加强基层财政工作促农村党风廉政建设

加强基层财政工作促农村党风廉政建设（精选10篇）

加强基层财政工作促农村党风廉政建设 第1篇

加强基层财政工作 促农村党风廉政建设 黄冈市财政局

党的十七大以来，市县两级财政部门坚持以科学发展观为指导，全面加强了基层财政管理工作,以此为抓手,促进了农村党风廉政建设。主要是围绕服务“三农”中心工作，着力推进和完善村级会计委托代理和乡镇财政资金监管，狠抓村级财务管理、涉农费用征管、落实惠农政策以及基层财政所管理，有力地促进了农村经济发展、新农村建设和各项民生政策落实。

一、以加强村级财务管理为目标，推行村级会计委托代理制度，从体制机制上完善防控体系

针对农村税费改革后村级财务管理的新情况，以及乡镇机构改革后职能转换要求，我市积极推进村级会计委托代理制度。从探索中的“村帐站管”模式，到逐步完善到村级会计委托代理制，尤其是2010年结合十个“全覆盖”，加强了“三资”清理工作，进一步完善了村级会计委托代理工作，规范了村级财务管理行为。到2008年底，全市村级会计委托代理工作全面铺开，全市133个乡镇、街道办都建立了农村财务服务中心，为4233个行政村、街道办建账建制，代管资金近4亿元。各县市区村级会计

核算都实行了电算化，实现微机记账和数据网络传输。

2010年，我们按照《全省农村集体“三资”清理和监管代理工作方案》的要求，认真扎实开展了农村集体“三资”清理和监管代理工作，全面完成了“三资”清理和监管代理工作任务，实现了农村“三资”清理和监管代理的全覆盖，为保证农村集体“三资”存量科学使用、保值增值，推动农村经济社会和谐发展提供了坚实的基础。各地在“三资”清理的基础上，坚持制度创新、机制创新，进一步完善村级会计委托代理平台，依托财政所相继组建了“三资”监管代理中心、招标投标管理中心，建立了一系列健全的农村“三资”监管代理服务管理制度，使“三资”管理有章可循，有规可依，确保了“三资”委托代理工作的规范运行，取得了明显实效。通过健全机制，长效监管，为实现村级工程建设及资产资源经营处置招投标工作的阳光操作，达到了加强监管，规范村集体财务管理的目的。

通过加强村级财务管理，达到了如下效果：一是村级会计处理规范，帐目清楚。二是促进了村级财务规范运行。各乡镇村级财务服务中心根据本县市区财政局下发的相关制度和管理办法，结合各乡镇实际，制定了一系列更具操作性的规章制度，在指导村级理财小组工作，加强印鉴管理，内部牵制制度的建立等方面进行了有益的探索，促进了村级财务管理向规范化方向发展。三进促进了村级财务阳光操作。村级资产资源处置通过招投标等平台运行，重大财务活动村民议决，规范了村级财务管理行为，杜

绝了村级组织新债发生，遏止了村级腐败行为产生，从而达到了还村干部一个“清白”、还村民一个“明白”的目的。密切了党群干群关系，促进了党群干群关系和谐。

二、以落实惠农政策为目标，探索加强乡镇财政资金监管的新路子，推进农村党风廉政建设

2010年，我们根据财政部和省财政厅关于加强乡镇财政资金监管工作的有关文件精神，我们选取麻城市南湖财政所、英山县石头咀镇财政所作为试点单位，开展乡镇财政资金监管试点。2011年，各县市按照上级文件要求，结合乡镇财政资金监管工作实际，制订下发了适合本地实际的资金监管办法、信息通达反馈制度和实施方案,成立了领导小组,切实开展了监管工作,取得了明显的成效。各地在实施财政资金监管过程中措施过硬，查处违规坚决。浠水县查处虚报种植补贴面积200余亩，追回惠农补贴资金80余万元。罗田县共开展检查活动35次，发现违规资金150万元，责令整改到位120万元，上缴国库和财政专户30万元。在检查时发现匡河乡文斗河村自2006年以来虚报冒领、截留挪用退耕还林和种粮补贴资金8.9万元，凤山镇杨家垸村村干部自2006年以来冒领种粮补贴1.02万元，2010年截留低保资金0.88万元。英山县查出不合条件的退职村主职干部5人，退休、遗属死亡7人，节约财政支出5.4万元；查出97个村，虚报“两补”面积4676.79亩，冒领补贴资金34.75万元；查出家电下乡补贴不明走向产品662台，补贴16.89万元，已向经销商

全部追回。

三、以全面落实农村社会保障政策为目标，狠抓新农合和新农保基金征收管理，促进农村基层党政机构转变工作作风

为促进新农合、新农保政策惠及更多农民，发挥农村社会保障制度的社会效益，各县市财政局督促乡镇财政所，积极争取乡镇政府的支持，通过加强组织领导、加大政策宣传、建立征收进度日报制度、加大跟踪督办等举措，积极动员征缴，在扩容扩面等方面取得明显成效。麻城市组织乡镇干部深入到全市700多个村，广泛宣传农村合作医疗政策，在征收过程中，完全采取农民自愿的原则，不垫付、不抵扣，确保了农村合作医疗基金征收工作的顺利开展。蕲春县担负着新农合基金、城乡居民社会养老保险费征收任务。他们坚持主体到位，要求财政所征收人员在征收涉农费用过程中，要深入村组和农户，严格把握政策，确保征收工作的规范。各乡镇机构通过积极参与新农合、新农保的监督和管理，确保了资金的安全运行和合理使用。到年底，各县市均完成了征收任务，参合率、参保率稳步提升。

四、以强化内部管理为目标，狠抓财政所“两基”建设，促进财政所精神文明建设

我市10个县市区共有133个财政所涉及农村事务，干部职工2327人。这些财政所担负着各项惠农资金的发放和各项农村社会保障基金的征收管理任务，处在落实党和政府强农惠农政策的关键岗位，是联系农民群众最直接最广泛的工作岗位，其工作

成效，直接关系到党和政府的形象。一直以来，我们十分重视财政所基础工作和基础建设，始终把“两基”建设的目标任务落实在基层，促进财政所干部业务能力提高，工作作风转变，服务水平上台阶。一是紧抓乡镇财政业务工作指导。各县市区财政局年初要求各财政所根据县农村局工作要点，制订上报财政所工作计划，做到全年工作心中有数，计划安排有序。二是紧抓乡镇财政工作量化考核。各年年初，由农村局牵头制订本乡镇财政所量化考核办法，明确乡镇财政工作目标，年终考核，严格兑现考核结果。三是积极组织乡镇财政所干部职工进行业务培训。采取送出去学习培训和举办各种业务培训班的形式，不断提高财政所干部的业务素质。培训工作不流于形式，务求实效，让有限的学习时间和学习资源得到充分利用。四是积极开展争先创优活动，增强基层财政干部的责任感和使命感，激发基层财政干部的活力。通过各种形式的管理活动，严加管束基层财政干部的言行，使基层财政干部作风实现了转变，机关精神文明建设取得丰硕成果。在这次县乡换届选举中，一大批基层财政所所长被选为所在县市区人大代表或党代表。这也从一个侧面反映了狠抓“两基”建设，促进精神文明建设，取得了明显的成效。

加强基层财政工作促农村党风廉政建设 第2篇

为贯彻落实全市农村基层党风廉政建设推进会精神，于11月1日下午在xx镇召开加强农村基层党风廉政建设工作会议。Xx镇政府机关干部职工、站所负责人和村两委班子成员80余人参加了会议。市纪委主要领导应邀出席会议。

