对农机安全监理问题的思考

对农机安全监理问题的思考（精选8篇）

对农机安全监理问题的思考 第1篇

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对农机安全监理问题的思考

作者：赵宏亮

来源：《新农村》2013年第04期

摘要：农机安全监理工作作为整个农机化工作的重要组成部分，肩负着为农机化发展保驾护航、为农业和农村经济发展创造良好安全生产环境的重要责任，始终处在农机化工作的前沿，是农机化发展的重要保障。

关键词：农机监理 农机安全 管理

随着我国农机事业的发展，农机数量的增加，安全事故也随之上升，安全监管工作难度加大。严重危害了群众生命财产安全。因此，必须采取切实有效的措施，确保农机作业安全，以促进农业机械化健康快速发展。

一、农机安全监理的含义及职能

农机安全监理顾名思义就是农业机械的安全监督和管理。农机安全监理工作主要任务是依据国家有关法律、法规、规章及方针、政策，对农业机械及驾驶操作人员进行安全监督管理。主要负责拖拉机、联合收割机的牌证核发和检验；拖拉机、联合收割机驾驶人员的驾驶证核发及安全教育；在规定的时间和指定的地点对农机安全生产进行检查和纠正违章行；对农机安全生产进行监管，负责农机事故的统计。

二、充分认清当前形势，找准自身定位，务实制定工作思路。

认清形势，找准自身定位是开展好农机安全监理工作的重要前提。从国家宏观形势来看，建设社会主义新农村、构建和谐社会是我国今后相当长～段时期的两大战略任务。当前，社会各界关注“三农”问题和安全生产工作的大环境正加速形成。农机安全监理工作与这两大任务直接相关，目的就是要促进农业生产、农民增收，就是要保护人民群众特别是农村地区群众的生命财产安全。所以我们在制定工作思路的时候，必须紧紧围绕这两大战略任务，顺应国家政策方针导向，服务大局，绝不能背道而驰，否则就会失去社会支持，也会束缚自身发展的手脚。在认清国家宏观形势的同时，我们还必须对农机部门在当地所处的社会地位和自身执法力量有一个客观地认识，对当地农业机械的保有量和类型有一个全面地了解。农机保有量比较大、类型比较多的地区，在制定工作思路时，应把数量多的农机具及驾驶（操作）人员作为监管和服务重点。此外，在制定工作思路时，不能好高鹜远，不能不分重点地全盘抓，更不能盲目跟风，流于形式。我们必须坚持求真务实的原则，制定出比较容易达到工作目标、切实可行的工作思路，使农机安全监理各阶段性工作开展得富有成效。

三、新时期安全形势分析

1、国家越来越重视农机安全监理工作，安全监理法制体系健全，安全责任追究及处罚力度加大，对于安全责任重大的人员，已上升到追究刑事责任的高度。

2、农业生产经营机械化、自动化程度越来越高，对操作人员整体素质及技术要求高，“三惯、三乎”现象逐步减少，随着新机型、新工艺、新技术、新课题不断出现，安全监理发展规律有待于进一步探索。

3、从严务实有差距，在落实上级安全工作部署和要求时，结合实际少，阶段性工作措施可操作性不强，存在以文件贯彻文件、以会议落实会议的现象。

四、存在的主要问题

（一）农机安全认识上的制约。

1、对农机安全生产缺乏足够认识，存在重农机推广、轻农机安全的倾向，忽视农机安全发展，农机安全生产未能纳入农机化发展战略。农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处或者停留在讲话中、文件上，农机安全生产还没有成为自觉行动。

2、农机安全生产基础总体比较薄弱。农机安全生产监管工作投入不足，农机安全生产投入欠账严重。

3、农机安全生产责任落实不到位。有的地方对于农机安全生产意识不强，认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责。四是农机安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方的农机安全监管措施不到位，执法不严格，农机安全生产监管缺乏权威性和有效性，对农机安全生产违法行为查处不力。

（二）宣传教育培训及农民群众安全意识薄弱的制约。

对农机安全生产和农民以及在广大农村宣传教育环节的制约，宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后。

大批未经过培训的农机手涌入农机生产领域，为了减少生产成本，追求经济效益，自愿接受培训需要较大的财力和较多的时间投入，同时宣传教育培训工作方法和手段落后。许多农机从业人员，几乎从未进行过安全培训，缺乏安全意识和安全知识，忽视安全操作，处险境而不自知，遇险情而难自救，常常因小小疏忽或操作失当，酿成重特大事故，付出惨痛代价。实践证明，有无培训教育，情况大不一样。农机从业人员有了安全生产的意识，有了安全生产的知识，有了自我防范的能力，农机安全生产的任务才能真正落到实处。为农民着想，这是最重要的着想；对农民负责，这是最重大的责任。

五、建议与措施

1、农垦分局和农场主管部门，要重视农机安全监理工作，落实有关法律法规和国家的农机方针政策。按照行政许可法，道路交通安全法，农业法，农业技术推广法，农业机械化促进法和、农业机械管理条例以及有关政策，明确落实农机管理部门为行政管理部门。使农机管理部门名正言顺的为行政管理执法部门。各级领导部门要关心基层农机安全监理工作，做到农机安全监理工作思想上有位置，组织上有班子，工作上有盘子。做到领导重视农机安全监理工作，管局支持农机安全监理工作，农机主管部门关心农机安全监理工作，监理人员安心乐意从事农机安全监理工作。

2、加强农机安全法律法规的宣传，强化农机安全技术培训工作。农场农机主管部门要组织农机安全监理人员深入管理区，深入农业生产第一线，开展农机安全法律法规的宣传，开展农机技术咨询，开展农机安全技术培训。使农机安全知识人人皆知。要创新农机安全知识培训的方法，改变过去枯燥，呆板的培训方法，加速农机安全知识传播速度，利用阳光工程培训，利用农闲时间培训，利用现场培训，利用网上培训等。培训的费用应由享受补贴的农机产品厂家和经销商负责。对享受补贴的机手一定要参加培训，要说服动员其他农机手参加培训。

对农机安全监理问题的思考 第2篇

市委、市政府把2010年确定为“全面提升年”。开展“全面提升年”活动，是着眼加快推进生态型强市名城建设，准确把握时代发展特点作出的一项重要的战略之举，是立足深入贯彻落实科学发展观，全面推进和谐社会建设作出的又一重大部署。这几年，我县农业机械取得了长足的发展，农机具呈现出保有量不断增加、种类越来越丰富、科技含量越来越高的趋势，先进、适用的农业生产机械被广泛应用到农业生产的各个环节，极大地提高了全县农业生产的生产力水平，促进了农业生产的增产和增收。但随之也给农机安全生产的监管工作带来了新的考验，如何在发展生产的同时，进一步提升执行能力和服务水平，改善机械安全技术状态、提高驾驶员操作水平、减少农机安全生产事故、保障人民群众的生命财产安全、促进农村经济又好又快的发展，成为我们农机部门新的思考命题。

一、当前农机安全监理工作现状

农机安全监理站作为农业机械安全生产的执法机构，其职能一是依照国家和地方农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全监督管理、纠正违章、杜绝事故，使农机生产安全有序进行，确保人民生命财产安全；二是通过监理手段，督促驾驶员对机械进行认真保养、维修与正确使用，提高机械的技术状态，提高驾驶技术水平、操作技能和遵章守纪的自学性，为安全生产打下良好的基础；三是按照法律、法规处理农机事故，正确定性、定责，化解矛盾、协调解决、确保社会稳定；四是农机监理在搞好监督、管理和协调好各项农机作业的同时，帮助农机户解决一些技术疑难问题，宣传好农机化方针政策，以服务促管理、提高农机效率、降低成本、加速农业机械化进程，促进农村经济发展。所以农机安全监理直接关系到人民群众的生命、财产安全，关系到农业生产、农村经济和农业机械化的健康发展，关系到新农村建设和社会的和谐发展。

近几年以来，我县农机部门认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取了有效措施，使农机安全生产形势有了明显的好转。但近期我县拖拉机挂牌率、驾驶人持证率、农机检验率不高，黑车非驾、人货混装、超限超载等现象大量存在，广大农民文化水平和业务技能相对低下，法律法规意识和观念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，这是造成一些农机事故的主要原因，虽然近几年没有出现重特大农机安全生产事故，但提升拖拉机的技术状态和管理水平，防患于未然，对于保障农机安全生产有重要的意义。

