基层院建设范文

基层院建设范文（精选6篇）

基层院建设 第1篇

红三区人民检察院基层院 建设工作开展情况汇报

2008年来，红三区院党组按照自治区检察院、赤峰市检察院关于开展基层检察院建设工作的安排和部署，准确定位、科学谋划，按照“办案质量上档次、单项活动夺名次、科室工作提层次、全院工作升位次”的工作目标，坚持精力向基层集中，工作向基层延伸，力量向基层凝聚，基层院建设取得了明显成效。

一、红三区检察院基本情况

（一）机构编制情况。全院编制47个，全为政法专项编制。现有内设机构14个，即一队（司法警察大队）、两局（反贪污贿赂局、反渎职侵权局）、三室（办公室、政策研究室、监察室）、八科（政工科、侦查监督科、公诉科、民行科、技术科、监所科、控申科、预防科），14个内设机构均为股级，其中反贪污贿赂局、反渎职侵权局、司法警察大队主要负责人高配为副科级。

（二）队伍情况。全院编制47个，现有干警46人。检察院领导班子成员共8人，检察长1 人，副检察长3人，纪检组长1人，政工科长1人，反贪局长1人，反渎局长1人。

二、基层院建设工作开展情况

2008年以来，我院按照《人民检察院基层建设纲要》的要求，以科学发展的观念，坚定不移地把此项工作抓实、抓好、抓出成效。通过抓好检察业务、班子、队伍建设和检务保障，树立了争创一流的工作目标，创一流工作业绩的信心。努力实现“执法规范化、队伍专业化、业务信息化”的建设目标。

（一）坚持规范管理，加强制度建设

遵循以制度管人、以制度治院的原则，几年来，在构建管理机制上，努力突出“新”、“本”、“强”三个字，即一是坚持制度创“新”。院党组从业务工作、队伍管理、到行政管理三个方面，制定了各种新规章制度25项500余条，并汇编成册，干警人手一册，使检务管理规范化、科学化、制度化。如《五好科室达标量化标准》、《中层干部工作实绩考核标准》、《干警日常考评标准》、《红三区人民检察院干警行为规范》等一系列制度，均为本届党组首创。新制度的实施，有力地推动了各项检察工作健康、科学、有序发展。二是坚持以人 为“本”，实行人文化管理。院党组十分注重对干警的爱护和关怀，实行人文关怀和人性化管理相结合，制定了《欢送、探视、慰问制度》，对离退休干警定期走访，对患病干警进行探视和慰问，帮助解决实际问题。并以定期召开座谈会、联谊会等形式，增强干警的自信心和集体荣誉感。

既有铁的纪律规范，又有人文关怀的和谐工作氛围，使全院各项工作井然有序，干警面貌焕然一新，呈现出你追我赶的喜人局面。三是用科学的手段“强”化管理。如针对以往在车辆管理和使用上，存在着费用高，使用效率低下，以及八小时以外警车乱停乱 放，损害了检察机关形象的问题，制定了《车辆管理制度》，规定八小时以外及节假日公务用车集中定点、有序停放，此举不仅提高了车辆使用效率，节约了成本，使院务管理上了一个台阶。

“徒法不足以自行”。为确保各项规章制度落到实处，在提升干警的自我约束、自我塑造能力的同时，成立检务督察组，对所有涉检事务进行公开监督。院领导带头遵守，全院干警认真对照，互相监督执行，使广大干警普遍关心的热点、难点问题，都得到了行之有效的解决，全体干警的精神风貌有了显著的变化，逐步形成了积极向上、勇于进取的人员素质结构，一个纪律严谨、工作态度认真、工作热情饱满的检察队伍正在形成。推动了各项检察工作健康、科学、有序发展。

（二）坚持崇法厚德，加强文化建设

检察文化建设是实现检察宗旨的载体，以“忠诚、公正、清廉、文明”为院训。本着“文化育检、文化强检、文化亮检 ”的理念，以多种形式的活动为依托，树形铸魂，打造精神，培育干警“院荣我荣，院衰我耻”的团队价值观。经

过几年多的培育、发展，已形成具有本院特色的文化建设框架，使检察文化建设与单位、个人发展有机结合起来，将文化渗透到检察工作的方方面面。一是通过办工楼装修建设为干警提供良好的环境文化氛围，设计浮雕、院训、廉政文化长廊，使干警在办公、办案时耳染目濡接受熏陶，开展设立荣誉陈列室、电子阅览室，购买书籍等一系列 “文化福利 ”活动，改善了干警的工作、生活环境。二是成立各类兴趣小组和文体活动小组，利用重大节日，组织健康向上的群众文体活动，通过开展干警喜闻乐见的文化育检活动，陶冶了干警情操，激发干警积极向上的工作热情，增强干警的文化底蕴。通过购臵健身器材，设立乒乓球、健身房等活动场地，为干警加强体育锻炼创造条件。三是以文化建设为推手，加大对外宣传工作。充分利用报刊、电视、网络等媒体对检察工作的宣传和引导作用。几年来，各类新闻稿件被《检察日报》、《赤峰日报》、《内蒙古法制报》、《内蒙古日报》、等媒体采用 300余篇，提升了检察院的知名度。四是着力培养干警的争先创优意识。结合国家重大节日和争创先进检察院的目标，开展了主题演讲赛、歌咏比赛等一系列活动，逐步形成以节日文化、干警生日文化、文学创作、楼宇文化等为内涵的检察文化建设体系，增强了队伍的凝聚力、向心力，形成了团结、向上的氛围。实行两个文明一起抓，推行目标考核责任制，形成一把手全面抓，主管领导专门抓。各科室负

责人具体抓，人人有责任，个个有任务的工作格局，极大地调动了广大干警参与争创活动的自觉性、积极性。

（三）坚持“数质”并举，加强业务建设

维护和谐，保稳定。依法严厉打击辖区内严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪和毒品犯罪。2008年以来，依法批捕刑事犯罪嫌疑人376件677人，提起公诉466件609人，批捕准确率和结案率均为 100%。特别是针对社会危害严重，影响人民群众生活安全感的多发犯罪，用准用足法律，有力打击 了犯罪气焰，遏制了犯罪势头的上升，维护了社会稳定。

严肃查办和积极预防职务犯罪。红三区检察院坚持把查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪工作摆在突出位臵，采取有力措施，加大办案力度，依法惩治腐败。健全工作机制，整合反贪、反渎两个自侦部门的办案力量，建立职务犯罪侦查一体化工作机制，统一指挥、统一协调、统一调度，集中优势兵力，形成办案合力。在积极推进自侦办案的同时，高度关注办理的疑难复杂案件和当地有影响案件，检察长、分管检察长经常听取汇报，亲自勘查案发现场，提出有针对性的指导意见，从源头上保证了案件质量，最大限度减少了涉检越级访、集体访、重复访，红三区院连续多年涉检进京访和赴省集体访“零记录”。几年来，红三区院立案查办国家工作人员职务犯罪案件16人，为国家挽回经济损失600多

