地方高校后勤人事改革

地方高校后勤人事改革（精选12篇）

地方高校后勤人事改革 第1篇

对高校来说, 探索出一整套地方高校后勤工作卓越管理体系, 不仅填补了高校后勤卓越管理的理论空白, 也丰富了高校后勤改革的理论体系, 更有利于指导地方高校后勤服务集团提升经营水平与核心竞争力, 推进高校后勤改革工作的开展, 具有非常积极的现实意义。

一、地方高校后勤卓越管理的内涵

(一) 地方高校后勤卓越管理的构成

一般认为, 地方高校后勤卓越管理主要由决策管理、目标管理、全面管理、风险管理和绩效管理五大部分构成 (见图1) 。所谓决策管理, 是指地方高校后勤部门通过制定决策并采用适合校情的决策模式, 以实现企业管理的一种管理策略;所谓目标管理, 是指在地方高校后勤工作中以目标为导向、以人为中心、以成果为标准, 并在工作中实行“自我控制”, 促进组织和个人取得最佳业绩的一种现代管理策略;所谓全面管理, 是指地方高校后勤以服务质量为中心, 以全员参与为基础, 提供服务充分满足用户需要的一种管理策略;所谓风险管理, 是指地方高校后勤部门在风险识别、风险估测和风险评价的基础上选择与优化组合各种风险管理技术, 对风险实施有效控制及妥善处理风险消极后果的一种管理策略;所谓绩效管理, 是指地方高校后勤部门为持续提升个人和组织绩效, 协调全体成员共同参与, 实现“绩效计划制定-辅导沟通-考核评价-结果应用-目标提升”持续循环的一种管理策略。

(二) 地方高校后勤卓越管理的方法

提升地方高校后勤服务集团的企业形象、企业文化、服务质量、核心竞争力和社会影响力, 促进学校后勤工作可持续发展, 并获取后勤服务效益的最优化, 这是地方高校后勤卓越管理的目标。为实现上述目标, 可在地方高校后勤管理中选择以下管理方法, 具体详见下表。

二、地方高校后勤卓越管理的现实意义

(一) 有利于推进地方高校后勤的改革创新

实施卓越管理, 有助于在地方高校后勤改革创新中把握方向、抓住关键、凝心聚力、沟通交流、寻找差距, 并推动各种管理工具和方法、管理体系的高效整合。

(二) 有利于提高地方高校后勤的经营水平

实施卓越管理, 有助于在地方高校后勤管理实践中在原有决策管理、目标管理、全面管理及风险管理等所取得成效的基础上, 进一步超越优秀, 追求卓越, 提升经营水平。

(三) 有利于塑造地方高校后勤的良好形象

实施卓越管理, 可以提升服务对象的满意度, 这非常有助于各类服务对象对学校后勤综合认识后形成较好的最终印象和总体评价, 有助于地方高校后勤树立和保持良好的服务品牌和企业形象。

(四) 有利于增加地方高校后勤的经济效益

实施卓越管理, 将战略规划与实施、组织管理、人力资源管理、生产运营等系统重新设计和整合, 优化后勤服务资源, 合理降低成本, 提高服务质量, 从而有利于提升地方高校后勤企业的经济效益。

(五) 有利于提升地方高校后勤的竞争实力

实施卓越管理, 能够增强后勤企业整体优势, 提升服务与管理水平以及核心竞争力, 保障后勤企业全面协调和持续发展, 并推动地方高校后勤社会化改革向深层次发展。

三、地方高校后勤卓越管理的措施

(一) 树立以人为本理念

一要坚持“以人为本”, 强调以服务对象为中心的理念, 不断创新和完善后勤服务体系;二要重视员工在绩效管理全过程中的参与, 切实引导企业和员工绩效的不断提升;三要做好后勤员工职业生涯规划, 全面提高其道德素质和科技文化素质, 造就优秀的后勤员工队伍, 形成后勤企业的凝聚力。

(二) 导入卓越绩效模式

一要强调服务质量对后勤工作绩效的增值和贡献, 在引入IS09000标准的基础上建立健全卓越绩效模式, 提升核心竞争能力;二要建立一个引导员工与企业共同成长的内部利益分配机制, 构建内外利益链条;三要完善后勤管理的相关管理制度, 构建一套科学可行的评价指标体系和后勤工作激励机制。

(三) 完善风险管理机制

一要牢固树立地方高校后勤风险经营意识, 构建良好的内外工作环境;二要加强地方高校后勤的风险识别、风险预防和风险控制, 有效监控创新业务风险、财务风险、法律风险、信用风险、人力资源风险、资源配置风险及突发事件风险等;三要建立和谐而畅通的信息与沟通机制, 选择合适的风险应对策略, 做好地方高校后勤工作中的危机处理工作。

(四) 优化服务资源配置

一要坚持可持续发展的原则, 丰富地方高校的后勤融资模式, 构建多元化的资金投入体系;二要建立现代企业制度, 进一步理顺后勤和学校的关系, 明确地方高校后勤以其财产独立经营自负盈亏的法人化市场主体地位;三要按照地方高校后勤企业化、产业化、专业化、集约化的路子, 将后勤逐步融入社会第三产业, 形成经营性资产与非经营性资产分离、产权明晰、多元注入、市场调节、集约管理的新格局。

(五) 提升服务层次水平

一要强调战略意识、绩效意识和责任意识, 充分发挥领导的表率作用;二要充分发挥后勤企业文化的“服务育人、管理育人、环境育人”等育人功能;三要改革后勤服务评价制度, 建立后勤服务综合评价指标体系。

(六) 加强质量文化建设

一要强调重视组织文化的作用, 以十八大三中全会精神为引领, 结合我国高校后勤改革新形势和本校实际情况, 树立“诚信为本、追求卓越”的质量经营理念;二要提升后勤服务精神和团队意识, 强调系统思考和系统整合, 推动学习型节约型高校后勤建设;三要加强优秀职业道德的培养, 加快后勤工作的信息化建设, 建立服务对象满意度测评系统。

(七) 打造服务品牌形象

一要以良好的员工素质、干净整洁并且高水平、有文化品味的后勤服务环境等直观表象反映后勤员工的精神面貌和高校后勤企业文化;二要导入企业形象识别体系 (CIS) , 设计统一的后勤企业标志与服装等, 实施对后勤企业文化建设的配套管理;三要加强地方高校后勤的形象设计调研、形象定位和形象传播工作。

摘要：卓越管理是高校后勤管理的理想模式, 也是对地方高校后勤管理模式创新的有益探索。在探索地方高校后勤卓越管理内涵的基础上, 实施地方高校后勤卓越管理的现实意义, 并提出了一系列具体措施。

关键词：地方高校,后勤,卓越管理

参考文献

[1]杨延东.中国高校后勤管理改革的行动研究[M].中国社会科学出版社, 2012, 第一版.

[2]白鹏程, 牛宏旭, 等.对建立卓越质量经营模式的探讨[J].冶金标准化与质量, 2005 (3) .

[3]周伟亚.高校后勤社会化改革战略模式选择[D].吉林大学硕士学位论文, 2006 (4) .

[4]彭怀祖.高校后勤资源配置研究[D].海河大学博士学位论文, 2006 (3) .

高校后勤管理改革思考论文 第2篇

高校后勤在社会化改革中的员工、资金不再与高校一体，但是后勤部的资产依据归高校所有，后勤与高校之间的关系定位不清楚。在后勤的资金与人员和高校分割开之后，却将后勤资产不做划分，导致后勤运行在企业管理模式下对自身的认识不足。

1.2后勤管理系统不完善

一方面高校自己制定学校的具体管理办法，在后勤管理改革独立进行之后，相关的教育部门没有权限管理监督，同时又缺乏合适的社会化监督部门。学校自行成立的监督部门缺乏相关经验及知识，使监督的作用弱化。另一方面，在高校后勤社会化改革后，后勤管理部门被后勤管理所取代。在后勤经营的实际过程中，后勤集团的经营偏向于行政化，导致了部门的经济发展较差，因此员工的服务质量和积极性无法提高。

1.3后勤管理规章制度不健全

现阶段，后勤管理社会化的学生食堂和学生公寓管理过程中缺乏严格的规章制度，学校通过招投标将学生食堂和学生公寓的的管理和运营权交给中标单位，但是由于没有建立系统严格的规章制度，承包方为了较少成本获取更多的利益，导致服务质量下降背离了高校原来的授权理念。例如出现饭菜质量及卫生的问题，服务态度较差等。在学生公寓的管理方面，问题较为突出的是水电问题，承包方经常为了自身的利益停水停电，给师生的学习和生活带来诸多不便，同时又缺乏相应的措施减少水电的.浪费。

1.4后勤管理人员整体素质不高

首先，后勤管理缺乏较专业的管理人才，现有的后勤管理人员对现行的运行方式还不够了解，缺乏实际的管理经验。其次，后勤管理人员普遍文化程度较低，在招聘中主要来自学校的工勤人员，缺乏专业的岗位知识，服务的思想跟不上时代潮流。

1.5需要加强后勤部门的沟通

后勤工作会涉及到高校的各个部门，高效、公正的处理后勤工作至关重要。在工作信息传递的过程中，由于时间等各种原因，导致最后的服务质量下降，对整个后勤团队造成影响。

2建立新型的高校后勤管理模式

2.1明确划分后勤实体与高校的产权关系

现代企业制度正常运行的根本要求就是要明确企业的产权关系，在后勤改革过程中，要逐步使后勤集团的资产脱离高校的产权，作为一个独立的企业运行工作。在独立运行之后，首先评估后勤集团的资产，确保后勤集团的正常运作。

2.2改变高校后勤集团公司的经营方式

在高校后勤改革的推进下，把后勤管理逐步实现企业化管理，从而形成规范的运行体系，使后勤集团适应市场经济的运行方式，进而独立运行，同时学校可以委任分管后勤工作，监督促进后勤工作的服务质量。

2.3提高员工的上进心和积极性

员工是一个工作团队的核心力量，一个企业的工作态度决定于企业员工的积极性。高校后勤的中高层管理者的学历大部分较高，他们把握企业的发展方向和正确决策，要给与他们充分的发挥空间，让他们把自己的聪明才干都应用到自己的工作岗位上。另外，具体操作的员工大部分都是为了生活质量努力工作，因此要建立完善的薪资结构，实行奖励政策，使员工的努力都得到合理的报酬。

2.4构建畅通的沟通机制和健全的信息系统

高校后勤的正常运行离不开团队的协调合作，因此后勤管理人员需要及时沟通，掌握后勤管理中的运行情况，确保信息的及时有效，形成高效快捷的信息传递系统。

参考文献：

[1]廖清成,冯志峰.供给侧结构性改革的认识误区与改革重点[J].求实,,(4):54-60.

[2]王华玉.政府推进下的C高校后勤服务社会化改革案例研究[D].电子科技大学,.

对深化高校后勤改革的思考 第3篇

关键词：高等学校；后勤改革；思考

中图分类号：G647

文献标识码：A文章编号：16721101（2015）06007804

Meditation on the reform of logistics in college and universities

HONG Jiang-ru

（Department of Logistics Management，Anhui University of Science and Technology， Huainan， Anhui 232001， China）

Abstract： As an indispensable part of the work of colleges and universities， the logistics of colleges and universities is a basic， proactive and guarantee job to ensure the smooth progress of the teaching， scientific research in colleges and universities， as it directly affects the smooth implementation of each work in the school. Under the new situation of comprehensively deepening the reforms， it has become an urgent and hard task for us logistics workers to explore how the university logistics work， guided by the spirit of the 18th National Congress of the CPC， actively copes with the new situation， new problems in logistics reform， promotes concept innovation， management innovation， mechanism innovation so as to advance a comprehensive， a coordinated and sustainable development of logistics work in colleges and universities.

