基层农机推广机制工作

基层农机推广机制工作（精选7篇）

基层农机推广机制工作 第1篇

一、现状及问题

基层农机推广机构普遍编制少，无业务经费，影响正常的业务开展。以莱城区所辖的十三个乡镇农机站为例，人员隶属当地政府，编制17人，“三定”方案落实不到位，人员调动频繁，在编不在岗，在岗不在编，交叉任职兼职严重，人员以政府中心工作为主，农机推广业务兼职或见缝插针完成。二是乡镇农机人员结构配置不合理，文化、业务水平偏低，年龄偏大，专业技术人员偏少。

推广人员编制少，流动大，业务经费无保障，业务素质整体偏低，已成为制约农机推广事业发展的重要因素。

二、思考及对策

（一）建立一支高素质的稳定队伍。

建议：一是增加机构编制，县级由现在的2人增加到5～7人，基层农机站由现在的1～2人，增加到2～4人，按照《中华人民共和国农业技术推广法》规定，人员工资、推广经费李红芹全部纳入政府财政预算，并足额发放。二是搞活机制，完善推广体系。在用人制度上可实行全员聘用制，面向社会公开招聘，择优录用。在分配制度上，建立既符合事业单位特点，又能激励职工积极性和创造性的内部机制。抓好定期培训和在职教育工作，采取请进来，走出去的办法，不断提高人员思想素质和业务水平。

（二）改革管理体制。

为确保业务人员一心一意开展工作，建议乡镇(街道办)农机人员由县级农机部门归口管理，这既能保证农机队伍的稳定，又能保证开展业务工作的稳定性和连续性。

（三）加强县级农机推广机构基础设施建设。

建议：一是建立以国家投入为主体的基层农机信息网站。县级农机部门负责农业机械信息的搜集、整理、发布任务，为农民和农业生产经营者免费提供信息服务，形成上下贯通、横向联合的信息互动平台，实现资源共享。二是建立农业机械化示范基地，利用示范基地做给农民看，带着农民干。感性认识是农民接受新鲜事物的有效途径，立竿见影的机具作业效果，能极大地调动农民购机用机的积极性。三是加大对县级农机推广机构的固定资产投入。可采取国家补贴、企业赞助、财政支持等办法多渠道解决。县级农机推广机构必须有自主支配的试验机具，作为样机进行试验、示范。新机具推广不确定因素较多，存在一定风险，这种风险不能转嫁给农民，县级推广机构承担风险责无旁贷。应在购置机具的同时，协调解决好库房配套、建设用地、机具维修、保养等基本费用。在新机具推广中，应根据农民的认识程度，采取无偿服务与有偿服务相结合的办法，也可采取机具租赁的办法，最大限度地提高机具利用率，逐步走以机养机的路子，扩大固定资产投资规模。

（四）建立农机大市场。

目前，农机生产资料市场以民营为主，进货渠道复杂，质量无法保证。自由散乱的经营模式不利于农机事业发展。建议以县或乡镇为单位建立农机大市场，为农机产品搭建展示平台，实现规范管理，有序经营。

（五）强化部门之间关联业务的整体效应。

浅析基层农机推广工作存在的问题 第2篇

----周海鑫

农机技术推广是农业技术推广的重要组成部分，更是农机化服务的重要内容；农业的发展，离不开农机的发展，农机的发展，离不开农机科技推广。农机科技推广工作是将农业机械化新技术转化、普及、运用到农业生产中，促进农业综合效益的提高；是农业机械服务“三农”最直接、最具体、最具实效的工作；是实现农机装备水平提升、推进农业机械化、农业现代化过程的重要措施。随着市场经济的进一步发展及农业结构战略性调整，农机化技术推广工作面临的环境、对象、重点发生了重大变化,农机化事业从单一的粮食生产全过程机械化向多产业的全程机械化发展,从原来的产前产中机械化为主,向农业生产产后更广泛地延伸,农机化的品种也由原来简单的机械化,向电器化、自动化、信息化方向发展,传统模式的农机化推广工作已成为过去。近年来，随着国家政策对农机补贴政策的不断加大，农机事业呈现出突飞猛进的发展势头，一些新技术、新机具在农业生产中得到了很好运用。但是，从目前的情况来看，还存在一些不利因素制约着农机的推广和发展，在发展现化农业的新形势下，农机推广工作面临着新的形势和新任务。