万元，为服务红三区经济社会发展提供了良好的法治环境。

（四）创新机制，促发展。

院党组大胆创新，积极探索强化法律监督的有效措施，推动了各项业务工作的开展。一是为发挥控申部门窗口作用，息诉息访化解纠纷，在坚持以往检察长接待日制度、首办责任制的基础上，实行了检察长预约接待、点名接待、联合接访、建立上访信息横向和纵向的预警等工作机制，依法解决群众合理诉求，把不安定因素解决在基层、解决在萌芽状态。此举不仅缩短了办案周期，提高了办案效率，而且拉近了检察机关与群众的距离。上访群众因检察长能够随叫随到，当面倾听他们的呼声和诉求，增加了对检察机关的信任度。二是为整合检察人力资源，提高检察人员的业务能力和执法水平，保障检察业务工作的顺利完成，凡是具备检察官资格的干警在不影响本职工作的情况下，经领导批准 可以到业务部门办案，此项改革不仅缓解了一个时期案多人少的矛盾，弘扬了爱岗敬业，无私奉献的检察精神。同时，也成为队伍岗位练兵的有效载体，促进了人员横向交流，提升了检察干警的综合素质。三是实行阳光检务工程。阳光检务是检务公开的进一步深化。是检察机关履行法律监督职能中，不断增强检察工作透明度和人民群众参与度，自觉接受人民群众和社会各界对检察工作的全方位监督，切实保证人民群众的知情权、参与权、监督权，消除检察机关在人民群众中 的神秘感重要举措。红三区院不但在办公、办案环境上体现公开、透明，还设立检务接待室，提供案件查询服务，做到以公开促公正、以公正促公信，确保检察权了在阳光下运行。至今为止来我院参观、咨询的机关干部、人大代表、政协委员和人民群众300余人。

（五）坚持从优待检，加强检务保障

检务保障是检察事业和检察工作发展的前提和基础，是基层院建设的重要内容之一。经费保障不足，是长期制约红三区院检察工作发展的“老大难”问题，受地方财政财力所限，红三区院每年人均经费一直不足4000元。随着“两房”综合楼的建设和检察工作任务的不断加大，经费缺口进一步递增。针对这一情况，院党组不等不靠，积极争取旗委、旗政府的重视支持。在党委重视和政府的支持下，2003年新建了办公楼，更新了办案用车，现有车辆7台，其中越野2台，轿车4台，面包车1台。购臵了计算机、打印机、复印机、摄录机和现场勘察等设备，装修了计算机主机房，全面开通了三级检察专线网和局域网，具备了电视电话会议和警务区讯问犯罪嫌疑人同步录音录像功能，初步搭建起信息化建设的总体框架。与此同时，制作了自己的网页，为宣传法制、检务公开和人民群众了解检察工作创造了条件。从2007年起，旗财政已经将办公经费按每人2万元标准列入预算，同时旗财政还将根据红三区院的实际工作需要适时安排专项

工作经费支持检察工作，至此红三区院的县级公用经费保障标准得到全面落实，从而既保证了“两房”建设债务清理偿还工作的有序进行，又为下一步全院业务工作的较好发展提供了有力的财力支撑。

注重对干警的爱护和关怀，坚持从优待检方针。建立了关心干警健康机制，坚持为干警免费体检，并建立健康档案，随时掌握干警健康状况。为舒缓干警的工作压力，让干警以饱满的精神状态及健康体魄投入到检察工作之中。几年来，有2名干警晋升检察委员会委员、7名干警晋升为中层干部、7名干警晋升检察员。细致入微的人文关怀，激发了全院干警的工作热情，使全院各项工作井然有序，干警面貌焕然一新，呈现出凝聚力和战斗力大为增强的喜人局面。检察院新一届领导班子组建几年来，检察院的面貌和干警的精神状态发生了可喜的转变，各项工作已经步入平稳、务实、和谐的发展轨道。

三、存在问题及建议

结合我院基层检察院建设工作情况，基层院建设存在以下问题。

（一）在基层检察干警培训方面，形式相对单一。多年来，基层检察干警只能通过学历教育等单一途径或者从工作实践中学习，来提高自身的业务水平，这些学习往往是单方面的，理论和实践总是相互脱节，从而造成干警业务素质有

缺失。反映在办理案件上，就表现为对案件吃不准、办不好，在办案程序上不规范。干警的业务素质是检察机关履行法律监督职责的基础。上级检察机关应当有一套长期的行之有效的培训计划，做好基层检察院广大干警的培训工作。一是明确必须的培训程序，如在新录用检察人员时必须进行一定时间的相关的业务培训才能上岗工作。二是根据各部门工作特点，组织专题的知识培训，如反贪污贿赂侦查部门组织侦查方法、侦查谋略的培训；公诉部门组织法庭辩论技巧的培训等等。注重培训内容的实战性，抓住基层检察院工作的特点，及时发现基层检察院在工作中遇到的难点、热点，有针对性地不定期地组织相关培训。

（二）在业务考评机制建设方面，缺乏科学统一的考评机制。一直以来，基层检察院管理考评机制，都是根据自身的实际在制定，在运行，都或多或少存在着考评目的定位不合理，考评指标设定不科学，考评方式不规范完善等问题。因此，检察机关建立科学的、统一的考评机制不仅能从根本上大力推进基层检察院建设，更能够激发、调动广大基层干警的工作积极性，有效推动各项检察工作的健康发展。上级检察机关应根据各项业务工作的特点和现行的刑事司法政策，重点规范基层检察院考评机制，明确考评办法，从制度上保证基层检察院建设的推进。

（三）在执法办案规范化建设方面，基层院工作流程应

全区统一制定。多年来，各基层院的工作流程都是各院自行制定，但各院间的流程不尽一到。我们觉得，既然是规范化建设，就应是规范的，一致的，所以基层院工作流程由自治区检察院统一制定为宜。同时，我们在网上了解，辽宁等省市都是省院制定的。

(四)在检务保障方面，基层检察院仍然面临困难。检务保障是履行法律监督职能，维护司法公平正义的重要保证，是检察事业发展的前提和基础，正视和解决检务保障问题，有利于调动检察干警的积极性、主动性和创造性，有利于检察机关依法全面履行职能，有利于促进办公现代化、办案规范化、检察信息化建设，从而推动检察工作健康、协调和可持续发展。近两年，随着检察机关公用经费保障标准的落实，极大的解决了基层检察院经费紧张的困难，缓解了负债清偿的压力。但是从目前看，过去确定的保障标准明显过低，随着三位一体的信息化建设的不断推进，基层检察院的检务保障仍然捉襟见肘。一是信息化建设仍需进一步投入；二是办案用车、办案设施仍需进一步投入；三是法警队装备仍需进一步投入。为解决这些困难，除了基层检察院积极向地方党委政府争取外，上级检察院应把中央和地方转移支付的经费尽量向基层检察院倾斜，从经费上保障基层检察院建设的推进。

基层院建设 第2篇

2011年，我院以‚三个代表‛重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续按照‚以人为本，和谐建院，创新发展‛的工作思路，以保增长、保民生、保稳定、保公正为立足点，以提高法律监督能力为核心，以‚创建‘四型’检察机关，冲刺全国先进‛为目标，积极探索‚队伍专业化、执法规范化、管理科学化、保障现代化‛的有效途径，推动了北河检察事业的全面发展。主要表现在以下几个方面。

一、以加强班子建设为重点，坚持以人为本，大力加强检察队伍建设

1、抓班子建设，当好表率。要求班子成员在学习提高、改进作风、指导办案、改革创新、服务大局、廉洁自律等方面发挥领导班子表率作用，以此激励和影响干警。今年3月，院主要领导亲自带队，带领专案组，一举查清并移送公安机关侦查的该市江河沙石销售中心董事长朱某、总经理陈某等人涉嫌串通投标案。今年11月，院主要领导再次带领专案组，查处了某街道办事处原书记、主任等人贪污案件。