Key words：colleges and universities； logistics reform； meditation

党的十八大对新的时代条件下全面推进中国特色社会主义事业作出了重大部署，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。当前，我国正处在深化改革的攻坚期、深水区、转变发展方式的关键期和社会矛盾的凸显期，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。高校后勤工作也不例外，只有深化改革，不断探索和完善高校后勤长效保障机制，才能维护高校的安全、稳定与和谐，促进高校后勤工作全面、协调、可持续发展。

一、高校后勤改革的历程

早在1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》就提出：“高等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的顺利进行，极为重要。改革的方向是实行社会化。学校所在地方的党政领导机关要把解决好这个问题的责任担当起来。”[1]1993年2月，中共中央国务院发布《中国教育改革和发展纲要》又提出：“学校的后勤工作，应通过改革逐步实现社会化。”（中发[1993]3号）[2]1999年1月，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》指出：“加速学校后勤工作社会化改革，精简分流富余人员。高等学校招生计划的扩大要同学校后勤工作社会化的进度挂钩。……争取3—5年内，大部分地区实现高校后勤社会化。”[3]1999年6月，中共中央国务院《关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》（中发[1999]9号）中进一步指出：“加大学校后勤改革力度，逐步剥离学校后勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务，发展教育产业。”[4]2000年1月，国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》（国办发[2000]1号）明确提出：“进一步推进并尽快完成高等学校后勤社会化改革，关系到今后我国高等教育工作的全局，具有重要而深远的意义。”[5]2004年3月，国务院批转教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》（国发[2004]5号）指出：“深化和推进高等学校的后勤社会化改革，进一步完善和落实相关政策，理顺关系，强化管理，提高办学设施的使用效益。”

[6]2007年5月，国务院批转教育部《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》（国发[2007]14号）指出：“继续推进高校后勤社会化改革，逐步建立健全新型高校后勤保障体系。”[7]2010年7月，中共中央国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出：“完善中国特色现代大学制度。……推进高校后勤社会化改革。”[8]

为了消除制约我国高等教育发展的“瓶颈”因素，1999年6月15日第三次全国教育工作会议上，朱镕基总理提出了“要把后勤从学校剥离出来，实行后勤服务社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务。”1999年11月，经国务院批准，国务院办公厅在上海召开了第一次全国高校后勤社会化改革工作会议，对后勤改革进行了全面动员和部署，有力地推进了高校后勤社会化改革。之后，又分别于2000年12月、2001年12月在武汉和西安召开了第二、第三次会议，2002年12月24日，国务院办公厅召开了第四次全国高等学校后勤社会化改革工作电视电话会议。李岚清副总理三次亲临会议并做了重要讲话，对推动高校后勤社会化改革的进程，保证改革的顺利进行，起到了关键性作用。十多年来，高校后勤改革在整体上实现了突破性进展，取得了令人瞩目的巨大成就。

回顾高校后勤改革的历程，大致经历了几个阶段：

第一阶段：从80年代初开始，高校后勤改革借鉴农村和城市的经济体制改革的经验，先从伙食改革入手，由单项定额承包到综合定额承包，继而改革管理体制和运行机制，逐步开始了后勤社会化改革的探索，同时转变传统的管理方式，逐步实行定额管理。

第二阶段：进入90年代，随着高校内部管理体制改革全面推行，后勤改革也不断走向深入，开始了管理体制和运行机制的改革。通过改体制、转机制、引入企业化管理，发展到“小机关、多实体”或“小机关、大实体、大服务”模式，继而组建后勤服务集团（公司）。改革的程序是“先易后难、循序渐进、分段改革、逐步完善、分步到位”。

第三阶段：90年代中期以后，高校后勤社会化已经开始在一些地方和学校取得了突破性的进展。上海市高校以学生公寓建设为突破口，改革创新，采取政府政策支持，银行给予融资，企业投资建设，学生交费还贷的方式，解决学生住宿问题。实践证明，这为全国高校后勤改革提供了有益的示范和启示。

2003年之后，高校后勤改革的复杂性、艰巨性凸显出来。为了确保在积极稳妥的前提下，建立符合我国国情的新型高校后勤保障体系，改革由轰轰烈烈的动员阶段转入积极探索、稳步推进的阶段。

二、目前高校后勤管理的几种模式

高校后勤改革后，后勤工作的基本属性是：本质上是一项创造价值的经济工作，而不是单一的行政服务工作。从改革的变化来看，最大的变化在于从单一的教育服务属性变为具有商品和教育服务的双重属性。它既溶入市场经济，又承担教育服务之责任的具有中国特色的教育服务产业。

从目前后勤社会化改革的实践来看，高校内部后勤管理有几种模式：

一是甲、乙方模式，后勤系统从高校行政系统中分离出来，其后勤实体依然依托学校，由原来的拨款制改为服务收费制或部分拨款，实行企业化或半企业化管理，后勤独立核算。由后勤管理处代表学校，充当固定的甲方，乙方为后勤服务集团（公司）。其中，一种是一个甲方多个乙方模式，即后勤管理处为甲方，谁为学校提供服务谁即为乙方；另一种是多个甲方一个乙方模式，即后勤服务集团（公司）为谁服务，谁就是甲方。

二是后勤系统从高校行政系统中完全分离，由学校出资登记为独立法人实体单位，注册为集团或公司，按照现代企业制度实行企业化运作，财务实行内部结算，独立核算，自负盈亏。高校后勤服务实体实行“承包”、“托管”等经营模式。

三是部分高校又将后勤管理体制从过去的“甲、乙”方（后勤处和后勤公司）重新进行调整合并，但这决不意味着高校后勤社会化改革的停滞或者倒退。不设置“甲、乙”方，同样可以实行“小机关、多实体”的管理模式。没有甲方的学校，高校后勤仍然以经济实体的形式存在，对后勤公司的人、财、物的监督和管理也仍然存在，只是将监管的任务分别交给了学校人、财、物的职能部门而已。

无论后勤管理属于哪种模式，但我们都要正确处理好甲、乙方关系。甲乙方是一种相互联系、相互依存、密不可分的关系，是扶持与被扶持的关系，这源于后勤公司原本是学校的事业单位，其员工是学校低层次的劳动者，承担着学校最具体最繁重的服务保障性工作。其次是一种服务契约关系。这种契约关系的本质是自愿、公平、有偿。再次是监督、管理的关系。甲方对乙方的服务内容及质量，实施监督、检查、评价和验收。

建立起有效的监督和管理机制，有利于对后勤公司的人、财、物进行监管，促进后勤社会化改革，为高校管理体制改革提供良好的制度环境。

三、对当前深化高校后勤改革的思考

随着高校后勤改革的不断推进，改革也朝着深层次方向发展。而现行高校后勤在思想观念、管理模式、改革意识、创新意识、自主经营权、产权界定等方面，仍然有许多不相适应的地方。为适应改革的新形势，笔者认为：

（一）进一步明确高校后勤改革的目标是前提

2013年，教育部提出的新型高校后勤保障体系的基本框架是：“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管。”其根本目的在于高校后勤通过改革逐步实现社会化、市场化、专业化、集约化，以提高后勤服务的质量和效益，为高等教育快速健康发展提供有效、有力的保障。各高校可结合本单位改革的特点，制定相应的阶段性改革目标，开展具有前瞻性的理论研究与实践。当前，高校后勤改革必须坚持从实际出发，实事求是，既要坚持积极推进，又要稳步实施，采取老人老办法、新人新办法，公益性投入与市场化运作相结合、开放市场与强化管理相结合的原则。实现短期措施与长远目标相结合；整体推进高校改革与本校具体改革相结合；不断提高高校后勤服务市场化程度与相对稳定高校后勤服务市场相结合。

（二）不断创新高校后勤改革的观念是关键

新形势下的高校后勤改革，要认真总结这些年的改革经验，坚定改革方向，充分认识高校后勤改革的必要性与紧迫性，正确认识后勤社会化改革与高等教育改革的关系，遵循有利于提高后勤服务质量和管理水平，有利于降低后勤服务成本和提高办学效益，有利于减轻学校发展的压力和负担，有利于保证学校的改革、发展和稳定的原则。改革要紧紧围绕学校的中心工作，从大局和全局的利益出发，增强居安思危的忧患意识，切实做好校园稳定工作。在后勤管理体制改革不断深化的进程中，后勤实体（公司）要进一步强化服务意识，切实解决与师生员工学习、工作、生活密切相关的实际问题。要加强与师生的沟通、联系与交流，真心实意地帮助师生员工解决实际问题，即使一时不能解决的问题，也要给予合理地解释。后勤服务既要符合市场规律，追求经济效益最大化，又要考虑到服务对象的特殊性，消除可能因服务不到位等问题诱发不稳定的隐患，努力构建和谐校园。

（三）深入改革高校后勤管理体制是核心

高校后勤是学校的基本办学条件，要主动适应高等教育“质量工程”要求，将提高后勤服务质量作为高校后勤改革的重要内容。我国现处于社会主义初级阶段的基本国情决定了在相当长的时间内，高校后勤服务基础设施投入和管理的主体仍然是学校。当前，高等教育工作重心已经从量的扩张转变到质的提高，国家已经把提高高等教育质量作为首要任务。高校后勤服务集团（公司）无论是以独立的法人资格运营，还是事业单位企业化运作，经费投入大多都是学校，其人力资源管理也离不开学校，服务对象的主体依然是学校的师生员工。与此同时，高校后勤还承担着既要保证后勤服务的质量，又要保证后勤实体的企业性质和国有资产保值增值的责任。

（四）应用现代企业制度运作模式管理高校后勤依然是有效途径

按照现代企业制度实行企业化运行是高校后勤改革的必然要求。现代企业制度是以完善的企业法人制度为基础，以公司企业为主要形式，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。要积极探索在确保国有资产不流失的前提下，运用现代经营管理的理论和手段，改革人力资源管理与分配制度，实现高校后勤公司的企业化运行机制和管理模式，使后勤公司尽快成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的相对独立的经营服务实体，不断增强高校后勤生存和发展的能力，更好地为教学、科研和师生员工服务。学校可实行“资产控股”和“技术入股”，既可以按照一定的标准要求后勤公司承担资产保值增值责任，还可以降低相对的用工风险。

（五）坚持“三服务、三育人”是不变的宗旨

后勤改革的目的是为了更好地发展高等教育，是为了更好地为教学、科研和师生员工服务，决不能因为引进了市场机制，加强了成本核算，而影响教学、科研等工作。要注意发挥党组织的政治优势，在后勤职工中开展行之有效的思想政治工作，认真开展“三服务、三育人”（服务教学、服务科研、服务师生，管理育人、服务育人、环境育人）的宗旨教育，开展爱岗敬业、勤奋工作、服务奉献、岗位成才、遵纪守法、廉洁自律等方面的专题教育；要通过细致的思想工作和正确的舆论宣传，使每位后勤职工都认识并理解深化改革的意义，采取“寓教于文、寓教于乐”等多种形式，提高他们的思想素质和品德修养；要高度重视后勤工作在整个学校工作中“育人”作用，深刻认识后勤工作对教育对象的教育性，在后勤职工特别是“窗口”职工中建立良好的职业道德规范；要建立健全有效的监督约束机制，做到纪律严明，奖惩有据，弘扬正气，打击歪风邪气；要坚持正面引导，注意职工的自我教育，宣传典型，用榜样的力量鼓舞人、激励人、塑造人。

