经费绩效评价体系

经费绩效评价体系（精选6篇）

经费绩效评价体系 第1篇

摘 要：随着国家对高等教育的投入逐渐增长，在提高生均拨款的同时，中央和地方也加大了高校发展专项资金的投入比重，促进高等教育事业的快速发展。为提高财政资金的使用效率，政府部门逐渐加强绩效管理，对财政经费的投入和使用进行绩效评价和考核，合理选择绩效评价指标，客观评估财政资金的使用效果，及时纠正偏差，提高管理水平，实现教育经费的高效使用。

关键词：高校；财政经费；绩效管理

一、绩效管理的内涵和高校财政经费绩效管理的必要性

绩效管理是一种新的管理模式和理念，主要包括绩效的预算、拨款以及对绩效成果的评价等。绩效评价是通过科学的绩效评价体系，对经费使用做出客观评价，对其投入经费与产出效益做比较，考核评价产出是否大于投入或等值，监督保障财政资金合理使用和应有效益。

对逐年增长的高校财政经费进行绩效管理，对经费的投入与效益实行绩效评价，了解高校财政经费使用情况和产生的效益，及时发现经费使用存在的问题，找到制约发展的关键因素，针对性地提出解决问题对策，是十分必要的。

二、高校财政经费绩效绩效管理的现状

（一）经费管理注重投入，对使用成效不够重视

对高校来说，一般只重视应收财政拨款到账与否，按期执行完毕，很少会对资金的使用进度、执行情况、使用效果进行跟踪监督，这样做不能客观反映经费的使用效益和存在的问题，容易产生财务风险。

（二）绩效评价的认识不足

对上级主管部门来说，教育部门负责对拨款项目进行管理，财政部门负责预算的编制和发放，二者的信息不对称，削弱了对财政资金绩效评价的重视和主动性；财政支出绩效评价所涉及的科研、教学、行政管理等在业务上有着差异性，而高校的财务部门在日常工作中更强调会计核算和资金收支平衡等工作，对上述的专业的差异认识不足使得财务部门在开展财政支出绩效评价工作上力不从心，很大程度上影响了评价结果的准确性和客观性。

（三）评价过程流于形式

高校财政经费绩效管理评价是近年财政部门和教育部门提出的财政资金使用的后续工作任务，研究财政资金预期目标的完成质量，以体现财政资金在学校事业发展中产生的客观效益。

但因各高校规模不同、类型不同、发展水平不均衡等，评价指标缺乏可量化性，绩效评价标准难以统一等原因，很难客观制定可操作的细则和科学的指标参照。目前的绩效评价方式更多地流于走程序，着于面上，如：更多地监督审查资金的使用情况和预算执行力，对项目过程的综合性指标评价较少，这样会制约财政资金绩效评价的水平和公正性。

（四）绩效评价缺少应有的制度保障

目前，高校财政支出的绩效考核缺乏统一规范的评价标准，如评价方法、评价标准、评价实施、评价结果反馈、评价监督、评价整改等均无统一规定，使高校财政支出绩效评价的实施具有不确定和不可比性，无法实现有效监督。

（五）尚未健全监督机制

目前评价工作主要由单位财务部门牵头组织，尚未有绩效评价专业管理部门来负责此项工作，使评价过程形式化，评价结果单一化，削弱了绩效评价的约束力；绩效评价与整改脱节，缺乏相应的奖惩制度，没有相关的部门监督问题的整改。

三、建立有效的绩效评价体系

（一）绩效评价体系设立的原则

1.重要性原则。重要性包括经济绩效和社会绩效两方面，高校财政资金包含中央和地方两级的财政投入，投入的不同项目因评价侧重点不同使得绩效评价的复杂性，而这些影响因素无法进行全部量化考核。因此，应将分析重点放在产生效益和对内涵提升的影响上。

2.考评指标差异化原则。高校财政经费的使用，涉及到诸多的部门和人员，不同的项目，其经费使用方向和成效也有所不同，因此，在评价过程中不应只使用固定的指标；考评指标应具有一定的差异性，以符合不同项目评价需求。例如，某高校在专项经费绩效评价过程中，依据学校的实际情况，分四类设置评价指标，即教育教学改革类专项经费绩效评价指标、基础设施建设专项经费绩效评价指标、实验室实训室建设专项经费绩效评价指标及信息化建设专项经费绩效评价指标等，不同的项目和类别，其所设置的评价指标也应有所不同。指标的差异性能体现经费绩效评价的针对性，提高绩效评价的准确性与科学性。

3.实用性原则。为了使评价过程顺利开展，在设计评价程序时，应遵循实用性原则，让高校财政经费绩效的评价具有可操作性的；从多视角、多元化指标和科学评价方法入手，对高校财政经费的投入和效益进行客观评价，使评价程序中的每一步骤在实践中都可以有效操作，预防因评价程序设计不妥或操作不当而影响评价工作。

因此，在设计评价程序时，需综合多方面因素，使用合理的评价方法和操作程序，运用现代化信息技术，完善经费绩效考评系统，充分运提高评价工作的整体成效，4.可比性原则。财政经费评价的主要目的是对财政资金的使用进行监管，保证公共支出的使用效率，同时需要将评价指标与本地历史指标和其它地区的指标进行比较，因此评价指标体系和模型需统一，以便对不同时期和区域的同类财政经费进行绩效评价分析时，指标体系使用一致，确保评价结果的可比性。