二、当前农机安全监理存在以下问题

（一）首先农机监理法律法规存在缺失和不足。《道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，却没有规定如何管，怎样管的实施细则。没有明确农机部门在道路对拖拉机上行政监督权、路查权、扣车权、处罚权，而道路上相应管理权归公安交警部门。国务院新颁布的《农业机械安全监督管理条例》也只规定“农业机械安全监督管理执法人员在农田、场院等场所进行农业机械安全监督检查”，而由于警力不足等原因，目前对上道路行驶的拖拉机管理，公安交警只对个别严重违章的拖拉机罚款了之，对农用拖拉机、收割机无牌无证行驶行为没有及时纠正，且没有及时将其违法情况通报给农机部门。面临公安无力、农机无权的管理“真空”状态，致使违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为蔓延之势，得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生。监督手段严重缺失，给农机监理工作造成了困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不进行执法安全检查是不作为，进行检查了又可能是乱执法，农机执法正处在进退两难的十字路口。

其次农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上还缺乏一个有效的合作机制。《道路交通安全法实施条例》第一百一十二条规定：“农业(农业机械)主管部门应当定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶人作出暂扣、吊销驾驶证处罚或者记分处理的，应当定期将处罚决定书和记分情况通报有关的农业(农业机械)主管部门。吊销驾驶证的，还应当将驾驶证送交有关的农业(农业机械)主管部门”。但是到目前相关配套文件没有出台，使农机部门和交警部门缺乏相互联系的平台，造成拖拉机管理与道路管理脱节，也导致农机三率（挂牌率、年检率、持证率）持续下降，而且一年弱于一年。违章者不但得到相应的处罚，反面得到了经济实惠（不交任何费用），示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。

（二）部分机手为逃避管理，不愿参加年检、年审、跑夜车、超速超载、自制挂车、超宽超长、疲劳驾驶给农机生产带来隐患。各级农机监理部门收费都有法律依据，并明确收费标准，但农机手只有缴费义务，却没有享受到相应的权利，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作发展节拍。

（三）宣传不到位，广大农机手对国家关于农业机械管理的法律、法规了解不够，认识不清，为逃避监理收费，不愿接受管理，不考证、怕挂牌，致使“黑车非驾”情况十分普遍。

（四）拖拉机报废机制尚不完善。由于我县仍有多数拖拉机存在使用年限过长、机械性能下降的问题，机具老化、带病运行、超期服役的现象较为普遍。但同时，国家和省内还没有统一的拖拉机强制报废更新制度和相应的鼓励政策，农机手也多注重效益、轻安全，重使用、轻保养，让这些“老龄”拖拉机仍继续运转，潜伏着严重的事故隐患。

三、提升农机安全监理工作处理好的五个关系

现阶段，农机安全监管工作又处在一个新的历史发展时期，在工作中必然会出现各种各样的的矛盾和问题，因此正确处理好农机安全监理过程中的各种关系，是搞好安全监理工作的又一关键性问题。

一要处理好监理与服务的关系。农机安全监理的行政执法是国家法律赋予的管理职能，为民服务是农机安全监理的职业道德，离开了服务去谈执法，就会失去了社会的理解和支持，离开了执法去谈服务就会失去了根本方向，只有正确处理好两者的关系，才能提高农机安全监督管理的水平。要积极转变工作作风和思想理念，切实提高机关行政职能，牢固树立科学行政、依法行政的新理念。增强服务意识，为农民机手提供最便利、最有效的服务。

二要处理好拖拉机挂牌检验与安全生产的关系。农机安全生产关系到农民的切身利益，关系到农业机械化的健康发展，提高农机化综合技术水平，首先要提高拖拉机的技术状态和管理水平。目前，由于种种原因，我县拖拉机挂牌、检验率不高，黑车非驾、人货混装、超车超载等现象大量存在，因此，提升拖拉机的技术状态和管理水平，对于保障农机安全生产有重要的意义。

三要处理好监理与培训的关系。农机培训是拖拉机驾驶人学习掌握农机知识、安全知识、驾驶技能的一项基础工作。农机监理机构要建立严格的管理车检制度，严把培训质量关，从源头上抓好农机人员素质和技术水平，用规范、科学的管理模式加以正确引导，刺激农机队伍整体素质的不断提高，从而有效的推动监理工作更好的运行发展。

四要处理好安全教育与违规处罚的关系。农机安全教育是监督管理工作的基础，通过各种形式的宣传教育，使广大农民机手充分认识到农机安全生产的重要性，从而自觉遵守道路交通安全；农机监理人员对违章者实施处罚，是行使行政职权的强制力表现，是维护好农机秩序的保证。但处罚只是手段、保障安全生产才是目的，农机监理要坚持教育为主、处罚为辅的宗旨，这也是以人为本、关注三农的具体体现。

五要处理好内部理顺与外部协调的关系。农机安全监督管理涉及到农民的切实利益和生命财产安全，涉及到对国家的政策法规的贯彻落实，涉及到安全生产重大责任，是一项综合性管理工作，涉及面广，管理难度大。由于它的工作性质、安全环境、执法地位的特殊要求，单靠农机部门的力量是不够的，必须依靠全社会的力量，除各级党委、政府的重视以外，还需要有关部门的重视和支持。在理顺农机内部管理和各级农机安全监理部门之间的关系的同时，还要与公安交警、交通管理、安全监督、质量监督、工商管理及政府相关部门搞好配合协调，加强联合执法，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、不按规定进行年检以及使用伪造、变更登记证书、牌证、检验标志等违法行为。特别是要结合平安畅通工程的创建与公安交警部门建立联合执法的长效机制，建立联席会议和信息共享制，根据国家的方针政策结合实际，依法共同制定相关规定和管理办法,形成政府负责、各有关部门齐抓共管、全社会共同参与的农机道路交通安全监管工作格局。

四、提升农机监理工作的方法和建议

（一）几个新思路探索的建议

1、增创优势，加快农机合作服务组织建设。十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出在政策上大力扶持农民专业合作社加快发展的要求，这对农机监理工作是一个很好的机遇。目前，基层农机监理力量极为薄弱，只有另寻出路，充分发挥农机基层合作服务组织在农机管理过程中“自我监管、自我发展”运营机制的优势，才能进一步促进乡村基层农机安全组织建设，加强农机监管的手段。各级农机管理部门应重视农机服务组织建设，认真贯彻《农民专业合作社法》，做好服务，加强指导，促进发展，发挥其在人员培训、牌证管理、宣传教育、遵章守纪、安全作业中统一管理的作用，增强农机部门的安全管理能力。

2、加快发展，完善“警农共管”机制建设。“警农共管”的机制应在各级农机监理机构的基础上组建，编制不变，经费渠道不变，并赋予相应的职能和执法权力。设置公安部门驻农机监理部门的联络室建设，选派一定警力长年进驻或联系区县农机安全监理部门，协助加强路面管理和源头管理。既对在乡村道路上行驶的拖拉机按公安体制规范管理，在执法主体上，可由公安交通管理部门统一行使道路安全管理，在执法对象上将拖拉机及乡村道路的安全管理相对独立出来，实行归口管理，从而实现对拖拉机的人、车、路“三位一体”的全方位管理。

3、降低收费，将监理收费纳入补贴范围。我县拖拉机挂牌、年检、持证率不高的一个主要因素是机手不愿承担这些费用。国家应出台措施，将惠农政策惠及到监理费用的补贴上，降低收费标准，减轻农民负担。农机部门也要认真开展对农机人员的技术培训，为农民群众提供驾驶技术、维修技术的培训，转变职能、优化服务，不断提高广大农机人员的技术素质和职业技能。

4、采取措施，建立拖拉机报废更新机制。大量达到报废年限拖拉机的超期使用严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给农机安全生产带来巨大隐患，解决拖拉机超期使用报废问题已成为当前刻不容缓的问题。政府部门应加快立法，出台拖拉机报废更新法规，制定拖拉机报废标准，明确报废主管部门，规范拖拉机更新报废程序，适当实行财政补贴，鼓励拖拉机报废更新，并建立可行的拖拉机报废回收制度。从各个方面不断健全完善报废更新机制，从而有效遏制农机安全隐患，促进农机安全监理工作的健康发展。

