精准扶贫驻村帮扶事迹

精准扶贫驻村帮扶事迹（精选9篇）

精准扶贫驻村帮扶事迹 第1篇

优秀驻村帮扶工作队长事迹材料

他是一名省直单位的干部。2016年在成县宋坪乡猫川村担任驻村帮扶工作队队员，2017年担任驻村帮扶工作队队长。他出生在全国贫困县之一的会宁县, 他从小在农村长大,他对农业、农村、农民有着特殊而深厚的感情。受会宁“四苦”精神的熏陶和环境的影响,他从小形成了“有苦不怕苦、在苦不言苦、不苦常思苦”的性格。2014年他从部队转业安置到地方工作后，根据单位工作安排,他负责扶贫工作，在几年的驻村帮扶工作中，在单位的关心指导下、在地方党政领导以及XX村村两委干部的大力支持、积极配合、认真保障下，他完成了驻村帮扶工作队的工作。通过几年的驻村工作，他对基层农村工作有了更加深刻的了解和加深厚的感情、经历了亲身的体会。他感到做好一名驻村帮扶工作队队员，重点要做好以下四点：一是要尽职尽责完成任务；二是要尽心尽力创新工作；三是要尽情尽义帮扶群众；四是要尽才尽智当好助手。下面我把他在驻村帮扶工作中的一些做法和体会和分享给大家：

一、尽职尽责完成任务

作为一名驻村帮扶工作队员，首先要肩负职责、牢记使命、心系群众。认真履行驻村帮扶工作队队员的职责，要按照上级文件精神和领导指示要求，结合村民的实际情况积极开展工作。始终把积极宣传政策、如实反应民意、不断促进发展、积极疏导情绪、推动强基固本、广泛推广典型为工作职责。要在本职工作岗位上，恪守工作职责 ,积极发挥政策讲解员、信息宣传员、工作指导员的作用,积极宣传讲党和政府的强农、惠农、富农政策,积极宣传国家精准扶贫精准脱贫战略布署,以自己的先知先觉带动村干部和村民的自知自觉。始终坚信只有政策上明白才会方向上正确,只有理论上清醒才会行动上自觉。要充分利用集中培训、入户调研、组织宣讲等形式和时机以田间地头、房间炕头、茶余饭后为时机和场所，积极宣讲党和政府的强农富农惠农政策，帮助村干部和群众，熟悉政策内容，把握政策机遇，落实政策规定。为深入开展精准扶贫精准脱贫提供思想先导。每次入村入户，都要做好民情民意调查，把调查的情况及时如实的汇报给上级领导，积极为上级领导决策部署精准扶贫工作建言献策。结合入户调研情况，帮助他们分析致贫原因，制定科学可行的脱贫计划。

二、尽心尽力创新工作

在部队工作的时候经常有这样一句口头话：“心往一处想,劲往一处使 ”,他听着这句话干了十几年，在驻村帮扶工作中他也渐渐感觉到,只有心和老百姓往一处想,劲和老百姓往一处使,才能更好的带领老百姓脱贫致富。只有在工作中尽心尽力、尽职尽责,才能不负领导的厚望,不负群众的期望,才能更好的带领群众完成脱贫攻任务。入村驻户期间，他利用工作之余时间，通过上门走访看家境，到田间地头看产业发展的时机，和群众进行谈心交心，主动拉近同群众的距离。他感觉要让百姓富起来，首先要强化致富意识，提高致富能力。给钱给物不如给思想，给人给力不如给技能。在帮扶工作中，要始终把转变致富理念，提高致富的技能作为基础来做。在实际工作中要把经济帮扶与思想帮扶相结合，把短期效应与长远发展相合，把被动帮扶与主动致富相结合。

三、尽情尽义帮扶群众

在驻村帮扶工作中他感觉只有动真情才能尽大力，尽大义才能大有为。作为驻村帮扶工作队队员要始终做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困、帮群众之所需。在驻村帮扶工作中，长期驻在农村，并且周末经常也回不了家，家里的事情也很难照顾的上，时间长了家人难免也有不满的情绪，这就需要协调处理好家属的工作，要让家人明白大家与小家的道理，大情与小情的道理，大义与小义的道理。要一边做家人的工作，一边开展驻村工作。要通过说服教育，赢得家庭的理解和支持。积极克服家庭生活与双联工作的矛盾，认真开展驻村帮扶工作。在驻村帮扶工作中他感到，只有深入一线才能掌握实情；只要和群众常来常往，才会对老百姓有深厚的感情；只有融入工作，找到突破口，即使再苦再累，才会有工作的成就感。如果作为驻村帮扶工作队队员，一天只是身在曹营心在汉，那就会在本职工作岗位上很难有作为，并且就会呆在农村度日如年。

四、尽才尽智当好助手

作为驻村帮扶工作队队长，首先要对自己有个准确的定位，积极当好村干部的参谋助手作用，做到在位不缺位，定位不错位，守位不越位。平时注重团结村干部，驻村乡镇干部、大学生村官，积极发挥带动引领作用，整合人才优势、资源优势、政策优势、资金优势，发挥自己的聪明才智为精准扶贫精准脱贫建言献策。要采取教育引导和鼓励帮助等办法，逐渐转变群众的致富理念、强化群众的致富意识不、提高群众的致富能力、拓宽群众的致富渠道、整合群众的致富资源，要把产业作为带领农民脱贫致富的主攻方向，逐步形成核心产业规模化、优势产业示范化、适宜产业多元化的发展格局。要采取鼓励农民申办种植养殖等专业合作社的办法，促进农村产业向规模化发展发向发展。要积极探信息化条件下的农业联合经营模式，探索实践农村电子商务。作为驻村帮扶工作队员要把自己融入到精准扶贫精准脱贫大数据采集、贫困户的建档立卡、新农村建设规划、易地搬迁、土地确权、产业扶贫贷款协调发放、住房贷款协调发放等工作等具体的工作当中去。切实做到农村现状底数清、当前任务心中明、引领作用发挥发好、帮扶决心力度大。

精准扶贫驻村帮扶事迹 第2篇

为做好2015“双联”和精准扶贫干部驻村帮扶工作，切实加大帮扶力度，结合农机工作实际，特制定2015工作计划。

一、深刻认识开展“双联”和精准扶贫干部驻村帮扶工作的重要性

市委市府号召开展的“双联”和精准扶贫干部驻村帮扶工作，是进一步加强和改进机关作风的重要载体，是推进“走基层”活动制度化、常态化、长效化和密切党群干群关系的重要保障，是深化新时期扶贫攻坚行动、推进我市全面建成小康社会的重大举措。农机局党组高度重视“双联”和精准扶贫干部驻村帮扶工作，在帮扶工作中以贫困村、贫困农户为工作对象，以增加贫困农户收入和壮大贫困村集体经济为目的，以“规划到户、责任到人”为基本要求，拓宽扶贫思路，创新扶贫方式，完善扶贫机制，着力壮大帮扶村集体经济，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔小康步伐。

二、切实加强组织领导，充分发挥下派干部作用

在阆委办(2015)12号文件中确定我局2015“双联”和精准扶贫干部驻村帮扶乡镇为金子乡后，局领导班子立即召开党组会议，成立了以局长黄安光为组长，分管副局长马新建为副组长，相关科室负责人为成员的“双联”和精准扶贫干部驻村帮扶领导小组。领导小组积极落实人员、经费，及时给予工作指导，并由主要领导坚持深入金子乡麻石垭村开展帮扶工作，充分了解社情民意，跟踪了解工作情况，帮助协调解决突出问题。同时选派了工作作风好、业务能力强、熟悉热爱农村工作的青年干部赵会玲同志到帮扶村开展帮扶工作。要求帮扶干部要扎根基层，切实履职尽责，做好上下沟通联系，及时反映情况，真心真意与群众交朋友、结对子、认亲戚，增进与群众的沟通和联系，了解群众所思、所盼、所忧，积极帮助村“两委”规划脱贫致富项目，化解各种矛盾纠纷，帮助解决具体困难和问题。

