安全托管论文范文

安全托管论文范文（精选11篇）

安全托管论文 第1篇

近年来, 国内中小企业迅猛发展, 为繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大人员就业、优化经济结构、促进经济发展起到了重要的作用。但是, 中小企业的安全生产问题也日益突出, 伤亡事故多发, 职业危害严重。严重阻碍着企业的健康发展和社会稳定。

如何解决这样的生产安全问题?一方面, 中小企业前身大多是家庭作坊, 缺乏安全管理知识或安全生产意识, 往往是等发生了安全生产事故之后才会重视在安全方面的学习和资金投入, 而未发生过事故的企业则大多抱以侥幸心理。由于安全投入是看不到直接经济回报的, 企业本身很难主动去做安全工作;另一方面, 各地区的安全生产监督管理部门的巡查压力过大, 在中国南方, 有的街道中小企业数量集中, 约几百甚至数千家, 平均下来一个企业三四个月才能巡查一次, 很难解决安全问题。因此虽然部分企业按照相关规定推行了注册安全主任、安全生产巡查等系列制度。但安全管理依然存在盲区。

2 中小企业安全管理现状

结合目前中小企业安全生产管理的现状, 在对中小企业进行安全管理咨询及调查后发现, 造成这种混乱现状的原因主要有以下两个方面:

2.1 安全工作乏人管理

一部分企业由于规模较小, 其负责人在主观上不重视安全, 精力集中在企业短期盈利上, 未配备专职安全管理人员, 安全生产方面投入不足, 使整个企业的安全生产处于无约束真空状态。有些企业虽然配有兼职的安全管理人员, 但流于形式, 并未对企业的安全管理工作有实质性的推进和监控作用。

2.2 缺乏安全生产工作管理能力

一些中小企业由于没有摆脱个人管理或家族式的管理模式, 形不成科学健全的管理体制和管理制度, 缺乏安全生产相应的知识结构和技术能力, 对国家的安全生产法律法规也不够熟悉, 在实际生产中难以有效地开展安全管理工作。

由于在企业中安全生产存在无人管和不会管的情况, 安全生产管理难以有效地推进。例如安全管理规章制度不健全, 安全技术措施不完善, 岗位安全操作规程不全面, 安全生产责任制落实不足, 使从业人员无章可循或有章不循, 违章作业、事故隐患得不到有效整改, 必然会造成伤亡事故的发生。

3 国内安全托管的现状与运行模式

为了解决中小企业的安全管理问题, 广州市政府在2006年底率先引入了安全托管的概念。安全生产托管服务, 是指由具有国家规定的相关资质的安全中介机构及其执业人员为委托企业, 提供安全生产的日常管理和技术服务。市安监局相关负责人称, 安全中介机构经依法批准后, 会为接受托管服务的企业进行安全评估, 并按要求建立健全安全生产基本制度、技术措施等, 指导和促进委托企业达到安全标准化。此外, 安全中介机构还要对检查发现的事故隐患提出整改意见, 督促企业落实整改。

安全托管的对象主要是:没有聘用专兼职安全管理人员、从业人员在300人以下的非高危行业的企业;当年内发生死亡事故或一次重伤3人以上事故的企业, 经安全评价认定, 企业的安全管理机构或者人员未能有效履行职责, 安全管理混乱状况难以在短期内改变的企业;从业人员在300人以下的非高危行业的企业, 经安监部门依法认定, 企业存在重大安全隐患在限期内未落实整改、安全生产制度不健全、作业现场安全管理措施不到位、安全管理机构、安全管理人员未能有效履行职责的;从业人员在300人以下的工业园区管理企业、物业管理企业或社区管理企业可以对园区、厂房或社区从整体安全管理角度, 委托有资质的安全技术服务机构协助其履行安全管理职责。

3.1 安全托管现状

广州在2006年底的时候首次引入“安全托管”的机制, 借助社会技术服务力量, 为各类企业提供有效的安全服务。成都从2009年1月起重点针对中小企业集中的工业园区和事故多发行业领域的企业实行安全托管, 目前安全生产托管服务在全市推广。深圳市2007年下半年于龙岗区率先开展了企业安全生产托管试点工作, 进而扩展到其他几个街道。并在2008年制定了未来三年深圳市的托管企业进度计划。从目前情况来看, 深圳市是国内实行安全托管最具规模、最显成效的一个城市, 已经有一万家以上的企业进行了安全托管。

通过实施安全生产托管, 深圳市一批托管企业安全管理水平得到不同程度的提高, 同时, 也使一批安全中介机构参与到安全生产中来, 帮助政府部门加强了对企业的监管, 延伸了政府监管的触角, 有效弥补了政府安全监管人力、技术上的不足。推行安全生产托管, 是“公家” (政府) 、“东家” (企业) 、“管家” (安全中介机构) 多赢的一种方式, 是对企业安全管理模式的创新。

除了广东和成都有规模地开展安全托管工作外, 湖北、重庆等地也开展了一些试点工作, 但在国内尚未全面铺开。

3.2 安全托管的运行模式

深圳市在开放的模式下对托管的服务机构进行严格管理。一方面, 全国各地的技术机构都可以在深圳申请开展业务;另一方面, 对各技术机构进行严格的备案和审查, 包括办公场所、服务人数、资质具备等, 同时, 统一服务的价格基准并对所有的技术机构分批培训;最后, 在企业的服务期满后进行验收并对技术服务机构工作情况进行评审打分。

深圳市政府明确的安全托管内容如下:

⑴为所托管企业进行安全评估, 制定有针对性的托管服务方案;⑵推行安全生产标准化工作, 指导和促进企业达到安全标准;⑶建立和完善企业的安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产工作档案、安全操作规程和安全生产检查表, 帮助企业拟定年度安全生产工作计划和安全技术措施计划;⑷掌握委托企业安全生产状况, 制定生产安全事故应急救援预案并指导演练、落实;⑸履行现场安全生产检查职责, 对检查发现的事故隐患提出整改意见, 督促企业落实整改;⑹协助委托企业组织员工安全宣传教育培训, 督促执行特种作业人员持证上岗制度和员工上岗前及轮岗前培训教育制度;⑺指导和督促委托企业按国家规定为从业人员发放劳动防护用品;⑻指导和协助委托企业及时报告其发生的生产安全事故, 组织或配合事故调查和善后处理工作;⑼指导和协助委托企业开展张贴安全画报、设立安全生产宣传栏、举办安全知识竞赛等安全文化活动。具体服务内容、方式按合同约定进行。

4 安全托管的发展优势分析

4.1 安全托管能够降低政府安全监管的压力, 提高政府管理效能

以深圳龙岗区为例, 针对辖区内86%的中小企业“无人管”、“不懂管”的安全管理现状。创新试行了“管理社会化安全托管新机制”, 并通过分类分级、推介服务、专家问诊、工业区集中托管等多种手段推广企业安全生产托管机制, 使企业工伤事故事发生率同比下降42%。在企业安全事故量明显下降的同时, 企业的安全主体责任意识和履职能力得到了切实的加强, 也帮助企业培养了一批专业技术人才, 同时还降低了政府安全监管的压力。

4.2 安全托管能够更充分、合理地利用社会资源

具有注册安全工程师资格、有丰富现场管理经验、专业知识和技术、并有高度责任心的工程师为企业提供全面的安全服务, 可以在安全管理、安全教育、安全技术、安全检查、政策咨询、隐患整改等方面为企业提供帮助, 针对企业出现的事故隐患, 提出行之有效的整改措施, 使安全管理不再流于形式, 使企业的安全管理处于良好的受控状态。

虽然在托管初期, 专业安全人员人工成本相对较高, 但是由于技能优势所带来的效率上的大幅提高, 安全托管服务的总体购买成本仍将低于自建安全设施。而且由于安全托管供应商是面向多个用户服务, 在硬件设施、风险跟踪、技术积累等方面的成本可以有效地获得成本分摊。所以能够向用户提供低成本高质量的安全服务。

4.3 建设并促进安全工作信息化

在信息时代, 安全托管企业开展托管工作, 会逐步通过建立信息化平台进行服务, 利用强大的技术支持和信息化管理平台, 为企业建立健全安全培训考核系统, 安全生产管理信息化系统会由此得到建设和完善。利用信息平台能够实现安全技术的共享, 也有助于更好地追踪企业的安全生产管理状况, 提高安全管理工作的效率, 可以更好地对企业进行安全管理的监控, 为实现远程的安全咨询服务和安全教育工作奠定扎实基础, 使安全管理工作实现科学的可持续发展。

4影响安全托管推行的因素

4.1安全托管自身的内在影响

安全托管在深圳的开展, 没有任何现成的模式和经验可以借鉴, 由于安全托管仍在探索阶段, 部分企业认识不到位, 托管公司的水平参差不齐, 服务形式不统一, 更有小部分托管的技术服务公司只是考虑自己的短期利益, 而不顾服务质量, 给托管造成一定的负面影响, 所以安全托管的具体操作还有很多困难需要克服。