（二）在实际工作中规范农机监理工作，使之健康发展。规范农机监理工作是新的历史形势对农机监理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求。《道路交通安全法》的实施，标志着我国农机监理工作进入了一个新的发展时期。农机监理由原来的委托执法到授权执法，要求整个农机监理系统和机构必须具有较高的执法能力和执法水平，进一步转变观念，改变作风，规范执法程序和执法行为，提高监理人员政治素质和业务素质，也将有助于提高服务水平，减少农机事故，保障国家和人民生命财产的安全。

1、适应时代发展的要求，创新管理体制、机制。推进监理队伍网络建设，强源头重治理。农机主管部门不仅要建立一支素质优良、业务过硬的县级农机监理队伍，而且要争取县委、县政府的支持，大力推进乡镇农机治理机构的改革，力争每个乡镇配备 1一 2名专（兼）职监理员，主抓所辖乡镇的农机安全生产。对具备条件的行政村设置 1名安全员。通过乡村安全生产工作在农村有抓手有助手，网络化建设将会取得事半功倍的效果。

2、创新农机监理手段，转变服务观念。转变作风，将服务理念注入农机监管全过程。牢固树立以民为本、为民服务、帮民解难，助民增收、保民平安的“五民”理念，强化为机手服务的意识，把服务注入农机监理全过程。一要积极主动按照《行政许可法》和农机治理法律法规的要求热情周到办好牌、证等各项行政许可或非许可事项，让广大机手上门办事有一种归家的舒适感；二要开展好技术服务，适时组织农机监理人员深入基层和农业生产第一线，结合机手讲解农机新技术、新机具的推广使用，开展拖拉机、配套机具以及收获机械等农机的维修和保养。三是开展好便民服务。在年检和机车初审上照时，简化办事程序，实现检验登记、技术检测、喷字等项目的“一条龙”服务，力争做到培训办证到乡村，检验到村组，维修服务到田头，宣传动员到农家。

3、加强纪律作风集中整顿工作。实现执法行为规范化执法行为是由监理人员来实施的，要以“全面提升年”活动为契机，着力打造一支高素质的农机安全监理队伍。目前，农机监理系统人员普遍没有危机感。工作推诿、扯皮、消极散漫等现象时有发生，应该摒弃平均主义的分配制度，在单位引进竞争机制，建立末位淘汰制和竞聘上岗制，能者上，庸者下，加大人才改革制度．着重解决大局意识不强、责任意识不强、纪律意识不强、效能意识不强、服务意识不强、宗旨意识不强的问题，培养出一批有法必依、执法必严的高素质的农机监理人员。

4、加强监理业务管理。农机监理工作程序规范化就是健全各项规章制度，规范内部管理，保证农机监理工作有序高效进行的重要保证。例如，行为规范制度．财务、档案管理制度，车辆、牌证管理制度．廉政建设等等．做到责任到人，制度严明。

5、创新考验管理体系。实现考验工作规范化是提高驾驶员队伍整体素质和遵章守法自觉性以及减少事故率的重要保证，保证培训质量，实施有效监督，监理机关严格依法履行监理、审核、考试职能。

6、加强监督管理。实现财务工作规范化，增强财务人员的法制意识。提高政策理论水平。应用先进的理念与技术开展监理业务，建立财务工作督查制度，强化收费监管，实行收支两条线，实现监理财务的规范化。

7、建立健全农机及驾驶员档案。实现档案规范化，按照档案管理工作的标准和要求．达到档案管理标准化。

8、全面推行政务公开，自觉接受群众监督。实现服务承诺规范化、限时服务，就是提高工作效能。农机监理部门作为农机部门的一个窗口，应向社会公开承诺．应将办事的业务细则、办事流程、收费标准、时限、责任人、保证措施等的公开，充分体现农机监理就是服务，着力服务创优，提高工作效能。

9、加强基础设施建设，不断完善办公自动化设备。实现监理服务环境规范化是农机监理工作规范化的重要内容之一．做到：一是服务设施规范化，农机监理业务全部实现微机化管理．要不断创新服务方式，按照农业部开展创建“文明监理、优质服务”示范窗口活动的要求，在原有的“四公开”基础上，切实做好“一站式服务”，实施“一条龙”办公，让机手一次办理完所办的所有事项，提高办事效率。年检审“关口下移”，深入乡村、田院，送检到村、到户，将检审与修理结合起来，将检审与保险结合起来。

10、提高检测科技含量，加强技术装备建设。实现监理技术检测规范化是改善农机安全技术检测手段，积极引进和推广先进的检测设备，提高农机安全监理技术装备水平，促进农机安全生产的重要保证。改变传统的耳听、眼看、手摸人工检验农业机械的检测方式。增强服务功能，提高服务水平。

（三）加大执法，防治结合，确保成效。要充分发挥农机监管部门作为农机安全的第一责任人在安全生产中的作用，建立“防治结合、以防为主、综合治理”的工作机制，积极探索建立农机安全治理的长效机制，采取集中整治与日常治理相结合的手段，在春耕和“三夏”、“三秋”等农机作业事故多发期，要深入田间地头进行检查，加强防范，强化农机安全生产的“三大防控体系”建设，以确保农机安全生产。

1、要针对农业机械作业特点，加强农业机械的源头管理，农机监理工作重心下移，以行政村为安全单元体，大力推进农机安全“十百千万”示范活动向纵深发展，充分发挥农机安全乡镇、农机安全村和农机安全户的示范带头作用，形成广大农村人人讲农机安全的良好氛围。一是建立健全村级农机安全治理组织，鼓励、支持并指导广大农机驾驶操作人员自愿成立安全协会组织，积极开展村农机安全治理工作；二是落实村农机安全治理制度，建立农机和驾驶操作人员台账，签订农机生产责任书；三是开展内容丰富、形式多样的农机安全宣传教育活动，普及农机安全法规和农机安全知识；四是积极为农机户提供技术和信息服务，指导农机户进行农业机械的安全技术保养和维护，消除安全隐患，从源头上预防和减少农机事故发生。加大对拖拉机和农业机械的专项整治，做好农业机械的检验工作，确保投入生产的农业机械处于良好的安全生产状况，提高投保率，加大机具检修，推进“平安农机”建设。

2、要深入开展农机安全生产宣传教育工作。广大农民文化水平和业务技能相对低下，法律法规意识和观念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，这是造成诸多农机事故的主要原因。因此，应加大对广大农机驾驶操作人员的安全生产教育。一是要加强对农机驾驶操作人员的业务技术技能教育，帮助农机手熟悉农机构造，掌握使用维护知识和简单故障排除的方法。同时要加强对农机手的考核工作，提高农机手的驾驶、操作技术，增强他们对复杂作业环境的应变能力，为农机安全生产奠定坚实的基础。二是要加强对农机驾驶操作人员的法律法规知识教育，帮助农机手认真学习掌握有关农机安全生产的法律、法规，认清违章操作的社会危害性和发生农机事故应负的法律责任，从而使他们提高守法的自觉性，自觉地为农机安全生产做出积极的贡献。三是在开展驾驶员安全生产宣传教育工作的基础上，将宣传教育面向社会，引导有关的社会群体重视农机安全生产。

3、要深入开展农机安全生产大检查和农机事故防范的行政执法工作，加大开展农机安全生产专项整治活动的力度。要从坚持科学发展、安全发展、和谐发展的高度，以对党和人民高度负责的态度，充分认识农机安全生产的极端重要性，进一步认清当前农机安全生产的严峻形势，切实增强危机感、紧迫感和责任感。加强与公安等有关部门密切配合，严格查处无牌无证、违法载人、超速超载、酒后驾驶等违法行为，从源头上减少农机事故的发生。同时要制定和完善农机事故应急处理预案，遇有紧急情况或突发事件，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。农机事故的处理要坚持事故的原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，查清事故经过、原因和损失，认定事故性质，依法追究责任，总结经验教训，提出整改措施，完善制度，为农机安全生产建立健全长效监管机制。

对当前农机安全监理工作的思考 第3篇

发展农业机械化, 是新形势下加强农业基础地位, 增加农民收入, 提高农业综合生产能力的必然要求。当前我国农业机械化发展有以下三个特点:一是初步形成了适应社会主义市场经济体制的, 以农民为主体的多元化投入和多种所有制成份竞争并存的发展格局。二是初步形成了适应家庭承包经营制度的, 以市场需求为导向和政府示范引导相结合的发展机制和社会化服务体系。三是初步形成了在农业结构调整和产业化经营中, 机械化与信息化相结合, 良种与良法相配套, 农机与农艺相互适应的生产方式。

