解决台湾问题对改善我国周边安全环境的重要性

解决台湾问题对改善我国周边安全环境的重要性（精选8篇）

解决台湾问题对改善我国周边安全环境的重要性 第1篇

解决台湾问题对改善我国周边安全环境的重要性

摘要：台湾自古以来就是中华民族不可分割的一部分。台湾是一个非常好的战略基地，台湾问题一直得不到解决，主要是由于以美国为首的外国势力的干预。美国把台湾岛当作“不沉的航母”，军事活动基地。台湾地区现在是世界上高技术武器和各种复杂兵器最密集的地区，对大陆的威胁时非常大的，国家的发展需要稳定和平的环境。解决台湾问题对改善我国周边安全环境是十分重要的。

关键词：军演 军事基地 战略地位 亚太地区 航空母舰 霸权主义

自古以来台湾就是中国领土完整不可分割的一部分，明代来台湾就在军事上具有很重要的作用，步入现代社会，这个人类由陆地向海洋扩张的时代，台湾更是具有非常重要的战略地位。它是中国船只驶向太平洋的必经之地。它连接着西太平洋，扼亚洲东部海上交通咽喉，所以才有美国人说台湾是太平洋上“永不沉没的航空母舰”。台湾对中国的国防战略有重大意义，从地理位置上看，台湾东面向太平洋，西面向福建内陆，是中国东南沿海的重要屏障；是连接中国北海、东海和南海的重要枢钮，所以有人说要是哪个国家能控制台湾，那他就对我国的近海航线造成制命的威协；非但如此，若敌国在台湾驻军，中国的东海海防就成为无屏障状态，那么就会对我国沿海的军事设施和大中小城市造成很大的威协；台湾若不能成为中国东海防御的要塞，一旦被敌国掌握就成为外国军队攻击大陆的桥头堡，其后果不堪设想。二战的时候，台湾被日本人作为军事基地，日本人的飞机从台湾起飞，轰炸我国的内地，给了我方军队沉重的打击，增加了我们抗战的难度，给我们的战争后方造成了非常大的困扰。现在，台湾有美国的军事基地，也就是说，美国的导弹可以很快的打到中国，美国的飞机可以很快的轰炸中国，对中国大陆造成了极大的威胁，这就好像在我们家门口放了一颗定时炸弹，给我国的国防安全造成了很大的威胁。如果我们对台湾有了完全的控制权，那么我们就清除了美国放在我们家门口的定时炸弹，而且如果我们和日本再次发生战争，那么战时可以控制日本的海上交通线，切断日本的粮食以制约日本军队的战斗力，从而为战争的胜利创造条件

但近年来，台湾问题一度恶化，台湾当局在李登辉、陈水扁等台独分子的带领下，大力加强备战活动，不遗余力地利用军事演习的多重功能对外表现它的政治企图。据统计，近年内台军就举行反登陆、反空降、反渗透及军、兵种联合演习270余次。再加上美国对台独势力支持，不但干扰我国解决台湾问题，而且使他恶化，据有关媒体报道：美国多次对台军售，近期宣布再次对台军售，价值64亿美元武器，其中包括“黑鹰”直升机，爱国者3导弹，“鱼叉”反舰导弹，美国MHC-51“鹗”级猎雷舰等先进武器。美军在关岛展开了一项代号“勇敢之盾-2007”的大规模海空联合演习，前后将动员2万人、300多架战机，并汇集“斯坦尼斯”号、“小鹰”号和“尼米兹”号3艘航母等共28艘船舰参演。演习中，美军3艘航母同时集结在台湾东部海域，而且3支航母战斗群的作战屏幕中，都出现了一块形状和台湾极为相似的淡绿色标志。从以上数据来看，台湾及美国的行为给我国的安全造成了很大的威胁，严重影响我国与亚太地区的和平共处及我国构建和谐社会的理念，因此我们要构建和谐社会，实现社会的稳定繁荣发展，建设安全稳定的周边环境，与亚太地区各国人民和平相处，我们必应先解决台湾问题，清除台湾这一巨大的安全隐患，打破美帝国主义对我国实行的军事政治封锁。而且，现在，台湾地区是世界上高技术武器和各种复杂兵器最密集的地区，相关国家政策的微微改变就可能引起大的波动，一旦战争爆发，将给我国人民带来无尽的灾乱。所以台湾问题的存在给我国大陆的国防以及整个亚太地区带来了极大的威胁。因此解决台湾问题成为中国及亚太地区各国人民共同的心声，成为维护世界和平、安全、稳定的必然要求。因而解决台湾问题对我国周边环境安全具有重要的战略意义。

在外，以美国为首的一帮资本主义国家不断对我国进行围堵挑衅：东有日本韩国，他们与我们素有领土纠纷 ；南有越南、印尼、马来西亚、菲律宾等对南海诸岛侵占；西有印度这个当年被我们打败的对手磨拳霍霍，准备再次与中国的较量；北方有俄罗斯这个捉摸不定的大国。他们随时可能联合起来对付我们，这一安全隐患对我国是个致命的弱点，而美国却恰恰看到并利用这一弱点，不断挑拨引诱他们与我国作对以及摩擦，其目的就是阻挠中国建设的脚步，打乱我们的步伐，让我们不能集中精力建设经济和国防。

在内，则还有台湾问：美国与台独势力相结合，时不时向我们发起挑衅。内忧外患，使我国安全面临严重威胁，使我国不能集中精力于实现民族伟大复兴，严重阻碍了我国社会的发展。解决了台湾问题，消除了内患，减少了我国的不安全因素，则周边敌对势力相对来说就削弱了，他们也就不敢轻举妄动，因而亚太地区就更加和平、稳定，中国在这个大环境下也会得到更好的发展，毕竟国家的发展离不开稳定的环境，在不安定的环境里，谈发展是不现实的。而且我们都知道美国害怕中国的崛起，因而他为了阻挠中国的崛起实行了一系列的封锁政策，其中有一项就是臭名昭著的三岛链政策，而台湾正是这三条岛链中最重要的一环，如果解决了台湾问题，就打破了美国对我国的海上封锁，有利于我国同周边岛国建立良好的伙伴关系，从而更有利于保证我国周边环境的安全，促进我国快速崛起。如果解决了台湾问题，我国就掌握了对我国东南沿海的制空权，这不仅为我国国防安全增加了一道坚固的屏障，而且使那些妄图从海上袭击我国的列强国家望而却步，并且为战时对日本这一敌对国家实行多方向打击提供了有利条件，也增加台湾海峡这一优越的天然避风港，为我国军舰、潜艇增加了安全保障，为我国提供了一个天然的用不沉没的航空母舰，大大巩固了我国的国防力量 参考文献

军事文摘 2002年第9期 台湾军事演习概览 CCTV-台湾频道 台湾问题与中国周边安全

解决台湾问题对改善我国周边安全环境的重要性 第2篇

（一）我国地缘环境的基本情况

国家的地缘环境，是指影响国家安全的地理位置、地理特征以及与地理密切相关的国家关系等因素。①新中国是世界上邻国最多，所处的安全状况和面临的安全问题最复杂的战略主体。我国地处亚洲东部，陆上有15个邻国相接壤，与8个国家隔海相望，地处亚太地区的中心位置，特殊的地理位置造就了了周边环境的复杂性。我国地缘环境可谓先天不足，有后天难补的一面，但也有后天可塑的一面。我国拥有世界第二长边界线，陆地边界长达2.2万公里，海疆线长达1.8万公里，邻国众多，强邻不少，领土领海问题自然存在各种分歧。

