河北省第八次党代会报告全文

河北省第八次党代会报告全文（精选6篇）

河北省第八次党代会报告全文 第1篇

省委第八次党代会召开 磁县热议张庆黎工作报告

（磁县电台任利娟***）

（主持人）省委第八次党代会召开后，磁县广大党员干部观看党代会开幕实况，省委书记张庆黎的报告在全县各界引起了反响。

（记者）主持人你好：河北省第八次党代会召开后，磁县县直各单位和19个乡镇及时观看了党代会开幕实况，在开幕式上聆听了张庆黎书记的报告后，感觉这是一个鼓舞人心、振奋士气、客观实际的报告，纷纷表示要在实现建设经济强省、和谐河北的奋斗目标中做出贡献。磁县白土镇农民书画协会的会员们感受到巨大鼓舞。今天，在白土书画展室里，处处感受到一股浓浓的文化香气，书画协会会员韩才学的书法作品《党代会报告鼓舞人心》受到大家的称赞。韩才学说：张庆黎书记的这个报告对我们白土镇的文化人来说是个巨大的鼓舞，鼓舞了我们的士气，开阔了我们的思路，活跃了我们的思维，给我们乡的文化发展提供了一个新的始点。

磁县白土镇文化底蕴深厚，1993年，村里的农民艺术家、文艺爱好者、退休老干部、退休教师组建了一个书画协会，近年来，这里富裕起来的农民越来越注重精神的享受和情操的熏陶，党中央十七届六中全会提出了深化文化体制改革，促进社会主义文化大发展、大繁荣，这无疑是为文化事业的发展带来了一个春天。省委第八次党代会的召开，进一步明确了全省在文化产业和文化事业发展中的目标和具体举措。增强了白土书画协会的信心，迎着党中央十七届六中全会、省委第八次党代会的文化建设大发展、大繁荣的时代春风，白土书画协会

将不断改革，创新作品，继承发扬传统文化，将农村文化活动推向新的高潮，为全面推进农村文化建设做出新的贡献！

河北是文化资源大省，多年来省委、省政府高度重视文化事业和文化产业发展。这次党代会，在报告中用一个专题的篇幅，明确提出“以建设文化强省为目标推动文化大发展大繁荣”，进一步明确了河北省在文化产业和文化事业发展中的目标和具体举措。

基层干部群众：心里更踏实

《报告》提出，“切实让群众少得病、看得上病、看得起病、看得好病”。河北沧州52岁的农民陈素华感慨地说：“听了张书记的话，心里更踏实了。前几年村民们遇到感冒发烧这类小病，都要跑到外村或镇上去看病。许多需要输液的村民，为了求医诊治，不得不拖着病体往返在颠簸的路上。”他说，如今村里有了新型农村合作医疗，解决了不少问题，希望以后会更好。

石家庄市桥西区南长街道选调大学生赵静丽，今年刚从中国政法大学研究生毕业，选择到基层锻炼。她认为，报告中表述“抓好基层

基础工作，加快城市社区规范化建设”很鼓舞人心。作为一名刚毕业到基层工作的大学生来说，应该尽快调整心态、适应环境，提升在基层工作的各项本领，更好地为群众服务、为社区建设献力。

专家：彰显新一届省委富民强省力度

当天，张庆黎在工作报告中说，实现建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，关键是走出一条有“中国特色、河北特点”的发展路子。

对此提法，河北省委党校副校长张平英认为，讲中国特色，首先就是要高举旗帜。在此前提下，建设河北要紧紧围绕其自身特点解放思想。思想是行动的先导，解放思想是解决河北一切问题的总开关、总阀门。河北这些年和周边地区发展相比，存在不小差距，关键是思想解放得不够、开放的力度也不够。

张平英说，报告在新形势下，明确提出了河北发展的目标。这体现了中央对河北的要求和希望，顺应了河北广大民众的热切期盼，同时彰显了新一届省委富民强省的力度。河北省拥有得天独厚的环境优势和资源优势，坚决摒弃不合时宜的老路子，坚持以转变经济增长方式为主线，河北在解放思想、改革开放方面理应走在全国的前列。

新闻界：体现民生和务实

沧州市文广新局局长王生辉认为，这个报告鼓舞人心。特别是以建设文化强省为目标推动文化大发展大繁荣，张庆黎用1800多字阐述这个目标，指导性和可操作性非常强。“我们将根据报告中所提要求，进一步深入领会，做好相关规划，使得河北建设文化强省的目标早日实现。”

“这份报告的最大亮点是，用老百姓听得懂、能理解的话表述，体现了张庆黎书记一贯的稳重、务实风格。” 中央驻冀单位列席会议代表、中新社河北分社社长鲁达说，关注民生也占了很大篇幅。“印象中，会场响起10余次掌声，2次掌声时间更长、更热烈。一次是提到河北沿海地区发展规划上升为国家战略，一次是张庆黎提到选拔优秀干部时，绝不让老实人吃亏。”

各级官员：是发展的综合性、系统性、战略性诉求

河北省环保厅厅长姬振海认为，报告中关于以转变经济增长方式为主线、推动经济又好又快发展的内容，是关乎河北发展全局的战略举措，是促进河北发展综合性、系统性、战略性的诉求。河北的发展必须告别高能耗的传统经济模式，刻不容缓。

石家庄栾城县委书记王韶华说，这个报告鼓舞人心，顺应党意民

心。他记得，张庆黎作报告时，会场约响起了12次掌声。特别是张庆黎讲到选拔优秀干部绝不让老实人吃亏时，掌声长久热烈。

共青团河北省委志愿者工作部负责人周向阳说：“报告中我最关注的是关于民生和文化建设的表述。从我们自身工作岗位来说，志愿者的工作核心就是帮扶弱势群体，与民生息息相关。因此，结合志愿者的工作性质来说，保障改善民生就是要组织青年志愿者服务社会，奉献爱心，凝聚个人之力共同促进社会发展。”

周向阳认为，青年思想活跃，向来有开创社会新风的先天优势。目前，在网络文化中出现的一些问题，暴露出对青年文化引导尚有欠缺。报告中提出的“以建设文化强省为目标推动文化发展大繁荣，发展健康向上的网络文化，构建网络主流文化意识形态”，切中要害。“我们应该通过正面的方式引导和教育青年人，提升他们的社会责任感，让他们在一定层面充分发挥自身的优势。”

巨鹿县位于黑龙港流域，历来是海河平原旱涝灾害最频繁的地区，也是河北省最不发达的地区之一。该县县长孙保祥通过广播收听了张庆黎的工作报告。在接受记者电话采访时，他对报告中关于“发展壮大县域经济”的表述印象深刻。他认为，“腾飞计划”突出抓好“30强”和“30弱”并实施分类指导，一定能激发各县市内在活力，实现县域经济5年内经济总量倍增。目前，该县正在县委、政府带领

下，抓住冀中南地区被列为国家层面重点开发区域的重大历史机遇，全面推动“四个跨越”，努力建设“幸福巨鹿”，加快实现赶超发展、跨越升位的发展总目标。(完)

河北省第八次党代会报告全文 第2篇

省第八次党代会，是在全省上下深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神，深入实施“十二五”规划的新形势下，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会确定了建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，对全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设作出了全面部署，选举产生了新一届省委和省纪委领导集体，为进一步统一全省上下的思想和意志，奋力开创河北各项工作新局面，加快全面建设小康社会步伐，使人民群众过上更加幸福美好的生活，提供了坚强有力的思想保障和组织保障。

省第八次党代会在河北发展史上留下了光辉的一页。全面深入地抓好大会精神的学习、宣传和贯彻，把思想和行动统一到党代会精神上来，是当前和今后一个时期摆在全省各级党组织和全体共产党员面前的一项重大而紧迫的政治任务。我们一定要把思想和行动统一到大会精神上来，把大会精神转化为建设经济强省、和谐河北的强大动力。

认真学习贯彻省第八次党代会精神，要在深刻理解和准确把握大会精神上下功夫。要深刻理解、准确把握五年来全省经济社会发展取得的显著成就和宝贵经验；要深刻理解、准确把握大会对我省历史方位、发展形势作出的正确判断；要深刻理解、准确把握建设经济强省、和谐河北的深刻内涵和总体要求，进一步明确建设经济强省、和谐河北是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的战略选择，是推进河北现代化建设的重大任务；要深刻理解、准确把握大会提出的一系列重要思想、主要任务和重大举措，进一步增强建设经济强省、和谐河北的自觉性和坚定性。

省第八次党代会的胜利召开，开启了建设经济强省、和谐河北的新征程。今后五年，是为全面建成小康社会打下具有决定性意义基础的关键时期。当前，机遇和挑战并存、机遇大于挑战，河北仍处于可以大有作为的战略机遇期。紧紧抓住机遇、切实用好机遇、积极应对挑战，都需要我们以大会描绘的宏伟蓝图振奋人心，以大会吹响的战斗号角鼓舞士气，凝聚起方方面面的智慧和力量，激发出广大干部群众的信心和斗志，形成万众一心推动发展、同心同德促进和谐的强大合力，按照建设经济强省、和谐河北的总体要求，进一步增强紧迫感和使命感，扎实做好改革发展稳定的各项工作，推动现代化建设迈上新台阶，让人民群众过上更加富裕、更加安宁、更加幸福的生活，走出一条有中国特色、河北特点的发展道路。

河北省第八次党代会报告全文 第3篇

一、坚持重在持续，扎实推进安全生产工作

安全生产重在持续，贵在持续，效在持续，要以持续平稳的安全生产态势，为构建和谐社会和海西建设创造良好的安全发展环境。一要保持安全生产工作思路的持续。持之以恒地落实科学发展观，坚持“以人为本”、“安全发展”指导原则，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照建设和谐社会和海峡西岸经济区的总体要求，紧紧咬住安全生产“十一五”规划确定的奋斗目标、重点任务和各项要求，一以贯之、常抓不懈，保持工作思路的持续，持续推进各项工作的开展，务求取得新的成效。二要保持安全生产工作力度的持续。安全生产是一项长期、复杂和艰巨的任务，不能毕其功于一役，要持续保持安全生产工作的高压态势，保持工作力度不减，保持工作措施不松。特别是对重点行业的监管监察、重点领域的专项整治、重大事故隐患的整改、重大违法违规行为的查处、重大事故责任的追究，一刻不能放松、丝毫不得马虎，严厉打击安全生产违规违法行为。三要保持安全生产工作态势的持续。多年来，在省委、省政府的坚强领导下，通过全省各级各部门的共同努力，我省安全生产形势持续保持基本稳定的态势。在加快海西建设的进程中，要想方设法、千方百计，采取一切行之有效的措施，努力保持工作落实的持续到位、安全形势的持续稳定，为经济持续快速发展和社会安定稳定创造良好的安全发展环境。

二、坚持重在提升，不断提高监管监察水平

围绕海西建设大局，安全生产要主动融入，主动服务，创新工作理念，提升工作水平，提高服务和保障海西建设的能力。一要提升安全生产工作理念。安全生产事关人民群众生命财产安全，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建和谐社会和建设海西的重要保障。卢书记强调，抓好安全生产，就是保护和发展生产力。我们的工作，要紧紧围绕海西建设和发展大局，坚持安全发展理念，围绕、突出这一理念来指导工作、推动工作开展，增强紧迫感、责任感，增强服务意识，提高服务水平。二要提升安全生产监管水平。坚持实事求是，注重监管效果，加强安全生产工作规律性研究，创新工作机制、创新监管办法，加强安全生产综合监管，充分发挥各专业监管部门的作用，依靠政府、依靠部门、依靠基层、依靠企业、依靠广大群众，齐抓共管，确保各项监管工作的有效落实。特别要加强全省安全生产执法队伍建设，完善部门联动执法机制和群众举报制度，坚持执法与服务并重，既要加大安全生产行政执法力度，严肃查处安全生产违法行为和事故隐患，又要在执法中体现服务，督促、指导企业加大安全投入、完善管理制度、加强安全生产工作，提升安全管理水平。三要提升安全生产保障能力。安全生产的保障能力，主要表现为服务大局、保障大局，确保中心工作的顺利开展。要提升这一能力，一方面，要主动把安全生产融入海西建设大局，与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进，统筹经济社会协调发展；另一方面，要通过努力，使安全生产保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障，以安全促发展、以安全保稳定，实现安全发展，可持续发展。