（二）内外部评价相结合原则

在构建高校财政经费绩效评价体系时，应考虑到将内部外评价进行有机结合，以全面、系统地对高校财政经费进行科学合理地评价，提高绩效评价的客观性。内部评价对学校的教育活动有着直接的指导作用，具备较强的针对性，高校的每一位教师和学生，都可以成为评价的主体或对象；外部评价是通过主管部门或第三方机构通过实地考察或以统一的指标体系进行绩效考核。内外评价相结合，使得评价结果全面客观。

（三）财政经费绩效评价指标

1.教学科研方面：对教学成果、学科建设、专业和专业群建设等进行质和量评定；对科研成果，如专利申请、论文发表、课题开发、成果获奖方面所获得的成绩进行效益评价；校企合作、转让技术、服务咨询、合作办学等方面所获收益评价教学科研的技术推广成效。

2.人才培养和师资队伍建设：学生增长率、毕业生就业率、学生参加各项比赛的获奖情况等指标，来评价财政资金在学生方面的受益面和使用效率；教师队伍的职称水平、海内外人才引进情况、高学位教师增长数、教师人均培训费用等指标，来考核教师队伍中应用型人才的增长和素质提升情况。

3.教学设施方面：通过考核学校各项教学资源，如生均面积、生均图书数量、生均固定资产、生均教学仪器等增长情况，结合资产的使用率，来考核资金的使用效果。

4.财务方面：主要考核资金的保障情况和使用完成率，指标有“财政经费到位率”和“财政经费使用完成率”“财政经费预算差异率”等，考核单位财政经费的落实能力和使用的控制能力及效率。

（四）财政经费绩效评价方法

科学有效的绩效评价体系是评价目标实现的重要前提，完善绩效评价指标有利于公正客观评价财政资金的使用效益。因高校不同于企业，其产出效益虽一贯具有正外部性，但效益不是朝夕能实现。因此，进行绩效评价时，不仅要考虑到高等教育的特殊性，还要结合高校中不同专业的具体情况进行分析，使用相对科学合理的评价体系。现阶段，绩效评价的主要方法有“成本一效益法”、”关键绩效指标法”、”综合评分法”、”主成分分析法”、“数据包络分析法”“平衡计分卡”等，考虑到高校的特殊性，目前使用较多的为后两项。

1.“平衡计分卡”。“平衡计分卡”可以围绕财政资金使用目标，将资金管理和绩效评价有机结合。把财政资金的绩效目标分为“财务管理情况”、“项目管理水平”、“项目绩效指标完成情况”、“项目成果评价”，几个维度，为每一个维度设计适当的评价指标，根据评价的侧重点赋予相应的权重，该方法能很好地处理财务指标和非财务指标、内部指标和外部指标、领先指标和滞后指标之问的平衡，此方法可应用于横向项目比较，也可应用于不同性质项目间的对比。见下表：

2.数据包络分析法。数据包络分析法是一个线形规划模型，表示为产出对投入的比率。即通过对一个特定单位的效率和一组提供相同服务的类似单位的绩效做比较，通过输入和输出数据的综合分析，对同一类型各决策单元的相对有效性做出评价与排序，为决策者提供重要的管理决策信息。

数据包络分析法是以“相对效率”为基础，根据多指标投入和多指标产出对相同类型的单位进行相对有效性或效益评价的一种新的系统分析方法。首先，高校特有的公益性，涉及多投入和多产出的特点，数据包络分析法适合多投入和产出的指标分析，不用预先设定指标权重，避免人为的主观性；其次，高校的产出是人才的质量和数量、科研成果、社会服务，一般情况下很难进行定量分析，评估指标无法统一量纲，数据包络分析法可以忽略这一问题；再次，效率性是高校财政投入绩效评价的重点之一，数据包络分析法通过综合性的指标，反映不同决策单元的效率性，了解被评价单位的资源使用情况，及时提醒高校投入大于产出、或资金使用效率低的情况，使有限的教育资源发挥最大的经济效益和社会效益。

四、解决高校财政经费绩效评价中的问题和对策

（一）建立有效的监督机制

一是加强财政资金使用的过程管理：严肃预算编制、制度建设，妥善安排工作进度，进行期中的考核和评估，确保工作进程有条不紊；二是对大项或重要的财政资金要开展跟踪审计，确保支出合理、专款专用。三是由于目前经费绩效评价工作主要由政府主管部门、高校的财务人员负责，未单独设置绩效评价管理部门，因财务人员对教学、科研等事项了解较为局限，导致无法客观和准确地进行评价，因此政府部门需要设置专门负责绩效评价和监管的机构，在专业知识和信息对称的情况下考核并帮助学校做出合理客观公允的绩效评价，督促改进不足之处，实现财政资源的有效配置与利用。

（二）引进第三方评价机构

财政经费绩效评价是一项专业性强的工作，按照“管办评”分离的精神，可以采取内外结合的办法：引进有资质、条件成熟的第三方实施绩效考核，避免走过场情况。从不同的专业角度和不同层面对项目进行论证，评估机构与人员的专业性与中立性可以进一步保证评价结果的客观性和科学性。

（三）绩效考核与激励相结合原则

科学系统的评价结果对财政经费的分配和管理发挥引导作用，对高校的内涵和外延发展起着推动作用。将激励措施引入绩效考核，作为提倡先进、引导落后的推动机制，能加强高校对绩效评价的重视，激发学校挖掘管理潜力，提高资金使用的效率和效益，促进高校的健康发展。

（四）开展问责和整改工作

开展激励机制的同时，也要展开问责工作，政府部门要对财政经费投人不到位、经费使用管理不合规、任务进度滞后、经济或社会效益低下等问题进行质询和追踪问责，并根据绩效评价结果，及时提出整改建议，监督高校及时纠错。