4.2安全托管外在的环境影响

由于安全托管会直接导致成本的增加, 所以部分企业负责人对安全托管仍存有疑惑, 政府的推进和积极的宣传是实施安全托管工作必不可少的步骤。历史较长的中小企业规模普遍偏小, 点多面广, 存在严重消防安全隐患, 业主和经营管理者安全生产意识低, 整治困难, 且整治后容易回潮, 须建立长效监管机制, 确保安全生产齐抓共管;二是中小型企业重经济效益, 轻安全管理, 经营管理者和从业人员安全生产意识较低, 宣传、教育、培训工作仍有待进一步加强。

5 安全托管发展的对策及建议

5.1 政府职能的改变和前期的支持

由于企业的自身特点决定了其不会自主地接受安全托管, 因此需要政府宏观地调控和政策的指导, 其中也包括发挥政府社会管理的经济职能和资金投入做保障。例如成都在每个安全托管试点企业政府补助托管费用1万元。深圳龙城街道专门拨款20万元开展多种形式的安全教育宣传工作, 使安全生产的理念深深扎根在工业企业经营者、生产者的头脑中, 为实施安全托管营造良好的氛围。

要推行安全托管工作, 政府监管部门应学会放权, 把精力放在监管上, 而把具体事务外放。国内一些地方推行安全托管工作的动力不是来自于搞好安全管理, 而是由于安全监管压力过大, 控制不过来, 才想起安全托管, 这是不利于安全托管工作开展的。

5.2 引导企业对安全实现自我认识

安全托管服务要让企业了解清楚, 不能强制推行, 政府应将企业托管前后事故隐患治理进行剖析, 让各企业主、经营者深刻认识到企业自身能力的局限和企业应肩负起的主体法律责任, 使企业实现从“要我安全”到“我要安全”的转变, 从而根据企业实际, 合理选择安全委托服务工作的内容和要求。

5.3 规范及监督安全托管机构的服务质量

为保障企业利益, 保证托管服务质量, 由政府明确托管单位职责, 并加以督促, 是保证安全托管质量的有效途径。如深圳出台了《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见 (试行) 》, 明确规定托管服务的频次、托管服务的内容等, 对弄虚作假、出具假报告、报告和服务不到现场等行为, 一经查实, 严肃处理, 一年内累计达到三次有效投诉的, 将其列入“服务质量低劣”黑名单, 公开发布, 对其营业进行限制, 有效地规范了安全委托企业的工作。

6 结束语

安全托管是一种有效利用、配置资源服务社会的一种方式, 随着安全托管在中小企业的进一步推行及自身运营进一步规范和完善, 安全托管将是保证中小企业安全生产顺利进行, 保障一个相当大区域安全生产工作, 有效促进和保障国家安全生产工作的推进, 政府有关部门应该高度重视, 有关企业也应做好积极的准备。

参考文献

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[2]沈良峰.基于知识管理的建设企业安全管理模式研究[J].科技进步与对策, 2008, 25 (10) :169-173.

[3]徐向东, 赵宏展.业务外包环境下的企业安全管理[J].中国安全科学学报, 2007, 17 (8) :59-64.

[4]苏骏.完善企业安全管理长效机制探讨[J].中国安全生产科学技术, 2008, 4 (5) :159-161.

托管接送安全协议书 第2篇

乙方：

经乙方和甲方协商，需要甲方接送我校学生，双方议妥，条款如下，望双方共同遵守：

一、甲乙双方的责任和权益：

1、合同起止时间20xx年__月__日至20xx年__月__日止。

2、乙方建立老师随车制度。学校放假时，要有一名跟车教师随车，负责学生上下车、过马路和行车过程中学生的秩序与安全管理，遇突发事件应协助甲方共同妥善处理。

3、甲方要严格按照行驶证核定的载客人数安排学生乘车，超出核定载客时，甲方有权拒绝乙方乘车。

4、为统筹安排，合理利用车辆资源，乙方应将需乘坐接送车的学生按居住地进行分片统计划分，对分片划分的学生从车进行编号管理(具体编号及运行目的地由甲乙双方共同协商确定)。

5、在接送过程中，遇天气、道路及不可抗拒的自然灾害影响学生接送车正常运行时，甲、乙方要主动联系协商解决，乙方不承担其损失。

6、乙方有权对甲方提供的车辆状况进行监督，如车辆过分残破不符合安全标准，乙方有权拒绝学生上车，并要求甲方更换符合安全运行条件的车辆。

7、甲方提供的学生接送车必须车辆技术状况良好，驾驶员、车辆手续齐全，各种证件合法有效，确保顺利接着学生。如因车辆和驾驶员不正确操作等出现安全事故，由甲方负责。

8、甲方应按照指定路线和接送点接送学生，不得擅自改变路线和接送点，不得没到接送点提前让学生上下车。接送过程中礼貌待客，文明用语，保持车辆的清洁。甲方的驾驶员不得在途中打手机，攀谈，或再载客。

9、甲方司机应严格遵守道路交通安全法及相关法律法规和公司的安全规章制度，严禁超员、超速、严禁强超硬会、弯道超车，严禁酒后驾车、疲劳驾驶，做倒“宁停三分，不争一秒，确保学生安全”。

10、乙方学生凭甲方发放的乘车证予以乘车，甲方收回乘车证与甲方进行费用结算，乘车费用按乘车所到终点客票价格进行结算。(客票价格上浮时，甲方应及时通知乙方)，费用结算方式为现金结算。

本合同一式两份，双方签字后生效。

甲方：

乙方：

对黑龙江省煤矿安全托管的探讨 第3篇

黑龙江省煤炭资源比较丰富, 开采历史悠久。伴随着开采深度的逐年增加, 矿井灾害日益严重。瓦斯、煤尘、自然发火、顶板、冲击地压以及矿井水灾等灾害频繁发生。目前我省现有各类煤矿937处, 其中国有重点煤矿136处, 其余均为地方国有、乡镇集体煤矿。

2014年, 我省共计发生各类煤矿事故20起、死亡64人, 其中较大以上事故7起、死亡48人。由于地方小煤矿从业人员专业素质低、安全管理水平差, 导致较大以上事故多发。地方小煤矿发生的较大以上事故6起、死亡45人, 分别占全省较大以上事故85.7%、93.8%。可见制约我省煤矿安全发展的关键, 在于地方煤矿安全生产状况。

鉴于地方煤矿安全生产现状, 国家鼓励开展煤矿安全托管工作。

2 煤矿安全托管的定义

煤矿安全托管是现代企业托管经营的一种方式。所谓煤矿安全托管, 是在煤矿采矿权、资产所有权、利税关系和隶属关系不变的前提下, 由煤矿所有权人委托给具有法定安全生产资质的大型国有煤矿企业或煤矿专业化安全生产运营团队对本企业安全生产进行管理, 并获取经济报酬的交易性管理行为。其目的旨在提高地方煤矿的生产技术和安全管理水平, 从而有效预防和遏制煤矿事故发生。

安全托管包括三个方面的含义:一是不改变煤矿所有者对资产拥有的所有权, 而只是包括安全管理权在内的法人财产权让渡给受托管理经营者, 由受托管理经营者以产权资本从事安全生产管理;二是以契约 (合同) 的形式确定了委托方、受托方之间在一定的期间内的利益和法律关系;三是受托方通过其安全、生产、经营力的投入, 实现以安全生产、产权资本增值为目标的有偿经营。

3 我省煤矿安全托管现状

在黑龙江省境内, 有龙煤集团及其鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个分公司, 沈煤集团鸡西盛隆公司和中煤龙化哈尔滨矿业公司等国有重点煤矿企业进行煤炭生产经营活动, 具备一定的安全管理水平。

目前, 沈煤集团鸡西盛隆公司、龙煤集团七台河分公司已托管鸡西市、七台河市地方小煤矿20处。

4 煤矿安全托管的责任划分

鸡西市政府关于安全托管协调会议议定的有关安全管理责任划分主要内容有:被托管煤矿如发生死亡事故, 伤亡指标及安全管理责任由沈焦集团鸡西盛隆公司承担;被托管煤矿安全管理模式按照沈焦集团鸡西盛隆公司现有5处煤矿安全管理模式进行管理;被托管煤矿的停、开工等验收工作, 由沈焦集团鸡西盛隆公司负责;被托管煤矿的风险抵押金, 由沈焦集团鸡西盛隆公司负责收取;沈焦集团鸡西盛隆公司托管煤矿后, 要加强对托管煤矿的安全管理, 落实安全生产责任, 确保所托管煤矿健康发展等等。

七台河市政府关于安全托管有关安全管理责任划分主要意见是:在龙煤股份公司七台河分公司安全托管期间, 七台河市慧泉电力燃料有限公司所属8处煤矿的安全监管责任、行业管理责任、煤矿安全生产事故指标以及煤矿关闭整治整合工作一并归属龙煤股份公司七台河分公司负责。

5 煤矿安全托管存在的主要问题

5.1 安全生产事故指标划分不符合国家及省有关规定

国家安全监管总局等14部委《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》 (安监总煤监[2009]157号) 第十七条规定:“大型煤矿企业通过托管、租赁、帮扶等方式管理的小煤矿, 由原企业承担安全生产主体责任, 安全指标应按原企业类型统计考核”。安全生产事故指标应由省政府统一划分, 地方政府不能更改。