农业机械是现代农业的重要物质基础, 农业机械化水平直接影响土地产出率、农业劳动生产率、农业生产标准化程度、农业产业化水平, 是建设现代农业的关键一环。大规模的机械化作业, 不仅促进了粮食生产的发展, 而且由于劳动生产率的提高, 促进了农业结构的调整, 使畜牧业及农产品加工业、运输业等二、三产业得到了极大的发展。

从根本上解决增加农民收入问题, 完成全面建设农村小康社会伟大历史任务, 必须加快农村富余劳动力的转移速度。而以农业机械化提高农业劳动生产率, 是农村富余劳动力大量转移的前提, 也是其结果之一。农业机械替代作用的有效发挥, 使得劳动力得到进一步解放, 为劳动力资源的开发创造了条件。农村土地家庭承包经营制度, 使农户成为农业生产、经营、投资的主体。随着社会主义市场经济的发展, 比较利益原则在农业机械化发展中的作用也得到体现。农村非农产业的发展和农民逐渐进城务工经商, 农业劳动力机会成本增大, 使用农业机械进行生产作业成为经济的选择, 农民发展农业机械化是一种完全自觉的行为。近年来, 小麦跨区机收作业市场需求旺盛, 范围逐年扩大, 深受广大农民欢迎。使用机械作业, 一是加快作业进度, 抢农时完成夏收, 而且收割质量有保证;二是剩余的时间, 还可以去从事其他劳动, 增加收入;三是大大地减轻了劳动强度。

所以, 必需时刻关注农机的安全监理, 建立持久有效的农机安全监理机制, 扎实推进农机监理工作提高农机安全水平。

一、弄清当前农机安全形势, 使农机监理工作有的放矢

近年来, 虽然全国农机安全水平平稳好转, 但农机安全形势依然很是严重, 尤其是农用车违章载人、无牌行驶、驾驶员无证驾驶的现象还比较普遍, 暗藏着严重的事情隐患。所以, 农机监理人员要从以人为本, 从关爱生命、关注安全出发, 认真履行好自己的职责, 一如既往地增强农机安全意识, 各岗位人员应当认真地履行好农机安全监理的职责。做到监理给力, 防患于未然。

二、加强农机安全监理宣传, 开创农机监理工作新局面

加强宣传, 增强农机手的安全意识, 是保证农机安全的基础。《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》及农业部《农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》等法令律例明晰了农机监理工作的地位和农机监理机构职责规模及权力义务, 为农机监理工作的开展供给了强有力的法令保障与政策依据。如今因为宣传不到位, 致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为“农机监理只是收钱”, 不愿意积极配合, 逃避检查。针对这一情形, 各乡镇农机部门要按照自身的工作现实, 采用多渠道对机手进行全方位的宣传教育。以举办农机教育安全讲座、播放农机安全常识录像等活动, 教育机手、群众提高安全意识;采用印发宣传资料、刷写标语、展出图片、宣传车和召开事故现场会等多种形式, 对农机机手进行多视角、多方位的宣传, 贯彻安全第一、预防为主的方针, 消除他们麻痹的思想。

三、切实改变工作作风, 本着方便机手的原则开展农机监理工作

要树立强烈的服务意识。一是提高办事效益。始终为农户考虑, 针对农机手特点开展工作。要力争态度热情, 手续简化, 做好耐心解释等工作。能一次解决地决不让机手跑第二次。二是尽可能方便机手, 送服务上门。在开展农机监理的过程中, 为方便农机手, 可以采取送检下乡、上门服务等形式。这样不仅利于工作的开展, 同时也融洽了我们管理人员同他们的关系。三是本着教育为主的原则, 耐心地开展工作。对违章违规的农机使用情况, 要耐心细致地予以疏导, 不能一味依靠处罚等强行措施, 而要动之以情, 晓之以理, 循循善诱, 因势利导。多沟通, 注意态度和方法, 农民最大的特点就是纯朴, 做好服务是最能感动他们的。

四、解放思想, 摸索路子, 尝试打造“农机安全村”, 使农机监理工作深入民心

梁河县农机安全监理的思考 第4篇

【关键词】农机安全监理；作用；存在问题；对策

梁河县地处滇西高黎贡山西侧，全县面积1159平方公里，总人口15万余人。近年来，随着农村经济和城乡道路建设的发展，在国家相关惠农政策的激励和引导下，梁河县城乡、乡村道路也随着得到发展。截至2012年12月，全县拥有拖拉机、微耕机共4022台、在册驾驶员4373人，农业机械是我县农业生产、运输、农业增效、推动经济社会发展中发挥着重要的作用。

1.农机监理的地位和作用

在农机管理工作中，安全是农机监理全部工作的出发点和归宿，也是农机监理工作存在的基础，是一支执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章、杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，确保人民生命财产安全与社会稳定。

职能作用：①对农业机械操作者进行定期或不定期的学习培训，使机手掌握一技之长，将成为先进科学技术推广应用的带头人，为农民脱贫致富起到积极作用；②是农机监理人员与机手之间有良好的关系和深厚的感情，机手有困难愿意找监理人员帮助解决，同事也成为机手的参谋、顾问；③是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、降低成本、安全生产、化解纠纷和矛盾等方面发挥了积极的作用，为农业、农村经济的发展发挥了职能作用。

2.现实存在的问题

2.1农机监理工作难度大

梁河县属于山多坝小，最典型的小坝农业县、贫困县，地理环境的限制，部分乡村道路没有得到硬化，农机驾驶员违章载人现象较为突出，由于广大机手文化技术水平参差不齐、以及对拖拉机使用不善、安全意识较差、逃避管理、存在黑车、非驾、酒驾、违法载人等现象，造成农机管理难、执法难。同时，也为农机安全生产埋下隐患。

2.2机构不健全、经费无保障

农机监理机构不健全、无其他经费来源、监理装备差、工作效率低，特别是乡（镇）农机管理人员配备不足，无执法证、无基本装备、在农机安全生产方面宣传经费无投入，使得宣传工作不到位、宣传力度不强，给农村的农机安全生产工作带来很大的困难。由于机构改革，乡镇农机管理机构服务站与原农科站合并，人员结构发生变化，又属于乡镇管理，经常被镇上抽调人员，造成农机管理脱节现象。

2.3机管与路查脱节

我县农用车、拖拉机分布在各村寨，点多、面广、线长、交通道路差、农机安全隐患很多。当前大多数乡村道路上公安交警无人管理，农机安全监理人员因没有农机执法标志，降低了农机执法的权威性和严肃性，无法针对农机作业特点进行重点防范和监督，重大农机事故隐患再度加重。造成机管与路查脱节现象。

2.4销售与维修市场混

我县各地均有农机销售和维修网点，大多属于挂靠经营和无证经营、市场混乱，产品参差不齐，一些质量不合格的产品注入市场，给农民造成经济上的损失，影响经济社会的发展，也为农机安全埋下事故隐患，通过国家购机补贴项目，遏制了不合格产品的注入。

3.农机安全监理对策

当前，农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》、《道路交通安全发》、农业部的《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等。充分明确了农机监理工作的执法地位和职责范围及权利义务，为农机监理工作提供了强有力的法律保障和政策依据。所以，我们必须与时俱进，调整工作思想，及时转变思想观念，做好新时期农机安全监理工作。

3.1搞好队伍建设

全县有6个乡3个镇、63个行政村，672个村名小组，三个坝区，其他属于半山、山区。搞好农机监理队伍建设，必须结合实际，从规范管理入手，做到内强素质，外树形象，严格执法，具体归纳为：

⑴是经常开展以增强法制观念为重点内容的思想教育。组织监理人员认真学习国家和相关农机的方针、政策，使之加深对农机监理社会地位、工作性质、重要性的工作职责的认识，增强法制意识，提高依法行政能力，增强对工作的使命感、责任感和紧迫感。⑵是要积极创造条件，提高监督管理人员的文化和业务素质，适时举办各种业务培训班，学习和掌握一定的专业知识和工作技能，提高业务能力。⑶结合事业单位机构改革，进行队伍组织整顿，定岗位、定职责、定任务，在全面考核的基础上实行竞争上岗、择优录用，建设一支思想好、作风实、技术精、业务硬的监理队伍。⑷是协调搞好上下级的关系。农机监理的上下级关系，不是单线的业务指导关系，而是法规规范下的业务领导关系。上级机关要树立为基层服务的的思想，努力为下级办实事。下级要不折不扣的贯彻上级下达的规定和要求，只有上下协调，才能发挥整体威力。⑸是要积极争取乡镇政府和财政的支持，要多请示汇报，既说成绩、讲问题、困难、也要提出办法，供领导参考，对农机监理有全面的了解，以便正确的指导，请求政府将农机经费列入财政预算。我们要千方百计筹措资金、加强装备、改善交通通讯工具和办公条件。为农机安全监理工作打下基础，才能更好地发挥其作用。