三、扎实开展帮扶工作

在摸清帮扶村基本情况后，局领导迅速明确了帮扶思路，制定了帮扶措施，在今后的帮扶工作中切实做到思想认识到位、优惠政策到位、项目实施到位、经费投入到位、帮扶措施到位。积极探索帮扶工作的新途径和新路子，不只限于仅对帮扶户投资、规划、追踪、落实的老办法，而是开拓出更广阔的帮扶空间，既帮户又帮片，拓展帮扶层次，提高帮扶质量。经局党组讨论研究后决定在2015中为帮扶村做好几下几件实事：

1、治理农村生活垃圾。从工作经费中挤出5万元用于金子乡麻石垭村建设垃圾处理池，积极协助金子乡完善垃圾收运处理设施等相关工作，使农村生活垃圾得到有效治理和长效治理，改善农村居民生产生活条件。

2、进一步加强基层组织建设。大力推动机关党组织与帮扶村党支部结对共建、有机整合，指导帮助基层组织建设，加强对村“两委”班子建设，切实提高“发展经济，建设新村;化解矛盾，建设和谐村;自我管理，实现村党支部自我发展”的能力。

3、搞好结对帮扶。经与麻石垭村支部沟通联系，已确定了困难农户帮扶名单，在今后工作中，我局将采取党员干部结对帮扶困难农户的方式，用心用力对困难农户进行帮扶，切实解决他们生产、生活中的具体问题和困难，带领他们脱贫致富。

精准扶贫驻村帮扶事迹 第3篇

关键词：精准扶贫,驻村扶贫工作队,建设

精准扶贫是粗放扶贫的对称,指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。新常态下的精准扶贫在目标任务、操作模式、政策支撑等方面与传统的扶贫开发都有较大区别和不同。下派驻村扶贫工作队参与新常态下的精准扶贫工作已经成为近年来构建扶贫长效机制,整合社会各方力量参与扶贫开发的一项重要内容。精准扶贫被比喻为“滴灌”,而驻村帮扶则被比喻为实现精准扶贫的管道。目前,全国各地已向贫困村派出12.79万个工作队,派驻干部48万人,基本实现驻村工作队对贫困村、贫困户的全覆盖。但是,驻村扶贫工作队在职能发挥,角色认同等方面仍然存在诸多问题,如何加强驻村扶贫工作队管理和建设,推动其职能和角色转换,充分发挥其职责和功能仍需深入研究和探讨。

1 驻村扶贫工作队的角色和职能

通过认真梳理全国各地《驻村工作队的管理办法》以及综合各地工作队的实际运行情况,我们可以对驻村扶贫工作队的角色和职能进行理性的归纳和总结。

1.1 角色的合理定位

驻村扶贫工作队尽管不是精准扶贫的第一责任主体,但一定是“帮扶主体”、“监督主体”。整合各方社会力量,对贫困群体开展精准帮扶,要帮在点上,帮在根上,工作队要与“村三委”紧密协作、团结一致、形成强大合力,工作队组织纪律性强,管理规范、有序,不要成为基层部门的负担和累赘;驻村扶贫工作队要监督“村三委”管好、用好帮扶资金,配合做好扶贫项目的“事前、事中、事后”的监督和管理。

1.2 职能的充分发挥

驻村工作队的职责主要体现在以下几方面:一是宣传强农惠农政策,深入推动政策落实。准确解读和大力宣传中央、省、市、县相关扶贫开发和强农惠民富农政策,努力使一些最基本的道理、最基本的观点、最基本的事实入脑入心,真正让群众明白惠在何处、惠从何来;二是穿针引线,协调各帮扶主体,落实各项帮扶措施。狠抓调查研究,把贫困村和贫困户的实际情况向挂包单位和干部充分反映和汇报,争取各方支持,上下联动,落实帮扶措施和责任;三是深入开展扶贫开发与基层党建“双推进”工作。把扶贫开发与加强基层党组织建设紧密结合到一起,充分调动党员的主动性、积极性,更好的发挥党员在精准扶贫中的带头、示范作用;四是引导村民发展特色产业,组织开展贫困群体的能力素质提升;五是完成各级党委、政府和业务部门安排的其它各项工作。

2 当前驻村扶贫工作队建设存在的突出问题

2.1 工作队的职责和功能定位不清

工作队下去抓什么、怎么抓,仍然存在迷茫、困惑和工作误区,镇村层面把一些常规性的“文案工作”大量的安排给驻村工作队员,驻村工作队和“村三委”很难形成合力。因此,需要进一步加强思想引导、明确工作职责,强化日常管理、增强工作动力,让驻村扶贫工作队员更好地找准自身位置,明确自身职责,发挥应有作用。

2.2 驻村工作队的管理和服务保障不到位

各级各部门及帮扶主体对开展驻村扶贫工作的认识不够统一,定位存在明显区分,认识层面存在“上面高度重视、中间游离不定、下面疲于应付”现象,操作层面存在“上热下冷”“上紧下松”现象,省市县扶贫办、新农办、乡镇扶贫办公室,相关职能部门及各帮扶主体在对驻村工作队管理上缺乏良好的沟通和协调,驻村的物质保障和服务保障方面严重滞后,工作队的驻村面临种种困难。

2.3 驻村扶贫的措施和办法不多

驻村工作队来自不同性质的单位和部门,在业务范围、专业特长、文化技能等方面存在较大差异,很难密切针对不同的扶贫对象和贫困群体开展精准帮扶,措施和手段不多,大多还停留在“带项目,找资金”的老观念、老套路层面。

2.4 部分驻村工作队员工作的积极性不高、主动性不强

在国家大扶贫格局下,各挂包单位为了完成精准扶贫的“挂包”任务,单位上是“硬抽人”,但事实上并没有做到“抽硬人”。部分队员并不是很想下乡,业务上、工作上未能与派出单位完全脱钩,不熟悉精准扶贫的政策法规,不熟悉农村工作实际,积极性不高、主动性不强,工作上有畏难情绪,没有真正深入到村到户,工作浮在表面,很难主动性、创造性地开展驻村帮扶工作。

3 驻村扶贫工作队建设路径展望

针对实践面临的困境,加强驻村扶贫工作队的建设,夯实精准扶贫的组织保障,通过驻村帮扶,为中国培训一支懂得农村发展,有农村工作经验的干部队伍对于长期的农村发展具有重要意义。

3.1 要切实抓好工作队管理

切实履行好管理的主体职责,坚决堵住管理上的漏洞,省、市、县联席会议办要发挥好宏观统筹管理职能,扎实抓好驻村扶贫工作队的牵头协调、宏观管理、随机调研、专项督查、年度考核等工作。派出部门(单位)、队长要以身则作、通力协作、密切配合,切实把队伍管理好、作用发挥好。各级各部门要坚决执行和落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求,严格执行省、市关于驻村扶贫工作队的管理规定,采取有力措施,严格纪律要求,努力把驻村扶贫工作队建设成为推进扶贫攻坚和农村改革发展的骨干力量。各村要实行逐日考勤,严格请假销假,落实公示制度,完善工作台帐,对不听招呼、不守规矩、不驻村工作、不履行驻村职责、扶贫任务完不成的工作队员,要发现一起通报一起,造成恶劣影响的要督促派出单位另行更换。对驻村工作队员受到通报批评的派出单位,与年度目标绩效考核直接挂钩,真正把规矩立起来、把形象树起来。要坚决防止倒服务,做到开展“挂包帮”和派驻工作队员不干扰基层工作、不索取好处、不损害群众利益。