一、存在的问题

1、原有的推广体制已不适应经济发展的需要。

过去，我们按照引进、试验、示范、推广的程序，由各级农机推广部门为主体，全面实施，这对发展粮食生产为主体的机械化起到了很大的作用。但这种推广机制由农机部门单独操作，对农机部门的依

赖性很大，有一定的局限性，不能满足当前农业和农村发展的速度和需要。推广工作没有随着农业产业结构的调整而调整，推广观念没有完全转变，没有打破原来的框框。农机部门对有些产业、有些机械连自己也不清楚，因此，改变现有推广机制，势在必行。

2、农机推广经费严重不足。

由于财政困难，推广经费得不到保障，区、县财政除拨给农机推广人员的工资外，没有安排专项的农机推广经费，因此，农机推广工作难以开展。特别是随着市场经济的深入发展，农业生产向着高产低耗多样性方向发展，农机推广力量明显匮乏，投入的推广经费不能满足机具从引进到示范、推广等各个环节的开支，无法开展实质性的工作。

3.乡镇农机推广机构合并、人员裁减,使农机推广力度下降 乡镇农机推广机构是农民与区、县农机推广部门信息联系的桥梁和纽带。机构改革以来,乡镇农口五站合一,农机站合并于乡镇农业服务中心,支撑农机推广的服务体系已名存实亡。推广人员纳入乡镇府统一调配,实际到岗人数不足原来的1/3,一般每个乡镇只有1～2人,有些从业人员专业水平较低,乡镇农机推广机构的人力大大削弱。机构改革后,因农机推广人员不是专职专用,使农机推广人员工作的积极性心受挫,在思想、观念、技术上没有自觉地去适应农机化发展的步伐,这种困境在一定时期内很难得到解决。区、县级农机推广部门与基层联系脱钩,农民对农业机械的需求情况不能得到真实反映,有些农机基础工作得不到有效的落实。因此,完全依靠乡镇农机推广部门来发展农机化的可能性在淡化,大量的工作还得靠市农机部门来完成。乡镇农机推

广力量的削弱,使区、县农机推广部门最需要的农机需求信息不能充分反馈,更难找到发展农机的切入点,所以获取农机信息已成为农机化技术推广工作中不可缺少的组成部分,做好各方的信息交流是农机推广最基础的工作。

4.推广人员专业知识水平低

县、镇农机推广人员年龄逐渐老化,知识结构不合理,新老交替缓慢,大中专毕业生寥寥无几,推广人员的技术力量较弱,使农机推广的知识支撑力度降低,机构改革后,不少农机推广人员对农机工作的积极性降低,事业心受到了影响,主要精力没有真正集中到农机化工作上,只将完成下达的任务指标视为单一的工作目标,使农机工作难以发展。

5.农机推广的观念和技术滞后

近几年来,农机技术的推广工作按照农业生产的要求,注重产前、产中的机械化,或产后粗加工的机械化。忽视粮食生产全程机械化和产后深加工的机械化,只注重小农业的机械化,忽略了农机化的大农业观念,如农业工程机械化、农业环保机械化等。因此农机化技术推广工作的观念比较肤浅,在一定程度上影响农业农村现代化发展的速度,制约着农民收入的进一步提高。因此,农机化技术推广工作观念的更新是十分重要的,只有观念更新,才有知识和政策的更新,才会有农机化的迅猛发展。

6.供求信息脱节,推广工作处于被动局面

因乡镇一级农机推广信息渠道已基本闭塞,上级农机推广部门无法及时得到基层农业机械的需求信息,加上市农机推广部门深入基层调查研究不够,供求信息不掌握,有些农机基础工作得不到有效的落实,仅凭农机推广部门掌握的信息和经验来推广是十分有限的。有些农机新技术、新机具已用于生产中,而推广信息滞后,使农机推广工作难以对农业生产和农民增收起促进作用。

二、关于农机推广工作的几点建议

1、建立健全农机推广体系。要理顺农机推广管理体制，建立健全农机推广体系，大力加强机构建设，增强机构实力，探索并建立约束和激励机制，最大限度地激发推广人员的积极性和活力，提高专业素质，培养技术精、能力强的复合型人才。

2.改进推广方式，提高工作效率。一是在推广模式上应更多的深入基层农户，不断拓展服务领域，创新服务模式，充分利用农机购置补贴等政策优惠，把农民所需要的技术、机具送到他们家中，把服务送到田间地头。二是结合各乡镇的实际情况，实行分类指导，并加大示范点的力度，大胆将新技术、新机具以恰当的方式在示范点和农机大户中推广应用，发挥以点带面的辐射作用。三是加强与农机生产企业和经销部门的联系，解决购机难、机具推广难的问题。

