、员工数量、构成和来源；

8、投资估算，需要说明需要投入的固定资金和流动资金；

9、投资方式和资金来源；

编制建议 第3篇

关键词：广州；村庄规划；问题；对策建议

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2014）02-0049-05

一、村庄规划编制进展情况

（一）村庄规划编制工作简单回顾

到2012年底，广州共完成两轮村庄规划编制工作，一是1997-2000年的全市中心村规划编制工作；二是2007-2009年的全市行政村（主要分布在白云、番禺、南沙、花都、增城、从化）社会主义新农村村庄规划编制工作。至2009年11月，全市5个区、2个县级市共计1139条行政村中，完成了1075条行政村村庄规划编制，另有64条行政村因涉及整村搬迁、异地安置，或已纳入城中村编制范围的行政村不再编制村庄规划。

（二）新一轮村庄规划编制工作进展情况

为破解两轮村庄规划实施“落地难”问题，广州为2013年启动的新一轮村庄规划编制工作制定了详细的工作方案，搭建了科学的管理组织架构，全力推进村庄规划编制。一是组织机构健全。成立了由广州市市长陈建华任组长的村庄规划领导小组，领导小组下设村庄规划编制、政策制定和督促检查三个专责工作组。广州市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪委领导挂点督导村庄规划编制。二是落实编制经费资金投入。为更好地编制村庄规划，各区（县级市）都按行政村数量配置了编制经费，聘请设计单位参与规划编制工作。三是广泛征求村民意见。新一轮村庄规划编制从动员到现状摸查都充分听取村民对新增分户、建房、产业发展的诉求，尽量把村民的合理要求反映和体现在村庄规划中。四是部门有效联动。本轮村庄规划发动和动员国土、房管、公安、统计等有关职能部门积极参与，尽可能让职能部门的管理意图和需求能够体现在村庄规划中。

二、村庄规划编制过程中面临的主要问题

虽然本轮村庄规划编制工作正按照相关工作方案和计划如期推进，但在编制过程中也面临一些新的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）建设用地规模不足

当前，广州农村居民点建设用地规模已超出2020年土地利用总体规划的建设用地规模（见表1）。根据相关统计数据显示，广州市农村居民点用地面积从2005年的356.87平方公里增加到2011年的415平方公里，年均增长9.7平方公里，但是《广州市土地利用规划2010-2020》落实2020年农村居民点用地面积仅为213平方公里，要实现该目标，需要从2012年起每年减少约20平方公里，村民显然无法接受依据土地利用总体规划用地规模编制的“减法”式村庄规划；甚至有部分村庄在现行土地利用总体规划中，根本没有建设用地。因此，在本轮行政村规划编制中，由于缺乏相应的建设用地规划指标支撑，依据土地供应现状编制的村庄规划依然面临“落地难”问题。

表1 广州市及各区（县级市）建设用地规模现状与规划情况

2012年（km2）2020年（km2）超出（km2）

广州市415213202

白云区835033

番禺区847113

花都区992772

增城市503614

从化市673334

注：此表建设用地为农村居民点用地面积。

（二）新增分户及农民建房需求不断

广州从2001年起基本上停止了农民建房的审批工作①，不再审批宅基地，农民公寓建设又无具体的文件规定，导致农村建房无序，新增分户也一直积压，造成历史遗留问题严重。根据现状摸查结果，到2020年，花都区新增分户约3.08万户②，历史欠帐分户1万多户；增城区新增分户约4.9万户，历史欠帐分户2.2万户；番禺区新增分户需求为4.7万户。由于新增分户及农民建房需求日益增长，而建房审批又无合理渠道，造成农村住宅违法建设形势较为严峻，广州有集体产权证的村民住宅占住宅总数的比例约50%左右，另有50%左右的农民住宅没有合法手续。

（三）农村土地资源利用和管理粗放

一方面广州农村建设用地规模明显不足，另一方面土地资源粗放管理导致的土地资源浪费现象十分普遍，农村土地利用集约化水平亟待提高。以农民住宅建设为例，广州农村既存在着大量新增分户的建房需求无法满足的同时，已有农民住宅实际面积大大超标，“一户多宅”现象十分普遍，农民建新房后，旧有住宅不退出，仍然占用建设用地。据《广州市土地整治规划》（2011?-2015年）数据显示，1996-2010年，广州农村居民点用地呈持续增长态势，由32778公顷增加到40554公顷，广州2010年城乡建设用地中，城市、建制镇、村庄、采矿用地所占比重分别为50.21%、17.08%、30.69%、2.02%，村庄用地比例超过30%，农村居民点所占比例过大是造成广州市建设用地效益偏低的重要原因之一。根据《广州市农村村民住宅规划建设指引（试行）》③，广州市十区农民住宅用地基底面积不超过80平方米，建筑面积不超过280平方米。但从目前现状来看，已有农村住宅建设绝大部分区（县级市）都超标，番禺区户均住宅基底面积128.39平方米，户均住宅建筑面积308.13平方米；增城户均住宅基底面积186.2平方米，显示出农村住宅建设不够集约，是农村建设用地紧张的根源所在。

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（四）空心村整治面临诸多困难

近年来，随着新农村建设的推进，农村村容村貌发生了显著变化，不少村都建设了新村，新村集聚的人口也越来越多，而在新村建房的农民，原有在旧村的宅基地与房屋均不退出，旧村逐渐衰落、凋蔽、荒芜，人口稀少，建筑陈旧，逐渐演变成了空心村。空心村整治遇到的难点在于：一是在旧村原址拆建。旧村住宅均有权属，且各权属人宅基地面积均较小，因而农民不愿意在原址拆建，宁愿另辟新址建设；二是拆除旧村异地新建。由于各村除了建成区外，均为非建设用地，新村落地难度大。此外，广州还有不少具有传统岭南特色的古村落，大都已经废弃，虽然大部分村民希望对这些古村落进行保护并加以开发利用，用于发展乡村旅游，但由于缺乏维护资金使这些古村落保护举步维艰。

（五）农民公寓建设缺乏政策指引

由于广州市仍然未出台农民公寓建设指引、实施意见等相关政策措施，导致农民建房处于无序和失控状态。虽然广州远郊村庄的村民对建设农民公寓接受程度不高，但相当一部分城中村、城边村由于土地资源日益紧缺，新增分户人口逐年增加，而且地理位置靠近城市中心区，村民对于建设农民公寓有积极性，但苦于广州市迟迟未能出台建设农民公寓的政策措施，这些村庄迫切要求广州市尽快出台广州建设农民公寓的政策措施或实施意见，以缓解建设用地不足问题，提高土地集约利用水平。

（六）农民对村庄规划认同度和支持度有待提高

农民对村庄规划的参与度和支持度较低，主要基于两方面原因：一是前两轮村庄规划都未能较好地落地实施，导致农民对政府的公信力，对村庄规划的权威性、严肃性都产生了怀疑，认为本轮村庄规划编制依然是浪费人力、物力，不会解决与农民切身利益相关的建房、经济发展、公共服务设施建设等实际问题。二是农民对村庄规划的目的和作用不够了解，甚至还有恐惧、排斥心理，认为通过现状摸查，担心政府会“秋后算帐”，使农民自身利益受损，因而对村庄规划存在一定的抵触和消极情绪。此外，由于行政村下属的各经济社的经济发展和利益诉求不一样，因而村在协调、权衡各经济社发展方面存在难度，客观上也导致对村庄规划的支持度大打折扣。

三、对策与建议

为更好地完成本轮村庄规划编制工作，针对上述编制过程中面临的主要问题，建议采取如下对策措施。

（一）树立村庄规划编制的创新意识

1.坚持疏堵结合。本轮村庄规划一定要对农民建房有合理的解决方案，制定可操作性强的政策指引，引导农民建房朝着政策有指引、报建有渠道、批准有公示、实施有监督的良性循环发展轨道。尤其要坚持疏堵结合，放开正常的报建和审批渠道，大门要开；又要控制不合理的建房需求，后门要关。既要正视历史遗留问题，又要开动脑筋，走出一条符合广州经济社会发展实际，符合广州土地资源现状与管理要求的农民建房的创新之路。

2.坚持上下结合。以往村庄规划之所以实施落地难，部分原因在于已有的村庄规划编制体系是“自上而下”，在充分体现政府及相关职能部门管理意图的前提下，没有考虑和顾及村集体及广大村民的需求。有鉴于此，本轮村庄规划要坚持上下结合，政民互动，重视建立和完善“自下而上”的意见表达和反馈机制，多倾听村委会及广大村民对村庄规划的合理化建议及发展诉求，使基层的发展要求和合理诉求能够较好地体现在、融合在村庄规划中。

3.坚持城乡并重。本轮村庄规划编制必须坚持城乡并重的理念，既体现城市发展和城市管理的要求，又要反映农村的地方特色。特别是对城中村、城边村，考虑到城市发展需求及土地资源的稀缺性，在农民建房、公共服务及基础设施建设等方面尽量向城市标准靠拢和看齐；而远郊村则尽可能体现农村的发展特色。城乡一体化并不是城乡一样化，通过编制村庄规划，挖掘村庄特色，使城市更像城市，农村更像农村。

（二）多种途径弥补村庄建设用地规模不足

1.探索建设用地指标市场流转途径。推进农村土地综合整治，采用城乡建设用地增减挂钩政策，结合生态环境治理、“迁村并点”工程、农村居民点改造、乡村基础设施建设等，对散乱、废弃、闲置、低效的农村建设用地进行整治。鼓励村集体自主引进社会资金参与土地综合整治，建立建设用地指标流转市场，整治后的节余建设用地指标允许在市场流转，制定市场流转土地整治节余用地指标的配套政策，还利于农，还地于农，提高村庄复垦闲置用地的积极性，实现土地经济效益和社会效益的提升。

