部队医院财务管理问题

部队医院财务管理问题（精选12篇）

部队医院财务管理问题 第1篇

1 只有依靠规范化管理, 才能确保员工的有序流动

员工的教育和管理工作是一项复杂的系统工程。为此, 医院制订了《聘用人员管理规定》, 对聘用人员的招、管、用、晋等各个环节进行了规范。

1.1 建立员工管理组织机构

2007年我院参照企业化人力资源管理模式, 在政治处成立了人力资源办公室, 形成医技药护一体管理, 德能勤绩效统一考评的聘用制人员管理新模式, 从根本上打破了以往各部门各科室各自招人、进出无序、管理混乱、资源失衡的状况。

1.2 理顺员工管理程序和内容

过去在员工管理上存在着重聘轻管、重用轻训、重进轻出、重数轻量等问题[3]。归口管理之后, 政策上注意灵活调整, 满足了不同岗位的工作需求;数量上总量控制, 避免了人员的无序膨胀;选人上严格把关, 保证了人员的质量, 控制了裙带关系;用人上以才为先, 实行了低职高聘制度;管理上实行人事代理, 增强了单位解除劳动关系的自主性;队伍建设上实行优胜劣汰, 保证了人才的合理进出流动。

1.3让员工找到依靠和“娘家”

几年来的实践证明, 人力资源办公室的成立是及时的、必要的, 它不但是员工管理强有力的组织者、监督者、实施者, 而且是员工们可以依靠和依赖的“工会”“娘家”。人力资源办的人员定时到科室了解员工管理教育情况, 倾听员工的意见;建立员工联络员制度;并发挥网络作用, 在院内网上建立了员工沟通交流平台。现在, 员工们在工作上有什么意见和建议、进步上有什么想法和障碍、生活上有什么苦恼和难处、人事关系上有什么不谐和纠纷、待遇上有什么委屈和要求, 凡是不方便向所在科室领导反映或本科室处理不了的, 都可以通过人力办寻求解决途径。

2 只有依靠教育引导, 才能校正员工的服务方向

员工虽然来到了部队医院, 但从心理上不同于现役军人, 从根本上缺乏兵味, 缺少兵情, 服务官兵、奉献部队的意识比较淡薄。如何才能把老百姓、学生改变成为“准军人”教育和引导是关键。为此, 医院十分注重把思想政治工作贯穿于员工教育管理的始终。

2.1 强化兵情教育

每年新员工来到医院后, 都要进行为期10d的集中军训, 主要是进行我军性质宗旨、条令条例、《军队基层建设纲要》和武警部队职能任务教育, 突击完成“军人意识”的转变。使大家明白军队员工与地方企业员工有什么不同、自己身处的环境有什么特殊性、服务的对象是什么, 从而培养员工对部队的感情, 帮助大家校正人生观, 自觉向军人看齐, 在言行举止、礼节礼貌、号令意识上有兵的味道。

2.2 强化职能教育

除了对新员工进行军训外, 对老员工每年都进行两次全脱产集训, 主要是进行院史、院规、院训教育和医德医风、医患关系、法律法规等教育, 着力提高员工的政治素质、道德素质。建立了科室、科系、医院三级教育层次, 针对员工的现实表现, 每周利用一个晚上、半个白天, 由政工干部轮流上课, 主要是结合身边人、身边事, 现身说法, 解决员工思想上带倾向性的问题。同时, 充分利用交班、开会、查房、个别谈心等时机, 随时解决员工的思想问题, 就地修正员工的人生坐标。教育中, 要求员工建立好备课本、教育学习笔记本和考勤登记本及缺课补课记录, 政治处负责对员工参加全院集中教育情况进行考勤登记, 结合季度纲要考评或其他时机, 对基层单位开展教育情况进行检查指导和讲评。员工参加教育实行学分制, 每次2分, 作为员工称职等级评定和年度考核的重要依据。

2.3 强化主题教育

利用主题演讲比赛, 让员工尽情抒发“青春献部队”的光荣和自豪感;利用到烈士公墓拜祭先烈, 让员工充分感受到作为部队一员肩负的神圣使命;利用到基层部队参观见学, 让员工密切与官兵的感情, 更好地端正为兵服务的思想;利用与地方单位开展联谊活动, 让员工自觉继承和发扬我军来自人民、服务人民的优良传统, 进一步树立为群众解除疾苦的崇高信念。