3.加强职业培训,提高专业人员素质

基层农机推广机制工作 第3篇

关键词：农业技术推广；问题；对策

中图分类号： F323.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.013

1 我国农业技术推广工作中存在的问题

1.1 农业科技成果本身的局限性

我国地域辽阔，气候复杂多变，光、温、水、土多样化，在不同区域，农业科技成果在推广中会遇到各类问题。例如水稻种子在不同的环境中生长也不一样，可能杂交水稻在某些水稻田里会高产，高产水稻的产量在某些稻田地会降低；转基因西红柿在科技园中会高产，但是在推广地区会因为气温、土壤等原因发病或者减产，这些都是农业科技成果在农业技术的推广中本身存在的缺陷，表明了科技成果有一定的局限性。

1.2 农技推广投入不足，制约着农技推广力度

农业是治国之本，国家农业部门和各级政府拨付和配套的农业科技推广的经费有限，难以做到全面覆盖。然而，根据目前国内的农业发展现状，推广农业技术需要大量的资金支持，推广经费的短缺，制约农业技术的发展。

1.3 农技推广体系机制僵化，不适应现代生产力发展

我国的农业推广体制还是上个世纪建立起来的，很多体制在如今已不适用，过于僵化的体制也会大大影响农业技术的推广。例如应用于农业技术推广的补贴由于体制的原因可能存在下发不及时或补贴不足等问题，这会导致农民对于基层技术推广工作的不信任，也会造成农业技术推广的滞后。

1.4 农业科技推广队伍配置不合理、职业素质低

我国城市化發展的加快，越来越多的农村人口涌入城市，从事农业技术推广应用的农业科技工作者有的升迁，有的转岗，有的进机关，导致基层农业技术推广站技术人员青黄不接出现断层现象，很多乡农技站只有一个人或者没有人。知识水平偏低、年龄结构偏大是通病，这也是我国农业技术推广面临的非常严重的问题之一。

2 农业技术推广的对策

2.1 树立“以农为本”的推广理念

现在很多农村人口涌向城市，渐渐地农业被很多人抛弃，因此要树立“以农为本”的社会理念，让大家真正地了解农业和农民，引导人们去农村工作，为基层农业技术推广站补充人员，弥补科技站人员的技术力量不足的问题。

2 .2 建立多渠道农业科技推广投融资体系

在社会主义市场经济时代，农业科技推广光靠政府的投入是不够的，要积极地拉动市场需求，让民间资本也参与进农业的技术推广中来，只有这样才能形成良好的循环，促进农业产业的健康发展。例如利用民间资本通过土地流转、租赁等形式，将农民手中闲置土地集中起来，组建家庭农场，发展现代农业、旅游观光农业，政府采用适当补助的形式加以扶持，目前各地都有成功经验。

2.3 创新农业科技推广体系

为了我国的农业科技得到更好地推广，改革农业科技推广体系，使其更加便捷和高效，做到真正的为农民服务，为农民做实事，做好事，让农民对农业技术推广充满信心，只有农民对我们有信心了，农技推广的工作人员才能更加方便地为农民服务，促进农业科技的推广。如各级科技人员联基地、科技人员联合作社、联家庭农场、联科技示范户等，组建上下联动的科技推广服务体系。

2.4 建设高素质的农技推广队伍

人才是进行农业技术推广的关键，农业技术人员的断层是目前阻碍我国农业技术推广最重要的原因，因此要积极地培养农业实用人才，建设高素质的农业技术推广队伍，做到上有技术，下有推广，让科研成果真正运用到农业生产。此外，农业实用人才的培养还可以弥补乡村和乡镇农业技术人员的断层，为以后农业的发展打下坚实的基础。

2.5 培养高素质的新型职业农民

面对农业技术人员的断层，不仅仅要积极的培养农业技术人员，同时也要积极地培育适应现代农业发展的有知识、有文化、肯吃苦、能钻研的新型农民。现代农业机械化程度高，设施投入大，因此需要对农民加强现代农业管理知识的教育和培训，提高现代农业管理水平，才能促进现代农业的发展。

2.6 利用现代的高科技手段，推进农技推广的信息化和形式的多样化

面对科技的不断发展，农业技术的推广也变得多样化。以前的农业推广很多都是用广播通知或者写在板报及图册上，这样不仅浪费资源，而且推广效果还欠佳。随着高科技的发展，可以使农业技术的推广多样化，比如利用PPT推广农业技术，利用电视台开辟农技专栏等多形式宣传农技知识，这样不仅可以使农民更便捷的学习农业知识，还可以提高学习效益。

3 结语

技术就是生产力，应积极地解决我国农业技术推广工作中遇到的问题，努力发展科技农业、健康农业，为农民提供更高效高产的农业科技，为我国的农业发展贡献力量。

参考文献

[1]黄力.农业技术科学研究[M].北京：北京人民出版社，2015（07）：66-98.