（二）中国周边安全环境的重要性

随着中国自身的发展以及国际和地区形势的变化，周边外交在我国外交全局中的重要性越来越突出。争取一个良好稳定的周边安全环境是我国整体外交战略的重要组成部分。从政治上来看，周边国家是我国维护主权权益、发挥国际作用的首要依托。我国周边多为发展中国家，与我国在重大国际和地区问题上有较多共识。从经济上来看，周边国家是我国对外开放，开展互利合作的重要伙伴。周边国家是中国实施“走出去”战略和对外开放战略的重要地区。综上所述，一个和平稳定的周边环境是我国社会主义现代化事业顺利建设的重要保障。因此，维护我国周边环境安全意义尤为重大。

二．我国周边环境安全的现状

国家周边安全环境是指一个国家安全状况和态势。安全概念涉及客观和主观两个方面内容。客观上是指不存在外来攻击的现状或现实，以及消除威胁的能力；主观上是指一种心理感受，即一种安全感。周边安全环境是指影响国家安全的各种周边性外部因素的总和。②对我国安全环境复杂性的基本判断：总体稳定，局部严峻，安全问题趋于复杂且风险加大。

三．我国周边安全环境面临的主要挑战和威胁

目前，影响我国周边安全的主要因素有：恐怖主义、宗教权端主义、民族分裂势力、领土纠纷、霸权主义和强权政治。

（一）我国安全环境面临的威胁

一是美国成为影响周边安全环境的最主要因素；

美国对我国构成的威胁是最大的、全局性的，也是长期性的。历史上，美国曾经对我国安全构成严重威胁，并对我国进行过战争较量。中美建交后，两国实现了关系正常化。但从美国的国家性质、战略目标特别是两极格局总结后的政策来看，美国的两派，无论是遏制派，还是接触派，其实质都是在企图延缓中国上升为世界强国地位的的速度。为此，美国在我国政治、经济、军事等方面制造事端，甚至鼓动、唆使我周边国家与我对抗，从而成为我国周边环境中对我威胁最大的国家。③

二是日本对我国周边环境存在现实和潜在的安全威胁；

日本作为世界第二大经济强国，目前正处于转型过程，其走向将直接牵涉到我国的东部安全。而近几年日本在对外政策上加快谋求政治大国的步伐，强化日美同盟，防范和牵制我国的行动不断升级使中日关系陷入低谷。日本政府对周边国家尤其是中国的强硬态度，严重影响了地区的稳定，其在历史问题上的错误态度也引起众多国家的不满。近几年围绕“钓鱼岛领土主权”问题，我国渔民时常手段侵扰，争端时有发生。虽然我国从大局出发，采取理性负责任的态度，但伴随我国经济发展和国际地位的不断提升，在中日关系的重新定位过程中，矛盾和摩擦无可避免。中日关系的友好发展任重而道远。

三是周边其他国家对我国的威胁；

中国海上力量的发展随着航母的试航进一步引起周边国家的警惕和关注。应对中国崛起引发的地区力量失衡，已经成为美国与周边国家最重要的课题和挑战之一。周边国家在安全上依靠美国，经济上力图分享中国经济成果的局面短期内不会改变。

四是印度对我国领土的侵犯和威胁；

中印两国围绕边界问题纠葛多年。中印边界问题既是英帝国主义的侵略政策酝酿造成的，又是印度扩张主义膨胀的结果。中印边界从未划定，两国也从未签订过中印边界具体位置的条约和协定。但是中印之间有一条传统习惯线。该线长约1700千米，争议面积约12.55万平方千米，印度侵占9.2万平方千米，占争议面积的74%。印度对华军事战略趋向：一是对我确立“攻势防御”的战略思想，二是加强边界战场建设，实施重兵部署。三是加强对华核威慑。④

五是恐怖主义的现实威胁

现实威胁，是指现实国际关系中业已存在的威胁。对付现实威胁，是国防建设的基本着眼点。⑤恐怖主义是威胁我国安全环境的不可忽略的因素之一。

（二）我国安全环境面临的威胁主要来源地区——“三大方向和两个重点地区”。三大方向：东北亚、中亚和海洋，既紧密联系，又相互交叉。

1东北亚方向：影响我安全环境的主要有两大问题，一是朝鲜半岛问题，二是日本问题。如果说朝鲜半岛在我周边安全中的地位和作用仅次于台湾海峡的话，那么日本对我国家安全的威胁就仅次于美国。

2中亚方向：对我国安全来说，中亚方向的安全隐患主要来自两个方面：一是“三股恶势力”的威胁；二是中亚五国未来的政局走向。特别是美国和西方势力正积极插手中亚国家的事务，企图发动一连串的所谓“颜色革命”，大力扶持那里的亲西方反对派通过“合法程序”的选举夺取政权，使独联体面临解体的危险，也使俄罗斯在这一地区的主导地位和核心作用被大大削弱。欧亚大陆地缘政治格局正在发生有利于西方的重大变化。这对以中俄为主导的上海合作组织、特别对我国的西部安全环境来说，无疑是新一轮的巨大冲击。海洋方向： 美韩及美日军演对我国领海安全造成了巨大威胁，同时是对其军事的炫耀，是对我国及朝鲜的严重挑衅。南海问题上，目前我国南海大部分岛屿被邻国分割占据。夸大南海争端既是美国加大亚太战略投入的抓手，也是周边国家平衡中国影响力和塑造中国未来走向的重要手段。南海争议已经成为中美战略较量的焦点，也将成为过去几个世纪以来西方世界主导权转移的一个信号。我国原为南海问题的长期稳定与互利合作而努力，但从目前来看，实现这些问题的公平合理解决，尚需长期艰巨的谈判。两个重点地区：1.台湾海峡。近年来，台湾岛内的政治生态持续恶化，台独势力铤而走险、制造台独重大事变的可能性大大增加。连宋访问大陆以后，两岸关系虽出现了某些缓和迹象，但总体严峻的局面没有改变。台湾问题仍处于可能爆发严重冲突的高危期。近来，美日联手干预台湾问题的势头明显加强，这对我“遏独、止独”的战略意志、决心和战略能力都是历史性的重大考验。2.钓鱼岛。钓鱼岛的历史遗留问题及现今问题也是中日关系不断紧张的原因。

三．我国国家安全政策 面对前所未有的机遇和挑战，中国高举和平、发展、合作的旗；坚持走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的世界；坚持贯彻落实科学发展观，实现发展与安全的统一，统筹兼顾传统安全与非传统安全问题，加强国家战略能力建设，完善国家应急管理体系;坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，主张以和平方式解决国际争端和热点问题，推进同各国的安全对话与合作，反对扩大军事同盟，反对军事扩张。不管现在还是将来，不管发展到什么程度，中国都永远不称霸，不搞军事扩张。

中国奉行防御性的国防政策。中国把捍卫国家主权、领土完整与安全，保障国家发展利益和保护人民利益放在于一切的位置，努力建设与国家安全和发展利益相适应的国防和强大军队，在全面建设小康社会进程中实现富国和强国的统一新世纪新阶段，中国国防政策的基本内容是：维护国家安全统一，保障国家发展利益；实现国防和军队建设全面协调可持续发展；加强以信息化为主要标志的军队质量建设；贯彻积极防御的军事战略方针；坚持自卫防御的核战略；营造有利于国家和平发展的安全环境。⑥