3 只有依靠任务牵引, 才能提高员工的履职能力

聘用制员工目前已占到全院员额的近2/3, 是医院各项建设的主力军, 其中中层干部主要靠员工担当。为此医院紧紧围绕保障战斗力生成、保证中心任务圆满完成, 精心锤炼一支过硬的员工队伍。

3.1 精心培育, 重新整合素质

调查中发现, 聘用制人员普遍年龄较轻, 临床经验欠缺, 实践操作能力不强, 在基本医疗知识、基本操作、基本技能和病历文书书写与临床需要还存在一定距离。医类聘用医生中中层骨干偏少, 临床值班及管床医生紧缺;护类聘用护士学历层次、职称普遍偏低, 致使专业知识和专业技能不够熟练;勤杂类人员业务能力低、服务态度不到位、分诊能力不强。针对这种现状, 医院把员工培训纳入全院培训序列, 每年都抽出时间、抽出专人, 对员工进行岗前培训、专业技能培训, 并通过跟班带教、比武竞赛、考核评比、检查验收等各种方式, 尽可能提高员工的业务胜任能力。与此同时, 每年都选送工作上表现优秀、业务上有发展潜力、能长期服务医院的招聘医生、招聘护士、勤杂人员外出学习深造, 使他们的能力素质有突击式的提高。

3.2 大胆使用, 实行优胜劣汰

实行聘用制度之初在员工中一度出现“干得多机会少, 压力大出路小”的反映, 在一定程度上影响了员工的积极性。为此, 医院把竞争机制积极引入员工管理之中, 使大家有希望也有危机感。对能力素质过硬、表现确实突出的员工, 医院打破现役干部与招聘员工的界限, 同台竞争, 大胆使用, 不拘一格选良才, 做到“你有作为就有地位”“你不平庸就有大用”, 极大地调动了员工们争先创优的积极性, 使优秀人才脱颖而出。目前, 全院有16名员工通过竞聘分别担任了科室主任、副主任、护士长职务。王晓黎原本是一名普通的招聘医生, 由于表现突出, 被特招入伍, 现在担任心胸外科主任。原聘用医生金芮竹, 从员工转为非现役文职。与此同时, 积极配套制约机制。按德、能、勤、绩、效五个方面, 每年对员工进行称职等级评定, 实行末位淘汰制, 连续2年被评定为基本称职者, 要进行待岗培训, 培训不合格者解除劳动合同。

3.3 赋予重任, 发挥先锋作用

为了锻炼员工的实战能力, 医院在执行急难险重任务中, 有意给员工担压子, 让他们“挑大梁”。抢救危重病人时让部分素质好的医护员工参与全过程, 有针对性地锤炼他们的诊疗救护水平;遇有疑难复杂手术时, 安排招聘医生主刀, 现役医生在旁边观摩指导, 在实际操作中提高他们的尖端科研攻关水平;在屡次执行卫勤保障任务时, 都有意识地选派一部分素质过硬的医护员工参加, 在实战中磨炼他们的战场救护能力。与此同时, 积极为员工提供展示才华的舞台, 让他们有作为医院主人的自豪感、成就感。在全国武警现代化会议召开期间, 医院经过严格选拔, 派出2名招聘护士担任现场解说。在总队举办的“迎亚运书画大赛”中, 一等奖和三等奖获得者均为医院的招聘员工。近年来, 医院先后选派员工参与了广州亚运会、深圳大运会等举世举目的重大活动的现场医疗保障, 均出色地完成了任务。

4 只有依靠关爱暖心, 才能激发员工的归属意识

“暖心工程”是员工管理中不可缺少的重要环节, 是拴心留人的重要手段。由于是招聘人员, 在员工中普遍存在着“临时工”“二等公民”“没娘的孩子”“低人一等”的思想。为此, 医院实行了聘用人员与部队人员“无差别待遇”政策, 对员工与现役军人一视同仁, 尽力提高员工幸福指数。

4.1 一样关心成长进步

首先是政治上的完全平等。凡是现役干部应该享有的政治待遇, 员工们同样可以享有。除涉及部队保密的内容外, 传达上级文件、开展大型活动、思想政治教育, 均让聘用人员全程参加。建立了员工党支部, 使员工党员能够过正常的组织生活, 行使正常的民主权利。其次是进步上的完全平等。在涉及个人前途进步的机会上, 凡是现役干部应该享有的, 员工们一样有权享有。除前面提到的岗位竞聘外, 凡是有外出学习深造、业务培训、参加学术会议的机会, 员工中的骨干与现役军人一样择优选派;凡是有科研成果的, 员工与现役军人一样可以申请资助;凡是评功评奖, 员工与现役军人平等参评。几年来, 先后有100余人入学深造, 25名员工加入了党组织。在医院历次文艺晚会上, 护工、医生、护士与院领导、科室主任同台联欢。