2.在土地利用功能片区规划中落实建设项目的用地规模。在村庄建设用地规模不增加的前提下，通过用地挖潜、腾挪置换等方式，将用地规模优先安排用于规划期内村庄急需的建设项目，并在土地利用功能片区规划中落实急需建设项目的用地边界和用地规模，优化村集体用地布局，强化土地用途分区，保障村庄规划落地实施。

3.通过“三旧”改造，深入挖掘村集体土地利用潜力。建议今后在农村地区建设产业园区，原则上以镇（街）为单位，把各个村的建设用地指标以土地入股形式，在镇（街）集中兴办的产业园区实现各村利益分配。同时积极探索农村经济发展用地配置方式，选择耕地保有量较大的3个北部山区镇作为试点，按照耕地保有量的一定比例安排农村经济发展用地，以切实解决长期没有建设用地指标而且发展困难的行政村。

（三）合理解决农民住房建设需求

1.制定乡村规划建设许可证核发的操作办法。对于远郊村，规定在固化界限范围内的村民住房建设，允许采用单家独户的形式建设住房。对于符合“一户一宅”，符合土地利用总体规划，用地手续完善的农民建房，规划部门准予核发《乡村建设规划许可证》，为农民建房开通正规的报建、审批渠道。对于《乡村建设规划许可证》的核发，采取村民自行申报，村加盖意见、镇审核，然后在村公示的形式予以确认，对于违反相关规定套取建房指标的村民予以重罚。

2.制定建设农民公寓的相关政策指引。对于城中村、城边村鼓励建设农民公寓，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，实行两证管理，合理引导农民“上楼”。一是落实农民公寓用地选址。在村庄布点规划及村庄规划中落实农民公寓用地选址，并在土地利用功能片区规划中落实用地规模，保障农民公寓能够真正实施。二是形成示范效应。以征地拆迁安置区为突破口，高标准建设几个标杆示范区或农民公寓拆迁安置区，形成示范效应。三是在白云区、番禺区先行试点，主要是针对新增分户农民，待取得成功经验和做法后再在全市推广。

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3.建立农村宅基地退出机制。一是规定宅基地不能继承。明确要求原有房屋户主去世后，其占有的宅基地指标不得转移到已有宅基地子女名下，但给予货币补偿，通过货币一次性补偿形式取消该宅基地，逐渐减少宅基地指标，从而有效控制宅基地无限蔓延趋势。二是制定科学的分户办法。对村民只有一个子女的，要求必须跟父母一起居住，不得分户；有两个或两个以上子女的，其中一个必须跟父母一起居住，不得个个新增分户。三是保障农民长期收益。对退出宅基地的村民，除了给予一次性货币补偿外，还可以将宅基地与股份分红结合起来，通过增加村集体经济组织股份分红比例等方式保障其长期获益。四是提供子女购房优惠。对退出宅基地的村民，其子女满足一定年龄或达到结婚条件的，允许其以优惠价格甚至象征性收费购买农民公寓。五是对空心村旧房进行确权。对空心村旧房一旦确权确认成功，就要抵扣日后新增分户指标，或是政府等价回购重新安置，让旧有宅基地彻底退出。

（四）促进农村土地集约、节约利用

1.实施“空心村”整治计划。一是实行奖励措施。对改造并成功盘活利用“空心村”内建设用地的村集体，经市、区土地管理部门确认后给予适当奖励。二是对拆除旧村进行补偿。拆除旧村后，原旧村地块既可以由政府收储另作他用，也可以复垦为耕地，无论哪种形式对拆除的建筑物进行货币化补偿。在原址或另辟新址建设的房屋鼓励建设农民公寓。在部分城边村，可以尝试先拆后建，旧屋拆除后才可建新房，村先建设一批周转房，村民在新房建好前可先安置在周转房，坚决防止和杜绝“建新不拆旧”以及产生新的“一户多宅”。三是是古村落的开发保护。对于有保护价值的古村落，通过有关部门认定后不予拆除，但经过适当经济补偿后，统一收回村集体，修缮后开发经营或作公共场所。

2.创新土地管理政策，盘活存量建设用地。一是合理布局村社集体建设用地。通过“三旧”改造、城乡建设用地增减挂钩等政策，引导村社集体经济组织转变散、小、杂、乱的低效用地模式，合理布局村社集体建设用地。二是推行农村集体建设用地规模化、集约化经营。按照自愿有偿的原则，将集体建设用地使用权以出让、出租、入股、合作等形式流转，适度集聚规模化经营。三是推行农村土地规模化经营。以探索成立土地合作社为契机，引导村民将土地承包经营权自愿入股土地合作社，发展村社集体经济。

（五）协调规划管理和土地管理的关系

1.下放管理权限，推动规划尽快实施。按现行规

定，广州村民住宅建设经所在的经济社、村委会、镇政府三级部门审查同意后，上报区职能部门，职能部门联合审查后核发乡村建设规划许可证。根据2013年5月1日起施行的《广东省城乡规划条例》，建议将核发乡村建设规划许可证的权限下放到镇政府或街道。区政府加强监督和监管，凡是发现不符合报建条件核发乡村建设规划许可证的，一经查出，对镇（街道）将严肃处理，并通报全市。

2.采取建设用地规模镇（村）内平衡方式。建议制定灵活的土地管理政策，在每个村根据土地利用总体规划确定的建设用地规模前提下，采取建设用地规模村内平衡或者镇（街）内部平衡的方式，也就是土地管理部门控总量不控边界，根据村庄规划的要求，可统一建设用地位置的调整，从而突破土地利用总体规划的限制。

3.加强镇（街）规划管理机构建设。目前，随着村庄规划的编制、审批及监督检查等工作逐渐铺开，以及规划管理逐步走向科学化、规范化的要求，规划管理工作任务日益繁重，工作开展难度大，建议在镇（街）设立规划管理所，配置一定数量的编内工作人员，专人协助各镇（街）实施村庄规划管理。

（六）加强产业引导，促进农村经济发展

1.加强政府对村庄产业发展的引导。一是对于城中村、城边村，以发展服务业为主，通过“三旧”改造对现有旧村庄、旧厂房进行更新开发，发展商贸、商务、餐饮等服务业。二是对于远郊村，大力发展生态旅游、农家乐、观光农业等。三是对于耕地保有量较大的村，按照耕地保有量的一定比例安排农村经济发展用地，并在产业园区集中集聚，实行统一规划、统一招商、统一管理的开发模式。

2.促进村社工业转型升级。一是解决园区用地历史遗留问题。采取区（县级市）、镇（街）、村（社）共同筹集资金的方式，为园区补办用地手续，缴纳用地罚款，解决历史遗留用地问题。二是提升产业发展档次。以厂房、商铺出租为主的租赁经济，在原定租期到期后，根据各区（县级市）产业发展方向和副中心建设的产业发展需求，选择附加值高、产业链条长的项目签约，适当提升产业发展门槛和发展档次。

3.对分散的村社物业经济进行归并，统一建设工业园区。坚决淘汰一批不符合各区（县级市）产业发展方向的低端、落后的村社工业，关停一批存在严重安全隐患的出租屋工业小区，将村社工业集中整理到镇统筹的工业园区，村社不再新建新的工业小区，节省出来的土地资源由镇统一规划建设，每个村以入股形式享受分红，改变以往村社工业遍地开花的做法，尝试走集约化、规模化经营的村社工业发展新路，改变农村低效用地方式。

（七）加强对村庄财政资金投入

1.加强对农村公共服务及基础设施建设投入。结合村庄规划编制及实施，适当加强农村公共服务及基础设施建设资金投入。对没有达到贫困村标准，但又相对贫困的村庄实施重点扶持，加强文化、卫生、体育设施，以及水、电、道路等基础设施方面的投入，改善村容村貌，并加强后续管理，适当增加后期维护运行资金投入，确保设施长久发挥作用，造福于村民。

2.整合涉农资金投入。以村庄规划编制与实施为契机，整合涉农资金投入，按照村庄规划实施的轻重缓急，每个镇（街）选择1-2个村庄进行试点，把市、区两级财政涉农资金投入归口到一个部门统筹集中使用，借鉴美丽乡村资金投入模式，先行对村庄规划试点实施集中投入，发挥“以点带面”作用，通过逐年建设不同村庄形式，逐渐覆盖全市域，增强村庄规划实施的展示度与影响力。

3.在土地出让金收益中设立村庄整治专项资金。为筹集村庄建设资金，按照城乡统筹的发展思路，建议在土地出让金收益中按照一定比例，安排专项资金用于“空心村”改造、农民公寓建设等，专项资金只能用于旧房屋拆除补助、收回宅基地补助、基础设施配套、退宅还耕工程建设支出，坚持专款专用。

（责任编辑：汤钦乐）

部门预算编制中存在的问题及建议 第4篇

(一) 项目预算编制不具体, 项目设立笼统

如:统计局, 项目支出的“商品与服务支出”下共有29个明细项, 但其全部资金242万元全部放在“其他商品与服务支出”这一明细项下, 占项目支出的94.9%, 占商品与服务支出的100%;又如:新闻出版局也是这样, 项目支出的“商品与服务支出”下的“商品与服务支出”77万元, 占项目支出的64.7%。诸如此类的现象还有几个单位, 在此不一一列举。预算编制过粗, 透明度不够。人大进行预算审议时难以触及实质性问题, 无法对支出安排进行审核、监督, 也无法提出具体修改意见。预算仍表现为“外行看不懂, 内行看不清”。

(二) 对预算编制工作不够重视

如:国资局, 2013年的部门预算说明中, 收入、支出预算说明中把2013年写成2012年即:“收入预算2013年134.83万元;支出预算2012年134.83万元;财政拨款预算2011年134.83万元;”到底是哪一年的预算, 使人看了“丈二和尚摸不着头脑”。又如:商务局, “经费拨款1 327.27万元, 同比增加2.9万元, 而百分比却下降0.22%。”等等。以上都是各预算单位及编制人员对预算的严肃性和重要性认识不够而造成的。