解决台湾问题对改善我国周边安全环境的重要性 第3篇

(一) 内部控制认识存在偏差

近年来, 我国企业在强调建立现代企业制度、完善法人治理结构的同时, 理论和实务界不约而同地把治理的重点瞄向加强企业内部控制, 强化企业自身的“免疫”和“抗干扰”能力上。从理论上说, 人们普遍接受了COSO的五要素观点。然而, 在操作时人们对内部控制工作范围的理解仍然限定在管理控制和会计控制等控制技术上, 对于控制环境考虑不多, 这是对内部控制在认识上存在偏差的一种表现。

(二) 董事会作用未充分发挥

现代企业的运行造就了职业的管理者阶层和管理者市场, 出现了所有权与管理权的彻底分离, 这一分离体现了这样一个契约控制权的授权过程作为所有者的股东, 除保留如通过投票选择董事与会计师事务所、兼并和发行新股等剩余控制权外, 将本应由他们拥有的契约控制权绝大部分授予了董事会, 而董事会则保留了聘用和解雇首席执行官 (CEO) 、重大投资、兼并和收购等战略性的“决策控制权”外, 将日常生产、销售、雇佣等决策管理权授予了公司经理层。董事会是公司内部控制系统的核心, 它负责为公司经理制定博弈规则。对内部控制而言, 一个积极、主动参与的董事会是相当重要的。

一般来说, 股东对董事会的监督作用寄予很大期望。但是, 目前我国许多公司的董事会监督存在一定程度上的虚拟化现象。

另外, 虽然我国境内上市公司董事会成员中基本都有几名独立董事, 但独立董事的作用并不如设想那么大。

(三) 内部审计弱化

与社会审计和政府审计相比, 我国内部审计不论是在法律法规制度的建立上, 还是在机构设置、人员数量和质量上以及在业务建设和职能作用的发挥上都明显落后, 与西方内部审计相比, 差距更大。造成这种现状主要有两方面的原因:内部审计机构的独立性问题和内部审计人员业务能力问题。

独立性是审计工作的灵魂, 不能有效地保证内部审计机构和人员在组织上的独立性, 在业务工作中的自主性和权威性, 就不能保证审计质量和规避审计风险。目前, 国有企业普遍采取内部设置与其他业务部门平行的内部审计机构, 直接归企业总会计师或财务主管分管并向其负责报告工作, 内部审计人员与被审计单位的各种利益密切相关。这种内部审计组织体制往往因利益关系制约、人际关系影响, 使内部审计机构及其人员工作独立性不强, 不能客观、真实、公正、深入地开展工作, 做出的审计处理决定也因管理体制上的制约而得不到有效地贯彻执行。久而久之, 内部审计便失去了权威性, 成了企业可有可无的职能部门。

同时, 我国内部审计人员普遍具有的综合素质和专业技能与审计工作的要求还有相当距离。主要原因是一些企业领导不重视内部审计工作, 不重视内部审计人员队伍建设, 导致审计人员整体素质不高, 缺乏审计专业能力, 判断和识别风险的能力较差。内部审计的长期失效将导致整个内控的弱化。

(四) 人事政策不尽合理

一套好的人事政策, 能确保执行公司政策和程序的人员具有胜任能力和正直品行。公司职员的胜任能力和正直性在很大程度上取决于公司的有关雇佣、训练、待遇、业绩考评及晋升等政策和程序的合理程度。

然而, 如果核心企业人员素质不高, 处理事情往往以个人或少部分人利益最大化为标准, 他们就不愿意看到内控环境的完善。在人事方面, 也就无法建立一个完善的人力资源流转机制和激励机制, 产生内部人控制从而恶化内部控制环境的现象就不足为奇了。

(五) 组织结构、授权和分配责任的方法不尽合理

合理的组织结构能保证内部控制活动有条不紊地进行。明确授权与分配责任的方法可以使每一个员工明确权利和责任, 在经济活动中扮演好自己的角色。适当的管理控制方法有利于评价经济活动的效率和效果, 可大大增强组织的控制意识, 有助于建立良好的内部控制环境。

在很多企业内部, 由于管理层的个人控制使授权、分配责任和管理控制的方法在运用上出现失误或者根本不用。例如, 中航油 (新加坡) 管理层在没有向董事会报告并取得批准的情况下, 无视内部管理方法的规定, 擅自投资于投资性期货交易, 这种对组织结构、授权和管理控制的藐视, 最终将企业带入泥潭。

二、改善我国内部控制环境的对策

(一) 完善董事会在内部控制中的作用

增强董事会的功能, 发挥董事会在内部控制中的核心作用, 关键问题是要保证董事会的独立性, 保证董事会在决策、监管过程中的独立地位。真正形成股东大会、董事会和管理团队的有效制约及制衡。从我国公司治理的实践看, 要使董事会能够独立自主地发挥其在内部控制结构中的核心作用, 必须杜绝董事会成员与高层管理人员间的交叉任职、完善董事人选的选举和产生制度, 根据企业经营管理的特点建立董事会决策与监管的支持机构等。

1. 健全相关法规

按照国际上通行的做法, 董事的诚信义务是由法律来规定的, 这就促使董事尽职尽责。否则, 他将面临被起诉的可能。如被起诉, 或被关进监狱, 哪怕是短短的几天, 他的前途和地位就会丧失殆尽。我国虽然在《中华人民共和国证券法》和《关于进一步促进境外上市公司规范运作和深化改革的意见》中对董事的诚信义务作了规定, 但还不够完善。相关法规至少还应在以下几个方面有所健全:严格外部董事的比例, 规范其行为, 要对外部董事与企业内部人的勾结施以制裁;保持董事会的独立性, 提高董事素质, 适当增加专家董事的比例;限定董事长必须是股东, 非特殊情况下不得担任总经理;界定各机构或权利人的权限范围, 严禁侵权行为。在以立法形式来强化董事责任的同时, 如果再有一个完善的人才市场, 董事的信托责任制度就会有效地发挥作用。

2. 完善独立董事制度

从法律意义上看, 公司董事和董事会代表公司全体所有者的利益, 掌握任命经理、重大投资、合并收购等一系列重大公司控制权。但从我国公司治理的实践以及国外实际情况看, 董事在履行职责方面存在以下两方面的问题:一方面, 当控股股东在公司治理结构中具有绝对控制地位时, 公司多数董事实际上却听命于控股股东甚至会做出有损于中小股东的利益;另一方面, 当出现内部人控制, 公司主要控制权掌握在经理层手中时, 公司董事则受制于公司经理层而不能有效地代表全体所有者利益。为有效解决内部董事不能独立参与公司治理的问题, 必须完善现有的独立董事制度。独立董事, 除保持独立性外, 还必须拥有经营管理、法律或财务等方面的工作经验, 使他们具有胜任工作的能力。这一点应通过科学的选拔机制和培训机制来解决。

3. 完善董事会人选的选举和产生制度

从市场经济发达国家的经验以及知识经济的内在要求看, 让高素质的社会人员担任董事, 进入董事会。在公司的治理结构中, 要有保证高素质社会成员能够进入董事会的规则及其形式。当然, 这种规则不可能完全由公司自觉制定, 需要外力推动。这种外力主要是法律力量。在这种外力推动下, 公司制定限制大股东操纵董事会、鼓励高素质社会成员进入董事会的规则。如果董事会是一个高素质的职业企业家管理团队并且不受内部人操控, 必然会要求公司高级管理团队对其负责, 公司高级团队不仅要接受董事会的指令, 更重要的是要积极主动向董事会提出稳健增长、长远发展的建议。董事会不再是简单要求公司高级管理团队被动地接受自己的指令, 而是想方设法调动管理团队的积极性、主动性、创造性, 激励公司高级管理团队努力把公司经营好。因此, 董事会与公司高级管理团队在内部控制的建设方面就形成一种交互式推动的关系。