三、坚持重在运作，切实落实各项工作措施

抓好运作，关键是真抓实干，强化责任，强化落实，靠前运作、有效运作，增强执行力，扎实推进各项工作的开展。一是强化工作责任抓运作。强化政府行政首长和企业法定代表人两个负责制，确保政府监管责任和企业主体责任的落实，确保安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划、年度计划，把亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率4项指标纳入经济社会发展统计指标体系，纳入各级领导干部政绩考核目标体系和重要内容，确保安全生产工作的方针政策、工作部署迅速、有效地贯彻落实。二是突出工作重点抓运作。突出每个地区、每个部门、每个阶段安全生产工作的重点，抓住那些带有苗头性、倾向性的问题，抓重点、重点抓，坚持标本兼治、重在治本，采取切实有效措施，从根本上解决问题。当前全省要抓好道路交通安全这个重中之重的工作，落实省委、省政府的工作部署，源头治理、技术保障、制度约束、宣传教育等多措并举，重点加强高速公路、客运车辆、危化品运输车辆和重型货运车辆的安全监管，坚决遏制道路交通事故多发势头，同时，要抓好煤矿关闭整顿工作，促进安全生产形势稳定好转。三是加强工作协调抓运作。各级安监部门同时也是各级政府安办，在推动安全生产工作中，一定要发挥综合监管、综合协调的职能作用，加强与相关部门特别是负有安全生产监管部门之间的协调，建立协调、协商机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实相关部门的监管责任，调动各方面的积极性，形成合力，齐抓共管，联合执法，共同抓好安全生产工作。

四、坚持重在实效，确保各项目标任务完成

河北省第八次党代会报告全文 第4篇

隆化县科技局学习贯彻河北省第八次党代会精神 12月7日上午，县科技局召开领导班子会议，学习传达省第八次党代会精神。会议认真学习了省委书记张庆黎在党代会上所作的工作报告。通过学习讨论，大家领会了省委八次党代会提出的新思想、新观点、新要求、新举措，全力以赴做好当前工作，并对明年工作做好谋划和部署。

黄树杰局长指出，此次党代会把科技工作放在了更加突出的位置，提出要把科技创新和技术进步作为中心环节，围绕提升产业核心竞争力，加快科技成果向现实生产力转化。全局职工要深入学习省委第八次党代会工作报告，以党代会精神统一思想，统一行动，掀起贯彻落实党代会精神的热潮，并结合自身实际，做好全年的收尾工作和对明年重点工作的谋划：一是切实抓好当前工作，盯紧年初既定的工作目标任务，狠抓工作推动与落实，确保年终各项目标任务高限完成。二是要用省第八次党代会精神指导好、谋划好明年科技工作，以更高的角度、更宽广的视野，按照“谋大谋深谋远谋新”的总体思路，认真部署明年的各项工作，努力在项目谋划申报、加强产学研合作、园区和基地建设、高新技术产业发展、科普宣传培训、地震工作六个方面下功夫，全面提升隆化县整体科技水平，为促进隆化县经济社会又好又快发展、建设和谐新隆化提供强有力的科技支撑。

隆化县科学技术和地震局杨宇

三明市第八次党代会报告 第5篇

现在，我代表中共三明市第七届委员会向大会作报告。

一、过去五年的工作回顾

市第七次党代会以来的五年，是三明发展历史上很不平凡的五年，是全市上下凝心聚力、团结一心，在融入全局中争先作为的五年，在应对挑战中砥砺奋进的五年，在抢抓机遇中奋力跨越的五年。五年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志来闽考察重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，解放思想，真抓实干，全面完成了市第七次党代会确定的各项目标任务。

面对不断发展变化的新形势、新任务，五年来我们紧紧围绕福建发展和海西建设大局，完善发展思路，创新体制机制，发挥各种优势，积极探索实践有三明特色的科学发展路子。我们坚持把发展作为第一要务，作为解决三明所有问题的关键。旗帜鲜明地提出“突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气”的总体要求，坚持用科学发展统领全局，用有效运作破解难题，用强大合力推动落实，用清风正气保障发展，对全市上下形成共识、促进共为起到了重要的引领和推动作用。我们坚持站在福建发展和海西建设的全局来谋划发展。把“开放活市”提升到战略高度，进一步确立了“工业强市、生态立市、科教兴市、开放活市”的发展战略。进一步明确了“强化主轴，壮大两翼，‘块状’推进，连片发展”的区域发展思路，提出规划建设“大三明”中心城市和海西三明生态工贸区的构想，得到省委、省政府的充分肯定和大力支持，海西三明生态工贸区被列为全省十大新增长区域之一。进一步确定了“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”的产业发展思路，推动三次产业在更高层次上协调发展。我们坚持以改革创新的精神加强党的建设。创造性地提出“168”基层党建工作机制，并不断丰富完善、提升延伸，这一机制在全省得到推广，成为推进党建科学的一个重要抓手。这些思路举措，体现了科学发展观的深刻内涵，符合中央和省委、省政府的部署要求，符合三明的发展实际，有力地推动了三明经济社会朝着更好更快的方向阔步前进。

五年来，我们致力加快发展、加快转变，综合实力迈上新台阶。坚持以快促转、转中求进，有效应对国际金融危机的影响，奋起抗击特大暴雨洪水、雨雪冰冻等自然灾害，全力保持经济持续较快增长，圆满完成“十一五”各项目标任务，全市地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、地方级财政一般预算收入等主要经济指标实现翻番，成为全省第四个人均GDP突破5000美元的设区市。县域经济实力大幅提升，永安市继续名列全省县级经济实力“十强”县（市）。产业实力进一步增强，形成冶金及压延、林产加工、机械和汽车制造、矿产加工、纺织、化工等6个年产值超100亿元的产业集群，其中冶金及压延、林产加工产业年产值超200亿元，林竹、畜牧水产、果蔬、油茶、茶叶、苗木花卉等特色农业规模不断扩大，以现代物流、旅游为重点的服务业加快发展，“中国丹霞”福建泰宁荣膺世界自然遗产称号，并跻身国家5A级旅游景区行列。“五大战役”成效显著，一批重大生产性项目、基础设施项目和民生项目加快实施，一批重大央企、民企、外企项目对接取得突破，海西三明生态工贸区规划建设全面推进，中国重汽海西汽车项目加快建设，三明核电公司挂牌成立。科技创新、自主创新能力进一步提高，2010年全市高新技术产业产值突破300亿元，比2005年增加20倍以上。

五年来，我们致力夯实基础、强化统筹，城乡建设展现新面貌。过去五年，是三明实施交通、电力等基础设施项目最多、投资最大、成效最明显、群众受益最多的一个时期，累计完成交通投资270.8亿元，是“十五”时期的1.9倍，高速公路通车里程跃居全省前列，向莆、南三龙快速铁路和三明沙县机场、三明“陆地港”加快建设，全市110千伏及以上变电容量增长一倍以上。“大三明”中心城市规划建设全面展开，市区与沙县同城化、与永安一体化进程加快，中心城市道路、公共设施建设及城市景观、建筑立面改造成效明显，城市面貌焕然一新。县域城市建设档次不断提升，小城镇改革建设步伐加快,“十一五”末全市城镇化率达51.1%，五年提高9个百分点。新农村建设扎实推进，每年办成一批新农村办实事项目，农村水、电、交通、通讯和防灾减灾体系、社会化服务体系建设得到加强，以高速公路、快速铁路沿线及重点路段、重要节点为重点的农村连线连片整治和绿化美化工作全面展开，老区苏区各项事业加快发展，乡村面貌和农民生产生活条件进一步改善。

五年来，我们致力深化改革、扩大开放，经济社会迸发新活力。集体林权制度改革继续走在全国前列，农村土地流转工作成效显著。“三资”管理运作平台加快构建，设立全省首家外资村镇银行，组建三明农村商业银行，华融村镇银行前期工作加快推进，3家企业在境内外上市。创新创业环境不断优化，推行“四个不让”服务准则，深入开展“作风建设年”和“五比”竞赛活动，帮助企业解决实际困难，推动民营经济、商会经济快速发展，投资环境总体满意度居海西20个城市前列。对外经贸合作全面推进，“十一五”时期全市可比口径实际利用外资、出口贸易总值均实现翻番。海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会升格为国家级会展，清流台湾农民创业园升格为国家级园区，三明经济开发区（台商投资区）等4个园区新获批为省级经济开发区，成功获得第25届世界客属恳亲大会举办权，进一步形成全方位、多领域的对外开放格局。

五年来，我们致力改善民生、惠民利民，人民生活再上新水平。“十一五”期间，全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长11.7%、10.5%，分别比“十五”时期提高2.8和4.8个百分点。就业和社会保障体系不断完善，在全省率先消除城镇“零就业家庭”、率先建立统筹城乡就业服务平台，在全国率先实行新农合补充医疗保险，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面稳步扩大，城乡低保标准持续提高。灾后恢复生产重建家园工作取得全面胜利，受灾群众生产生活得到妥善安排。教育、科技、文化、卫生、广电、体育等各项社会事业全面发展，荣获全国科技进步先进市称号。人口、资源、环境三大基本国策有效落实，老干部工作、老龄工作、妇女儿童、残疾人事业不断发展，荣获全国残疾人工作示范城市称号。政法综治信访维稳工作得到加强，连续两次被授予全国社会治安综合治理优秀地市称号，12个县（市、区）全部达到平安县（市、区）标准。以创建全国文明城市为重点的多城同创活动深入开展，保持国家卫生城市、国家园林城市等称号，连续四次荣获全国创建文明城市工作先进城市称号。

五年来，我们致力总揽全局、协调各方，民主政治建设取得新进展。充分发挥党委领导核心作用，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，提高工作监督和法律监督的制度化、规范化、程序化水平。支持和保证人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，增强民主监督和参政议政的实效。坚持每年召开市委与市人大常委会、市政府、市政协加快发展座谈会，定期向老干部老同志通报工作，听取各方意见，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，团结各民主党派、工商联和无党派人士，做好民族、宗教、侨务、对台工作，加强与港澳台侨各界人士及海内外三明乡亲的联络交往，发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛凝聚各方力量共促发展。加强基层民主建设，完善办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。推进依法治市，促进依法行政、公正司法，全面完成“五五”普法各项工作，被评为2006-2010年全国法制宣传教育先进城市。党管武装和双拥共建工作进一步加强，开展“部局村联动”共建新农村活动，实现全国双拥模范城“五连冠”。

五年来，我们致力党建科学、强化保障，党的建设得到新加强。深入开展学习实践科学发展观活动，建立 “三优三巡三点”理论武装工作机制，推进学习型党组织建设，广大党员干部共促发展的自觉性和坚定性进一步增强。总结推广和提升延伸“168”基层党建工作机制，深入开展创先争优活动，涌现出八一村、三钢、白沙派出所和李彬、黄金莲等一批先进典型。重视加强各级领导班子和干部队伍建设，圆满完成县乡党委换届工作，一批德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部充实到县乡领导班子。坚持重才、育才、聚才、用才，加强人才工作，引进一批优秀创业人才和团队。严格落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，进一步形成了风正气顺、人和业兴的良好局面。