5.2 以煤矿安全托管代替监管, 属地安全监管、行管责任不落实

煤矿企业承担的是安全生产主体责任, 不能代替政府部门行使地方监管职责, 承担属地监管责任。地方政府及其煤矿安全监管部门不能以托管代替属地监管, 造成地方政府属地安全监管主体责任不落实。更不能假借托管逃避整顿关闭或假借托管转移监管责任等问题, 造成监管真空, 甚至发生生产安全事故。2014年12月14日, 鸡西市鸡东县加奥销售公司兴运煤矿发生瓦斯爆炸事故, 10人全部遇难。该矿井即由沈煤集团鸡西盛隆公司进行安全托管。

6 结论与建议

6.1 严格安全托管条件的审查。

托管煤矿必须是合法生产、建设煤矿。生产煤矿必须证照齐全、合法有效, 建设煤矿必须取得采矿许可证及准予建设的相关手续。承托单位应为证照合法有效、具有法人资格的大型国有煤炭企业或具有煤矿生产专业化运营管理经验的单位。承托灾害严重 (如高瓦斯、煤与瓦斯突出、煤层易自燃和极易自燃、水文地质条件复杂和极复杂等) 的矿井, 承托单位应当具有相应灾害类型矿井的安全管理经验和业绩。

6.2 切实加强托管煤矿安全管理, 落实安全责任

委托方或托管煤矿与承托单位要依据国家相关法律法规签订托管合同或协议, 明确托管的方式、时间和内容以及双方的安全生产责任和权利、义务等。委托方或托管煤矿与承托单位都承担安全生产责任。

托管煤矿应保证安全生产所必须的资金投入, 按规定提取和使用安全生产费用。承托单位应当强化对托管煤矿从业人员的教育和培训, 将托管煤矿的教育培训纳入本单位安全生产教育和培训计划。

煤矿托管必须采取整体托管形式, 不得进行部分托管, 或以技术服务、分项承包的形式进行托管, 不得将托管煤矿再次委托第三方管理。

6.3 加强对托管煤矿的监管监察

地方政府及煤炭行业管理、煤矿安全监管部门对托管煤矿的分级属地监管职责不变。要加强对辖区内托管煤矿的监督管理, 检查承托企业的安全资质是否符合规定, 安全生产管理团队是否到位;检查托管煤矿安全生产管理机构、制度是否健全, 安全责任是否落实。

摘要：黑龙江省煤炭资源比较丰富, 但赋存条件差, 灾害严重。同时, 由于地方煤矿从业人员专业素质普遍较低、安全管理水平差, 导致生产事故频发。为了有效遏制地方煤矿安全事故的发生, 在地方政府及主管部门的推动下, 积极尝试由国有重点煤矿企业托管地方小煤矿, 成为一种切实可行的办法。

托管学生安全责任书 第4篇

我学由于条件限制，不能为学生提供食宿，部分学生家长私自把学生安插到幼儿园或校外小饭馆及托管场所进行食宿。学生的父母是学生的第一监护人，作为第一监护人有义务为孩子的安全担负责任，同时更有义务为孩子的生活安全提供最佳场所，在学校规定的学生应在校时间之外出现的一切安全事故与学校无关。为了确保这部分学生的交通、食品等方面的安全及学校的正常教学秩序，家长应保证做到以下几点：

1、学校的作息时间是：早上7:30以后到校，11:50放学离校，下午14:00以后到校，17:50放学离校。放学后学生应及时离校，并按规定时间入校，不得提前到校，也不得未到入校时间在校门口逗留。

在幼儿园食宿的学生，未到入校时间不得在校园内逗留，学校允许学生进教室学习或午休，家长应教育学生在校园内不追逐打闹、不做危险的游戏、不私自离校、不毁坏学校安全防护设施和公共财物，不乱扔果皮等废弃物。

如果不遵守学校规定，期间出现任何意外学校概不负责，均由学生及家长承担完全责任。

2、家长应与校外饭馆或托管机构协商让学生中午得到充分的休息，以保证学校下午正常的学习活动。

3、家长应监督校外饭馆或托管机构提供的食品卫生及午休设施安全，如出现食物中毒或其它安全事故，应由个人负责或家长及托管机构协商解决，与学校无关。

4、家长教育学生遵守交通规则，并要求托管机构保证学生交通安全，如发生意外事故，系学生个人行为，应由个人负责或家长及托管机构协商解决，与学校无关。班 级： 学生姓名： 家长签字： 启翔托管中心学生安全责任书

为了确保学生在托管期间的人身安全，严格责任界限，根据教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》和有关法律、法规规定，结合我托管站实际，特制定本安全责任书，凡要托管学生不认同本责任书可拒绝入托：

1、学生的监护人是学生的父母或依法确定的监护人，其监护关系不因学生的入托而转移给托管站。托管站与学生只是托管管理关系，监护人应对学生进行安全教育和遵纪守法教育，学生在托期间托管站应对学生进行安全教育和遵纪守法教育。

2、学生在托管站生活、学习期间，因第三人或个人的原因造成身体受到伤害，由第三人或监护人承担赔偿责任；造成他人人身或财产损害的，由其监护人承担赔偿责任。如能够证明托管站有过错的，按托管站过错的大小确定托管站应承担的赔偿责任。构成犯罪的，移交司法机关处理。

4、符合下列条件即可确定与托管站无过错：（1）损害事件的发生与托管站的设施无关，或者虽与托管的设施有关，但托管站的设施并无缺陷；（2）托管站或托管老师履行了应尽的教育管理职责，损害事件仍不可避免地必然发生。

5、到了托管时间后家长接到孩子（或自行回家的学生）应立即离开托管站回家，非托管站或托管老师的原因学生在托管站滞留、途中嬉戏玩耍，造成伤害的，托管站不承担赔偿责任。

6、严禁托管老师侮辱、殴打、体罚和变相体罚学生，如因此造成后果的由托管老师本人负责或由托管老师和托管站共同负责，托管站还可根据情节对托管老师进行纪律处分，但托管老师履行职责，进行正常的批评教育，出现意外后果的，托管站不负责任。

7、托管站开展室内外集体活动，因组织不周，造成意外伤害，托管站应承担一定责任；因学生不听指挥，违背有关规定，造成意外伤害的，托管站不承担责任。日常托管期间，学生未到或私自离开托管站，托管站及时通知学生的监护人，学生因此造成社会危害或出现意外事故的，托管站不承担责任。

8、托管中心老师接送学生放学、上学，应严格遵守交通规则。严禁学生违反交通规则。违反规定出现事故，托管站不负责任。

9、托管站严禁学生玩火、玩电、玩水、玩甩炮、火炮、玩锐刃钝器物，因此发生赔偿纠纷，一般由肇事者承担责任；如果肇事方或受害方能证明托管站、托管老师明知有上述危险情形而不制止的，托管站或托管老师承担部分责任。

10、托管中心老师应准时接送学生，学生放学应在指定位置等候托管中心老师，不应随意离开。学生家长或亲属朋友如有另外安排需临时直接从学校接走学生，应提前通知托管中心。

11、教职员工擅离工作岗位或虽在工作岗位但未认真履行职责，或违反工作要求和操作规程造成事故的，由擅自离岗或违反规程，失责的工作人员负责。

12、学生在托管站活动中发生安全事故或受到意外伤害，在学生投保的情况下托管站有责任积极配合家长向保险公司申请索赔。

13、学生在已经投保情况下，发生安全事故后，受伤害的学生，其父母（监护人）不愿协商调解的，或经协商，调解不成的，可依法向人民法院提起诉讼。

14、托管中心必须保证学生的饮食安全。（有忌口的入托之前必需书面说明情况）

15、其它未尽事宜，经学生家长与托管中心双方友好协商可在以下增补：

家长确认签字： 启翔学生托管中心

2009年 月 日2009年 月 日篇三：托管中心学生安全责任书(2012更新)深圳家园 托管中心学生安全责任书

为了确保学生在托管期间的人身安全，严格责任界限，根据教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》和有关法律、法规规定，结合我托管站实际，特制定本安全责任书，凡要托管学生不认同本责任书可拒绝入托：

1、学生的监护人是学生的父母或依法确定的监护人，其监护关系不因学生的入托而转移给托管站。托管站与学生只是托管管理关系，监护人应对学生进行安全教育和遵纪守法教育，学生在托期间托管站应对学生进行安全教育和遵纪守法教育。

2、学生在托管站生活、学习期间，因第三人或个人的原因造成身体受到伤害，由第三人或监护人承担赔偿责任；造成他人人身或财产损害的，由其监护人承担赔偿责任。如能够证明托管站有过错的，按托管站过错的大小确定托管站应承担的赔偿责任。构成犯罪的，移交司法机关处理。

4、符合下列条件即可确定与托管站无过错：

（1）损害事件的发生与托管站的设施无关，或者虽与托管的设施有关，但托管站的设施并无缺陷；

（2）托管站或托管老师履行了应尽的教育管理职责，损害事件仍不可避免地必然发生。

5、到了托管时间后家长接到孩子（或自行回家的学生）应立即离开托管站回家，非托管站或托管老师的原因学生在托管站滞留、途中嬉戏玩耍，造成伤害的，托管站不承担赔偿责任。