3.2加强宣传教育

农机监理部门要根据工作实际，加强农机政策、法律法规的宣传，利用村里的广播、黑板、召开会议等形式向广大农民群众宣传《道路交通安全法》、《安全生产法》，利用主要场所开展农机相关安全法律法规教育，达到普法教育的效果。积极创建“农机安全示范村”，以示范村作为带动点，通过发放安全传单，播放安全宣教录像等形式，扩大农机安全宣传面，提高农民机手的农机安全生产意识，采取多种措施进行安全宣传，使全社会都了解和认识农机安全监理的重要性。同时加大上路查处力度，对拖拉机驾驶员进行安全生产教育，加强“无牌无证”清查工作，杜绝各类违法现象的发生，只有通过各种宣传加强路管和安全生专项整治才能有效保障人民生命财产安全。

3.3强化服务意识

农机监理人员必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨，以忠于职守、无私奉献为工作核心，以爱岗敬业、尽职尽责为根本要求，坚持以人为本，转变思想观念，执法为民的思想，不断探索和提升服务质量，农机监理人员要深入村寨，以机手交心谈心，帮助农民发展生产，为农民增收致富为工作目标。

3.4严把农机培训和检验关

从源头上杜绝农机安全隐患，注重驾驶人员的考试培训，按学时、科目严格把关，绝不走过场，必须加强拖拉机驾驶员的思想理论素质和职业道德素质。在年检中严格依照相关规定把好质量关，做到检车要见车，证审要见人，坚决杜绝带病车辆上路行驶，对无证或不具备驾驶资格的人一律强制禁驾，确保农机安全、优质、高效投入生产，保障农村经济和他人生命财产安全健康发展。

3.5强化农机市场监管

关于农机安全监理工作的思考 第5篇

摘 要：自改革开放以来，我国的经济取得了非常快速的发展，农业的增长速度不断的加快，使农机的保有量呈逐年上升的趋势。为了有效的发挥农机产品的高效、优质的作用，农机安全监理工作具有非常重要的作用，这也是农机化工作的重要内容，通过农机安全监管可以有效的提高了农机生产的安全，为农民提供高效优质的服务。现对当前我国农机监理工作中存在的问题进行了分析，并进一步对加强农机安全监理工作的具体对策进行了阐述。

关键词：农机 安全监理 工作 思考 加大宣传教育，营造农机安全氛围势在必行

近几年来，农机监理部门通过广播、电视等宣传媒体对农机法规和安全生产知识进行了大量宣传，搞图片展，扩大宣传面，印发宣传资料，悬挂横幅标语，出板墙报，在主要路口、村口、书写固定标语，采取走村串户、赶大集等形式，深入宣传农机监理的政策法规使广大机手和农民群众的农机安全意识有所增强，收到了好的效果，进一步加强对机手的安全宣传教育是促进驾驶操作人员的法制观念、安全意识良好，实现根本好转的有效途径。队伍建设是农机安全监理工作的基础

建立一支过硬的监理队伍是提高监理工作效率的基础。近年来，由于农业机械和驾驶员保有量的快速增长，监理从业人员数量虽然也在相应增加，但工作质量却逐年下降，农机监理人员的整体素质包括业务能力、政策水平、政治素质，协调能力等都亟待提高，这是带有普遍性的问题，应该引起各级农机监理部门的高度重视。几年来，通过举办技术检测培训班、事故处理学习班、监理员培训班及业务知识竞赛等多种形式，规范了业务岗位，建立了考核制度，提高了工作效率。使从业人员的业务素质和监管能力有了很大提高。要依据相关法律法规来保障农机安全监理工作

《农业机械安全监督管理条例》和农业部制定的《驾驶证申领使用规定》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶员安全监理规定》、《农业机械事故处理办法》等法律、法规实施后，省政府部门对农机安全工作提出了严格的要求。应该说我省的农机监理行政执法环境得到了明显改善。制定完善了有效的监督检查制度，违章机车得到了有效控制，减少了违章、违法现象，遏制了农机重特大事故的发生。农机安全监理工作得到了进一步规范，严格了农机牌证管理，严格证照业务程序管理，严格按照《拖拉机登记规定》和《联合收割机及驾驶员安全监理规定》办理机车注册、检验等相关业务，按照《驾驶证申领使用规定》和《联合收割机及驾驶员安全监理规定》程序进行驾驶员考试，使拖拉机和联合收割机驾驶员素质得到明显提高。按照农机安全生产相关法律法规和安全生产操作规程要严厉打击无牌行驶、无证驾驶、违法载人、违章操作等违法行为，确保农业农机安全生产，努力为我省农业机械化健康发展提供有力保障。建立农机监理依法行政的管理体制，认真履行法律法规赋予农机监理的职权是新时期农机安全监理工作一大亮点，抓住机遇在依法治国的基本国策背景充分发挥职能优胜，为建设社会主义新农村营造一个良好的农机安全生产氛围。源头管理是农机安全监理工作的重点

抓好源头管理，首先要严把拖拉机注册登记关，凡不符合有关规定和标准的一律不予落籍，从源头上消除事故隐患。组织人员深入村屯、田间、地头开展专项整治行动，在检查中以教育为主，处罚为辅，通过田检、路查，消除事故隐患，督促机手办理相关手续，强化机手安全意识。二是要严把拖拉机驾驶员培训考试关。按照有关规定拖拉机在考试前由培训单位在理论知识机械常识安全法规和驾驶教练等知识要经过严格的教育培训，这是系统地掌握技术和操作规程的必要条件。然后经农机监理机构考试合格发给驾驶证件。但近几年培训单位把关不严，考试单位也经常出现人情票、关系票的现象致使部分驾驶员技术水平不高，导致农机事故频频发生。三是严把拖拉机检验关。检验是农机安全监理工作的一个重要环节，国家技术监督管理总局和农业部于1995年就颁布了《农业机械安全运行技术条件》，该《条件》是目前拖拉机检验唯一权威性标准。农机安全监理部门在检验过程中不执行《条件》实际是坑农害农的表现。强化措施以不断提高规范化建设

加强部门合作，形成监管合力。结合实际学习延边州交警与农机监理联合执法工作的经验，实现交警和农机监理共同研究部署道路交通安全管理工作，共同开展安全生产检查、定期召开会议，分析安全生产形势、互通信息，密切合作，提高农机安全监理的执法力度。

进一步加强装备建设。按照《吉林省农机安全监理机构设施装备建设规范》要求，加大协调力度，争取财政支持和投入，加强农机事故处理装备建设，配备农机事故处理专用车辆和必要的事故处理设备；加强基础设施装备建设，加快办公设备、安全技术检测设备、驾驶人考试设施和安全检查用车等基础设施装备的建设步伐，提高农机安全监理工作科学管理

水平。

进一步加强政行风建设。一是公开各项办事制度、公开收费标准、公开财务收支，严格各项工作程序、严格工作纪律、严格执行各项工作制度，大力提倡树行业新风。二是实行首问负责制、服务承诺制和责任追究制，杜绝乱收费、乱罚款。三是教育广大农机监理人员自觉遵纪守法，做到有法必依，执法必严，违法必究，加强行风建设，树立农机监理新风尚。

进一步加强档案规范化建设。按照农业部《关于进一步加强拖拉机、联合收割机及驾驶人档案规范化管理的通知》要求，各级农机监理机构要树立档案管理的先进典型、推广先进经验，加强检查指导，进一步提高档案规范化管理水平。

进一步加强农机监理人员培训。认真贯彻落实《农机安全监理人员管理规范》，严格执行持证上岗。强化农机安全监理“三员”培训，建立考试员、检验员、事故处理员定期考核制度。组织农机监理员学习各类法律法规文件，推动农机安全监理人员培训工作的开展，努力提高农机安全监理人员业务水平和工作能力，加强农机安全监理人员管理，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的农机安全监理队伍。结语