3.2 要全面落实驻村扶贫责任

第一书记和扶贫(驻村)工作队担负着帮助贫困地区贫困群众脱贫致富的重任,既要了解水、电、路、住房、教育、卫生、文化场所建设等面上的情况,更要抓实点上的工作,上下联动,持续发力,在乡(镇、街道)党(工)委的统一领导下,紧紧围绕中心工作,充分发挥引导、联络和协调作用,通过送政策、引项目、争资金等引导贫困村进一步提升基础设施和公共服务水平,进一步构建优势特色产业发展格局,进一步夯实党在农村的执政基础,力争扶贫开发各项工作任务每年都能见到新的成效。广大驻村干部要增强使命意识、责任意识,发扬讲认真、有担当、钉钉子精神,俯下身子、放下架子、走进群众,特别是第一书记要带头走村串户,与贫困群众交心、交朋友,同甘共苦,要详细调查每户贫困户口粮住房、家庭收入、残疾重病等情况,真正了解掌握所在村的贫困现状、致贫原因,以及群众的真实需求,分类做好登记,列出清单,对扶贫人群进行精准定位,对贫困村、贫困户摸清底数,做到识别准确,群众满意,为因户施策、帮扶精准打好基础。扶贫的成败之举在于精准,精准的基础在于建档立卡,需要强调的是,建档立卡是一个不断完善的动态过程,驻村工作队要会同乡镇党委政府做好扶贫对象识别和核准的动态管理工作,坚持标准、把握条件,努力做到该进的能及时进来、该出的能有序退出,做到公开公平公正。

3.3 要全面统筹定规划

制定好规划是打好扶贫攻坚战的基础。要帮助所驻贫困村深化村情认识,理清发展思路,依据资源禀赋和劳动力资源以及实际需要,制定切合村情实际的产业发展规划和基础设施、公共服务配套建设规划。同时,要针对贫困户的具体情况,按照“五个一批”的要求,因地制宜、因户制宜,“一村一策、一户一法”,扶持到户、责任到人,让贫困户直接受益,做到方法精准、效益精准、精准扶贫主动融入拖木村、真蹲实驻、真帮实促、真抓实干,带头走村串户,详细调查贫困户的生产生活、家庭收入、残疾重病等情况,真正了解掌握所在村的贫困现状、致贫原因,以及群众的真实需求,帮助所驻贫困村深化村情认识,理清发展思路,依据资源禀赋和劳动力资源以及实际需要,制定切合村情实际的产业发展规划和基础设施、公共服务配套建设规划。

3.4 要千方百计促增收

持续稳定增加贫困群众收入是减贫脱贫的核心。要根据贫困村产业发展规划,坚持因地制宜发展特色产业,培育壮大集体经济,探索开展旅游扶贫、金融扶贫的新模式,拓宽贫困群众致富门路。培训技能、提高素质是贫困群众实现就业最直接、最有效的途径。要围绕提高发展能力,整合人社、扶贫、农牧、旅游等部门培训资源,提高培训的针对性和实效性,确保每个贫困户至少有1名劳动力接受培训,鼓励支持致富能人、经纪人带领贫困群众外出打工、增加收入,拓宽就业渠道,切实提高就业创业能力。

3.5 切实掌握做好帮村富民工作的方式方法

密切联系群众是我们党的优良传统,全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。这两点既是第一书记和扶贫(驻村)工作队开展工作的基本遵循,也是做好工作的重要原则。一是加强宣传动员,发挥群众主体作用。推进精准扶贫,广大农牧民群众是主体,是内因,我们要真心相信群众,紧紧依靠群众,让精准扶贫工作切实体现群众意愿,顺应群众期盼。要尊重群众的主体地位和创造精神,鼓励群众参与扶贫规划制定等工作,积极吸纳群众意见建议。驻村干部要扎根基层,做给群众看,带着群众干,引导贫困群众转变观念、自力更生、艰苦奋斗,坚决摒弃“等、靠、要”思想,让“自己的事情自己干、大家的事情一起办”成为农民群众的共识和自觉行动,主动投工投劳、出资出力,用自己的智慧和双手创造幸福美好的生活。二是紧紧依靠“村三委”,带动贫困户脱贫致富。村“三委”班子是带领群众脱贫致富的“火车头”。驻村工作队要善于集中干部群众的智慧和力量,认真落实村干部带头、党员结对、致富能人助力联系贫困户机制,引导种养大户、致富能人、有帮带能力的党员与贫困群众结对帮扶,传授创业成功经验,带动贫困群众想创业、敢创业、会创业、创成业,共同脱贫致富。要把致富能人培养成党员,让一大批党员致富能人找到施展才华的舞台,成为专业合作社、协会中的骨干,充分发挥他们在扶贫开发中的示范带头作用。通过定期召开支部会议、组织生活会,带领工作队员认真学习中央及省、市、县、乡精准扶贫的相关文件政策,掌握和熟悉各项强农惠农政策,同时,积极向各位队员通报驻村扶贫工作进展情况,分析存在的突出问题,不断增强驻村工作队员的凝聚力、归属感,强化责任意识。三是突出工作重点,狠抓工作落实。抓落实,是一切工作取得成效的关键和保证。驻村工作的重点就是要想方设法通过实施“靶向疗法”,依托当地优势资源,培育壮大特色富民产业,帮助贫困群众持续增收,增强自身“造血”功能,释放其内生动力。

3.6 建立健全驻村工作队员激励机制

进一步探索有效的激励机制和管理机制,充分调动驻村工作队员的积极性和主动性,强化挂包干部的帮扶责任,把驻村扶贫工作成效与工作队员的职务升迁、专业技术考核和评定以及实际物质利益的增减等因素有机结合起来确保工作队员能够真正沉得下去、住得下来,全身心投入驻村扶贫工作,为精准扶贫提供坚实的人力资源保障。比如,贵州省按照“2个80%”的原则,即80%招考进机关事业单位的大学毕业生要安排驻村,80%提拔的干部要来自基层一线,把开展驻村帮扶作为发现、培养、锻炼干部的重要途径。山西省则每年安排5000万元干部驻村帮扶专项资金,解决驻村工作队资金筹措难题。这些做法都是积极的探索和实践,值得学习和推广。

参考文献

[1]彭国华,李林宝.为精准扶贫建好管道——访国务院扶贫办党组书记、主任刘永富[N].人民日报,2014-06-22.

[2]全国驻村帮扶工作队基本实现对贫困村的全覆盖新华网.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/21/c_1116897176.htm.