五年的成效来之不易，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众开拓进取、团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、各界人士以及驻明部队、武警官兵、驻明中央和省属单位、离退休老同志鼎力支持的结果。在此，我代表中共三明市第七届委员会，向所有为三明改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向所有关心和支持三明各项事业发展的海内外朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾五年来的探索实践和发展历程，我们深深地体会到，做好三明的工作：

必须始终不渝地解放思想，在先行先试中不断增创新的优势。发展永无止境，解放思想永无止境。我们坚持以创新的办法破解发展难题，以开放的姿态融入海西全局，勇于先行，善于先试，为经济社会发展注入新的活力和动力。实践证明，只要我们敢于破除一切不适应发展的思想观念、体制机制，支持一切有利于发展的改革探索、创新创造，就一定能不断发挥现有优势，增创新的优势，在先行先试中实现科学发展的新跨越。

必须始终不渝地突出发展，大胆探索符合三明实际的科学发展路子。发展是解决三明所有问题的关键。我们坚持把科学发展、加快发展作为三明最重要、最紧迫的任务，用发展的办法来创新思路、破解难题、推动落实，用发展的成效来改善民生、凝聚合力、展示作为。实践证明，只要我们千方百计加快发展，抓住一切机遇做大总量、提升质量，就一定能不断突破发展瓶颈，在科学发展的道路上越走越宽、越走越好。

必须始终不渝地改善民生，让人民群众共享改革发展成果。民生连着民心，民心凝聚民力。我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，想问题、作决策、办实事都充分考虑群众利益，充分尊重群众意愿，让人民群众享受到更多更好的改革发展成果。实践证明，只要我们把民生的事办好了、办实了，就一定能得到最广大人民群众的理解和支持，凝聚方方面面致力发展、推动发展的强大合力。

必须始终不渝地统筹兼顾，努力实现全面协调可持续的发展。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。我们坚持正确处理好抓发展与保稳定、依法行政与提高工作效率、抓经济社会发展与维护人民群众利益、推进经济建设与发展社会事业的关系，不断增强各项工作的针对性、系统性、前瞻性。实践证明，只要我们统筹兼顾好各方面的工作，使各个领域、各项工作相互协调、相互配套、相互促进，就一定能不断推动经济社会的持续协调发展。

必须始终不渝地加强党建，凝聚方方面面干事创业的智慧力量。事业成败关键在党。我们坚持围绕中心、强化基础、健全制度、树好形象，致力提高党的建设科学化水平，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大力量。实践证明，只要我们始终以改革创新精神加强党的建设，充分调动广大党员干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性，就一定能不断形成同心同德干事业、齐心协力促发展的良好局面。

这些体会，既是过去五年成功实践的经验总结，也是指导今后三明科学发展跨越发展的宝贵财富。我们一定要一以贯之地坚持下去，并在实践中不断丰富和完善。

五年的发展为我们打下了坚实的基础，但也要清醒地看到，发展中还存在不少亟待解决的困难和问题。一是经济总量不够大，产业结构不尽合理，加快发展、加快转变的任务仍然艰巨。二是统筹城乡、经济社会协调发展，加强软硬环境建设，还要付出不懈努力。三是影响社会和谐稳定的因素仍然存在，社会管理和创新还要进一步加强。四是对个别领域和环节的消极腐败现象还要进一步加大治理力度。对此，我们要高度重视，采取切实有效措施加以解决。

二、今后五年的总体要求和目标任务

未来五年，是三明在更高起点上科学发展跨越发展的关键时期。新的起点开启新的征程，新的机遇孕育新的希望。我们要始终坚持发展第一要务，紧紧抓住福建发展和海西建设的大好机遇，进一步坚定科学发展跨越发展的信心和决心，科学把握发展规律，积极应对形势变化，有效破解发展难题，把三明经济社会发展的各项事业不断推向前进。

今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民理念，紧紧抓住福建发展和海西建设的大好机遇，围绕科学发展这个主题和加快转变、跨越发展这条主线，按照“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的要求，突出发展，注重运作，凝聚合力，弘扬正气，深入实施“工业强市、生态立市、科教兴市、开放活市”发展战略，进一步解放思想、扩大开放、转型发展、奋力跨越，坚持更高起点，着眼更高要求，全力做大经济总量，提升发展质量，统筹城乡、区域和经济社会协调发展，切实保障和改善民生，不断提高党的建设科学化水平，加快建设开放三明幸福三明，努力开创科学发展跨越发展的新局面。

今后五年的奋斗目标是：团结带领全市党员和全市人民，抢抓机遇，奋发进取，围绕富民强市，加快建设开放三明幸福三明，完成“十二五”规划确定的各项目标任务，为到2017年提前三年实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。加快建设开放三明，就是要实现思想观念更加开放，更能体现与时俱进要求，更能适应形势发展变化，更能接受新鲜事物，更能运用新的理念、新的运作办法去破解难题、推动发展。软硬环境更加完善，努力构建现代化的综合交通体系、能源保障体系和高效便捷的服务体系，建设宜业宜居的“大三明”中心城市，打响“满意在三明”品牌。体制机制更具活力，创业激情充分涌动，创新活力不断迸发，创优意识持续增强。开放合作更加深入，形成对接沿海、辐射内陆、突出港澳台、面向世界的大开放格局。加快建设幸福三明，就是要实现经济实力再上新水平，在完成“十二五”规划目标任务的基础上，力争2016年全市地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入比2011年翻一番，城乡居民收入与经济发展同步增长。社会保障水平得到新提高，社会就业更加充分，基本建成覆盖城乡的就业和社会保障体系。和谐社会建设呈现新局面，社会事业全面发展，公共服务更加健全，发展成果惠及人民群众，基本形成较为完善的社会管理体系，生态建设、群众性精神文明创建和平安建设走在全省前列，达到国家生态市建设标准，争创全国文明城市和全国综治“长安杯”，不断提高全市人民的安全感、幸福感。

加快建设开放三明幸福三明，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是加快融入福建发展和海西建设的必然要求，是在更高起点上推进科学发展跨越发展的必然要求。全市各级党组织和广大党员干部一定要增强紧迫感、责任感和使命感，以开拓奋进的精神状态投入到新一轮科学发展跨越发展的实践中。在全局的把握上做到：进一步解放思想。只有思想的大解放，才有发展的大跨越。面对跨越发展的新要求，各级党组织和广大党员干部要带头解放思想，转变观念，敢闯敢试，先行先试，学习借鉴一切先进的发展理念和成功的经验做法，打破定势，突破常规，用新的思维破解难题，用新的理念谋划发展，用新的办法推动落实，以思想的大解放闯出发展的新天地。进一步扩大开放。切实增强全方位开放的意识、大沿海的意识，把对外开放的文章做得更足，把对外开放的大门打得更开，紧紧围绕福建发展和海西建设大局，加快融入城市群、对接港口群、打造产业群，全面推动对外开放，促进区域联动，深化山海协作，在扩大开放中拓展作为，在站位全局中凸显优势，走出一条符合科学发展观要求、具有三明特色的跨越发展之路。进一步转型发展。着眼老工业基地的振兴发展，加快转变经济发展方式，调整经济结构，促进转型升级，推动经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，进一步增强经济发展的内生动力，千方百计实现速度更快、效益更好、质量更优、后劲更足的发展。进一步奋力跨越。以只争朝夕、时不我待的状态，以比学赶超、争先进位的追求，以人一我十、滴水穿石的韧劲，敢与快的比，敢跟强的争，敢向高的攀，用创新的思路、举措和办法谋求新突破、实现大发展，共同谱写三明科学发展跨越发展的新篇章。

各位代表、同志们，实现今后五年的目标任务，是时代赋予我们的光荣使命，是全市共产党员和全体三明人民的共同愿望。我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，通过全市上下持之以恒、锲而不舍的努力和奋斗，一个发展更具活力、经济更加繁荣、城乡更加文明、社会更加和谐、生活更加美好、党建更加科学的开放三明幸福三明必将展现在全市人民的面前。我们对三明的发展充满信心！

三、在更高起点上推进三明科学发展跨越发展

面对新形势新任务新要求，我们要紧密结合三明实际，抓住关键环节，突出工作重点，努力在更高起点上推动经济社会更好更快发展。重点要做好六个方面的工作。

（一）勇于先行先试，深化改革开放。以更大的气魄，更大的力度推动我市改革向纵深发展、开放向更高水平提升。

切实加大先行先试力度。中央赋予福建发展和海西建设最大的政策就是先行先试。我们一定要在发展理念上不断更新，善于学习运用新的发展理念、新的运作办法，加快完善支持先行先试、创新创业的政策体系，以先行抢占先机，以先试闯出新路。在发展模式上不断探索，打破唯条件论、唯资源论，善于结合本地实际，整合提升各种优势，形成有自身特色的发展模式，走“人无我有、人有我精”的发展路子。在发展布局上不断优化，紧紧依托海西《规划》确定的“一带、五轴、九区”网状空间开发格局，全面融入全省产业群、城市群和港口群建设，主动承接经济发达地区和沿海地区产业转移和产业链延伸，加强与内陆地区的合作，提升三明在海西建设大局中的地位和作用。

不断激发改革创新活力。改革创新是加快三明发展的动力源泉。我们要大力深化重点领域改革，继续推进农村综合改革，切实把集体林权制度改革、农村土地流转等创新优势转化为促进产业发展、农民增收的优势；加快完善国有资产监管体制，提高资源资产资本运作的整体水平；加快政府职能转变，稳步推进事业单位分类改革，深化教育、文化、医药卫生等社会事业领域的改革，增强经济社会发展活力。大力推动金融创新，加快构建多层次、多元化、多功能的金融服务体系，提升金融服务保障能力，为经济社会发展提供支撑。大力发展民营经济，落实鼓励和扩大民间投资的各项政策，拓宽民营经济、商会经济发展空间，支持和引导企业进行兼并重组、上市融资、品牌整合，走强强联合的路子，尽快做大做强，增强核心竞争力。

加快形成全方位的大开放格局。进一步强化开放意识，广开合作大门、广交天下朋友、广聚四方资源、广泛借智借力，全面拓展经贸、科技、教育、文化等各领域的对外交流合作，促进对外开放向广度和深度推进。进一步优化开放环境，牢固树立“环境是对外开放第一竞争力”的观念，增强服务意识，提升服务水平，提高办事效率，营造有利于开放开发的软硬环境，全力推进以“一纵三横三联”高速公路网、“两纵两横”铁路网、机场为重点的现代化交通体系建设，加快构建以电源、电网建设为重点的能源保障体系，不断夯实对外开放的基础。进一步提升开放水平，大力发展外向型经济，加快转变外贸发展方式，提高利用外资的规模效益，提高经济发展的外向度。进一步构建开放平台，加快推进台商投资区、现代物流产业开发区、台湾农民创业园等园区的规划建设，高水平地办好海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会和2012年第25届世界客属恳亲大会，努力在更高层面展示三明开放形象，在更宽领域拓展三明对外交流合作。

（二）转变发展方式，增强经济实力。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，切实在做大经济总量、优化经济结构中提升发展的质量和效益。

千方百计做大经济总量。从三明实际出发，加快转变经济发展方式必须有总量作基础、速度作保证、规模作支撑。我们要坚持以快促转、转中求进，做到能快则快、更好更快，千方百计把企业、产业、园区做大做强，为做大经济总量打下坚实基础。坚定不移地实施项目带动、投资拉动，推进“三维”项目对接，全力突破招商引资，加快建设一批投资规模大、综合效益好的生产性项目，一批关系全局、适度超前的基础设施项目，一批事关群众切身利益的社会事业项目，夯实经济社会发展后劲。更加注重提高发展的质量和效益，着力提高财政收入占地区生产总值的比重，提高节能减排水平，实现有速度、有质量、有效益、有内涵的科学发展跨越发展。