同时, 交叉任职违背了内部控制度基本假设, 必然带来权责不清, 易造成办事程序由一人操纵。事实上, 资金调拨、资产处置、对外投资等方面出现问题的重要原因之一在于交叉任职, 董事会缺乏独立性。因此, 建立内部控制框架首先要在组织机构设置和人员配备方面做到董事长和总经理分设、董事会和总经理班子分设, 避免人员重叠。

(二) 完善内部审计制度

1.内部审计机构应由董事会直接领导

内部审计正是沟通董事会与经营管理层的最好桥梁。因此, 要充分发挥内部审计的作用, 其理想定位应是由董事会领导, 但同时向总经理汇报日常工作。

由董事会领导, 能有效减轻董事会职权弱化、内部人控制现象的严重局面, 提升内部审计在企业各部门中的地位;向总经理汇报工作, 能使审计中发现的问题及时得到纠正。

2.审计负责人不参与经营管理决策

内部审计扮演董事会的“钦差”角色, 是站在股东的角度来开展审计业务的。作为董事会直接聘任的审计负责人, 其业务范围和性质有明确的界定。对经营管理层的监督主要围绕以下几个方面的内容:董事会的决议是否得到贯彻和执行, 其贯彻执行的程度是否充分;经营管理层是否遵守国家的法律法规;经营管理者的经营业绩是否真实、合理;管理层是否建立良好的内部控制系统以保证经营目标的实现。

内部审计的审计成果主要体现在审计报告和管理建议书中。前者作为董事会会议的一个重要内容, 总经理要对审计报告所提出的问题以书面形式答复, 而后者是对日常经营管理审计中发现的问题随时向总经理以书面的形式提出的审计意见。这里有一个非常重要的问题, 就是在执行中要明确区分监督者与经营管理者的角色:监督者绝不可以一身兼两职, 或一个职务兼有两种职能, 否则就会使监督者失去独立超然的地位, 严重削弱监督的效力。

3.加强审计队伍建设, 提高内部审计人员素质

加强审计队伍建设是实现内部审计工作实效性的基本保证。我国内部审计人员大多数是从原财务部门分离出来的, 独立性差, 并且缺乏与生产、经营、管理相关的知识和经验。鉴于此, 在选拔内部审计人员时仅仅具备财务知识是不够的, 同时还要具备一定的管理素质。要通过择优引进、强化培训等各种方式, 建设一支结构合理、高素质的内部审计队伍, 以适应现代审计工作的需要。另外, 我们也可以参照注册会计师考试制度, 建立内部审计人员资格认定制度, 这样一方面可使更多的优秀人才加入内部审计行列中来, 另一方面也可较大幅度地提高现有内部审计人员的素质。同时把考试和考核、培训结合起来, 有计划地对内部审计人员进行知识更新教育, 使其适应社会发展的需要。

(三) 实施合理的人事政策, 奖惩分明, 不断提高员工素质

内部控制是由人来进行并受人的因素影响, 正确处理“人”和控制的关系, 保证企业组织中的所有成员都具有一定水准的诚信、道德观和职业能力的人力资源政策、方针与实践, 是内部控制有效执行的关键因素之一。因此, 企业必须建立科学完善的聘用、考核、奖励、教育机制。首先, 企业管理人员需公开招聘, 竞争上岗。其次, 对已经在岗的人员进行控制, 定期考评, 根据考评结果进行选拔上岗或淘汰降职, 并将工资金额与考核成绩挂钩。再次, 对遵章守纪, 工作认真, 勇堵企业漏洞的员工应当给予重奖, 以激励调动员工参与管理的积极性。最后, 企业应在员工中广泛进行诚信教育, 把诚信教育作为道德建设的首要内容, 提高员工诚信素质是企业生存的基础。

(四) 披露公司内部控制状况的信息

解决台湾问题对改善我国周边安全环境的重要性 第4篇

[摘要]从我国环境法律法规体系、环境管理制度和环境管理的行政体系角度分析，我国环境监管在环保部门、地方政府、企业和公众四个方面出现困境，结合美国、日本的先进管理经验，应在重构监管体系、完善监测系统、增强政府监管动力、调动企业和公众的积极性等方面采取措施，以完善我国环境监管体系。

[关键词]环境；监管体系；国际经验；政策建议

[中图分类号]X32[文献标识码]A[文章编号]1671-8372(2009)02-0084-05

一、引言

中国正以历史上最脆弱的生态环境承载着历史上最多的人口，面对着历史上最严重的生态环境挑战。从表面上看，环境资源出现问题是由于经济学上的“市场失灵”造成的，但归根结底它是经济学上所谓“政府失灵”的恶果。应对生态环境的挑战，应从解决“政府失灵”人手。在资源环境领域，“政府失灵”一般表现为“环境政策无效”和“环境管理无效”。正如国家环保部副部长潘岳指出的一样，我国的环境问题主要是管理问题，是政策问题。随着科学发展观的提出以及环保总局“升部”，我们应该抓住这个契机深入认识我国环境管理体制的不足，找出应对和改进之策。

二、环境监管现状

我国环境监管的法律法规体系是由环境法律法规、环境政策、环境标准、环境管理制度、国际公约等方面构成的体系。经过30年的持续改革，我国形成了中央统一管理和地方分级管理、部门分工管理相结合的环境管理体制。目前，环保部门主要负责工业污染防治工作，功能包括环境管理、监察、宣教和监测等，农业、生活和交通的污染由农业、城建、公安交通等9个部门或机构负责管理，水利、卫生、地质矿产、市政等协同环保部门实施水污染的监管。

(一)我国环境法律法规体系

自1973年以来，国家和地方先后制定或修改了一系列的法规、规章和标准，目前形成了较为完备的环境法律体系。包括《宪法》中关于保护和改善环境的规定、环境保护基本法、环境资源保护法、环境行政法规与部门规章、地方环境法规与规章、环境标准以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约中的环境法规等。

我国的环境保护法律法规体系见表1。

《环境保护法》弟46条规定：中华人民共和国缔结或者参加的与环

境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外”。这体现了“国际法优于国内法”的法制统一原则。

(二)我国环境监管制度

我国环境监管制度主要包括法律中明确规定的九项基本制度，即“老三项”和“新五项”以及“污染物总量控制制度”。

“老三项”制度包括：“三同时”制度、排污收费制度和环境影响评价制度；“新五项”制度包括：排污许可证制度、限期治理制度、集中控制制度、综合整治定量考核制度、目标责任制度。另外《环境保护法》还规定了环境与计划、环境监测、环境标准以及环境状况公报等各项制度。

(三)我国环境监管行政体系

我国环境保护管理体系实行的是“条条”和“块块”相结合的体制。所谓“条条”是指下级环保主管部门受上级环保行政主管部门的业务指导或领导；“块块”是指一级环保主管部门在受上级环保主管部门业务指导的同时，又要受同级人民政府的统一领导，这是一种双重的领导体制。由于地方环保部门的领导任免、职位晋升和行政事业费开支主要来自于所在地的地方人民政府，并且环保法规定当地人民政府对本辖区的环境质量负责，因此地方人民政府对当地环境保护的质量好坏起决定性作用。所以，我国环境保护的管理体制主要还是以地方分级管理为主要特点。