（五）打造绩效评价的氛围和环境

为保证高校财政经费绩效管理工作的有序开展，需要政府部门、高校、相关社会机构的共同努力。因此，需要强化财政经费使用的绩效意识传导，建立绩效评价工作的配套机制，使其成为一项日常工作；建立绩效评价信息数据库，以反映高校财政经费使用情况和评价结果，保证政府上述三方之间的信息畅通，进一步合理分配和运用财政资源，保证办学效益。.综上述，对高校财政经费使用进行绩效管理，使用合理的指标体系客观评价财政资金使用效益，对改进办学有重要的指导意义，引导高校更为规范地使用和分配资金，让有限的教育资源发挥最大的经济效益和社会效益；帮助政府部门分析资金投入的有效性，并对高校的后续工作进行科学决策，有力促进高等教育健康发展。

参考文献

［1]李真.财政支持地方高校发展专项资金绩效研究[J].会计之友,2014（22）.［2]张春云 宋俊菊.高校专项资金绩效评价体系探析［J］.现代经济信息,2008（3）：50-51.［3]昝新改.专项资金管理中存在的问题及对策［J］.审计月刊,2005(06):152-155.［4]李超 宋金杰.高校专项资金绩效评价体系的建立［J］.会计之友,2013（2）：120-122.［5]乔春华.高校经费绩效管理基本概念研究［J］.会计之友,2012（3）：110-112.［6]朱霞.我国高等教育经费预算绩效评价问题研究［J］.财经界,2014（22）：37~79.

经费绩效评价体系 第2篇

【关键词】事业单位 专项经费 绩效考核

一、前言

事业单位的经费最主要来源是国家财政及地方资金扶持，而专项经费则是专门用于某项特定业务的经费，其用途具有专门性、唯一性、不可转移性。而随着事业单位各项业务的不断开展，专项经费已经成为许多事业单位的主要经费类型。因此，加强专项经费的管理，尤其是专项经费的使用绩效就成为了单位财务管理工作的重要内容之一。然而就目前的管理实际来看，专项经费在很多时候并未得到专款专用，随意挪用、无故侵占的问题仍然时有发生。这不仅直接影响到事业单位专项业务的开展质量，更加危害到单位的内部管理及社会形象及声誉。

二、事业单位专项经费管理现状

虽然近年来国家针对事业单位专项经费的管理出台了许多加强监督及约束的法律法规，也取得了许多可喜的成绩。但对于存在着的问题，仍然值得我们思考。在预算管理方面存在的问题直接导致专项经费的使用不科学、不合理，执行结果与预算内容相去甚远。与此同时，在专项经费的使用过程中也缺乏科学的申报、结余操作，从而让专项经费失去了原本的意义，不仅未能促进事业单位业务发展，反而成为了一个管理重灾区。为此，加强事业单位的专项经费绩效考核并建立科学合理的管理体系就成为迫在眉睫的紧要工作。

三、事业单位专项经费绩效考核关键点

事业单位有别于一般生产经营性企业，其经费管理并不具有趋利性，因此在经费绩效考核体系建设方面有着自身的特殊性和需要特别关注的重要方面。

首先，关注资金使用效益。虽然事业单位是公共服务机构，并不同于一般企业那样有通过绩效考核提升效益的需要。但事业单位的经费来源主要依靠国家及地方财政，资金数额也相对有限，提升有限经费的使用效益，使之发挥出最大化经济价值也是事业单位经费绩效考核的关键一环。

其次，关注社会效益。事业单位是公共服务性机构，其主要任务是履行各种社会公共服务职能。所以，关注社会效益是管理的必然，也应该是经费绩效考核的重点。所以在绩效考核体系建设过程中不能忽略对社会反馈及社会成就的评价与考核。

再次，关注自身建设。事业单位是一个有形的机构，其责任是社会公共服务职能的履行，而想要切实履行好各项职能，首先就必须重视自身建设及内部管理。所以，加强专项经费绩效考核体系建设还应该将改善内部管理、提升管理效率、提升运作质量以及提升单位总体竞争实力作为重点进行考虑。

四、事业单位专项经费绩效考核体系建设

专项经费管理是事业单位经费管理的重头戏，为了提升专项经费绩效，有必要进行绩效考核体系的科学化建设。

（一）搭建完备的绩效考核体系框架

绩效考核体系建设是一个复杂的过程，同时也需要重视其科学性与完备性，从而实现考核过程公平公正、考核结果切实可用。在考核体系框架搭建方面，首先要区分评价对象。绩效评价的对象包括部门（单位）预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。根据对象的不同制定不同的评价计划。在专项经费评价上，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。过去许多时候的绩效考核评价之所以无法起到实际作用，除了操作不规范和粗糙之外，没有区别的“一刀切”也是重要原因。区分对象，能够从评价对象出发，结合部门功能及管理需求进行评价内容设置，实现考核体系的合理性提升。其次，要确定评价主体，过去许多时候的绩效考核工作虽然是以被考核人员及部门为对象，但在考核过程中却是由考核人员占据主导地位，缺少与被考核对象的交流互动，更加未能将被考核对象的更多情况列为考核参考，从而让考核结果产生了一些主观性错误。所以，在专项经费绩效考核体系建设过程中一定要树立被考核对象主体地位，并围绕着被考核主体，本着公平、公正、科学、严谨的态度进行考核目标、考核标准及考核范围的制定，提升绩效考核实际质量。再次，要正确选择考核方法。过去的绩效考核方法都过于千篇一律，无论职能为何的部门都采用同一套方法进行考核，从而不利于考核评价结果的真实与公正。绩效考核的方法多种多样，选用上也应当坚持定量优先、简便有效的原则。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效考核。发挥出绩效考核的真正作用。再次，提升数据信息真实性，避免考核结果失去公允。传统的绩效考核往往只从具体考核环节出发进行信息收集，而考核工作虽然已经尽可能的实现内容的全面与科学，但仍然会因为考核时间的选择、考核内容的选择以及被考核人员及部门在不同工作阶段所存在的差异性而让考核结果并不能真正实现全面与完整，仍然会存在一些有失公允或结果呈现不够全面准确的地方。为了提升公允性与全面性，我们应该在具体考核工作开展的同时加强部门内部、部门之间的调查以及社会问卷与走访，并通过对考核人员的培训教育，不断提升其在考核与评价过程中的专业度和分析能力，实现绩效考核评价的公正。