精准扶贫驻村帮扶事迹 第4篇

驻村干部要深入贯彻落实扶贫相关文件精神，艰苦奋斗、务实创新，结合自身优势，着重精神帮扶及智力帮扶，增强困难村造血功能，做好扶贫工作，做到精准扶贫。

关键词：

驻村干部；精准扶贫；造血功能

中图分类号：F24

文献标识码：A

文章编号：16723198（2016）04010201

习近平总书记曾强调，扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。开展扶贫工作要充分贯彻落实习近平总书记的讲话精神，广大驻村干部是派驻到困难村的“扶贫先锋”，是落实“精准扶贫”的重要力量，驻村干部要全面学习贯彻扶贫相关文件精神，通过充分调研，结合自身优势，将“输血”与“造血”相结合，“想办法、出实招、见真效”，开展好扶贫工作，做到精准扶贫。

1 深入学习扶贫指导思想、方针政策，做到学以致用、贯彻落实

驻村干部在驻村之前和驻村开展扶贫工作过程中，都要充分、全面地学习中央和地方的扶贫相关文件精神，并将扶贫文件精神渗透到帮扶工作的各个环节中，贯彻“六个精准”，即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。在扶贫工作中努力做到习近平总书记就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”具体要求中的内容。并紧紧围绕加强基层组织建设、推进强村富民、改善农民生产生活条件、提供有效智力支撑、完善基层治理机制、维护农村安定稳定扎实开展扶贫工作，使扶贫的文件精神落到实处。要一边工作、一边学习，“在干中学”，将上级的指导思想与困难村的实际情况相结合，做到学以致用、贯彻落实。

2 树立理想目标、找准角色定位，换位思考，真正融入到困难群众中去

驻村干部要树立目标，要有通过自身努力为困难村和村民的生活带来变化的追求抱负，对待扶贫工作要有一番作为、大展身手的想法和热情。要转变角色，适应农村的工作生活环境，吃苦耐劳，找准角色定位，驻村干部不同于普通村干部又相似于普通村干部，做好“村官”，严格要求自己，明确自身的责任就是要带领村民脱贫，为村民服务，要有艰苦奋斗、务实创新、百折不挠的精神。要了解工作对象，学会换位思考，在与村干部和村民打交道的时候要多站在村民的角度考虑问题，理解村民的所思、所想、所盼，并以包容学习的态度与村民进行沟通交流。要与村民同吃、同住、同学习、同劳动，真正做到接地气，融入到村民中去。与村民打成一片，才能真正了解农民，为调动农民投身经济发展和脱贫致富的积极性打下基础。

3 扶贫先扶志，激活“内因”，注重思想引领，着力智力帮扶

习近平总书记指出：“扶贫先要扶志，要从思想上淡化‘贫困意识。不要言必称贫，处处说贫。”有的困难户贫困的原因除了一些外在的客观因素以外，内因往往具有重要的作用。有些困难户之所以贫困，物质缺乏是一个方面，但更多的是不思进取，缺乏脱贫致富的志气和信心，缺乏勤劳实干的精神，存在“等、靠、要”的依赖思想。所以改变内因是扶贫的关键，既要治标，更要治本，扶贫不只要推动经济发展，也需要精神层面的帮扶。要向村民灌输“人穷志不能穷”的理念，要改变贫困地区干部和群众的精神面貌，振奋他们自力更生、艰苦奋斗的精神，帮助他们树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志，真正把“内因”激活起来。贫穷往往源自“思想上的贫穷”，要注重对村干部及村民的思想引领，了解困难群众在思想上的“落后”，找准思想上的差距，通过合适的方式将先进的思想理念介绍给村民，并使村民乐于接受，在当地人民群众心目之中树立竞争意识、市场意识、自主致富意识。扶贫必扶智。摆脱贫困需要智慧，农民的智力水平决定了富裕水平。培养智慧教育是根本，教育是拔穷根，驻村干部要充分发挥自身智力支撑方面的优势，传授困难群众先进的致富方法，如推动“互联网+现代农业”在困难村的发展。

4 全面做好调研，形成扶贫计划，结合自身优势，做到精准扶贫

要做好走访调研工作，充分全面得了解困难村经济发展等各方面情况，了解村民的生产生活情况，了解困难村贫困的客观原因，弄明白困难村“缺什么”，驻村干部能“带来什么”，“对症下药”，找准扶贫的切入点，找到有效的扶贫方法，做到精准扶贫。根据困难村的现实情况，提出切合实际的扶贫脱贫目标，形成有针对性详细的扶贫及经济发展计划，制定“一村一策”，结合自身优势，如资源、智力支撑优势等，有步骤地开展扶贫工作，如推动困难村产业结构调整，对困难村的特色农产品进行包装升级，品牌推广，打造“一村一品”，充分利用互联网宣传销售平台，在线上、线下拓展农业“直销”渠道，推动农产品的产销衔接，推进村农业种植合作社的发展，建设“一村一社”，壮大村集体经济，促进农民增收。在扶贫过程中要注重实效，根据实际情况调整扶贫方案，通过为村民办实事，努力收到良好的实际效果，改善民生、强村富民，令村民切实感受到变化。

5 着眼长远、以点带面、授人以渔，提高困难村的造血功能

扶贫工作中“输血”重要，“造血”更重要，扶贫工作要放眼未来，不能只局限于近期的发展，因为驻村干部的扶贫工作是短暂的，而困难村的发展是长远的，要注重给困难村留下一条“自主致富的道路”。要以点带面，提高农村党员、干部的理论水平，提升村干部的思维模式，传授村干部带头致富的技能，增强农村党员、干部带领群众共同致富的能力。不但授人以鱼，更要授人以渔，要从拓展信息流通渠道、职业教育、农技推广等方面，培养有科技素质、有经营意识与能力、有职业技能的新兴知识化农民，增强农民在生产、流通环节中的主导权，减少他们在生产中的盲目性，使之真正地适应农业现代化。通过培养困难群众自主致富的能力，达到强化困难村的造血功能。

习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。作为“脱贫攻坚战”的重要力量的广大驻村干部，要深入贯彻落实习近平总书记的讲话精神，以上级扶贫文件精神为指导，在扶贫工作中，创新实干，发挥自身优势，既“扶志”也“扶智”，既要“输血”，更要“造血”，真正做到精準扶贫，为困难群众带来变化。

参考文献

[1]张志刚.对“精准扶贫”工作的几点思考[J].山西农经，2015，（10）.

[2]左停，杨雨鑫，钟玲.精准扶贫：技术靶向、理论解析和现实挑战[J].贵州社会科学，2015，（08）.

[3]郑常鳜，王强.扶贫重在扶志与扶智——论宁德扶贫工作的思路与对策[J].宁德师范学院学报（哲学社会科学版），2015，（03）.

精准扶贫驻村帮扶事迹 第5篇

一、工作目标

按照“两不愁”、“三保障”、贫困户“三有”、贫困村“五有”和“四好目标”的总体要求，扎实抓好“六个精准”工作和“五个一批”政策落实，全力协助指导xx镇及xx村组织实施好扶贫攻坚产业发展和基础设施项目建设，确保贫困村农民人均纯收入达到4737元以上，贫困户人均纯收入达到贫困线3300元以上，全面完成所帮扶的xx镇xx村、xx村、xx村共计20户67人年内脱贫，xx村2018年整村“摘帽”脱贫。

二、工作重点

(一)再次做好精准识别。

x月底前会同镇村对xx年10月精准识别清退名单和新识别贫困户名单予以再核实，确保错退率<2%、漏贫率<3%、错评率<2%。及时完善贫困户帮扶明白卡和帮扶手册内容。

(二)协助抓好痕迹管理。

指导并督促镇村做好精准扶贫工作的资料收集归档，重点是贫困户帮扶包所涉内容和产业发展、基础设施项目建设等原始基础资料的收集、更新、完善、归档以及帮扶工作中形成的第一手资料。

(三)积极推进xx村产业发展。

进一步配合村两委做好土地落实、资金落实、种苗落实和贫困户入股手续完善，完成600亩猕猴桃和600亩海椒产业的种植和管理经营。举办技术培训班2期。

(四)协助村两委抓好道路、水利设施、党群服务中心和农户农房建设，确保所有项目在3月底前开工、9月底前完工。

重点加强项目实施过程中的质量和安全监管，及时督促村两委做好项目实施资料收集。

(五)加强扶贫政策和扶贫资金监管，督促抓好各项惠农政策的落实政策，指导村“两委”开展“四议两公开一监督”工作，严格按要求做好扶贫资金和项目的公开公示工作。

(六)积极开展为贫困户送温暖活动。

4月开展送生产资料和助耕活动、8月开展助学活动、年前开展送温暖关爱慰问活动。

(七)全力推进工业产业扶贫工作。

立足我县资源优势，大力加快生态工业发展，重点围绕茶叶、猕猴桃、林竹(木)、魔芋等绿色、有机特色农产品加工和延伸链条狠抓项目招商落地;强力推进魔芋制品二期工程、姜黄深加工、猕猴桃保鲜贮藏等项目建设，力争年内建成投运。