基层农业技术的推广模式及运行机制 第4篇

1 目前基层农业技术推广模式及运行机制存在的问题

1.1 管理体制问题

管理体制问题主要表现为管理体制不够完善, 工作落实困难。政府部门为了有效开展农业技术的推广工作, 制定了相关的管理体制。但事实上很多乡镇管理体制并没有得到完善, 农业技术推广工作也没有得到落实。最终造成乡镇农业技术的推广模式及运行机制改革进度缓慢, 管理制度不合理, 推广工作难度增加。同时, 对于推广人员的管理力度也不够, 农业技术推广工作不能顺利开展, 这在很大程度上制约了乡镇农业的发展, 进而制约了国家农业的全面发展。

1.2 推广手段问题

推广手段问题主要表现为农业技术推广手段单一, 技术服务存在问题。很多乡镇农业技术的推广手段一般都是推广人员示范推广, 很少有农民能够亲自实践的机会。这样的推广方式不仅单一, 而且不能达到很好的推广效果, 同时管理制度上的不足, 也会使推广人员在推广过程中表现懈怠, 服务态度不周, 同样不能达到很好的推广效果。

1.3 农民问题

乡镇农业技术推广的主要对象是农民, 但农民素质偏低, 没有受到过农业基础培训, 不了解专业知识;另外, 乡镇上的青壮年大都外出务工, 家中基本都是老年群体, 这些人没什么文化基础, 思想也较为老旧, 仍是坚持老一辈的农耕思想, 不愿意接受新的农业技术。这为开展农业技术推广工作加大了难度, 有的乡镇甚至无法进行农业技术推广, 农业技术不能得到普及, 农民的农业素质得不到提高, 那么农业经济就无法取得全面发展。

2 解决方法

2.1 明确推广职责, 完善管理体制

乡镇政府要重视管理体制缺乏完善的问题, 结合当地的实际情况, 制定出健全的管理体制。对技术推广人员进行合理的分配管理, 同时要对乡镇农业技术推广站的工作人员进行编制, 制定出严格的工作规范和考核机制, 杜绝工作期间不认真的情况出现。

2.2 创新推广方式, 提高推广效率

单一的农业技术推广手段是不能很好地达到农业推广的目标, 所以要创新出更多的推广方式进行全面推广。在农民亲自实践的过程中进行技术指导推广, 让农民带动农民。还可以在乡镇上建立示范基地, 在示范基地进行先进农业技术的运用, 让农民切身体会到先进的农业技术所带来的好处, 从而扩大影响, 有利于农业技术推广。同时, 注重技术推广人员的工作态度, 严格要求其在推广过程中要积极认真, 提高推广效率。

2.3 加强教育宣传, 提升农民素质

农民群众是农业技术推广的直接受益者, 应加强教育宣传, 让农民意识到科学的农业技术能够帮助他们进行更好的生产, 增加收入, 还能节约劳动力。要定期开展农民的农业技术基础培训, 开展知识讲座, 从而提高农民的农业素养, 让他们懂得如何在现实当中将科学技术转变为实际生产力, 实现农业技术的全面推广。

3 结语

基层农业技术推广是我国农业发展的重要组成部分, 要想推动农业的现代科技化发展, 就必须大力推广农业技术, 改革基层农业技术推广模式及运行机制, 将农业科技应用到农业技术当中。只有这样, 才能保证农业产业化、规模化发展。

摘要：我国农业经济目前正处于飞速发展的阶段, 农业技术也在不断进步。要想进一步推动新农村的建设, 提高农民的生活水平, 就要全面进行基层农业技术的推广和运行。基于此, 简要分析我国基层农业技术的推广模式及运行机制在现阶段存在的问题, 并提出相应的解决方法, 体现出基层农业技术对农业产业化、规模化、发展所起到的推动作用。