（二）加强人员队伍教育培养

人员队伍的教育及培养不仅仅应该存在于考核队伍的专业技能与素质提升方面，同时还应该在整个事业单位内部全面提升工作人员在专项经费绩效考核方面的专业化程度。加强考核人员队伍的教育培养，首先，要加大组织学习力度，加强对专项经费绩效考核专门知识的学习，并积极学习先进的考核方法与评价方法，确保其工作的科学性与较强专业性。同时，还要加强经费绩效考核理论与事业单位自身情况的有机结合，避免因为盲目学习所谓成功经验而陷入形而上学与教条主义误区，让考核工作脱离单位实际。在单位内部人员教育培养方面，首先要重视专项经费绩效考核工作重要性的宣传教育，同时还要重视该工作与他们自身本职工作之间的联系，这样才能够让工作人员更深刻的了解到绩效考核与自身工作之间的关系，同时也才能够在工作开展过程中更好的参与到绩效考核当中来，从被动应付变为主动响应，提升绩效考核的积极性与配合度。

（三）重视考核指标的科学性与合理性

绩效考核指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具，有共性指标，也有个性指标。在绩效指标确定上，应当遵循“五大原则”――一是相关性原则，指标的选择应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度；二是重要性原则，应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映考核要求的核心指标；三是可比性原则，对同类评价对象要设定共性的绩效考核指标，以便于考核结果可以相互比较；四是系统性原则，应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映专项经费支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等；五是经济性原则，指标的选择确定应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。

根据前面提及的事业单位绩效考核应重视的关键点，我们应该在将整个事业单位专项经费考核指标分门别类的基础之上进一步细化并突出每个部分的自身特点，从而实现考核的公正、可观、科学、严谨。首先，要重视资金使用在预期目标上的达成率，以实现对预算编制准确性的衡量与控制，从而准确把握资金使用效率问题。其次，在社会效益凸显方面，要特别重视社会影响力及实际价值创造上的指标制定。同时，还要通过走访调查、街头问卷等形式积极了解社会满意度，以实现专项经费在使用过程中的无形价值提升。再次，在自身建设及管理方面，要重视项目建设的目标达成率、变动率、预算执行百分比以及资金使用周期等几个方面的考核指标制定。通过这几个指标的制定能够帮助我们更好的对单位内部资产管理及使用、人力安排及岗位调配等有一个全面而系统的了解，便于进行后期的调整和强化。与此同时，单位的人才储备比例以及科研能力提升率也应该作为专项经费绩效考核的重要指标，通过这两项指标的考核及结果分析，我们能够直观的看到专项经费在提升单位综合竞争力及未来发展潜力方面的实际作用。

（四）绩效考核贯穿预算全过程

纵观我们国家的预算绩效管理，就是要逐步建立以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理体系。在这种大背景要求下，事业单位专项经费绩效考核体系的建设亦是如此。在专项经费绩效管理上，将绩效目标的设定、绩效跟踪、绩效考核评价及结果应用纳入预算编制、审批、执行、考核的全过程，以提高政府资金配置的经济性、效率性和效益性。

（五）绩效考核结果反馈和应用管理及责任追究

财政部门反馈回来的绩效考核评价结果，对于事业单位完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，增强支出责任有重要意义。事业单位应将绩效考核结果作为安排以后预算的重要依据，优化资源配置。对绩效考核结果中提到的单位扣分、需整改的问题，严肃对待，责任追究到相关负责人，限期坚决整改到位。

（六）关注专项经费绩效考核体系信息化建设

事业单位应当积极推进信息化建设，对信息系统建设实施归口管理，在专项经费管理领域，尽快实施信息化。同时，在实施专项经费管理信息化系统的过程中，应当将专项经费财务管理活动及其内部控制的流程和措施嵌入到单位信息系统中，减少或消除人为操纵的因素，保护专项经费的使用安全。

五、结束语

经费绩效评价体系 第3篇

(一) “3E”原则“3E”原则即经济性 (Econom y) 、效率性 (Efficiency) (Efficiency) 和有效性 (Effectiveness) 。

经济性是看投入是否节约;效率性是看过程是否高效;有效性是看结果是否达到目标。目前我国高等教育经费投入以规模而不是以效益为基本目标取向, 政府部门的着重点在于每年教育财政经费的增长量和增长速度, 而教育部门则关注的是资金是否及时到位、能否争取到更多的经费。由于资金使用单位缺乏绩效意识, 导致某些高等教育支出项目忽视最终的目标和效果, 而单纯追求支出的经济节约;或不顾效果单纯追求效率而造成浪费;或追求所谓“效果”而不顾财政资源情况, 最终影响综合效果。因此, 要对高等教育资金使用状况进行科学、客观的绩效评价, 就不能片面地、孤立地分析其中的某一个要素, 而要对经济性、效率性和有效性三要素进行综合考察分析, 从而达到综合评价的目的。