（六）全面提升后勤服务水平是保障

全心全意为师生服务是高校后勤工作的出发点和落脚点。后勤工作者应该做到“四个牢固树立，四个坚决摒弃”，即牢固树立全局意识，坚决摒弃本位主义；牢固树立发展意识，坚决摒弃围城思维；牢固树立责任意识，坚决摒弃不作为思想；牢固树立创新意识，坚决摒弃守旧观念。

首先，牢固树立后勤工作的服务意识。作为学校后勤部门更应该以提供优质服务为目的，一是为学校的建设和持续发展创造必要的物质条件；二是做好后勤保障工作，确保教学、科研等工作的正常运转；三是努力掌握和增强服务技能和水平，为师生员工的生活提供优质服务。后勤职工只有牢固树立全心全意服务的思想，才能真正实现优质服务，努力为学校的持续发展营造良好的环境。

其次，牢固树立后勤管理的群众意识。这就要求后勤工作必须面向全体师生。后勤工作状况好坏，直接与每个师生员工有着密切的联系。坚持群众观点，一是要关心师生员工，二是要与师生互相沟通。工作中想师生之所想，急师生之所急，帮师生之所需。要充分发挥和调动后勤广大职工的工作积极性、主动性、创造性，群策群力，筑牢后勤工作的群众意识。

再次，建立后勤服务的长效机制。后勤系统管钱、管物，必须慎之又慎。目前高校办学经费不足的矛盾仍然比较突出，如何在现有的财力、物力条件下，科学理财、管物，充分发挥财和物的作用，提高效益是摆在我们后勤工作者面前的重要任务。因此，要树立长效机制，使人、财、物以最佳的方式结合，做到“财尽其力”、“物尽其用”。

第四，着力做好建设节约型校园工作。十八大确定的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总布局，突出了生态文明建设的基础地位。推进高校的节约、绿色、低碳发展是我国生态文明建设的重要组成部分，高校后勤在节约型校园建设中承担着重要的责任。要把艰苦奋斗、勤俭节约办教育、建设节约型校园作为十分重要的工作。要总结经验，以点带面，认真落实，形成节约资源和保护环境的后勤服务方式、校园生活方式。要做好学生的教育、管理工作，杜绝餐桌浪费。要加强示范引领，启动节约型校园示范单位的创建工作。

第五，把加强和改进后勤服务作为作风建设的切入点。后勤坚持为教学、科研、师生服务，要实现“管理育人、服务育人、环境育人”的宗旨，必须大力加强对职工优质服务观念的教育，深入开展 “优质服务月”、“优质服务年”活动，使后勤职工认识到提高服务质量是师生满意、学校满意的前提，要变“要我服务”为“我要服务”，变“被动服务”为“主动服务”，不断提高服务效率和服务水平。坚持以人为本，实施24小时无障碍服务，开设后勤服务“110”热线。把质量监督贯穿整个服务和经营的全过程。

总之，高校后勤要以社会化改革为契机，抢抓机遇，因地制宜、因校制宜，积极探索出一条既能为学校教职工提供优质服务，又能促进高校后勤自身发展，既能保证国有资产保值增值，又能建立与后勤社会化相匹配的管理体制和运行机制，积极稳妥有序地推进高校后勤改革，探索出一条保障高等教育事业全面、协调、可持续发展的后勤工作新路。

参考文献：

[1]中国教育报刊社.中共中央关于教育体制改革的决定[N].中国教育报，1985-06-01（1）.

[2]中国教育报刊社.中国教育改革和发展纲要[J].人民教育，1993（4）：8.

[3]中国教育报刊社.面向21世纪教育振兴行动计划[J].中国高等教育，1999（6）：6.

[4]中国教育报刊社.关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定[J].中国高等教育，1999（13/14）：5.

[5]国家教育行政学院教育管理杂志社.关于进一步加

快高等学校后勤社会化改革的意见[J].高教领导参考，2000（9）：1.

[6]中国教育报刊社.2003—2007年教育振兴行动计划[J].北京：中国高等教育，2004（7）：7.

[7]中国职业技术教育杂志社.国家教育事业发展“十一五”规划纲要[J].中国职业技术教育，2007（19）：9.

[8]新华社.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）.新华网（http：//www.news.cn），2010-07-29.

高校后勤财务改革建议 第4篇

关键词：高校,后勤,改革

改革开放以来, 我国高校肩负着教育、科研和服务三大基本职能。其服务职能主要靠后勤部门来保障。从职能划分来说, 高校后勤本来属于非盈利组织。但在社会化过程中, 对高校后勤保障能力的要求不断加强、有限的资金和条件下, 如何更好地为广大师生服务是后勤需要面临的一大问题。而且, 后勤财务经济日趋复杂, 同时许多高校又面临后勤人员过多, 效率反而不高的现状。因此, 多数高校的后勤工作一直是高校改革的挡路石。后勤是否可以交给社会承办?如何运做?政府、社会力量和高校之间如何进行有效管理?是目前的研究热点问题。这些问题也必然引起高校后勤财务管理的一些变化。后勤财务改革和完善是未来的主要发展趋势。

一、高校后勤财务管理存在的问题

(一) 财务管理缺乏清晰目标

要想实现财务管理的效果, 必须设定财务管理目标。高校后勤部门主要职责是为全体师生提供服务。但实际管理中, 后勤财务管理制度很难实现全体目标的利益最大化。后勤管理人员习惯于按照传统思维进行管理, 患得患失, 缺乏清晰目标, 缺少创新和改革的动力和行动。

(二) 后勤财务资金控制体系不明确

高校后勤财务资金管理受多种因素影响, 内部控制制度不完善, 不能实现真正意义上的市场运作, 缺乏有效的约束和监督作用, 因此导致资金利用效率低下、投向不合理、资金审批权限不清, 物资采购及验收的透明度不高, 程序和手续不严等现象。

(三) 缺乏主动权和创造力

由于高校后勤遵从以学校为中心的行政化管理模式, 财务管理缺乏自主权和创造力, 自然也就缺乏活力和主动性。

(四) 后勤社会化改革的不断深化, 后勤职务犯罪呈上升趋势

个别后勤财务人员法制观念意识淡薄, 经不住利益诱惑, 是产生职务犯罪的个人原因。财务机构设置不合理, 加上缺乏相应的考核机制, 是造成这一后果的又一重要原因。

二、高校后勤财务改革的目标

高校后勤改革的基本要求是, 少花钱多办事。要想改变上述高校后勤财务管理存在的问题, 必须明确以下目标: (1) 后勤部门从高校母体分离, 成立高校后勤服务企业。 (2) 通过对后勤服务企业的改造, 建立现代企业制度。 (3) 通过投资主体的多元化, 实现股本结构多元化的后勤服务集团。

三、改善高校后勤财务管理的几点建议

高校后勤的发展不仅需要高效合理地财务管理, 更需要以内部控制和提高效益为导向的内控财务管理, 这就要求后勤财务管理更新观念, 更多从后勤事业的发展出发, “监督”和“服务”并重。以下是几点建议:

1.高校财务管理制度的改革必须以遵纪守法为前提, 坚持诚信原则, 不做假帐。

2.在资产管理方面, 后勤部门从学校规范剥离, 推行建立高校后勤股份制企业。通过改革, 学校可以作为相对控股实体, 全体后勤职工可以自由认购股权。这样, 可以提高后勤员工的积极性和创造性, 实现高校资产的保值增值, 增强后勤股份制企业的发展动力。通过实行分级管理, 将投资决策、利润控制、成本核算分别进行管理, 同时, 人力资源、资产分配、财务管理等一系列配套改革也同时实行。

3.在经费支付方面, 学校应该切断对后勤人员经费的全额划拨, 学校与后勤之间建立合同管理的付费制, 使后勤尽快独立成长起来, 尽早实现自负盈亏, 然后再逐步健全职工的各项社会福利保障制度。后勤财务管理实行“统一领导集中管理分级核算”的模式, 严格控制成本核算, 努力降低经营成本。

4.经费核算方面, 通过完善经费核算办法, 对后勤下属各个分支机构进行独立核算。

四、高校后勤财务管理制度改革中的难题

目前为止, 很多高校已在后勤财务制度改革中取得了一些成绩。但是, 仍存在着一些难以解决的问题。

(一) 固定资产管理问题

在改革过程中, 后勤所占用资产会出现由非经营性资产向经营性资产转变的问题, 后勤可以获得资产收益。因此, 后勤不能再无偿使用学校的一些固定资产, 虽然学校可以通过逐月或逐年提取固定资产折旧费的办法来解决, 但是这些资产的清算问题一般不及时, 因此折旧问题也就相应不能及时清算。

(二) 补贴调配问题

目前, 高校后勤正式职工离退休后, 一般享受与其他部门相同的正式职工离退休后补贴。但是, 补贴的时间长短和费用的高低没有明确规定, 比较难以把握。

(三) 内部控制问题

后勤成本核算制度目前不健全, 存在无偿占用学校固定资产, 经营成果虚报等现象。因此, 这种情况下的内部控制机制也相应存在不合理现象。

(四) 监督机制问题

“拨改付”的经费配给制度实现后, 必然要提高相应的监督机制。否则, 就会出现监督机制不完善, 从而导致后勤财务管理出现问题。

当前形式下, 高校后勤改革步伐逐渐加快, 相应的后勤财务改革工作也必然将面临更多新的挑战, 遇到许多新的问题。因此, 后勤财务改革必须以实事求是、因地制宜、开拓创新为原则, 在总结以往经验教训的基础上, 积极探索适合每所高校自身发展的后勤财务管理模式。

参考文献

[1]桂裕清.谈高校后勤社会化改革中国有资产管理[J].华中农业大学学报 (社会科学版) , 2000 (02) .

[2]陈媛惠.高校后勤财务管理问题研析[J].中国经贸, 2012 (08) .

[3]楼晓萍.对高等学校加强财务内部控制的思考[J].合作经济与科技, 2005 (01) .

[4]胡庆明, 丁时勇.健全高校财务管理体制, 有效组织财务工作[J].事业会计, 2000 (01) .