积极推动产业转型升级。产业是推动三明加快转变、跨越发展的重要支撑。我们要坚持走新型工业化道路，全力打造现代工业体系，突破大项目，培育大龙头，铸造大链条，建设大园区，形成大产业，发展壮大中国重汽海西汽车等龙头企业、领军企业和重点产业集群，拓展延伸汽车及机械制造、金属制品及深加工、林产品深加工、产业用纺织品、生物医药及生物产业，以及氟、硅和有色金属新材料等6条产业链，形成汽车及机械制造千亿产业集群和一批500亿元以上产业集群，把三明建设成为对接沿海、引领中部、辐射内陆的海西先进制造业重要发展区域。大力构建现代服务业体系，以发展现代物流、旅游、文化产业为重点，加快形成高效便捷的现代物流体系，推动旅游资源大市向旅游产业强市转变，推动文化产业成为新的增长点，大力发展生产性服务业和生活性服务业，促进房地产业健康发展，推动建筑业加快发展，实现服务业总量扩张、结构优化、比重提高、层次提升。加快建设现代农业产业体系，用工业化理念发展现代农业，立足区域特色、产业特色、经营特色，重视粮食生产和粮食安全，发展设施农业、高优农业、观光农业、生态农业，通过强化龙头、壮大基地、以点带面、连片发展，力争每个县（市、区）培育形成3-4个特色优势农业产业，打响一批知名度高、市场竞争力强的农业品牌。

不断提升经济发展内涵。科学技术是第一生产力，自主创新是第一竞争力，人才是第一资源。我们要围绕建设创新型城市，建立健全以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的多元化技术创新体系，推动创新要素向企业向项目集聚，创新政策向企业向项目倾斜，创新人才向企业向项目流动。加强科技创新服务平台建设，用好“6·18”项目成果交易会、院士工作站、博士后科研工作站等科技成果转化平台，积极支持企业间或企业与高等院校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，促进产学研深度融合发展。大力发展高新技术产业，积极运用高新技术改造提升传统产业，提高高新技术产业增加值占全市地区生产总值的比重。重视加强人才引进和培养，完善人才政策，创新人才机制，优化人才环境，吸引更多优秀人才和创新团队来三明发展，让各类人才都拥有广阔的创业平台和发展空间。

（三）联动 “一轴两翼”，统筹城乡发展。突出区域发展重点，加快建设“大三明”中心城市，全面推进县域城市、小城镇和新农村建设，形成“一轴两翼”整体推进、城乡区域协调发展的新格局。

加快海西三明生态工贸区建设。以三明市区为中心，不断拓展城市和产业发展空间，加快“退二进三”、“退城入园”步伐，通过“块状”推进、连片发展，有效整合城市与产业发展用地，加快基础建设，配套服务设施，强化科技人才保障，增强对大产业、大项目、大企业的集聚能力，构建支撑三明跨越发展的重要产业基地。力争今后五年海西三明生态工贸区地区生产总值年均增幅高于全市平均水平，成为海西中部科技人才要素密集、产业发展水平高、经济成长性好、发展活力足的重要增长极。

加快 “大三明”中心城市规划建设。坚持高起点定位、高水平规划、高标准建设、高效能管理，提高中心城市规划建设水平，增强中心城市在“一轴两翼”区域发展中的带动作用。加快整合城市资源，优化功能布局，以中心城市快速通道为纽带，以城市基础设施、信息服务、基本公共服务、要素市场建设和产业发展为重点，推进市区与沙县同城化、与永安一体化进程，加快形成“大三明”中心城市。创新经营城市理念，统筹推进新区建设与旧城改造，推动现代服务业的聚集配套，加强市县联办园区的开发、建设和管理，做大做强市区经济，增强中心城市发展活力和综合实力，打造海西中部宜业宜居的生态工贸城市。

提升 “两翼”县域经济发展水平。县域经济是推动三明科学发展跨越发展的重要基础。我们要以富民强县为重点，以特色产业为支撑，以县域城市为依托，加快提升县域城市规划建设管理水平，不断增强县域经济整体实力。东南一翼的尤溪、大田要按照“大县做成强县、优势转为实力”的要求，大力发展资源转化率高、产业协作性强、开放程度大的特色经济。西北一翼的将乐、泰宁、建宁、宁化、清流、明溪要按照“突出特色、壮大总量、提升质量、争先进位”的要求，进一步形成充满活力、各具特色的县域经济发展格局。推进社会主义新农村建设。“三农”工作事关全局、事关长远。我们要坚持以工促农、以城带乡，全面提高新农村规划建设水平，推动公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，统筹实施农村“五通”建设和“造福工程”，统筹抓好农村环境综合整治，统筹推进以水利为重点的农业基础设施、防灾减灾体系和农村社会事业建设，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件。坚持以小城镇改革发展带动新农村建设，推进省级综合改革建设试点镇和市级中心镇的规划建设，开展新型农村社区建设，建立健全引导人口向城镇集中、企业向园区集中、农业向规模经营集中的常态化机制，以点带面，加快城镇化进程。推动革命老区苏区加快发展，落实各项扶持政策，实施老区村跨越发展工程，不断提高老区苏区发展水平。

（四）坚持民生优先，共享发展成果。切实把保障和改善民生摆在优先位置，优先构建事关民生的保障机制，优先保证事关民生的财政投入，让全市人民群众生活得更加殷实、更加幸福。

千方百计增加城乡居民收入。收入水平是衡量人民群众幸福感的一个重要指标。我们要坚持以发展促增收，切实通过加快发展提升经济实力，增加人民群众收入。坚持把扩大就业、促进创业作为增加城乡居民收入的重要举措，大力开发就业岗位，完善创业服务和就业援助体系，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。积极拓宽农民增收渠道，通过发展特色农业增加农民生产性收入，通过开展多种经营增加农民经营性收入，通过落实强农惠农政策增加农民转移性收入，通过整合资源、盘活资产增加农民财产性收入，通过实施农村劳动力转移就业培训工程增加农民工资性收入，确保农民收入持续较快增长。进一步发展壮大村集体经济，不断增强村级集体经济实力。

健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。今后五年，我们要加快完善社会保险制度，实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖，巩固和扩大职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险的保障面。健全城乡居民最低生活保障制度，建立和完善社会救助体系，提高城乡低保标准和补助水平。加快保障性安居工程建设，加大普通商品房的供应，逐步建立满足多层次群体、多元化需求的住房保障体系，有效解决城市中低收入家庭的住房困难。

构建宜业宜居的良好环境。大力营造高效勤廉的政务环境、公平公正的法治环境、诚信守法的市场环境，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，让广大在三明投资发展的企业和客商享受到效率更高、质量更优的服务。加大生态保护和建设力度，加强节能减排工作，大力发展循环经济、低碳经济，推进城乡环境综合整治，加快实施“四绿”工程，提高绿化美化亮化整体水平，保持森林覆盖率位居全省前列，争创国家级生态市、国家生态园林城市，让广大三明人民共享天更蓝、水更清、山更绿、景更美的幸福家园。

（五）加强社会建设，促进和谐稳定。切实加强社会建设和社会管理，为科学发展跨越发展营造更加文明、更加和谐、更加稳定的社会环境。

大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展，深化教育改革，加大教育投入，统筹推进各类教育协调发展，提高教育教学质量，促进教育公平，办好人民满意的教育。推进文化体制创新，加强文化事业建设，实施文化惠民工程，打响三明特色文化品牌，健全城乡公共文化服务体系。深化医药卫生体制改革，提高医药卫生管理水平，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。加大食品药品安全监管力度，维护人民群众切身利益。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。做好人口计生工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平。重视加强老干部工作和老龄工作，切实维护妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。

全力维护社会和谐稳定。健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。夯实社会管理的基层基础，切实发挥基层各类组织在社会管理中服务群众、凝聚人心、维护稳定的重要作用。高度重视并切实做好新形势下群众工作，加强矛盾纠纷排查调处，落实信访流程“路线图”，统筹协调各方利益关系，增强群众工作的针对性和实效性。深化“平安三明”创建，推进“三机制两体系一平台”建设，坚决打击各类违法犯罪活动，健全社会安全管理机制，提高社会管理综合治理整体水平，确保人民群众安居乐业。

深化精神文明创建活动。群众性精神文明创建是三明的一大优势、一大品牌。我们要以“满意在三明”为主题，以“三明、三促、三创”为抓手，争创全国文明城市。坚持把社会主义核心价值体系建设融入精神文明创建全过程，用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，重视对青少年的德育培养，加强诚信建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。对照全国文明城市测评体系，着力养成文明习惯，推进文明服务，提高文明素质，加强文明管理，突出优美环境、优良秩序、优质服务，同步推进“软件”提升和“硬件”完善，加快建设一批社会事业项目，建立健全城市长效管理机制，提高城乡社区服务和管理水平，让人民群众在参与文明创建中得到更多实惠。

（六）健全民主法制，凝聚各方力量。坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，充分调动社会方方面面致力发展的积极性、主动性和创造性。

推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派的团结合作，支持民主党派加强自身建设，充分发挥工商联和无党派人士的作用，贯彻落实民族、宗教、侨务和对台政策，做好新的社会阶层人士工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强对工青妇等群众团体的领导，充分发挥其组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的作用。重视加强党管武装工作，广泛开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结的良好局面。

加快依法治市进程。公平公正的法治环境，是广大投资者、创业者在三明放心投资、安心创业、舒心生活的信心保证。我们要坚持依法行政，充分发挥法律法规和规章制度对经济社会事务的调节和管理功能，为群众、企业提供优质高效、公平公正的行政服务，努力建设法治政府、服务政府、效率政府、责任政府。稳步推进司法体制改革，促进司法公正，维护社会公平正义。深入开展“六五”普法教育，争创“六五”全国法制宣传教育先进城市，进一步营造学法知法懂法守法的良好社会风尚。

凝聚方方面面支持发展、服务发展的智慧力量。建设开放三明幸福三明要靠全市上下的共同努力，要靠方方面面的大力支持。我们要充分调动全市党员干部群众干事创业的干劲和激情，弘扬创业精神，增强创业意识，激发创业活力，优化创业环境，形成人人争创业、会创业、创大业的浓厚氛围。充分发挥企业、商会等的主体作用，支持他们做大做强，成为推动产业转型升级、推动跨越发展的重要力量。充分发挥海内外三明人的桥梁纽带作用，深入实施“回归工程”，让更多的项目汇集三明，为科学发展跨越发展注入新的活力和动力。

四、全面提高党的建设科学化水平

实现今后五年的奋斗目标，加快建设开放三明幸福三明，关键在于加强党的领导和党的建设。我们要深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，不断提高党的建设科学化水平，更好地发挥党委的领导核心作用、干部队伍的骨干带头作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，为推进三明科学发展跨越发展提供坚强的组织保证。

（一）突出理论武装，进一步打牢思想根基。我们要坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，深化“三优三巡三点”理论武装工作机制，广泛开展理论学习、形势政策宣传教育活动，推动学习实践科学发展观活动向广度和深度拓展。深入推进学习型党组织建设，围绕建设开放三明幸福三明，加强干部教育培训工作，实施基层干部“科学发展主题培训行动计划”，增强干部教育培训工作的针对性和实效性，促进全市党员干部更新思想观念，完善知识结构，提高执政能力和执政水平。大力弘扬“开明、清明、文明”的三明精神和“锲而不舍、敢为人先”的新时期老区苏区精神，打牢全市党员干部群众团结奋斗的共同思想基础。