基层农机技术推广人员培训工作总结 第5篇

为贯彻落实市农机局农机字[2009]3号文件精神，充公发挥农业机械在农业生产、农民增收中的巨大潜力。我局大力开展了《基层农机技术推广人员培训》工作，开展了各种形式的培训工作，发放农机科技材料4000余份，培训农机技术推广人员50人，农机大户530人，农机手1860人，农机技术人员380人，还乡就业农民工645人。这项工作的开展进一步提高了我区各类农机人员的技术素质和水平。

一、领导重视，工作措施得力

为确保“培训工作”的顺利开展并取得良好成绩，区局成立了以局长为组长，培训学校校长、推广站站长为成员的领导小组具体指导这项工作开展，并及时进行监督检查。同时各镇（街）也建立相应的领导小组，并结合各自的工作实际，研究制定培训方案。由于组织领导工作做得扎实有效，为这项工作的顺利开展起到了极大的促进作用。

同时由于本次“培训工作”面广量大、知识性、技术性要求较高，时间紧任务重，对教师要求比较全面，区局根据我校的实际情况，制定了有力措施：

1、除发挥好农机校教师的作用外，集全局技术力量配合本次培训工作。

2、培训形式多样化。如校内培训和校外培训相结合。课堂教学和现场教学相结合。

3、机具的使用和维护方面，尽量聘请厂家技术人员现场教学示范，以上措施为本次“培训工作”的开展起到了积极作用。

五、做好农机大户的培训，提高农机大户的服务能力 每个农机大户都拥有数量较多的农机具，虽然农机大户通过农机大都走上了富裕之路，但他们无论技术和管理都存在着不足，有的懂技术但管理经验欠缺有的会管理非常有经济头脑，但对专业技术不精，关键时刻不能很好发挥农机的作用。因此我们对农机大户拥有机械的特点分门别类在技术和管理两个方面加强培训，共培训7期530人。

六、做好农机手的培训，提高农机作业质量

农机手是具体操作农业机械者，其技术好坏直接决定着农机安全、作业效率和作业质量，同时也影响他们自己的收入，因此他们也迫切要求进行培训。由于这项工作量较大，我们汇同乡镇协调生产企业和经销商，采取会议培训、现场会、现场实训等不同形式、分门别类，从操作技术到维修保养，进行了培训，提高了他们的技能，共培训15期1860人。

七、做好农机技术人员的培训，保障农业机械的作业状态 农机技术人员培训，重点培训了农机维修人员。农机修理人员，是农业机械的“医生”。农业机械的修理都有他们完成，近年来由于受各方面影响，他们技术进步不大。针对这种情况对他们的技术和职业首先进行了严格培训，使他们提高了技术水平，认识到了提高农机服务质量是利己利人的好事，受到了他们的欢迎，共开展4期培训380人。

基层农机推广机制工作 第6篇

1. 乡镇农机站建设过程中存在的问题

1.1部分乡镇农機站编制被挪用，存在“在编不在岗、在岗不在位”的现象 乡镇农机员大部分时间与精力忙于乡政府布置的中心工作，造成没有专职的农机管理人员，开展农机化工作没有时间和人员保障。部分乡镇站被合并，人、财、物被统筹，缺乏开展工作所必需的仪器设备和培训基地，服务设施陈旧，推广服务手段落后，乡镇农机站服务农业生产的功能被严重削弱。

1.2推广经费欠缺，存在“有钱养兵、无钱打仗”的局面 员工工资福利无保障，待遇低，队伍不稳，农机专业人员不足30%，人员老化。培训经费欠缺，人员知识陈旧，推广工作成无源之水，影响基层农机化工作的开展。

1.3乡镇农机站工作量比较大，负担重 随着中央强农、惠农力度的不断加大，公益事业的不断增多，乡镇农机站越来越不堪重负。目前乡镇农机站承担着组织管理、推广、安全生产、技术培训、信息统计、购机补贴、农机抗震救灾、组织跨区机收、提供服务信息等大量公益性农机事业，没有经济来源，负担比较重。

2.完善乡镇农机站建设的建议

2.1进一步深化乡镇农机站的机构改革 根据《中华人民共和国农业机械化促进法》，结合我省农机发展实际，积极推进乡镇农机站改革，理顺关系、明确职能、强化管理、积极探索建立跨乡镇的区域中心站或片站，使其承担跨乡镇农机化技术示范推广和各类公益性服务，在乡镇农机机构数量没有明显增加，人员没有明显超编的情况下，使功能和服务水平有明显增强。