我国环境保护行政管理体系可用图1来表示：

三、我国环境监管的困境

我国目前环境监管的困境，主要来自环保部门、地方政府、企业和公众四个方面。

(一)环保部门监管困境

在法律授权方面，环保法律赋予环保部门监督管理、项目审批、排污收费、行政处罚和现场检查的五种权力，而未赋予环保部门限期治理、责令停业整顿、现场查封、冻结扣押、没收违法排污所得等强制执行的权力，导致环保部门对一些严重违法行为难以强制执行，影响了环境监管的质量和效率。

在人力资源方面，环保部由于刚升级不久，还沿用原来国家环保总局的编制。2006年国家级环保系统只有2065人，在一些地方，几十人的环保部门需要管理上千家企业，人力资源相对薄弱。而与之相比，美国环境保护局在华盛顿特区总部、十个地区办公室和十几个实验室则雇用了1.8万名员工。荷兰人口仅为1650万，但其住房、空间计划和环境部则有1000多名环境行政人员。

我国环境监管部门还存在着职能交叉、权责不清、缺乏可核查的责任追究机制等问题。以省一级环保局为例，环保局与国土资源厅、农林厅、海渔厅等资源管理部门之间存在—定的权力交叉；与发改委、经贸委、建设厅等经济建设部门之间存在—定的职能重叠。这种设置不但管理起来困难重重，一旦出现责任问题部门之间又会互相推诿，难以找到问责人。

目前地方环保局的财权、人事任免权都掌握在地方政府手中，这种制度安排造成的后果是当经济发展与环境保护出现矛盾时，地方政府受政绩考核的利益驱使，往往会选择追求GDP增长，在这种情况下，地方环保局经常无法正常履行部门职责。

(二)地方政府监管的困境

在中国的政治晋升机制中，地方领导干部晋升的主要依据是政绩考核，而在政绩考核中，经济发展绩效(主要是GDP)是主要的评价指标。究其本质而言，GDP仅衡量了经济增长的数量，而没有反映经济增长的质量，对经济发展所造成的生态破坏、环境污染以及自然资源的低效利用没有给予扣减，因此，这种“GDP挂帅”的方式，促使地方领导过分追求短期利益，忽略或排斥影响区域经济可持续增长的生态环境质量。虽然法律规定了地方政府对本辖区内的环境质量负责，但具体到如何负责、负责到何种程度、环境质量损坏后领导干部应承担何种责任并没有明文规定。

地方政府在环境监管中财力不足是另一个值得关注的问题。我国从1994年开始采取分税制，地方政府收入减少，却承担了与其收入不相匹配的政府任务，根据统计，地方政府支出约占全国支出的70％，收入却只有约50％。地方政府没有足够的财力来完成环境保护职责。

(三)企业守法困境

我国部分污染物排放标准超过了区域环境承载能力，征收排污费的标准低于治理污染的费用，违背价值规律，最终失去了经济杠杆的调节作用。如二氧化硫征收排污费标准为：排放1公斤二氧化硫征收0.63元排污费，但治理1公斤二氧化硫需要12元；排放1公斤COD征收0.70元排污费，治理1公斤COD则需2.5元-3.0元(纺织印染行业)。这样就导致了缴纳排污费比治理污染更经济。另外我国对环境违法者的责任追究，主要通过追求其行政责任即进行行政

处罚，对民事责任和刑事责任的追究不重视。而且，即使对于地方环保部门最重要的处罚手段行政处罚来说，其数额通常是10万或20万以下，特大事故不过100万元，这种罚款数额对环境违法主体的震慑非常有限。如2005年的松花江事件，对国际国内造成了如此重大的影响，但依照我国法律，仅能对污染企业罚款100万元。这就造成了企业违法成本要低于守法成本，企业是追求利益最大化的组织，自然会选择以牺牲环境为代价的发展道路。

(四)公众参与困境

公众参与是资源配置与环境管理中的重要力量，具有不可替代的作用。国家环保部副部长潘岳曾在多个场合公开指出，导致中国环保形势日益严峻的重要原因之一是公众参与程度太低。我国公众参与困境主要有两个方面组成：

1.公众参与不足

我国法律对公民在环境保护中的责任义务规定并不明确，也缺乏实际可操作性，这样就使公民或民间环保组织在行使参与权时缺乏法律依据。政府的环境信息不透明导致了公众对很多环境问题不知道、不明确，造成公众无法参与环境问题，或者不能及时参与环境问题，如厦门PX事件。

2.公众参与缺乏有效性

我国拥有各种环保组织上万家，但是真正能够发挥其作用的很少。我国的体制决定了公民参与政府决策和管理的效率低下，往往就算能够参与到环境保护的过程中，最终却不能实现参与的目标和效果。而这种效率低下的参与过程会使大部分的公众放弃这种既费时又费力的行为，挫伤了公众参与的积极性。

四、国际经验

“他山之石，可以攻玉”，发达国家经历了近百年的工业化和城市化进程以后，摸索了许多行之有效的环境监管经验，值得我国借鉴。下面选择美国和日本的环境监管模式予以剖析，为创设有中国特色的环境监管模式提供国际经验。

(一)美国环境管理体制的特点

1.美国联邦环保署(EPA)是联邦政府执行部门的独立机构，直接对总统负责。其职权很大，可以要求州政府、地方政府甚至要求美国政府的军队来执行环境法规。比如说如果有一个军队的训练基地，没有按要求处理它的废弃物，联邦环保局有权利对他们进行经济上的处罚。

2.在环保部门与其他具有部分环境管理职能的政府部门的关系方面，美国环保局采取统一管理、其他相应部门分别管理的统分管理模式，各部门的职权通过立法加以明确和细化，有可核查的责任机制。

3.美国现行的环境保护政策措施是多层次的。整体而言其特点是以立法为基础，以行政措施为主。辅之以—定的经济手段。具体来讲有以下五种形式：(1)直接的行政管制，(2)自愿管制，(3)责任赔偿制，(4)污染税制，(5)津贴制。其排污收费和行政处罚数额十分巨大，这样就充分保证了企业守法的自觉性。

(二)日本环境管理的特点

1.日本采取和欧洲类似的“污染者负担”原则，即指造成环境污染并危害到公众的企业，不仅应该治理污染，而且要承担污染所造成危害的责任，如向因污染而致病者提供医药费用，向失去劳动能力者提供生活费用，向死者家属赔偿经济损失等，由于这些费用的确定相当繁琐，数额巨大，迫使企业不得不治理污染。

2.对于跨境跨流域的环境问题，采取综合治理的原则。通过召集污染涉及的相关地方领导组成治理领导小组，统一制定污染削减和治理目标及办法，并定期进行协商和检查，取得了良好的效果。

3.拥有三级环境监测网络，其层次是国家级一地方级一民间级。这三个层次结合起来构成日本环境监测网络的整体，能够较好地保证监测数据的真实性以及信息公布的及时、透明。

五、政策建议

(一)重构环境监管体系，设立省级以下垂直监管体系

我国地方环境监管机构受当地政府的直接领导，上下级环境监管机构之间只是业务上的指导和协调关系，这种体制使得地方环境监管机构在实施行政行为过程中容易受到地方政府不作为和地方保护主义的掣肘。应该削弱地方政府与地方环保部门之间的关系，增强上级环保部门对下级环保部门的管理权限，建立“垂直管理”的监管体系：下级环保部门作为上级环保部门的派出机构，其人员任免、经费预算等相关事务直接由上级环保部门负责。