（二）突出执政为民，进一步践行党的宗旨。我们要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持党的群众路线，始终坚持把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真心解决群众困难，密切党同人民群众的血肉联系。深化“作风建设年”活动，进一步在全市党员干部中开展“转变作风从我做起、群众满意是我追求”主题实践活动，树立三明老区苏区党员干部的良好形象。继承和弘扬艰苦奋斗的优良传统，倡导实事求是、真抓实干的务实作风，让全市党员干部在开放三明幸福三明建设中锻炼作风，增长才干。

（三）突出能力提升，进一步建好领导班子。我们要切实加强各级领导班子建设，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级领导班子建设成为敢于担当、善于运作、勇于突破的坚强领导集体。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重在基层和项目建设一线特别是环境艰苦、矛盾复杂和急难险重任务中锻炼、培养、发现、考察和选拔干部，树立有利于推动三明科学发展跨越发展的正确选人用人导向。积极推进干部人事制度改革，探索建立符合科学发展、切合三明实际的干部考察评价体系，加大竞争性选拔干部工作力度和干部交流力度，加强年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔，建立健全科学有效的干部激励约束机制，真正让能干事者有机会、干成事者有舞台。加强干部监督工作，提高选人用人公信度，营造风清气正的良好环境。

（四）突出创先争优，进一步夯实基层基础。我们要深入开展创先争优活动，紧紧围绕科学发展跨越发展，以“168”基层党建工作机制为抓手，细化落实目标任务，健全工作运行机制，搭建发挥作用平台，促进基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。不断提升农村、社区、机关、国企、学校党组织实施“168”机制水平，推动“168”机制向非公企业和其他社会组织等领域延伸，向社会管理、社会服务、社会治安综合治理等方面拓展，使“168”机制成为各个领域、各个行业科学有效、普遍适用的工作抓手，真正把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。抓好基层党组织书记队伍建设，建设一支高素质的基层党组织带头人队伍。加强党员队伍建设，充分发挥广大党员在各行各业中的先锋模范作用。

（五）突出制度建设，进一步凝聚工作合力。我们要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，善于把方向、管全局、抓大事，确保党的路线、方针、政策的全面贯彻落实。全力支持人大、政府、政协履行职能，创造性地开展工作，形成科学高效的领导机制和工作机制，凝聚推进科学发展跨越发展的整体合力。完善党内民主决策机制，坚持民主集中制，健全科学的党委议事规则和决策程序，广泛听取党员干部群众的意见和建议，保障党员干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权，使各级党委的决策更科学，更加符合实际，更能反映人民群众的期盼。进一步发扬党内民主，推进党务公开，健全党内监督制度，保障党员主体地位和民主权利，畅通和拓宽党内交流沟通和意见表达渠道，增强各级党组织的生机和活力。

（六）突出惩防并举，进一步强化纪律保证。我们要严格落实党风廉政建设责任制，持续推进惩治和预防腐败体系建设，切实增强反腐倡廉建设的综合效应。牢固树立正确的世界观、权力观和事业观，加强党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，引导党员干部尤其是党员领导干部做到自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，筑牢拒腐防变的思想道德防线。切实加强权力监督，规范权力运行，拓展勤廉巡查工作，确保权力依法正确行使。加强政风行风建设，提高机关效能和办事效率，加大治庸治懒力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持依纪依法办案，严肃查处违纪违法案件，为推进科学发展跨越发展提供有力的纪律保证。

福建省第八次党代会工作报告 第6篇

坚持科学发展 构建和谐社会

为全面推进海峡西岸经济区建设而努力奋斗

福建省委书记 卢展工

前言：中国共产党福建省第八次代表大会，是在海峡西岸经济区建设进入新阶段，福建发展站在新的历史起点上召开的一次十分重要的大会。本次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，全面落实胡锦涛总书记视察福建重要讲话精神，紧紧抓住中央鼓励东部地区率先发展和支持海峡西岸经济发展的重大历史机遇，全面推进海峡西岸经济区建设，为服务全国发展大局和祖国统一大业作出新的更大的贡献。

第一篇章：全省人民团结奋斗 海峡西岸经济区建设取得成效

省第七次党代会以来的五年，是福建继往开来、实现新世纪发展良好开局的五年，是坚持科学发展、朝着全面建设小康社会阔步前进的五年。五年来，我们坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，全面贯彻党的十五大、十六大精神和中央一系列重大决策，认真研究解决事关福建发展全局的重大问题，先后召开十二次全会，就扩大对外开放、深化经济体制改革、建设海峡西岸经济区、加强执政能力建设、开展先进性教育活动、制定“ 十一五”规划、建设社会主义新农村等作出部署，团结带领全省广大党员和人民群众努力奋斗，基本完成了省第七次党代会确定的目标任务。

回顾五年的工作，我们在推动经济社会发展中取得的一个重要成果是，提出并实施了建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的发展思路。这一发展思路，是学习贯彻党中央一系列重大战略思想，从福建实际出发，在历届省委探索实践的基础上，在持续开展“四个专题”调研的过程中，集中全省干部群众智慧逐步形成的，体现了福建人民服务全国发展大局和祖国统一大业的历史责任感。党的十六届五中全会《建议》、十六届六中全会《决定》和国家“十一五”规划《纲要》都明确提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导视察我省，对海峡西岸经济区建设寄予厚望，体现了党中央、国务院对福建发展的极大关心和支持，为我们进一步指明了前进的方向。

海峡西岸经济区是指以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，西连内陆，涵盖周边，具有自身特点、独特优势，辐射集聚、客观存在的经济区域。海峡西岸经济区的建设，对于完善全国区域发展布局、在加快东部发展中发挥福建优势、形成服务中部崛起和西部开发的东南沿海新的对外开放综合通道、建设服务祖国统一大业的前沿平台都具有重要意义，福 建在海峡西岸经济区建设中将处于主体地位，发挥重要作用。

五年来，在落实省第七次党代会确定的目标任务的基础上，我们持续拓展发展思路，逐步形成了海峡西岸经济区建设的总体部署，这就是：构建“三条战略通道”，推动全省以三个层面、分三个阶段、比全国提前三年实现全面建设小康社会目标，实施人才强省和可持续发展两大战略，实行社区建 设和乡镇工作两个纲要，建立反腐倡廉和公正选人用人两个长效机制，夯实农业发展和社会稳定两个基础； 落实“六个扎实” 的主要任 务，实施“八大举措”，构建“九大支撑体系”；按照“准确定位、主动融入，整合优势、合理布局，外延拓展、内涵深化，互动联动、统筹协调” 的基本格局，努力形成“延伸两翼、对接两洲，拓展一线、两岸三地，纵深推进、连片发展，和谐平安、服务全局” 的基本态势；把握“关键在活、关键在和、关键在实、关键在人” 的工作要求，坚持“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效” 的实践要领，保持风正气顺人和业兴的良好趋势，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得新的成效。

——经济实力明显增强。坚持以经济建设为中心，贯彻中央宏观调控决策，调整优化结构，转变增长方式，经济发展的质量和效益不断提高。预计从2001年到2006年，全省生产总值从4073亿元增加到7360亿元，年均增长11．4％；人均生产总值从11892元增加到20700元，年 均增长10．6％；财政总收入从428亿元增加到1000亿元以上，年均增长18．5％；全社会固定资产投资从1134亿元增加到3100亿元，年均增长22．3％。农业基础地位不断增强，农村经济进一步发展，“年万里”农村路网建设累计完成2．1万公里，“六千”水利工程累计完成投资33亿元，林业“三五”工程顺利实施。工业化进程加快，主导产业日益凸显，产业竞争力增强，工业总产值达到1．2万亿元，年均增长17．9％，工业增加值占全省生产总值比重达44％，五年提高5个百分点。

“数字福建”建设成效明显，信息化水平继续提高。注重资源综合利用，循环经济得到发展。海洋经济总量不断增大。旅游、物流、金融等服务业持续发展。城镇化水平达到48％，五年提高5．5个百分点，中心城市辐射带动作用进一步增强，县域经济加快发展。基础设施建设取得突破性进展，电力装机容量从1262万千瓦增加到2158万千瓦；高速公路从364公里增加到1229公里，覆盖全省大部分地区；铁路出省通道从两条增加到四条，温福、福厦铁路建设进展顺利，厦深、向莆、龙厦铁路筹建工作正在抓紧进行；港口货物吞吐量从8278万吨增加到23000万吨，年均增长22．7％，集装箱吞吐量从197万标箱增加到570万标箱，年均增长23．7％；机场建设取得新进展，现代综合交通网络不断完善。

——改革开放不断深化。加快发展资本、技术、土地、劳动力等要素市场，整顿规范市场 经济秩序，培育统一开放、竞争有序的市场体系，社会主义市场经济体制逐步完善。稳步推进农村税费改革，农民普遍受益；率先推行集体林权制度改革，调动了广大林农的积极性。总结推广 “高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作” 的经验，下派村支书、科技特派员，建立“六大员” 队伍，农村工作机制不断创新。推进农村信用社改革，改善农村金融服务。国有企业改革继续深化，国有资产监督管理体制进一步完善，国有经济活力增强。非公有制经济发展环境得到改善，民营企业不断发展壮大。深化行政管理体制、政府机构和行政审批制度改革，开展乡镇机构改革，政府职能加快转变。对外交流合作进一步深化，开放的领域和范围不断扩大，层次和水平继续提高。东南亚等传统市场进一步巩固，欧美日等主要市场和新兴市场加快拓展，市场多元化成效显现。闽港合作“八大平台”建设和闽澳“四项合作”不断加强。

转变外贸增长方式，完善大通关机制，强化外经贸支持促进体系，积极应对国际贸易壁垒，外贸进出口总值从2001年的226．3亿美元预计增加到2006年的617亿美元，年均增长22．2％；其中出口从139亿美元增加到405亿美元，年均增长23．8％。引导外资投向，创新招商方式，提升中国国际投资贸易洽谈会等重大经贸活动的层次，利用外资的规模和质量不断提高，按历史可比口径，实际利用外资从2001年的39亿美元预计增加到2006年的70亿美元，五年累计278亿美元。推进山海协作、城市联盟和省际合作，区域经济形成优势互补、联动发展的态势。

——闽台交流合作更加密切。发挥“五缘”优势，拓展“六求”作为，发展闽台关系。利用台资持续增长，台商投资区效应进一步扩大，逐步形成以重大项目为龙头、上 中下游配套的台资产业集群。对台贸易更加活跃。海峡两岸农业合作试验区扩大到全省，海峡两岸现代林业合作实验区、台湾农民创业园、台湾水果销售集散中心和台湾水产品集散中心相继设立。台湾各界知名人士不断来闽参观访问，两地人员往来更加频繁。率先入岛举办福建商品展、图书展和文艺公演。厦门与金门、马尾与马祖航线成为两岸直接往来的便捷通道，客流量从2001年的2．5万人次预计增加到2006年的65万人次，新辟泉州与金门航线，厦门成为两岸客运包机新航点。福建居民赴金马地区旅游顺利实施，签订了武夷山与阿里山、大金湖与日月潭旅游合作协议。中国闽台缘博物馆建成开馆，海西论坛成功举办，闽台经济合作促进委员会成立。闽台各领域、多形式的交流丰富多彩，增进了台湾同胞对“根”、“祖”、“脉”的认同。