会议集中传达学习了《关于全市纪检监察系统认真学习贯彻市第十次党代会精神的意见》精神，并对农村基层党风廉政建设和廉政文化示范点建设工作进行了安排部署，随后为下辖3个廉政文化示范点授牌。会议结束后，与会人员参观了各廉政文化示范点及新城镇举办的廉政文化书画展。会议强调，要通过实现“七个突破”，不断将农村基层党风廉政建设引向深入。即：反腐倡廉教育实现新突破；干部监督制约机制实现新突破；村务公开实现新突破；监督检查实现新突破；解决损害农民群众利益问题实现新突破；领导体制和工作机制实现新突破；纪检监察干部作风建设实现新突破。

会议要求，要以农村基层党风廉政建设的实际成效取信于民，赢得各方支持。认真贯彻落实会议精神，认真履行职责，创新工作方式，依靠农村基层党员、干部和群众的积极支持和参与，努力推动农村基层党风廉政建设工作向更深层

加强农村基层党风廉政建设的思考 第3篇

1 当前农村基层党风廉政建设存在的突出问题

当前, 农村形势发生了翻天覆地的变化, 呈现出农业经济市场化、农村生活城镇化、农民就业工商化的趋势, 给传统的小农意识生产和自给自足的农村生活方式带来根本性的变革, 同时也给农村基层党风廉政建设带来新的课题, 提出了新的挑战。而在我们西部农村一些地方, 农村基层腐败现象还时有发生, 不正之风依然存在, 有的甚至影响了当地的党群干群关系, 损害了党的形象。当前农村基层党风廉政建设主要存在着以下突出问题:

1.1 少数基层干部利用职权侵占国家集体资产

随着改革开放30年新形势的变化, 近年来, 村级干部涉嫌经济违纪违法问题愈显突出, 由过去的违反计划生育政策和土地管理法规等发展到今天的贪污、受贿以及破坏社会主义市场经济秩序、违反财经纪律等。“村官”虽小, 却掌握着土地发包、宅基地安排、荒山荒坡退耕还林款补助发放等与农民利益息息相关的权力。个别村干部把自己掌握的公共权力化为攫取个人财富的“资本”, 大搞权钱交易, 私自出借集体资金, 对涉及小流域综合治理、低保户救助对象申报、土地征用出租等重大事项, 不经过集体研究, 更没有进行公开招投标, 暗箱操作, 从中牟利;巧立名目, 贪污集体财物;重复列支, 虚开项目, 占有并侵吞集体财产;公款吃喝玩乐, 大肆挥霍。

1.2 少数党员干部以各种形式侵害群众利益

近几年, 随着党风廉政建设的力度加大, 在农村基层公开侵害群众利益的事件少了, 但是花样翻新了, 呈现出多样性。一是巧耍花样侵害农民土地流转权。个别基层组织或领导干部越俎代庖操控土地流转, 以权力剥夺农户的自主决策权;以土地规模经营为借口, 以所谓“反租倒包”等花样, 以低价强行“租用”农户承包地;在土地流转过程中与农民争利。二是侵害集体和农民的经济利益。有的村干部利用职权侵占集体财物, 直接把集体财产攫为己有;有的村干部滥发补贴等各种化公为私的行为, 使集体财产被“合理”地装进少数人的腰包;由于错误决策而出现的“失误”, 使大量集体财产付诸流水, 交了“学费”。这些现象的出现, 使党群干群关系紧张起来, 有的甚至酿成群体性事件。

1.3 一些农村基层干部的作风不够端正

由于长期以来受封建传统观念的影响, 一些农村基层干部不把自己定位为“公仆”, 而是以“父母官”自居, 存在着“官本位”心理, 盛气凌人, 脱离群众, 动不动称农民为“刁民”, 工作方法简单, 作风粗暴, 在基层造成了不好的影响。特别是在集体土地征用和集体资产管理中, 不宣传解释, 不按政策办事, 搞强行摊派、乱批乱占, 任意处置和支配, 甚至肆意欺压群众, 工作自然得不到群众的理解和支持。农村税费改革后, 乡镇干部不必走家串户, 催粮要款了, 有些地方也因此出现了乡镇干部“机关化”、村干部“预约化”现象。现在, 有些乡镇干部认为没有什么硬性的任务, “一杯茶, 一包烟, 一张报纸过一天”的机关化倾向日益显现。随着公务员法的推行, 在乡镇中占了大部分的事业编制干部, 认为自己升迁没有希望, 工作积极性不高, 甚至消极怠工。在村居, 由于村干部待遇偏低, 不安心工作现象相当普遍。许多村干部出外经商赚钱, 几十天甚至几个月才到村部办公一次, 老百姓想见村干部一面都很难, 有事必须事先预约, 老百姓无奈地称村干部是“预约村官”。

2 产生的问题的主要原因

2.1 思想认识上存在偏差

部分农村党员干部对开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足, 有的把抓党风、反腐败看成是“软指标”, 有些基层干部甚至错误地认为, 只要经济发展了, 其他事情都好办, 以至于党风廉政建设在一些乡镇、村或领导干部摆不上应有的位置。还有一些党员干部没有端正认识, 以为大案、要案祸国殃民、败坏党和政府的形象, 必须严惩不怠;而腐败程度较小、危害不大的各种“蛀虫”, 似乎可以放一放、缓一缓, 在反腐败的策略上, 不妨来个“抓大放小”。在这样的思想认识支配下, 一些地方村干部廉政建设被忽视, 一些素质不高、动机不纯的村干部有恃无恐, 由小占小贪, 发展到肆意侵占国家、集体财产。

2.2 廉政教育相对滞后

平时由于各项基层工作任务繁重, 再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够, 许多正面教育和警示教育不能够深入开展, 反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展党风廉政教育的针对性也不强, 主动抓党纪条规的学习教育也不力, 导致农村党员接受教育的机会不多;还有就是开展党风廉政建设教育的形式单一, 抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够, 使党风廉政教育没有发挥应有的效果。

2.3 制度制约作用未能有效发挥

由于基层群众民主意识淡薄, 缺乏参事议事决事能力, 再加上少数村干部工作专制搞家长制, 决策的民主程度不够, 在村级财务处置、扶贫款物、土地转让金, 以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上, 缺少规范的操作制度和必要的制约手段。有的既使建立有效制度也不能从实际出发, 而是照搬照套, 制度、规章定了不少, 真正能够实际管用的却很少, 更谈不上实施责任追究。

2.4 乡镇纪检监察力量相对薄弱

乡镇实行综合配套改革后, 乡镇这一级领导干部配备相对紧张, 导致乡镇纪委书记分管工作较多较杂, 逢会要纪委参加, 逢事请纪委介入, 纪委成了“不管部”、“万事通”和“挡箭牌”。同时配备的纪检干事基本上都是兼职, 力量显得薄弱, 与基层党风廉政建设的现实任务不相适应。

2.5 监督不够到位

近年来, 各级各部门都聚焦“三农”, 但是对农村基层组织和党员干部的监督不够到位。县级审计经常形式化, 鲜有“审计风暴”刮向乡镇;上级纪检监察部门“例行检查”无法经常化。在村一级, 党员干部主动监督少, 有些党员干部怕报复、怕伤和气, 不敢监督, 不愿监督, 也不会监督。加之党务、政务、村务公开不够规范, 一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少, 想监督而又不便监督。

3 进一步加强基层党风廉政建设的对策和措施

3.1 在工作重点上, 应广纳民声民意, 增强针对性

农村基层党风廉政建设的现状, 群众最具发言权;党员干部党风廉政建设方面存在的问题, 群众体会也最深。因此, 在开展农村基层党风廉政建设的重点把握上, 要坚持调查研究问计于民。通过各种形式和渠道, 倾听群众呼声, 了解群众诉求, 广泛征求群众的意见和建议, 把民声、民意、民求、民愿作为做好工作的“晴雨表”和“助听器”, 什么问题对群众的生产生活影响大就以什么问题为重点, 什么问题群众反映最突出就着力解决什么问题。避免“瞎指挥”、“乱穿衣”。