建立“垂直管理”体系的优点是：1.可以有效地避免地方政府一味追求经济发展而干预环境监管工作；2.能够更有效地解决跨流域污染和严重的跨区域环境事件，也使环境决策机制更有综合性；3.有利于中央环境政策与目标的贯彻和执行，克服其在各级地方政府的扭曲。

值得指出的是，建立环境垂直监管体系，并不是将地方政府从环境保护的责任中脱离出来，环保部门也不可能离开政府独立完成环保任务，而是由地方政府协助当地环保部门做好环境保护工作。环保部现已开始对垂直管理体制进行摸索和试点，建立了华东、华南、华北、东北、西北、西南六大环保督察中心。其主要职责概括起来就是“督察、协调、服务”，负责监督地方对国家环境政策、法规、标准执行情况；协调跨省区域和流域重大环境纠纷；受理跨省区域和流域重大环境案件的投诉等。尽管实行全国范围的环境保护垂直管理还很困难，但先实行省级以下的垂直管理还是可行的。目前一些城市(如西安市)在试点环保垂直管理，试图将所辖区县的环保局改为市级环保局的派出机构，取得了一定效果。

(二)完善环境监测系统，建立第三方监测机构

现代管理学认为，信息不对称是政府决策正确性、科学性的主要障碍。环境监管第三方的介入：1.为监管者与被监管者之间信息的沟通起到了一种有效的桥梁作用，政府在环境决策的过程中将会综合考虑监管主体与被监管者之间的利益关系，使得法律法规和环境政策更容易得到执行；2.使得环境监管更具有效率性、公正性；3.降低了环境监管的成本。

我们建议建立一套第三方监测系统，对全国的环境质量进行公证、客观的监测。保持现有国家和地方的监测站不变，在民间成立环境监测公司，企业委托公司进行环境监测。监测公司在经营环境监测业务前必须具备—定的仪器和设备并取得国家的注册登记证，每年举行国家环境监测师资格考试，合格者颁发国家注册环境监测师资格证。这些规定—方面可以保证从业人员的素质和公司从事该项事业的基本条件，因而也就保证了数据的可靠性、权威性，也为科学地进行行政管理提供了数据。另一方面，这种社会性的监测形式，可以省去各个企业在培训人员、支付员工工资、购买仪器设备、建房、管理等方面的多项开支，也避免了人员、设备吃不饱的浪费，减轻了企业的负担。

(三)增强地方政府监管动力，建立有效的激励和约束机制

1.完善现有环境法律法规体系，明确地方政府的职责。我国现行环境法律法规体系对地方政府的角色定位和权利职责规定不清，这造成地方政府环保工作的“缺位”、“越位”行为。应完善法律规定，对环境问题不尽责的地方政府要有一套适当的并且足够严厉的处罚措施。

2.改革现行官员政绩考核体系，改变“GDP挂帅”的现状。我们建议政绩考核不再考核GDP，主要考核官员所在辖区的环境质量、人均收入等与民生有关的指标。国务院发布的《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》，将地方官员的政绩跟减排指标直接挂钩，使改革政绩考核体系有了一个良好的开端。有人提出可以用绿色GDP来取代GDP成为政绩考核的指标，但技术上实现还有一定难度，应尽陕找到一种准确计算绿色GDP的权威方法。

3.加大中央政府的财政支持力度，增强地方政府行政执行力。国家应对地方政府环境保护工作拨付充足的资金，以使其满足正常环保工作的需要。此外，还应增加中央财政对困难地区的财政转移支付，建立生态环境补偿机制，减少地方政府对环境影响较大的企业的财政依赖。

(四)增加违法成本，利用市场机制调动企业守法积极陛

针对我国企业违法成本小于环境成本的问题，可以借鉴发达国家的经验，采取“污染者负担”的原则，大大增加企业的违法成本。另外，改革目前的排污收费制度，充分利用经济杠杆遏制企业排污，增加排污收费的数额，甚至排污收费全额征收，也可以为排污权的交易打下良好的基础，只有收费合理了，排污权才值钱，才值得交易。企业通过权衡成本的高低，当购买排污权的成本高于企业治理污染的费用时，企业就会考虑治理污染，从而达到减少排放的目标。充分利用市场机制的作用，比法律上的硬性规定要有效得多。

(五)加强环境监管中的公众参与权，构建良好的环境文化

环境参与权是为了制约国家管理权力，保障公民实体环境权益的实现，在一定的法律程序中为公民设定的权利。公民作为环境权的享有者，自始至终有权参与到国家环境管理的预测和决策过程中。而我国公民的公众参与权明显缺乏保障，消除公众参与的障碍主要应从三个方面努力：1.建立健全政府和企业环境资源信息公开制度；2.引导环境中介组织的健康发展，将部分政府做不好、做不了的职能转交给各类环保组织，确保政府能够真正将主要精力用于环境生态监管，实现政府与民间社团组织的良胜互动，提高环境管理效能；3.建立健全环境公益诉讼制度，开创公众监督环境管理工作的新局面。明确环境公益诉讼的范围，拓宽公益诉讼的原告范围，并推出一系列行之有效的保障措施。

解决台湾问题对改善我国周边安全环境的重要性 第5篇

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南海问题与我国周边安全环境的关系

摘要：

一 什么是南海问题？ 二 南海问题的成因： 1.丰富的物质资源 2.重要的战略位置 3.复杂的历史因素

4.联合国海洋公约的不全面性 5.中国在南海的治权长期没落实 三 南海问题的发展史 四 南海问题现状

五 应对我国周边国家安全形势的对策

关键词：

南海问题、周边安全环境、南沙群岛、海上力量

正文：

对一个国家来说，无论是生存还是发展都离不开一个安环境。邓小平曾说过：“要为我国的经济建设创建一个和平的，首先是一个稳定的周边环境。”这句话讲得就是周边安全环安全环境，是指在一定时期内，国家周边地区对国家安全产生部及内部条件的总和。周边安全环境是周边地区各种力量长期物。周边安全环境对国防建设具有直接的影响，同时国防建设全环境具有反作用。接下来让我们来分析一下影响我国周边安

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大事件之一——南海问题：

一、什么是南海问题：

所谓南海问题是指东南亚一些国家对中国南海U形断续线范围内的海上领土主权提出异议，非法占据部分中国岛礁，并非法开采海底资源引起的中国与相关东南亚国家之间领土归属的争端，是中国领土主权受到侵犯,而相关东南亚国家应当停止侵犯的问题。争议的主要内容有两个:领土主权争议和海洋资源开发权归属。

二、南海问题的成因

1.丰富的物质资源

南海诸岛中位置最南岛屿最多海域最广的南沙群岛，它南北长500海里，东西宽400海里，总面积92.3万平方千米，相当于4个浙江省的面积。有着丰富的锰结核石、天然气和石油，仅曾母暗沙石油储存量就达127-177亿吨，还有铁、铜、铅等矿藏，也是我国最大的天然渔场，渔业资源达2000多种，由海胆、海参、海龟、龙虾等珍贵海产。2.重要的战略位置

南沙群岛更是我国南部海域前沿的军事战略要冲。它扼太平洋和印度洋的海上交通咽喉，地近马六甲、望加锡等重

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要海峡，是我国通往非洲、欧洲、西亚、东南亚、大洋洲的主要航道。美国五角大楼宣布的全球16个战略咽喉点中，南沙群岛中就有2个，而我国通往世界各地的39条航线中，由21条通过南沙或附近海域。从军事角度看，坚守南沙，可使我国作战防御线向前推进1600千米，并形成多梯次前沿阵地。3.复杂的历史因素