(八)扎实抓好就业产业扶贫工作。

积极协调县内企业开发提供适合贫困户就业的工作岗位，配合人社部门开展贫困户就业培训，力争转移贫困人口到企业就业110人。

三、组织领导

(一)调整充实县工业集中区管委会精准扶贫领导小组，由管委会主任和党工委书记担任组长，管委会副主任和党工委副书记任副组长，领导小组统筹协调推进扶贫攻坚工作。

日常工作由办公室具体承担。

(二)调整帮扶责任人。

鉴于人员变动，办公室按照科级领导干部帮扶2-3户，一般干部帮扶1户的原则，于2月底前将帮扶责任人重新调整到位，调整后的帮扶人应尽快熟悉被帮扶户的基本情况，切实履行好帮扶责任。

(三)实行帮扶分片联系制。

xx村由xx牵头负责，联系人xx;xx村由xx牵头负责，联系人xx;xx村由xx牵头负责，联系人xx。

精准扶贫驻村帮扶事迹 第6篇

x月x日清晨，xx像往常一样，一大早就出发去帮扶村，突然电话铃声响起，原来是村民遇到了困难，向他求助。挂断电话后，他加快了步伐，因为想着刚才的事，没注意脚下的路，一个不留神摔倒在了路边的道牙子上，等他反应过来的时候，胳膊已经疼的抬不起来了。经过检查，是左桡骨远端粉碎性骨折和左尺骨撕脱性骨折，需要手术治疗,听到大夫的建议，他陷入了深思，最近村里工作量大，扶贫任务紧，而他作为第一书记，却“临阵脱逃”，这实在让他有点不能接受。面对危险和伤痛，他没有退缩，始终把群众脱贫摘帽放在首位，术后一个多月还未痊愈又回到了脱贫攻坚第一线。

临危受命，扛起扶贫大责

xx原本是税务局xx组的副组长，在税务工作岗位上已经三十多年了，兢兢业业、为人谦逊是他一贯的作风。在决战决胜脱贫攻坚的关键时刻，本来应该退居二线的他，被局党委委以重任，担任县局驻xx镇xx村第一书记。面对工作，xx同志没有犹豫，没有退缩，而是选择扛起这份责任。在和局领导进行简单的谈话以后，马上收拾行装，第二天就到村上开展工作了。

刚到村上，迎接他的便是省、市、县的检查和脱贫攻坚应知应会知识考试，由于时间短任务紧，抽查考试的结果不太理想，差点被通报批评。但是他没有气馁，作为一名“年轻的”第一书记，他认真地向乡镇、村委会经验丰富的老同志请教，学习脱贫攻坚知识、扶贫工作的要领方法，走访xx村的贫困户，在最短的时间内熟悉了村里的情况，为接下来的工作打开了局面。经过一段时间的驻村，全村贫困户的基本情况不仅记在了他的笔记本上，有些典型贫困户的信息更是被牢牢的记在了心里。

想方设法,为村民保收尽心尽力

为了弄明白扶贫政策、规定，更好的服务群众，“白+黑”、“5+2”基本上成了上班的常态。xx村是典型的回族聚居的村落，虽然已经实现整村脱贫，但是还存在脱贫不稳定户以及兜底户，具有返贫风险。如何彻底解决这些问题，提高脱贫质量，成了扶贫的最主要工作。为此，他和村委会成员研究，要常态化开展监测预警，将因残、因病、因灾等原因造成贫困的家庭纳入重点检测范围，与县税务局的帮扶责任人逐户分析致贫返贫风险，建立台账，及时落实帮扶救助措施，从源头上构筑“防水坝”。另外，为兜底户协调公益性岗位，调整低保等各项补贴，确保他们基本生活不受困难。

xx驻村以后，一方面从群众入手，解决群众之急，有的放矢的开展工作。另一方面，积极落实“主题党日”“三会一课”等组织生活制度，充分唤醒村委会班子的积极性，把党员的先锋模范作用充分发挥到脱贫攻坚之中，为决胜全面建成小康社会培养出一个个致富带头人。

带伤上阵，积极迎接脱贫验收

为确保今年全国脱贫攻坚普查验收工作顺利通过，xx村积极组织村委会成员与驻村帮扶工作人员对全村进行了全面清查。骨折未愈的xx，也是没有闲下来，硬是拖着打着石膏的胳膊到村上开展工作，对全村xx户建档立卡户逐一入户，再次确认“两不愁、三保障”实现情况和产业发展情况。同时，作为驻村第一书记，他积极联系县税务局帮扶责任人进村入户，完善各类资料，落实帮扶措施，靠实帮扶责任。

为进一步巩固夯实扶贫工作成果，他带领帮扶责任人到帮扶户家中，同村民拉家常、问冷暖、讲政策，详细了解生活中遇到的困难和难题，同他们一起想办法，积极探寻致富新门路。据统计，自他上任以来，短短三个月时间，他充分发挥组织协调优势，为贫困户协调解决种牛养殖5户;协调解决小额贷款x户;协调解决农村公益性岗位x户，热心为民服务，化解矛盾纠纷x起;逐户落实脱贫举措，为全面完成脱贫攻坚任务奠定了坚实的基础。

翻开他的工作台帐和扶贫日记，别人看不懂的一些数字、符号和图画密密麻麻，这是他平时记录着走访过的贫困户需要解决的问题和需要再次入户对接的时间路线图……

驻村精准帮扶工作日记精选 第7篇

10月的__村,乍暖还寒。和往常一样，匆匆吃完早餐，整理好帮扶记录本和笔记本后，我和驻村队员、两委干部一起前往走访贫困户。

沿着村子的水泥路一路走去，村里的大爷和大妈都热情地和我们打招呼。小学里传来孩子们朗朗读书声，田边的水牛低哞着缓缓地走过，连那几只平时看起来很凶的大狗都散漫地走着，享受着秋日的晨光。

路上，我们正巧遇见贫困户__，他骑着摩托车载了一箱蜂蜜要去送货，看到我们后他停下车来，高兴地说：“郭书记，谢谢你们呀，我的蜂蜜今年卖出去好多了，我家的生活来源不用愁了!”

今年58岁的__是政府兜底的建档立卡贫困户，妻子患有慢性病,儿子早逝，留下年幼的孙子目前在上小学。由于家里长期缺乏劳动力，日子过得十分拮据。

上个月，我和村干部入户走访时，看见他家里堆了很多蜂蜜，就问他：“黄叔，今年的蜂蜜产量怎么样?”“今年天气很好，蜂蜜大丰收，可是”他欲言又止，抽上了一根烟，继续说道：“蜂蜜丰收，我心里敞亮，但是我高兴不起来啊。”原来今年蜂蜜大丰收，年产量预计能达到1500多斤，但是因为养蜂时间不长，加上销售方法单一，他一直没打开销路。

看着眼前一罐罐蜂蜜，我的思绪又回到了几年前。那时的__经常呆坐在家里，苦苦思索怎么改变生活现状：没固定工作，收入不稳定，老婆又体弱多病，一家人靠啥子养活?