3.2 在工作手段上, 应适应当地特点, 把握灵活性

地域不同, 条件不同, 党员干部的情况也不一样, 党风廉政建设的手段就不能千篇一律。应根据其特点, 因地制宜, 区别对待, 采取灵活多样的方式和方法。如对条件好、风气正、发展快、干群关系和谐融洽、党风廉政建设的各项制度规定比较落实的乡村, 积极帮助他们百尺竿头更进一步, 并做好总结推广。

3.3 在工作内容上, 应坚持与时俱进, 赋予时代性

现阶段, 就要在“以实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益为出发点和落脚点”的要求上, 紧紧抓住党和国家各项支农惠农政策的落实, 农村土地政策的落实, 农村综合改革推进等情况的监管检查, 认真解决农民在建房、修路、用水、用电、打工、经商、看病、上学等方面出现的乱收费、乱罚款、乱摊派以及各类坑农、害农案件等老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题, 以这些工作的实际成果体现农村基层党风廉政建设的作用。

3.4 在工作目标上, 应坚持科学发展观, 提高实效性

农村基层党风廉政建设的目标定位, 就要在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体目标上下功夫、做文章, 把党风廉政建设的责任制延伸到农村基层, 把影响农村改革发展稳定的“瓶颈”因素和新农村建设中存在的突出矛盾和问题作为主要方向, 构筑“防腐墙”, 编织“护廉网”, 打造“安全阀”, 提高党员干部的廉洁自律意识, 促进农业发展、农民增收、农村稳定。

3.5 在工作机制上, 应遵循客观规律, 注重创新性

按照“谁主管谁负责”的原则, 把任务分解落实到相关部门, 科学决策, 统筹规划, 建立一套行之有效的工作机制和工作制度。如建立工作协调领导小组, 联席会议制度等, 使各部门有章可循、有据可依, 自觉把农村基层党风廉政建设纳入各自工作的整体规划, 同安排、同部署、同检查、同考核, 并针对存在的问题及时研究提出解决的具体办法和措施, 使农村基层党风廉政建设工作始终有人抓, 有人管, 有人落实, 形成上下一盘棋、左右一股劲, 农村基层党风廉政建设才能扎实有效, 才能在建设经济发展、风清气正、社会稳定的社会主义新农村中提供坚强有力的政治保障。

加强农村基层党风廉政建设之浅见 第4篇

关键词：农村基层；党风廉政建设

收稿日期：2010-10-21

作者简介：何炳文（1956-），男，湖南安仁人，中共郴州市委党校纪检书记，高级政工师，研究方向：党建。

农村基层党风廉政建设直接关系着农村社会的和谐稳定与社会主义新农村建设的成败。加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义新农村建设的有力保证。

一、以制度规范基层党员干部行为

以制度规范基层党员干部行为是加强农村基层党风廉政建设的必由之路，也是一项最可靠的长效机制。

（一）完善制度，规范工作程序

首先要在实践中找出现行制度存在的漏洞并加以完善，特别要对近年来涉农上访问题与群众信访案件进行清理并综合归类分析，由纪检监察机关牵头，组织涉农部门和单位深入调研，找出农村基层党风廉政建设制度存在的过于笼统模糊，针对性、程序性和可操作性不强的问题，制定出台基层群众特别关注的村级财务管理、村级集体资产管理、村级项目工程管理以及村级计划生育公开管理等村务管理制度。

（二）广泛宣传，积极引导

加强农村基层党风廉政建设的相关制度，只有让群众熟悉或了解，在执行中才能产生强大的推动力。因而要在县、乡、村三级进行大力宣传，通过电视讲话、广告宣传、网络发布等宣传途径，让制度家喻户晓。

（三）对照制度抓规范

制度建设重在落实，要重点组织广大农村基层党员干部对照制度纠错，对照制度清理，对照制度规范，形成用制度规范行为，按制度处理事务，靠制度管理财务，依制度公开村务，实现村级党员干部从凭良心做事向依制度做事、按程度办事的转变。

二、以机制保障人民群众的监督权力

（一）完善公开机制，扩大人民群众的知情权

在公开形式上要统一规范，实行统一表格、内容、项目标准与更新周期，使村务公开不再流于形式；在公开内容上要更加具体，将群众最关心、最关注、最关联的农村基层民生资讯公开，做到群众想公开什么就公开什么，关注什么就公开什么，全面扩大人民群众的知情权。

（二）落实便民措施，提高人民群众的参与权

通过选举义务监督员、设立民情意见征集箱、公开民生问题举报电话等形式，畅通群众诉求渠道，方便群众参与监督，提高监督效率。

（三）要加强民主管理，保障人民群众的监督权

积极搭建民主理事平台，加强民主监督，进一步完善村民代表大会制度、村级事务一事一议制度、重大事项听证制与民主决策制等民主管理制度，实现村级事务由村民定，真正把村务的决策权还给群众，确保中央各项利民、惠民政策真正落实到人民群众手中。

三、以惩治增强人民群众的反腐信心

惩治腐败既是纪检监察机关的一项主要工作职能，也是增强广大人民群众对党风廉政建设与反腐败工作信心的重要途径。对基层农村干部腐败现象的容忍就是对人民群众最大的伤害。基层群众认为农村党风廉政建设与反腐败工作抓得好不好，最直观的认识就是现有的矛盾能不能及时化解，发现的腐败现象能不能得到惩处。加强农村基层党风廉政建设，要高度重视解决侵害群众利益的不正之风和涉及民生的腐败问题，谁侵害群众利益，就对谁“不客气”。要形成“围绕群众利益反腐败”的工作态势，坚持围绕“解决问题、查办案件”的工作方针，时刻保持对农村基层党员干部的腐败行为严惩不贷的高压态势。在查办农村基层违纪违法案件过程中，要深入剖析农村党风廉政建设中的反面典型，认真分析导致腐败的原因，有针对性地开展警示教育活动，增强农村基层党员干部的拒腐防变能力。

四、以监管确保人民群众的切身利益

要加大监管力度，特别要加大对涉及农民利益的安居工程、移民扶贫、救灾救助、退耕还林、粮食直补、乡村通畅工程以及与百姓生活息息相关的教育收费、医疗保障等问题的监督力度，确保党在农村的各项强农惠民政策的贯彻落实，确保人民群众的切身利益不受侵害。同时，要加强作风建设。以农村基层党员干部的优良作风，带动民风朝着构建和谐社会的方向前进，使基层党员干部在为人民群众服务上保持思想上与行动上的高度一致。

加强基层财政工作促农村党风廉政建设 第5篇

xx地处赣西边陲，萍乡北部，位于湘赣交界的吴头楚尾。全县总面积725平方公里，辖6镇3乡1场，155个行政村，8个城镇社区，3022个村民小组，10.75万户,总人口47万人,有10个乡镇场党委,6个县直单位党委(工委),18个党总支,437个党支部,11971名党员，农村

基层党组织基数大，党员人数多，因而，加强农村基层党风廉政建设更为重要。

如何开展农村基层党风廉政建设？如何巩固党在农村工作的组织基础和群众基础？如何以良好的党风、政风促进和保证农村基层各项事业的健康发展？xx县围绕这些问题，立足实际、创新思路，在该县金山镇创造性地开展农村基层党风廉政建设试点工作后，通过以点带面、典型引路的方式，使全县农村基层党风廉政建设明显加强，经济社会相互促进、协调发展。2005年全县完成生产总值39.4亿元,财政收入26668万元,荣获全省123先进县级党政领导班子、全省工业发展先进县、农民增收先进县、省政府2005年县级财政收入三年翻番奖,跻身第三届全国提升速度最快百县(市)行列,所有乡镇均跨入农村经济发展全省百强乡镇之列。在实际工作中，该县的主要做法如下：