地方高校后勤人事改革 第5篇

一、制约目前高校后勤社会化发展的瓶颈

（一）主体因素

主体问题在这里主要是高校后勤工作人员的问题，它直接影响和制约着高校后勤社会化改革方向、过程及其结果。主体作用良好则高校后勤社会化改革发展良好，否则反之。目前高校后勤工作的主体由后勤管理人员、后勤经营人员和后勤服务人员三部分构成。经高校后勤社会化改革多年的探索，高校后勤社会化改革工作主体的基本情况稳定，但是不足和所面临的问题也相当突出。

1、后勤管理人员

这里所说的后勤管理人员是特指高校学校层面的从事大后勤管理工作的干部，他们高校后勤社会化改革的探索者和实践者，肩负着服务师生、服务教学科研、保障后勤体系顺畅运行、保障后勤实体经济效益和社会效益的双赢的使命，后勤管理人员的责任不可谓不大，任务不可谓不重。然而，多年来，由于思维习惯和管理惯性使然，不少高校对此重要和关键部门的后勤管理干部的定位一直存在偏差，同样是服务和服从于整个高校发展的大局，为高校发展贡献心力，但是广大后勤管理干部的地位却始终处于边缘地带，使得许多后勤管理人员荣誉感和成就感缺乏，致使不得不时常考虑个人出路和前途问题，无法全身心投入工作；有些高校将后勤部门作为干部分流的承接单位，使得后勤管理人员基本是按经验和习惯来从事后勤管理工作，往往没有经营管理知识，业务水平不高；部分外聘管理干部对学校的认同感和责任感较低，加上待遇上与学校在编管理干部又有较大差异，稳定性和积极性较差；在很多高校，后勤社会化改革又将后勤管理部门条块划分太多，缺少整体的规划和统筹，加上一些后勤管理干部本位主义的影响，人为造成高校后勤社会化改革的壁垒和障碍。

2、后勤经营人员

后勤经营人员指在高校后勤各个实体从事具体经营管理的干部。和高校后勤管理人员一样，有较多的高校后勤经营人员也来自学校机关干部分流，存在年龄老化、专业水平低下、开拓创新能力不足、服务意识较差等缺点，使得很多后勤实体的经营管理远远滞后于社会企业的水平。而且由于大多数高校将后勤经营实体剥离（或相对剥离）学校，实体实行独立成本核算，自负盈亏，后勤经营人员的经营压力很大，往往有重经营轻服务的现象和思想，容易把后勤工作的经济效益看得过重而轻视或忽视社会效益，容易导致后勤服务质量和水平不高，产生不好的后勤服务形象。同时，在高校后勤社会化改革中，后勤经营人员工作积极性不高，奉献精神欠缺，也严重影响了的高校后勤整体形象和战斗力。

3、后勤服务人员

后勤服务人员是在后勤实体工作一线，直接面向广大师生的员工。后勤服务人员的整体素质影响着对广大师生的服务水平和质量，也影响着整个后勤在广大师生心目中的地位。多年来，由于历史原因，后勤的很多一线正式员工来源于本校教职工家属、农转非人员、部队转业军人、高校征用土地后的农民等，人员素质参差不齐。随着高校管理体制改革，机关、学院等部门精简机构，压缩下来的不少人员又进入了后勤部门。这些人员长期在后勤工作服务，形成了一种工作动力不足、服务意识淡薄、责任感不强等的工作氛围和态度，干好干坏一个样，没有积极主动思考单位进一步发展的意识。同时，对于外聘的一线员工，因与社会同类企业相比，高校后勤实体的经营成本相对较高，因此在薪酬方面不具备优势，而且往往与正式职工相比差距过大，这些也使得这些外聘员工的激励不够，看不到自身职业发展的平台和前景，因此荣誉感低、稳定性较差，流动频繁，这也大大影响了后勤实体的健康发展。此外，由于后勤实体的整体实力不足，经营成本和风险相对较大，加上后勤工作环境较差、地位较低、工作辛苦等，这也使得高校后勤劳工用工面临诸多难题。

（二）客观环境因素

工作的外围是个环境问题，主要表现为社会大环境和高校小环境、以及各种外在因素影响下的后勤人员自身微环境的改变。

我国高校后勤社会化改革的思考 第6篇

摘要：上世纪80年代，中央正式提出高校后勤社会化改革的目标，现已经历了三十年的风雨历程，在这三十年间我国在高校后勤社会化改革进程中取得了显著的成就，但也存在着诸多的问题和困难。本文通过对我国高校后勤社会化改革进程中的问题的分析与研究，结合实际，寻求一条适合我国国情的社会化改革发展之路。

关键词：高校后勤管理；社会化改革；存在问题；应对策略

高校后勤是高等院校的重要组成部分，也是高等教育事业的重要领域，为实现高校后勤体制创新和后勤资源的优化配置，提升高校后勤服务的质量和水平，我国自上世纪80年代初开始全面推行高校后勤的社会化改革，经过30年的理论探讨和实践摸索以及不断地调整完善，我国高校后勤开始走上了专业化、集约化的发展轨道，为学校的教学、科研以及师生生活提供了有力保障。30年间取得的成绩固然可喜，然而在高校后勤社会化改革中存在的问题问题和困难仍无法忽视，形势不容盲目乐观：

一、高校后勤社会化改革中存在的问题：

（一）如何处理市场经济的功利性与高校教育的公益性的关系。所谓高校后勤社会化是指将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，建立由政府引导、社会承担为主，适合高校办学需要的法人化、市场化后勤服务体系 。其核心就是使高校后勤進入市场，使市场成为高校后勤资源配置的基础手段，而同时高校后勤又必须保持将“树才育人”作为其最根本的职能，这是高校后勤工作的本源所在。众所周知，追求利益的最大化是市场经济的一个重要特征，不追求利润就谈不上市场经济，这种经济形势要求人们具有功利意识；而教育是一项公益性事业，高校在与企业、社区、社会组织进行的有偿性、慈善性、服务性活动中，需要履行公共责任，体现公益性的价值取向。它不仅具有公平性和公共性的特点，更有要求人们所必须遵守的教育规律，所谓“十年树木百年树人”，从某种意义上说市场的功利性和教育的公益性之间存在着巨大的分歧，这也是“教育产业化改革”之所以饱受争议的根本原因所在。一言以蔽之，由于自身性质决定，高校后勤很难实现真正意义上的企业化，在市场经济活动中既要符合市场经济的规律，又要使高校后勤系统体现出公益性、服务型，如何处理好两者之间的关系，拿捏好高校后勤市场性和公益性之间的度，是摆在高校后勤社会化改革面前的一个不可回避的问题 。

（二）如何健全高校后勤的用人机制。实施社会化改革后，高校后勤的用人机制已开始由传统的大锅饭模式向现代化企业化模式转变，这一定程度上为高校后勤管理注入了活力，提高了后勤职工的自主性和积极性，然而如今的高校后勤用人机制仍然存在着诸多不健全的方面。

（三）如何规划高校后勤产权，使责权更加明晰。在我国高校中，相当部分的后勤实体并没有注册成为独立的企业法人，全部资产属于学校，后勤实体仅仅拥有使用权和经营权而没有真正的所有权，因此也就无法从根本上实施真正的企业化管理，更加无法真正的进入市场，参与市场竞争。而另一些学校虽然对后勤实体进行了工商注册，成为了独立法人，但基本都是国有独资企业，经营者与所有者的界限相对模糊，无法实现现代企业的管理模式 ，由于产权关系不明晰，在后勤企业的经营和发展过程中难免会遇到种种问题，诸如学校过多干预后勤企业内部经营管理行为，后勤企业的经营受到掣肘；后勤企业的员工无法以主人翁的姿态参与企业经营，关注企业发展等等，造成了后勤企业管理权力的缺失。

（四）如何解决高校后勤企业市场竞争力低的问题。高校后勤企业在参与市场竞争的过程中普遍显现出竞争力不足的问题，这一定程度上是由于前文提到的缺乏专门的市场经营管理人才的领导和产权体制不明确的牵绊引起的 ，但除此之外，仍有更深层次的原因。首先，在过去旧有的体制中，后勤部门隶属于各个高校，学校出钱，后勤花钱，后勤部门既没有必要也不被允许去通过服务创造利润、增加积累，从而造成其缺乏适应市场经济的活力。其次，许多后勤实体自身的实力比较差，由于没有获得国家的相关资质证书或资质等级较低，在残酷的市场中其竞争力极低，在某些市场领域，甚至根本就不具备进入市场的资格。以上这些因素都制约着高校后勤企业在市场竞争中的生存和发展。

二、深化高校后勤社会化改革的对策：

（一）对高校资产进行属性细分，实施分类管理。按高校资产性质可将高校内的各种资产分为服务型、服务经营型、经营服务型、经营型 四种类型，按照不同性质的类型分别进行管理。服务型资产包括：教学楼、图书馆、公共环境设施、水电暖气设施、学生公寓等。服务经营型资产以为师生提供服务保证学校正常的教学为主要属性同时兼具市场经营性质，一定程度上参与市场竞争；经营服务型则以参与市场经营为主要属性，同时兼具一定的服务属性。根据不同类型的属性，选择不同的后勤实体运营方式，对于服务型实体可以选择后勤实体托管或代管，学校承担维护及服务费用的方式，如此学校能后享受服务，后勤实体则能获得相关的服务费用。

（二）完善用人机制，加强后勤实体队伍建设。高校后勤队伍的整体素质和后勤管理工作的质量和效率直接关系到高校后勤社会化改革的进一步深化，在新形势下的高校后勤改革中需要：

1、开展对高校后勤在职人员相关教育培训。教育培训是实现人才资源开发的主要方式和渠道，培训的对象既包括高校后勤的管理干部也包括在一线工作的普通工人，通过多种渠道加快人才培训。

2、更新用人理念，创新用人机制。在加强对已有人员的教育培训的同时要不拘一格的吸纳人才，人才的竞争力直接决定着后勤企业的命运，要增强对人才关键作用的认识，转变思想观念，科学的吸引人才，打破束缚人才积极性、创造性发挥的体制障碍，建立有利于各类人才成长和发挥作用的用人机制，提升后勤管理的效率和质量 。

3、建立健全高校后勤绩效考核标准，实施规范化管理。高校后勤的绩效管理应提升员工技能和工作成就感为目标，引导员工进行个人绩效计划的制定并实施自我管理。

（三）进一步推进高校后所有权改革。在我国高校后勤产权制动中，高校后勤资产的占有权在高校，终极全在国家，后勤只拥有经营权。在高校后勤社会化改革的进程中，针对国有资产的处理方式主要由间接性管理和经营型管理等两种方式 。

（四）提升高校后勤实体市场竞争力。完善高校后勤实体用人机制以及推进高校后勤所有权改革会提高后勤员工的自主性和灵活性，从主观上，能在一定程度上提升企业竞争力。但更应该在经营管理模式上发扬创新精神，进行深化的探索。譬如在推行联办模式组件跨校的集团性后勤企业，在这一点上广东省的高校进行了有益的探索，广东海洋大学、广东医学院、湛江师范学院三校按联合办后勤的模式组建了湛江高等学校后勤集团，在各省、市、自治区等高校较为集中的城市由各校剥离出来的后勤实体联合组建的跨校后勤集团相互之间取长补短，在资金、技术、成本等市场竞争的各个方面都完成了优化，实现规模化经营，也是提高高校后勤实体市场竞争力的有效手段。

三、结语

高校后勤社会化是我国高校后勤深化改革的方向，改革的前景是光明的，但其进程不可能一帆风顺，制约着改革的因素仍有很多，因此，及时的发现分析高校后勤社会化改革中出现的问题，找到解决问题的方法和途径，对改革的成败具有至关重要的意义。唯有改革，唯有发展，才能适应不断变换的新形势、才能推进我国高等教育事业的更大发展。

参考文献：

[1]周基燕.高校后勤管理社会化的思考 [J]. 芜湖职业技术学院学报，2007 （3）

高校后勤社会化改革探讨 第7篇

产权是对动产和不动产的所有权、使用权、经营权等的统称。通俗地讲, 产权问题就是“资产”的问题, 就是“物”的问题。高校后勤资产包括:学生宿舍、学生食堂、校宾馆、招待所、商业用房、后勤所占用的土地以及与后勤配套的机器设备、办公桌椅和低值易耗品, 等等。随着高校后勤社会化改革的推进, 大多数高校的后勤保障实行了管办分离的模式。后勤实体逐步从学校行政体系中脱离出来, 自主经营。一些做得比较彻底的高校, 后勤实体注册成为企业, 通过合同关系为学校提供后勤保障服务。在这种情况下, 如何处理好对这些物资的产权关系, 具有现实意义和历史意义。

高校后勤改革从1979年就已开始, 经历“放权让利”的承包经营、模拟市场化运转两个大的阶段之后, 目前正进入到后勤社会化改革的第三阶段, 即后勤实体完全从学校剥离, 并逐步向“产权清晰、权责明确、政 (事) 企分开、管理科学”的现代企业转变。改革的每一个阶段都或多或少涉及产权改革, 前两个阶段已经在不同程度上触及到了高校后勤的产权, 但只是停留在占有、使用、收益等外围产权的变革上, 尚未真正涉及产权的核心主要形式:财产所有权。而全面的把产权改革提上议事日程, 则是第三阶段任务。