——社会事业持续发展。科技进步综合实力和区域创新能力不断提高，对经济社会发展的支撑作用显著增强。义务教育继续推进，高中阶段教育加快发展，农村中小学办学条件不断改善。五年新增普通高校39所，全省高校招生数从2001年的5．95万人增加到2006年的15．2万人，高等教育实现新跨越。公益文化事业日益繁荣，文化产 业得到发展，文化设施建设步伐加快，农村、社区文化进一步活跃，丰富了群众文化生活。医疗卫生事业加快进步，疾病预防控制和医疗救治体系基本建成。全民健身运动广泛开展，竞技体育取得突破。低生育水平保持稳定，人口素质继续提高。生态省建设规划顺利实施，资源、环境保护取得新成绩，森林覆盖率保持全国首位，生态环境质量综合评价指数居全国前列。

——人民生活水平稳步提高。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民群众从发展中得到实惠。城乡居民收入进一步增长，城镇居民人均可支配收入从2001年的8313元预计增加到2006年的13680元，农民人均纯收入从3381元预计增加到4830元，人民群众生活质量不断改善。就业和再就业工作取得新的成效，预计五年城镇新就业420万人，实现下岗再就业45．5万人，农村劳动力转移就业190万人。失业、医疗、养老、生育等保险稳步推进，社会保障体系逐步建立。集中财力为民办实事，在全国率先推行全省范围的农村最低生活保障制度，率先推行免征部分农业特产税和全面免征农业税，率先推行农村保险试点，率先对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，率先设立高校和中等职业学校贫困生助学金制度。开展新型农村合作医疗试点，覆盖全省40％的县(市、区)，实施年百所乡镇卫生院改造提升工程和县以上医疗卫生机构对口帮扶乡镇卫生院，农村医疗卫生条件进一步改善。整村推进扶贫开发，农村贫困人口生产生活条件得到改善。全省所有建制村基本实现村村通广播电视、电话，户户通电工程全面完成。

——民主政治建设扎实推进。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，分别召开全省人大工作会议和全省政协工作会议并就加强新时期人大工作和政协工作作出决定。依法治省继续推进，“四五”普法规划顺利实施，基层民主不断扩大。做好新形势下民族、宗教、新的社会阶层和侨务工作，积极发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，注重调动各方面的积极因素。发扬双拥优良传统，军政军民团结进一步巩固发展。信访工作得到加强。安全生产形势比较平稳。“平安福建”建设扎实开展，社会治安综合治理工作成效明显，社会公共安全预警体系和应急管理机制初步形成，全省居民对社会治安满意和基本满意率连续五年都在90％以上。开展社会主义荣辱观教育，组织实施公民道德建设工程，加强未成年人思想道德教育和大学生思想政治教育，开展“爱祖国、爱福建、爱家乡”活动，深化群众性精神文明创建活动，树立和宣传了一大批各条战线的先进典型，努力形成正确的舆论导向，营造积极向上的社会氛围。

——党的建设进一步加强。深入学习邓小平理论，扎实开展“三个代表” 重要思想学习教育活动，坚持用科学发展观武装头脑。按照取得实效和成为群众满意工程的要 求，开展保持共产党员先进性教育活动，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，以实际工作的成效体现先进性教育活动的成果。加强党的执政能力建设，切实抓好各级领导班子建设，坚持民主集中制原则，健全集体领导和个人分工负责制度，进一步扩大党内民主，实行全委会票决重要干部制度；重视加强干部队伍建设，认真贯彻公务员法和党政领导干部选拔任用工作条例，深化干部人事制度改革，面向全省公开选拔部分厅级领导干部，积极开展干部交流，干部队伍的活力得到增强。扎实抓好基层党组织和基层政权建设，落实乡镇工作和城市社区建设两个纲要，机关、企业、学校以及新经济、新社会组织等领域的党建工作得到加强，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步提高。

加强党的作风建设，注重调查研究，倡导务实尽责，引导和教育广大党员干部树立推动工作、为民负责、公正廉洁的形象。全面推进机关效能建设，机关工作效率有所提高。深入开展反腐倡廉工作，领导干部队伍廉洁自律意识有所增强，损害群众利益的不正之风有所遏制，对权力运行的监督有所加强，源头治理腐败力度有所加大，一批大案要案得到坚决查处，反腐倡廉长效机制逐步完善，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

五年的历程不同寻常，我们经历了许多困难、风险和挑战。全省各级党组织团结带领广大党员和干部群众充分展现了应对风险的气势、攻坚克难的精神、谋求发展的意识、服务全局的合力。这是我们最可宝贵最值得珍惜的精神财富。五年的成绩来之不易，是在党中央正确领导下，在历届省委工作基础上，全省各级党组织、全体共产党员和广大人民群众共同努力的结果，也是中央各部门及其驻闽机构、驻闽解放军、武警官兵大力支持，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士积极参与，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人热心帮助的结果。在此，我代表中国共产党福建省第七届委员会，向所有为福建发展作出贡献的同志们、朋友们、同胞们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，前进中还存在许多困难和问题：主要是经济总量偏小，经济结构不够合理，增长的质量和效益不够理想，制约发展的深层次体制障碍尚未消除；经济与社会、城市与农村、沿海与山区发展还不协调，人口、资源、环境压力加大；不同群体的收入差距仍然较大，就业结构性矛盾比较突出，社会保障水平较低，社会保障体系仍不健全，部分群众生活还很困难；应对重大自然灾害和突发性事件的物质基础比较薄弱，机制不够完善；影响社会安定稳定的因素依然存在；部分党员素质不高，一些基层党组织软弱涣散；党内仍然存在消极腐败现象，特别是领导干部队伍中仍时有大案要案发生，有的还相当严重。从我们工作来看，学习不够，理论武装有待加强；对经济社会发展的规律研究不深，开拓创新还很不够，领导方式、工作方法与新形势新任务的要求还不适应； 自身建设尤其是领导班子建设与中央的要求、干部群众的期望还有较大差距，选人用人、勤政廉政等方面还存在薄弱环节。我们要高度重视，努力解决这些问题。

回顾五年，我们深深体会到，做好福建工作，一定要始终与党中央保持高度一致，围绕全局、找准位置、有所作为。坚定不移地以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，把中央精神和福建实际结合起来，创造性地开展工作，在服务全局中作出贡献。一定要始终突出发展第一要务，坚持发展为大、发展为重、发展为先。发展是硬道理，是解决一切困难和问题的根本途径，任何时候、任何情况下都要紧紧扭住经济建设这个中心，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，推动经济社会又好又快发展。

一定要始终牢记立党为公、执政为民，做到人民唯大、人民唯重、人民唯先。坚持以人为本，把不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在推动发展中紧紧依靠人民群众，在各项决策中真正为了人民群众，在改革发展成果的分配中始终着眼人民群众。一定要始终坚持从实际出发，凝聚合力、创新创造、实干实效。解放思想、实事求是、与时俱进，调动一切积极因素，注重实际运作，实施项目带动，夯实基层基础，力争有所作为。一定要始终加强党的建设，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。发挥党委总揽全局、协调各方的作用，增强执政本领，形成正确导向，营造干事氛围，树立良好形象，努力做到公道正派、尽心尽责、清正廉洁，体现党组织和党员的先进性。

第二篇章：站在新的历史起点上 全面推进海峡西岸经济区建设

今后五年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，构建社会主义和谐社会，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区。福建综合实力显著增强，新农村建设取得明显成效，海峡西岸产业群、城市群、港口群发展壮大，资源节约型、环境友好型、创新型省份建设迈出新步伐，民主法制更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民安居乐业，经济社会发展走在全国前列，成为我国经济发展的重要区域，成为服务祖国统一大业的前沿平台，为全面建设惠及全体人民的更高水平的小康社会奠定坚实基础，朝着建设社会主义现代化强省的目标迈进。

一、促进持续增长，壮大经济实力。以城市体系、产业体系、基础设施体系建设为重点，以新农村建设为基础，加快转变经济增长方式，提高增长质量和效益，增强持续发展后劲，实现又好又快发展。

发挥区域优势，促进互动融合。围绕新的发展阶段的基本态势和基本格局，进一步形成促进区域整体发展的市场机制、协作机制、互助机制、扶持机制，加强资源整合，优化要素配置，努力实现区域经济协调发展。发挥福州省会城市服务全省的重心和辐射作用，发挥厦门经济特区先行先试的龙头和示范作用，发挥泉州创业型城市经济快速发展的支撑和带动作用，发挥漳州、莆田、宁德拓展一线的骨干作用，充分挖掘沿海港口优势、外向带动优势、对台合作优势，突出特色、积聚实力，促进全省沿海的全面繁荣；发挥三明、南平、龙岩纵深推进的前锋作用，借助生态优势、资源优势、对内联接优势，依托出省快速铁路和高速公路，山海互动，东西贯通，不断拓展发展空间。

发展壮大闽东北一翼和闽西南一翼，推进跨行政区的重大产业项目和重大基础设施的协同建设，优化生产力布局，培育新的经济增长极，增强福建在海峡西岸经济区中的主体地位和作用，加快对接长江三角洲、珠江三角洲，促进连片发展。科学规划海峡西岸城市群，提高建设和管理水平，壮大城市实力，凸显城市特色，提升城市品位，加快建设以区域中心城市为骨干，以中小城市和小城镇为基础的布局合理、优势互补、带动有力的城镇体系。加强分类指导，进一步激发县域经济活力，充分发挥县域经济在推动城乡互动中的纽带作用，增强承接中心城市辐射的功能。在基础设施、产业发展等方面加大对山区、原中央苏区、革命老区、少数民族地区、海岛、库区的扶持力度，增强其自我发展能力。坚持互动联动，互利双赢，深化山海协作，做好对口支援工作。

着力推进新农村建设，统筹城乡发展。始终把“三农”工作作为全局工作的重中之重。按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的总体要求，坚持融入全局、立足多予、重在运作、注重实效，全面推进农村经济社会发展。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，基础设施建设和社会事业发展重点转向农村，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。坚持农业的基础地位，加快农业科技进步，调整农业产业结构，推进现代农业建设，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业区域化布局、专业化生产 5 和产业化经营。积极培育品牌农产品，深化农产品加工，提高农业外向度。

稳定发展粮食生产，提高粮食综合生产能力。扶持农民专业合作组织，完善农村社会化服务体系。千方百计增加农民收入，以加强对农民技能培训、提高农村非农产业发展水平和非农就业比重为重点，广泛开辟农民增收渠道和来源，建立农民收入持续稳定增长的长效机制。继续实施“年万里”农村路网和“六千”水利工程，进一步改善农村基础设施。加强新村规划建设，搞好村容村貌整治，改善农村人居环境。加大扶贫开发力度，完善扶贫机制，继续实施“造福工程”，不断改善贫困农民生产生活条件。培养新型农民，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。增强村级经济实力。坚持以人民高兴不高兴、人民满意不满意、人民赞成不赞成为标准，持续努力，不断取得新农村建设的阶段性成果。

完善基础设施，强化发展保障。从服务、引导和促进区域经济发展出发，完善适度超前、功能配套、高效便捷的现代化基础设施体系。加快建设海峡西岸现代综合交通网络。加强港口及配套设施建设，加大重要港湾的整合力度，建设厦门国际航运枢纽港、福州和湄洲湾(南北岸)主枢纽港，加快开发建设宁德港、漳州古雷港和泉州新港，逐步形成面向世界、连接两岸三地、促进对外开放、带动临港产业、服务经济发展的规模化、大型化、信息化的海峡西岸港口群。改善内河通航条件，逐步畅通内河航运。加快建设省内“两纵三横”铁路、“三纵八横”高速公路，改造完善“两纵两横” 国道、“八纵九横”省道建设和县、乡、村道路，基本实现各县(市)一小时内通达高速公路，形成通达纵深腹地、促进区域发展与合作的铁路和公路网络。