一、以营造浓厚廉政氛围为目标，强化组织领导宣传教育，形成人人思廉的清正之风。

1、坚持高位推动，扎实健全工作网络。领导重视。xx县农村基层党风廉政建设自开展以来得到了省市两级高度重视，省纪委领导多次亲临试点现场视察指导工作，市委副书记、纪委书记黎德廉在试点调研中明确指出，农村基层党风廉政建设要做到“五个结合”，即要与经济社会发展相结合，要与构建和谐社会相结合，要与安全生产相结合，要与新农村建设相结合，要与解决农民群众切身利益问题相结合。在省市的精心指导下，全县各级党组织把农村基层党风廉政建设当作头等大事来抓，县委、县政府非常重视此项工作，县委书记潘先贤明确要求：建设社会主义新农村，实现“繁荣文明xx，绿色生态xx，和谐平安xx”战略目标，务必打造一支作风过硬、清正廉洁的农村基层党员干部队伍。县委在全县广大机关干部中大力倡树以“多一点实干，增一些贡献，少一些名利”为主要内容的“五多五增五少”从政品质。县以落实责任制为龙头，自上而下建立和健全了农村基层党风廉政建设工作机构，为进一步抓好党风廉政建设和反腐败工作提供了坚实保障。县、乡（镇）、村、站所均成立了党风廉政建设工作领导小组，乡镇设立了纪委书记和专职副书记，村级党组织配备了纪检委员，并聘请了一批作风正、素质高的廉政宣传员和纪检监察员。全县逐步形成县乡村三级联动的党风廉政建设工作网络。

2、坚持多方互动，构建“大宣教”格局。xx县在抓基层党风廉政建设，以廉政文化建设为先导，注重从教育入手，促进党员干部思想作风转变。一是针对部分党员干部中存在理想信念、宗旨意识、法制观念有所淡化的实际问题，以保持共产党员先进性教育活动为契机，重点加强党员的理想信念教育，宗旨意识教育，党性观念教育和法纪教育，强化党员的思想政治素质，确保农村党员队伍的先进性、纯洁性；二是加强村“两委”成员的教育。组织村两委干部学习《村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层工作条例》、《村民自治条例》、《廉政准则》，收看反腐倡廉专题片，并将廉政内容纳入“三会一课”。据统计，全县党风廉政教育面、党员参加廉政学习率均达90%；三是加强廉政文化建设，强化基层干部廉洁从政意识。充分发挥思想道德、社会公德、家庭美德教育的整体效能，将廉政文化建设延伸到乡镇机关和村组及企业、学校、基层站所。重点抓好“五个一”：开展一项“明荣辱、树新风、促和谐”专题教育活动；建好一块廉政文化阵地（镇有宣传栏，村有墙报，组有标语）；开设一堂廉政教育课；发放一封致党员干部的廉政信；举办一次廉政文化活动。为进一步营造文化浓厚氛围，xx县向党员干部发放了廉政警示牌，精心组织了反腐倡廉成果展览和书画作品大赛，基层党员干部参展、参赛率达95%以上。积极动员镇村两级加大廉政文化宣传力度，金山镇还在主干道上安装了30多块廉政宣传牌，书写了40多条永久性宣传标语，建立了氛围浓厚的廉政文化宣传“一条街”。高山村认真打造了廉政文化宣传街道，建立了村级廉政文化网站，成立了由农村党员组成的廉政文化宣传队伍，廉政教育触角不断向农村基层站所、村组村民延伸，全县逐渐形成了全方位、立体化的大宣教格局。

二、以提高班子战斗力为目标，强化党员干部廉洁自律，形成善谋实干的勤廉之风

村看村，户看户，群众看干部。党员干部的一言一行，直接影响着党群干群关系，为此，我们从班子的建设入手，抓好党员干部的廉洁自律。

加强基层财政工作促农村党风廉政建设 第6篇

龙家镇加强基层党风廉政建设保稳定促发展党的基层组织是党组织的细胞和基础。基础不牢，地动山摇。基层党风廉政建设是整个党风廉政建设的组成部分，党在党风廉政建设中存在的问题在基层党组织中同样存在，只是表现的方式、造成的影响和后果有所区别。基层干部是党的路线、方针、政策在基层的主要组织者和落实者，是引导群众、发动群众、组织群众的带头人。基层党风廉政建设，群众关心、社会关注。基层干部越廉政勤政，就越能规范从政行为，办事就能做到公开、公正、公平，党的路线、方针、政策就会在基层贯彻落实得越好，就越能保持社会稳定，党的群众基础、执政基础就越牢固。

加强基层党风廉政建设，有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系。基层党风廉政建设与人民群众的切身利益紧密相连。基层干部行使党和政府赋予的权力，每天都和人民群众面对面打交道。只有把基层党风廉政建设搞好了，广大基层干部才能真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，从而树立党和政府在人民群众心目中的良好形象。在这一点上，我体会最深的一件事是，我镇加大水利工程的兴修力度，加强镇村道路的硬化。今年是百年不遇大旱之年，但我们实现了春种面积不减少，人畜饮水有保障，大旱之年无减收。这些渠道在大旱之年发挥了很大效益和作用。老百姓说“看到水，就看到了共产党。党员干部修的是断水渠，实际上是修复了党和政府与人民群众的连心渠”。

加强基层党风廉政建设，有利于带动政风、民风的根本好转，带动了农村的经济发展。党风是政风、民风的导向。一个单位、一个村的政风、民风如何，首先是看党风如何。党风不纯，则政风不正，民风不好。基层党员干部对一个单位一个村党风建设负有直接的责任。如果每个基层单位的党风廉政建设都搞好了，各级基层党组织就能成为维护社会公平正义、理顺群众情绪、消除社会不和谐因素的坚强领导核心。所以，有了良好的党风，就带动政风、民风的根本好转。近年来，我镇从加强农村党支部建设入手，把村务和财务公开作为农村基层党风廉政建设的突破口，还干部一个清白，给村民一个明白。现在群众群体上访的现象几乎没有了，不少过去的上访村成了文明生态村。

加强基层财政工作促农村党风廉政建设 第7篇

4月中旬，来自我市30个村的党支部（党总支）书记，带着自己探索实践民主管理取得的经验，会聚市会议中心，在全市加强农村民主管理、推进基层党风廉政建设工作座谈会上进行了广泛交流。这些经验，从不同角度启示我们，加强民主管理、推进基层党风廉政建设，已成为推动农村经济发展、促进农村社会稳定、加强农村两委班子建设、构建和谐社会的一条重要途径。

民主新风，正从怀川大地扑面而来！希望之光，正从怀川大地冉冉升起！

领导重视，民主管理进程加快

我市农村民主管理工作起步较早。不过，最早的民主管理形式仅限于村务公开，而且村务公开的形式单一，内容单一，过程单一，真正意义上的民主管理还只是雏形。然而，尽管村务公开进展不一，但一个铁的事实告诉我们：哪里实行村务公开，哪里的问题就少一些；哪里的工作越透明，哪里的干群关系就越密切；哪里的管理越民主，哪里的社会就越稳定，经济发展就越快。

近年来，我市各级党政领导和机关干部对加强农村民主管理、促进基层党风廉政建设工作高度重视。尤其是党中央作出加强社会主义新农村建设的决定之后，我市各级领导多次深入乡村调研，为加强农村民主管理、推动新农村建设倾注了大量心血。市委书记、市人大常委会主任铁代生先后到孟州市、温县等地调研新农村建设，与乡村党员干部、农民代表促膝交谈，提出了许多解决农村问题、加强民主管理的具体办法。铁代生就农村工作多次强调：管理的过程要公正、管理的结果要公开、管理的行为要受监督；公布不是公开，只是公开的一项内容，决不能以公布代替公开；农村干部要做到“己身正、办事公、财务清、立规矩、讲公开、受监督”等。市委副书记、市长毛超峰多次深入农村生产一线，就加强新农村建设实地调查研究，提出了许多指导性意见。市委副书记、市纪委书记郭国明多次召开座谈会或下乡调研，倾听农村党员干部、农民的心声，对加强民主管理、推进基层党风廉政建设给予了有力指导。各级领导的高度重视，强力推进，促使农村民主管理、基层党风廉政建设工作如火如荼地展开。启示：各级领导身体力行，深入农村生产一线调研指导，为加强农村民主管理指明了方向，增添了动力。各级领导的高度重视，有关部门的组织协调，是推进农村民主管理进程的重要因素。