(三) 政府采购预算编制不规范

政府采购预算编制存在过于粗放, 项目不够具体和细化、采购标准不统一, 技术指标含糊不全。如文化局买一辆车的预算是10万元、而教育局买一辆车的预算是30万元。部分单位对财政部门确定下来的采购项目, 其申报的技术指标、规格要求也是不详细, 要么填写指定某一品牌或供应商, 要么不填, 给执行政府采购计划带来很大的难度, 客观上影响了政府采购效率。另外一些预算编制项目笼统, 未能编到具体的小项, 预算编制时匡匡估估, 如计算机、打印机、传真机、复印机等产品“合用”一个预算, 实际采购时, 无法分清具体采购项目的预算到底是多少, 而且不同采购项目还会相互“挤占”预算。

(四) 预算审查仓促, 审批流于形式

就这次对该市部门预算的初审来说, 在短短的一周时间, 30个人要审该市几十个部门的几百个单位的预算, 很难做到准确, 只能对预算进行总体、一般审查。不能对预算进行具体、详细审查。这种预算审核时间安排的先天性不足, 冲击了人大对预算的正常审查, 因而, 人大无法对预算草案进行实质性的审查, 导致预算审查流于形式。

(五) 对预算收、支变化幅度较大的没有具体说明原因

如人事局:纳入专户管理的行政事业性收费收入197万元, 同比减少100万元, 减少了33.67%;又如财政局:纳入专户管理的非税收入安排的资金85万元, 同比减少213.06万元, 减少了71.48%等。人大在审查这些预算时经常遇见看不明白和容易误解的情况, 有时本着谨慎负责的原则需要反复询问核实。

(六) 表格勾稽关系不合理

在预算审查中, 这是一个普遍性问题。即在预算收入支出总表中, 支出按功能分类与支出按经济分类合计数不相等。但如把住房保障性支出加上就相等。不知是软件问题, 还是政策原因。后来经询问有关人员, 说是软件问题。

二、改进部门预算编制的建议

(一) 完善有关预算表格, 细化项目支出预算

首先, 财政部门应进一步细化部门预算编制指南, 其次, 财政部门在布置预算时, 就必须细化相关表格, 做到充分考虑, 严格设计。如在项目支出预算表几个续表中, 即“工资福利支出”、“商品和服务支出”、“对个人和家庭的补助支出”等续表增加一栏备注, 并规定三级明细项资金占项目支出比重达到一定比重 (如20%) 应在备注栏中作详细说明, 这样就能清楚知道这些资金到底用于哪些方面, 投向了什么支出项目, 详细了解资金的用途。第三, 财政部门应硬性规定, 某单位预算收入、支出变化幅度较大的 (如达到20%) 一定要有说明, 是什么原因造成收入或支出有这样大的变化。这就使人大代表在审查预算时, 不再是“外行看不懂, 内行看不清”, 而是真正做到一目了然, 是一本明白帐, 这样既便于财政部门的实际操作, 也能得到人大的支持与监督。使人大代表能够真正行使参政、议政的权利, 实现民主理财。

(二) 加强对预算编制单位及编制人员的科学指导

首先, 鉴于各预算单位对预算的严肃性和重要性认识很不够。导致在预算编制工作中不该出现而出现的低级问题。因此, 财政部门在开展财务培训的同时, 应大力开展对各单位、各部门预算管理和预算编制的宣传与培训, 多向各预算单位、部门解释和宣传, 以加强对部门预算编制人员法制意识的培养, 出台一定的规约性措施, 对于错报编制预算的单位和责任人要进行相应的制裁。以增强预算的严肃性和权威性。其次, 编制人员应本着对政府负责、对上级主管部门负责、对单位负责、对自己职业道德负责的精神, 提高思想认识、更新预算观念、实事求是、与时俱进, 调整工作思路、改进工作方法、提高工作效率、全身心地搞好预算编制工作。另外, 在部门预算工作过程中还要发挥职工的主观能动性, 鼓励各级员工参与预算工作, 使他们意识到预算是集体行为, 是共同的工作目标, 以形成财务部门具体实施、其他相关职能部门密切配合、领导重视、部门支持、员工参与、全员配合的工作格局, 实现“统筹兼顾、量入为出、综合预算、收支平衡”的部门预算的目标。

(三) 细化政府采购预算编制, 规范政府采购标准, 强化预算约束

首先, 细化预算编制要求定员、定额、定编, 对购买性支出所涉及的货物、工程、服务的技术要求和预算金额安排等编制出具体的计划, 这部分计划实际上就是政府采购计划的基础;其次, 要明确采购计划编制的程序和内容, 其编制程序一般采取自上而下和自下而上相结合方式汇编;再次, 要明确各方职责, 严格按章办事, 财政部门、主管部门、采购管理机构等应切实履行在政府采购各工作环节中的相应职责, 督促、指导各采购单位按时、保质地完成政府采购计划编制等工作, 同时, 还要正视采购计划编制中出现的各类问题, 积极采取相应措施加以解决。另外财政部门在编制政府采购预算指南, 应进一步细化, 如每辆车应大致在哪种价格幅度;办公电脑每台大致在哪种价格幅度等等。

(四) 延长预算审批时间, 消除审批流于形式现象

人大的预算审查要在做深做细上下功夫, 努力做到由程序性审查逐步变为实质性审查, 同时要加强对预算超收收入安排使用和预算外资金管理的审查监督。一定要再增加时间或是增加人员。

(五) 加强预算管理干部队伍建设, 开展各类学习与培训

预算管理改革是一项宏伟而艰巨的事业, 它需要一群高素质的人才去实现, 所以必须充实一批锐意进取、有责任心、有较强谋划能力和实际工作能力的同志到预算改革的第一线, 打好细化预算管理改革的攻坚战。充分运用先进的经济管理方法和现代化办公手段, 加强计算机信息系统在预算编制中的开发运用。实践证明, 计算机信息系统的运用, 对于预算编制由粗到细、由定性到定量转变、加强分析判断力、提高工作效率起着极其重要的作用。务必要抓紧开发一批适合财政预算管理的预算软件、办公软件、数据库软件及相关的分析软件。

(六) 尝试编制分项预算

目前, 全国各地方的财政预算都是整体预算, 即所有的预算内容和预算项目全都在一份预算草案中反映, 一旦预算草案不能得到人民代表大会的通过, 则预算草案的所有预算均无法执行, 整个预算草案要做整体的修改, 而且目前也没有针对财政预算草案未能通过的备用应急措施。因此, 可以将地方的预算草案尝试分解为几个分项预算, 如经常性的人员经费和公用经费预算草案, 专项经费预算草案, 对于一些重大决策或重大项目支出也可以做预算草案。这样, 对分项草案交人民代表大会分别讨论, 即使某些分项预算草案未能得到通过, 其他的分项预算仍然可以执行, 不会影响整个预算的执行。同时, 这样也增强了人民代表大会讨论预算草案的针对性和权威性, 使预算草案讨论得更透明、更深入、更详细。

总之, 加强预算管理、细化预算编制改革是当前必须开展的最为重要和紧迫的改革之一。需要大力宣传和解释预算改革的目的与作用, 要求各部门 (单位) 从讲政治的高度, 深刻理解、领会深化预算管理改革的重大意义, 胸怀全局, 密切配合, 齐心协力搞好预算管理改革的目的与作用, 要求各部门 (单位) 从讲政治的高度, 深刻理解、领会深化预算管理改革的重大意义, 胸怀全局, 密切配合, 齐心协力搞好预算管理编制工作。

摘要：实行部门预算十几年来, 经过财政部门、预算单位等有关部门的共同努力, 部门预算编制工作日趋完善, 从总体情况来看, 取得了很大的进步, 如预算细化。但在实际操作中仍然存在一些问题, 为此, 笔者试就这次预算初审工作中所遇到的预算编制中所存在的问题提出一些思考及建议, 以资参考。

关键词：部门预算,问题,建议

参考文献

[1]陈毓新.部门预算编制存在的问题与对策[J].绍兴文理学院学报, 2011 (10) .

[2]刘宏伟.部门预算执行中存在的问题及对策[J].预算管理, 2012 (8) .