目前, 绝大部分高校后勤企业都没有进行真正意义上的产权制度改革。后勤企业是校内模拟企业化管理。这种情况, 在高校后勤改革初期, 由于后勤企业刚从事业单位的母体中分离出来, 转化成事业单位企业化管理, 是可以理解的。但是随着后勤社会化改革的不断深入, 不进行触及灵魂的产权制度改革, 就显得越来越不相适应。要进一步深化改革, 需要突破一个难点资产, 即要解决后勤企业的产权问题。如何使后勤社会化改革能够顺利进行下去, 首先要解决的就是困扰改革进程中的产权问题。产权问题得不到解决, 高校后勤社会化就得不到实质性的进展, 后勤社会化改革就不彻底、不完备, 也就不能适应社会主义市场经济对高校后勤社会化发展的必然要求。可以说, 高校后勤的产权改革是高校后勤社会化改革成败的关键, 直接关系着高校后勤社会化、市场化、专业化、产业化等基本目标的实现。

2 高校后勤产权改革中存在的问题

回顾前阶段高校后勤社会化改革, 高校后勤体制不断向社会化靠近却难以进入自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的境界, 其根本原因就在于只是单独进行了后勤企业经营方式和经营机制的改革, 而没有把它和产权制度改革结合起来。后勤企业是从高校“剥离”出来, 其本身没有自己独立的财产, 后勤企业这部分资产是“划转”还是作为“投资”均无法律依据。

纵观现阶段, 高校后勤资产产权关系, 从概念上、名义上看, 高校后勤资产的产权关系是明晰的, 都属国家所有。问题是后勤资产究竟由谁具体负责?后勤资产的最终风险责任由谁承担?谁都说不清, 从表面上看, 学校、后勤人人都有责权, 实际上学校、后勤人人都没有。若改革不触及产权关系, 学校仍将承担着后勤资产出资的巨大压力, 学校办后勤的格局仍将无法打破。而后勤企业, 由于本身不是资产的所有者, 存在产权主体“虚置”现象, 购买时是花学校钱, 使用时是国有资产, 反正不是后勤企业自己的, 责、权、利不明确, 没有严格核算成本, 因而存在闲置浪费、使用不当、人为损坏、利用率低下等现象, 不仅缺乏追求资产安全、完整、保值、增值的内在动力, 而且还会在这种制度下, 把近期收入最大化作为自己的经营目标, 于是拼设备、耗资源, 甚至不惜以损害资产为代价, 获取短期利润。

由于绝大部分高校的后勤企业都没有进行真正意义上的产权制度改革。后勤企业是校内模拟企业化管理, 学校与后勤企业是甲、乙双方合同关系, 按照“自主经营、独立核算、自负盈亏”原则, 实施合同管理。这种不彻底的改革模式, 必然给产权改革带来诸多问题, 主要有:产权界定不清晰;资产管理的责、权、利不明确;资产属性划分和资产评估没有彻底进行;投资方 (学校) 在资产增值部分不仅是低回报, 而且要投入相当大的财力物力进行资产维护 (保值增值) 。

更需要注意的是, 后勤实体剥离之后, 实行模拟市场化运作, 后勤在无偿占有学校大量土地、房屋、机器设备、家具等之后, 学校不仅要承担这些资产的维修、维护、保养责任, 而且后勤实体利用这些资产为学校提供的服务价格却向市场化靠拢。也就是说, 学校投资给后勤的资产, 不仅没有得到应有的回报, 而且这些资产用于为学校服务时, 还需要另行支付与市场价格几乎相当的成本。这实际上是国有资产的大量流失。

这些问题, 又反过来阻碍了后勤社会化改革进程。如果存量国有后勤资产占有权不转移, 法人治理结构很难完善, 后勤实体企业化运行步履维艰;高校后勤资产增量的社会投入问题不解决, 高校后勤社会化发展步伐必将受到严重阻碍。

3 高校后勤产权改革的若干对策和建议

随着后勤社会化改革的深入, 高校后勤产权状况已发生很大变化, 呈现投资主体多元化、产权形态多样化特点。这就要求高校在推进以资产为纽带的后勤社会化改革中, 要坚持因地、因时、因校、因行业而宜, 不可搞一刀切。

按照国有资本有进有退, 合理流动的原则, 结合社会化分工, 市场能够承担并能满足学校需要的后勤服务工作, 其相应资产进行出让, 健全国有资产退出机制。对于社会服务尚未成熟、国有股份还需主导的后勤服务行业, 国有股份仍需保持一定比例, 按照现代企业制度, 组建混合所有制企业。总之, 无论进行何种方式的改革, 都要建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。在改革过程中, 可以针对资产重组的要求, 采取以下五种方式:

3.1 国有资产占有权转移

资产国有性质不变, 把原来由事业法人即学校方占有的国有资产转移给正在剥离出去的校内后勤实体方占有。这里有两种情况:一是以校内合同方式转移, 二是以依法划拨方式转移。如对于高校投入到后勤实体的各种机器设备, 在明确产权为学校所有的基础上, 可以合理作价转卖给后勤实体, 并转让所有权归后勤实体。

3.2 授权管理和租赁经营

不涉及产权性质, 也没有改变资产占有关系, 只是把现有高校后勤资产交由国有资产占有方授权校内后勤实体或社会经营单位使用和管理。有的是依法授权, 有的是契约关系, 有的是“君子”协定, 是占有权和使用权的分离。如对于学校享有的不动产:建筑物、土地等, 可以出租给后勤实体, 并由学校收取合理的租金。

3.3 投资方完整产权

投资方的资产所有权连同它的占有权、使用权、收益权、处分权一并归属投资方。主要体现在单一投资主体新增后勤资产部分, 谁投资, 谁所有, 谁受益。如对高校在后勤改革中投入到后勤实体的资金, 应明确这些资金为高校所有, 要求后勤实体经过一定时期的经营和积累, 逐步偿还给高校。

3.4 混合投入式产权

由多元化投资主体混合投入, 按各自投资份额分割产权、分享利益、分担风险。实际上把产权变成了股权, 投资者变成了股东, 已经具有股份制的某些基本特征。

3.5 质押借贷式产权

借贷双方按合同约定, 以经营期作为抵押, 以经营期的经营收益偿还投资, 投资方没有资产所有权, 只有期内资产收益权, 经营期满即视为投资回报终结, 资产余值无偿交给借资方。

对于市场运行已成熟的服务行业, 如电信、邮政、电力、自来水、医疗等服务行业, 可以由具备竞争优势的行业企业来承担, 高校拥有的后勤资产实行国有资产退出机制, 规范出让。

4 结论

资产归属不清, 权责不分明, 就不可能有人真正去关心;保护不严格, 就可能导致国有资产流失;流转不顺畅, 就难以实现资源优化配置。要想高校后勤社会化改革进一步深入, 就必须明晰产权关系, 分清权利和责任, 对后勤企业资产进行清产核资, 依法评估, 明确界定高校后勤资产中究竟哪些是必须用于后勤服务保障的资产, 从而实现以资产为纽带的资源优化配置, 对服务性资产要求后勤企业承担资产安全、完善管理的责任。对经营性资产要求后勤企业承担资产保值、增值的责任, 准确核准后勤企业财产占用量, 收取资产占用费, 以使其所使用固定资产的耗费得到补偿。

总之, 必须以资产为纽带, 实现后勤资产的规范分离, 建立科学的现代企业产权制度, 后勤企业才能达到产权结构合理化, 产权关系明晰化, 产权流动市场化。后勤企业才能真正成为自主经营, 自负盈亏, 自我发展, 自我约束的法人实体和市场竞争主体, 才能盘活存量资产, 合理优化配置有限资产, 才能有效地进行资本运营, 才能给国有资产带来量的扩张, 才能进一步促进后勤服务质量提高, 高校后勤社会化改革才能真正实现, 并进一步开创学校与后勤企业共同发展、共同繁荣的局面。

参考文献

[1]恭守相.产权制度改革是实现高校后勤社会化的关键[J].高校后勤研究, 2001 (5) .

[2]屈岩.对深化高校后勤社会化改革的思考[J].中国高教研究, 2007 (3) .

[3]李盖虎.高校后勤产权制度改革探析[J].事业财会, 2007 (3) .

浅谈高校后勤社会化改革 第8篇

一、高校后勤社会化的含义

在深化高校后勤社会化改革的过程中, 只有理解了高校后勤社会化的含义, 才能够真正推进社会化。所谓高校后勤社会化, 是指将后勤服务纳入市场经济, 依托社会力量为学校提供后勤服务, 事企分开, 两权分离, 以经济效益为手段, 以社会效益为目的, 逐步形成“小机关—大实体—多服务”的模式, 在新的管理机制和运行机制下, 实现后勤资源的进一步优化配置和合理使用。

二、高校后勤社会化改革的必然性

高校后勤社会化改革是适应我国高等教育事业发展的必然要求。长期以来, 高校后勤是处于学校办后勤的状态, 已经无法适应社会主义市场经济的要求。我们国家现在处于经济体制改革的过程中, 这就给高校后勤社会化改革提供了一个大舞台。李岚清同志曾指出, 高等教育管理体制改革, 不是要不要改革的问题, 而是非改不可、势在必行的问题。在众多制约因素中, 制约高等教育发展的主要问题就是后勤, 后勤是高等教育发展的瓶颈。因此, 高校后勤社会化, 必须打破过去旧的服务格局, 这是高等教育事业发展的要求, 也是高校后勤社会化改革的必然趋势。

三、高校后勤社会化改革面临的问题及具体对策

( 一) 面临的问题

1. 服务对象认识不足

面对后勤社会化改革, 有些服务对象的市场经济观念淡薄, 对于成本服务、有偿服务认识不足, 习惯于学校的福利服务, 对后勤社会化改革不理解, 还提出种种非议;还有就是作为学校主要消费者的大学生, 大部分来自农村, 经济承受能力有限, 消费层次各异, 因此在后勤社会化改革中不能不考虑到这方面的因素, 这无疑给改革带来了阻力和压力。

2. 后勤队伍建设情况堪忧

人是一切管理、服务、生产、经营活动的第一要素, 任何改革方案, 归根结底还是要由人来执行。目前, 高校后勤面临一个自然减员的过程, 在编职工逐步减少, 临时工日渐增多, 管理人才、经营人才、技术骨干数量太少, 且大多思想不稳定, 基层职工队伍数量较大, 素质较差, 关键岗位顶不上去, 又难以分流消化, 在人头费上构成了后勤沉重的人事包袱。还有临时工比例过大, 存在临时观点, 学到技术就想跳槽, 待遇低留不住人, 关键技术岗位和管理岗位又不宜使用。因此, 后勤队伍的不良状况严重制约着改革的成效。

( 二) 具体对策

高校后勤社会化改革必须始终沿着社会化方向前进, 服从、服务于学校的发展方针和战略, 坚持事企分开, 两权分离, 建立科学的管理体制和高效的运营机制, 本着岗位讲竞争, 分配论贡献的原则, 处理好改革、发展、稳定的关系, 以改革促进发展, 以发展保持稳定, 使后勤改革的道路越走越稳, 越走越长。

1. 继续转变观念

后勤的改革不仅仅是后勤的任务, 而是全校师生员工的任务, 因此就要做好全校师生员工的思想工作, 特别是需要促进学校领导尤其是党政一把手解放思想, 转变观念, 真正意识到改革的重要所在, 给后勤改革提供更大的空间和舞台, 同时还要坚持“三服务, 两育人”的宗旨, 加强对后勤改革的重要性和必要性的宣传, 从思想上让师生员工意识到后勤的改革必须要适应市场经济, 从而为后勤改革打好坚实的思想基础。