备注:表中在校生人数均为各类学生折算为本专科生的总数;连续三年教育经费投入平均增长率体现高校的发展态势和扩张能力;表中年经费增长额公式:经费增长额=当年经费总额-上年经费总额;三年资本积累平均增长率反映高校资本连续三年的积累情况, 体现高校资本发展水平和发展趋势;一次性就业率=当年毕业生就业人数÷当年毕业生总数100%。

(二) 完整性与导向性相结合的原则

完整性是指评价指标的设置要能从不同角度反映高等教育经费支出的内涵和特征, 以及支出活动对社会发展产生的积极或消极的影响, 同时要注重指标体系的导向作用和激励作用。导向作用是指评价指标的设立和运用可以引导评价主客体重视评价内容, 并努力朝评价标准的方向发展。激励作用是指评价的结果会对评估客体产生巨大的影响, 从而产生激励作用, 促进高等教育目标的实现。

(三) 科学性与可操作性相结合的原则

要全面客观地评价高等教育经费投入绩效, 必须以现有的会计数据为基础, 并且这些数据必须具有可比性、连续性和准确性。因此, 在建立评价体系的过程中, 既要从理论上注意指标的科学性, 又要符合目前实际工作情况, 通用易懂, 具有较强的现实意义和可操作性。

(四) 定量分析与定性分析相结合的原则

定量分析就是绩效评价指标以数量的形式提供有关高等教育经费支出运行特征及其目标完成情况的信息, 反映和揭示存在的问题, 对高等教育经费使用的经济性、效率性和有效性进行监测和综合评判。定性分析是指无法通过数量计算分析评价内容, 而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果。构建高等教育经费投入绩效评价指标体系, 定量分析要与定性分析相结合, 应以定量分析为主体, 通过定量指标的计算得出基本评价结果, 再利用非定量指标的定性分析对基本评价结果进一步校正, 以弥补定量分析的不足和缺陷, 使最终的绩效评价结果更加接近真实水平。

二、高等教育经费投入绩效评价指标体系设计

(一) 指标体系设计思路

高等教育经费投入绩效评价指标的设计思路, 主要从政府、消费者和债权人角度考虑。从政府的角度看, 一方面政府是维持资源配置秩序的政策制定者, 同时还要行使行政权利, 担负财政资源配置的调控角色;另一方面, 政府又是高校资产最大的所有者, 因而其关心的是高校资产的使用情况、使用效率和使用的安全性以及高校对国家和社会的贡献水平, 并对高等教育管理者的管理活动进行评价和监督。从消费者和债权人的角度看, 其侧重于关心高校的财务状况、投入产出效率、自筹经费的能力、负债水平和发展能力等。所以, 绩效评价指标应反映高校运用教育经费的经济性、效率性和有效性状况。

(二) 定量评价指标

本文拟从以下方面设定指标, 如表1所示。

(三) 定性评价指标具体如下:

(1) 领导班子基本素质。指高校现任领导班子的智力素质、品德素质和能力素质等, 具体包括知识结构、道德品质、敬业精神、开拓创新能力、团结协作能力、组织能力和科学决策水平等因素。 (2) 基础管理水平。指在维系高校教学正常运转及生存与发展的组织结构、内部管理模式、各项基础管理制度、激励与约束机制、教学质量监控体系、后勤服务等的建设及贯彻执行状况。 (3) 教师素质。指教师的学术地位、文化素质、道德水准、专业水平、参与高校教学科研的积极性及爱岗敬业精神等方面的综合情况。 (4) 综合社会贡献。主要通过教学成果和科研成果来反映。教学成果主要表现为培养人才的质量、数量以及教学成果获奖数等;科研成果主要表现为科研成果获奖数、论文数和学术专著数以及运用于实践所产生的社会效益等。 (5) 事业发展战略。指高校所采用的包括基础建设、科研投入、专业发展、学科建设及人力资源等各方面的谋划和策略。

三、高等教育经费投入绩效评价方法

(一) 定量指标评价方法

上述高等教育经费投入绩效评价指标体系中的定量指标, 实际取数基于会计基础, 由会计报表直接提取所需数值。本着简便易行的原则, 定量指标评价方法可采用加权平均法, 列出指标体系和权重体系确定单项评估值后, 再加权平均计算综合评估值。即在已有每一评价指标的不同档次对应的标准分值的前提下, 确定每一指标的得分, 然后合计出各类指标分数, 再加权平均计算综合评估分数 (表2) 。评价组织可根据学校各类指标得分情况, 分析学校的特征, 衡量学校是否具有高效率和发展潜力, 从而可区别定位为综合发展型、积极扩大型、发展潜力型、保守稳健型、发展脆弱型。也可将某一高校的绩效指标得分与同区域内高校的平均分相比较, 来判断该高校竞争力的强弱。其中标准分可利用全国或全省高校统计资料, 以相对值 (同区域高校平均值) 为衡量标准, 制定评估标准值, 指标体系权重要固定化。

(二) 定性指标评价方法

定性指标宜采用专家评议计分法, 选取5人以上的专家组成评议小组, 先确定各评议指标的权重, 再根据各专家的评分, 计算出各指标的平均分, 最后合计得分, 如表3所示。