项目建议书编制服务 第5篇

项目建议书（Project Proposals），又称项目立项报告，立项申请报告，是项目建设筹建单位或项目法人,根据国家和地方政府的中长期规划,产业政策,生产力布局,国内外市场,所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性,建设方案和投资估算也比较粗,投资误差为30%左右。

项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件,广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性,把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性,为下一步可行性研究打下基础。

对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研究报告。项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

兆联公司项目建议书编制服务基本标准：

商业模式是独特的，工艺技术是领先的，财务状况是良好的； 企业运作是正常的，市场前景是广阔的，执行团队是过硬的。

政府扶持资金申请报告与(立项批地贷款)可行性研究报告编制服务>>>

一、项目建议书和可行性研究报告的区别

项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及利用外资的项目，在建议书批准后，方可开展对外工作。因此，一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目建议书，在建议书通过筛选通过后，再进行项目的可行性研究，可行性研究报告经专家论证后，才最后审定。这实际上也是一种常见的审批程序，是列入备选项目和建设前期工作计划决策的依据。项目建议书和初步可行性研究报告经批准后，才可进行以可行性研究为中心的各项工作。

很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书与可行性研究报告合为一体。

二、项目建议书的主要内容

1、项目投资方名称，生产经营概况，法定地址，法人代表姓名、职务，主管单位名称；

2、项目建设的必要性和可行性；

3、项目产品的市场分析；

4、项目建设内容；

5、生产技术和主要设备。说明技术和设备的先进性、适用性和可靠性，以及重要技术经济指标；

6、主要原材料及水、电、气，运输等需求量和解决方案；

7、员工数量、构成和来源；

8、投资估算，需要说明需要投入的固定资金和流动资金；

9、投资方式和资金来源；

编制建议 第6篇

摘 要：施工图预算是建设单位在施工建设期间安排资金年度计划，拨付进度款及办理竣工结算等方面的依据，其作用贯穿于整个工程项目的施工阶段与竣工验收阶段。文章阐述了施工图预算编制的内涵以及编制依据，从而分析出影响施工图预算编制准确性的关键因素，进而提出针对性的对策建议。

关键词：施工图预算；编制；准确性；对策建议

中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）29-72-2

0 引言

工程设计一般分为三个阶段，即初步设计、技术设计和施工图设计，其中施工图设计是对工程项目的详细设计。施工图预算是依据施工图、预算定额、各项取费文件、工程项目所在地区的技术、经济和自然环境条件所编制的造价文件。在招投标项目中，施工图预算是建设单位编制工程量清单和招标控制价的依据，是施工单位确定投标报价、编制进度计划和控制施工成本的依据，同时也是政府工程造价管理部门监督工程实施情况、测算造价指数的重要依据。所以，施工图预算的准确性关系着建设单位、施工单位、质量监督部门等各方的经济利益，因而提高施工图预算编制的准确性是非常重要和迫切的。

1 影响施工图预算编制准确性的关键因素

1.1 工程设计对施工图预算的影响

原则上，施工图预算的编制是在施工图设计完成的基础上开展的。但目前很多项目为了抢时间争工期，经常存在边设计边施工的现象，即施工图预算是在图纸尚不完整的情况下编制的[1]，无法在预算中体现实际使用的工程技术，计算得到的经济指标准确性较差。

此外，设计不全面，设计修改和变更的次数频繁[2]。一个项目的建设会受很多因素的制约，设计单位在进行施工图设计的过程中，各专业对工程的详细情况没有一定的把握，地下管线、电缆等资料掌握不充分，在设备选型、材料使用的之前没有考虑项目所在地设备材料的供应情况。在实际施工过程中会增加设计变更的风险，甚至引起索赔，影响施工图预算的准确性。

1.2 造价人员业务水平对施工图预算的影响

编制施工图预算时，造价人员的业务水平凸显得尤为重要，直接决定了其编制预算文件的质量。很多造价人员没有经过系统的训练，业务水平参差不齐，是目前大多数项目存在的共性问题。其对施工图预算文件的影响主要有以下几个方面。

1.2.1 工程量计算不准确

计算工程项目的工程量是编制施工图预算并经的步骤。工程量是一个较为复杂的过程，可能涉及的专业有很多，如建筑、电气、暖通、给排水、工业管道、通信、消防等。不同专业的工程量计算规则不同，如果编制预算的造价人员对相关专业工程量计算规则不是很了解或了解不够，都会影响预算编制的准确性，致使常出现错算、漏算及重复计算的现象。

1.2.2 定额套用有误

目前，国内工程项目施工图预算编制的依据是预算定额，不同行业采用相应的预算定额，如石油行业安装工程目前采用的定额是《石油工程建设预算定额》（2013版）。预算编制过程中，定额子目错套的现象比较普遍。主要原因在于，大多数项目是跨省、跨地区甚至跨行业开展的，各地区、各行业相应的造价定额和取费标准有所差异，造价人员编制预算文件的时间要求紧迫，没有时间熟悉、了解要使用的定额及相关取费，这在很大程度上导致了定额子目的错套。另，施工单位为了实现自身利益最大化，往往“以小套大”“就高不取就”[3]，直接影响了预算编制的准确性。

2 提高施工图预算编制准确性的对策建议

2.1 加强施工图设计的管理

在初步设计之前，建设单位应着重做好两方面的工作：

①设计方案的选择实行招投标制。一个好的设计方案能够平衡质量、工程、成本、安全、环保等各因素之间的关系，使项目价值达到最大化。因而，在市场经济环境下，应当对达到一定规模的工程项目，尽可能地通过招投标，通过技术分析、经济分析等各方面比较，选择满意度较好的设计方案。同时，在招投标过程中应采取相关的途径，为投标单位营造公平、公正的投标环境。设计方案完成招标之后，建设单位应就项目定义和定位、功能、系统构成等方面与设计人员沟通，让设计人员充分了解项目的详细情况，掌握地质勘查资料、相关标准规范等，尽可能使设计图纸较为全面，减少设计变更。

②推行限额设计。 限额设计指项目的下一阶段按照上一阶段的造价限额设计，即初步设计是按照已批准的设计任务书和投资估算，施工图设计则是按照已批准的初步设计概算金额。施工图设计过程中，建设项目涉及的各个专业应在确保使用功能的前提下，根据限定的投资金额进行方案的分析和比选。同时，限额设计应考虑业主要求、工程质量等各方面因素，不能一味地考虑投资金额。

2.2 重视造价人员业务水平的提高

2.2.1 优化造价人员的知识结构

施工图预算的编制要求造价人员具备足够的耐心和细心，并且应该兼具工程师与经济师两个方面的专业知识，了解并掌握工程项目涉及的相关专业，如总图、建筑、电气、暖通、通信、管道等，掌握各专业工程量计算规则。

根据施工图进行工程量计算时，造价人员首先应熟悉施工图设计总说明，认真读懂工程项目的总平面图，与各专业的设计人员保持沟通，随时了解他们的设计意图，掌握设计细节和设计方案的变更情况。其次，应熟悉预算定额总说明、册说明、章说明、节说明和定额子目的具体包含项。在此基础上进行工程量的计算。

2.2.2 加强继续教育

预算定额和相关取费标准是施工图预算的编制依据之一。知识都有一定的衰减过程，工程造价也不例外。工程造价专业的知识更新比较快，预算定额和相应的取费标准可能几年甚至几个月更新一次，地方材料价格信息有些省份一个月更新一次。如石油行业从2016年5月1日起，全面推行营业税改增值税，预算定额的材料费和机械费进行了调整，其他费也进行了调整，即预算文件的费用组成发生了较大变化。此外，还有相关设计标准规范的变更，等等。这些因素的变化均会对施工图预算的编制产生影响，需要造价人员在平时的工作中加强继续教育。及时掌握国家政策、市场环境等方面的信息，及时更新现有知识储存，正确计算工程量，正确套用定额子目，提高施工图预算编制的准确性。2.2.3 提高造价人员深入施工现场的意识

深入施工现场，掌握项目的第一手资料非常关键，很大程度上决定了施工图预算的准确性。造价人员到施工现场能够了解并掌握很多有用的资料，如现场施工条件、通用的施工组织设计和方法、施工机械的调用，设计可能发生的变更等。目前，很多项目在工程结算时，建设单位和施工单位之间经常发生争议，很大程度上在于建设单位没有深入施工现场，从图纸上了解到的信息无法完全反映出现场的实际情况，且施工单位提交的材料不被建设单位认可。因此，提高造价人员深入施工现场的意识，能够在一定程度上强化造价人员对工程项目的认识，计算工程量时避免重算、漏算，确保施工图预算的准确性。

2.3 强化施工图预算的监督和审查

施工图预算编制完成后，监督和审查工作应尽快介入。审查工程量的计算，避免工程量计算范围、计算规则方面的错误，避免多算、漏算和重复计算。审查定额的套用，定额子目是否错套、重套、定额单位是否正确、单位换算是否正确。审查取费的合理性，取费依据是否合理、取费系数的计算是否正确、费用重复支付等问题。加强EXCEL数据链接等低级错误的监督和审查。

3 结论

工程项目施工图预算的编制是一门复杂且综合的学科，集技术、经济与管理为一体。施工图预算无论是对建设单位、施工单位还是工程造价管理中心等，都有很重要的作用。因此提高施工图预算的准确性显得尤为关键。本文从施工图预算的内涵出发，分析了影响预算文件编制准确性的因素，在此基础上针对性地提出了设计方案实行招投标制、推行限额设计、优化造价人员的知识结构、加强继续教育、强化施工图预算的监督和审查等对策建议。从而，提高施工预算的准确性，更好地服务于工程项目的开展。

参 考 文 献

[1] 吕亚卿.影响建筑工程预结算编制准确性的要素分析[J].兰州交通大学学报，2014，3（33）：183-186.

[2] 刘克宇，谢虎辉.提高工程预算准确性的对策分析[J].施工技术，2013，42：181-184.