2.2求真务实，理顺乡镇农机站的管理体制 一是要明确界定公益性职能，放开经营性职能，确保在编、在岗从事公益性职能农机管理人员的工资福利落实到位。二是要在机构设置及管理体制上把担负公益职能的人员编制、人事、工资关系统一划归到县农机主管部门管理。

2.3要进一步提高对基层农机推广体系建设重要性的认识 认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》等文件精神，采取积极有效措施切实把基层农机推广体系改革与建设作为一件大事摆上重要议事日程，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，省农业主管部门与地方共同抓，及时研究解决改革与建设中出现的重大问题。

2.4要进一步创新基层农机推广方式 要利用农机项目建设一批农机乡镇示范基地；要制定政策强化县级农机管理部门把农机工作的重心下移，赋予乡镇农机站更多的职能和权力，更多的经费投入；要鼓励、支持科研和农机生产部门把更多的成果与技术嫁接到乡镇；要探索出一条在充分发挥县级农机部门农机推广技术力量的基础上，大力发展和完善乡镇农机社会化服务新体系的思路，在确保公益性的前提下，实现服务方式合同化、服务任务目标化、服务行为社会化、服务形式多样化、服务机制科学化，最大限度地搞好服务、搞活服务。

2.5要进一步加大投入，确保基层农业技术推广的必要经费 各级财政要进一步加大对农业的投入，特别是对基层农业技术推广经费的投入。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证。同时，要将一般性技术推广和经营性服务分离开来，按照市场化方式运作。

基层农机推广机制工作 第7篇

人的行为是由需要引起的, 需要产生动机, 动机导致行为, 而行为又是为了满足需要。激励约束理论的实质就是根据员工的需要设置某些目标, 通过一定措施激发员工和组织目标一致性的强势动机, 并按组织所需要的方式引导和约束员工行为的过程。绩效考评机制是推动人员管理的激励约束机制之一, 它有助于增强组织的运行效率、提高员工的工作技能、推动组织良性发展, 最终实现组织和员工共同受益。[1]

基层农技员是在县、乡 (镇) 、街道负责推广、传播农业技术的专业人员, 他们直接面向农村和农民, 其推广行为直接关系到农业技术推广“最后一公里”能否顺利实现。Feder和Slade指出, 发展中国家农业技术推广组织效率较低, 缺乏对下乡农技员的监督管理。[2]农业技术推广体系需要一个具有弹性的组织管理形式, 要对农技员进行绩效考评, 并且推广人员的行为绩效要由农民来评价, 因为单纯通过上级领导的评价, 对农技员的激励机制将会被扭曲, [3]而由于激励机制的扭曲, 这种现象普遍存在于发展国家和欠发达国家之中。[4]

我国现行的农业技术推广体系是在计划经济体制和传统农业生产水平基础上建立起来的, 随着社会主义市场经济体制的确立和农业经济的发展, 这种体系中管理体制不顺、推广机制不活的问题日益突出 (农业部科教司报告, 2008) 。由于推广组织缺乏对农技人员有效的激励约束机制, 一些有编制、有岗位、有稳定收入的基层农技员, 竟然出现了“收入有保障了、不去开发创收了、也不下乡指导了”的逆向选择现象 (农业部“水稻科技入户示范工程”报告, 2008) 。如何规范基层农技员的推广行为, 充分调动其工作积极性, 成为整个农技推广体系改革亟待解决的问题。

目前, 建立基层农技员绩效考评机制, 使农技员在客观、公正、公平的竞争中“比能力、较实力、量成绩”成为众多学者的共识。[5][6][7][8]但是, 如何建立有效的绩效考评机制以激励和调动基层农技员的工作积极性, 至今还是相关研究领域中的薄弱环节。本文在前人定性研究的基础上, 通过实地调查数据, 探究绩效考评机制对基层农技员推广行为的影响, 以期为基层农技员绩效考评机制的设计提供相应的参考。

二、理论框架

绩效考评机制是考评主体对照工作目标或绩效标准, 采用科学的考评方法, 评定员工工作任务完成情况、工作职责履行程度和员工的发展情况, 并将评定结果反馈给员工的过程。在政府提供服务的过程中, 由于缺少竞争环境和利润刺激, 缺少市场交易和价格信号, 普遍存在绩效低下的现象。绩效考评机制为管理者提供了一个被考评者工作的综合情况, 反映了服务需求、服务质量的真实信号, 在某种程度上起到了价格信号的功能作用。