6、严禁托管老师侮辱、殴打、体罚和变相体罚学生，如因此造成后果的由托管老师本人负责或由托管老师和托管站共同负责，托管站还可根据情节对托管老师进行纪律处分，但托管老师履行职责，进行正常的批评教育，出现意外后果的，托管站不负责任。

7、托管站开展室内外集体活动，因组织不周，造成意外伤害，托管站应承担一定责任；因学生不听指挥，违背有关规定，造成意外伤害的，托管站不承担责任。日常托管期间，学生未到或私自离开托管站，托管站及时通知学生的监护人，学生因此造成社会危害或出现意外事故的，托管站不承担责任。

8、托管中心老师接送学生放学、上学，应严格遵守交通规则。严禁学生违反交通规则。违反规定出现事故，托管站不负责任。

9、托管站严禁学生玩火、玩电、玩水、玩甩炮、火炮、玩锐刃钝器物，因此发生赔偿纠纷，一般由肇事者承担责任；如果肇事方或受害方能证明托管站、托管老师明知有上述危险情形而不制止的，托管站或托管老师承担部分责任。

10、托管中心老师应准时接送学生，学生放学应在指定位置等候托管中心老师，不应随意离开。学生家长或亲属朋友如有另外安排需临时直接从学校接走学生，应提前通知托管中心。

11、教职员工擅离工作岗位或虽在工作岗位但未认真履行职责，或违反工作要求和操作规程造成事故的，由擅自离岗或违反规程，失责的工作人员负责。

12、学生在托管站活动中发生安全事故或受到意外伤害，在学生投保的情况下托管站有责任积极配合家长向保险公司申请索赔。

13、学生在已经投保情况下，发生安全事故后，受伤害的学生，其父母（监护人）不愿协商调解的，或经协商，调解不成的，可依法向人民法院提起诉讼。

托管与“断奶” 第5篇

民办高校的身份决定了齐齐哈尔工程学院办学的自主性与灵活性。甘南县政府之所以能把学校交到齐齐哈尔工程学院手里，我想看中的可能正是学院民办公助体制下高效灵活的运行机制。当今民办院校中不少处境维艰，而齐齐哈尔工程学院却积极探索出一条“委托管理”教育发展新路，该学院因提供可以购买的公共服务受到政府的垂青。院长曹勇安被誉为“具有教育家情怀的优秀企业家，具有企业家精神的知名教育家”。他及其团队提出“开一个专业，办一个实体，创一个会所，兴一个产业”的理念；在教学过程中应当依据学情和社情设计课程，变学生个体学习为团队合作，实现快乐性学习、娱乐性考核，做到小步子、高频率、快反馈，切实做到一切以学生为本；托管三亚城市职业学院时首创“先招工后入学”“驻店教学”的高等职业教育人才培养模式，实现“入学即入职”“一人上学、全家旅游”特色办学等等。齐齐哈尔工程学院确立的“政校企合作、产学研一体、教学做合一”的办学理念和管理模式已成为国家教育行政学院的教学案例。可以这样说，齐齐哈尔工程学院的良性发展及“委托管理”新路探索的成功很大程度上得益于民办院校的生存危机感。

两校联姻的“月老”，据了解竟是甘南县县委书记梁光。在他看来，如果把甘南县的职业教育抓好了，就会有两个好处：一是解决了甘南县人的就业问题；二是提升了甘南县人的素质，提高了劳动技能和生存的本领。“职业教育办好了，那么全县就活了。”一把手重视的工程在中国的国情下前途还是很光明的。比如浙江永康市的职业教育发展态势良好就跟工业副市长牵手教育副市长，主动带企业联系职业院校密切相关。我们应该有信心期待甘南职教中心的崛起，不过这可能还不能说明职校托管就是提升办学管理水平的捷径。如果直接改变甘南职教中心的办学体制与运行机制，政府与之“断奶”，然后以购买其教育服务的方式，倒逼实现其办学管理水平的提升与教学质态的改善，不知可行否？

安全托管论文 第6篇

煤矿安全生产托管是企业托管经营的一种形式。托管经营是指企业的资产所有者将企业法人财产权的整体或部分以契约的形式, 在一定的条件下、一定的时期内让渡出来, 委托给其他的企业法人或自然人进行管理并从事经营, 从而形成委托方、被托方、受托方之间的相互利益的制约关系, 实现企业资产的保值增值。煤炭行业的企业托管经营具有一定的特殊性, 主要表现为安全生产方面的托管。

安全问题是煤炭企业生产运营的重中之重, 出于安全考虑, 国家也对采矿权的权力主体有明确规定, 并强调采矿权不能转让。煤矿实施托管经营, 就要涉及到采矿权这一特殊权力, 因此煤矿企业的托管经营, 有别于一般的企业托管经营, 将着重强调安全生产的特殊性, 其托管形式表现为煤矿安全生产托管。

所谓煤矿安全生产托管, 是在采矿权、所有权、利税关系和隶属关系不变的前提下, 由煤矿所有权人委托具有安全生产资质的企业集团或专业化公司从事煤矿的安全生产经营管理活动, 并获取相应报酬的交易行为, 旨在提高煤矿的生产技术和安全管理水平。

二、煤矿安全生产托管形成的背景

煤矿安全生产托管的产生有其特殊的背景, 主要表现在以下几方面:

(一) 煤炭开采安全事故频发催生煤矿安全生产托管模式。虽然国家对于煤矿的整改和治理从未停止过, 但我国煤炭安全事故的发生依然触目惊心。国家安监总局统计的矿难死亡数据显示, 2002年有6, 995人, 2003年有6, 434人, 2004年有6, 027人, 2005年有5, 986人, 2006年有4, 746人, 2007年有3, 786人, 2008年有3, 215人, 2009年有2, 631人, 2010年有2, 433人。到2011年, 发生煤矿较大事故85起, 全年实际死亡人数为1, 973人。从数字上看, 应该说逐年下降幅度较大, 安全工作进步很快, 成效巨大, 但也要看到近年矿难死亡的人数还在2, 000人左右, 群死群伤事故时有发生。

很多小煤矿成本投入不足、超生产能力、生产监管责任失察、权钱交易严重等是导致矿难发生的主要原因。为解决小煤矿安全生产管理和开采技术方面的问题, 山西、山东、贵州一些地方政府部门提出了“煤矿托管”这一形式, 将安全生产能力不足的小煤矿托管给具有安全生产资质的大型煤矿企业。

这一模式帮助小煤矿依托大煤矿的先进技术和安全管理模式, 在安全生产上有了突破性进展, 在某种程度上促使了我国的煤矿事故数和矿难死亡人数在逐年下降。随着“煤矿安全生产托管”模式的成熟和对安全生产作用的显现, 越来越多的煤矿不仅仅是小煤矿, 还包括生产技术和安全管理方面优势不明显的大煤矿也开始采用这种模式来加强其安全生产。

(二) 煤矿投资主体多样化使煤矿托管模式被非煤企业采用。近年来全国煤炭行业大整合, 在国家政策的支持下, 电力、冶金、化工等非煤行业企业, 以产权为纽带、以股份制为形式纷纷参与兼并重组, 投资建设煤炭生产基地, 以减少煤炭供应数量和价格的影响。华能、大唐、中电投、国电、华电五大电力集团利用央企的优势, 经过几年的大规模兼并重组, 到2011年煤炭产量总和已经高达2.26亿吨, 占到该年全国煤炭产量35.2亿吨的6.42%。但由于煤矿开采受地质条件的影响, 灾害事故相对较多, 一直是安全生产监管的重点和难点。非煤的投资主体投资开发煤炭资源, 从开采运营的角度, 存在以下突出问题:

1.职工队伍和管理团队缺乏必要的专业技能和煤矿管理经验。煤矿开采具有专业性非常强的特点, 非煤企业介入煤炭行业, 技术管理人员不足, 特别是缺少采矿、矿建、通风安全、地质、测量、机电、矿物加工等主要专业技术人员。新职工队伍缺乏针对煤矿安全生产长期系统的培训, 作业技能差, 安全意识不强。管理团队针对煤矿企业的管理经验相对不足。而一支合格的煤矿专业技术人才和管理队伍的建立是需要时间成本的, 需要五六年甚至更长时间的锤炼和磨合才能逐步成熟。

2.技术管理体系不完善。煤矿技术工作具有超前性、规划性和指导性, 实践证明不少非煤企业运营的煤矿, 在矿井规划设计、生产布局和采掘接替、采煤、掘进、生产准备、矿压监测、调度、地质、测量、通风、瓦斯、煤尘、防灭火、机电、提升运输、技术创新等方面的技术管理工作不到位, 没有建立起完备的技术管理体系。

3.安全管理体系不完备。对于煤矿生产来说, 安全第一, 生产第二, 安全生产大于天, 有一套完备的安全生产管理体系是安全生产的基础。多数非煤行业的煤矿, 自主安全管理能力较差, 安全管理组织体系、制度体系、考核体系、培训体系、灾害预防体系不健全。