编制建议 第7篇

一、关于部门预算

部门预算是市场经济国家实行财政预算管理的基本组织形式。一是部门作为预算编制的基础单元, 财政预算从部门编起, 从基层单位编起。二是财政预算要落实到每一个具体部门, 预算管理以部门为依托, 改变财政资金按性质归口管理的做法, 将各类不同性质的财政性资金, 统一编制到使用这些资金的部门。三是部门本身要有严格的资质要求, 限定直接与财政发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。因此部门预算, 可以说是一个综合预算, 既包括行政单位预算, 又包括其下属的事业单位预算;既包括正常经费预算, 又包括专项支出预算;既包括预算内收支计划, 又包括预算外收支计划和部门其他收支计划。

(一) 为什么要实行部门预算

在实行部门预算之前尽管每年财政支出也有预算, 但那时的财政支出预算编制是不合理的、粗糙的, 如基层单位一般是“二指条”的预算表, 二指条预算报表也没有有关单位的具体数字, 主管部门报预算时编天书, 报天文数字, 预算没细化到二级单位, 也没细化到具体项目, 以致预算支出中经常出现上级挤下级, 行政挤事业, 人头费吃专款的现象。预算的计划性、预见性、连续性差, 不利于全国人大对财政预算进行审查和监督。

其次, 那时财政资金支付也是不科学的, 支出过程基本上是脱离财政监督的;财政部门按期将资金拨付到各主管部门在商业银行的账户以后, 即由各主管部门自行管理, 对各部门及其所属单位如何分配使用、什么时间使用, 财政部门难以实施有效的监督和控制, 只能依赖各部门提供的财务报告进行事后审查监督, 容易造成层层克扣或截留挪用资金, 甚至滋生腐败现象。

再次, 财政资金的使用效益不高, 由于财政资金分散支付和储存, 使财政资金的分配和使用脱节, 财政部门无法进行监督;采购过程不透明、不公开, 随意性强, 容易产生腐败现象。综上所述, 只有进行预算改革实行部门预算才能杜绝腐败, 提高财政资金的使用效率。

(二) 部门预算的主要内容及编制程序

部门预算的主要内容:包括收入预算和支出预算, 一般预算收入主要是指部门所属行政事业单位取得的财政拨款、行政事业单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。一般预算支出主要是指部门及所属行政事业单位的基本支出, 包括人员支出和日常公用支部分, 项目支出和基本建设支出等。

部门预算的编制程序:基层单位于上年7月进行专项的申报, 9月基层单位编报预算建议数上报给上级主管部门 (即一上) ;由主管部门汇总各单位预算报财政部门审核;财政部门与有预算分配权的部门审核部门预算建议数后下达预算控制数 (即一下) ;基层单位根据预算控制数编制本单位预算报送财政部部门 (即二上) ;财政部根据人代会批准中央预算草案批复部门预算 (二即下) 。

二、部门预算编制中存在的主要问题

近几年, 经过财政等政府有关部门的共同努力, 部门预算编制工作虽然日趋完善, 但是, 实际操作中仍然存以下的问题。

(一) 预算单位不重视基础资料搜集, 影响了部门预算的编制质量

部门预算的编制需要大量的基础数据, 负责预算编制工作的财务人员首先要学好《预算法》和有关文件, 然后按部门预算要求编制各单位基本情况和相关数据表格, 发放到各有关职能部门, 向其讲解工作方法和工作要求, 实事求是地填报各种数据。要科学地编制预算, 必须做到全面了解单位的基本情况和掌握第一手材料。情况清, 心里明, 编制的预算有根有据, 这样才能保证预算编制的合理性、专业性和权威性, 才能提高财部门预算的完整性、综合性和准确性。但在实际工作中很多单位不重视基础数据的搜集, 基础资料薄弱, 这就造成了编制的部门预算质量不高。

(二) 预算编制数和实际发生数存在着差异, 影响了预算收支的准确性

因各基层单位的预算收入是根据业务部门的业务计划, 再考虑下年的市场经济等各种因素的影响来测算下年的事业收入、经营收经营收入和其他收入;各基层单位预算支出是根据国家现有的经费开支政策和规定, 测算部门预算支出。如人员支出是按上年8月末单位在册人数来核定, 而从上年9月到预算年度的12月单位职工增减变动的可能性非常大, 这就影响了人员支出的准确性。

(三) 行政管理手段落后, 制约部门预算的编制

现行的行政管理体制, 仍然有很深的计划经济烙印。上级政府对于下一年的工作安排不能与下级政府沟通, 使得下级政府难以提前考虑这些工作, 编制相应预算;一些政府部门缺乏长期规划, 不能积极主动考虑下一年的工作安排, 行政管理机制和手段上的落后, 制约了部门预算的编制。

(四) 行政事业单位过于注重既得利益, 不能适应部门预算的编制要求

在编制部门预算时, 一些部门不是想本部门要干什么事, 也不是想如何使财政资金发挥更大效能, 而是停留在自己的既得利益上, 力争在上年基数上有所增长。零基预算的最大特点是不考虑基数, 一切从零开始测算需求, 并根据财力情况寻找最佳的需要与可能结合点。目前在部门预算编制的实际过程中单位为了考虑既得利益都采用基数加零基的方式, 这样就影响了部门预算的编制。 (五) 会计制度的规定与部门预算编报的要求不相适应, 为预算单位提供了会计资料不能直接地、准确地反映本部门的预算执行情况的借口

部门预算的编制是按照政府的要求和政府预算科目进行的, 收入按类别、支出按功能设置, 反映一个部门全部的收支状况。部门预算执行情况最终是通过预算单位的基础会计资料进行记录和反映的。由于现行的行政事业单位会计制度关于收支科目的规定与部门预算编制的要求存在差异, 以及部分会计人员使用会计科目的随意性, 因此使得预算单位形成的会计资料不能直接地、准确地反映本部门的预算执行情况。

三、对编制部门预算的几点建议

为了提高编制部门预算的准确性和质量, 在编制过程中应注意以下几点

(一) 体现人本理念, 提高预算的编制质量》转111页

参考文献

[1]、刘有宝《政府部门预算管理》中国财政经济 (2006-07出版)

编制建议 第8篇

一、预算编制的时间紧、任务重。从预算编制任务下达时间到上报时间不足一个月,整个预算编制过程显得匆匆忙忙,加之领导对预算编制工作的重视程度不够,因此很容易出现编制粗糙、内容简单、重复等应付现象,造成预算编制质量不高。

二、部门预算的编制以综合预算为主要内容,统一编制、统一管理、统筹安排各部门和单位预算内、外资金和其他收支。但实际执行中仍有部分基层单位没有高度重视预算的严肃性,对全年的收支缺乏充分的预测与详细的规划。而是依照过去的数据,财务部门直接“包揽”预算编制模式,但是与业务部门仍缺少沟通,缺乏预算编制中所需的大量基础信息,造成单位财务人员“大包大揽”,在编制预算时只能凭自己的思路来编制预算,存在“纸上谈兵”、“闭门造车”之嫌导致全年预算收支编报不全面,与预算执行出现不同程度的脱节,造成一些支出项目超支严重,而另一些支出项目无法支付。

三、预算编制缺乏精准性、前瞻性和高度的严肃性,造成预算执行滞后、绩效评价效果差。部门预算经批准后,必须严格按预算执行,非经法定程序和有权单位的批准,不得随意变更和调整。所以,在编制部门预算的时候,单位领导必须高度重视,认真细致地收集基础信息,强调预算编制工作的全面性、前瞻性、精准性和可执行性,严格按照预算编制程序进行编报,确保预算执行的严肃性。但在实际工作中,基层预算编制往往出现“形式化”、“程序化”现象,尤其是单位领导和部门领导没有高度重视,没有认真细致地研读预算内容,没有做到每个预算项目心中有数;造成预算与执行脱节,部分单位支出不能按预算走,乱支乱用,造成公用经费超支严重;有的单位甚至挪用、挤占项目资金,以此来弥补经费的不足;而一些项目支出由于项目未落实或资金被挪用,造成项目结余过大;

四、单位政府采购预算的编制与执行脱节。有些单位在执行政府采购预算时不以预算批复和采购目录为依据,随意增加采购内容、调剂使用采购资金,致使政府采购预算执行难。

五、经费使用偏离预算。根据部门预算的要求,年度预算一经批准下达后,无特殊情况发生,是不能随意调整和超预算拨款的。但实行部门预算以来,有的单位没有完全按要求从完善内部控制制度入手,加强支出管理,严格控制支出,仍按照以往的经验管理和使用预算资金,支出随意性较大,造成人员支出挤占公用支出或是公用支出挤占人员支出,经常性支出挤占专项资金等部门预算执行不实,制约了预算执行的严肃性和高效性。

六、切实加强财政资金预算执行中的监督管理和绩效评价。一是加强专项资金清理整合、及时清理结余资金。要加快预算执行进度,压缩财政结转下年支出，同时要整合财政专项资金,清理结转各财政专户结余资金,对连续多年结转未使用完而形成的专项资金结余予以回收统筹安排,切实提高财政资金使用效益。二是加强建立财政专项资金支出综合评审体系,规范专项资金监督管理。财政监督要走出事后集中检查的套路,把重心转移到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节的监督,完善财政专项评审制度。财政部门根据各类专项资金在履行政府职能方面的轻重缓急程度进行先后排序,对项目实行动态管理,及时调整项目计划和资金额度,充分发挥财政资金使用效益。三是要及时清理财政出借资金。对部分已无偿还能力且确实需要财政资金支持的项目,可根据实际情况将出借资金列作支出,减少财政资金账面结余;对于其他可以收回的出借资金,应及时采取措施,收回盘活财政资金。四是要对资金管理使用效益差的单位负责人实施行政问责,对造成资金损失浪费的,一律追究责任。

在当前的预算管理中,还存在着重预算编制轻监督检查、重资金分配轻绩效考核、重资金拨付轻跟踪调查的现象。一些基层事业单位在预算执行过程中缺乏对所用经费的监督检查。

针对预算编制与执行中存在的问题,为了更好地完善基层部门预算编制和执行的管理,提出以下几方面建议:

一、转变观念,依法理财。严格按照财政部门的要求编制部门预算,提高部门预算编制质量。基层事业单位的领导应切实提高认识,转变观念,树立责任意识,高度重视预算管理工作。单位的财务部门更要牢固树立依法理财观念,严格按照《预算法》及其他财政法规编制执行部门预算,完善财务管理,强化预算约束,实现预算管理的科学化、法制化。同时在单位内部要树立大财务意识,全局一盘棋,加强预算管理与执行的严肃性和高效性,强化人人参与预算管理的理念,实行各部门共同参与加强预算管理、全程追踪问效的体制。

二、加强预算编制基础工作。预算编制是预算管理的中心工作,也是预算管理的起点。基层事业单位要做好财务基础数据的统计工作,彻底查清单位的资产、资源状况,按照方针政策认真测算支出范围、开支标准,并分析近年来的财务收支状况及预算执行情况,统筹各项预算内外收入和支出,并根据单位工作职能,充分围绕预算年度各项中心工作,由每个业务部门根据各自的年度工作安排,编制出相应的“小预算”,然后由主要单位领导逐一审核论证后,最后由财务部门汇总编制成单位的“大预算”,保证单位预算收支的完整性、精准性、前瞻性和可执行性。