2、抓队伍建设，树好形象。一是扎实开展深入实践学习科学发展观活动，加强思想政治建设。开展了院主要领导、班子成员、部门负责人、干警相互谈心活动，共谋发展对策、共商发展大计，征求到意见建议60多条，梳理出有效建议13条。二是积极开展‚检察干警大走访‛爱民实践活动,组织全院干警开展了进农村、进社区、进企业、进学校，送温暖、送平安、送法律、送服务的‚检察干警大走访‛爱民实践活动，进一步密切了检群关系。三是开展捐款献爱心活动。7月，组织干警为‚春蕾‛工程捐款，为失学女童复学献爱心。8月，组织干警购买为灾区献爱心福利彩票。10月，组织干警为北河市‚双桥‛建设工程捐款，进一步提高了干警社会责任感，赢得了广泛好评。

3、抓能力建设，提升素质。一是组织好检察业务培训。积极参加上级院组织的晋升高级检察官培训、领导素能培训、检察业务培训、岗位技能培训等培训工作，全年共参与培训20人次。二是努力做好新进人员培养工作。通过采取以老带新、让新招录人员列席院检委会等有效方式，积极加强新进人员培养工作。三是加强检察文化建设。组织了书法、绘画、摄影、征文竞赛，将优秀作品收录到文化长廊中。四是举办了以‚检察官的荣耀‛为主题的青年干警励志演讲比赛。引导年轻干警深刻领悟检察官的社会责任，表达对检察事业的热爱之情。五是组织了升旗宣誓仪式，增强了干警的使命感、责任感和自豪感。

二、以提高管理水平为目标，建立监督机制，加强规范化建设

1、加强对领导干部履职问责的监督。出台了《北河市人民检察院领导干部履职问责办法（试行）》，对问责事项、问责方式、问责程序等内容作出了明确规定，加强对领导干部履职的监督，此举在提升机关效能，整肃机关作风方面发挥了积极作用，得到市领导的充分肯定。

2、加强了纪律作风建设。以机关效能年活动为契机，以强纪律肃作风建设为抓手，加大执法办案监督力度，着力在提高效率、增强效力、讲求时效和提升能力、履好职能、发挥能动性上下功夫，取得了较好成效。如实行检务效能监察制度。成立由纪检组长牵头，自侦、公诉部门和财会负责 人协同配合的检务效能监察组，对办案质量、效率和纪律，履行岗位职责等情况进行重点监督，通过查阅案卷，看账本，走访涉案单位等方式，对2005年至今年9月间本院自侦、公诉部门扣押、冻结涉案款物管理情况进行效能监察，整改存在的问题，规范了执法行为。

3、加强了检务督查工作。完善了‚一岗双责‛制度，要求院领导既要管好事，更要管好人。严格实行‚一案三卡‛制度，办案部门每办一案都要认真填写告知卡、廉洁自律卡和案件回访卡。完善了办案安全责任制，自侦部门每立一案与纪检监察部门签订办案安全责任状，纪检监察部门对办案过程进行全程监督,继续保持了干警违法违纪和办案安全 ‚零记录‛。

4、开展学习先进典型和警示教育活动。组织干警到兄弟院学习先进经验，号召干警向先进人物学习，积极向上、努力工作。为从检二十五年以上的检察官和老同志颁发‚检察荣誉勋章‛，对他们进行表彰，并号召全院干警向获得荣誉勋章的同志学习，提高干警工作积极性。利用每周一全院干警例会，以通报高检院下发的检察人员违法违纪案例为教本，以案释法，教育干警防微杜渐，自觉做到清廉为检，做到警钟长鸣，防患于未然。

三、以业务工作为中心，不断加大工作力度，全面提升检察业务工作水平

1、依法履行批捕、起诉职能，维护社会稳定。与公安、法院等部门配合，认真履行批捕、起诉职能，有效维护了社会稳定。主要表现在：一是依法严厉打击严重刑事犯罪活动，打击了马某某等恶势力伙，维护人民群众的生命财产安全。二是在捕诉环节中，正确贯彻宽严相济的刑事司法政策，坚持 该严则严，当宽则宽，依法做到可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉，促进社会和谐。如针对故意伤害（轻伤）或交通肇事类等罪行较轻、人身危险性和社会危害性较小的轻微刑事案件，积极推行刑事和解，达到了双赢的效果，既更好地体现了宽严相济的刑事司法政策，又实现了法律效果和社会效果的有机统一，有利于社会的和谐稳定。

2、积极查办和预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉工作。一方面，坚持把查办职务犯罪摆在重要位置，做到有案必办。另一方面，积极开展预防职务犯罪工作，积极服务民生。加强了对社会保障、住房、医疗、教育、安全生产等关系人民群众切身利益的重大经济活动实行有效监督，特别是对民生工程的监督，如对我市的重点工程和民生工程—投资达7000余万元市人民医院医技住院大楼，从工程的招标公告的起草到招标方案的制定，派出了专人参与，目前该项目工作运行良好。

3、加强对诉讼活动的监督，促进司法公正。截至目前，立案监督方面，共立案监督案件6件6人，追捕18人，共办理纠正违法案件7件。侦查监督方面，共建议追诉犯罪嫌疑人7人，追加漏罪1个、追加犯罪事实1笔；改变侦查机关定性3件，提出抗诉1件，引导侦查取证11次。民事审判和行政诉讼监督方面，共受理民事申诉案件7件，提请抗诉并获得市院支持2件，法院再审改判1件。监所检察方面，开展了2次对监外执行检查活动，对看守所提出的14名减刑罪犯进行了严格认真的审查，纠正提起减刑不当2起。8月，由我院驻所检察室牵头，经市委政法委、市法院、市检察院、市公安局联席会议研究，制定了《羁押犯罪嫌疑人、被告人换押办法（试行）》,使换押制度得到有力执行，超期羁押现象得到有效防治。

4、加强控申检察工作，积极抓好群众控告、申诉、举报工作。坚持首办责任制、检察长定期接待、点名接待、预约接待相结合，形成信访工作新格局，做到处理信访问题关口前移、工作前移，努力将人民群众的合理诉求解决在首次处理阶段，将矛盾纠纷解决在当地，化解在萌芽状态，从源头上预防和减少涉检信访问题的发生。并对重点信访案件实行检察长‚六包‛责任制，即包调查、包处理、包督办、包息诉息访、包稳定，做到措施不落实不放手，问题不解决不放手，在解决涉检信访问题上起到了重要作用。截止目前，共受理群众信访件25件，均及时进行了分流。

四、以改革创新为动力，着力加强和改进检察工作，各项工作闪现新亮点

把改革创新作为促进检察工作发展的主要途径，把抓亮点、创特色贯穿各项业务工作始终。并将创新工作考核列入年终考核范畴，兑现奖惩。一年来，各部门积极搞创新、抓创新，亮点频现，取得了良好成效。主要体现在：

侦查监督部门，通过加强法制宣传、内外关系协调、积极受理被害人、控告人、举报人及其他报案人的情况反映和举报等有力措施，不断拓展案源渠道，加强不应立案而立案的现象、应立案而不立案等两类案件的重点监督，有效地保障了人民群众的合法权益，维护了法律的权威和尊严。截止目前，共立案监督6件6人。