4.设备集中管理难度大。多数非煤企业仅有1～2 座煤矿, 即使有多座煤矿, 往往在区域位置上也比较分散, 主要采煤设备如采煤机、刮板输送机、破碎机、液压支架等出现故障后, 维修设施和技术力量不能满足要求, 存在部分设备闲置、部分设备不足现象, 运营成本较高。

为了避免这些问题, 更好地提高电力企业、钢铁企业和化工企业等非煤企业纵向一体化的效率, 很多企业采取托管形式将煤矿安全生产托管给有资质、经验丰富、技术先进、安全管理体系完备的专业采煤公司。

(三) 安全生产托管模式是煤炭资源整合的重要形式。2010年10月份, 《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》下发, 要求各地做好煤矿企业兼并重组总体规划, 制定矿区兼并重组方案, 确定兼并重组主体企业。全国范围内开展煤炭资源整合, 进行兼并重组。

在煤炭资源整合过程中, 出现了股份制改造、企业重组、以煤置股等多种形式, 煤矿托管作为一种资源整合的形式和手段也被许多地方政府采用。地方政府对那些难以实现产权转让、但又在安全生产能力不够或者安全生产管理不到位的小煤矿, 用政策法规形式来规范其进行托管经营, 将小煤矿托管给技术先进、安全管理有保障的大煤矿进行安全生产。

三、煤矿托管发展现状与问题分析

2007年以来, 我国采用煤矿托管的实例大量出现。根据公开的媒体报道, 表1列出了部分采用安全生产托管模式的煤矿。以下选择部分实例作一些剖析。

2007年, 阳煤集团与山西圣天宝地清城煤矿有限公司签订托管协议。阳煤集团作为阳泉市国有企业的龙头, 拥有雄厚的技术、人才、管理优势, 对圣天宝地清城煤矿等民营中小煤矿实施托管, 既符合省、市有关政策要求, 有利于托管双方共赢发展, 又为阳泉市乡镇煤矿规范管理提供了值得借鉴的好模式。

2008年10月, 江苏省矿业工程集团公司与华能集团达成合作, 双方签订了安全生产委托管理整体承包合同, 由前者托管后者所属的西川煤矿。合作极富成效, 形成了煤矿托管“西川模式”。在“西川模式”的示范效应下, 苏矿集团与华能集团于2010年和2011年先后签定青岗坪煤矿、柳巷煤矿安全生产委托管理整体承包合同。双方的战略合作关系进一步稳固, 在托管和合作的项目中, 双方的文化相互融合, 实现强强联合, 优势互补, 实现了双方企业的双赢。

2010年, 山东矿业管理公司以托管和整合矿井为重点, 对外进行强强联合, 对内创新管理, 加快产权梳理和业务细分, 加快项目建设, 取得较好效果。该公司本着合作、认真、高效、创新的态度, 积极在省外与合作伙伴进行洽谈, 于2010年成功托管了山西省吕梁市栖凤、安茂、安平、张子山等4个煤矿的18个矿井。

2010年11月, 内蒙古庆华集团成功托管山东能源肥矿集团百灵煤矿。托管以来, 百灵煤矿强化了安全质量标准化环节, 将职工安全培训作为一种常态, 安全生产取得了很好的成效。2012年4月百灵煤矿180万吨/年技改矿井通过内蒙古自治区专项验收, 自治区矿井安全设施验收组也对百灵煤矿安全设施建设情况进行了全面检查验收, 百灵煤矿依托内蒙古庆华集团将会有进一步的发展。

2011年9月13日, 三和公司与云南省石屏县育英煤矿正式签订托管协议, 全面托管云南育英煤矿。托管范围主要包括:对育英煤矿的采掘生产管理、矿井机电运输管理、矿井通风管理、矿井自动化检测监控系统及调度管理、辅助生产等。

2012 年4月, 晋煤集团正式托管太原煤气化集团。托管工作得到双方股东与政府的大力配合与支持。晋煤集团拥有较强的资金、技术、管理实力, 具备行业领先的煤炭开采技术和深加工能力, 在太原地区的煤层气气源开发工作已取得突破性进展。而太原煤气化集团业务布局领域均为晋煤集团强项, 与晋煤集团具有极强的互补性, 晋煤托管实现双赢, 2012年煤炭产能释放。

2012年8月, 黄陵矿业集团成立黄陵矿业集团小煤矿托管公司, 与金穗煤矿、李章河二矿、平安煤业公司、北川一矿等四家地方煤矿签订了托管协议。成为全省首家省属煤矿托管地方小煤矿的县区, 为黄陵县乃至陕西省煤矿整合作出了榜样。

2012年9月, 陕煤化集团陕煤建司托管黄陵集贤、金嘴沟等4座煤矿。黄陵县煤炭局、煤矿所有者和陕煤化集团煤建司三方共同在技术上、装备上、管理上和人员上多方协作, 互相支持, 从各方面全力服务被托煤矿安全生产工作。

总的来说, 煤矿托管这一模式在促使企业加强安全生产、优化煤炭产业布局、合理配置煤炭资源, 取得了可喜进展;特别是委托方和受托方利用受托方现有资源优势, 采取优势互补、共谋发展、实现多赢的基本理念, 积极打造安全生产格局, 提高了双方企业的综合竞争力。

但也要看到, 目前煤矿安全生产托管过程中也存在一系列的问题:一是托管资质无标准。什么样的煤矿需要被托管, 具有何种资质的企业可以接受托管, 目前还缺乏一定的标准。二是安全责任界定不明晰。煤矿托管的委托方和受托方皆拥有独立法人资格, 谁为安全生产事故负责是很多煤矿托管中争议的问题。三是治理模式和组织机构设置有分歧。大多煤矿托管会在合同中写明组织安全生产的管理机构由接受托管的受托方设置, 委托方有监督的权利。但在实际设置过程中, 由于双方企业的性质或管理理念的不同, 组织机构设置会存在分歧, 这需要双方合作过程中理念的融合。四是托管合作模式激励方式单一。目前接受托管的受托方大多以吨煤包干的方式获取报酬, 托管合作大多数被认为是在为对方打工, 对于托管责任外的工作不积极。

煤矿安全生产托管目前来看尚属新生事物, 上述问题随着煤炭托管实践不断深入, 正在逐步探索解决。

参考文献

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安全托管论文 第7篇

所谓电子商务,是指利用各种信息技术所进行的经营管理活动。随着互连网技术的飞速发展,电子商务不得不面对一个至关重要的问题电子商务中的安全问题。为了有效地保证计算机网络的安全,可以利用主机安全、访问控制、防火墙、系统漏洞检测、黑客跟踪以及病毒检测等技术。而对于商务交易信息的安全是在计算机网络安全的基础上,建立一个相对安全、可靠、便捷的电子商务应用环境,对信息提供较完善、较可靠的保护。PKI作为一项非常有效的工具,提供在Intranet、Extranet及Internet网络环境间交换数据的信任基础。本文就PKI在电子商务安全密钥托管技术及协议的应用进行研究和探讨。

2 密钥托管的概念及相关技术

2.1 密钥托管

密钥托管技术又称为密钥恢复(Key Recovery),是一种能够在紧急情况下获取解密信息的技术。它用于保存用户的私钥备份,既可在必要时帮助国家司法或安全等部门获取原始明文信息,也可以在用户丢失、损坏自己密钥的情况下恢复明文。密钥托管是指用户向CA在申请数据加密证书之前,必须把自己的密钥分成t份交给可信赖的t个托管人。任何一位托管人都无法通过自己存储的部分用户密钥恢复完整的用户密码。只有这t个人存的密钥合在一起才能得到用户的完整密钥。密钥托管主要有防抵赖、政府监听、密钥恢复等功能。

2.2 PKI

PKI技术是体系中应用最为广泛、最为基础的一个协议,从广义上讲,所有提供公钥加密和数字签名服务的系统,都可叫做PKI系统。

一个标准的PKI域必须具备以下主要条件:

(1)CA(Certificate Authority)

CA是PKI的核心执行机构,这是PKI的主要组成部分,它也是数字证书的申请注册、证书签发和管理机构。

(2)证书和证书库

证书是数字证书或电子证书的简称,它符合X.509标准,是网上实体身份的证明。证书库是CA颁发证书和撤消证书的公共信息库,可供公众进行开放式查询。

(3)密钥备份及恢复

为了避免密钥丢失,PKI提供了密钥备份与密钥恢复机制:当用户证书生成时,加密密钥即被CA备份存储;当需要恢复时,用户只需向CA提出申请,CA就会为用户自动进行恢复。

(4)密钥和证书的更新

证书更新一般由PKI系统自动完成,不需要用户干预。当有效期结束之前,PKI/CA会自动启动更新程序,生成一个新证书来代替旧证书。

(5)证书历史档案

记录多个旧证书和至少一个当前新证书的整个密钥历史。

(6)客户端软件

客户端软件用以实现数字签名、加密传输数据等功能,并负责在认证过程中,查询证书和相关证书的撤消信息以及进行证书路径处理、对特定文档提供时间戳请求等。

(7)交叉认证

交叉认证的实现方法大致有两种:一种是桥接CA,即用一个第三方CA作为桥,将多个CA连接起来,成为一个可信任的统一体;另一种是多个CA的根CA(RCA)互相签发根证书,这样当不同PKI域中的终端用户沿着不同的认证链检验认证到根时,就能达到互相信任的目的。