这一切驻村工作队都看在心里。村里自然环境好，山里边有很多蜜源植物，附近的村子里也有一些人在养蜂，加上养蜂资金投入不多、体力劳动也不大，如果有技术和启动资金，应该可以作为谋生之道。经过驻村工作队的多方联系和其他蜂友的热心帮助，__后来参加了养蜂培训，找亲戚东拼西凑借了几万元，加上帮扶单位支持的产业发展金，买回30箱蜜蜂，开始了他的“甜蜜事业”。经过几年的摸索，他成功掌握了养蜂的技巧。只是今年蜂蜜丰收了，销量却不好。

听到产品滞销的消息，大家都陷入沉思，有什么办法能使他的丰收变成增收呢?经过讨论，大家商定出几个办法：一是驻村工作队成员发动本系统的干部职工自愿购买蜂蜜，以消费扶贫方式，帮助贫困户解决困难;二是参加展销活动进行产品宣传;三是增加电商销售方式，线上线下齐发力，拉动产品销路。

确定思路后，大家分头行动。在帮扶单位领导的支持下，不到半天时间，局领导就发动了市、区两级教育系统购买了300斤蜂蜜。工作队帮__联系了林百欣会展中心的消费扶贫农特产品展销，也卖出了蜂蜜200多斤。帮扶单位还积极牵线搭桥，促成广东心瓷科技股份有限公司与__村构建合作关系，用心瓷公司的电商平台线上线下同时推广蜂蜜产品。

产品销路打通了，__一家又获得生活的新希望。尝到丰收果实的他正在谋划着来年扩大养殖规模。__信心十足地对我们说：“我一定会将这份甜蜜蜜的产业进行到底!一人脱贫不算能耐,带领大家共同致富才是本事，乡亲们只要想学，我愿意分享我的养蜂心得，为扶贫工作尽自己的一份力。等我的养殖规模扩大了，我还会提供一些就业岗位，让乡亲们都能有钱挣。”

精准扶贫驻村帮扶事迹 第8篇

星星村隶属峨边县新场乡,地处峨边县北大门,全村总面积6.3km2,距峨边县城15km。全村辖7个组,共有农户235户,现有农村总人口935人,党员49人。2013年,星星村通过民主选举识别出建档立卡精准扶贫户64户,191人,2015年10月按省6条标准重新进行核实和12月“回头看”第3次进行核实后,确定精准贫困户为56户164人。

1.1 区域优势

星星村具有气候温和,雨量充沛,云雾多,湿度大,光照少,无霜期长,农业气候四季分明,有春迟、夏短、秋早、冬长的特点。气温年平均为16.6℃,极端高温为35.7℃,极端低温为-3.2℃。历年日照平均总时数为1049.3h,日平均近6h。海拔1000m,历年平均降水量为831.9mm,星星村土地肥沃,极有利于发展农业生产,全村现有耕地面积53.3hm2,退耕还林面积108.2hm2,以桤木、柳杉树为主。粮食作物有玉米、马铃薯、豆类等,经济作物以蔬菜(蕃茄、七星椒、条椒、茄子、芹菜)种植为主,现有蔬菜种植面积26.7hm2,养殖业以养猪、养鸡、养牛为主。

1.2 致贫原因

基础设施相对滞后,生产经营投入不足,加之自然条件差,村民增收渠道单一,农业生产效益低下,只能靠经验种植低附加值玉米和受市场波动很大的时令蔬菜。村里无集体经济收入,村级管理收入靠政府下拨办公经费仅能维持其日常村务工作。大部分群众思想观念落后,其小农意识根深蒂固,思维方式和行为方式落后,文化素质偏低,发展意识淡薄,接受新生事物能力差,导致扶贫、培训效益不够明显,家庭经济发展缺计划、缺技术、缺管理能力,外出打工也缺少技术,缺乏脱贫致富的手段。村内患病、因残、缺乏劳动力人数较多。入户走访发现原64户精准贫困户中患病48户,65人占34%;60岁以上55人占28%;从走访的贫困精准户来看,因病、因残、因学、无劳动能力致贫返贫的占有相当大的比例。

2 精准识别,立足实际,开展支部联建

2015年8月6日动员会后,驻村工作组就立即赶到新场乡和星星村,分别召集工作组其他成员和星星村班子成员一道在星星村村委会召开了第一次工作对接交流会,会后,主动联系驻村工作组人员和村“两委”一起,对全村建档精准贫困户逐户进行了走访,每天坚持写扶贫日记,结合星星村实际情况,完善了三本台帐(问题台帐、帮扶台帐、脱贫台帐)的纸制信息和电子信息,按“五个一批”对所有精准贫困户进行了分类管理,建立健全了村里基础档案资料。通过前期驻村工作组在入户走访精准识别时,老百姓最朴实的认识是“村看村,户看户,群众看党员,党员看干部”,而作为最基层的村级党组织,每天都与老百姓打着交道,一言一行都代表着共产党的形象,为此,驻村工作组认识到:加强基层组织建设是实施精准扶贫工作的首要任务,是一项重点内容。驻村工作组结合实际,积极促成了乐电公司本部党总支与星星村党支部就《联建方案》达成共识,在2015年9月共同签定《联建协议》。

3 联建见成效,省定贫困村喜摘“贫困帽”

3.1 支部联建,进一步规范了活动阵地、健全完善管理制度、建强党员干部队伍

2015年8月以来,召开村两委参加的驻村工作组会议6次,党员志愿服务活动2次,完成访贫问苦67户,探望慰问贫困党员、全村80岁老人、病残孤寡空巢等特殊群众117人次,办实事8件,村组干部的工作作风进一步好转,党务村务财务公开工作进一步理顺,党员干部联系服务群众机制进一步形成。

3.2 支部联建,脱贫奔小康计划先行

为把脱贫奔小康措施落实到实处,乐山电力股份有限公司党委、驻村工作组都结合实际编制了《星星村精准帮扶工作总体规划(2015-2020年)》、《精准扶贫峨边县新场乡星星村2016年工作计划》,规划涵盖了省委十届六次全会精神宣讲、到村调研、安全饮水设施、致富路修建、农网改造、宽带入户(电商平台)、产业发展、技能培训、金秋助学、支部共建、困难慰问、青年志愿者活动等,并明确各项实施时间和责任单位。乐山股份有限公司领导班子成员全部还来到星星村,与贫困户结对“认亲”,发放“连心卡”56个,开展一帮一脱贫活动。

3.3 支部联建,深化农村精神文明建设,落实文化扶贫

为进一步深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强农村思想道德建设,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,增强农民的国家意识、法治意识、社会责任意识,提高农民文明素质和农村社会文明程度。向星星村捐赠音响、电视、照相机、科技图书,积极发挥村民学科技知识增长致富能力、组织村民参加乐电公司运动会、组织留守妇女、老人跳“院坝舞”,丰富广大村民文化生活,加强文化阵地建设,切实落实文化扶贫。3.4支部联建,党员干部投工投劳,积极参与公共基础设施建设,树立良好的共产党员形象

2015年星星村1750m道路加宽工程;1450m道路硬化工程;以及驻村帮扶单位乐电公司捐资新建的道路建设工程,驻村工作组和村组党员干部都积极参与,成立工程指挥部、理财小组、监督小组、并对项目在村显著位置公告、公示,对于工程资金做到专款专用,严格遵守财经纪律。同时,施工过程中和大家一起同吃同劳动,不但拉近了距离,更让老百姓真正的看到共产党员先锋模范带头作用。

3.5 支部联建,产业发展作支撑,增强贫困户造血功能,确保能持续增收

短期扶持项目是2016年对建档立卡贫困户56户根据自身实际出资购买种子和鸡苗,提供给种植户和养殖户。精准贫困户按每户提供1333m2种子,种植成功取得收成后,给予农药、肥料补贴,预计每户当年可实现年收入6000元以上,其次,向无种植能力的精准贫困户提供30~50只鸡苗,预计可实现年收入3000元以上。同时,为实现可持续发展,正在筹备成立“合作社”和打造电商平台,争取让星星高山蔬菜走品牌化、高端化、城市化道路,实现让村有集体收入、贫困户有保障。