监所部门联合北河市公安局看守所建立了被监管人员表现考核制度，对被监管人员的立功、受表扬、违反监规等现实表现情况进行认真考核，及时登记和公布，并作出书面鉴定，提供给相关法院，作为判决、裁定的参考依据。这项考核制度推行以来，在被监管人员尤其是在押未决犯罪嫌疑 人中产生了强烈反响，监管秩序明显好转。

预防部门，从保民生入手，以畅通民情反映、访查、联系、维权渠道为抓手，听民声、集民意、查民忧、解民难，积极服务民生，取得明显成效。今年以来，我院预防部门共参与大型工程的招标活动6次，减少了工程成本300多万。

控申检察部门，把解决涉检信访问题作为工作着力点，积极化解社会矛盾。10月，出台了《北河市人民检察院关于涉检信访风险评估预警及化解办法（试行）》、《北河市人民检察院职务犯罪侦查局控申检察部门涉检信访风险评估预警及化解工作细则》等，规定对拟作不起诉、不批捕决定等9类案件必须接受风险评估；对群体访、反映因举报而受到打击报复等6类信访案件必须开展风险评估，改变了过去等问题出现了才想办法解决的状况，新机制起到了未雨绸缪，防患于未然的效果。

民行部门，大胆转变工作思路，积极开展民行创新工作，努力服务和保障民生。如针对某实业有限公司股东王某控告北河市人民法院非法查封、扣押、拍卖其公司财产一案。通过审阅法院的执行案卷材料，找有关人员调查、了解情况，发现北河市人民法院在王某的申请执行案中采取的执行措施确实存在不规范的地方,损害了案外人的利益。针对发现的问题，我院先后口头和书面向北河市人民法院提出了整改意见。北河市人民法院采纳了我院的建议并进行了整改，使问题得到了圆满解决。

办公室部门，积极抓好‚两房‛建设和信息化建设，努力为办公、办案提供优良环境。在新技术侦查大楼建设中，办公室积极配合院党组，通过开源节流等有力措施，克服资金缺口大、工期延长等困难，使得新技术侦查大楼在国庆节 前竣工。并以新技术侦查大楼建设为契机，加强信息化建设，投资200多万元建成了三级专线网、内部计算机局域网和网络中心，实现了资源共享和内部信息的流转处理，目前，整个楼宇实行防盗、防爆、消防智能化监控系统。新技术侦查大楼的建成，为北河检察工作的新发展提供了扎实的物质基础，为北河检察再创新辉煌插上了腾飞的翅膀。

基层院建设 第3篇

一、深刻领会科学发展观的重大现实意义, 解决好要不要科学发展的问题

科学发展观既是我国经济社会发展的重要指导方针, 是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想, 也是推进检察工作的重要指导方针。在检察机关基层院建设中, 必须牢固树立发展是第一要务的观念。检察机关作为国家法律监督机关, 深入学习实践科学发展观, 对于进一步统一检察机关和广大检察人员执法思想, 提高队伍素质, 解决影响和制约检察工作科学发展的突出问题, 忠实履行宪法和法律赋予的职责, 更好地服务于党和国家工作大局, 具有重大的现实意义和深远的历史意义。

对于铁路检察机关而言, 只有发展, 才能在铁路体制改革和司法体制改革的双重压力下拥有一席之地。近年来, 随着铁路以主辅分离、辅业改制和生产力布局调整等为重点的改革工作逐步推开, 铁检机关必将面临着与铁路企业的分离;尤其是2005年各铁路分局撤销后, 各基层院变为路局的二级管理单位, 在铁路管理体制中被“边缘化”。另一方面, 铁路检察机关尽管业务上受地方检察院领导, 但尚不属于国家司法编制序列, 在检察业务建设中也面临被“边缘化”的趋势。铁检的根本问题是体制机制问题, 在这一根本问题没有解决之前, 铁检机关只有靠发展, 才能争取生存空间, 才能在司法体制改革中真正融入司法体系。

基于对铁检机关面临形势的清醒把握, 笔者认为, 要在科学发展观的指导下, 妥善处理当前与长远、局部与全局的关系, 必须坚持“练好内功, 把握机遇, 迎接挑战”的工作思路, 引导干警切实增强贯彻落实科学发展观的责任感和使命感, 把干警的思想和行动统一到科学发展观上来, 统一到中央的重大决策、部署和要求上来, 自觉地将科学发展观运用到检察工作中, 推进各项事业健康发展, 坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者, 在基层院建设中努力实现“四个新发展”的工作目标。即:执法观念上有新发展;创新工作机制上有新发展;干警整体素质提升上有新发展;工作业绩的取得上有新发展。

二、坚持以人为本, 大力加强领导班子和干部队伍建设, 解决好能不能科学发展的问题

以人为本, 是科学发展观的核心。推进科学发展, 关键在人, 人的关键在干部。为建立一支适应科学发展要求的干部队伍, 我们认为必须解决好四个方面的问题。一是理论武装问题。真正用科学发展观武装干部头脑, 做到符合科学发展观的事情就全力以赴去做, 不符合科学发展观的事情就毫不迟疑去改, 让科学发展观入脑入心并转化为自觉行动。二是法律监督能力问题。应通过多种途径, 大力加强干部队伍能力建设, 在中层以上干部层次, 要着力提高把握全局、科学决策、开拓创新、关注民生、统筹兼顾等方面的能力, 在一般干警层次, 要着力提高检察实战技能, 确保干警的能力与岗位相适应、与科学发展的要求相适应。三是纪律作风问题。要持之以恒地开展检察纪律教育和检察职业道德教育, 引导广大干警树立正确的权力观、地位观、利益观;大力弘扬求真务实、艰苦奋斗之风, 坚持讲真话、办实事、求实效, 以作风务实、用权为民、勤政廉洁的实际行动取信于组织、取信于人民。四是从优待检问题。坚持以人为本, 要求我们着力改善民生, 致力于让干警感受到生活质量每年都有新提高。要关注干警的合理诉求, 在政策允许的范围内, 积极解决干警的实际问题和实际困难, 充分调动干警的工作积极性, 着力营造出全院共谋发展、齐心协力干事创业的良好氛围。

三、突出检察工作主题, 大力加强检察业务建设, 解决好怎么样科学发展的问题

实现科学发展就是要全面协调可持续发展。检察机关深入学习实践科学发展观, 最根本的是要提高法律监督能力, 增强法律监督本领, 把学习科学发展观的理论成果转化为服务科学发展的实践能力, 同时, 解决影响法律监督职能发挥的突出问题, 实现检察工作科学发展。

要始终坚持正确的执法思想和执法观念。要在检察实践过程中解放思想, 不断转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念, 始终做到“三个坚持”:坚持社会主义法治理念, 坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上, 坚持“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题, 牢固树立推动科学发展, 促进社会和谐的大局观念, 严格、公正、文明执法, 注重统筹兼顾, 正确处理好打击与保护、惩治与预防、公正与效率的关系, 办案数量和办案质量、办案效率和办案效果的关系。

基层检察长谈基层院建设 第4篇

2005年以来，我院将国际质量管理的先进管理理念和管理原则与检察实际有机结合，遵循法律监督工作的特点和规律，建立并形成了切合我院实际的信息技术支持下的检察业务建设、检察队伍建设、检务保障建设三结合的规范化长效管理机制暨以队伍管理、业务管理、保障管理、监督检查、绩效评价五大管理程序为主要特点的合规管用的规范化管理体系。我院不仅将1995年获得的“全国模范检察院”保持至今，2007年还取得了“全国先进基层检察院”、“全国十佳基层检察院”等新的荣誉。现简要阐述我们的一些做法和体会，以期对基层院建立科学的管理机制有所裨益。