4.2 一样关心福利待遇

签约招聘之初就严格按照《劳动合同法》, 为聘用人员办理了养老、失业、医疗、工伤和生育五项社保, 购买了员工住房公积金, 解除了员工的后顾之忧;坚持就高不就低的原则, 在不同时期想方设法提高员工的工资水平, 尽量使员工的收入与驻地同类人员持平;落实超劳务补贴, 实行绩效奖励, 鼓励员工多劳多得, 对业绩突出者兑现优秀人才岗位津贴;着力改善员工的工作和生活条件, 医院拿出近200万元, 改建了员工饭堂, 装修了员工宿舍。多次与龙口西小学联系解决了员工子女的入学入托问题。先后为16名员工办理了广州市集体户。

4.3 一样关心员工疾苦

在为员工解困办实事方面, 医院急员工之所急, 为50人兑现了生育保险, 为281人办了居住证。医院急员工之所急, 想员工之所想, 帮员工之所需, 积极出点子、想办法, 不惜人力物力真心实意帮难解困。针对员工中大龄青年多、谈婚论嫁难的问题, 医院定期组织未婚员工爬山, 为他们建立交友平台。积极改进员工休假制度, 保证员工享有正常的休息。医院还把每名员工的生日按月排好, 每月都为员工集体过生日。当员工家庭遭遇变故或个人生活遇到实际困难时, 医院更是毫不犹豫地伸出援手, 去年医院拿出20余万元, 帮助10名特困员工渡过了难关。医院一系列实实在在的“暖心行动”, 使大家切身感受到了部队大家庭的温暖, 极大地激发了广大员工以院为家、安心奉献的热情。

5 效果

近4年员工教育管理的探索与实践, 为医院今后的发展奠定了坚实的基础。现在, 员工与医院、军人、病人之间关系融洽, 形成了善团结、重合作、任劳任怨、不计得失、奋发有为的良好局面, 心甘情愿地为建设武警部队一流医院做贡献。

参考文献

[1]吴凡, 封宗超, 戎正, 等.建立选才育才制度锻造优秀聘用队伍[J].西南国防医药, 2008, 18 (2) :283 2284.

[2]曹小勇, 陈俊国.军队医院聘用人员绩效管理模式及策略[J].中国医院管理, 2007, 27 (3) :59 260.

部队管理重难点问题研究 第2篇

王安，1935 年 10 月生于陕西省安康县，1949 年 12 月入伍，参加过修建 天兰铁路和抗美援朝战争，毕业于政治学院基本系。军事科学研究员，少将，现在军事科学院军制研究部从事研究工作，并任军队管理学研究生导师，中 国行政管理学会、中国古代管理思想研究会理事，军队管理研究会顾间，上 海国防战略研究所教授。军队第一批获准享受政府特殊津贴的有突出贡献的 科研人员。

他长期从事军队管理和共同条令研究，参加过多项现实课题研究和对策 报告的撰写，任主编、主笔。是《当代中国丛书·中国人民解放军》卷、《中 国政府管理百科全书》、《中国军事百科全书》、《军队基层管理百科》、《中届军事年鉴》、《世界军事年鉴》关于军队管理方面内容的特约撰稿人。发表论文 100 余篇，其中部分被收入军内外出版的 20 余部文集；出版专著、合著 10 余部，主要有：《军事管理研究》、《军队条令与管理》、《新时期 带兵十法》、《新时期从严治军讲话》，《军队管理心理学》等。

王安按照党的教导，把研究工作根植于我军管理实践的沃土之中。他经 常深入部队调查研究，接待了数百名军内外来访的同志。他通过历史回顾、现实探索、未来预测和古今中外比较，揭示军队管理规律。其主要学术观点 和贡献：