加强空港建设，完善机场发展布局。积极发展电力产业，优化能源结构，加强电网建设，推进区域联网，努力建成我国沿海重要的能源基地。加快与区域经济发展相适应的信息化基础设施建设，提高“数字福建”应用水平。继续建设和完善江海堤防、防抗台风、地质灾害预警救援等防灾减灾体系和设施，形成有效的组织体系和责任机制，提高有效抵御各类自然灾害的能力。

二、发挥对台优势，构筑前沿平台。认真落实中央对台方针政策，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协。充分发挥闽台地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久的“五缘”优势，努力在紧密经贸联系、两岸直接“三通”、旅游双向对接、农业全面合作、文化深入交流、载体平台建设六个方面取得新的成效。

加强经贸合作，推进产业对接。按照“同等优先，适当放宽”原则，围绕我省产业发展重点，加强闽台产业对接，密切与台湾相关行业协会、企业的联系，加强信息、机械、石化等重点领域的产业合作，联手建设海峡西岸区域性物流中心，争取在金融合作方面迈出实质性步伐。扎实推进闽台旅游合作，拓展空间，提升水平，培育“海峡旅游”品牌，把福建建成两岸旅游合作的重要基地。发挥现有台商投资区的窗口功能和辐射、带动作用，推动我省企业与台资企业加强产业配套，增强产业集聚功能。扩大对台直接贸易和对台小额贸易，做好输台渔工劳务派遣工作。进一步完善台商投诉协调机制，切实保护在闽台商的正当权益，为台湾同胞来闽投资兴业、交往交流提供便利条件和优质服务，推动闽台经济交流合作向更大范围、更高水平方向发展。

深化文化交流，扩大民间往来。多领域、多层次、全方位地开展与台湾各界的往来，增进了解，培养互信。精心组织闽台教育、科技、文化、卫生、体育等领域的交流活动，深化气象、海洋、地质、地震、环保等方面的合作，提高经济效益、社会效益，增强综合效应、持续效应。充分运用闽南文化、客家文化、妈祖文化等丰富资源；提升民间文化交流活动层次，促进闽台文化交流，共同弘扬中华文化的优良传统。扩大招收台湾学生来闽就学，推动闽台青少年交流，吸引更多的台湾同胞来闽寻根谒祖、探亲旅游，进一步增强 台湾同胞对祖国大陆的认同感和向心力。

着力先行先试，争取更多作为。发挥我省在海峡两岸之间的重要通道作用，加强口岸建设，扩大我省沿海与金门、马祖、澎湖直接往来成果，拓展海上试点直航功能，推动闽台空中直航，促进两岸全面、直接、双向“三通”。发挥海峡两岸农业合作试验区、林业合作实验区、台湾农民创业园和台湾水果、水产品等农产品集散中心的窗口、示范和辐射作用，积极为两岸农业合作率先试验，探索新路。完善海交会、台交会、花博会、食博会、林博会、旅博会等涉台交流合作重要载体，增强福建在联系两岸同胞、沟通两岸关系、增进两岸合作中的平台功能。凡是对台湾同胞有利的事，凡是对促进两岸交流有利的事，凡是对维护台海和平有利的事，凡是对促进祖国统一大业有利的事，我们都要积极探索，努力做好。

三、扩大对外开放，提升发展水平。要坚定不移地扩大开放，把对外开放和对内开放有机结合起来，对外开放和海峡西岸经济区发展有机结合起来，对外经贸合作和对外友好往来有机结合起来，完善以开放促发展，以开放促合作的良性互动机制。

[卢展工] 积极合理有效利用外资。提升产业发展水平，进一步扩大利用外资规模，优化利用外资结构，提高利用外资质量。围绕壮大产业集群、优化产业结构，以制造业和服务业为重点，引导外资更多地投向主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域；巩固和发展与东南亚等传统合作区域的经贸联系，加强对发达国家和地区的招商引资，吸引更多的跨国公司来闽建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部，积极承接国际服务外包；在引进资金的同时，更加注重引进先进技术、管理经验和人才智力，更加注重引进技术的消化、吸收、再创新。要持续办好中国国际投资贸易洽谈会、中国福建商品交易会等重大经贸洽谈活动。

加快推进外贸增长方式转变。增强拓展国际市场的能力，进一步实施科技兴贸、以质取胜和品牌发展战略，扩大高新技术产品出口，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口，促进出口商品结构优化和加工贸易转型升级，增强出口对产业发展的带动能力。发挥进口对经济发展的促进作用，鼓励先进技术、设备和重要原材料进口。重视发展对外劳务合作、对外工程承包和境外加工贸易，鼓励优势企业拓展海外市场，参与海外资源开发，建立境外生产、营销和服务网络，带动商品出口和劳务输出。健全出口风险预警防范机制，积极应对国际贸易技术壁垒和反倾销。完善口岸大通关工作机制，积极推进区域通关一体化，提高口岸整体协作配合能力。

提高闽港澳侨合作成效。充分借助内地与港澳建立的更紧密经贸关系安排机制，以优势互补为前提，以产业合作为基础，不断提升闽港澳合作的层次和水平。突出重点，完善机制，充分利用港澳服务贸易业高度发达的优势，密切金融、旅游、物流、人才培养、中介服务、信息服务等方面的合作；充分运用港澳发达的融资渠道和营销网络，积极开展联合招商，开拓福建商品出口市场。全面贯彻党的侨务政策，做好海外侨胞、归侨侨眷的工作，加强与海外华侨华人及社团的联络和沟通，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益，引导更多的华侨华人支持和参与海峡西岸经济区建设。全方位做好地方外事工作，充分利用国际国内两个市场、两种资源，努力为我省经济建设营造良好的国际环境和有利条件。

四、着力改革创新，激发发展活力。要保护创新热情，完善创新机制，鼓励创新实践，使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。

增强创新意识。推动体制创新、科技创新、管理创新和领导方式、工作方法的创新，必须增强创新意识，把创新精神贯穿到治省理政的各个领域、各个环节。主动顺应经济全球化和区域经济一体化的趋势，自觉把海峡西岸经济区的建设与全国发展乃至全球发展紧密联系起来，从更宽的视野、更高的层次研究经济社会发展的重大问题，进一步拓展作为 空间：落实科学发展、促进和谐的要求，着眼于形成更具活力的经济体制和更加开放的经济体系，遵循发展规律，坚决冲破妨碍科学发展的思想观念，消除影响和谐发展的体制弊端，促进又好又快发展。继续鼓励大胆试、大胆闯、大胆干，勇于担当责任，敢于攻坚克难，敏于研究问题，善于突破难点，在创新中推动各项工作：

深化体制改革。要认真总结我省综合改革试验的实践经验，坚持不懈地推进改革，努力在一些关键领域和重要环节取得新突破，不断完善社会主义市场经济体制。深化国有企业改革，健全国有资产监督管理体制，加快行政管理体制、投资体制、财税金融体制等改革，有效破解制约发展的突出问题；推进农村综合改革，深化集体林权配套改革、农村金融体制改革、农村流通体制改革，加快科技、教育、文化、卫生体制改革，分类做好事业单位改革，促进协调发展；健全完善社会保障制度，有序推进收入分配制度等改革，在经济发展的基础上，更加注重社会公平。发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场，完善商品和要素价格形成机制，规范市场秩序，强化市场对优化配置资源的基础性作用。坚持统筹兼顾、综合配套、协调推进，正确把握改革措施出台的时机、力度和节奏，努力做到改革方案更加周密、改革政策更加配套，切实提高改革决策的科学性和改革措施的协调性。

推动自主创新。继续实施科教兴省、人才强省战略，以项目为载体，以人才为支撑，以制度为保障，突出企业自主创新，突出创新成果转化，努力建设海峡西岸创新型省份。把握创新重点，重视基础研究创新，强化应用研究创新，突出集成创新和引进、消化、吸收再创新，推动科技与经济社会发展的紧密结合：整合科技资源，打破部门壁垒和条块分割，推动跨学科、跨领域、跨部门、跨区域的科技合作，促进资源优化配置、有效利用。抓好一批科技重大专项和重点建设项目，培育一批具有自主知识产权、市场竞争力强的知名品牌。

扩大中国福建项目成果交易会的影响，加快技术研发协作、科技成果转化、科技中介服务、科技资源共享和风险投资平台建设，加快建设和形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，科研与教育相结合的知识创新体系，社会化、网络化的科技中介服务体系，政府统筹协调的科技宏观管理体系。牢固树立人才资源是第一资源的战略思想，采取有力措施做好育才、引才、聚才和用才工作，在创新实践中努力造就一大批优秀人才和科技领军人物。普及科学知识，弘扬科学精神，保护知识产权。积极营造创新氛围，尊重科学技术自身发展规律，鼓励探索，宽容失败，努力使人的才华有展示舞台、使人的创造有实现空间，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。

增强市场主体活力。企业是市场经济活动的主体，是创造社会财富的重要力量。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。支持企业、服务企业，鼓励企业开拓进取，在创新中发展，在发展中创新。实施大企业、大集团战略，支持重点企业、优势企业做大做强。继续推进国有企业战略重组，加快建立现代企业制度。把提升民营经济放在突出位置，吸引、鼓励和支持民营资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域，为民营经济拓展更大的发展空间。加强服务体系建设，建立和完善融资担保、信用评价、人才培训、技术服务等平台，为企业的发展提供全方位服务，进一步改善投资环境。关心、理解、尊重企业家。充分调动企业职工群众的积极性，依靠他们办好企业。

五、突出和谐文明，促进全面发展。要倡导和谐理念，发展和谐文化，更加重视民主法治、思想道德、社会事业、安定稳定、群众利益，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

发展民主政治，保证人民当家作主。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机 统一，树立社会主义法治理念，增强全民法律意识，加强制度建设，促进公平正义，引导公民依法行使权利、履行义务，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，全面推进依法治省进程。坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，充分发挥地方各级人大及其常委会的权力机关作用：加强地方立法工柞，把立法同改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，不断提高立法质量。认真贯彻实施监督法，明确监督重点，切实增强监督实效，确保宪法和法律法规得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，充分发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。支持各民主党派加强自身建设，切实履行参政职能。

进一步做好民族、宗教、新的社会阶层以及知识分子工作，丰富民主形式，从各个层次扩大公民有序的政治参与，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强对工青妇等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。全心全意依靠工人阶级，增强工会组织凝聚力。保护妇女儿童合法权益，优化妇女儿童发展环境：认真做好青少年工作，关心下一代健康成长。加强基层民主建设，健全民主制度，继续推进政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开、院务公开等办事公开制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强思想道德建设，提供有力的精神支撑。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，最大限度地凝聚共识，形成全社会奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。坚持正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，弘扬主旋律、占领主阵地、拓展主渠道，巩固和发展积极健康、昂扬向上的主流舆论。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推进新闻宣传的改革创新，鼓励新闻单位继续破解正面报道难、典型宣传难、舆论监督难、新闻创新难等问题，提高新闻宣传的实效。树立社会主义荣辱观，倡导社会主义基本道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，促进形成良好的社会风尚和融洽的人际关系。

弘扬平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热情、平常之中的强烈责任的精神，激励全省人民在各自岗位上尽责奉献。继承和发扬古田会议精神，充分发挥思想政治工作这个优良传统和政治优势，加强和改进新形势下的思想政治工作，继续抓好大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。把群众性精神文明创建活动同和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动结合起来，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。