一是强化理念转变，树立科学的执法规范意识和严谨的职业精神。首先，坚持开展“把规范养成习惯，将功夫用在细节”主题教育实践活动并贯穿始终，强化工作的规范意识，细节意识，要求检察人员深刻理解规范的实质；其次，坚持以理念的更新提高队伍的综合执行力。总结提炼出“一种精神、六个理念”，通过理念的转变和道德情操的升华，促进检察人员整体素质的提高，以人的全面发展促进检察工作的全面发展。

二是强化过程控制、流程管理，建立检察业务标准化制度规范体系。我院结合检察业务工作实际，编制了各个岗位的岗位说明和执法办案工作规范和工作标准，使每个部门、每个人都能够清楚的知道自己的工作过程，每一个执法环节责任明确，有章可循。同时，为保证规范文件的有效落实，建立了《检察业务控制程序》，通过过程的有效控制，流程之间的内部监督，将各部门的执法过程通过系统的管理方法有机地联系起来。

三是强化监督管理，建立内部监督、自我纠错新机制。制度的生命在于落实，规范的落实必须建立有效的监督机制。首先，通过定期内部审核，及时发现执法中存在的问题，分析出现问题的原因，针对原因采取纠正和预防措施，使不规范行为得以充分整改，执法质量不断提高；其次。强化部门负责人的具体责任和上下级间的纵向监督；再次，加强部门之间的横向制约和监督；最后，充分发挥检务督察的监督作用。

四是强化信息化建设成果的应用，发挥信息技术对办案流程的动态管理和监督作用。充分利用信息化优势，研用《刑事诉讼全程监督系统软件》，该软件除具有案件办理、自动生成法律文书、统计分析、档案管理等常规功能外，还对各诉讼环节中易出现违法行为事项，如强制措施、追捕、追诉、超期羁押或办案期限延时等问题进行审查，并设置了短信提示、网上通知等预警、示警功能，实现了法律监督工作通过网络向公安机关、人民法院、行政执法机关和检察机关内部延伸的突破，有效地发挥软件规范管理的作用。

我院把规范化管理体系的精髓概括为“五个凡事”：即“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有误必纠”。我们深刻体会到建立和运行规范化管理体系与静态的制度管理的重要区别在于其将制度进行优化，基于系统的方法形成管理体系。并保持持续运行，增强了管理的科学性，是一个持续改进、不断增值的过程。这种管理机制是符合事物发展规律和科学发展观要求的，是基层检察事业实现持续递进发展的有效工具。

发挥检务保障效能是基层院建设的根本

张立宪

检务保障是检察工作的重要组成部分，是检察机关履行法律监督职责的坚实后盾。随着依法治国方略的推进，新时期检务保障的作用越来越凸现。基层检察院应当紧紧围绕检察工作主题和总体要求，认真贯彻“抓保障、保中心、促发展”的工作方针，抢抓机遇，因地制宜，加大力度，强化措施，充分发挥检务保障效能，促进各项检察工作科学发展。

一是提升经费保障效能。为各项检察工作发展提供财力支撑。经费保障是检务保障的核心，是检察工作科学发展的动力之源。不可否认。经费保障困难已成为一些基层检察院各项工作发展的最大瓶颈。过重的债务成为检察事业发展的沉重包袱，严重困扰了各项工作的开展。因此，基层检察长应当高度重视经费保障工作。坚持把经费保障纳入党组议事日程，常议常抓，主动争取，千方百计地提高经费保障水平。首先，要充分利用列席党委常委会、人大常委会和市长办公会之机，汇报经费困难情况。请求增加检察机关的财政预算，并当地方领导和上级检察机关到院指导工作时，敢于反映经费困难情况，从而引起各级领导重视检察机关经费短缺的实际问题：其次，基层检察院要广泛开展经费保障方面的调查研究，做到超前谋划，为当地政府增拨经费预算提供依据；最后，基层检察院要及时抓住中央和地方出台的关于检察机关经费保障方面的方针政策等机遇，主动将有关文件呈报各级领导，主动向地方财政部门宣传，争取专项经费。经费有了可靠保障后，基层检察院应当坚持统筹兼顾、重点突出的原则，把钱用在刀刃上。除保障办公办案正常运转所需经费外，要进一步加大对基础设施和信息化建设的资金投入力度，推进基础硬件建设，为检察工作发展提供源源不断的动力。

二是提升基础设施效能。为各项检察工作发展提供硬件支撑。俗话说：“基础不牢，地动山摇”，基层检察院的基础设施建设应重点放在“两房”建设上。抓好“两房”建设，有利于促进办案规范，有利于保障办案安全。“两房”建设完成后，基层检察院不能只作为“形象工程”和“绩效工程”，忽视管理。要善于借鉴一些星级宾馆的管理经验，制定出管根本、管长远、见实效的措施，维护好“两房”内外环境和安全，发挥好“两房”辐射作用，带动业务、队伍、信息化建设全面发展。

三是提升科技装备效能，为各项检察工作发展提供技术支撑。科技装备是信息化建设的“助推剂”。基层检察院要始终坚持科技强检战略，加强科技装备、交通装备、通讯装备建设。实现办公自动化、办案现代化、管理信息化的目标。

基层院管理机制建设的两个切入点

王勇

检察机关要强化法律监督职能，基层检察院的基础前沿作用、一线平台作用、第一防线作用的发挥尤为重要。作为一名基层检察院的检察长。我感到如不认真研究和解决基层检察院当前存在的一些薄弱环节和问题，势必难以提升法律监督形象，树立法律监督权威。我所在盘县检察院检察人员83人，刑事案件近几年均上千人，职务犯罪案件20人左右，2007年就提出把业务管理规范化、队伍建设专业化、后勤保障科学化、信息建设现代化建设作为盘县检察院的根本目标和任务，做了一些工作，也有一些成效。但仍然存在检察人员理性思考检察工作服务经济社会科学发展的能力不够强，管理不够科学、不够细致等问题，影响了监督职能的发挥。按照《2009—2012年基层人民检察院建设规划》的要求，立足县情和院情，要解决存在的突出问题，必须把握检察工作自身科学发展和推动经济社会科学发展两个主题，找准切入点，加强管理机制建设，作为提升法律监督水平的基础。

一、找准服务经济社会科学发展的切入点，把握县域经济社会发展的整体思路和目标任务

要深入调研分析影响经济平稳较快发展以及农村改革发展、保障和改善民生、生态文明建设等方面的突出问题：深入调研分析公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施等重大领域和环节的突出问题：深入调研分析影响社会治安稳定的“两抢一盗’等多发性侵财犯罪、毒品犯罪、暴力犯罪、黑恶势力犯罪、未成年人犯罪及其他比较突出的犯罪问题；深入调研分析矿群矛盾引发的刑事犯罪问题，增强服务经济社会发展的主动性。建立党组成员及内设机构负责人带队调研工作机制，搞好司法实践和检察理论与经济社会发展中存在矛盾的综合调研工作，重点收集整理并分析执法过程中的热点难点问题，指导检察工作实践。