参考文献

[1]王敏:《中国财政教育支出绩效评价探析》, 《财政研究》2005年第6期。

[2]财政部统计评价司:《企业效绩评价工作指南》, 经济科学出版社2002年版。

[3]恩施州财政局课题组:《财政支出绩效评价指标体系构建问题研究》, 《财政与发展》2006年第5期。

[4]许盛:《高等教育财政支出绩效评价问题初探》, 《教育财会研究》2006年第2期。

高等院校经费使用的绩效评价 第4篇

一绩效评价的困境

从经济学的角度出发，生产率测量是一个简单的概念[3]，但对于高等教育机构这种多产品、多功能的服务组织来说，投入产出难度量、不统一等问题，使得评价高校绩效面临诸多困难。

1投入方面

高校的投入包括人力、物质、经费、政策支持和社会环境等因素。因投入不仅限于财政经费投入，绩效也不只是财政支出效率。师资队伍、科研平台、内部管理等体现办学水平和办学声誉的因素，是历史积累的结果，不同高校所处的发展阶段和积累程度不同，经费投入得到的产出效果也就不同。同时，“985工程”、“211工程”高校，以及地域差异等体现政策和环境的因素，既难以量化却又对学校所分配到的资源、学生生源及毕业生就业等产出情况产生重要影响。

2产出方面

高校的产出包括毕业生、科研成果、社会服务等多样化的“产品”。毕业生质量除了用人单位满意度调查以外，缺乏更有效的度量方法；科研成果中的基础研究、人文社科成果难以衡量其经济效益；决策咨询等社会服务的经济社会效益同样难以度量。同时，产出具有时滞性和异质性。除购置仪器设备等硬件条件建设外，人才培养质量、科学研究实力、社会服务能力等软件建设需要一定的周期才会得到体现。往往出现“当前的评价是过去投入建设的成效，现在投入的成果要经过一段时间后才能显现”，“投入的是经费，产出是精神成果”等现象。

此外，投入和产出内容的界定也须慎重。若将产出列为投入，会对“投入产出比”产生极大影响。如财政拨款、学费收入等非竞争性资源理应作为投入；但属于竞争性资源的科研项目经费应理解为产出，由此避免出现经费越多反而绩效越低的悖论。

可以说，高等教育绩效评价是推动我国高等教育改革和发展的必然选择[4]，但其有效实施却是一个极大的难题。

二绩效评价的原则及方法

1评价原则

坚持分类评价。《教育规划纲要》提出，“建立高校分类体系，实行分类管理”。尊重学校的定位和特色，对不同类型高校采用非统一的评价标准，既遵循高等教育的内在规律又体现学校的个性特点，引导学校特色发展、错位竞争、内涵提升。

实行动态评价。绩效是组织或个人在一定时期内实施活动的成“绩”和“效”益，实行绩效评价必然需要确定评价时段。高等教育产出的滞后性特征决定了时段过短则投入产出因果性不明显，过长又不利于调整教育资源配置。因此，可结合国家政策时段性、政府换届周期和学校党政班子任职年限等情况，实行周期性滚动评价。同时，在考虑存量指标的基础上，应更加注重增量指标，准确掌握学校动态发展的趋势。

设计科学指标。评价指标是开展绩效评价的核心，是整个评估工作实施的基本依据。一要两个结合，即定量指标与定性指标、外部表现与内涵提升相结合。定量指标主要以数据形式表示，直观、精确、便于计算；但有些指标抽象、模糊、难以测量，通常要结合社会调查或专家主观评判。除在人才培养、科学研究及社会服务等方面直接外部产出是绩效评价的重要内容以外，高校在优化资源配置、提高管理水平等内涵提升方面，也是高校取得的成绩，也应作为评价的重点。二要兼顾完整性和代表性。评价体系要全面完整的反应取得的绩效，涉及到高校建设的方方面面，但又不能过于繁琐，要力求通过有代表性的关键指标准确客观地反应实际情况。三要慎重处理政策因素。受政府有关部门指令性计划限制的观测点，如招生人数等，往往不宜作为评价指标。只有将不受办学层次影响、能体现学校自主发展的观测点纳入评价体系，才不会影响不同高校间绩效的可比性。

2评价方法

高校应针对不同项目和支出选择与之相匹配的方法进行评价。目前高等教育主要绩效评价方法如下：

层次分析法。层次分析法（AHP）由美国运筹学家Saaty于20世纪70年代应用网络系统理论和多目标综合评价方法提出的一种层次权重决策分析方法。利用较少的定量信息使得决策的思维过程数学化，从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂难以直接准确计量的定性问题。但也存在定量数据少，定性成分多；指标过多时数据统计量大且权重难以确定等问题。

数据包络分析法。数据包络分析法（DEA）由美国著名运筹学家A.Charns等人于20世纪70年代以相对效率概念为基础而发展起来的一种效率评价方法。由于无须对数据进行无量纲化处理，具有客观性强、使用方便、经济意义明显、适用于多投入多产出的情况等诸多优点，已成为系统评价的重要工具[5]。中国学者在本世纪才开始应用DEA方法对高校进行绩效评价，而在实际运用过程中也存在一些局限性，如要求投入产出指标数量不能过多，定性指标如何合理量化等问题。

平衡计分卡。平衡计分卡（BSC）由美国学者Kaplan和Norton于20世纪90年代初提出，将企业系统的组织战略分解为财务、顾客、内部业务、学习与创新四个维度的绩效目标，并将目标层次分解，再进行相应的考核[6]。本世纪初引入我国政府和非营利组织甚至高等教育领域中。该方法平衡内部和外部、长期和短期之间的关系，但在高教领域运用时也存在一些问题，如企业评价体系应用到高等教育的符合度，有的非财务指标难以获取，应用BSC建立的指标体系后如何赋予权重等。endprint