建立民主监督组织，制定各项规章制度

长期以来，农村存在着一个较普遍的问题，就是村干部干了什么群众不知道；群众心里想什么干部不知道。村财务的收支情况、村务开展情况，干部和群众都比较模糊，干群矛盾往往由此产生。实行民主管理后，群众参与民主监督、民主管理的积极性空前高涨，促进了农村的稳定和发展。

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sp;“瓜皮街，三里长，滑倒支书和村长。乱建房，私占地，上访告状到乡里”，这段被人称为“瓜皮街”的顺口溜，是解放区王褚街道办事处新店村过去群众上访多、纠纷官司多、集体欠账多的真实写照。这个远近闻名的穷村、乱村曾经使党支部书记、村长换了一茬又一茬。新一届村领导班子上任后，从加强民主管理和民主监督入手，及时成立了党员议事会、村民议政会、村民理财小组、村民议事小组，实行民主管理，让群众参与村务管理。现在，该村社会稳定，经济发展，邻里和睦，面貌大变。

马村区待王街道办事处白庄村召开党员会，选举产生5名自身清正、敢说真话、素质高、威望高的党员，成立了全市首家村级纪检小组，负责对全村的村务、财务、村干部的职责权限、资金使用情况等进行监督。沁阳市紫陵镇西紫陵村建立健全了《村委会工作制度》、《村“两委”联席会议制度》、《财务管理制度》、《计划生育制度》、《西紫陵村财务及资产管理办法》等14项村务公开、民主管理规章制度。中站区府城街道办事处北朱村建立健全了组户代表会议制度、村民小组长例会制度、村民理财理事小组例会制度、每月一次党小组长例会制度和村两委会干部例会制度等议事决策制度，确保村里大事小事由群众说了算。孟州市会昌街道办事处北韩庄村实行了定期汇报制度，每季度召开一次村民代表和党员大会，通报当季度工作情况。这些小组和制度的诞生，从根本上提高了群众的主人翁地位，从源头上预防和堵塞了村干部腐败行为的滋生，从内容和形式上为民主管理注入了活力。启示：成立民主监督小组、建立完善各项制度，反映了农民民主意识的增强，体现了农村干部工作方法的转变。农村干部从中明白了一个道理：自己手中的权力是群众赋予的，权力的行使必须受群众的监督，要摆正同群众的关系，学会按民主决策的程序办事，善于运用民主和法律手段管理基层事务。

财务、村务公开，村民评村官，群众享有知情权、监督权

我市在加强农村民主管理中，各县市区、乡镇、村委会结合实际情况，从不同角度、不同层面，采取多种手法，开展一系列活动，确保群众拥有知情权和监督权。村民评村官、财务收支联签会审、村务活动向群众公开等，始终把村干部的行为置于群众的监督之下，较好地从源头上杜绝了暗箱操作行为。

去年3月份，温县针对村两委会换届后一批年轻人走上村领导岗位的情况，在全县深入开展了“村民评村官”活动，把各村党支部、村委会成员列为评议对象，由农村各类群体选举代表组成评议小组，对村干部的廉政、工作、村财务收支、工资状况等进行当面评议，取得了很好的效果。“村民评村官”活动开展以来，初步形成了村官决策村民审、村官用钱村民管、村官办事村民评、村官功过村民定的局面。

高新区玉溪管理处北李万村在主要街道设立了两个村务公开栏，实行“阳光村务”。一个是定期公开栏，另一个是不定期公开栏。定期公开栏每季度公开一次，不定期公开栏主要针对干部工资待遇、重大项目投资等，随时公开。2002年7月，该村投资的万鑫商城建成营业后，村两委会随即将万鑫商城建设、管理、利润分配等情况在不定期公开栏内进行了公布，群众非常满意。

博爱县孝敬镇留村近年来逐步把公开面扩大到工程招标、水电费收缴、干部工资发放、土地承包、植树造林、村办企业承包等10个方面。1995年以来，该村先后打了机井、硬化了道路、修了办公楼等，总投资达480万元，每一项工程都是在群众的监督下进行的。

孟州市会昌街道办事处北韩庄村在村务公开栏中设立了“回音壁”，每当村务公开后，对群众有疑问的问题，村两委会及时予以答复，并反馈到户、反馈到人，直到群众

满意为止。启示：农村资产、资本、资金管理，事关农民群众的切身利益，是农民群众十分关注的热点问题。实行民主管理的形式很多，但不管采取何种形式，都必须紧紧抓住群众关心的财务、村务等热点、难点问题开展工作，确保群众拥有知情权、监督权。只有这样，才能确保农村干部转变作风、廉洁奉公，才能调动广大农民群众参与新农村建设的积极性，才能确保新农村建设各项工作顺利展开。

村务同协商，财务共决策，群众享有充分的参与权、决策权

在民主管理中，一个显著的特点就是群众享有充分的参与权和决策权。村里大事小事都由村两委会、党员代表会、村民代表会或村民大会研究决定，都有群众代表组成的民主监督小组参与，确保一切事情由群众说了算。

马村区待王街道办事处白庄村过去是一个喝酒闹事多、封建迷信多、上访告状多的乱村，村务和财务收支情况群众一概不知。2000年年初，该村新一届两委会班子上任后，把参与权和决策权还给群众，事事都与群众同商量、共决策，促使村里的经济快速发展。2001年，该村针对“空心村”、人口增长与土地需求矛盾突出等问题，决定实施整体搬迁。为了确保搬迁顺利进行，村两委会组织村民代表反复讨论、研究，共商解决办法，使搬迁顺利实施。

武陟县嘉应观乡中水寨村林场过去未经公开招标，村干部做主以4．5万元承包给了个人，群众意见很大。实行民主管理后，党员代表、群众代表共同参与协商，进行公开招标，结果林场以9．8万元的价格承包了出去。

武陟县三阳乡北小庄村成立村民议事会和15个民主监督小组后，从组织上保证了村民对村务工作的参与权和决策权。该村原有80亩果园，由35户村民承包，多年未缴纳承包费；村里还有50亩河坡地，多年来一直由部分村民无偿耕种，群众对此很有意见。村两委会将此事提交村民议事会讨论决定，一致决定将果园和河坡地全部收回，重新发包。在33名村民议事会成员的积极参与下，该村圆满解决了这两个问题。

群众参与民主决策机制的广泛推行，较好地改变了以往农村负责人“拍脑袋，定盘子”的决策方式，扩大了群众的参与权和决策权，有效避免了村干部决策的随意性、盲目性，同时也使农村干部的管理理念得到了升华，领导水平得到了提高。通过实行民主管理，农村的风气正了，群众的心气顺了，干部的号召力强了。

加强基层财政工作促农村党风廉政建设 第8篇

一

三十年来, 各级基层党委、纪律检查机关, 在市场经济条件下, 认真贯彻邓小平关于“一手抓改革开放, 一手抓惩治腐败”的方针, 农村基层党风廉政建设和反腐败斗争取得了伟大成果。

中共十一届三中全会是建国以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。全会从根本上冲破了长期“左”倾错误的严重束缚, 重新确立了解放思想、实事求是的马克思主义思想路线, 作出了把党和国家的工作中心转移到经济建设上来, 和实行改革开放的战略决策, 为推动农村各方面改革, 促进农村经济社会发展起了伟大的历史作用。

随着改革开放的不断深入, 农村原来的“一大二公”计划经济被开放搞活的社会主义市场经济所替代。在市场经济条件下, 农村出现了“四个多样化”, 即:经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化和就业岗位与就业形式多样化。“四个多样化”的出现, 不仅对党员领导干部的思想和作风提出了新的挑战, 也给党的基层组织建设和基层政权建设带来新的课题, 农村基层党风廉政建设面临新的形势。