加快发展社会事业，满足群众需求。继续把教育摆在优先发展的战略地位，坚持教育创新，实施素质教育，合理配置教育资源，推进教育均衡发展，促进教育公平。重视学龄前教育，巩固提高普及九年义务教育，加强高中教育，大力发展职业教育，提升高等教育质量和水平，引导民办教育健康发展，构建终身教育体系；积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学；继承和弘扬民族优秀传统文化，加强文化遗产保护；积极稳妥地推进文化体制改革，壮大文化产业，努力形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。整合和完善基层文化设施，健全文化服务网络，提高文化资源利用率。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，加强文化市场管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”。

培养造就名家大师和一批拔尖人才，打造一批具有地域特色、展现福建风貌、在国际国内有影响的文化品牌。重视人民身体健康和生命安全，健全突发公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，加快推进新型农村合作医疗，完善城镇职工基本医疗保险，健全城市社区卫生服务，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比升高的问题，改善人口结构。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。继续发展老龄事业，开展多种形式的老龄服务。做好残疾人工作，维护残疾人合法权益。

维护社会稳定，增强人民群众安全感。深入推进“平安福建”建设，继续落实维护社会稳定的目标管理责任制，坚持标本兼治，从源头上消除不稳定因素。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，进一步加强社会治安综合治理工作，深入开展基层平安创建系列活动，不断健全社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。坚持司法为民、公正执法，积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护社会稳定的职能作用。继续开展普法教育活动，在全社会增强法治意识。扎实做好反渗透、反窃密、反破坏工作，有效防范和打击各种敌对势力破坏活动，保障国家安全。适应社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、利益保障机制，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的利益。加强和改进信访工作，畅通社情民意诉求渠道和反映途径，建立社会舆情汇集和分析机制，及时化解人民内部矛盾。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制。完善社会公共安全预警体系和应急管理机制，提高处置社会公共安全问题的能力。创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，提高社会管理水平。

落实国防建设与经济建设协调发展的方针，支持驻闽部队和武警部队的战备训练、后勤保障，完善国防动员体系，加强民兵、预备役部队建设和海防、人防工作，做好优抚安置工作，深入开展军民、警民共建，巩固军政、军民团结，进一步提升双拥工作的层次和水平。坚持为民惠民，不断改善人民生活。实施积极的就业政策，努力扩大就业。充分发挥市场的引导作用，发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。强化政府促进就业的职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大中专毕业生就业指导和服务。加强促进就业的公共服务体系建设，发展劳务派遣，改善就业和创业环境，支持、鼓励劳动者自主创业和自谋职业，发展和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。按照“低缴费、广覆盖、保基本”的原则，不断扩大社会保障范围，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，在经济发展的基础上逐步提高社会保障水平。

完善城镇企业职工基本养老保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，推进失业、工伤、生育保险制度建设，把非公有制企业人员纳入社会保障范围。建立健全适应农民工特点的社会保障制度，积极探索被征地农民转移就业和生活保障的有效办法，以及农村社会养老保险办法。完善与发展水平相协调的城乡居民最低生活保障制度。规范收入分配秩序，有效调节过高收入，取缔非法收入。加强食品、药品等市场监管，保障人民群众健康安全。切实维护群众的合法权益，依法妥善处理土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，建立防止建设单位和企业新发生拖欠农民工工资的长效机制。规范和加强经济适用房建设，加快廉租住房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。关心城乡、灾区、少数民族地区困难群众的生活，着力解决特殊困难群体的医疗和子女就学就业等问题，使改革发展成果惠及广大人民群众。

第三篇章：大力加强党的先进性建设 为海峡西岸经济区建设提供坚强保证

全面推进海峡西岸经济区建设，关键在党。要把党的先进性建设作为党的各方面建设的主线，以加强党的执政能力建设为重点，继续实施党的建设新的伟大工程，为海峡西岸经济区建设提供坚强有力的思想、组织、作风保证。

一、切实发挥党的领导核心作用。加强和改善党的领导，发挥党的领导核心作用，要把加强党的先进性建设的要求贯穿于党的全部执政活动中，落实到领导科学发展和促进社会和谐的具体实践中，体现在完成海峡西岸经济区建设的目标任务中。坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步增强执政理念，建设执政主体，夯实执政基础，健全执政体制，树立执政形象。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。不断加强党内制度体系建设，建立科学高效的领导体制和工作机制，强化党委全委会的功能，完善全委会、常委会的工作规则，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。

建立健全决策信息公开制度、民主科学决策的程序和保障制度、决策评估和纠错机制、决策责任追究制度，保证决策符合客观实际，符合人民群众的根本利益。充分发挥各级党委的领导核心作用，总揽全局、协调各方，促进各级各部门在服从服务大局中找准位置、形成合力、发挥作用。不断改进领导方式和工作方法，深入调查研究，总结基层经验，汲取群众智慧，把握发展规律，主动顺应时代变化，提高工作的前瞻性和实效性。面对繁重的工作任务，各级党委要始终围绕抓好第一要务、服务第一要务、落实第一要务，按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”的要求，切实加强对经济工作的领导，善于从全局的高度把握经济运行的基本态势，准确判断经济发展的基本趋势，科学制定经济社会发展的战略规划、目标任务和重大举措，不断提高以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。

二、切实加强思想理论建设。始终把思想理论建设放在首位，是我们党保持和发展先进性的一条基本经验。加强党的思想理论建设，最根本的是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 重要思想的指导地位，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。各级党组织要把学习《江泽民文选》和党的十六大以来党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想放在突出位置，作为当前和今后一个时期党的思想政治建设和党员干部理论学习培训的重要任务，进一步加大理论武装力度，不断把理论的学习、研究和宣传引向深入。完善党委(党组)理论学习中心组学习、干部脱产学习、在职自学、理论学习考核考试制度，继续推进大规模培训干部，大幅度提高广大党员干部素质。学习理论，贵在正确理解把握，重在实践落实。要通过理论学习，进一步把思想统一到中央的一系列重大战略思想上来，统一到福建新的发展阶段的战略部署上来，围绕加快海峡西岸经济区建设，认真研究解决本地区本部门改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的迫切问题、党的建设中存在的突出问题，努力创造出经得起实践、历史、人民检验的政绩，以推动科学发展的成果来检验党的思想理论建设的实效。面对时代、形势、条件、环境等各个方面的深刻变化，要引导广大党员干部努力学习经济、政治、法律、历史、文学、科技等知识，提高素质：适应变化，使各项工作体现时代性，遵循规律性，发挥创造性。

三、切实加强领导班子和干部队伍建设。党的先进性是通过各级领导班子和广大干部的形象、作为来体现的。要坚持不懈地抓好各级领导班子和干部队伍建设，全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，认真落实公务员法和党政领导干部选拔任用工作条例，坚持重发展实绩、但不简单以数字取人，重群众公认、但不简单以票数取人，重“四化”方针、但不简单以文凭和年龄取人，重干部标准、但不简单以求全取人，重竞争激励、但不简单以考试取人，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔进各级领导班子，进一步树立公正选人和科学用人的正确导向。不断深化干部人事制度改革，认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，建立经常性的干部考察工作机制，普遍实行干部选任差额推荐和差额考察，切实加强对干部的公正考核、公正评价、公正使用。

建立常委会分析领导班子和领导干部队伍建设状况制度，进一步完善用人决策机制和地方党委全委会无记名投票表决重要干部制度。积极开展干部交流，在严格执行干部交流规定的同时，加强省与市、市与市、市与县之间，机关与基层、部门与部门之间的干部交流，有计划地推行县(市、区)委书记、县(市、区)长在全省范围交流，建立健全干部交流保障机制。推进干部“能上能下”，着力疏通“出口”，建立干部选拔任用激励机制。继续公开选拔部分厅局级领导干部。加大后备干部队伍建设力度，重视培养选拔优秀年轻干部，引导年轻干部加强理论学习和党性修养，增强群众观点，提高新形势下做好群众工作的本领，及时把优秀年轻干部放到艰苦地区、综合岗位经受考验、接受锻炼。进一步做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部的工作，做好离退休干部工作。加强对干部的管理监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。切实关心爱护干部，让那些想干事、能干事的干部有机会、有舞台干成事。对基层干部，在严格要求的基础上，要多一点理解、多一点支持、多一点保护。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才、高技能人才和农村实用技术人才队伍建设。各级领导班子要以提高素质、增强能力为重点，加强思想政治建设，不断提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力，使各级党员领导干部理想信念更坚定、为民负责更到位、推动工作更有为、示范表率更自觉，按民主集中制的根本原则，努力成为善于领导科学发展和社会主义和谐社会建设的坚强领导集体，成为善于团结带领人民群众推进海峡西岸经济区建设的坚强领导集体，在立党为公、执政为民上体现党的先进性。

四、切实加强基层党组织和党员队伍建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织要从发挥战斗堡垒作用中体现先进性，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，增强凝聚力，激发创造力，真正成为贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者，真正成为建设海峡西岸经济区的支撑和脊梁。充分发挥农村基层党组织在社会主义新农村建设中的领导核心作用，不断深化以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委为主要内容的农村基层党组织建设，调整组织设置，改进工作方式，创新活动载体，切实加强农村党组织和基层政权建设，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

国有企业党组织要充分发挥政治核心作用，积极参与企业重大问题的决策；切实加强新经济组织和新社会组织党建工作，不断扩大党的工作覆盖面，增强党组织的影响力。社区党组织要以服务群众为重点，增强化解矛盾、民主建设、公共服务和协调利益的能力。机关党组织要围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象，加强自身建设，切实提高服务水平，不断推进机关各项工作走前头。进一步抓好学校、社团、中介组织、科研单位和文化团体等领域的党建工作，切实增强基层党的工作活力。

党员队伍建设是党的先进性建设的基础工程，党员的先进性要从先锋模范作用上体现出来。要积极探索建立使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，教育引导广大党员不断增强先进意识，激发自我教育、自我提高的内在动力，进一步提高思想政治素质，提高解决实际问题的能力，组织、宣传和服务群众的能力，做好本职工作、带领群众创业的能力。认真做好新形势下的发展党员工作。切实帮助困难党员解决实际问题，制定落实基层党员干部的定期轮训、考评激励、待遇保障等制度措施，动员和组织广大党员做服务群众、凝聚人心、促进和谐、加快发展的表率。

五、切实加强党风廉政建设和反腐败工作。反腐倡廉是加强党的先进性建设的重大任务。要坚持党要管党、从严治党，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，坚持 不懈地加强党风廉政建设，坚定不移地开展反腐败斗争，为海峡西岸经济区建设提供坚强的纪律保证。加强党章和法纪教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，丰富教育的形式和方法，使正面教育更有感染力、反面教育更有警示力、自我教育更有约束力、经常教育更有说服力，增强领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到为民、务实、清廉。以保证正确行使权力为重点，拓展从源头上防治腐败的工作领域，加强反腐倡廉制度建设，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。

以保证廉洁从政为目标，加强对领导机关和领导干部的监督，坚持把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，凝聚监督合力，增强监督实效。坚决依法依纪查处腐败案件，不论有什么困难，不管涉及到什么人，都要一查到底，严肃处理。坚持惩处违纪违法行为与维护合法权益并重，严格掌握政策界限，对实事求是、秉公办事、坚持原则、开拓创新的党员干部给予支持和保护。进一步加强巡视工作。推进党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道。深化机关效能建设，转变作风、优化服务。坚持综合治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，支持纪律检查机关全面履行党章赋予的职责。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，推动党风廉政建设不断取得新的成效。

全省各级党组织、广大党员干部尤其是各级领导干部要牢记党的宗旨，始终做到凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的要求，坚持立党为公、执政为民，自觉抵御形式主义、官僚主义、拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，进一步密切党同人民群众的血肉联系。坚持弘扬党的优良传统，坚持求真务实之风，力戒浮躁浮夸，力求实干实效，以好的党风促好的政风带好的民风，以对党和人民的事业高度负责的实际作为树立良好形象。