二、找准检察工作自身科学发展的切入点，遵循检察工作规律。把握发挥法律监督职能、树立法律监督权威的整体思路、目标任务及具体内容

要深入调研分析侦监、公诉审查案件是基础，监督是重点的具体内容；深入调研分析反贪、反渎、监所、民行查办职务犯罪案件是手段，监督是目的具体内容；深入调研分析受理举报、刑事和民事行政申诉、驻所检察是载体，监督是方向的具体内容：深入调研分析信息化建设、后勤管理、队伍管理是保障，提升法律监督能力是目标的具体内容，增强法律监督能力，树立法律监督形象。健全适合盘县检察院实际的、充满活力的、富有效率的、有利于两个科学发展的检察权运行和管理机制，建立健全合理有效的工作绩效考评机制，建立业务工作运行规范、综合考评规范、办案质量考评规范，确保检察工作整体推进。

以科学发展观为统领，推进基层检察院科学发展

王锐

如何紧跟时代发屉潮流，以科学发展观为统领，进一步加强和促进检察机关建设，是各级检察机关当前迫切需要研究和解决的一个重大课题。带着这个课题，笔者结合基层检察院建设的实际进行一些理性思考。

一、创新制度体系，完善“流程控制”是基层检察院建设的重要环节

在科学发展观的指导下，检察机关推行规范化建设，实现用制度管人。用制度管事，有利于减少工作中的漏洞，防止工作中的随意性，从制度上预防腐败，保证依法公正地行使检察权。

第一，创新制度体系。创新制度体系，强调制度的全面性、及时性和可操作性。坚持针对实际工作中存在的问题定制度，让制度解决问题。哪里有问题，哪里易出问题就把制度定到哪里。工作中，要推陈出新，对于制约和妨碍法律监督的旧的、不合时宜的体制机制及时进行改革完善，建立起有利于检察工作科学发展且可操作性强的制度体系。

第二，完善流程控制。基层检察院要把流程管理作为规范化建设必不可少的一环，把干警执法行为和案件发展过程置于流程管理的约束和控制之下，不断培养流程控制意识，从而形成流程控制的检察业务机制。

二、建立制约机制。强化质量意识是基层检察院规范化建设的关键

第一，抓制度运行机制，形成全方位动态督查网络。一是立足案件管理中心抓督查。检察长、副检察长应当定期检查业务办理情况，并协调解决、督办在各个环节存在的主要问题。另外，在案件管理中心应设专职督查员，与纪检部门一起对所有案件进行日常监督。二是各业务科室根据本科室的工作规范化文本。对案件的办理情况进行白检。三是由专职检委会委员参与案件内部监督，对案件进行全面复核。四是由检委会委员组成案件质量考评组，定期对全院各业务部门的卷宗质量进行抽查。

第二，突出重点抓监督。各业务科室要结合自身工作实际、业务特点，找准工作重点难点。找准问题多发点。进行重点检查和监督。一是在案件受理前，审查是否符合本科室的受理条件。二是在办案过程中。审查是否符合法定程序、法定时限、法定要求。三是在案件办结后，审查法律文书是否齐全，卷宗是否达到归档标准等。

第三，总结讲评促质量。首先，各科室要实行每周例会制，对本周的业务办理情况从正反两方面进行总结讲评；其次，全院每季度召开一次总结讲评大会，对各业务部门的工作进行逐一讲评，肯定成绩，指出不足，提出纠正意见，明确下一步工作重点。

三、加强队伍建设提高队伍素质，是基层检察院建设的根本保障

队伍建设是根本。也是保证。因此，必须建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍。

第一，狠抓领导班子建设。筑强战斗堡垒。“火车跑得快，全凭车头带。”领导班子建设是检察事业发展的关键。班子成员要强化核心意识，明确各自的责任，维护班子的集中统一：班子成员要贯彻疏通意识，加强交心谈心和思想交流，树立起健康积极的疏通意识，相互理解、相互支持；班子成员要保持相容意识，小节不纠、大怨不积、大度容人；班子成员要树立榜样意识，时刻保持警醒，坚持做政治上的明白人、工作上的实干家、勤政廉政的带头人。

第二，加强队伍管理，增强团队活力。一是健全教育培训机制，提高队伍素质。二是完善竞争激励机制，增强队伍活力。基层检察院要积极、稳妥地推行人事制度改革，实行中层干部竞争上岗、一般干部双向选择的用人机制，疏通“能上能下”、“下还能上”的用人渠道，形成竞争择优、充满活力的用人机制。三是建立绩效考评机制，激发队伍内在动力。在全院范围内有效实施绩效考核，根据量化考核的情况，以实绩排座次，兑奖惩。把考核的结果与干警职务升降、岗位去留和物质待遇挂钩，激发活力，促进工作。四是建立监督制约机制，提高干警拒腐防变能力。要进一步深化和规范检务公开制度，

深入推进人民监督员制度，增强执法透明度，更好地接受人民群众和社会各界的监督。同时，要加强廉政建设，增强干警廉政意识，明确廉政责任，在腐败与反腐败、腐蚀与反腐蚀的斗争中，使广大干警守得住清贫、忍得住寂寞、顶得住诱惑、经得住考验。恪守独立、平等、公正、高效、透明、诫信、文明、廉洁的职业道德。

基层检察院应健全并创新三种管理机制

刘天尧

曹建明检察长在全国基层检察院建设工作会议上指出：基层人民检察院是人民检察院整体工作的基础，是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的桥梁和纽带，也是全面落实依法治国基本方略的重要力量。基层检察院工作直接关系到检察工作全局，关系到党和国家工作大局。而管理机制问题是长期制约基层检察院创新发展的“瓶颈”。为适应新时期对检察工作的需要，基层检察院应健全并创新业务管理、队伍管理、事务管理三种机制，以达到提高工作效能。提升工作质量，增强法律监督服务对象满意度的效果。

一、“联动管理”抓业务

“联动管理”就是在检察业务上实行“案件统一监管，部门互补联动”的机制，设立一个专门的案件监督管理科，对案件进行统一管理和监督。具体工作是对案件统一受理和移送，统一分案，统一开具法律文书，统一对案件当事人的权利告知、送达，统一装订卷宗并存档，在该科设立一个由专职检委会委员任组长，各业务科室负责人为成员的案件质量督查组，实行对案件全程动态跟踪，事中备案审查，强化对案件实体的监督；通过对内卷检查，规范和监督办案流程。实行每月一期实名制的案件质量和案管情况简报，通报个案质量问题和查处情况，并提出普遍性问题和整改措施。

在业务部门间实行互补联动机制，也就是在各部门建制不变的前提下，在侦查监督科与公诉科之间，反贪局、反渎局与控申之间。实行人员的统一调度和混用，形成捕诉互补联动和侦查互补联动。为确保案件质量，各部门的案件仍由各部门负责。统一出口。实行这一机制，可以对各部门人员进行机动调配，办案人员成信增加，可以迅速消化增长案件，给案件高峰“泄洪”。

二、“分类管理”带队伍

基层检察院要立足长远，逐步建立起稳定的三类人员队伍：一类是检察官系列，核心是侦查检控人员，要在法学专业人员中产生，并加强实践工作能力的培养；第二类是检察事务人员，主要从事书记员或其它辅助业务工作，通过司法考试后可以向检察官流动；第三类人员是政工后勤人员，今后走办事员、副主任科员、主任科员的发展序列。这样，全体工作人员各有各的发展，各有各的空间。