然而, 在改革开放初期, 各级党委、纪律检查机关, 始终没有忘记邓小平同志提出的两手抓, 一手就是坚持对外开放和对内搞活经济的政策, 一手就是坚决打击经济犯罪活动。因此, 各级党委、纪律检查机关在打击各种经济犯罪活动的同时, 对农村基层党员干部中存在的徇私舞弊、以权谋私、侵占、挪用公款等一些违纪违法行为进行了严肃查处。

追溯八、九十年代, 农村基层党员干部中, 最多的是在经济领域犯罪。如八十年代初期, 农村也和全国各地一样, 刚刚进入改革开放, 党中央给予了农村一系优惠政策, 当时村级发展经济的路子确实比较广, 并为集体累积了一定的资金。但由于制度上的缺陷, 在一些党员干部中, 钻政策空子, 或利用职便, 大肆侵占集体资金, 或挪用公款的现象时有出现。这时, 尽管乡镇一级纪检组织机构还没有真正建立起来, 但在上级党委和纪委的统一领导下, 乡镇党委充分履行了案件查办职能, 坚持有错必纠、有案必查、有腐必反、一查到底的方针, 从严从重从快, 迅速查处了一批有影响的农村党员干部在经济上的违纪违法案件, 打击了少数, 却教育和挽救了一大批党员干部。

在大力兴办镇办、村办集体企业的过程中, 个别党员干部打着“先让一部分人富起来”的旗帜, 无视有关法律法规, 严重破坏了正常的社会主义经济秩序。针对这一情况, 刚刚建立的乡镇纪委, 在同级党委的领导下, 坚持依纪依法, 以整顿规范社会主义经济秩序为契机, 配合工商、税务等执纪执法部门, 按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”, 严厉打击了农村基层党员干部的非法经营活动和偷税漏税违法行为。

到了九十年代中期, 农村随着社会主义市场经济的不断深入, 原一些镇办、村办集体企业开始萎缩, 并纷纷走向滑坡。在特定的社会环境和上级有关转制政策的“鼓动”下, 一些党员领导干部又打着加强现代企业管理制度的幌子, 在企业转制过程中, 把镇、村二级集体企业或资产, 作为个人权钱交易的资本, 私下谈判, 暗厢操作, 个人决断, 低价转让, 领导干部与企业主均达到了“双赢”之目的。根据群众提供的线索, 市、镇二级纪律检查机关, 按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 (试行) 》、中办、国办《关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知》和《中国共产党纪律处分条例 (试行) 》等规定, 重点查处了一些党员领导干部在企业转制中, 收受企业主钱物的案件。

二

紧紧围绕江泽民同志关于党风廉政建设和反腐败斗争的理论, 联系逍林镇实际, 坚持标本兼治、源头治理, 不断创新和完善反腐倡廉各项制度, 使农村党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

自九十年代中期开始, 农村党员干部的腐败开始出现多样化趋势, 而且腐

I实NTE践LL与IGE探NC索E

败的形式、腐败的手段更趋于隐蔽性、复杂性。因此, 光是从打击、治标不能解决腐败的根源, 要从治本、源头治理上下功夫。

从宏观上, 按照中央惩防体系要求, 构建乡镇特色的惩防体系。在构建中注重以下三个方面:

第一, 在确定构建形式时更加注重突出重点性和主体性。一是突出重点对象。作为乡镇一级, 构建的重点是镇、村二级干部, 在镇、村二级干部当中, 又突出了镇机关中层干部和各村 (单位) 的一把手。所以, 我们在教育、制度、监督的对象, 以镇、村二级干部为主体。如推行机关中层干部和村 (单位) “一把手”生活圈、社交圈的考察。二是突出重点部位。所谓重点部位, 就是强化“三重一大” (重大项目、重大决策、重点部门和大额度资金使用) 保廉工作。三是突出重点内容。主要在源头加以预防。在源头上预防, 重点是制度建设上加防范。

第二, 在整体构建中更加注重突出乡镇的特色性和亮点性。《实施要点》既考虑到与中央各级党委的关联性、延伸性, 又根据乡镇特点, 注重特色性和亮点性工作。如第二大块“注重教育引导”方面中, 关于学习贯彻党章问题, 作为惩防体系中的一个重要载体。

第三, 在具体实施中更加注重突出操作性和实效性。1、抓好责任分解工作。在构建《实施要点》过程中, 镇党委政府主要领导十分重视, 专门召开书记办公会、党委会和党委扩大会议等会议, 层层统一思想, 层层落实责任。2、建立有关配套制度。建立《行政村专职干部监督检查和责任追究办法》, 强化责任追究, 村干部因工作失职失误, 对工作造成一定影响的, 加大组织处理和党纪处分力度。进一步完善村级财务管理和民主理财制度。3、建立抓体系落实的保障机制。明确党委统一领导, 党政齐抓共管、纪委组织协调、各部门密切配合、依靠群众积极参与的工作机制和组织、纪检、宣传、文化、教育等组成的大宣教格局。

从微观上, 确保“三重一大”保廉机制真正落到实处。从教育上, 以“六进”工程为载体, 深入开展廉政文化建设。从机制上, 抓组织机构到位, 人员配置, 分工明确, 责任落实。

三

乡镇纪检组织在开展农村基层党风廉政建设和腐败斗争中, 全面贯彻胡锦涛关于科学发展观的重要思想, 增强了各级党委政府党风廉政责任意识和党员领导干部的廉洁自律意识, 推进了基层民主政治, 确保了农村改革发展稳定大局。

治标和治本, 是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方面。治标, 严惩各种腐败行为, 把腐败分子的猖獗活动抑制下去, 才能为反腐败治本创造前提条件。治本, 从源头上预防和治理腐败现象, 才能巩固和发展反腐败已经取得的成果, 从根本上解决腐败问题。通过长期的反腐败斗争和惩防体系建设, 农村基层党风廉政建设正向纵深发展。

首先, 基层各级党委政府善于抓“龙头”, 敢于抓落实, 牢固树立“一岗双职”的责任意识。乡镇党委政府根据上级责任制要求, 在每年年初, 研究部署党风廉政建设和反腐败各项工作, 制订和印发《党风廉政建设和反腐败工作要点》和《党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》, 将一些重点工作分解到所有党政班子人员。

其次, 广大农村党员干部善于抓小节, 敢于抓自律, 牢固树立廉洁从政意识。在党员领导干部中, 结合“作风建设年”和“落实突破年”活动, 进一步完善党委议事规则。如在镇重大项目麦德龙超市、雷迪森五星级酒店引进过程中, 多次召开了书记办公会议、党委扩大会议, 进行了反复商量和研究, 并充分征求了广大干部群众的意见, 做到重大项目集体商量, 集体决策。

在机关党员干部中, 除开展经常性的警示教育外, 重申机关劳动纪律和各项制度, 加强机关效能建设的监督检查。在农村党员干部中, 全面落实“村干部廉洁工程”。在农村普通党员中, 重点进行先进性教育和党性党纪教育, 增强党员意识。注重教育形式的多样化, 寓教育于活动之中。

第三, 基层干部群众善于抓民主, 敢于抓监督, 牢固树立人民当家作主的主人翁意识。通过加强基层民主建设, 坚持民主决策、民主监督, 促进了农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

1、基层干部、群众民主参政议政

意识明显增强, 人民当家作主的主人翁地位进一步提高。不少干部群众, 对一些重大事情十分关心。假如, 我们在决策某一重大事项中, 没有经过民主决策这一环节, 他们就有意见, 或者会否认我们的决策。有时, 觉得村干部做得不对, 就会直接来找我们镇干部。在村级财务支出中, 没有经过民主监督程序, 村里的文书出纳员也不能擅自支付有关费用。像桥一村财务监督小组, 对村里的财务监督从原来的每季度一次增加到每月一次。凡未经财务监督小组审计和监督小组组长签字的帐目, 一律不得入帐。