3 国内PKI的发展现状及存在的问题

3.1 现状

与发达国家相比较,我国的PKI技术的发展还处在起步阶段,政府和各有关部门近年来对PKI产业的发展给予了高度重视。例如,科技部的863计划中专门为PKI立项,国家计委也正在考虑制定新的计划来支持PKI产业的发展,在国家电子产品政务工程中也已经明确提出了要构建PKI体系。1998年,国内第一家以实体形式运营的上海CA中心(SHE-CA)成立,此后全国先后建成了几十家不同类型的CA认证机构,CA认证的概念逐步从电子商务渗透至电子政务、金融、科教等各个领域。

3.2 存在问题

目前我国PKI/CA认证主要存在的问题有:

(1)标准及管理问题

到目前为止,国内尚未出台统一的PKI标准或相关的管理规范,也没有一个明确的CA管理机构。这种缺乏同一标准的态势必将造成多种技术标准共存的局面,也是目前我国众多CA中心各方割据、难以互通的一个主要原因。

(2)权威性问题

一些CA认证机构对证书的发放和审核不够严谨。为了抢占市场,在没有进行严格的身份确认和验证就随意发放证书,难以保证认证的权威性和公正性。

(3)认证机构的分布问题

认证机构的分布格局上,很多CA认证机构还存在明显的地域性和行业性,无法满足充当面向全社会的第三方权威认证机构的基础要求,对互联网而言,不应该也不能存在物理上的地域限制。

4 PKI的应用架构

具体来说,包括认证中心CA、数字证书库、密钥备份及恢复系统、证书作废处理系统和客户端证书处理系统等部分。认证中心(CA),是电子商务体系中的核心环节,是电子交易中信赖的基础。它可以通过自身的注册审核体系,检查核实进行证书申请的用户身份和各项相关信息,使得网上交易的用户属性客观真实性与证书的真实性一致。认证中心作为权威的、可信赖的、公正的第三方机构,专门负责发放并管理所有参与网上交易的实体所需的数字证书。证书库是CA颁发证书和撤消证书的集中存放地,可供用户进行开放式查询,获得其他用户的证书和公钥。而PKI技术体系应用最多、最基础的一个协议就是国际电信联盟ITU的X.509协议,它主要目的在于定义一个规范的数字证书格式,以便为基于X.500协议的目录服务提供一种认证手段。

5 PKI在电子商务安全密钥托管中的应用

5.1 密钥托管机密体制的结构

密钥托管加密体制主要由三个部分组成(如图一所示):

(1)用户安全模块(USC:User Security Component):是硬件设备或软件程序,使用密钥完成对数据的加密和解密,并在数据恢复域附加到加密数据上。

(2)密钥托管模块(KEC:Key Escrow Component):由密钥托管结构控制,管理数据恢复密钥的存储、传送和使用,它可以是密钥管理基础的组成部分。

(3)数据恢复模块(DRC:Data Recovery Component):由算法、协议和设备组成,负责从密钥托管模块提供的私钥信息和数据恢复域中包含的信息中恢复出数据加密密钥,从而解开密文。

5.2 安全密钥托管的步骤

为了防止密钥托管代理滥用职权及托管密钥被泄露,用户的私钥被分解成若干部分,由不同的密钥托管代理负责保存。只有将所有的私钥分量合在一起,才能恢复用户私钥的有效性。

进行密钥托管的步骤如下:

(1)用户选择若干个密钥托管代理,分给每个代理一部分私钥和一部分公钥。托管代理根据所得到的密钥分量产生相应的托管证书。证书中包括该用户的特定标识符(UID:Unique Identify)、被托管的那部分公钥和私钥、托管证书的编号。密钥托管代理还要用自己的签名私钥对托管证书进行加密,产生数字签名,并将其附在托管证书上。

(2)用户收到所有托管证书后,将证书和完整的公钥递交给证书授权认证中心,申请加密证书。

(3)证书授权认证中心检验每份托管证书的真实性,即是否每个托管代理都保管了一部分有效的私钥分量,并对用户身份加以确认。完成所有的验证工作后,证书授权认证中心生成加密证书,发送给用户。

5.3 PKI在电子商务安全中的应用

为了让网络交易安全可靠地进行,必须加强防止欺骗行为的安全措施。1997年6月,IBM、MasterCard、Microsoft、Net scape、GTE、Verisign、SAIC、Terisa共同制定了安全电子商务标准(Secure Elect ronic Transactions,简称为SET),目的是解决在公共网络上传输敏感的个人和金融信息的安全性促使全球电子商务的发展。在SET中加入密钥托管技术有助于政府、法律职能部门监视和防止犯罪活动。持卡人商家支付网关首先向CA申请签名公钥证书,然后申请数据交换公钥证书并委托数据交换私钥(如图二所示)。以持卡人A、商家B为例说明SET中的密钥托管技术:

选两大素数p1、p2,并令a∈{0,1,2,,p1-1}与p1互素b∈{0,1,2,,p2-1}与p2互素。分别选择m个自然数A[1]A[2],,A[m]∈[1,p1-1];B[1],B[2],,B[m]∈[1,p2-1]。A的私钥为KAp V=(A[1]+A[2]++A[m])mod p1,公钥为KApb=aXmod p1,m个委托人存储A[1],A[2],,A[m]私钥部分;同理可得到B的私钥KBpv、公钥KBpb和私钥托管。

若持卡人A向商家B发送消息M,政府或法律机关欲强制性的监视此过程,可向CA获得委托人的公钥签名证书其加密监听过程如图三所示(E表示加密,D表示解密)。委托人验明身份后可向政府或法律机关发送私钥片段,组合后可获得持卡人的私钥,就能看到消息M。

5.4 数字证书的生成

当两个用户需要建立安全通信时,首先要从CA各自获得信任的数字证书。假如A要发送加密网页信息给B,则可以发送给B。其中A产生会话密钥一致采用的DES是一次一密的。为了确定DES的安全,先对DES密码进行散列,然后用A的私钥加密,再把DES密码与DES的签名用B的公钥加密,要发送的消息用DES加密一起发送。当B接收到数据后,用自己的私钥解密,获得一个DES密码和一份加密数据。但这个DES密码是否安全真实就需要加密数据来验证。首先,使用A的公钥解密,获得Hash(DES)。由于Hash函数是双方已知的,所以运用反函数后,获取另一个DES。两个DES相互比较,如果无误,那么就可以确认数据是来自可信任的A方,并且被安全传输到B处。

6 结束语

电子商务是互联网应用发展的重点项目,它将逐渐地成为我们经济生活中一个重要部分。不要让安全问题成为电子商务发展的瓶颈,完善并正确实施PKI系统是全面解决所有网络交易和通信安全问题的最佳途径。将基于PKI体系的数字认证系统推广到电子政务、商务的应用领域,以使数字证书得到真正的普及,使网络通信变得更加安全。

参考文献

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教育托管中心学习托管新模式 第8篇

教育托管中心是专业提供学生学习辅导、1对1个性化辅导、孩子健康成长教育及上学放学接送、膳食提供、寄宿等为一体的个性化托管式教育连锁机构。先进的教育管理理念和服务模式,专注孩子健康快乐地成长,引导孩子树立正确的人生观、世界观,关注孩子学习、生活行为习惯培养,注重孩子健康人格塑造,从细节关注孩子的成长。同时托管班配有专业辅导老师和生活老师,专业的营养专家和心理健康教育专家。

项目特点

1.个性化。因材施教,采取一对一或小班制方式辅导,充分分析每位学生和家长的教育需求和实际情况,制定个性化辅导方案。通过高效地辅导策略激发学生的学习兴趣和寻求适合的教育发展定位。

2.全方位。充分满足孩子和家长的需求,开设各类精品课程,促进孩子知识、习惯、能力、素质的全方位提高,为孩子提供专业、系统、完整、 高品质的教育解决方案。

3.标准化。各分校均统一VI形象,统一分功能区域的学习环境布置,严谨规范的托管教育教学管理流程。

4.社区化。项目立足于社区,充分利用社区资源,做家长和孩子身边的教育专家。

5.精品化。项目定位中高端群体,小班辅导, 为每个客户提供满意的服务。

市场分析

教育培训业是21世纪最朝阳产业之一,已成为越来越多人的共识。培训市场的办学主体也由最初的学校和行业企业办班,开始逐步扩大到社会力量、培训公司或个人办学等。 在目前的中小学培训教育产业中,小学生托管教育是课后辅导中新兴的细分市场,正在走向专业化、规模化、品牌化。统计数据表明:一、中国拥有3亿适龄儿童,数亿望子成龙的父母;二、在一个中等规模、经济发展一般的城市中3—6岁学前儿童有近3万人,6—12岁小学生约5万人,年人均业余教育支出约为3000元,其中90% 以上家庭需要课外培训。因此,这是个潜力极其巨大的市场。