三、“集约化管理”理事务

人民检察院基层院建设工作汇报 第5篇

各位领导： 首先，请允许我代表**区人民检察院全体干警，对各位领导来我院检查指导工作表示热烈的欢迎。下面，我向各位领导汇报我院基层院建设工作的情况。**区位于**脚下，是##市的中心城区，总面积平方公里，总人口60万，辖5个街道办事处、2个镇。

**区人民检察院内设13个科室局，专项政法编制71人，现有在职

干警61人，其中检察长、副检察长5名，党组成员8名，检察员39名，助理检察员2名，书记员8名。

**区检察院的各项工作多年来一直保持着良好的发展势头，曾先后被命名为”五好检察院”、市级文明单位，并多次受

到上级检察机关的表彰。去年以来，特别是去年全省基层院建设工作会议以来，我院认真贯彻上级关于加强基层院建设的工作部署，确定了“强化一个理念、抓好一个根本、突出一个中心、构建一个机制、实现一个目标”的“五个一”工作思路，研究制定并积极实施《基层院建设三年规划》，力争在三年内分三步实现省一类、省先进、全国先进检察院的目标。围绕这一思路和目标，我院从统一思想认识、不断强化干警的争先创优意识入手，以业务工作为中心，强化措施，用心工作，狠抓落实，有力促进了工作发展，无论是业务工作、队伍建设，还是信息化建设、基础设施建设，都取得了显著成效。

一、坚持以人为本，努力建设高素质的检察队伍

我院坚持把队伍建设作为一项基础性、根本性的任务来抓，努力提高队伍整体素质和执法水平。

（一）着力建设团结奋进、廉洁民主、勇创一流的领导班子。领导班子的精神状态、素质和能力直接决定着基层院建设的水平。去年新一届党组建立后，坚持把班子建设放在突出位置来抓。一是牢固树立奋发有为的良好精神状态。由于我区所处地理位置特殊，工作困难多压力大，一些同志存在畏难情绪和工作上过得去就行的思想，争先创优的信心不足、决心不大。对此，党组认真分析形势和存在的问题，多次组织学习先进检察院的经验，对照先进查找差距，使班子的每一位同志认识到，别人能做到的、能做好的事，我们同样能做到、能做好，作为##的市中区，而且一定要做得更好，决不能辜负上级领导和群众的信任与期望，必须奋发有为、争创一流。党组的决心和行动，有力地带动和激发了全院干警的积极性，各项工作呈现出你追我赶、谁也不甘落后的良好局面。二是加强领导能力建设。按照“三个体系”的要求，认真落实党组中心组学习制度，提高班子成员的政治理论素养，提

升把握大局、工作创新和狠抓落实的能力。坚持民主决策，着力解决制约工作发展的各种问题，赢得了干警的真诚拥护。坚持党的领导，讲政治、讲大局；自觉接受人大监督，积极争取政府支持；注重协调有关部门的关系，加强班子团结，营造了良好的执法环境和条件。三是加强班子的廉政建设。充分发挥班子成员的示范和导向作用，以落实“党风廉政建设责任制”为总抓手，制定并严格执行了《关于进一步加强领导班子建设的意见》、《领导干部廉洁从检规定》等制度，保证干警对决策的知情权和参与权，及时公开各项重大事项，自觉接受干警和社会监督，极大地提升了班子的公信度，树起了良好形象和权威。在院党组的带动下，全体干警廉洁自律意识明显增强，拒礼拒贿拒吃请成为自觉行动，没有发生一起违法违纪问题。

（二）切实转变执法观念和执法作风。坚持把统一执法思想，转变执法观念，改善执法作风摆在思想教育的首要位

置，围绕树立“立检为公，执法为民”的现代执法理念，深入开展了深化“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”主题教育、保持共产党员先进性教育“回头看”等一系列活动，采取到孟良崮、徂徕山“重温入党誓词”，收看先进人物事迹报告会，邀请区纪委、区委党校领导作专题报告，开展致干警家属一封信等多种形式，丰富教育内容，增强了教育的实效性。特别是今年以来，我院以开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为契机，一是按照上级部署要求，结合实际，制定实施方案，确定重点部门、重点环节和重点人员，从具体细节入手，采取“个人查、科室互查、集中排查、组织督查、开门核查”等方式，建立部门、个人查摆问题和整改台帐，对执法工作中存在的问题进行了全面查找，查出各种问题49条。二是坚持开门整改，向社会各界及人民群众发放征求意见函1300封，走访座谈42人次，广泛征求了意见和建议。三是针对查找出 的问题，深刻剖析原因，制定落实整改措施33条，并有针对性加强了业务学习，制定完善制度25项，促使干警努力把“为民、公正、文明、服务”的具体要求落实到执法办案中去，干警的执法作风得到了社会各界的认可。同时，努力把教育整改与从优待警结合起来，建立了干警家庭档案，积极帮助干警解决实际困难。建立了干警健康档案，每年进行一次查体。建起了干警食堂、多功能活动室，组织了联欢会、登山健身、乒乓球比赛等丰富多彩的文体活动，积极营造和谐氛围，在关爱中培育干警用心工作的良好作风。

浅谈基层院检察信息化建设 第6篇

基层检察院信息化建设是科技强检的重要组成部分，也是检察工作改革的一项重要内容。自2000年1月最高人民检察院作出了《关于在大中城市加快科技强检步伐的决定》以来，全国检察机关切实加大了科技强检的力度，并将信息化建设作为科技强检的首要任务来抓。据有关资料显示，截止目前，全国检察机关已经开通一级专线网，二级、三级专线网亦正在逐步建设中，各级检察机关都在加大内部机关局域网的建设，并且逐步实现对各类检察机关办公办案等应用软件的应用。这些都标志全国检察机关的信息化建设正快速地向前发展。而对作为承担着80%检察工作任务的，并在单位总量中占有80%的各级基层检察院的信息化建设，更呈现出特殊重要的地位。在此，笔者就基层检察院信息化建设谈一谈自己的看法。

一、正确认识基层检察院的信息化建设。

一是要正确理解检察机关的信息化建设的基本概念和范围，高检院在检察改革实施意见中明确提出了“以计算机技术为核心，初步实现办公自动化和办案自动化”。这就是以对检察机关信息化建设作出的构架性的定义。具体来说，信息化建设应当包括硬件设施的建设和应用软件的应用。就是在高检院的统一部署下，各级检察机关根据各地的办公办案实际，与检察队伍建设、检察业务建设相结合，构建以计算机网络技术和计算机应用为基础的综合信息网络，购建与此相适应的硬件设施和应用软件并加以应用，提高办公办案效率，增强检察 工作科技含量，适应社会发展的需要。

二是要充分理解的检察机关信息化建设的意义。基层检察院站在强化法律监督、维护社会公平与正义及与犯罪分子作斗争的第一线，担负着繁重的任务。科技强检是检察事业发展的重要动力，而信息化建设又是科技强检的基础和重要组成部分。同时科技的日新月异和犯罪的高智化、有组织化，使检察机关强化法律监督、维护公平正义难度加大。并且随着全球经济一体化进程的发展，涉外案件的增加，只有加强信息化建设才能熟悉各国法律、国际条约，有利于加强与国际间交流与合作，有利于基层检察院担当起涉外案件的侦查与涉外法律监督。总之，信息化建设是实现科技强检，促进基层检察事业稳健发展重要的基础和根本途径之一。