二十世纪，日本和法国人曾来这里进行经济开发和殖民活动。当时，中国政府提出了交涉。1951年，美国主持草拟、制定《旧金山对日和约》，明确规定日本放弃其对西沙和南沙两群岛的“权利、权利根据与要求”，却没有明确两者的主权归属，也没有明确中国收回主权。使中国在南海问题中陷入被动。法国、日本对南沙群岛的侵略也是导致后来南海争端的一个“历史因素”。4.联合国海洋公约的不全面性

1982年制定的《联合国海洋法公约》规定，沿海国对200海里专属经济区享有主权权利，并规定专属经济区是指从测算领海基线量起200 海里。但在确定“专属经济区”界域时，却忽视了对专属经济区和大陆架进行明确的界定。如此，专属经济区和大陆架就可以存在多条分界线，这为那些专属经济区重叠的国家产生冲突埋下了隐患。据此，在本国利益的完成时间：2011/12/11 军事理论期末论文

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驱动下，南海周边国家大多采用有利于本国利益的解释方式，提出非法的主权要求。

5.中国在南海的治权长期没落实

二战后，当时的国民政府收回了南沙群岛的主权，但是，国共内战到国民党败退台湾后，大陆和台湾都缺乏全面驻守南沙群岛的实力。到目前为止，我们虽然有足够的实力保卫南海，但我国大陆占领的岛屿面积小，无法大量驻军和修建足以保卫南海的军事基地，即使我们能够通过武力夺取被其他国家占领的岛屿，在没有强大远洋海军支持的情况下，南沙群岛也很难长期坚守。

三、南海问题的发展史

南海海域划界和主权之争，是20世纪60、70年代以后，东南亚有关国家出于经济、政治各方面的考虑而展开对南沙的争夺，从而构成了对我国主权的侵犯。

第一,20世纪60年代后在南海海域发现了丰富的石油天然气资源,从而诱发了临近东南亚国家的民族利己主义的扩张,导致南沙问题凸现。

第二，南沙问题的出现与“二战”以来世界各国向海洋

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进军开发海洋密切相关。第二次世界大战以后，世界各国对海洋的重视程度都有了不同程度的提高。东南亚国家就是在世界抢占海洋的热潮中纷纷“下海”抢占我国南沙群岛，争夺海洋权益。

第三，在20世纪80年代以前，中国对南沙问题的重视程度受实力与国内因素的影响而有所不足。历史的中国一直都是一个陆上强国，缺乏向海洋发展的意识。

20世纪80年代中期以前，关于南沙群岛的主权问题并不大突出，但自此以后南沙群岛已经“成为中国国防上的一个缺口”。

自2009年2月以来，南海局势骤然紧张。菲律宾通过“领海基线法案”将黄岩岛和南海部分岛屿划入菲律宾版图；马来西亚总理登陆南沙弹丸礁“宣示主权”；越南国内关于不惜与中国一战的论调也正在周高；美国检测船“无瑕号”闯入我南海海域，后又派军舰前往为其护航；我国也派遣了最大的渔船前往南海进行巡航管理，这一切显示了南海地区的风云突变。

四、南海问题现状

随着经济全球化和工业化程度不断深入的今天，作为一个国家经济、国防的命脉没有哪个国家会对石油的来源和运

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输问题视而不见，南海丰富的石油资源和重要的地理位置引起了周边国家的觊觎，而世界大国美国和地区大国日本、印度等担心承认中国一直强调的南海地区的主权，中国就会完全控制南海，就会扼住美日的石油命脉，同时也使得他们遏制中国的战略彻底失败。因此，这些大国介入南海问题并支持南海周边国家和中国对抗，使得我国周边安全环境不稳定。

五、应对我国周边国家安全形势的对策

1．加强国家经济建设，提高我国在东南亚各国的地区影响力，从而增强我国对东盟一些国家的制约能力。

2．处理和东盟各国家之间的关系，谋求和台湾湾联手合作。3．提高对南海海岛的控制力度

4．加强海上军事力量的建设，马汉说过:“光有法律而没有力量就得不到公正；法律的合理与否不取决于力量,但其有效性要由后者赋予。”

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解决台湾问题对改善我国周边安全环境的重要性 第6篇

中国那段屈辱的近代史让我们认识到国防的重要性，国防与一个国家的安危，一个国家的发展息息相关。作为大学生应该关心国家的命运。

嘉庆中叶后，清朝的统治日趋衰落。而同一时期的欧美列强却有长足发展，中国自古以来是一个农业国家，自给自足的自然经济加上保守的“天朝上国”思想，一直以来中国人对外来的产品的需求很小。外国商人为摄取暴利，将大量鸦片走私输入中国，导致鸦片的泛滥，影响了民众的身心健康，使吏治败坏导致中国白银外流，政府财政收入短绌。道光任命林则徐为钦差大臣，赴广东查禁鸦片。从而激怒了欧美列强，引发了鸦片战争，中国军队被击溃，懦弱的清政府被迫签订了《南京条约》等一系列丧权辱国的不平等条约，掀开了中国近代的屈辱史。

屹立在东方的中国虽然摆脱屈辱的历史，但历史遗留问题，美国等大国对中国的施压和当前激烈的发展状况，在21世纪面临更大的挑战。我国周边安全环境面临的主要威胁和挑战

1.美国的霸权主义和冷战思维对我国周边安全的影响是综合性的和长期的； 2.日本将我国视为假想敌国，对我国安全构成的潜在威胁呈上升趋势 3.俄罗斯对我国安全有着长远的影响。

4.我国与周边国家尚存在诸多领土、领海、领洋权益的争议。我国是一个海洋大国，拥有国际法基础上的300多万平方公里海洋国土的主权。然而，从单位陆地面积平均拥有的海岸线长度来看，中国只占世界第94位。如果按照可管辖的海域面积与大陆面积之比，世界沿海国家平均为0．94，中国仅为0．3，不到平均水平的三分之一；而我们的邻国日本超过11，朝鲜是2．17，越南是2．19，菲律宾是6．31，都大大超过中国。至于人均海洋面积，世界沿海国家平均为0．026平方公里，而中国只有0．0029平方公里，只是世界平均数字的十分之一，而与我国相邻的海洋国家的平均数都超过中国的10倍以上。我国的海洋主权受到很大的威胁，然而中国在海外建立军事基地有着重重的阻力。

第一，当属对“中国威胁论”的顾虑上。从实际来看，目前一些国家在炒作“中国威胁论”让中国在对外交往中变得小心谨慎。“中国威胁论”在一定程序上束缚了中国的外交政策。

第二，突破新中国建立以来的军事战略思想。冷战时期，中国把西方国家在海外的军事基地看作是对外扩张霸权的行径加以批判，强调中国不干涉他国内政，除联合国维和行动外，不在海外驻一兵一卒。在新时期，新环境下，中国如何突这些旧战略思想成为在海外建立军事基地的第一步。

第三，目前中国军事力量是难以满足海外常驻。虽然中国常规军事力量近几年得到了快速发展，但是很多都是在补历史欠帐，相对来说，中国的军事力量比世界一流军事强国有近二十近的差距，特别是海军方面，缺少大型现代化作战舰艇，缺少远距离投送力量的平台。这些都制约着中国军事力量的对外扩展。