三、强化预算监督检查。首先各预算单位要完善内部约束和激励机制,建立健全预算支出责任制度,将责任落实到岗、任务落实到人,并与工作业绩考核挂钩。力争做到从经费筹集到使用全过程的参与,变被动为主动,减少等问题出现后再解决的滞后状况;其次进一步完善预算执行情况分析制度,财政部门和预算单位要密切关注支出执行进度情况,及时发现问题并查找原因,以不断完善预算支出执行管理;第三通过建立预算执行督促检查机制,切实抓好支出进度,尤其是要加大对重点单位、重点项目的监督力度,增强预算单位的责任感,以规范预算的执行。财政与审计部门应对基层事业单位内部财务规章制度的建立和执行情况进行监督检查,定期或不定期地检查其财务收支、预算执行等情况,及时发现和反馈存在的问题,帮助单位制定整改措施。

四、强化单位领导预算执行意识,加大预算执行管理力度。预算单位要进一步强化预算执行的刚性约束和绩效考评,严格按照预算批复执行预算,明确划定基本支出与项目支出的界限,防止基本支出经费超标准执行、项目经费列支单位基本支出内容、随意改变财政预算资金的使用范围和其他违反财经制度的行为发生。基层事业单位要切实控制日常不合理开支,减少资金的浪费。财务部门要认真分析项目超支产生的原因,同时定期分析预算执行进度和经费支出情况,及时上报单位领导和部门领导,认真对下一阶段情况进行预测,及时提出整改措施。

五、加强培训,提高财务人员业务水平。预算编制和预算执行都需要单位财务人员具体操作,财务人员业务能力,直接影响单位预算管理的水平。财政部门要广泛开展财政法规宣传,严肃财经纪律,在保证各预算单位财务人员按时参加继续教育的基础上,有针对性的组织专业知识培训,提升财务人员的业务素质,规范业务操作。财务人员增强沟通能力,杜绝财务核算中的随意性,强化预算执行中的严肃性。

六、坚持预算编制、执行、评价并重原则。财务部门要如实编报部门决算,通过决算数据全面反映年度预算执行情况,对预算编制和预算执行情况进行检验反馈;要注重预、决算的对比分析和决算结果的应用,将其作为编制下年度部门预算的重要依据。为改变预算管理中“重分配、轻管理”的情况,预算单位要强化绩效考评观念,对一些公用支出和项目支出作定性和定量分析,调整支出中不合理因素,降低单位管理成本,并力争绩效考评贯穿整个项目预算管理的全过程,将经费使用效益与单位各业务部门的考核奖惩制度紧密结合起来。

摘要：“凡事预则立,不预则废”。部门预算是反央政府部门收支活动的预算,通俗地讲,部门预算就是一个部门一本预算。它是政府各部门按照统一的预算编制方法、内容和制度规定进行编制,经财政部门审核并报同级人民代表大会审议通过后方可执行的反映部门所有收入支出的预算。完善基层部门预算编制方法,加快基层预算管理改革进程,有利于改变过去财政支出预算编制不合理、财政资金支付制度不科学及使用效益不高等问题,对于规范基层预算管理、加强财政监督,实现依法理财具有重要意义。

编制建议 第9篇

大连市自来水集团有限公司所属九座水库都是以城市供水为主, 兼顾防洪的中小型水库, 在城市供水和防洪方面都发挥着重要作用。

1.1 水库管理机构及管理人员情况

每座水库设管理班组, 班组设班长一名, 库区防疫员一名, 观测员一名, 班组实行24小时值班制;班组隶属于所属分公司, 由各分公司落实管理经费及人员工资;集团公司供水管理部对水库的日常工作进行技术管理, 供水调度中心对水库的防汛及日常调度进行管理。集团公司副总经理负责水库管理的全面工作。

1.2 水库调度运用及防汛情况

集团公司供水调度中心对水库的调度运用及防汛工作进行全面协调。为确保水库防汛工作的进行, 制定《水库控制运用计划》、《水 (雨) 情观测制度》、《防台防汛工作安排》、《防汛值班人员岗位责任制》、《水库防洪抢险应急预案》等规章制度。防台防汛工作历来是我集团公司的一项重要工作, 为全面做好防台防汛工作, 最大限度减少台风洪水造成的灾害损失, 结合集团公司实际情况, 对每年的防台防汛工作进行周密的安排。组建防台防汛工作领导小组, 设防台防汛办公室, 由防台防汛办公室负责日常的防汛工作。在《防台防汛工作安排》的通知中, 明确各水库的抢险物资数量、抢险队伍及负责人, 确保出现险情时能及时、有效的进行抢险救灾。

1.3 日常管理情况

水库的日常管理工作由水库班组进行, 每天对大坝、溢洪道、取水塔等设施进行巡视, 汛期及降雨时按规定进行水情测报, 并将巡视、测报结果记录存档, 发现问题及时上报。

2《预案》编制情况

我集团公司各水库的《预案》编制内容基本满足《水库防汛抢险应急预案编制大纲》的要求, 具体情况如下:

(1) 委托有资质的单位对所属九座水库的工程基本资料进行复核, 确定水库的各工程特性数据, 做好防洪抢险的基础工作。

(2) 根据《预案》编制大纲的要求, 我集团公司成立了防洪抢险领导小组, 集团公司主要领导担任领导小组的总指挥及副总指挥, 每座水库都有一名公司级领导担任防汛责任人。

(3) 编制水库应急调度规程, 并成立防洪抢险队伍, 配备了必要的抢险物资及抢险机具。

(4) 制定预警、转移下游群众、抢险的启动条件。

(5) 制定大坝发生各种险情的抢险方案, 并进行演练。

(6) 对《预案》编制的成果进行上报、审核。

3《预案》编制中存在的问题

我集团公司根据《水库防汛抢险应急预案编制大纲》要求, 完成《预案》编制工作后, 在演练及实际运用中存在诸多问题, 具体情况如下:

(1) 管理模式的不同, 导致企管水库在防洪工作中与政府部门的总体预案衔接不顺。我集团公司对水库的管理模式是水库为城市供水服务, 集团公司各部门按其职责对水库发出指令, 其管理人员多为兼职管理, 这与政府管水库的集中管理模式存在较大差异。

(2) 企业的技术力量及抢险物资储备比较薄弱, 无法独立完成防洪抢险工作。集中表现在企业内水利方面的技术人员较少, 抢险队伍均为城市供水设施的施工队伍, 并没有抢修大坝等水利工程设施的施工经验。

(3) 对下游群众及重点防洪目标的保护及逃险措施不够完善。企管水库的管理范围仅限于大坝及附属设施, 对下游人口数量、重点目标情况并不掌握, 其逃险躲险措施也无法进行准备, 这需要与当地政府紧密配合。

(4) 大连市自来水集团有限公司是以保障城市供水、降低成本、创造利润为核心进行生产经营, 防洪抢险工作每年都需要一定的资金投入, 企业承担了过多的政府职能, 这给企业的经营带来一定的困难。

4 几点建议

(1) 为使企管水库《预案》与政府《预案》更好地衔接, 建议出台针对企管水库的《水库防汛抢险应急预案编制大纲》。

(2) 针对《预案》中应急抢险部分, 建议政府部门组建抢险队伍或对企业抢险队伍进行相关方面的培训。

(3) 建议对水库下游保护对象的逃险、躲险预案由当地政府编制, 同时纳入企管水库的《预案》中。

(4) 建议政府部门对企业所承担水库防洪的社会职能予以资金上的政策支持。

5 结束语

企业管理的水库在其管理职能上不同于国家所属水库, 也区别于乡镇所属的水库, 为更好的保证大坝安全、下游群众安全, 编制实际操作性更强、更有针对性的《预案》, 应该明确责任、完善制度确保《预案》的顺利实施。

摘要：是为了提高水库对突发事件应对能力, 切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作, 力保水库工程安全, 最大程度保障人民群众生命安全, 减少损失, 每座水库都要编制《水库防洪抢险应急预案》 (以下简称《预案》) 。大连市自来水集团有限公司属于国有大 (2) 型企业, 管辖九座水库, 其中中型水库四座, 小 (一) 型水库五座。企业对水库的管理模式与政府直管水库模式差异较大, 导致防洪、抢险、下游逃险的方式与《预案》要求有所不同。本文主要讨论企管水库《预案》的编制方法及建议。

关键词：企业管理,水库,《水库防洪抢险应急预案》,编制,建议

参考文献

[1]《谈谈水库防汛抢险应急预案的编制》.张波子, 孙静

编制建议 第10篇

1 事故应急预案编制及演练的重要性

煤矿生产安全事故应急预案编制的目的, 就是通过事前计划和应急措施, 充分利用一切可能的力量, 在煤矿事故发生后, 迅速控制事故发展并尽可能排除事故, 保护现场人员和场外人员的安全, 将事故对人员、财产和环境造成的损失降至最低。

煤矿生产安全事故应急预案在煤矿应急体系中起着关键作用, 它明确了事故发生前、事故中以及事故刚刚结束之后, 谁负责做什么、何时做, 以及相应的策略和物资储备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度, 为应急准备、应急响应和事后处理等各个方面所预先做出的详细安排。

编制煤矿生产安全事故应急预案, 可以对事先无法预料到的突发事件或事故起到基本的应急指导作用。在此基础上, 有针对性地制订现场处置措施、进行专项应急准备和演练, 增强煤矿企业的应急救援能力。同时, 煤矿生产安全事故应急预案的编制, 实际上是辨识重大风险源和进行预防决策的过程, 强调各部门的共同参与。预案的编制、评审、发布、宣传和实施, 有利于煤矿企业各部门了解可能面临的重大风险及其相应的应急措施, 有利于促进煤矿企业从业人员提高风险防范意识和应急处置能力。