2、村务决策及实施的规范化水平有所提高。

全镇各行政村的村务决策基本上做到了事先有村党组织提出意见和建议, 在广泛征求党内外群众意见的基础上, 提交党员大会、村民代表大会讨论, 然后由村民代表会议依法作出决议。在决策过程中, 还运用了民主听证会、村务提议制、重大事务公决制和法律咨询、可行性论证等多种形式, 提高了决策的民主程度, 保证了决策的科学、合法, 维护了村民对村务决策的参与权。

3、既增加了集体收入, 又减少不合理开支。

不少村通过公开出租、拍卖存量资产来增加收入。振兴村对一些闲置房出租, 采取公开招标, 房租收入要比内定价格增加一倍多。逍路沿村拍卖两幢存量房子时, 也采取民主议价, 即由党员代表和村民代表民主商议社会价格, 再经过张榜公布, 进行公开竞标, 不但增加了集体收入, 而且中标者口服心服;认为村里办事公正。各村严格规范各项费用支出, 尤其是普遍实行村级公务零招待以后, 村级费用明显减少。

第四, 各级基层纪检监察干部善于抓发展, 敢于抓突破, 牢固树立科学发展意识。科学发展观, 第一要义是发展, 核心是以人为本, 基本要求是全面协调可持续, 根本方法是统筹兼顾。科学发展观在落实到农村基层党风廉政建设工作中如何体现呢?我们的体会是, 主要把握好保护发展大局的原则、体现“以人为本”的原则、坚持可持续发展的原则等三个原则。

实践证明, 只有坚持制度创新, 才能从源头上预防和治理农村基层干部违纪违法行为的发生。

社会主义是一个漫长的历史过程, 因此, 反腐败斗争也不只是一朝一夕的事情。尤其是在市场经济的大环境中, 我们要坚持两手抓两手都要硬的方针, 在农村基层党风廉政建设和反腐败工作中, 认真贯彻中央《关于加强农村基层党风廉政建设工作的指导意见》精神, 不断加大工作力度, 不断探索工作方式方法, 不断进行制度创新, 全面构建和落实惩防体系, 把农村基层党风廉政建设继续推向深入。

摘要：本文回顾三十年来农村基层党风廉建设工作, 使我们充分认识到, 它既是一部反腐败斗争史, 同时, 又是标本兼治、源头治理、惩防并举, 不断创新和完善反腐倡廉各项制度的艰难历程。

加强基层财政工作促农村党风廉政建设 第9篇

摘要：开展对村干部任期和离任的经济责任审计，是加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设的一项重要内容，也是加强对农村基层干部监督管理工作的一个重要环节。农经部门承担对村干部任期和离任的经济责任审计的重要职责，笔者通过近年来参与宁化县村干部任期和离任审计工作的实践，就如何做好村干部任期和离任经济责任审计工作进行了调查分析。

关键词：农村干部；离任审计；问题；对策

中图分类号：F239

文献标识码：A

DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.087

1近年来宁化县农村干部任期和离任审计工作实绩与存在的问题

1.1近年来工作实绩

根据国家有关部委关于做好农村干部任期和离任经济责任专项审计的通知精神和工作要求，宁化县纪委、组织部、农业局、监察局、财政局制定了《关于开展村干部任期和离任经济责任审计的实施意见》，以就地审计方式对宁化县乡（镇）农村干部任期经济责任进行审计，本着结合实际、积极推进、不断探索、认真总结、查找问题的态度，做到审计工作严谨细致，客观公正。通过对2012年4月～2015年3月全县所辖16个乡（镇）210个村居的干部任期和离任村集体财务收支帐目进行全面审计，特别是对群众反映强烈的“四大方面”问题村为重点：集体土地征用面积大、经济收入支出大、基础设施投资项目重大、上访涉农经济问题案件重大，由县纪委、组织部、农业局、监察局、财政局组织专门力量进行联合审计。通过审查会计凭证、会计账簿，查阅了有关制度、会议纪录、资料，并且与纪检、审计、信访等部门实现资源共享，提高审计工作质量，确保审计结果真实、可靠、客观、公正。仅2015年对笔者参加审计的29个村2012年～2015年干部任期和离任审计，审计资金共计3.3亿元，从审计结果中反映出不少问题。

1.2审计工作中发现普遍存在的问题主要表现

（1）村务监督委员会审核把关不严。主要表现在村虽然有组建村务监督委员会，但村务监督委员会没有履行监督职能，没有审核原始票据，失去了村务监督委员会监督的意义。（2）报刊征订数额均超过国家政策规定限额。笔者参加审计的29个行政村2012年～2014年三年间征订报刊数额合计共69.4万元，平均每村每年征订报刊数额达0.8万元。按宁化县相关减负部门规定每村每年报刊征订数额不能超过0.2万元，平均每年每村超标0.6万元。（3）对专项资金的审核发现，部分村对专项资金使用没有做到专款专用。（4）部分村村道基础扩宽等重大基础建设工程，没有经村民代表会议通过，也没有实行公开招投标就私下给工程队施工。没有严格执行县相关部门规定3万元以上工程必须进行公开招投标程序和制度。（5）严格控制非生产性支出明显做得不够，实行“零接待”制度差。村集体列支接待用餐费超标现象普遍存在，且报销手续不规范。（6）大额工程款项支出没有按照有关规定执行应通过银行转账支付的制度，出现直接现金支付现象。（7）村务监督委员会没有严格执行必须按照村务公开等相关政策要求严格履行监督职能，出现村务监督委员会审核专用章由村支部书记或村主任掌管的违规做法，没有很好执行支出票据必须在村务监督委员会成员共同审核通过时当场盖章制度。（8）征地补偿款是农村比较突出的热点问题，村经济组织对下拨到村民小组的征地补偿款没有及时公开和跟踪管理。导致出现问题引发村民不满情绪而出现社会矛盾时有发生。（9）对债权债务没有及时清偿，出现部分应收款项多年未能及时收回，甚至造成村财被个别人长期侵占现象。（10）没有严格控制新债发生，举借新债时没有严格执行必须通过村民代表大会批准制度，导致个别村盲目举借新债，拖垮村集体经济。（11）村级财务人员素质文化程度差参不齐，科目使用错误时有发生。例如，安乐乡某村2013年6月30日6#记账凭证，购会议桌3500元、会议椅2660元列入了“管理费用———办公费用”，而实际应列入资产类“固定资产”账户核算。（12）滥发放津补贴，且未通过造册公示发放，而是使用付款凭证支付，未能接受村民监督。（13）单笔大额办公用品支出无物品名明细、无数量、无单价。需要列入固定资产的没有及时建档列入固定资产管理，造成公共财产流失严重。（14）普遍存在有坐支现金现象。财务管理混乱，财务制度执行不够严格。

2审计工作改进与对策

农村干部任期和离任审计内容不同于行政单位经济责任审计，农村干部任期和离任审计内容比较多，涵盖经济责任目标、财务收支、债权债务、村集体资产管理、粮食直补，农村基础设施建设，专项资金管理，土地征用、开发、流转发包，资产处置，财务公开，农民群众关心的热点难点等问题。所以，需要不断探索和改进适合农村干部任期和离任审计，改进审计方法、内容，高标准、高质量、高水平地完成审计任务。

审计原则：坚持“实事求是、客观公正”的原则，仅对村干部任职期间的经济指标完成情况、经济责任履行情况、遵守财经纪律情况和廉洁自律情况进行审计，对事不对人，强调对审计过程中重证据、重数据。尽可能考虑村级组织财务管理方面的特殊性，审计内容、评价不超范围，只审计涉及经济事项有关的内容，与审计无关如政治、思想、道德等方面内容不予评价，确保审计结果真实可靠、客观公正。