除上述几种方法外，还有因子分析法，关键成功因素、标杆管理和多方法复合的综合评价方法等。这些方法都没有绝对优势，都存在不同的适用范围和各自的优缺点。

三关于绩效评价体系的构想

不同高校对不同项目经费开展绩效评价时，不仅要根据项目的具体情况进行分析，还要进行评价制度创新，搭建相对科学合理的评价体系。

1构建一套科学的评价管理体系

绩效评价是一个有计划、有执行、有监督、有反馈的系统性工作，科学管理能促进绩效评价有效进行。首先，学校制定建设计划、开展建设工作。制定可量化的建设目标，富有挑战性的建设内容，合理安排的建设进度和科学测算的资金预算等，指导项目建设和经费使用。并根据制定的计划，稳步推进高校建设发展。其次，学校进行自主评估。经过一段时间的建设，学校根据建设计划，自主开展评估工作。分析诊断建设成效，理清优势与不足，完善自身建设与发展的同时为政府组织评估做准备。再次，政府组织绩效评价。按照“管办评”分离的精神，政府委托第三方权威机构对学校项目建设实施绩效评价，客观分析经费使用的效率和效益。最后，政府优化资源配置，学校改进工作。评价结果将直接影响到财政拨款，作为政府下一轮资源分配的依据；学校也可根据评价结果及时改善建设工作，重新审视建设计划，调整发展定位规划。

2建立两种平衡互补的制度

一是为了评价活动的严肃性和科学性，要建立完善刚性评价制度。以规章制度、实施细则、项目申报书、资金预算表等形式，建立不可违背和突破的刚性权威制度，确保评价工作有章可循。二是建立柔性评价制度，利于整体性评判。以领导小组指导、专家组评审、委员会建议等多种形式，人为导向引导评价工作有效开展。

3健全三类职责明晰的组织

一是行政管理部门，运用行政手段贯彻各项管理制度，负责组织项目立项、经费下拨、推动项目建设、总结验收等工作。二是相关职能部门，根据相关规定进行设备评审、财务监督、审计检查等，监管建设工作稳步开展；三是学术组织或专门委员会，由管理经验丰富的专家、教学科研教授及业务专家组成，提供决策咨询，确保绩效评价客观公正。在评价实践中，三者相互配合，形成三位一体的评价组织体系。

4严控四个绩效评价的环节

绩效评价贯穿于项目建设的事前、事中和事后，包括投入、过程、产出和反馈四个环节。一是投入控制，通过评价计划书、经费预算等手段评价项目建设的预期成果；二是过程控制，通过项目年度总结、经费动态调整、年度预决算、内部审计、仪器设备采购与管理等手段评价项目建设的过程管理工作；三是产出控制，通过资金决算、设备验收、项目验收、专家评审等手段评价项目建设完成情况及产出结果；四是反馈控制，通过总结分析、结果公布、绩效拨款等手段将问题反馈给学校和项目建设者，把绩效评价与改进工作紧密结合。

参考文献

[1]2014年中央财政预算[EB/OL].http：//yss.mof.gov.cn/ 2014zyjs/index.html.2014-8-10.

[2]人民出版社.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[M].北京：人民出版社，2010.

[3]苑健.高等教育绩效评估的困境及展望[J].江苏高教， 2014（1）：58.

[4]卢彩晨.高等教育绩效评价的缘起及功能[J].复旦教育论坛，2011，9（3）：26.

[5]周伟.基于DEA方法的研究性大学科研绩效实证研究[D].天津：天津大学，2010：4.

经费绩效评价体系 第5篇

负责全县民族团结进步创建工作，使少数民族同胞平等、团结、互助、和谐，使少数民族同胞经济不断发展。

二、项目资金的使用及管理情况

该项目总费用6.94万元，其中培训费0.46万元、办公费0.24万元、印刷费1.01万元，其他交通费0.02万元，公务接待费0.17万元、劳务费0.90万元、其他商品和服务支出1.59万元、差旅费1.01万元、维护费0.25万元，对个人和家庭的补助支出0.34，盘王节经费0.95。项目管理按照项目批文，严格执行县财政国库集中支付。强化部门责任意识，提高财政资金使用效益。

三、项目的组织实施情况：

推进特色瑶族村寨建设，以县规范农村建房为契机，引导太和镇芙蓉瑶族移民新村和白水瑶族乡民族村建设瑶族特色村寨，组织太和芙蓉瑶族移民新村和白水瑶族乡民族村到江永、江华、恭城、连山、连南瑶族自治县考察瑶族特色村寨，现已建好民族村特色牌楼，沿路两旁的房屋进行瑶族文化元素的注入于12月底完工;白水民族村的特色级服务平台年前完工;并给予优惠政策，鼓励村民对自家房屋进行民宿装修，为瑶族民俗旅游打造亮丽风景。

四、其他需要说明的问题

建全项目管理制度，制定绩效目标，并对项目绩效实施实时监控，有效防止专项资金挤占、挪用现象发生，加大财政集中扶持力度，充分发挥资金使用效益。完善绩效考评体系。加强财政专项资金管理，保证项目资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

民族团结进步示范县创建工作经费绩效评价报告民族团结经费申请

XXX市人民政府：

xx路街道办事处成立已有大半年时间，半年来为配合我市创xx家级卫生城市，和迎接“天山杯”竞赛，我处协助市直各部门做了很多的工作，投入大量的精力、物力、财力。加之今年办事处前期的筹建准备、初始运行，和创建市级文明单位等创建工作，以及各类众多的文体活动，目前我处经费严重不足，财政收支存有很大缺口，已影响了我处正常的办公。

现xx路街道办事处特向市政府申请经费2万元，望有关领导能解决为盼!