近年来，随着国家农机购置补贴这项惠农政策的落实，广大农民购置农机具的积极性调动起来，拖拉机拥有量在农村逐年增加.但是，由于驾驶操作人员的素质不高，技能较低，每年农机事故多发，农机使用不当而造成的经济损失相当大.如何发挥农业机械作用，减少农机事故损失，搞好农机安全监理工作是解决这些问题的关键。

参考文献

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新形势下农机安全监理工作的思考 第6篇

近年来，我国农机监理水平有了很大提高，重大农机事故率减少，但是从发展形势来看，农机安全生产问题仍然存在，尤其是农用车违章载人、无牌出行，无证驾驶情况十分普遍，存在着十分严重的安全隐患。所以，作为新时期的农机监理人员要立足人民的生命财产安全的管理与维护，要以推动社会发展与环境质量为目标，履行监理人员的职责，一如既往的强化农机安全管理，坚守岗位职责，改善我国农机安全质量。

一、农机安全监理工作面临的新问题

1.农机化的快速发展，给农机安全带来压力

农机总量的大幅增长，新装备的不断涌现，使我国农业生产方式实现人畜力为主向机械作业为主的历史性跨越，但无疑会使农机安全监理的任务大大增加。而农民主动参检的积极性并没有相应提高，这就给农机安全监理工作带来前所未有的压力。

2.农机装备的流动经营，给监理工作带来困难

跨区作业已成为具有中国特色的农业机械化经营作业方式，这在很大程度上缘于我国地域辽阔，南北区域农业条件的梯度性差异，给跨区作业带来了可能和契机。农机装备的流动性，无疑给监理工作带来不便。加上农机安全监理的工作范围遍布城乡，点多、面广、人散，现有的力量不足以实施全方位监管，只能下乡抽查或开展田间路查，不可避免留有“死角”，给农机安全带来隐患。

3.农机安全隐患依然存在，给监理工作带来困扰

影响农机安全生产的因素很多，主要体现在：（1）“黑车非驾”、拖拉机载客等违章行为屡有发生。（2）农机事故具有分散性和隐蔽性的特点。（3）农机监理工作的内容、方式发生了变化。（4）农机驾驶员普遍素质不高。

二、新形势下农机安全监理工作的建议

1.转变工作作风，使监理与服务融合在一起

现代农业的发展离不开农业机械的帮助，从实践情况来看，要将管理与服务结合到一起，以管理带动服务，以服务促进管理。

2.加强农机监理的服务职能

从当前的服务状况来看，只要有来办理业务的人员，首先要进行手续的检查，只要其符合要求就要立即进行办理，减少机手重复机会；针对那些从路途较为遥远地方来到办理机构的机手，如果手续不全的话，先将代理证发给他们，然后等手续补全后再讲正式的证件发给他们，便于在这段时间使用农机设备。

3.加强服务效果

在农机监理业务办理过程中，要以服务机手为目标，站在机手的角度思考问题，开展送检下乡、办理业务下乡等便民服务，在工作中要遵循为机手服务的态度与热情，提高服务质量。

4.采取教育为主，处罚为辅的原则

对机手尽量减少罚款，由于罚款在很多时候达不到教育的目的，在机手管理过程中，必须要本着教育为主，处罚为辅的原则，适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业。这样的管理方式不仅可以为农户提供便利，而且也可以缩小农机监理人员与广大农机手的关系，强化所有农机手的感情，便于农机监理工作的有序开展。

5.做好“农机安全村”建设，明确农机监理责任

农机是各个村落发展的重要设备，所谓的“农机安全村”是指以行政村为单位，完善农机安全制度，建立健全监理制度，提高农村农机安全责任的执行，强化农机安全法律与安全知识宣传教育，提高农民群众的农机安全生产意识，在农村中形成人人懂农机安全，对农机安全知识有充分的认识，所有人都对农机安全有充分的认识。加强安全村的建设，具体来说，可以从以下几点提高农机安全的质量。

6.加大安全村的宣?饔胙?习

在现有的经济条件允许情况下，最好可以建立相对固定的农机安全宣传教育场所，便于农机手进行学习，提高安全知识，农机监理人员组织村民，机手、学生等人参加“农机安全日”学习，提高农机安全知识。

7.成立农机安全生产领导小组

以村为单位，成立农机安全生产领导小组，明确组长与成员的责任。村委会也要给予一定的支持，认真贯彻执行上级农机部门的相关文件精神，将上级的安全生产方针政策传达给农机具使用人员，及时将工作任务布置给农机手，将农机手的需求与情况反映给上级农机主管部门，根据需要主动向农业分管领导请示汇报工作，强化农机安全村的建设。

8.做好农业机械检查、注册登记

作为农机安全村，必须要做好农业机械检验、注册登记。互相协作做好春耕、双夏、秋收期间的农机安全检查，消除安全隐患，减少农业机械事故的发生。各安全村要实现农业机械的挂牌率、检验率、驾驶员持证率均达到100%，努力实现农机安全生产零事故。

9.农机安全监理与培训相结合，提高农机操作者业务素质

随着科技发展和国家惠农政策的推进，新增的拖拉机和农机具结构在不断改进，功能在增多，有些机械还利用了电子技术，对农机手学习是挑战。培训是安全监理的基础，要做到安全生产，平安农机，农机监理必须与培训相结合，做到“机器未到，培训先行”。监理部门要利用学校、培训班、网络等培训手段对农机手进行培训，帮助他们学习农业机械新机型、新技术，强化保养知识和农机安全操作规程等内容，提高农机手的业务素质。规范办证规程，做到不培训的人员不予办证，不符合技术要求的拖拉机和农机具不予入户，技术状态不好的农业机械不予年审。把好入户关，年审关，从源头上消除肇事隐患。

10.利用网络信息化手段做好农机安全监理工作

计算机网络在现代信息社会中扮演着越来越重要的角色，它的应用已渗透到社会生活的各个方面。网络信息化也是当前农机安全监理工作的重要手段，在农机监理工作中，办证使用局域网，设专用服务器，将应用程序和数据存放在文件服务器上，各县市、乡站所有的工作站都以服务器为中心，需要程序和数据从服务器上下载，实现集中管理，分散处理的方式进行农机监理办证业务工作。农机监理部门要把安全监理法律、法规、政策、会议、经验、培训、事故处理等均登载在互联网上，供农机手上网查询、下载，网站上还可设有电子信箱，便于农机手投稿通讯联系，供领导决策工作。

对农机安全监理问题的思考 第7篇

对新形势下农机安全监理工作的思考

作者：马玲 王靖红

来源：《新农村》2011年第06期

摘 要：农机安全直接关系到人民群众的生命、财产安全，关系到农业生产、农村经济和农业机械化的健康发展，关系到新农村的建设和社会的和谐发展。这几年，在农机购置补贴政策的激励引导下，农业机械又进入了新一轮的高速发展期，农机具呈现出了保有量不断增加、种类越来越丰富、科技含量越来越高的特点，不安全因素和隐患也随之增多，对农机管理和技术手段提出了更高的要求；随着《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》的深入实施，确立了农机部门对拖拉机实施管理的执法主体地位，但农机部门行政执法手段薄弱、执法依据不足的问题，给农机安全监理工作带来较大困难，尤其是对农机“三率”的提升带来许多障碍。面对新形势，如何破解难题，探索农机安全监理科学发展新思路，促进农机事业又好又快发展，以保证农机化事业健康发展，促进农业增收，农民增收和农村经济发展。成了当前农机监理部门急需解决的问题。

关键词：农机安全监理 问题 思考 建议

一、农机监理工作在农村经济发展中的地位和作用

首先农机监理作为农机安全生产的执行机构，依照国家的法律法规规定对农业机械及其驾驶人员进行安全生产监督和管理。负责对上路行驶的拖拉机以及联合收割机等农业机械实行登记制度，发放号牌、行驶证，对登记后的拖拉机等农业机械根据用途、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验，对符合国家安全技术标准的，发给检验合格标志；对拖拉机驾驶人员考核合格后发给相应类别的合格证，定期对拖拉机驾驶证实施审验，保证了人民群众生命财产安全和社会稳定，其次，农机监理对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训，使机手有一技之长，成为农村先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了推动作用。三是农机监理在管理和协调农机田间作业、跨区作业中、在提高农机作业水平和提高效率、降低成本、协调共需、化解纠纷等方面起到了重要作用，为加快新农村建设、构建和谐社会，促进农村经济发展做出了重要贡献。