2.1实行农村干部任期和离任审计内容不同于行政单位经济责任审计

县农业行政主管部门要结合当地实际情况，把握好审计方法、方式和内容。当前主要采取就地审计和送达审计两种方法。

2.2加强对农村干部审计工作

主要分任期、离任审计、经济责任审计、经营考核审计和专项审计。任期内审计一般是在出现重大事项或者专题需要进行专项审计，如土地及基建工程发包、承包，土地征用，村集体资产发包、租赁、参股、拍卖，专项资金等临时出现的需要专项审计项目，尽量做到即时审计或跟踪审计，降低产生腐败风险。离任审计则对涉及换届选举的村“两委”成员的经济责任进行专项审计，并将审计结果向群众公布，接受群众监督。endprint

村经济责任审计：主要审计任期内村级集体资产是否增值及债权债务状况；农村基础设施建设；财务、资产管理；村务监督制度执行情况；农民人均纯收入等经济指标等。

加大对村级组织主要负责人任期内执行财经法纪情况审计，实行六必查：

（1）查任期内村集体财务收支情况：主要检查各项收入、支出真实性，收支是否符合财务制度，手续是否完备；检查非生产性开支情况，有无挥霍浪费，重点查有没有违反中央“八项规定”和福建省《关于减轻基层组织负担的十条规定》。（2）查任期内集体资产、资源、资金及专业项目管理情况重点查有无挪用、侵占、私分、套取集体资金、资产、资源的问题。（3）查任期内村务监督制度执行情况（4）查任期内村级债权、债务情况，及时清理债权、债务。避免“呆，赖、拖、挂”债现象出现。（5）查任期内集体土地发生的交易、征用、发包、担保或抵押等群众关心的热点问题。（6）查“账外账”、“糊涂账”、“小金库”等问题。

2.3坚持审计常态化

乡经管站要改变事后审计、先离后审被动局面，及时组织人员尽量做到换届前审计到位，重大事项即时审计，信访问题突出即时审计，避免出现问题纠正难，人情审。

2.4实行农村干部离任审计结果公示制度

将审计程序、审计依据、审计内容、审计时限、审计纪律、审后结果、举报方式等内容进行公示，避免“暗箱操作”。审计公示分为审计目的和审计结果公示：一是审计目的公示，审前将审计依据、审计组成人员名单、审计内容、审计人员廉政纪律、举报电话等公示。目的是让被审计村农民群众了解审计内容，增强审计的公开性；有利于农民群众如实反映情况和问题，提高审计工作的透明度和审计质量；加强对审计成员监督，防范吃、拿、卡、要不正之风发生；二是审计结果公示，将审计报告、审计决定书向被审计村村民公开，促进被审计村问题尽快整改。

2.5加强村财务人员培训袁提高财务人员素质

从近三年的审计情况看，村财务人员文化程度比较低，对会计科目和有关财经制度规定不够熟悉，财务人员容易列错科目，对财务收支、债权债务管理、现金管理、往来账目理财水平低，执行财经法纪能力差，要加强村财务人员培训和教育，减少违反财经纪律事件风险出现。

2.6加强审计后的跟踪及处理工作袁严肃财经纪律

对被审计中出现的问题及时给予纠正，依法给予处理、处罚，对触犯有关法规的违法违纪问题及时向有关部门反映或者移送处理，降低审计风险。

2.7加强村务监督委员会的人员培训

提高村务监督委员会人员的理财和村务监督能力，提高财务理财知识水平，熟悉有关财经和理财规定，切实把握好、监督好本村经济活动。

加强基层财政工作促农村党风廉政建设 第10篇

根据省纪委《关于进一步加强农村党风廉政建设的意见》（X纪[200X]X号）及党风廉政建设有关的规定，为贯彻落实县农村基层党风廉政建设工作会议的精神，结合我镇农村基层的实际情况，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大精神，坚持党要管党、从严治党、从严治政的方针，切实加强农村基层党风廉政建设，牢固筑起思想道德和党纪国法防线，打造一支勤政为民、廉洁奉公、具有较高素质的农村基层干部队伍，维护好农村改革、发展、稳定的大局，为构建平安和谐XX和建设社会主义新农村提供有力保证。

二、工作对象

我镇农村基层党风廉政建设的重点工作对象是镇、村（居）委会，镇机关部门干部、村（居）两委干部。

三、主要工作内容和目标

（一）加强思想政治教育，促进农村基层党员干部素质的提高和作风的转变。

结合纪律教育学习月活动，按照纪律教育学习月活动的要求，认真组织基层党员干部进行学习。重点抓好党的宗旨教育、政策教育、廉政教育、民主和法制教育。

（二）加强制度建设，建立健全农村基层党风廉政建设的各项制度。

建立健全的制度主要有：

1、建立健全党风廉政建设责任制的配套制度。

2、建立健全科学民主决策制度。

3、建立健全财务管理制度。

4、建立健全基层干部廉政制度。

（三）发扬民主，深化公开，强化对基层领导干部的监督。

重点抓好以下四个方面：

1、认真贯彻落实《党内监督条例》，全面实施重要情况通报制度、述职述廉制度、民主生活会制度、谈话和诫勉谈话制度、党务公开制度。

2、深入推进镇政务公开、村务公开的落实。进一步规范公开的内容、时效、程序，按省统一的模式进行公开。

3、强化审计，加强财务监督。开展对镇党委、政府主要负责人的任期经济责任审计；村和村小组全面进行审计，对有收支与经济往来的村（村小组）全部实行镇会计代理制度。

4、加大农村基层违纪案件的查处力度。重点是查处基层领导干部以权谋私、贪污受贿、奢侈浪费、侵害群众利益的违纪问题。

四、工作措施和要求

1、成立领导机构。

镇成立工作领导小组，负责镇机关及所属部门、村委会的落实工作。同时成立镇务公开领导小组、村务公开领导小组，负责镇的政务、村务公开工作。

2、组织学习，提高思想认识。

镇委、镇政府召开农村基层党风廉政建设工作会议，传达县会议精神，部署我镇的工作，制定实施方案。结合工作实际组织机关干部、村两委干部进行学习。主要学习的内容有：一是学习省纪委《关于进一步加强农村党风廉政建设的意见》和市纪委《XXX同志在全市农村党风廉政建设工作现场会上的讲话》，明确加强农村基层党风廉政建设工作的目标、任务和做法。二是学习《XX省村务公开条例》、《XX省村务管理办法》和《XX省违反政务公开村务公开条例责任追究的暂行办法》，明确村务公开的重要意义和要求。三是结合纪律教育学习月活动学习有关文件，增强党员干部廉洁自律意识。

3、开展自查。

各单位主要围绕以下内容进行自查：

（1）领导干部廉洁自律情况。主要是自查干部特别是领导班子成员执行廉政制度的情况。

（2）党风廉政制度建设情况。主要对照制度目录，有哪些已经建立和健全，有哪些要进一步建立或修订完善。

（3）政务公开、村务公开的情况。

（4）村、村小组帐镇代理的情况。

4、开展整改。

在自查的基础上，针对存在问题进行认真整改，具体要求是：

（1）开展村务公开月活动。按照县、镇的活动方案要求，从X月X日开始，利用一个月的时间，即X月X日前，按省的统一要求建设好村委会的村务公开专栏，按省要求的统一模式全面进行村务公开。

（2）进一步推进村帐镇代理工作。按照县

有关部门制定的工作方案认真抓好各项工作。镇会计服务中心机构健全，工作人员到位，设备设施齐全，工作开展正常，按时提供有关资料给镇村务公开领导小组和村委会进行公开；村小组组账镇代理工作在X月底前全部进行清帐审计和移交。

（3）健全制度。镇按照制度目录，修订完善制度，并以文件形式下发执行，并协助村委会制定完善村级的各项制度。

5、检查验收。