第四，中国周边环境的持续恶化限制了军事力量向海外投放。目前中国周边海域面临集恶化的局面，东海，南海，和台湾问题，这些都牵制着中国的军事力量。在这些问题没有得到解决下，中国从目前来的军事力来说，显得捉襟见肘。

当今世界战略格局正处于转换和调整的过渡时期，各国和各种力量集团之间的关系在重新组合中不断进行调整；各国和各种力量集团都在进行相应的军事战略调整，增强以经济和科技未基础的综合国力；军控和裁军谈判连获突破性进展，但军备斗争仍在提高质量和发展高级是兵器方面展开竞争；大战危险更趋减小，战争趋势向着高技 术局部战争方向转变,高科技人才显得十分重要。人类历史，是一个演绎着战争与和平悲喜剧的巨大舞台，而国家的崛起和民族的振兴，则贯穿于一幕幕起伏跌宕，蔚为壮观的话剧中 最为激动人心的主题。进入21世纪，经过20多年改革开放的中国绘

解决台湾问题对改善我国周边安全环境的重要性 第7篇

当今世界，尽管和平与发展已成世界主要的潮流和趋势，但在个别地区和国家仍然存在着一些令人担忧的不稳定因素，这些不稳定的因素在一定程度上间接影响着世界和平与稳定发展进程。

我国周边：在亚太地区就有朝鲜半岛、台湾海峡和南中国海主权争端等“热点”问题，特别是在少数国家坚持“冷战思维”阴影的作用和影响之下，海峡两岸间长达４０多年之久的敌对状态至今仍然存在，从而导致两岸关系至今仍处于低迷的状态之中。这同时也与我国周边安全形势现状、台极力加强与我周边国家改善安全关系有直接的联系，并成为当前制约海峡两岸关系缓和与发展的症结之一。

更有如印度和巴基斯坦不顾国际舆论的反对发展核武器；美国在亚洲地区继续推行军事同盟政策，而且试图建立可能破坏地区军事力量平衡的TMD系统；亚洲国家出现了军备竞赛的苗头；分裂主义和国际恐怖主义活动对一些国家正在构成严重挑战等等。

国际形势方面：大国关系继续以合作为主调并保持相对稳定。美欧、美俄之间矛盾有所缓和虽然双方之间深层次的矛盾和分歧并未消除；中美关系在台湾问题、经贸问题等方面面临新的考验，但双方的合作领域与共同利益仍在扩大，双边关系中的相互依存性进一步加强；中印政治与经济关系均保持积极态势，对促进地区的和平与发展具有重要意义。相对稳定的大国关系，反映和平与发展作为当今世界的主流不可逆转。

然而，当前国际形势亦有相当严峻的一面。地区性的战争和暴力冲突此起彼伏，局部性的动荡与紧张有所加剧，当今世界也很不太平，和平与发展面临的问题愈加紧迫。世界多极化和经济全球化深入发展，国际后金融危机时代的影响继续显现，气候变化、能源资源、公共卫生安全等全球性问题突出，国际和地区热点问题此起彼伏。在国际金融危机以及众多全球性问题的影响下，世界加速进入经济大动荡，格局大调整，体系大变革，模式大发展的新阶段。此阶段对中国，对国际未来的发展走向起着至关重要的决定性作用。受国际金融危机的影响，世界各国普遍采用大规模经济刺激措施，世界主要经济体基本探底企稳，但与此同时，大规模经济刺激政策的负面作用也正在显现，大量的流动性资金流入市场带来了巨大的通胀压力，冰岛的巨额赤字导致政府下台，以及迪拜债务危机，这些都警示着后金融危机时代刺激政策的负面影响，世界经济复苏的基础还很不稳固，结构性问题仍然存在，不确定因素依然很多。世界经济格局处于大调整时期，中国必须抓住机遇，深化市场经济改革，稳定人民币汇率，稳定国内金融秩序，同时带动世界经济的发展。对我国来说，对当前国际形势进行评估，最重要的问题是如何认识国际环境对我国在全面建设小康社会过程中所面临的重要战略机遇期的影响。这既涉及对当前形势的判断，也涉及到对当今世界长远变化大势中一些深层问题的认识。首先，从总体上看，当前国际形势对我国仍是机遇大于挑战，有利于我国继续推进全面建设小康社会的国家发展战略。以和平和发展为主题的时代特征、世界多极化趋势、经济全球化以及科技革命新浪潮给我国发展提供的巨大动力和机遇，是长期性、可持续的。只要我们坚持以经济建设为中心，坚持改革开放的基本国策，这些机遇就会继续促进中国的经济建设和社会发展。

其次，当前国际矛盾的特点、世界战略格局的调整方向、国际地缘政治的变化趋势、以及经济全球化进程中出现的各种问题，不仅没有弱化而且正在强化国家主权在国际关系中的基石地位和重要意义。要在这些问题的过程中保持和争取比较有利的地位，对于国家主权在国家利益中的核心地位和基础价值必须有清醒的认识。要在复杂多变的国际矛盾和日趋激烈的国际竞争中争取主动，推动建立更加公正合理的国际秩序，必须坚持和倡导在相互尊重主权的前提下，积极寻求存异基础上的求同，多元基础上的共识，共赢基础上的合作。

再次，台湾问题对中国保持和利用重要战略机遇期构成的不利影响呈增大趋势，已成为中国在本世纪国家安全面临的最大隐患。涉台外交在维护中国家主权和领土完整，应对“台独”分裂势力在两岸关系中制造种种突发性事件的任务与日俱增。美军积极调整在亚太的军事部署虽然是为其全球战略服务的，但客观上使中国解决台湾问题的环境更加复杂。面对挑战，中国必须不断发展自己，提高包括经济和军事实力在内的综合国力，积极推进中国特色的新军事变革，使我军建设更加适应未来战争的要求。

解决台湾问题对改善我国周边安全环境的重要性 第8篇

版筑中心小学、仕头小学、王厝小学、地处双内公路旁，大部分学生上学、放学必须横穿公路。而公路上无任何交通警示标志，存在很大的交通安全隐患。部分学校虽然位于社区内，但学校的出口处也没设置交通安全警示牌。建议学校先设立临时交通警示牌，交警大队帮忙尽快设立交通安全警示牌。

车厝小学建于是1995年，目前对教学楼各教室进行粉刷维修时发现，外墙砖老化脱落，部分教室天花板、走廊水泥脱落，存在一定的安全隐患。建议尽快进行装修维护及整改。

王厝小学地势较高，学校教学楼后的挡土墙与墙后的农田落差大，挡土墙有倾斜倾向，可能出现倒塌，危及师生人身安全，已建议用隔离带先隔离，并设立标志，严禁人员入内或靠近。

仕头小学部分村民在校门口水泥路两边晒金纸，造成道路变窄，又由于12路公交车从校门口水泥路经过，学生避让车辆的空间变小，存在明显安全隐患。建议不能在道路两边晒金纸，公交车线路应从赖厝、仕头交界的路口转去霞浯，不要经过学校，避免发生事故。

砌田小学校内的民房和旧教学楼已属危房，建议跟相关人员协调立即拆除，不能立即拆除的应采取相关隔离措施，并设立标志，严禁人员入内或靠近。

霞浯小学应对学校内的旧教学楼请相关部门进行鉴定是否属危房，在鉴定之前应采取隔离相关措施，严禁人员入内或靠近。

部分学校教学楼电源线路老化，防盗措施不到位，专用教室没有设置消防栓或消防栓过期，建议及时维护与添置。

晋江市西园教育办