绩效考评机制一般由三个部分组成:定义绩效、考评绩效和绩效反馈。[9]定义绩效是界定绩效考评具体纬度的内容和权重, 从而让被考评者明白自己努力的目标。考评内容权重设定的侧重不同, 对员工的行为具有不同的导向作用。考评绩效是在定义绩效的基础上制定出一个健全合理的考评方案并实施绩效考评, 考评方案一般包括考评者和考评方法的确定。其中, 考评者的选择成为考评机制能否公正、及时、客观的关键所在, 而正确的考评方法则是绩效考评有效性的前提之一。[10]绩效反馈是考评结果的运用, 包括向被考评者反馈绩效的考评结果, 并将考评结果作为薪酬及奖金分配、职务调整等方面的依据。只有将绩效考评结果向被考评者进行反馈, 将考评结果作为员工激励的依据, 才能通过绩效考评的管理方式, 有效改善被考评者的行为和能力。本文拟从绩效考评中定义绩效、考评绩效和绩效反馈三个维度出发, 探究不同绩效考评机制对基层农技员推广行为的影响。

三、数据来源

2005年实施的“全国农业科技入户示范工程” (以下简称“科技入户工程”) 是农业部切实解决农业科技成果转化 “最后一公里”问题推出的一项惠民工程。2008年各示范县积极探索基层农业技术推广运行机制, 重点解决推广机构如何管理、如何提高推广人员工作效率等关键问题。本文运用2009年1月~6月对全国16个省 (自治区、直辖市) 42个水稻科技入户示范县的调查数据, 探究绩效考评机制对基层农技员推广行为的影响。这不仅是对农业部“科技入户工程”绩效考评机制设定的一种评价, 更有利于为基层农技员绩效考评机制的设计提供参考和建议。

数据调查分为基层推广组织、基层农技员及其对应指导农户三个层面, 采用问卷调查和电话调查相结合的方式。每个示范县 (市、区、农垦局) 随机调查纳入“科技入户工程”的10个乡镇 (或下辖单位) , 在每个乡镇发放问卷实地调查纳入示范工程的全部农技员, 并通过电话访谈调查农技员对应指导的5户农户。[11][12][13]但与此同时, 我们也应注意到, 仅以推广时间一个方面来衡量农技员的推广行为是片面的。此外, 调查中直接通过农技员自身来获取其从事推广工作的时间也会因农技员隐藏行动的道德风险而有失偏颇。鉴于上述两点, 本文选定对农技员对应指导的5户农户进行调查, 通过农技服务的真正受体来真实反映基层农技员的推广行为。为了更真实客观地获得推广行为, 研究对照《农业技术推广法》中推广人员的工作职责, 结合水稻生产技术自身的特点和推广专家的建议, 拟定调查基层农技员在推广水稻生产技术时的指导次数、指导时期、指导内容、指导方式、指导态度和指导技能6个行为侧面。[14]其中调查农技员在一个水稻生长季里入户到田进行指导的次数, 将5户数据平均获得该农技员的指导次数;水稻播种前、育秧期、栽秧期、施肥期、病虫害防治期5个关键时期中, 农技员在某个时期进行过技术指导便可得1分, 将农户打分平均得到指导时期的行为得分;将指导内容划分为推荐品种、育秧技术、栽插技术、水分管理、施肥技术、病虫害防治及其他, 农技员在某方面进行过技术指导可得1分, 将农户打分平均得到指导内容得分;按照农户对技术指导方式的欢迎程度和该方式推广的效果将指导方式分成三类 (第一类为田间现场示范, 分值3分;第二类为入户指导、集中培训、广播电视讲座, 各2分;第三类为农资销售部门窗口服务、电话指导、发放技术指导资料, 各1分) , 将农户打分平均得到指导方式得分;指导态度分成好、一般和差三个等级, 设定相应的分值为1分、0分和-1分, 取农户平均分得到农技员的指导态度得分;将指导技能 (指农技员技术指导和解答疑难时, 是否通俗易懂) 分成高、一般和差三个等级, 设定相应的分值为1分、0分和-1分, 取农户平均分得到农技员的指导技能得分。[15]

为了得到农技上述员六个方面推广行为的综合得分, 本文采用因子分析法进行综合评价。在原始指标进行标准化数据处理的基础上, 进行巴特利特球体检验和KMO检验, 结果显示指标间具有相关关系, 适宜做因子分析 (巴特利特球体检验的X2统计值为2.318E3, 显著性概率为0.000;KMO统计量为0.740) 。在因子分析中, 采用主成分分析法求解初始公因子的特征值、方差贡献率及累计方差贡献率。[16]