扶贫对象精准识别与精准帮扶研究 第9篇

关键词：精准识别；精准扶贫；多维贫困

一、问题的提出

精准识别和瞄准贫困人口，实施有效的帮扶，让贫困人口摆脱极端贫困，一直是国际社会面临的重大挑战之一。就国际间的扶贫而言，过去六十多年发达国家对发展中国家的援助一直受到诟病，不少研究认为援助是无效的。莫约在《援助的死亡》一书中提出，超过1万亿美元的援助资金从西方发达国家流向非洲，但总体而言援助对非洲的发展是不起作用的，甚至是非洲发展的无声杀手（Moyo，2010）。经济合作组织（OECD）发展援助委员会（DAC）出台多个官方文件，致力于提高援助的有效性（OECD，2014）。对于一国内部的扶贫而言，世界银行的研究者发现，扶贫和社会保障项目是消除贫困的重要政策工具，但是在发展中国家，选择合适的受益者（瞄准）却面临很大的挑战。这是因为，贫困地区农户的收入主要来自农业和非正规就业部门，基于家庭收入核算的方法难以瞄准穷人（Alata，Banerjee和Olken，2012），因而扶贫资金的使用往往是无效的。此外，扶贫资金通常容易被社区精英捕获，最终受益的往往是非贫困人口。

我国自1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发。30年来，为了提高扶贫开发成效和财政扶贫资金使用效率，对贫困的瞄准经历了阶段性的变化。首先，1986—2000年，经济高速增长背景下以区域性瞄准为主（张磊，2007）。这一阶段，主要是利用贫困地区的自然资源进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困农户的自我积累和发展能力，依靠经济学的“涓滴效应”让贫困农户在区域经济发展中受益，并通过自力更生提高发展能力。2001—2010年，主要是通过贫困县和贫困村的瞄准机制，重点把财政扶贫资金投向贫困县和以“整村推进”方式提升贫困地区农村发展能力，以便为贫困人口营造更加良好的脱贫环境。2011年以来，先是强化了区域扶贫攻坚的格局，在全国划分了14个集中连片特困地区作为扶贫开发的主战场。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理机制等六大机制创新。党中央、国务院确立了精准扶贫方略。要求做到“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“六个精准”是党中央、国务院根据我国扶贫开发的阶段性特征，以及到2020年全面建成小康社会的第一个“百年奋斗目标”作出的重大战略安排，是脱贫攻坚的基础。这标志着我国扶贫开发向“精准管理”转型升级，是农村扶贫开发治理的一次重大创新。扶贫资金使用是否精准涉及几个关键挑战：一是目标的偏离，即瞄不准或者说“脱靶”；二是即使瞄准，也“打不准”；三是即使打准，也打不好。针对这些问题，党中央、国务院提出精准扶贫要切实解决好“扶持谁”、“谁来扶”和“如何扶”的问题。本文以贵州省黔西南州为案例，基于作者于2016年1月24—28日的实地调研，通过干部座谈、群众访谈和贫困户问卷调查等研究方法，分析评价其精准识别和精准帮扶贫困人口的一些典型做法，以期为打赢脱贫攻坚战提供政策参考。

二、贫困人口的精准识别

贫困人口的精准识别是扶贫开发工作的基础，但是识别和瞄准贫困人口是个世界性难题。印度国家抽样调查组织（INSSO）2006年的调查发现，农村20%最富有的人中18%持有扶贫配给卡（Banerjee，Duflo等，2007）。其他发展中国家也存在着扶贫项目和资金被非贫困人口捕获的现象。因此，世界各国探索了多种识别贫困人口的方法。一般而言，典型的做法主要有三种识别：一是基于家庭收入或支出的家计调查，这种方法往往因调查成本高和个人对收入的瞒报难以有效；二是社区参与式方法，即充分调动社区群众参与贫困识别，这种方法因社区群众对本社区每家每户的情况比较了解，能够比较准确地找到贫困人口，是非政府组织经常采用的一种方法；三是自我识别，如以工代赈项目，通过低工资来自动排除非贫困人口；扶贫小额信贷通过高利率和小金额自动排除非贫困人口。

黔西南州从2014年开始对贫困人口进行建档立卡，并开展“回头看”以尽量做到精准识别贫困人口。主要做法是创造性地提出并实践了一套贫困人口精准识别和分类管理的方法，以解决“扶持谁”的问题。

（一）村组参与式方法。在贫困人口识别过程中，首先开展广泛的政策宣传与动员，做到家喻户晓；其次，按照“户户见面”的要求，逐户摸清群众生活现状、生产条件和家庭资产、脱贫致富条件、核实收支和储蓄情况等，调查填写《贫困农户评估表》；以逐户核查和农户评估结果为基础，按照“组评→村议→乡核→县定→组公示”的程序，确定全村农户分类名单。确定为贫困户的，需要贫困农户填写《贫困农户申请书》和《贫困农户脱贫意愿书》，以体现农户意愿和主体性，避免“被识别”、“被扶贫”现象。

（二）多维度综合评估。在农村，因农户收入来源以农业经营和非正规就业为主，很难准确核算家庭收入，因此用收入难以准确识别扶贫对象，这是发展中国家贫困识别普遍面临的问题。因此，巴西、墨西哥、哥伦比亚等中等收入国家，近年来转向以多维贫困指数从教育、卫生、生活水平、就业等多个维度识别和评价贫困（王小林，2014）。

我国的扶贫目标是，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。基于全面建成小康社会的多维度扶贫目标，黔西南州开发了包括“一看房、二看粮、三看家中装备洋不洋、四看多少存款在银行、五看劳动力强不强、六看家中有没有读书郎”的《贫困农户评估表》。“六看法”包括住房、教育、健康、耐用消费品、生产条件、资产等多个维度21个指标，并给予不同的权重（见表1）。“六看法”既能反映贫困的结果也能衡量贫困的原因；既能反映贫困的临时性也能捕获贫困的长期性。“六看法”是基层干部基于实践对“贫困”的真实客观的认识。这个方法比单纯用人均纯收入更能准确地反映“两不愁、三保障”所确定的贫困内涵。“六看法”也为贫困户退出提出了客观有效的综合评价标准。

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（三）分类精准管理。在建档立卡和“回头看”工作过程中，黔西南州要求“村不落户、户不落人”，开展逐户调查，根据《贫困农户评估表》“六看法”综合得分对农户进行分类精准管理。综合得分50分以下，为政策兜底户（五保户、低保户）；综合得分51—70分，为低保贫困户，即该类贫困户家中虽然有低保人口，但有劳动能力；综合得分71—80分，为一般贫困户；综合得分80分以上，为脱贫户。《贫困农户评估表》和《贫困农户基本情况登记表》全部录入“智慧党建/扶贫云”大数据系统，作为精准扶贫的基础。黔西南州对贫困农户的分类，既有定量标准，又有“六看”的定性标准。事实上，也探索了扶贫和低保对象识别标准和程序的统一。

三、干部驻村入户精准结对

贫困人口的精准识别只是精准扶贫的第一步，识别出来之后由谁来提供帮扶是另一个挑战。当前的农村贫困问题已经远不同于过去，在我国经济快速增长的30多年，有能力的贫困人口大多已经脱贫，剩下的都是“难啃的硬骨头”。这么多年，农村劳动力、资本等生产要素源源不断流向城市和工业部门，贫困农村不仅缺资金、技术，更为重要的是缺乏人才。如果贫困村中只是获得了扶贫项目和资金，没有“致富带头人”，没有引领发展的农村干部，扶贫项目和资金即使瞄准贫困人口，也难以发挥有效作用。黔西南州在国家向贫困村派遣第一书记和实施干部驻村帮扶的制度下，进一步完善帮扶制度，开创了“五人小组”、“常务家长”和“四不工作原则”的干部驻村帮扶制度，以解决好“谁来扶”的问题。