2. 加大后勤人才引进制度, 提高专业技能和服务管理水平

后勤队伍质量是高校后勤改革成败的关键。长期以来, 高校后勤管理状况不尽人意, 队伍薄弱, 基础工作缺乏, 专业技能和管理水平每况愈下, 使得职工整体素质不高, 管理水平不强, 良性循环不畅, 发展底气不足, 严重制约了后勤改革、发展和提高。面对这些问题, 我们必须加大引进优秀管理者和专业人才的力度, 制定后勤人力资源工作方案, 积极培养适应后勤事业发展需要的知识型年轻干部, 切实抓好后勤队伍的整体素质。

3. 加强理论研究, 提高后勤人员技术文化素质

理论指导实践, 实践依托理论, 只有理论的提升, 才能使工作做到实处, 才能更好地指导工作。因此我们要加强理论研究, 提高整体的素质, 我认为要做到以下几点:首先, 领导要高度重视后勤人员素质的提高, 建立多渠道、多层次的培训学习制度, 逐步提高后勤队伍的整体素质; 其次, 要根据后勤工作的实际情况和特点, 真正把理论研究的重要性和必要性落实到每一个后勤人员, 合理安排学习时间; 再次, 组织各种各样的文化活动, 陶冶他们的情操, 增长他们的才干。

4. 加强领导, 确保后勤改革的顺利进行

后勤改革方案的出台, 必须得到学校领导的同意、认可和支持才能付诸实施, 同时也需要得到其他部门的大力支持, 在思想上抓得紧, 在观念上放的开, 在实际工作中能够抓住机遇。

后勤工作关系着学校的稳定, 改革的深化必然会涉及到师生员工观念的转变和利益的调整, 在这个过程中需要学校领导和各部门的支持和协调, 保证改革方案的可实施性, 尽力减少实施过程中的阻力和压力, 同时领导要充分理解后勤职工的苦衷, 充分调动后勤部门的积极性和创造性, 确保学校的后勤改革顺利进行。

参考文献

[1]黄书琥, 李阳模.高校后勤改革面临的问题及其对策初探.重庆师专学报, 1999, (3) .

高校后勤服务模式创新改革研究 第9篇

一、当前高校后勤服务现状

主体问题主要是高校后勤工作人员的问题, 这直接影响和制约着高校后勤社会化改革方向、过程及其结果。目前高校后勤工作的主体由后勤管理人员、后勤经营人员和后勤服务人员三部分构成, 经高校后勤多年发展探索, 高校后勤的主体基本情况也较稳定, 但是不足和问题仍然相当突出:

1. 后勤管理人员

这里的后勤管理人员是特指高校学校层面的从事大后勤管理工作的干部, 其肩负着服务师生、服务教学科研、保障后勤体系顺畅运行、保障后勤实体经济效益和社会效益的双赢的使命。一直以来, 因思维习惯和管理惯性, 不少高校对后勤管理干部的定位一直存在偏差, 使得很多后勤管理人员荣誉感和成就感缺乏, 导致他们无法全身心投入工作;有些高校将后勤部门作为干部分流的承接单位, 使得后勤管理人员基本是按经验和习惯来从事后勤管理工作, 往往没有经营管理知识, 业务水平不高;还有一些外聘管理干部, 普遍对学校的认同感和责任感较低, 加上待遇上与学校在编管理干部又有较大差异, 稳定性和积极性较差;这些人为造成高校后勤社会化改革的壁垒和障碍。

2. 后勤经营人员

后勤经营人员指在高校后勤各个实体从事具体经营管理的干部。这些人普遍干部退休, 普遍存在年龄老化、专业水平低下、开拓创新能力不足、服务意识较差等缺点, 使得很多后勤实体的经营管理远远滞后于社会企业的水平。同时, 在高校后勤社会化改革中, 后勤经营人员工作积极性不高, 奉献精神欠缺, 也严重影响了的高校后勤整体形象和战斗力。

3. 后勤服务人员

后勤服务人员是在后勤实体工作一线, 直接面向广大师生的员工, 但由于历史原因, 后勤的很多一线正式员工来源于本校教职工家属、部队转业军人等, 人员素质参差不齐。随着高校管理体制改革, 机关、学院等部门精简机构, 压缩下来的不少人员又进入了后勤部门。这些人员长期在后勤工作服务, 形成了一种工作动力不足、服务意识淡薄、责任感不强等的工作氛围和态度, 没有积极主动思考单位进一步发展的意识。

并且, 由于后勤实体的整体实力不足, 经营成本和风险相对较大, 加上后勤工作环境较差、地位较低、工作辛苦等, 这也使得高校后勤劳工用工面临诸多难题。

二、高校后勤服务模式的管理创新思考

虽然当前我国各个高校的后勤服务取得了一些成绩, 但总体运行效率低, 服务质量难以提高, 造成资源的大量浪费, 所以, 必须根据当前后勤管理观念、管理体制、管理过程等方面进行创新性思考, 走出一条符合现代大学发展所需要的低成本、高效率、高质量的发展道路。

1. 管理观念的创新

新形势下高校后勤服务要围绕学校的中心工作, 以维护高校稳定为前提, 以经营与服务的关系, 局部利益与整体利益、社会效益与经济效益的相结合, 积极主动地把维护高校稳定工作视为己任;同时, 加强与师生的沟通联系, 减轻学校发展的压力和负担, 在后勤服务的同时既要降低后勤服务成本提高学校办学效益, 同时又要考虑服务的对象特殊性, 消除可能因后勤服务不到位等问题而诱发的隐患, 来构建和谐校园。

2. 管理体制的创新

管理体制创新关键在于理顺学校与后勤的关系, 实现高校与后勤之间在职权方面的重新划分, 让后勤与学校的行政管理分开, 实现高校后勤资源配置的社会化, 这样可最大限度利用社会第三产业为高校提供后勤服务及解决其资源不足问题。

3. 管理过程的创新

管理过程的创新就是要整合服务流程, 实施数字化后勤, 将资金使用情况、收益情况、人员情况、监督情况等以及其他资源进行互联、协同操作, 达到降低整体运行成本, 有效规避运营风险, 创造效益最大化。

三、对当前高校后勤服务模式创新改革的对策

面对当前高校后勤发展的诸多问题, 寻求一条科学、有效的发展道路, 合理配置资源, 排除不利因素的制约, 更好促进高校后勤模式创新发展就十分必要。笔者通过对高校后勤服务模式的研究, 总结了一些想法和应对办法。

1. 培养引进专业化人才

现代社会的竞争, 以人才为本。一支精练强干的后勤员工队伍是做好高校后勤服务的工作保证, 所以, 加强高校人才队伍建设当务之急。所以, 我们需要打破多年来用人的思维和习惯, 突破目前诸多用人不合理局限, 来适应现代高校发展, 以建设一支适应当前市场经济发展, 并能真正促进高校发展的蓬勃向上的后勤管理及员工队伍。

可通过各种渠道引进专业人才, 同时也要注意从行业内部挖掘和培养。这就需要扩大后勤人员的学习培训机会, 设立专项培训经费, 推进学习型组织建设, 同时, 还可以定期派出干部职工到相关高校和企业进行交流。但是, 在整个用人过程中, 一定要坚决和杜绝后勤实体负责人员在用人中“任人唯亲”。在对后请进行目标考核时, 把人才培养和员工队伍建设加入考核的重要内容, 从而促进后勤人才的培养。

2. 打造一流的经营服务形象和服务品牌

提升服务水平也是现代高校发展的必然要求。当前企业之间的竞争已跨越了硬件设施竞争的初级阶段, 更多地体现在软件方面, 比如人才、信息化、专业化、服务细节、客户满意度等方面。但是, 后勤实体在一定程度上占据着校内市场的天然优势, 种优势一旦因为后勤形象的损坏而失去后, 其结果是不堪设想的。好的服务形象是后勤实体宝贵的无形资产, 这种形象一旦得到服务对象认可, 其所能创造的价值也是十分可观的, 因此, 除了要强化对实体员工的专业技能培训, 关于他们服务意识、责任意识的培养也是迫在眉睫。

3. 强化干部员工的责任意识

作为高校经济管理的关键部门, 对于高校发展、师生生活的保障等都责任重大, 后勤系统一旦出现干部员工责任意识不强的话, 对于学校和社会造成的损失和影响是非常重大的, 因此, 在后勤管理的过程中, 要加强对干部员工的责任意识、廉政意识、大局意识等的教育和培训, 防止因责任意识不强出现的管理漏洞和损失。

4. 不断发展校外项目, 开拓后勤服务市场

(1) 开展农校对接合作

“农校对接”即将农民专业合作社与高校食堂直接对接, 实现农民增收、学生受益这一双赢局面。它可以减少高校农产品采购环节, 降低学生食堂采购成本, 能更好的保障学生食品安全, 对于促进高校稳定和农民增收具有重要的意义。

(2) 开展校企合作

可以与社会企业合作, 利用高校人才、教学科研等资源, 为他们提供培训、交流活动、接待等服务。一方面通过向广大师生推广社会企业的形象和产品, 提高师生对企业产品的认知度, 为企业培养潜在客户;一方面可通过学校采购与社会企业达成物资采购协议, 由社会企业给予高校优惠采购价格, 这样也会惠及高校的广大师生。

总之, 尽管高校后勤服务创新模式道路曲折, 但一旦以全新的姿态参与到未来改变中, 适应更强激励的市场竞争, 一定能够创造出更高的社会效益及经济效益, 并保障高校后勤的健康发展。

摘要：高校后勤社会化改革十多年来, 全国各地各类高校顺应自身发展需要, 根据自身发展特点, 采取了各种各样的改革方式, 其中有成有败, 有很多经验可以总结, 也有很多亟待研究和解决的课题。尤其随着高校后勤改革的不断推进, 面对新的不断发展的形势, 及各高校进一步发展以及高校教学科研和广大师生服务的新要求, 原先已经过十多年探索并趋于成熟的发展模式再次遇到新的挑战。所以, 我们需在解决当前高校后勤出现的瓶颈外, 积极探索后倾改革新的措施, 重塑高校形象, 这样才能在适应当代社会发展的需求同时, 又使高校后勤腿上了另一个更高的台阶。

关键词：高校,后勤服务模式,创新,研究

参考文献

[1]陈兴桂.高校多元化后勤管理模式的研究与思考[J].中国高教研究, 2006 (5) :65-66.