二、现阶段下农机安全监理工作现状

目前，我国农业发展已进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益，向生产广度和深度进军的新阶段。我县也和全国一样，在中央扶持发展农业惠农政策的激励引导下，农业机械又进入了新一轮的高速发展期。随着各类农业机械保有量的大大增加，农机监理工作也在全面的进行中。

1.县农机拥有量及登记、年审情况

随着中央农机购置补贴政策的贯彻落实，我县农机装备水平大幅提升，保有量稳步增长，作业领域不断拓宽，新的农机手队伍不断扩大，高科技的现代农机装备也逐渐推广应用。截止2010底年，全县拥有各类拖拉机5111台，其中登记挂牌（网上登记）的1972台，挂牌率（网上登记率）达到了38.6%。拖拉机驾驶员在册人数是2134人，网上登记的是1923人，网上的登记率达到了90.1%。

2.县农机安全规章制度的建设

近几年，我县农机监理站以《中华人民共和国农业机械化的促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规为指导，以“平安农机”建设为重点，开展了以健全规章制度、规范农机监理工作为主要内容的“农机监理规范化建设”活动，先后制定了《农机监理业务流程》《农机监理人员行为规范》、《农机安全生产制度》等多种有关牌证核发管理、安全技术检查、执法监督检查、宣传教队伍建设等制度，明确了监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上制约和规范农机安全监理工作的开展。

三、农机监理工作中存在的问题

1.农机监理法律和法规存在缺失和不足。《道交法》只赋予对拖拉机实施牌证管理的职责，却没有规定如何管，怎样管的实施细则。没有明确部门在道路上对拖拉机上行政监督权、路查权、扣车权、处罚权，而道路上相应管辖归公安交警部门。国务院新颁布的《农业机械安全监督管理条例》也只是规定“农业机械安全监督管理执法人员在农田、场院等场所进行农业机械监督检查”，而由于警力不足等原因，目前对上路行驶的拖拉机管理，公安交警只对个别严重的拖拉机罚款了之，对农用拖拉机、收割机无牌无证行驶行为没有及时纠正，且没有及时将其违法情况通报给农机部门，面临公安无力、农机无权的管理“真空”状态，致使违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为呈蔓延之势，得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生。监督手段严重缺失，给农机安全监理工作造成了困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不进行农机执法安全检查是不作为，进行检查了又可能是乱执法，农机执法正处于执法两难的十字路口。

2.农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上还缺乏一个有效地合作机制，《道路交通安全法实施条例》第一百一十二条规定“农业（农业机械）主管部门应当定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶人作出暂扣、吊销驾驶证处罚或者记分处理的，应当定期将处罚决定书和记分情况通报有关的农业（农业机械）主管部门”。但是到目前相关配套文件没有出台，使农机部门和交警部门缺乏相互联系的平台，造成拖拉机管理与道路管理脱节，也导致农机“三率”（挂牌率、年检率、持证率）持续下降，而且一年弱于一年，违章者不但得不到相应的处罚，反而得到了经济实惠（不用交任何的费用），示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。

3.宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识、安全意识淡薄，一些人购买机具后不及时办理落户，办理牌证，考取驾照使无牌无证的车辆增加，技术水平较差，机械安全达不到标准，极易造成各种机械事故和交通肇事；还有一部分机手认为“农机监理只是收钱”，不愿意积极配合甚至逃避监督与管理。

4.专项资金不足，农机监理技术装备落后，装备建设是强化行政执法工作的基础，农机监理部门应配备必要的交通执法车辆、检验检测装备以及通讯、办公室自动化装备。由于缺乏专项资金投入，我县农机执法缺乏相应的配套设备技术，制约着农机监理工作的开展。

5.机费负担较重，挂牌、持证率不高。农村各种税费的减免和各项惠农政策都在不断实施，但农机监理收费却没有相应的补贴，机手对年检收费认同程度低，农机手感到经济负担沉重，削弱了机手对挂牌、年检的积极性。由于拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驾、作业的时间短，收入低，而且都是自用为主。另外，拖拉机作业收入不齐，其收入与所在地区经济状况及机手的经营能力有很大关系，而拖拉机交强险悬而未决，因此机手为逃避交费，减轻经济负担不愿登记、挂牌、考证，也不愿参加检验，“黑车非驾”现象越来越多。

6.拖拉机报废机制尚不完善。未落户登记的拖拉机大多存在使用年限过长、安全性能下降的问题，机械老化、带病运行、超期服役。但同时，国家和省内还没有统一的拖拉机强制报废更新制度和相应的鼓励政策，农机手也多注重效益、轻安全，重使用、轻保养，使这些“老龄”拖拉机仍继续运转，潜伏着严重的事故隐患。

三、做好新形势下农机安全监理工作的思路与措施

1.加强农机安全监理宣传，开创农机监理工作新局面。

现阶段，农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》、《陕西省农业机械管理条例》、《陕西省农业机械安全监督管理条例》等，这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。农机监理部门应根据各自的工作实际，在农机手相对集中的厂矿企业、集市及乡(镇)，采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育；在学生集中的乡村学校，以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育学生提高安全意识；利用新闻媒体、发放宣传材料等方式对农民朋友进行农机安全教育，使全社会都了解农机安全监理的重要性。

农机安全监理与相关部门有着密切联系。农机监理部门要主动加强与有关部门的联系和沟通，加大自我宣传力度，广泛宣传法规与条例，使政府加强对农机监理工作的重视，变部门行为为政府行为，积极协调与有关部门的关系，促进相互理解和支持，为开创农机监理工作新局面营造良好的社会环境。

2.形成更加完善的农机安全监督管理法规体系，提高监理人员素质。农机监理机构应根据农机监理规范化建设的实际，制定《农机安全生产管理制度》、《责任追究制度》、《档案管理制度》、《宣传教育制度》以及农机安全监理岗位职责和农机监理执法人员工作守则等，同时，严格按照农业部《拖拉机登记业务工作规范》，《拖拉机驾驶证业务工作规范》的规定，规范各项监理业务流程的职能，实行专人专岗，建立了行为有规范，岗位有职责，办事有程序，工作有目标，过失有追究的管理体系。全面落实“谁检验谁负责、谁考试谁负责、谁主管谁负责、谁批准谁负责”的工作原则。积极开展教育培训。以提高农机监理人员的整体素质和执法能力为目标，根据工作任务和队伍情况，制定教育培训计划，每阶段又针对性的对监理人员进行政治理论、职业道德、法律知识、业务技能培训、考试，做到年有计划，季又部署，月有检查。督使监理人员在干中学，在学中练。

3.加快发展，完善“警农共管”机制建设。“警农共管”的机制应该建立在各级农机监理机构的基础上组建，编制不变，经费渠道不变，并赋予相应的职能和执法权力。对乡村道路上行驶的拖拉机按公安体制规范管理，在执法对象上将拖拉机及乡村道路的安全相对独立出来，实行归口管理，从而实现对拖拉机的人、车、路“三位一体”的全方位管理。现阶段部分市县区已经相续开展了公安、农机部门合作监管的工作，但这样的“警农共管”机制还存在着权不明，责不清的问题，出现了公安和农机部门合作监管工作的不协调，配合不上，相互推卸责任的现象。我们要努力克服目前机制的不健全，积极与公安部门建立联合执法的长效机制，建立联席会议和信息共享制，形成政府负责、各有关部门齐抓共管、全社会共同参与的农机道路交通安全监管工作的格局。

4.在以往的农机安全管理工作中不断的总结适用于新形势下的农机监理工作经验。比如：加强农机安全宣传，每年向拖拉机驾驶人发放一份农机安全生产宣传资料，认真组织抓好季度农机“安全日”宣传教育活动，做好拖拉机驾驶从业人员的安全教育培训，增强拖拉机驾驶人员交通安全意识，严防超范围运营和违法载客；以户籍管理方式，在乡镇农机站组织建立农村拖拉机及驾驶人登记簿，实行“一机一档”、“一人一档”，全面落实对拖拉机及驾驶人的监管工作措施；组织各乡镇农机监理人员向违法违规拖拉机机主或驾驶人发放“督促办理落户手续通知书”、“拖拉机达到报废条件，禁止使用通知书”、“督促参加拖拉机驾驶人培训的通知书”、“督促检验通知书”、“督促审验（换证）通知书”等通知书；签订“农机安全生产责任书（保证书）”，并继续在每台拖拉机的醒目位置喷涂“严禁违法载人”字样和当地县级农机监理部门的“举报电话”等等。