二、基层院检察信息化建设的现状和存在的问题。

总体来说，基层检察院的信息化建设的现状：一是发展不平衡。经济发达地区好于贫困落后地区，领导重视地区好于不重视地；二是建设水平不平衡。一方面存在配置过低，不能满足需要，另一方面，过高的不合理配置导致浪费。目前，制约基层检察院信息化建设的凸出因素主要有以下方面：

1、认识不足，观念滞后，阻碍了基层检察院信息化建设。检察机关中相当一部分领导和干警对信息化范围、信息化开展的意义认识不足，在思想观念中存在着只须懂法就足以胜任检察工作的偏见，对信息化的了解也仅限于信息化就是用微机打字、上因特网，并习惯于传统的工作方式和方法，本能对新兴事物的应用产生抵触情绪。即使 是初步完成了硬件设施的建设，也未能有效应用，并且由于缺乏有效应用而看不到效果，反过来对信息化建设进一步完善而丧失信心。因此，出现了阻碍科学技术与办案结合的不利因素，缺乏依靠科技进步的内在动力，对于如何把信息技术运用到检察工作中来、如何用信息化促进检察工作的跨越式发展，研究较少，重视不够。这种状况已成为检察机关加快信息化进程，推动办公、办案现代化发展的瓶颈，2、资金严重缺乏，导致基层院检察信息化建设难以实施。信息化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础建设，必须要有足够的经费作保证。它所涉及的硬件设备、软件系统都需要大量的资金来购置。而根据最高人民检察院关于信息化建设经费应由财政分级负担的原则，因此建设经费应由各级地方政府专项划拔。然而地方财政或专门人民检察院所依赖的经费划拨部门却往往因为各种原因，不能保障和支持检察机关的信息化建设。这也是信息化建设发展不平衡的一个重要原因。因此，在资金不能落实的基层检察院，信息化建设只能是纸上谈兵。

3、专门人才缺乏，严重影响基层检察院信息化建设的发展。信息技术人才严重缺乏是检察机关信息化建设中最突出的问题之一。从目前来看，检察机关专门的技术人员大多为法医、会计、痕检、摄像等传统技术型工作人员，能够掌握信息技术的人才十分缺乏。而由于现行检察机关人员录用制度，在一定程度上造成相关信息技术人才难以引进。同时，由于人才的缺乏以容易造成了基层检察院信息化建设缺乏合理发展规划，难以组织实施。即使是在相关部门支持下，完成 了初步建设，却由于人才缺乏，先进的信息化设备不能使用或不能充分地发挥作用，使信息化建设的成果成为摆设，造成了建设资金的严重浪费。

三、针对当前基层检察院信息化建设中存在的问题。笔者认为加强基层院检察信息化建设，应着重做好以下五个方面

一是切实转变观念，加强领导、高度重视信息化建设

信息科学技术是当今现代化最显著的标志和最先进生产力的代表，对社会的发展产生广泛深刻的影响。充分利用现代信息技术，努力提高检察机关办公、办案效率和应对突发案件的快速反应能力，已成为检察工作发展和融入社会的客观趋势，是实现科技强检的重要途径，也是更好的履行检察机关职能，维护国家法律尊严的有力保证。因此基层检察机关应高度重视信息化建设，通过各种方法提高检察机关工作人员对信息化工作的必要性和必然性的认识，解决思想上存在的误区。切实按照高检院的要求成立信息化领导小组，全面指导、组织全院的信息化建设。制定并落实建设规划和实施方案，及时解决建设过程中出现的实际问题，健全本单位信息化管理机构，开展信息化建设与应用工作。

二是切实保障信息化建设资金，多渠道筹集信息化建设资金 经费投入是信息化建设的根本保证。基层检察机关的一把手应积极主动地向地方党委和政府汇报检察机关信息化建设情况，勤请示、常汇报，积极反映建设经费紧缺的困难，力争把此项建设经费纳入地方财政预算。各院的信息化领导小组要把这项工作作为信息化工作的 重点和难点，采取有力措施，千方百计，广开渠道，保证建设经费足额、按时到位。

三是以经济、实用、高效为原则组织建设，结合检察队伍、业务建设发展信息化建设。

为保证检察信息化建设能规范、有序、高效地进行，基层检察院必须严格贯彻执行最高人民检察院制定的“统一规划、统一技术标准、统一规范、统一应用软件、统一管理”的“五个统一”的建设原则。要树立“全国一盘棋”的思想，严格执行高检院和上级检察机关的要求，在局域网建设、专线网建设、软件开发应用及人员培训上，统一规划、统一技术标准、统一规范、统一应用软件、统一管理，做好协调、配合工作，在建设中要立足本院实际，以经济、实用、高效为原则，力求建设规范有序、高效率，少投入高产出，不重复、不浪费，运转良好、快速、保密。基层检察院只有贯彻这一基本原则，才能确保全国网络系统的统一规范、数据共享和节约经费。

基层检察院信息化建设与检察队伍建设、业务建设是有机结合的一项系统工程，是相互促进的，在建设和应用中应当做好以下几个方面的：一是与查办案件相结合，运用信息技术，增强突破案件能力，提高案件质量和办案效率；二是与侦查监督、审判监督和执行监督相结合，沟通信息、强化证据效力，维护司法公正；三是与庭审方式改革相结合，应用多媒体示证系统，改善举证方式；四是与队伍建设相结合，普及计算机知识，提高广大干警的科技知识与技能；五是与宣传工作相结合，运用互联网的媒体功能，拓宽检务公开、预防职务犯 罪宣传渠道；六是与创建学习型的检察院活动相结合，引导干警日常学习和终身学习，为检察事业的长远发展夯实基础。七是在建设和应用中应当严格执行保密规定。

四、立足实际，引进和培训人才，确保信息化建设真正落到实处 各级人民检察院要根据实际情况，一方面要积极争取政策，引进人才，把技术精、有责任心和热爱检察事业的信息技术人才充实到检察机关中来，并努力营造一个适合技术人员发展的空间，保证信息技术人才进得来、留得住、用得好、有发展。其次立足本院，在未有专门人才的情况下，加大全员培训力度，从实际出发，努力提高全员干警的信息化素质。可以采取 “请进来、送出去”的方法。“请”是请计算机方面的人才来院给全院干警授课，利用建成的网络现场传授计算机网络基础知识。“送”是送干警接受培训。也可以选拔有微机基础知识的干警做教员，通过他们的 “传、帮、带”，使全体干警熟练掌握应用的基本技能和应用软件使用。

五、切实加强应用，推进信息化建设向前发展

信息化建设的最终目地和效果就是体现在信息化的应用。信息化的应用是信息化建设的重要组成部分。在整个信息化建设进程中，应用是根本，要以应用为先导，指导建设，以加强建设来促进应用，要将信息化建设和应用与与检察队伍建设、业务建设是有机结合起来，相互促进。一方面，基层检察院信息化建设的项目建成以后，不能放着、摆着不用，而要充分地、强制性地利用起来。应制定规章制度，要求各类案件信息必须输入微机、各类公文必须在微机上书写、流转，从而使干警的传统的办公状态进入到网络化办公、信息化办公的角色中，真正把信息化建设的成果应用到检察工作中，推动检察工作的向前开展，另一方面，上级检察机关要指导基层检察院的应用，可以采取示范推广、联合开发应用实用软件等办法，促进信息化的应用。才能真正地将信息化建设落到实处，并推动信息化建设的不断向前发展。

宁国市人民检察院