一是系统地研究了毛泽东、邓小平、朱德，以及孙武等军事管理思想，提出和阐述了军队管理的基础在士兵、决定因素在干部。依法管理、启发自 觉等原理，并被吸收写进全军管理教材和多部管理著作。他提出和阐述了军 队管理学的理论体系，诸如形成阶段、主要特征、基本原则、地位作用等。二是系统研究和阐述了带兵科学、带兵艺术、带兵标准、带兵者的素质 等。特别是提出了“新时期带兵十法”：即与简单、野蛮、愚昧相对立的“文 明带兵”；发动士兵参与管理工作的“民主带兵”；运用科学知识管理教育 部属的“知识带兵”；用深厚真挚感情关怀、体贴士兵的“以情带兵”；依 据法规规范官兵言行的“依法带兵”；带兵者用自己的模范行动影响、感召 部属的“以行带兵”；讲求科学，尊重客观规律的“科学带兵”，已在全军 广泛推广。

三是系统研究了军队管理的有关法规制度，提出建立军队管理中的教育 制度，并写进《国家军制学》；参加修改我军《纪律条令》，任课题组长； 研究和概括了军队条令条例的形成、特点、体系和发展趋势。

王安所著著作已用于数十所军校教学参考。他曾应邀到陆、海、空军和 武警讲课 100 余次，帮助部队审阅、修改 20 多部管理著作和教材。王安有多 项成果在国家、军队获奖。曾先后荣立三等功 5 次。1954 年出席全国炮兵首 届功臣代表大会，1964 年作为解放军观礼代表团成员参加首都国庆观礼，1989 年作为特邀代表出席全国劳动模范及先进工作者表彰大会，1991 年被评为全军优秀党员，事迹被总政治部收入军事博物馆举办的“人民军队 忠于党”的大型展览，1993 年被评为全国行政管理学会先进工作者。

本书前言

历史的车轮进入 20 世纪 90 年代，高技术战争更加快速的登上了军事斗 争的舞台，社会主义市场经济在中华大地蓬勃发展。社会大环境的深刻变化，为做好新时期部队管理工作提供了新的机遇和有利条件，同时，也提出了新 的更高要求。为了解决部队管理工作的重点、难点和广大带兵干部关心的热 点问题，本书围绕新时期军队管理工作的指导思想、地位作用，高技术战争 和社会主义市场经济条件下军队管理；管理工作的新经验、新思路、新对策，更新过时的管理观念，加强对管理者的管理；纪律是管理的核心，制度是管 理的根本，条令条例是管理的依据；军队条令条例的发展趋势，我军法规建 设的创举，共同条令的发展，落实条令条例的对策；提高经常性管理的正规 化水平，管理与带兵、管理与综合治理，从严治军与治松治散，把精力从消 极防事故中解脱出来，掌握管理工作的主动权；古今中外军队管理可资借鉴 的经验和思想等 20 多个专题，进行了一些研究探讨。

这本书是在各级领导的亲切关怀下，在广大军务干部和学术战友的热情 帮助下，在军事科学出版社的大力支持下写成的。军事科学院李惠、公方彬 同志，国防大学夏韵芳同志，济南军区乔荣斌同志，武警总部于英州同志对 书稿提出了宝贵的意见。责任编辑军事科学出版社总编辑贺俊连同志付出了 辛勤的劳动。在此，表示衷心的谢意。由于水平有限，疏漏和不当之处，恳请广大读者批评指正。

军事科学院军制研究部 王 安 1994 年 2 月 10 日

丛书前言

人类社会每当进入一个经济飞速发展时期，都将出现对理论的迫切需 求，这包括思想政治教育，缘于此，《中国当代思想教育艺术精华丛书》在 各界人士钓支持帮助下陆续出版了。这是一套适应当前社会需要，汇集思想 教育及其相关学界广大理论工作者与实际工作者的理性思考和社会实践的大 型系列丛书，是集体智慧的结晶。

所谓思想教育艺术，即运用各相关学科门类的知识，理论来完善思想教 育的方法手段，最终达到提高思想教育效果的教育之法。因而这是一门依照 人的身心变化规律和社会发展规律，根据思想教育的内容、目的来增进思想 教育的蛙力及效果的学问，它重视思想教育的艺术性，强调教育过程中的准 确性、鲜明性、生动性，是适应了当代社会特点的新兴的教育形式。

党的十一届三中全会以来，广大思想教育工作者在实践中积累了丰富的 经验，特别值得注意的是一大批专家，学者基于高度的社会责任感，自觉从 自己的专业上“横跨一步”，成为思想教育队伍中一支突起之异军。他们和 各行各业的思想教育工作者一道，勇于开拓创新，长于实践，探索出了一条 极富效果的“思想教育艺术之路”。他们的实践经验成为全社会的宝贵财富。为此，由中华教育艺术研究会暨中华教育艺术家协会负责牵头组织，汇集各 界力量编纂了这套《中国当代思想教育艺术精华丛书》。丛书计划出十批，约 100 部左右，在五～十年内出齐。