2 应急预案管理工作存在的问题

河南省煤矿企业在应急预案管理和应急预案演练工作方面还存在一些问题, 主要有:

(1) 部分应急预案与相关要求还有差距。应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案组成。专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制订的计划或方案, 是综合应急预案的组成部分。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应根据危险源逐一编制, 做到相关人员应知应会, 熟练掌握, 并通过应急演练, 做到迅速反应、正确处置。

部分煤矿企业在编制预案时缺少了现场处置方案, 部分煤矿企业专项预案、现场处置方案界定不清。多数煤炭企业的预案中都没有明确预案培训的计划、方式和要求;部分煤矿企业的预案中缺少“重要物资装备的名录或清单”、“关键的路线、标识和图纸”、“与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录”。多数煤矿企业应急预案只进行了内部评审、没有按照要求进行外部评和备案工作, 也未抄报向所在地煤矿安全监察机构。

(2) 危险源的辨识与分析不足。危险源是事故的源头, 危险源由3个要素构成:潜在的危险性、存在条件和触发因素。作为一种特殊行业, 煤矿的劳动对象和工作环境主要在地下, 而且处在不断的变化和移动中, 水、火、瓦斯、煤尘、顶板等危险源多、事故多发。随着矿井开采的推进, 不少矿井又出现了冲击地压、地温等自然灾害。目前煤矿企业在编制应急预案时, 只是简单地对煤矿企业普遍存在的危险源的类别、后果等存在条件进行阐述, 缺少对各类危险源可能引发的突发事件的转化过程规律、转化的条件和促发因素、发生灾害的预兆、灾害的严重程度、影响范围等因素的分析。同时, 各煤矿企业缺少结合自身实际情况的危险源分析。例如在矿井机电方面危险源分析应包括与机电专业有关的井上、井下各作业地点的危险源的分析。在采掘工作区, 应包括对本工作面范围内的采掘、放炮、瓦斯、机电、通防、运输、供电、排水、“三违”等各专业危险源的分析。仅仅将水、火、瓦斯、顶板、煤尘等重大危害的存在条件进行阐述, 容易造成对危险源风险评价不准确, 造成制定应急预案的目标和管理方案不适宜, 容易在预案编制时造成疏忽和遗漏。

(3) 部分预案的针对性不强, 可操作性差。应急预案要真正发挥作用, 必须具有很强的针对性和可操作性。然而目前许多煤矿企业编制的应急预案大同小异, 大部分煤矿企业在应急预案编制过程中没有结合企业自身的不同的地质条件、生产特点和具体的危险源特点, 没有针对具体的生产场所、岗位编制符合现场事故发生和处置程序的预案, 编制的预案没有针对性。不同的地质条件、采掘方式等导致的危险和有害因素在每个矿山是各不相同的, 甚至对于同一危险源, 引发事故的危害因素不同, 导致的损害程度不同, 控制的措施也不相同。同时煤矿企业在编制预案时, 预案编制主要由相应业务科室的管理人员参与, 缺少熟悉企业生产现场条件、经验丰富的技术人员、班组长及具体操作人员的参与, 容易造成制订的预案缺乏现场可操作性和适用性, 应急管理人员面对突发事件时不能依据预案指导救援工作。

(4) 应急演练工作存在差距。部分煤矿企业的应急预案演练很大程度存在应付性, 缺乏与实际的生产需要相结合, 只是“演”不是“练”, 没有真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制等方面的作用。部分煤矿企业的演练企业领导不重视, 演练过程中相关人员不严肃, 现场处置程序较乱。部分煤矿企业在演练过程中缺少专业的矿山救援队伍参与。多数煤矿企业没有按照要求填写演练记录表。同时通过演练发现, 部分煤矿企业与专业矿山救援队伍所在地行车时间超过30 min, 不符合规定。

(5) 煤矿企业应急保障不力。加强企业自身应急保障体系建设, 提高企业应急保障能力, 是企业应对突发事件和战胜各种灾害的根本保证。应急队伍是处置突发事件和应对各种灾难灾害的主力军, 是应急救援工作的保障之一。煤矿和非煤矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。没有单独建立专业应急救援队伍的煤矿企业, 除建立兼职应急救援队伍外, 还应当与邻近的专业救援队伍签订救援协议, 或者联合建立专业应急救援队伍。多数煤矿企业没有按照规定建立兼职救援队伍。

在事故的应急处置上, 要同时具备人力、物力, 没有完备的设施设备, 就无法救人救灾, 有了必要的设备, 在关键时刻就能多救人、少死人, 就能减少企业和员工的生命财产损失。多数煤矿企业没有建立应急物资的生产、储备、更新、管理、调拨、配送等保障机制, 没有建立应急资金投入计划、应急装备保障等应急保障制度。

(6) 应急预案没有和煤矿安全避险“六大系统”有机结合。多数煤矿企业的应急预案均没有涉及煤矿安全避险“六大系统”的使用和管理, 随着煤矿安全避险“六大系统”的逐步建成, 煤矿企业的应急预案需要进行补充完善。

3 建议

(1) 加强对相关法律法规、标准规范的学习贯彻, 推进应急预案管理工作。应急预案既是一个标准的操作程序, 同时也是一个灵活开放的行动指南。一个企业编制的预案不仅代表企业的预案管理水平, 同时也在一定程度上反映了该企业应急救援能力的高低。实际上预案编制的过程和预案的演练是贯穿安全生产管理全过程的, 做好应急预案管理工作是做好安全生产管理工作不可或缺的一部分。

煤矿企业在编制预案时要高度重视、精心组织、认真编制。各煤矿企业要组织各级干部学习国家关于加强应急管理工作的方针政策、相关法律法规, 提高思想认识和应对突发事件的综合素质。同时, 要组织关键岗位的应急管理人员学习、掌握开展应急管理必备的知识与技能, 按照国家、河南省相关文件要求, 加强应急预案的编制工作, 规范应急预案的评审、备案、抄报、修订、培训等相关工作, 不断完善煤矿企业的生产安全事故应急预案体系, 提高应对突发事故的综合能力, 保障企业自身和员工的生命财产安全, 维护社会稳定, 促进经济社会全面协调可持续发展和社会主义和谐社会建设。

(2) 在充分辨识、分析危险源的基础上, 预案编制要简要明确, 突出针对性, 加强可操作性。危险源分析是企业应急预案编制的基础, 为应急准备和应急响应提供决策依据和足够的信息。煤矿企业编制应急预案过程中应根据煤矿事故可能发生的过程、性质、机理、严重程度、可控性、影响范围等因素, 通过收集相关资料, 运用危险评价的方法, 对可能产生事故的危险源进行辨识, 建立煤矿企业危险源清单并要求各相关部门按重大风险进行控制。在日常工作中, 还应建立危险源日常检查控制制度, 使危险源处于受控状态, 避免转化为事故。

煤矿的地质、环境、生产等条件不同, 存在的危险源隐患因素也不一样。因此, 应急预案在编制过程中要结合企业自身的地质条件、生产环境和各类灾害的实际特点, 在充分进行危险辨识和风险分析的基础上, 必须抓住重点专业 (“一通三防”、防突、防治水、冲击地压防治等) , 关键地点 (采、掘工作面) , 重点环节 (采煤掘进、提升运输的安全生产) , 采取相应的危险源控制措施, 编制相应的应急预案。只有针对煤矿企业自身的危险源去编制预案, 才能做到有的放矢, 增强预案的针对性。

在预案编制过程中, 除相应的管理人员、专家外, 还应增加现场经验丰富的班组长、技术人员作为编制人员, 有效利用现场员工的丰富经验, 增强应急预案的可操作性和适用性。同时在预案编制过程中, 要针对不同的生产场所、岗位, 有针对性的以简单明确的语言指出在事故发生后关键的处置步骤, 具体的处置程序, 要让现场人员在关键时刻干什么, 以便增强预案的可操作性。

预案编制要简单明确, 要让现场员工容易理解接受。预案编制最直接的目的就是为了减少伤亡, 现场员工是预案最直接的施行者。现场员工对预案现场处置的认可与否, 很大程度上决定了应急预案是否能够有效执行, 所以煤矿企业在编制预案时要简单、明确、易行。

(3) 认真组织开展应急预案演练。应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段, 可以在事故真正发生前暴露预案的缺陷, 发现应急资源的不足, 改善各个应急部门、人员之间的协调, 提高各级预案之间的协调性和整体应急反应能力, 增强全员应对突发重大事故救援的信心和应急意识, 更好地预防突发煤矿安全事故, 最大限度减少煤矿安全事故中的人员伤亡及财产损失。

企业应当按照演练目标, 制订详细演练工作方案, 通过演练提升应急实战能力水平, 通过演练来熟悉应对突发事件的处置流程, 发现问题和不足, 改进和完善预案, 锻炼应急队伍, 磨合应对处置机制。应组织对演练情况认真进行评估、分析和总结, 及时修订完善预案, 提高应急预案的针对性、实用性和可操作性, 提高煤矿企业自身的应急处置能力。

(4) 健全制度, 全面推进应急管理工作。煤矿企业应进一步提高认识, 结合有关法律法规行业标准, 建立完善应急管理制度, 把制度建设贯穿于各项工作之中, 促进应急工作制度化、规范化, 形成有序、高效的应急工作机制。煤矿企业应明确各部门专 (兼) 职应急管理工作人员, 加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置及评估等机制建设。建立基层区、科、队的应急管理工作制度, 要以基层队伍为重点, 进一步加强应急管理工作。要求基层队伍针对日常工作中可能遇到的突发事件, 制订可操作性强的应急预案, 经常性地开展应急知识宣传教育, 增强应急安全意识, 努力提高职工自救、互救能力。要建立应急演练、应急物资储备等保障机制, 提高应对风险和防范事故能力, 确保及时、有序、有效地开展应急救援工作。积极选拔各基层队伍中的高素质人才, 组成兼职救援力量, 强化组织和培训, 确保关键时刻发挥辅助作用。同时建议产量100万t/a以上的矿井、60万t/a以上的高瓦斯矿井、40万t/a以上的突出矿井和距离专职救护队行车时间在30 min以上的矿井要建立专职救护队。

摘要：煤矿企业生产安全事故应急预案是应急管理的重要内容, 也是高效开展应急救援的基本保障, 而应急预案编制是直接影响煤矿企业突发事件应急工作效率的关键和基础工作。从煤矿企业应急预案编制的角度出发, 结合河南省煤矿生产安全事故应急预案编制的实际, 对煤矿企业在编制应急预案过程中的危险源辨识与风险分析、预案的评审、备案、预案的演练及修订等工作中存在的问题进行了分析, 并提出了建议。

关键词：煤矿企业,安全事故,应急预案编制,应急预案管理

参考文献

[1]吴金刚.2008—2010年河南省煤矿事故统计及原因分析[J].中州煤炭, 2012 (1) :99-101.