高校后勤社会化改革对策研究 第10篇

高校后勤社会化改革早已大力推行, 目前已经取得了一定的成绩, 但由于各方面的原因, 随着改革的逐步深入, 越来越多的弊端开始显露出来, 高校后勤社会化改革面临的问题是多种多样的, 以下主要是几个突出的方面。

(一) 思想观念陈旧, 服务意识淡薄

目前, 我国高校后勤社会化改革在推进时由于思想观念落后, 对高校后勤管理认识不到位, 没有理解到高校后勤社会化改革的精髓, 遇到了诸多困难。具体表现为: (1) “政府办高校, 高校办后勤”的观念根深蒂固, 所以普遍认为后勤应该由学校来直接管理, 这一错误的观念影响了高校后勤的发展, 导致其停滞不前; (2) 对后勤的认识不到位, 认为后勤工作过于繁琐, 给学校带来了许多麻烦, 认为进行改革的目的是为了解决这些麻烦, 想凭借改革将后勤问题推出去; (3) 在原来的经济体制的影响下, 不少的教职工有了“花钱依靠国家、无偿享受服务”的思想。

(二) 缺乏管理规范, 规模效率低下

管理制度是我国高校后勤改革社会化的一个重大困难。总的来说, 社会主义市场经济、社会化改革的需要与高校后勤当前的状况产生了矛盾, 不仅管理水平低, 而且缺少管理技能。其原因之一是部分教师和学生认为一些后勤单位和岗位“水平低, 服务差, 意见大”, 对服务不满意, 另一方面, 后勤职工认为做得好的地方没得到关注, 而差的方面则在被无限扩大, 因此, 高校后勤令人不满意的不止是管理方法, 还有服务的态度和水平。原因之二则是, 因为缺少足够的沟通与大力的宣传, 后勤职工与被服务者之间产生了许多矛盾, 这阻碍了高校后勤社会化改革的顺利进行。

(三) 运转机制不灵, 市场化水平低

在我国, 由于没能真正对公司制企业的运行机制有深刻的认识和掌握, 致使法人财产权和法人治理结构问题仍没有得到根本性的解决。进行高校后勤社会化改革, 应当转变高校后勤的运转机制, 让市场化机制得以实行。

二、高校后勤社会化改革的对策建议

由于发展不平衡, 我国各地区高校后勤社会化改革的步伐不一致, 着重点不同, 又无经验可询, 改革遇到了各种各样的问题和麻烦, 针对不一样的问题应该提出不一样的措施, 做好规划, 避免做无用功, 逐步实施, 为了更好地完成高校后勤社会化改革, 要一步一个脚印。不应该只有理论的探讨, 而应当对改革的对策进行思考, 想出对策, 尽快实施, 从而促进和保证改革的深入发展和稳健推进。

(一) 坚持后勤工作“三服务、两育人”的宗旨

高校后勤社会化改革最终的目的是为了给教育和科研事业的发展奠定良好的基础, 提供更好的服务, 不能由于市场机制的引进, 成本核算的加强, 给教学、科研工作带来不必要的麻烦。“三服务、两育人”的宗旨教育必须在后勤员工中认真开展起来, 还应该开展一些相关方面的专题性教育, 从而提高后勤工作人员的素质, 提升后勤服务的质量。

(二) 转变中国高校后勤社会化的传统管理模式

1. 由“行政领导”转向“后勤服务”

以往的高校后勤管理实质上就是学校对后勤管理部门的直接领导, 这是错误的, 要正确地认识到, 为教育事业以及师生员工提供服务才是高校后勤管理的本质。错误的认识导致相关的措施难以实行, 为了更好地进行改革, 必须提高对相关方面的认识, 面对错误时, 要勇于提出, 才能让高校后勤管理的本质得以体现。

2. 由“无偿服务”转向“有偿服务”

因为高校后勤管理长期无偿提供服务, 使高校对这一方面的认识是错误的, 都认为高校后勤管理应该提供无偿的服务, 视其为理所应当, 这增加了高校后勤工作的困难。应该让受服务方意识到不能无偿地享受服务, 而应该为所享服务支付相应的费用, 要转变观念, 不能再让受服务方认为可以免费享受服务, 而是应该进行等价交换, 要为自己享受的服务买单。

3. 由“重量轻质”转向“量、质并重”

高校后勤社会化要求服务的“量”和“质”必须同时得到发展, 不能盲目地拓宽服务的范围, 应该在服务的质量达到一定水平之后, 在能提供优质服务的前提下, 逐步拓宽其范围。

(三) 健全灵活高效的后勤运行机制

我国高校后勤管理缺少竞争因素, 没有竞争, 就难以取得进步。为了更好地激发高校后勤的积极性和创造性, 可运用优胜劣汰的原则, 将社会企业引进高校, 通过竞争的方式来推动高校后勤管理的进步。同时, 为了制定出合理化、法制化的高校后勤管理法则, 应该加强对法律法规的研究。

高校后勤社会化改革推动着高校各方面事业的发展。它刺激了消费, 拉动了内需, 带动了相关服务业的发展, 提供了大量就业岗位, 减轻了社会就业压力。但是高校后勤社会化改革还有很长的路要走, 改革还存在的许多的困难和问题, 在制度上也不完善, 这说明在今后的改革中需要做出更大的努力, 任重而道远!

参考文献

[1]王青逮.高校后勤社会化改革研究[M].长春:东北师范大学出版社, 2004.

[2]姚电.高校后勤社会化与管理创新[M].南昌:江西人民出版社, 2001.

地方高校后勤人事改革 第11篇

【关键词】高校后勤 社会化改革 问题 对策

高校后勤社会化,是指高校后勤将自身的生产、服务、经营和管理活动自觉纳入社会经济活动的整体框架,把自身活动作为社会整体活动的一部分。自1999年底以来,高校后勤社会化改革走过了不平凡的历程,取得突出成就。后勤服务设施满足高等教育事业快速发展的需要,后勤管理体制、运行机制发生深刻变化,后勤服务质量明显提高,较好地解决了后勤制约高校发展的“瓶颈”问题,有力地保障了我国高等教育大众化的进程。但我们也应看到,随着高等教育大众化的不断推进,高校后勤的急剧发展也带来了一系列新问题,直接造成了许多高校后勤社会化改革步履维艰,发展缓慢。本文试通过对高校后勤社会化改革存在问题的分析,提出进一步深化高校后勤社会化改革和完善的路径,以期推动高校后勤社会化改革,建立起“市场提供服务,学校自主选择,政府宏观调控,行业自律管理,职能部门监管的新型高校后勤保障体系”最终目标。

一、高校后勤社会化改革

1、政府主导不够,改革停滞不前。早在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出,高校所在地方的党政领导机关要把解决好后勤社会化改革的责任担当起来。国办2000年1号文件讲得更具体,明确指出:高校后勤社会化改革,必须坚持“政府统筹主导,教育行政部门组织实施,学校参加,社会参与,市场引导”的方针。在这个阶段政府主导作用明显,方向明确,整合各方力量开始高校后勤社会化改革这项庞大的系统工程。从改革取得的阶段性成果来看,开局是成功的。这更多要归功于改革的发起者——政府主导作用的有效发挥。目前,高效后勤社会化改革已进入攻坚阶段,高校后勤最大困惑是政府主导力量不够,以致改革速度减缓,改革出现停滞不前的现象。政府主导不够主要是指政府没有具体的政策措施,或者有政策措施但在改革过程中难以实际操作和控制。高校后勤社会化的路怎么走,近几年来,国家也没有明确指示和政策措施,很多地方政府和大多数高校存在等待观望和无所适从的现象,从而导致社会化改革停滞不前。

2、产权不清晰,剥离不规范。高校后勤社会化改革的方向是市场化。市场化,顾名思义就是把后勤实体与高校剥离,纳入社会主义经济体系,参与市场竞争。在后勤社会化改革的整体推进阶段,在国家政策规定和政府的指导下,高校后勤实体进行了分离,然而这种分离只是形式上的分离,却没有涉及到实质性的内容,某种程度上高校依然自办后勤。一些高校后勤尚未注册成为独立的法人,只是实施后勤单独核算,后勤只能依附于高校,因而后勤市场化也就无从谈起了。目前大多数学校采取甲乙方的管理模式,从表面上看,后勤实体成为了独立法人,但由于产权不明确,后勤实体法律定位不清,使得甲乙方管理模式充其量也就是校内的模拟企业化管理,后勤实体缺乏“造血”功能,对学校有很强的依附性。另外,从学校的角度看,其意识到后勤与学校稳定的重要关系,因此在很大程度上要对后勤实体进行行政上的干预。后勤实体与学校难以形成真正意义上的甲乙方关系。

3、思想观念转变滞后,缺乏市场经济竞争意识。长期以来,高校由于受计划经济观念的束缚和学校办社会模式的影响,一时难以适应以市场经济为特征的后勤社会化改革,很多后勤实体还缺乏市场经济的竞争意识,缺乏以服务取胜、以质量取胜的经营观念。从学校方面看,还没有将后勤实体真正看作自主经营公司,自然不会放开手中的决策权,仍然习惯于将后勤实体作为学校的职能部门,由学校直接任命后勤实体的干部,由学校确定后勤实体干部的行政级别,并经常对后勤实体的经营管理事务进行行政干预;从后勤实体方面看,对高校后勤社会化存在着片面的理解和认识,“等、靠、要”的思想比较严重,独立能力不强,在经营管理过程中遇到困难就找学校解决,可以說,这些后勤实体,搭的是现代企业的台,唱的还是以前行政部门的戏,既不能像真正的公司那样按照市场规律办事,又不能像学校的职能部门那样不用承担市场竞争带来的风险,处境非常尴尬,从而影响了高校后勤社会化的步伐。

4、高校后勤改革中遗留的人事问题,制约着改革的前进步伐。高校后勤社会化,最重要的一条是后勤的管理服务人员必须社会化。按照中央后勤社会化改革的要求,所有高校后勤人员都应成建制地从学校行政系统中分离出来。然而在实际操作中遗留了很多问题。虽然国家给出了“老人老办法,新人新办法”的政策规定,由于历史原因,这些“老人”人数较多,普遍存在文化素质较低,个人技能单一,市场意识较差,风险意识和参与社会竞争能力缺乏,不能适应后勤转轨和社会转型的冲击,一方面大量的“老人”闲置,增加了后勤实体的负担;另一方面,后勤实体又难以引进高层次管理人才和经营人才,这对高校后勤实体自身的发展和社会化改革造成了巨大的压力和困难,是高校后勤社会化改革深入发展的重要障碍和制约因素。

5、困扰高校后勤改革的新问题不断出现。一是高校后勤现有事业编制人员大量减少,面临着管理技术骨干断层的巨大风险。据有关部门统计,截至2008年底,全国高校后勤系统,本科以上学历人员不足20%,高职称人员不足10%,非事业编制员工占后勤人员的80%以上,其中农民工是高校后勤服务保障一线工作的主力军。二是原材料价格大幅度上扬,高校后勤运行成本剧增。自2006年下半年以来,食品、燃料等原辅材料的价格大幅上扬,特别是米、面、油、蛋品、畜产品、水产品等食品原料的价格涨幅更是惊人。面对这些情况,要么保证质量,亏本经营;要么维持保本经营,不得不暗地降低供应质量。

二、深化高校后勤社会化改革的对策

1、政府应规范高校后勤市场,制定与落实相关政策。高校后勤虽然已实行社会化,但社会化不是放任自流,政府应在总结近十几年来改革经验的基础上,深入调查研究,应根据各高校后勤企业以及参与后勤经营的社会企业与政府、高校之间的责、权、利关系,制定相应的法律法规以及采取有效措施,发挥宏观调控,促进高校后勤市场的规范化。此外,还应根据高校后勤社会化改革不同时期的需要,制定和落实相关政策,如协调有关部门,在经费扶持、规费减免、资源配置等方面制定和落实相应的优惠政策,保障高校后勤的公益性和社会属性,扶持高校后勤企业发展壮大。

2、建立现代企业制度是高校后勤发展的必然要求。要构建新型的高校后勤保障体系就必然按照现代企业制度的要求,理顺高校后勤工作关系,建立具有现代企业制度的后勤企业,其核心是转换机制。一是在管理模式上要按照事企相对分离的原则,加强经营管理,使所有权和经营权分离,全面推行经济核算,强化目标责任制,树立效益观念,建立规范的企业管理模式,为后勤企业参与社会竞争创造条件;二是市场机制上要改变封闭服务为主的状况,在满足校内服务需求的基础上,发挥自身优势,进一步扩大服务对象,积极开拓校外市场,同时,适当引进社会产业参与高校后勤服务工作,使之与高校后勤企业相互补充与竞争。