毫无疑问，编纂丛书是对“当代思想教育艺术精华”的汇粹，但最根本 的目的还在于为从事意识形态领域工作的广大思想政治工作者，提供一套适 合现代思想教育特点和内容需要的富有针对性的实用书籍。因而丛书力求在 强化以思想教育为中心的前提下，努力成为包容政治、经济、文化、艺术、宗教、军事诸思想内涵的类书。其要求达到两个精华：第一，丛书应是尽可 能约集到当代在意识形态领域有建树的从事领导工作和专业理论工作的同 志；第二，丛书每部书稿应是个人或群体一定时期内在此方面研究的精华部 分。同时要求注重思想性与艺术性的统一，理论性与实践性的统一，示范性 与启示性的统一。可以想见，丛书的顺利出版，必将对意识形态领域的思想 建设以有益的促进，必将把当今之伟大时代的思想成果与实践经验留传后 世，必将产生良好的社会效益。

当然，限于时间、条件和我们的水平，丛书的编纂出版定有不尽如人意

之处，恳请读者提出宝贵意见，以便在今后的工作中改正不足，把这项有益 的工作做好。

《丛书》编委会 1994 年 3 月修订

丛书序言

李铁映 今天，我国已进入一个经济大发展，政治体制、经济体制不断变革时期，这不可避免带来广大群众的思想活跃与观念更替。如何正确引导人们，尤其 青年人的思想，使之健康发展，不断向上，如何使中央的路线、方针、政策 顺利贯彻执行，使我们国家更快地立于世界强国之林，都是思想政治工作理 应深入研究的课题，也是一个时期内的中心任务。可以肯定，经济越发展，社会越进步，思想越活跃，越是需要大力进行爱国主义教育，革命传统教育，理，想信念教育，民车法制教育，以及对国内外各种不正确思潮的辨析。这 是培育“四有”新人，使我国长治久安的前提条件和重要措施。是提高国民 素质，使我国在下个世纪步入世界强国之林的，前提条件和重要措施。

在我党创立思想政治工作的 60 多年中，我们积累了大量行之有效的经 验，形成了特有的理论体系，因而思想政治工作是我们党的优良传统和宝贵 财富，是我党的政治优势，应不断继承和发展。与此同时，我们也应看到，社会的进步和经济的发展一定会带来许多新情况新问题，在此情况下，如何 使思想政治教育做到有理有据有吸引力，不能不是各级党政干部，尤其是广 大思想政治工作者面临的一项极其光荣而繁重的任务。要完成这一任务，就 要在继承我们党优良传统的同时，使之发扬广大，并根据新时期的新要求和 青年的特点，摸索、创造出更多更好的为青年喜闻乐见的教育形式、教育方 法、教育内容。

《中国当代思想教育艺术精华丛书》的出版，对加强社会主义精神文明

建设，无疑是做了一件很有意义的工作。它是对青年进行思想教育的好教材，是青年教育工作者的好参谋。

我希望有更多的专家。学者来关心重视青年人的进步，尤其是关心并参

与青年学生的思想政治教育工作，希望有更多更好的思想政治教育方面的论 著问世。部队管理重点难点热点研究

第一章 新时期我军管理工作的指导思想

“领导我们事业的核心力量是中国共产党。指导我们思想的理论基础是 马克思列宁主义。”

管理具有二重性，即自然属性和社会属性。管理的自然属性体现的是人 与自然的关系。它是为了组织共同劳动的需要而产生的，反映了社会协作过 程本身的要求，是各种不同的社会生产方式所共有的。管理的社会属性则体 现了人与人之间的关系。它反映了一定社会形态中统治阶级的要求，受到生 产关系和阶级关系的影响和制约。军队是执行政治任务的武装集团。管理的 社会属性，反映在军队管理上，就是鲜明的阶级性、思想性和政策性。这就 要求我们牢记上面引述的毛泽东 40 年前的著名论断，在军队管理活动中坚持 党的领导，坚持马克思列宁主义的指导思想，使我军管理工作沿着正确的方 向健康地发展。