投资条件

目前该项目有多种投资模式,社区店基本总投资6万到15万元的投资能力。辅导场所面积180—300平方米。项目招收区域代理和单校合作商。区域代理有权在代理区域内自行开设若干家小书童连锁分校,单校合作方式可在授权区域内,有权自行经营一家教育托管班。投资者需选择当地的好学校,必须是当地一二类小学学校。离学校越近越好,步行距离不超过10分钟最佳。楼层不能太高,不能超过4楼。面积不能太小。不能有安全隐患。

效益估算

安全托管论文 第9篇

关键词：医院管理,托管制

中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》中指出,有条件的大医院按照区域卫生规划要求,可以通过托管、重组等方式促进医疗资源合理流动[1]。医院托管,是指产权所有者将医院的经营管理权交由具有较强经营管理能力、并能够承担相应经营风险的法人或自然人去有偿经营。通过契约形式,受托方有条件地管理和经营委托方的资产,并实现资产的保值增值[2]。

2009年,位于广州市的某大型公立医院与市内某企业医院签订了托管协议,开始托管工作。笔者参与了托管工作,搜集了相关数据,对两所医院相应的管理人员和医师、患者进行了深入访谈,总结了两年来的管理经验和体会,就“科室托管”的管理方式在托管医院管理中的应用进行了探索。

1 托管背景

1.1 大型公立医院情况

本案例中的大型公立医院,即受托医院,建于上世纪40年代,是全国重点医科大学第一附属医院,是一所集医疗、教学、科研和预防保健为一体的大型综合性三级甲等医院,占地面积20万平方米,建筑面积45万平方米,展开床位2225张,开设专业科室50余个。有专业技术人员2824人,其中高级专业技术职务488人。医院在广东省内乃至全国具有较高知名度。托管前未在院外开设分院或门诊部。该院发展态势良好,但场地紧张与病人需求之间的矛盾日益突出,而近年国家政策严控大医院规模,因此,医疗服务供需之间的矛盾在短期内较难得到解决。

1.2 基层医院情况

基层医院即被托管医院,建于上世纪80年代,是广东省农垦总局直属、省属二级综合性企业医院,是广州市城镇职工基本医疗保险首批定点医院和广东省公费医疗定点医院。医院占地面积4万平方米,新建成的综合大楼总面积1.5万平方米,展开床位250张,开设科室8个。有专业技术人员120人,其中副高以上专业技术职务16人。广州地区医疗市场竞争激烈,该院人才缺乏、硬件条件较差,经营情况不理想。虽按二级医院标准建设和管理,但服务能力和水平较低,医疗特色不明显。

1.3 托管方案

在不改变被托管医院的产权、行政隶属、人员身份、管理体制和经费管理渠道的原则下,受托医院对被托管医院的新医疗区进行全面托管,托管的科室包括被托管医院8个科室中的6个。首次托管时间为5年。

2 托管医院的管理方式

2.1 医院层面

双方共同成立“托管医院领导小组”及“托管办公室”,均由受托医院派人担任负责人。托管办公室对领导小组负责,主持托管医院业务管理,组织实施领导小组决议。

2.2 科室层面

托管的目的在于引进三甲医院先进的管理方式和先进的医疗服务技术,利用三甲医院的品牌和专业技术精湛的高级卫生专业人才,促进医院薄弱学科的发展,更好地为人民群众服务[3]。托管办公室在分析了两所医院的学科现状后,认为受托医院成建制的专家直接进驻托管医院,可以较快提升托管医院技术水平,并充分利用受托医院和专家的品牌快速打开医疗市场。

为充分调动受托医院科室积极性,托管办公室运用“科室托管科室”的方式,把托管医院科室当做受托医院相应科室的病区的延伸,交由受托医院相应科室进行管理,托管办公室对这个病区单独设定效益和质量目标,定期实行考核,配以相应的激励政策(如初期不计、后期少计成本,医院每天派班车接送医务人员等),具体的管理方式由科室主任自主决定。目前采取的管理方式有:

2.2.1 学科垂直管理方式。

从受托医院科室派出高年资主治以上医生配以相应护理人员进驻托管医院相对应的科室,派出医生仍接受受托医院科室主任统一管理,且科室主任定期前往托管医院出门诊及开展查房、会诊工作,组织制定疑难病例救治方案。派出医生实行轮换制度。

2.2.2 病区主任负责方式。

即把托管医院某个科室当作受托医院相应科室的一个病区,受托医院科室派出高年资主治以上医生及相应护理人员进驻这个病区,指定其中一名具有正高级专业技术职务且具有较强组织管理能力的人员担任病区主任。派出医生实行轮换制度。

2.2.3 医疗组轮换方式。

受托医院某个科室派出一个医疗组及护理人员进驻托管医院相应科室,由该医疗组的组长全权负责日常工作。整个医疗组实行轮换制度。与病区主任负责方式的不同之处在于,病区主任负责方式的医生由该学科内所有亚专科的医生组成,而一个医疗组内各个医生的亚专科方向相对统一。

2.2.4 综合病区方式。

目前仅试行了外科综合病区。即在托管医院内划出部分病房建立外科综合病区,将病人较分散的科室统一集中到病区,根据来诊病人病种的组成情况派出相应的外科医生及护理人员进驻病区,指定其中一名具有正高级专业技术职务且具有较强组织管理能力的人员担任病区主任,所有病床实行统一管理并共用护理单元。

3 托管效果分析

3.1 托管医院业务量逐年增长

两年来,托管医院的门急诊量、手术量、出院病人数量都明显提升。以2011年与2009年数据作对比,托管医院的门急诊量增长了52%,住院量增长了282%,手术量增长了61倍(表1),业务收入增长42.8倍。

3.2 托管医院医疗技术水平得到了提升

因充分发挥了受托医院科室在托管医院管理工作中的核心作用,故得以使托管医院的诊疗水平得到直接提升,托管工作实施两年以来,托管医院开展了大量仅在三级医院才有能力开展的医疗技术,包括腹腔镜下胃癌及肠癌根治术、腹腔镜下全子宫切除术、无痛胃肠镜诊疗术、全髋关节置换术等。

3.3 提高了病人满意度

三级医院的医生在二级医院出诊,使周边居民在家门口以二级医院的费用标准享受三级医院的诊疗水平,大大减轻了患者就医负担。因在科室层面统一了诊疗标准,保证了双向转诊中的诊疗连续性,托管医院还安排专车接送双向转诊的病人,在医疗技术层面缓解了双向转诊中病人不愿“下转”的现象。3年来托管医院收到锦旗108面,感谢信28封,拒收红包约75000元,拾金不昧15件。托管医院在2011年开展的广东省省直单位民主评议行风工作中被评为“行业医院的典范”。

4 讨论

4.1 托管医院管理中应注意的问题

4.1.1 一定要充分调动科室的积极性。

一般认为,托管成效的显现需要一个过程,不可能一蹴而就。将受托方的品牌、管理、医疗技术和服务融入到被托管医院需要一定的时间。随着托管时间的延长,成效会更加显现出来[4]。但本案例中的托管医院在两年内即取得长足的发展,主要原因即在于采取了团队式帮扶的“科室托管科室”的方式,充分调动了科室积极性。这种方式允许科室根据自身特点设计管理方式,增强了科室自主性,可有效提升管理效率。

4.1.2 管理方式的选择要充分考虑双方实际情况。

本案例中,被托管医院在托管前的医疗技术力量非常薄弱,这样一方面受托医院在托管医院推行自身管理模式时,遇到的旧有习惯的阻力较小;另一方面也可较灵活地根据来院就诊患者的疾病谱来确定相应的进驻科室。如被托管医院本身具备一定的学科力量,则不需要受托医院派大量专家长期坐诊,只需要适当安排专家定期前往指导业务工作即可。此外,两所医院之间仅15分钟车程的便利交通条件,也给这种成建制调动专家的管理方式的开展提供了便利条件,如两所医院间距离较远,则主要应依靠远程会诊开展业务指导。

4.2 存在的问题及对策

4.2.1 政策因素的影响及建议。

“科室托管科室”的方式需要从受托医院成建制调动专家进驻托管医院,直接涉及医师多点执业问题。本案例中,托管初期因国家尚无明确的多点执业政策,只能以会诊方式解决医师出诊问题,造成很大不便。后随着《广东省卫生厅关于医师多点执业的试行管理办法》的颁布才得以解决。此外,诊疗科目审批、大型设备配置、医保等政策均限制了托管医院技术力量的提高,在国家出台公立医院改革配套政策前,只能通过将被托管医院移交给受托医院,使其成为受托医院的院区来解决这个问题。

4.2.2“科室托管科室”方式本身存在的不足及对策。

“科室托管科室”的方式存在的不足主要体现在两个方面:一是当前各大医院的分科越来越细,而在实际诊疗活动中学科间的协作程度越来越高,这种方式把派出专家的决定权交给各科室,因各科室专家技术水平参差不齐,将导致在具体的诊疗活动中得到相互间的配合程度差。因此在决定派出专家时,医院层面也要结合实际做好引导。二是如托管期满双方不再续约,受托医院撤回派出的专家后,被托管医院技术水平显然会逐步下降,这样就达不到提升被托管医院技术水平的目的。因此托管期间受托医院要注重通过传帮带提升托管医院团队技术水平,托管医院也要以托管为契机,加大自身技术团队建设,这样才能使托管发挥持续作用。

参考文献

[1]中共中央,国务院.关于深化医药卫生体制改革的意见[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2009-04/06/content_1278721.htm.中国政府网.2009-04-06(2011-12-01).