申请人：

经费绩效评价体系 第6篇

一、项目基本情况

（一）项目概况 1.立项背景及目的

招商引资是经济社会发展的助推器，是省市县各级抓经济建设、促产业发展、搞城乡建设的重要抓手，近几年来，我县大力加强招商引资，全县经济社会、城乡面貌、产业转型、园区建设等均取得了重大发展，随着国家“一带一路”战略的实施、滇中新区与昆明市的融合发展，嵩明不仅是滇中新区（东区）的核心发展区，还是昆明临空经济的重要发展区，嵩明也是招商引资工作的主战场，为继续做好我县招商引资工作，保障招商引资项目包装、推介宣传、外出招商、代理招商、重大项目前期、日常洽谈接待、招商业务培训等工作开展以及招商奖惩工作机制的有效落实，确保2017年招商引资各项工作顺利实施和落实，特制定本项目。

2.项目实施情况

全县累计洽谈项目105个，其中，一产项目5个，二产项目56个，三产项目44个；

累计包装招商引资项目46个，并入编《云南省嵩明县重点招商引资项目册》，其中25个包装项目入编《滇中新区2017年重点招商引资项目册》。

累计组织招商推介会7次，县领导带队赴上海、浙江、武汉举办专题招商推介会3次，对20多家知名企业拜访招商。县内举办专题招商推介会4次。2月28日，我县在上海举办“嵩明县‘昆明新辅城·魅力新嵩明’招商引资推介会”；6月10至18日我县参加2017商洽会系列活动，15个项目分别参加省、市集中签约，在滇中新区综合形象展区我县设展台现场接待企业咨询，发放招商宣传材料1000多份。9月29日成功举行“嵩明县第二届花卉博览会暨招商引资推介会”；中汽技术研究中心、碧桂园集团等知名企业到我县考察。

组织项目集中选址会办11次，改版《嵩明投资指南》，并印制3000份。

创建“中国嵩明网招商频道”、“嵩明招商”微信公众平台，制作新版《嵩明投资指南》，多平台、多渠道广泛宣传我县投资环境。

3.资金来源及使用情况。2017年招商引资工作经费由县级财政预算60万元。

用于2月28日上海招商引资推介会，6月10至18日参加2017商洽会系列活动，9月29日嵩明县第二届花卉博览会暨招商引资推介会，11月9至13日参加农博会系列活动；西班牙皇家马德里足球俱乐部、英国朗利特集团、中国铁建、中汽技术研究中心、碧桂园集团赴嵩考察等的接待；县领导带队赴上海、浙江等地拜访招商相关支出；招商引资宣传片、宣传册制作、印制等工作。

4.组织及管理情况。

根据项目需求与项目预算匹配、由嵩明县招商局组织项目实施，项目资金拨付由县财政统一拨付至县经贸局预算账户。

（二）绩效目标 1.总目标

为实现经济转型和产业发展，助推我县经济发展，围绕全县“十三五”发展目标，树立“大招商、招大商、招好商”的理念，全力做好项目引进落地服务工作，实现全县招商引资工作实现新提升、新突破、新发展。

2.目标

2017年，滇中新区下达嵩明县内资目标任务170亿元，外资目标任务7000万美元；昆明市下达嵩明县省外内资目标任务50亿元，外资目标任务5000万美元。

二、评价结论

（一）评价结果

2017年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的关心指导下，在全县各级各部门的鼎力支持下，我局紧扣全县经济发展大局，迎难而上，主动作为，抓实招商引资，抓快项目建设，招商引资各项工作均达到预期目标。

（二）主要绩效

1.数量指标。2017年，我县到位内资177.45亿元，完成新区下达目标170亿元的104.38%，超额完成4.38%；实际利用外资7014万美元，完成新区下达目标7000万美元的100.2%，超额完成0.2%；到位省外内资50.4亿元，完成市下达省外内资目标50亿元的100.8%；超额完成0.8%；实际利用外资7014万美元，完成市下达外资目标5000万美元的140.3%，超额完成40.3%。2.质量指标。在滇中新区2017年招商引资综合考核中，考核成绩排名第一。

3.时效指标。招商引资各项工作均按时间节点达到预期目标。

三、主要经验及做法、存在的困难和问题、建议

（一）主要经验及做法

1.突出高位推动，注重领导招商； 2.突出招商考核，注重责任落实； 3.突出对外宣传，注重招商推介； 4.突出精准招商，注重项目包装； 5.突出中介招商，注重对外联系； 6.突出产业招商，优化投资环境； 7.突出园区建设，注重完善配套； 8.突出项目建设，注重企业服务。

（二）存在的困难和问题

1.正式签约项目少。近年来，受宏观经济下行、市场需求疲软、企业融资困难等原因影响，企业投资信心不足，在谈项目少，签约项目不多，导致签约项目储备不足。

2.保障要素有限。目前全县供地、供电、供水、排放等各种保障要素指标有限，全县现有存量规划建设用地指标匮乏，土地报批周期长，招商引资项目落地难较为突出。

3.存量项目增量小。外资方面，按照国家商务部统计口径，2016年已不再将外资项目利润再投资纳入实际利用外资统计，为此，我县今年直接以外资方式投资的项目较少。内资方面，因企业融资困难，导致项目推进缓慢，投资有限。签约项目正在开展前期工作，暂时难以形成实际投资。

4.优惠政策有限。在项目洽谈中，企业的期望值与现行的投资政策存在较大差距，因而洽谈项目总是谈而不决。同时，牛栏江保护条例高要求的排放控制，我县可招商土地缩减，还有部分项目因需投资污水处理，造成投资成本增高，所以放弃投资。

（三）建议