（一）“五人小组”驻村帮扶。黔西南州整合干部驻村帮扶力量，坚持把村级精准扶贫“五人小组”作为完成工作任务的基本有生力量。在每一个贫困村成立由第一书记、村党支部书记、乡镇包村干部、扶贫工作队、致富带头人（农村知识青年）等组成的精准扶贫“五人小组”。全覆盖、全过程落实脱贫攻坚各项工作任务。有的村已扩展为“5+N小组”，把退休返乡干部、民意调查员、致富带头人、寨老等纳入五人小组。

（二）“常务家长”入户帮扶。中央要求每个贫困户都有帮扶责任人，黔西南州在具体落实中更进一步，建立了“常务家长”制度。“常务家长”不止一个人，如兴仁县按照1名国家工作人员、1名村组干部、1名农村信贷员“三合一”的队伍组合。“常务家长”制的核心是他们以“家庭成员”身份与贫困户融为一体，引导贫困群众转变发展观念，帮助引导贫困户记好收入支出账，教育、医疗账，产业发展和就业台账，引导贫困群众开展家庭卫生环境管理、革除陈规陋习。工作职责包括摸清户情、找准致贫原因、监管资金项目、做好脱贫初评。通过申报财政扶贫资金、帮助落实扶贫小额贷款等方式为贫困户发展产业提供资金支持，对项目实施、验收、绩效评价等进行全程监管。绝大部分驻村帮扶人员做到了每天通过“智慧党建/扶贫云”手机APP打卡签到、每天记录上传扶贫工作日志、每月制订计划、季度年度全程总结。

（三）“四不工作原则”强化贫困户脱贫主体责任。为了避免出现“干部干、群众看”的“被帮扶、被脱贫”现象，黔西南州制定了干部驻村帮扶“四不工作原则”，即干部驻村帮扶不设置前提，尊重群众意愿；不附加条件，支持群众实践；不替人当家，保障群众自立；不代人算账，体现群众意愿。“五人小组”、“常务家长”和“四不工作原则”创新了村级扶贫治理模式。

四、多策并举精准帮扶

当找准贫困人口，解决了“扶持谁”的问题；落实了帮扶责任人，解决了“谁来扶”的问题后，还有一个重要问题是“怎么扶”。

（一）精准帮扶。“五人小组”和“常务家长”根据贫困农户的致贫原因、脱贫需求，制定帮扶计划并开展帮扶工作。致贫原因、脱贫需求和帮扶计划三项核心内容，都要求在贫困户家门口挂牌醒目标记，同时要将这些数据上传“智慧党建/扶贫云”，作为干部开展帮扶工作的依据，以及上级对帮扶干部日常工作考评和政策决策的依据。

帮扶工作主要是通过实施脱贫攻坚工程和扶贫专项行动进行，如：易地搬迁、产业发展、生态建设、基础设施、教育医疗、社会保障、技能培训、信贷、电商、旅游、科技、龙头带动等。每家每户的致贫原因和脱贫需求不一样，因而每户的帮扶措施也就不一样。例如，冷洞村新场坝组贫困户黄华林家，4口人，2个劳动力，有1名中职学生。根据他家的情况，制定的帮扶措施包括3项：产业支持、教育扶贫（中职教育）和到户基础设施。

针对精准扶贫中，如何通过产业将贫困户组织起来帮扶，以提高扶贫资金的使用成效，安龙县进行了探索。安龙县栖凤街道者跃村通过食用菌龙头企业带动贫困户脱贫、贫困村脱壳。安龙县将贵州省贫困县摘帽奖励资金1000万元用于食用菌产业园建设标准化种植大棚，大棚所有权归村集体，经营权归贫困户。龙头企业统一提供菌包、技术指导和产品包收；经营大棚的贫困户每个大棚每年向村委会缴纳1000元租金。贫困户对大棚挂牌租赁经营，每户经营2个大棚种植香菇，两年一轮换。脱贫之后，可在园区内自建大棚继续种植。贫困户消洪，40多岁，全家4口人，以前外出打工，因不识字没技术挣不到钱。主要致贫原因为缺技术、缺资金。现在种植香菇，每公斤约10元，两个棚预计今年可收入8—10万元。这样，一户经过两年帮扶，可以彻底跨越贫困门槛，通过积累的资金和技术，可以走上自力更生的道路。这种尝试，也使多年“空壳”的集体经济有了收入来源。

（二）帮扶考评。“怎么扶”的关键之一是“五人小组”、“常务家长”这支队伍是否能够积极有效地工作，是否能够与贫困户形成有效的合力，因此过程管理和考评就至关重要。黔西南州对“五人小组”实施目标任务、岗位管理、激励保障、约束惩戒“四位一体”脱贫攻坚干部管理。“五人小组”每天要通过“智慧党建/扶贫云”智能手机平台打卡并登记工作任务。上级部门每天可以通过“智慧党建/扶贫云”分析评估每个干部的工作绩效，发现不能完成任务的，及时把干部召回。对被召回的干部分别采取集中教育、跟踪考察、转岗、待岗、组织处理等方式进行管理，让能者上、平者让、庸者下。对干部的考评坚持日常台账、月度考评、季度约谈、年度考核全过程考评。通过党建与扶贫相结合全过程督查、监督、考评和奖惩机制，使干部把工作重心真正下沉到贫困户、贫困村。如，兴仁县2014—2015年共召回干部361名。

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五、结论与讨论

黔西南州精准扶贫的这些实践，在以下几个方面具有重要政策价值：

（一）多维度识别和评价贫困。通过“六看法”对贫困农户进行综合评价和分类管理，既具实践应用价值，也具有理论价值。“贫困”既包括收入不足引起的“贫”，也包括教育、卫生、居住环境、自然条件、基础设施等带来的“困”。应该说，“六看法”从基层实践中丰富了对贫困内涵的认识。这与《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》以及《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中确定的“两不愁、三保障”扶贫目标是一致的。

（二）党建与扶贫的紧密结合。消除贫困，改善民生，实现共同富裕是社会主义制度的本质要求。“五人小组”和“常务家长”的干部驻村入户帮扶制度，创新了贫困村庄的治理模式，既让贫困群众切实感受到党和政府的温暖，也切切实实为贫困村庄和家庭注入了一支新的发展力量。这种干部驻村帮扶模式探索了一些行之有效的经验。特别是“干部召回”机制，解决了干部在精准扶贫新常态下“不会为”、“不作为”的问题。

（三）大数据在农村治理中的积极作用。黔西南州建立的“智慧党建/扶贫云”大数据平台，将党建、30多个部门的民生数据与扶贫对象建档立卡数据进行了初步整合，终端到村，信息到人，适时跟踪，及时调度，网络显示，挂图作战。这个系统不仅成为干部管理的大数据平台，更为重要的是通过大数据，将干部管理、精准扶贫、民生建设与农村治理紧密地结合在一起，开启了大数据时代农村特别是贫困村庄治理的新模式。

参考文献

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4. OECD/UNDP （2014）， Making Development Co-operation More Effective： 2014 Progress Report， OECD Publishing， Paris.DOI： http：//dx.doi.org/10.1787/9789264209305-en

5. 张磊（2007），《中国扶贫开发政策演变（1949—2005年）》，中国财政经济出版社，第6—9页。

6. 王小林（2014），“墨西哥多维贫困识别对我国精准扶贫的启示”，中国国际扶贫中心《减贫研究参考》，2014年第1期。

（作者为北京大学经济与人类发展中心研究员）

责任编辑：宗宇翔