[2]魏俊辉.浅谈医院托管[J].卫生经济研究,2005(5):32-33.

[3]许立新.医院托管模式及人才队伍建设的探析[J].南京医科大学学报(社会科学版).2007,7(4):323-325.

尝试土地托管 第10篇

如今，农村人口以每年约1000万人的增量向城市转移，城市内农村人口常量已达2.8亿人，农业劳动力老化、农民对现代化社会服务需求不断增长。曾作为国家调控农产流通最重要抓手的供销社体系，能否解决这个问题？

对此，《决定》提出的思路是：供销合作社要采取“大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产”等多种方式，为农民和各类新型农业经营主体，提供包括农机作业、农用物资供应、配方施肥、收储加工等系列化的服务，藉此推动农业适度规模经营。

山东省供销合作社理事会主任侯成君则介绍，近年来，山东省已着手尝试以土地托管为切入点的农业服务规模化改革试点。他解释，由于中国以小农为主的国情，使得中国无法照搬欧美形态的农业生产规模化。因此，服务的规模化便成为实现农业现代化的另外一条出路。

在进城务工人数占全省农村人口58%的山东省，农村劳动力普遍老化。据侯成君引述的调研情况，全省约有2%的村子，有九成劳动力进城打工；约有15%的村子，有八成劳动力进城；至于有七成以上青壮劳力进城打工的农村，则占了总数的两成左右。

山东省供销合作社因而以土地托管为切入点，打出“农民外出打工、供销社给农民打工”的号召，托管进城务工农民的田地，并为其提供推平垄背、宽幅精播、测土配方、多层施肥、机播机收、烘干储存等可选项托管的“菜单式”服务，或全部托管的“保姆式”服务，并向农民收取一定费用。

截至2014年底，山东省供销体系已托管了826万亩的进城务工农民土地。今年内，则预计要将托管的范围推进到1000万～1300万亩。

浅析土地托管 第11篇

1 土地托管概述

农村土地承包经营权流转是优化农村土地资源配置的客观要求, 是促进土地适度规模经营和现代农业发展的有效手段。土地托管是土地流转的一种形式, 是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地托给种植大户或合作组织, 并由其代为耕种管理的做法。土地托管现象是在市场经济条件下, 在土地制度改革进程中产生的新成果。

目前, 土地托管主要有全托、半托、季节型托管等形式。全托型是指承包地全部入托, 土地经营权和收入按比例均归管理方, 农户每年领取一定量的收入, 所有农资农活及税收等均由管理方承担。半托型是指土地经营权和收入仍归农户所有, 但农户可按个人需求选择一定的托管服务, 如耕作、收割、化肥、农药等, 选择一项就交一项的费用。季节型指农户在收种季节回家收作, 收作结束后继续外出务工, 只需付少量资金给管理方用于代办田间管理。目前大部分的土地托管都是通过合作社的形式来完成的, 农户可依照“加入自愿, 退出自由, 服务自选”的原则加入合作社。还有一部分是交由土地托管公司处理。在农民把土地委托给托管中心后, 托管中心再把其托管的土地进行更好的调剂, 促进了土地托管的规范化、规模化的发展。通过规模化的土地托管, 有利于实现土地的集约化经营, 便于机械化耕作及现代化的农业生产管理, 符合中央制定的土地流转政策。

2 土地托管存在的价值

2.1 土地托管在很大程度上促进了农村劳动力的优化配置, 提高土地利用率

通过土地托管的方式, 一部分外出打工的农户可以将自己闲置的土地, 交由合作社或是有效的整合, 摆脱土地的束缚, 安心的的从事符合自己心意的工作, 并获得土地和劳动带来的的双重收益;另一部分有想法、肯干的农户可以以合作社为中介整合土地资源, 并且通过专业的培训, 采取机械化手段, 有效率的统一支配土地, 提高土地的利用率以及劳动力的专业素质与效率, 促进粮食增产, 获得更高的经济收益。通过这种农户自愿的托管方式, 一方面能有效率的解决农村大量土地闲置, 粮食产出率不高, 粗放经营等问题;另一方面能有效的吸纳农村剩余劳动力, 减少社会资源的浪费;更进一步说, 粮食安全一直是世界性的热点问题, 实现耕地资源安全是粮食安全的基础和保障, 因此土地托管对缓解我国粮食安全问题起着重要作用。

2.2 土地托管促进了现代农业合作社及相关企业的发展

土地托管是土地流转中的一种模式, 以土地托管合作社为载体, 让农民在“入社自愿, 退社自由”的原则下组织起来, 把自己的土地经营权流转给合作社托管, 合作社以多种服务模式为社员提供个性化服务, 在我国现有土地承包关系长久不变的情况下顺应了农民对农业社会化服务和土地流转的需求。目前主要是以农业合作社与农户双方完成, 是一种“企业+农户”的模式。农业合作社, 作为被委托方, 为了高效的实现土地的管理, 必须招聘高素质的人员来管理合作社, 并且不断提高合作社的专业化, 信息化与自动化, 使其成为一个便民利民的并且是第三产业与农业接轨的组织。此外, 如果政府对农资销售商采取资金和政策上的倾斜, 土地托管合作社可以发展成为大田作物的合作社, 同时还可向产业化经营方向发展, 开发相关农业产业, 如农用物资配送、农副产品加工业等, 加快农业产业化步伐, 这将会对提高我国农业的生产水平有重大意义。

2.3 土地托管有利于农业的规模化, 集约化, 专业化的发展

农业合作社将土地从分散的土地使用者手中集中起来, 将一部分土地以租赁、入股等方式让种田大户耕种, 而农户在传统的小农经济思想的影响下, 必将对其进行精耕细作, 在利益的驱动下, 为实现利益最大化, 实行机械化耕作, 另一部分土地则交由托管者全权管理, 托管者在这种外在压力下, 必然想方设法充分利用赋予的权利来搞好精细化设计、科学化管理, 通过采用新品种、推广新技术, 统一品种、统一播种、统一机械化耕作、统一防疫、统一收割等, 降低服务农业生产成本、提高效益。

3 土地托管模式建议

3.1 加强农民对土地托管的认识

土地托管是在农村土地改革制度中诞生的一种新型的土地流转形式。由于其发展的时间较短, 一些偏远山区由于信息闭塞而对其了解较少甚至是从未听说。因此, 国家应该出台相关的政策, 使土地托管不断规范化, 并加大对其的政策扶持力度, 使其能不断发展壮大并成为当前土地流转方式的主流;政府或农村合作社组织应加大对其的宣传力度, 提高农民对其的兴趣, 进而重视其发展并自愿参与其中。

3.2 充分发挥农村合作社在土地托管中的作用

农村合作社是土地托管的主体, 也是土地托管的重要纽带, 因此加强农村合作社的发展是至关重要的。农村合作社作为托管者, 全权管理土地, 必须不断推进农村合作社的专业化, 才能促进其够更好地为农户服务;农业合作社作为土地托管的中介, 必须具有庞大的信息系统, 才能更好的实现对土地的调控;合作社作为土地的经营者, 需对其搞好精细化设计、科学化管理, 涉及作物培育、物资配送、农副产品加工等方面, 需要全面多元化的发展。

3.3 将土地托管与农田规划相结合

在小农经济的影响下, 农村土地大部分都是分成许多小块, 田埂系数较高, 且灌排设施杂乱无章, 这对于农业机械化发展有很大的阻碍, 降低了土地的利用率, 不利于农业集约化、规模化的发展, 也使得托管土地的农业合作社经营成本提高。因此, 实施土地托管必须与改造农田基础设施、推进标准化基地建设结合起来, 以便于统一服务、降低服务成本、提高服务效率。通过政府及相关部门对其统一规划, 有效整合, 集中连片开展土地整理、改善农田基础设施、建设标准化农田, 扩大农民土地使用的选择空间, 在市场与政府的联动下优化配置土地生产要素, 使土地相对集中, 引进现代化农业生产方式与技术, 形成规模效应, 为土地托管的实施提供良好的外部条件。

4 结束语

我国是一个农业大国, 然而在经济高速发展的今天, 土地制度的创新尤为重要。而土地托管是在土地制度改革下的一个重大的创新。通过土地托管, 一方面解决了“土地由谁来种”的问题, 提高社会资源的利用率, 改善农民生活, 提高农民收入以及为社会创造财富有重要作用;另一方面提高了土地的利用率, 加快了农业现代化进程, 促进粮食增收, 为缓解粮食安全问题发挥着重要作用。

摘要：通过对一种依托农业合作社进行的土地制度创新——土地托管分析与探讨, 研究其对我国农业发展所带来的现实价值, 提出加强农民对土地托管的认识, 将土地托管与农田规划相结合, 这将有利于提高我国现代农业的规模化、集约化、专业化水平。

关键词：现代农业,土地托管,粮食安全

参考文献

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[4]文枫, 陈众, 鲁春阳.粮食安全视角下耕地资源安全问题研究[J].农村经济与科技, 2013 (05) :21-22.

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