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[3]王海生.2013年国内煤矿生产安全事故统计分析[J].中州煤炭, 2014 (9) :77-79, 93.

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[5]吴兵, 水林娜, 卢本陶.煤矿重大事故组合式应急救援预案体系研究[J].中国安全科学学报, 2006 (5) :121-125.

编制建议 第11篇

一、事业单位部门预算存在的问题

1. 部门预算编制方法不够科学, 预算执行不够严肃

为保障部门预算编制的科学性, 就应当改变过去“基数加增长”的预算编制方法, 实行“零基预算”和“综合预算”。即由部门统筹预算, 根据下一年度部门事业发展的实际资金需求, 统一编制、统一管理、统筹安排各部门和单位预算内、外资金和其他收支, 编制年度收支预算。

但在实际中的部门预算编制过程中, 由于财务部门与实际执行部门存在信息不对称以及沟通障碍等原因, 财务部门与业务部门沟通不足, 编制预算之前财务部门也缺乏相关部门事业发展的大量基础数据, 因此在实际编制预算过程中对下一年度部门事业发展需求的考虑不够深入。在这种情况下, 财务人员在编制预算时多的是参照过去的预算决算数据, 不仅使预算编制变成了纸上谈兵, 更使预算编制回到了“基数加增长”的传统老路。其结果就是预算缺乏科学性, 收支编报不全面, 预算不能够很好地反映实际工作中需要的收支。预算与实际支出的不一致不仅仅是严重削弱了部门预算编制工作的严肃性, 同时也在一定程度上减小了预算约束的刚性。

2. 经费使用偏离预算

根据部门预算的要求, 年度预算一经批准下达后, 无特殊情况发生.是不能随意调整和超预算拨款的。但实行部门预算以来.一些单位没有完全按财务制度的要求, 从完善内部控制制度入手, 加强支出管理, 严格控制支出, 仍按照以往的经验管理和使用预算资金, 在实行支出项目时存在较大的随意性, 造成预算编制和执行“两张皮”现象仍然存在。特别是在公用支出中列支人员支出, 或者在人员支出中列支人员支出, 将专项资金挪用为经常性支出等现象尤为突出。部门预算执行过程中的种种问题, 严重降低了部门预算的严肃性。

3. 预算资金使用效率低

财政加大预算资金进度的监控, 对事业单位预算资金要求按月份均衡使用, 并作为预算管理工作考评的指标之一, 但是由于各单位业务特点、项目性质均存在差异性, 单位与单位之间、项目与项目在资金使用需求上不是完全相同的, 但财政用统一的标准去衡量预算资金的使用, 进度是均衡了, 由此产生了为了进度而花钱的现象, 资金的使用脱离了单位、项目的实际需求, 且由于资金在短期内被拨付使用, 资金使用的合规性和效益性无法得到有效监管和保障, 导致资金使用效益低下。

4. 部门预算编制的时间设定不科学

我国部门预算制度的时间一般为1月1日到12月31日, 但是中央和地方的预算草案一般在召开人大会议时进行审批, 即每年的3月左右, 最终确定下来的审批结果一般要到4月以后。而且每年的预算都是按照预算审批结果的数额, 即拨付控制数进行拨付, 这就造成了之前的4个月起不到实质作用, 只有之后的8个月按照预算实现, 一个预算年度两种不同月份的分配出现不合理情况。

二、改进事业单位预算管理的措施及建议

1. 统一思想, 高度重视部门预算编制工作

在预算实施过程中, 部门预算编制是最关键的环节, 它保障了部门下一年度各项工作正常开展所需要的资金。因此, 部门预算的编制工作应当是整个部门的首件大事。单位领导应制定编制预算的原则与指导思想, 并亲自监督其执行。同时, 在预算编制过程中加强财务部门与业务部门的沟通, 积极听取业务部门对下年度事业发展的需求以及既往预算编制中存在的问题, 保障预算编制的科学性。在预算执行方面, 必须加强预算执行规范建设, 要求严格按照预算来执行。同时还要加强对相关法律及财政改革政策的宣传力度, 切实提高各预算单位的法制意识和预算意识, 根据自身的经济业务特点, 制定相应的支出控制措施, 坚持保证重点支出需要, 从严从紧编制各项支出预算。

2. 加强预算编制基础工作

预算编制不仅是预算管理的起点, 更是预算管理的重中之重。为了保证预算的真实性, 事业单位必须首先掌握真实的财务基础数据。这就要求对单位所拥有的资产、资源状况进行一次彻查。同时还要认真测算各支出项目的支出范围、开支标准, 参考近年来的财务收支状况及预算执行情况, 依据单位工作职能的实际, 由每个部门根据各自的年度工作安排, 编制出相应的“小预算”。然后由主要单位领导逐一审核论证后, 最后由财务部门汇总编制成单位的“大预算”, 保证单位预算收支的完整性、精准性和前瞻性。在预算编制过程中, 加强财务部门和业务部门间的协调, 充分发挥业务主管部门专业优势, 提高预算编制管理水平, 通过完善协调机制, 明确行业发展重点, 优化预算编制和执行。

完善协调的主要形式有:共同编制事业预算, 共同编制项目预算, 实行项目预算内部或外部专家评审, 项目实施方案的共同审查, 项目预算执行的共同监督, 预算项目验收和绩效考评工作的共同组织等。通过完善协调, 有利于部门预算编制工作的顺利进行, 促进部门预算工作水平的提高。

3. 切实加强预算编制管理, 夯实预算执行基础

加强部门预算编制的管理, 增强预算编制的真实性、准确性。严格执行《预算法》、《预算法实施条例》, 从预算编制的“源头”抓起, 推进预算科学化、精细化管理。基本支出费用主要用于维持单位正常运转费用开支, 在相同或相近物价水平下, 各部门基本维持费用应该具有相同的标准。同时还应当建立部门基本维持费用与物价水平的联动机制, 使编制部门基本费用预算时有合理的标准, 将来进行财务监督时也有明确的依据。进一步推进基本支出预算编制实行定员定额管理, 项目支出预算实行项目库管理, 推进项目支出预算滚动管理。细化基本支出和项目支出预算编制, 提高部门预算编制水平。

4. 加强预算执行中内控制度的管理, 推进绩效考评制度

健全的内部控制制度是事业单位实现有效运行, 保障单位资产安全、防范财务风险的必须措施。各事业单位在完善内部控制制度的同时, 还应当经常检查内部控制制度运行, 确保其有效性。只有这样才能保障会计核算的正确性和安全性。

对预算资金实际使用情况必须实施预算执行的绩效考评。根据绩效考评的结果, 对严格依照预算执行的单位给予表彰, 对预算与实际执行差异较大的单位要提出整改。绩效考评的实施能更有力地保障预算的切实执行, 确保预算资金使用效率。

5. 加强部门预算执行, 强化决算管理

加强决算管理, 进一步加大决算审核力度。通过加强决算审核才能够保障决算的完整性, 真实性和有效性。对基本支出和项目支出分别核算, 对项目严格按照预算内容单独核算。必须确保决算能全部反映预算执行情况。

同时还应当强化决算的效力, 向各预算单位明确决算结果将作为编制下一年度部门预算重要依据和参考。在这种情况下, 预算单位明白更有动力保障预算与实际执行的一致性。

6. 改公历制为跨年制, 衔接预算编制时间与相关制度

为给预算编制以充分的时间, 可以考虑将年度预算编制提前半年至一年。同时, 为了保证上级预算有足够的汇编时间, 带有审查预算议程的下级人民代表大会会议应当提前召开。

7. 强化预算监督检查

首先, 各预算单位要完善内部约束和激励机制, 将预算支出责任落实到具体的岗位和职工, 并通过绩效考评制度与工作业绩考核挂钩。其次, 还应当完善预算执行情况分析制度, 财政部门和预算单位要密切关注支出执行进度情况, 对支出按照基本支出和项目支出分类别、分性质, 依据单位业务特点抓好进度管理工作。对常规性基本支出可以按照月份均衡考核, 对项目经费具体情况具体分析。尤其是要加大对重点单位、重点项目的预算执行情况, 针对项目特点采取相应的考核标准, 及时发现问题并查找原因, 以不断完善预算支出执行管理, 增强预算单位的责任感, 提高资金使用效益。财政与审计部门应对事业单位内部财务规章制度的建立和执行情况进行监督检查。定期或不定期地检查其财务收支、预算执行等情况, 及时发现和反馈存在的问题。

三、结语