3、理顺产权关系,明确高校和后勤权责。资产是后勤实体提供服务的基本条件,也是其盈利的基础。只有理顺了产权关系,才能明确高校和后勤服务实体各自的权利和职责,后勤营运和国有资产管理也才能顺利进行。要做到产权明确,首先要进行全面和科学的资产清算,查清高校投入到后勤服务中的资产数目及后勤服务实体的自有资产数目。这样更有利于高校管理好国有资产,并在此基础上通过合同契约将资产处置权和受益权转让给后勤服务实体,以改变后勤因无资产处置权而陷入的被动和局限。有了资产使用权和处置权的后勤服务实体将更具独立性和主动性,其社会化程度和经营灵活性将进一步提高,也就能更好地進行资源配置。而高校则通过明确的合同经济关系收取资产使用费、固定资产折旧及上缴费用,不仅简化了国有资产管理,避免为后勤的亏损买单,还能确保国有资产的保值增值。

4、建立科学化的后勤管理制度,树立市场意识。如果说理顺产权关系为后勤社会化解开了束缚,而建立科学化的后勤管理制度和树立市场意识则是后勤服务实体能在营运中获取经济效益的重要保证。首先,要将后勤服务实体与高校行政系统剥离开来,使二者关系从行政命令关系转化为经济和法律关系。高校可以以其国有资产作为股份投资注入后勤服务实体而获得股东地位和监控权利,同时积极吸引社会力量来发展后勤服务;后勤服务实体由此享受独立法人的身份及派生出的经营自主权、管理权和收入支配权。其次,在后勤服务实体内部必须树立市场意识,建立面向市场、符合市场经济规律的组织和管理体制。具体来讲,科学和制度化的管理应当在领导、组织、部门职责和奖惩机制等方面有规范的制度和准则;而树立市场意识则要培养员工的竞争意识、忧患意识和服务意识。

5、加强人事制度改革,注重人力资源开发。高校后勤企业的工作人员,应全面实行全员聘任制和劳动合同制,辅之以相对完善的劳动保障制度。充分用活“老人老办法”政策,可让老人先“内退”后聘任,以这种形式达到同岗同酬的目的。后勤工作是“没有讲台的课堂”,后勤工作者是“不上讲台的老师”,这种育人作用是其他部门员工不可替代的。因此,要注重人力资源的开发,提高知识型、技术型员工的比例,择优选聘优秀大学生充实管理队伍;注重员工的学习培训和不断“充电”。建立激励机制以充分发挥人才作用,实行竞争上岗、能上能下、能进能出的用人制度和末位淘汰制度,提高人才质量,优化结构。

【参考文献】

[1] 朱晓文:论高校后勤社会化改革存在的问题与路径创新[J].教育与职业,2006(20).

[2] 中共中央关于教育体制改革的决定[N].人民日报,1985-05-27.

[3] 曹保英、程倩:论政府作为在推进高校后勤社会化改革中的作用[J].经济与社会发展,2009(1).

高校后勤管理社会化改革模式研究 第12篇

高校的后勤社会化改革是目前我国在教育领域中实现的重要改革之一, 能够有效促进其提升服务质量, 促进高校后勤资源的合理配置, 使其适应社会主义市场经济的发展要求。但是在发展的过程之中也存在着很多不足, 使得目前的高校后勤还不能够达到其社会化改革的基本要求。本文将以高校后勤社会化改革的重要内涵为着手点, 针对目前高校后勤在改革过程之中所存在的问题及发展现状进行相应的分析, 以此提出加强高校后勤社会化改革模式应用的具体措施, 从而促进高校的整体发展。

一、高校后勤社会化改革的重要内涵

目前各大高校随着教育规模的不断扩大, 也逐渐认识到了高校后勤工作的重要性, 在高校后勤社会化改革的推动下, 高校后勤也具有了相应的社会化特征。其实高校后勤进行社会化改革的最终目的就是从根本上转变各大高校的实际后勤管理模式与运营模式, 使得目前的高校后勤的发展能够适应社会主义市场经济的实际发展要求。所以在高校后勤社会化的改革过程之中我们强调了其经济属性这一特征, 通过经营模式等多种方式的转变, 实现学校行政体系的剥离, 促使高校后勤的组织形式能够向企业法人化方向发展, 与社会建立相应的联系, 加强融资建设, 以此促进高校的整体设施建设的发展。这不仅仅有助于高校降低相应的服务成本, 也能够从侧面拉动内需, 促进经济发展, 为社会提供更多就业机会的同时增强市场竞争力以促进服务质量及服务水平的提高。

二、目前高校后勤在改革过程之中所存在的问题及发展现状

目前高校后勤在发展过程之中确实存在着相当多的问题, 高校后勤想要实现社会化改革, 就必须在明确这些问题的基础之上, 结合高校后勤的实际发展情况进行转变。

其中高校后勤在实现社会化改革的过程之中存在的最明显的问题就是后勤服务管理体系不健全, 这也从另一个侧面体现出了其管理人员及高校还没能树立高校后勤社会化改革的基本认识。在运营模式方面还是没有办法与各大高校的行政体系完全分离开来, 其相关表现有:高校后勤管理企业化程度较低、资产关系难以界定、实际利润分配方案不明确等。

除此之外其高校后勤的社会化改革缺少相应的物质载体, 换句话说没能有效利用国家政策进行相应的融资行为来带动其高校后勤服务设施的建设。其服务市场也不够完善, 监督体系也相对不够健全, 所以很多的社会化改革措施都往往流于表面、流于形式, 没有真正落实到位。

但是高校后勤又有其特殊性, 仅仅注重经济效益是不能够满足高校及学生们的服务需求的, 所以如何将公益性及经济效益进行有机结合也是在高校后勤进行社会化改革过程之中所需要思考的重要问题。

三、加强高校后勤社会化改革模式应用的具体措施

(一) 拓宽融资渠道, 加强高校后勤服务设施建设

想要进行高效后勤社会化改革就需要从融资建设方面着手, 拓宽融资渠道, 加强高校的后勤服务设施建设, 以此来带动高校后勤的环境改善。

后勤设施建设的资金来源大致可以分为政府补助与学校投入, 但是在社会化改革模式下, 高校需要引入相应的社会力量, 寻求新的社会资金的投入, 这样也有利于高校后勤管理的集团内部核算与资本金的进一步管理。

高校可以与相关的企业单位、政府部门及银行等多种社会单位建立良好的沟通交流机制, 建立合作关系, 以此促进融资渠道的扩展, 有效利用市场外部资源, 将外部投资与内部建设有机结合起来, 从而扩大高校后勤服务设施建设量, 拓宽产品市场与资金市场。建设不仅仅包括学生们的食堂、宿舍、道路等基本建设, 同时也可以利用社会化改革的影响, 将注意力也放在产品市场的建设上。

(二) 建立完善的高校后勤服务体系, 以此促进体制的改革

目前高校后勤的服务体系并不是十分完善, 还不能够体现出社会化的基本特点, 所以高校需要建立完善的高校后勤的服务体系, 以此促进体制的改革与高校后勤发展的进一步转变。如何才能真正做到高校后勤服务管理与高校行政体系能够有效分离, 这需要明确的管理制度进行约束。

所以在社会化改革过程之中, 首要就要从后勤服务管理制度上进行着手, 以此促进高校后勤服务体系的建设。切实落实现代企业制度, 以相对规范的经营模式来促进其分离, 并且设立相应的董事会、监事会、财务处等多个级别, 促进高校后勤的管理模式能够向现代企业管理模式进行转变。在经营权及资产关系问题上也要予以明确, 要促使后勤服务集团能够具有相应的法人资格。这样才能够建立完善的高校后勤服务体系, 加强高校后勤社会化改革模式的具体应用。

(三) 切实落实好责任制度, 明确权责关系

高校后勤其自身部门及经营管理种类较多, 所以在监管上也就相应存在很大的困难, 在这种情况下, 想要实现高校后勤社会化改革就必须切实落实好相应的责任制度, 明确权责关系。只有明确了各个部门之间的责任, 才能够合理划分服务范围与服务内容, 一旦出现相应的问题, 能够有效避免责任互相推诿的现象发生, 直接追究责任划分的相应部门及个人, 并且进行处理。另外高校后勤社会化改革过程之中, 利益调整是难点, 很多产权关系至今高校都不能处理清楚, 所以落实责任制度也能够在一定程度上促进利益的调整剂产权关系的明确, 以清晰的权责关系促进高校后勤社会化改革的深入与推广。

(四) 将外部环境与内部改革有机结合

这里的外部环境指的是市场, 高校需要开放流通市场信息, 这样才能够结合高校后勤发展的实际情况, 针对社会发展趋势及国家相应的政策及时进行调整与改进, 开放市场信息模式也有利与社会资金的流入, 并且在高校后勤社会化改革中也能够得到相应的社会支持, 有助于高校得到相应的监督, 坚持社会化改革基本发展方向, 无论是社会资金的注入还是现金的高校后勤管理经营模式的引进, 都是不可忽视的重要的社会力量。

高校需要注重将外部环境与内部改革有机结合, 使得目前的运行机制改革能够适应相应的所有制关系。同时因为高校后勤工作本身的特殊性, 仅仅注重公益性或是仅仅注重效益都是不能够满足学生的真正需要, 及高校后勤的发展需要, 高校需要在社会化改革中注重社会效益与经济效益的统一, 结合实际的高校后勤发展规律与市场发展规律进行改进, 在提升其经济属性的同时也要注重其服务性与公益性的两大特点, 以此促进外部环境与内部环境的有机结合。

(五) 完善高校后勤社会化改革过程之中的评价体系

完善高校后勤社会化改革过程之中的评价体系是十分重要的, 这样才能够结合改革实际的改革效果进行实时评价与反馈, 针对其发展的不足及时进行调整, 采取相应的配套措施与服务手段进行改进。

同时在评价体系的过程之中也包括考核制度的落实。往往在传统的高校后勤运营过程之中, 其工作人员往往缺少相应的工作积极性, 而考核制度的建立能在很大程度上起到对于工作人员的监督与促进作用, 产生良性竞争氛围, 提升服务质量与服务水平, 使得目前考核的评定有据可依。以此进一步加强高校后勤社会化改革模式的应用。

(六) 明确改革目标, 制定阶段计划

只是进行高效后勤社会化改革却不明确改革目标、制定阶段计划, 这样的改革往往最终会流于形式, 为了确保高校后勤社会化改革模式的实现与落实, 我们需要明确改革目标, 将阶段性的目标与最终目标相结合, 基于高校的实际发展状况, 进行相应的试点工作, 试点进行顺利的基础上再进行推广, 促进高校后勤能够向企业化、专业化的服务方向发展。以阶梯式的改革方式不断深入, 总结其发展的优点及经验, 及时进行调整, 在适应社会发展的同时, 实现阶段目标。

(七) 促进高校后勤人员团队整体素质的提升

高校后勤人员作为其高校后勤运行的血液, 需要整体性的提升, 才能够满足目前高校后勤社会化改革模式发展的需要。所以后勤队伍的建设离不开思想政治工作的落实, 必须要在思想方面对于其后勤队伍进行转变, 才能够从根本上提升后勤工作人员的工作积极性, 以此保持服务质量, 提升服务水平。可以通过对于高校后勤人员进行理论培训, 实际技能培训, 服务方法培训等多种培训课程, 来促使高校后勤人员能够符合社会化改革过程之中所提出的新的要求, 以整体后勤队伍素质的提升带动高校后勤社会化改革模式的进一步应用, 促进高校的整体发展建设。