5.创新思维，更新思路，处理好农机监理的五个关系。

现阶段，农机安全监管管理工作正处在一个新的历史发展时期，在工作中必然会出现各种各样的的矛盾和问题，因此正确处理好农机安全监理过程中的各种关系，是搞好安全监理工作的又一关键性问题。创新思维，更新思路，要处理好农机监理的“五个关系”：

一要处理好监理与服务的关系。农机安全监理的行政执法是国家法律赋予的管理职能，为民服务是农机安全监理的职业道德，离开了服务去谈执法，就会失去了社会的理解和支持，离

开了执法去谈服务就会失去了根本方向，只有正确处理好两者的关系，才能提高农机安全监督管理的水平。要积极转变工作作风和思想理念，切实提高机关行政职能，牢固树立科学行政、依法行政的新理念；增强服务意识，为农民机手提供最便利、最有效的服务。

二要处理好拖拉机挂牌检验与安全生产的关系。农机安全生产关系到农民的切身利益，关系到农业机械化的发展，提高农机化综合技术水平，首先要提高拖拉机的技术状态和管理水平。目前，由于种种原因，我市拖拉机挂牌、检验率不高，黑车非驾、人货混装、超车超载等现象时有存在，因此提高拖拉机的技术状态和管理水平，对于保障农机安全生产有重要的意义。

三要处理好监理与培训的关系。农机培训是拖拉机驾驶人学习掌握农机知识、安全知识、驾驶技能的一项基础工作。农机监理机构要建立严格的管理车检制度，严把培训质量关，从源头上抓好农机人员素质，用规范、科学的管理模式加以正确引导，促进农机队伍整体素质的不断提高，从而有效的推动监理管理工作更好的运行发展。

四要处理好安全教育与违规处罚的关系。农机安全教育是监督管理工作的基础，通过各种形式的宣传教育，使广大农民机手充分认识到农机安全生产的重要性，从而自觉遵守道路交通安全；农机监理人员对违章者实施处罚，是行使行政职权的强制力表现，是维护好农机秩序的保证。但处罚只是手段、教育才是目的，农机监理要坚持教育为主、处罚为辅的宗旨，这也是以人为本、关注三农的具体体现。

五要处理好内部理顺与外部协调的关系。农机安全监督管理涉及到农民的切实利益和生命财产安全，涉及到对国家的政策法规的贯彻落实，涉及到安全生产重大责任。由于它的工作性质、安全环境、执法地位的特殊要求，在理顺农机内部管理和各级农机安全监理部门之间的关系的同时，还要与公安交通、安全监督、质量监督、工商管理及政府相关部门搞好配合协调，要根据国家的方针政策结合实际，依法共同制定相关规定和管理办法。在具体工作中，要及时交流信息，相互支持，密切配合，共同做好农机安全生产监理工作。

6.降低收费，将监理收费纳入补贴范围。我县拖拉机挂牌、年检、持证率不高的一个主要因素是农机监理收费较高，农机驾驶者和使用者不愿承担这些费用。国家应出台措施，将惠农政策普及到监理费用的补贴上，降低收费标准，减轻农民负担。各级农机部门也要认真开展对农机人员的技术培训，为农民群众提供驾驶技术、维修技术的培训，转变职能、优化服务，不断提高广大农机人员的技术素质和职业技能，为社会主义新农村建设服务。

7.采取措施，建立拖拉机报废更新机制。大量达到报废年限拖拉机的超期使用严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给我市安全生产带来巨大隐患，解决报废拖拉机超期使用已成为当前刻不容缓的问题。要积极向有关部门提建议，尽快出台拖拉机报废更新法规，制定拖拉机报废标准，明确报废主管部门，规范拖拉机更新报废程序，适当实行财政补贴，鼓励拖拉机报废更新，并建立可行的拖拉机报废回收制度，从各个方面，建

立、健全拖拉机报废更新机制。从而有效遏制安全隐患，促进农机安全监理工作的良好运行发展。

参考文献：

分析新时期农机安全监理的思考 第8篇

1.1 人才、资金双重压力, 工作开展困难

目前, 农机安全监理部门人才资源极度匮乏, 一级农机安全监理部门需要担任多个农机安全监理工作, 例如:安全宣传、安全监督、安全检查、执法等等, 这对于人力资源本就不多的一级部门来说更是雪上加霜, 一个人员需要担起多个职责, 工作压力非常大;且安全监理资金存在不足, 很多的设施设备得不到及时更新和维修, 那么相关一些农机监督和检查工作就无法实施, 硬件上缺少支持。

1.2 农机操作驾驶员缺乏安全意识

农机操作手是需要经过严格的操作驾驶培训和证书核放才能上岗的, 随着人民生活水平的提高以及对农业机械的迫切需要, 许多的地方都购进的大型的农业机械, 简单的学习过后就开始上岗操作, 没有经过专业的培训, 操作技术不成熟, 与很多经过专业培训的操作手存在一个同样的问题, 那就是认为农业机械操作都是在田间地头, 没有什么安全隐患, 操作中大刀阔斧, 没有严格的按照技术要求进行, 加上后期没有的得到一定的培训, 安全意识非常的淡薄, 高强度使用机械, 造成疲劳操作, 减少机械的使用年限, 同时也埋下了巨大的安全隐患。

1.3 农机安全宣传工作不合理

合理的农机安全宣传工作应该是宣传农机安全的法律法规、农机安全操作规范、农机安全事故以及农机安全操作知识等内容。首先让农机操作手学习到安全操作技巧, 然后用法律去规范他们的行为, 最后用事实的教训去警醒他们, 由浅入深、由外到里的树立他们的安全操作意识。但是, 在实际工作中, 农机安全宣传内容设计不科学、不全面, 没有起到安全宣传教育的作用, 很多的操作手甚至都不知道农机操作需要办理上岗证、需要悬挂办照, 农机操作不规范, 造成事故是要负法律责任的。

2 新时期做好农机安全监理工作的几点思考

2.1 抓好工作重点、落实工作责任

农机安全监理不仅仅是要管好大型农业种植企业的农机操作工作, 还要面向农机安全情况最严重的基层农村。因此, 接下来的农机安全监理工作要深入到基层农村, 适当的转移工作重心, 分析当前农村的农机安全使用情况, 结合农村的工作特点, 制定详细的工作计划, 从抓好农村的农机操作手培训工作开始, 监督农村的农机操作情况, 做好基层农村农机安全宣传教育工作和法律普及工作, 建立专职针对农村农机安全建立的工作部门, 严格把关基层农村的农机安全工作, 毕竟农村人口的素质整体水平较低, 对知识的接收程度不深, 有时会不理解农机安全建立监理工作, 出现暴力抗法, 所以, 农村的农机安全监理工作性质特殊, 任务比较重, 工作开展难度大, 就需要成立一个专职部门专业针对这一块的农机安全监理工作。

2.2 改革落后的农机安全监理工作体制

目前的农机安全监理工作体制还存在很多的问题, 工作涉及面还有很多的空白和漏洞, 这就需要我们查漏补缺。依照当前的农机使用形势, 分析出其中的农机使用特点, 根据这些特点制定相应的工作制度, 完善相关的法律法规, 让农机安全监理你能够普及到农机使用的方方面面;细化工作职责, 定位定岗的落实工作制度, 注意内部人员的操作手段, 提高工作人员的素质, 为工作人员提供相应的职业培训, 做好内部管理工作;注意工作细节, 能调节的、能教育纠正的就不要动用法律手段, 提高广大农民对农机监理工作的支持度, 这也是以人为本的农机安全监理思路体现;做好农机安全监理的资金和技术保障, 将财务管理和技术研发这两部部门划分出来, 减少安全监理的工作压力;全面保障农机安全监理的硬件设施。

2.3 注意处理好公共关系

农机安全监理既是一种法律手段, 也是一种服务手段, 笔者认为其职业衍生的根本目的还是为广大农民提供农机操作培训等一系列的服务, 国家赋予其的执法权利也是为稳定农机安全服务的。因此, 在工作中, 我们的监理人员一定要处理好公共关系, 以服务人员的态度和执法人员的职责去执行各项工作任务, 处理好与农民之间的关系, 以心相交, 耐心的为他们讲解农机操作知识、安全知识和法律知识, 千万避免以暴力执法, 抬高身价, 当了老百姓的“爹妈”, 要时刻牢记人民公仆的身份。

2.4 加强农机安全监理队伍建设