2.绩效考评机制对基层农技员推广行为的影响

方差分析的前提是各个水平下的总体服从方差相等的正态分布。其中正态分布的要求并不是很严格, 但对于方差相等的要求是比较严格的。因此需进行前提检验, 一般采用Homogeneity of variance test 方法。其零假设是各水平下总体方差没有显著差异, 若检验结果的相伴概率值大于显著性水平, 则接受原假设, 认为各个水平总体方差相等。在方差相等的前提检验基础上, 进行F检验。单因素方差分析把观察变量总的变异平方和记为SST, 分解为由控制变量引起的离差SSA和由随机变量引起的离差SST, 构造如下F统计量的计算公式:undefined, 其中k为水平数, n为样本数。如果F分布的相伴概率小于显著性水平, 则认为控制变量不同水平下各总体均值有显著差异。

(1) 考评内容对基层农技员推广行为的影响。

农技员入户到田指导次数、主推品种和技术的落实面积、农户满意度三项指标是各地考评内容中常被设定为权重最大的指标。按此三项指标分组, 探究不同考评内容下基层农技员推广行为的差异。每组考评标准下对应农技员的人数及其推广行为平均得分如表5所示。经Homogeneity of variance test 方法检验, 数据样本满足同方差条件, 故采用方差分析法进行各组推广行为均值的显著性检验。方差分析通过F检验, 说明三组中至少有一个组和其他两个组有明显区别。 (3) 在此基础上, 利用LSD法进行多重比较, 三组之间的显著性概率都小于1%的显著性水平, 说明三组之间都存在显著性差别。其中, 以农户满意度作为考评内容权重最大的指标, 对应农技员推广行为平均值明显高于其他两组, 达到了0.64分。以入户到田指导次数作为第一位的考评指标时, 农技员推广行为平均值相对较低, 这充分表明单纯地强调推广次数, 对农技员推广行为的改善并不大, 这与工作机制中最低下乡天数对农技员推广行为影响的结论相一致。

(2) 考评方案对基层农技员推广行为的影响。

①考评者。

如表6方差分析结果所示, 不同的考评者个数, 对应农技员推广行为的平均值差异显著, 实施三方及以上考评者的绩效考评对应农技员推广行为平均值最大。

进一步对三方及以上考评者中有无农民代表参与考评进行方差分析, 其F值等于37.225, 通过1%的显著性检验, 即有无农民代表参与的考评对农技员推广行为平均值的影响差异显著, 有农民代表参与的考评, 对应基层农技员推广行为的平均得分较高 (表7) 。

②考评方法。

表8的方差分析说明三组之间存在显著性差别。其中, 采用实地抽查和农户调查作为权重最大的考评方法, 对应农技员推广行为平均值明显高于领导认定的考评方法。

③考评结果利用对基层农技员推广行为的影响。

表9方差分析结果显示, 考评结果是否利用, 对应农技员推广行为的平均值差异显著, 结果利用的考评对应农技员推广行为的平均值显著优于结果没有利用的考评。

进一步在考评结果被利用的农技员样本中, 按照考评结果与激励内容相挂钩的差异分成三组:与评选先进等非物质激励相挂钩的考评;与工资、奖金等物质激励相挂钩的考评;与物质和非物质激励同时挂钩的考评。方差分析F值通过1%的显著性检验, 与不同激励内容相挂钩的考评, 对应农技员推广行为的平均值差异显著。考评结果与物质和非物质激励同时挂钩的农技员推广行为均值显著大于其他两组 (表10) 。

六、结论及启示

本文从绩效考评机制设计中定义绩效、考评绩效和绩效反馈三个维度出发, 在描述我国基层农技推广机构对农技员绩效考评设计现状的基础上, 基于农民的视角获取基层农技员的推广行为, 探究考评机制对基层农技员推广行为的影响。结果表明, 考评内容中以农户满意度作为权重最大的考评指标, 对应农技员推广行为平均得分最高。考评者方面, 多方考评的推广行为优于单一考评者。三方及以上考评者中有农民代表参与的考评, 对应农技员推广行为优于没有农民代表参与的考评。采用实地抽查和农户调查作为主要的考评方法, 利用考评结果且综合采用与工资、奖金挂钩的物质激励以及与评选先进挂钩的非物质激励手段, 对激励和提高基层农技员推广行为影响显著。