新的历史时期，邓小平把马克思列宁主义、毛泽东思想的基本理论与当 代中国的具体实际相结合，创造性地继承。丰富和发展了马列主义和毛泽东 思想，把科学社会主义理论与实践推向新的阶段。邓小平是我国社会主义改 革开放和现代化建设的总设计师，建设有中国特色社会主义理论这一当代中 国马克思主义的创立者。邓小平的思想和理论就是当代马列主义，毛泽东思 想。邓小平在主持军委工作期间，在领导我军建设的伟大实践中，继承和发 展毛泽东军事思想，提出了一整套军队管理理论、方针、原则和方法，揭示 了军队管理的客观规律，创造性地回答了军队管理的一系列重大问题，形成 了具有我军特色的管理思想。邓小平军队管理思想是我军新时期管理工作的 纲领和指南，是我们研究和解决当前部队管理工作重点、难点和热点问题的 强大思想武器。邓小平新时期军队管理思想的内容极其丰富，这里仅就其中 的几个主要方面，作一初步的探讨。第一节 关于突出人的管理的思想

军队管理包括众多的对象，诸如人、财、物，以及时间、信息等等。然 而，按照唯物辩证法的法则，事物总是有重点的，只有抓住重点，才能带动 一般，增强管理工作的效果。邓小平深刻地指出：“所谓管理得好，主要是 做好人的工作。”“好多事故都是因为不会管理，不会做工作，不会做人的 工作，不会做思想工作，使矛盾激化而发生的。”①这就揭示了管理工作的实 质，明确了管理工作的重人是管理活动的主体，管理工作成败的关键，制约 着其它一切管理对象。人是管理者，又是被管理者，是管理者因素中最生动、最活跃、最有决定意义的因素。没有人的活动，也就没有管理。

人的工作做好了，就能发挥巨大的作用，打仗就可以振军威，建设就可 以创奇迹，管理就能出效益。比如抗日战争中我军有个战士一人就缴了敌伪 一个连的武器。解放战争中有个班长带领两名战士俘虏了一营敌人。抗美援 朝战争中，志愿军有个战士只身就活捉了 63 名英国兵，有的炊事员手持扁担 也活捉了美国兵。可见人的因素是何等重要！邓小平曾经指出，现在世界上 有人说，什么都是技术决定，不要完全迷信这个。当然，我们也要讲究技术，① 《邓小平文选》第 2 卷，第 78 页。

不讲究技术是要吃亏的。但是，把电子计算机看成能代替全部指挥职能，那 不可能，那样人的能动性也就没有了。他还说，过去我们没有飞机，没有大 炮，没有兵工厂，就是靠人的因素，这种人不是普通的人，是有坚定信念的 人，是有较高军政素质的人。

现代科学技术的飞速发展，尤其是电子技术、控制技术、信息科学等已 经广泛应用于军队指挥和管理的各个部门，但是无论电脑如何发达，人类仍 然操纵电脑。在创造能力、探索能力方面，什么高效的电脑，也比不上人脑。越是管理高技术兵器，越是加强现代化管理，就越重视做好人的工作。因为，一切管理活动都是要通过人来组织实施的，管理的所有对象、各个环节都要 通过人来协调、控制。只有管好人，才能通过人去管好装备，管好编制、时 间、信息等等，没有高度思想觉悟、丰富科学文化知识和熟练技能的人，再 好的武器装备也不能发挥应有的作用。管理的核心问题是要抓住人这个根 本，要以人为中心、力重点、为主要对象。那种见物不见人，不从做好人的 工作入手，是决然搞不好管理工作的。

人的思想和行为，是受主观因素和客观因素的影响不断变化的，对人的 管理具有一定的难度，管理是一门科学，也是一门艺术，对人的管理，又是 艺术中的艺术。这就要求广大带兵干邵以高度的事业心、责任感来对待管理 工作。只要我们勇于负责，着力探索，努力实践，就一定会掌握好这门科学 和艺术，成为一名有效的管理者。

在管理中做好人的工作、首先要做好人的思想工作。因为管人就要规范

人的行为，调整人际关系，调动人的积极性，而人的行为是受思想支配的，这就必须从思想教育入手做好管理工作。邓小平对此十分重视。他指出，军 队一个是一切行动听指挥，一个是自觉遵守纪律，要加强这方面的教育。管 理工作中的这种教育是渗透在管理活动之中，伴随着管理工作进行的，是为 管理工作服务的。正如毛泽东所指出的：为着维持社会秩序的目的而发布的 行政命令，也要伴之以说服教育，单靠行政命令，在许多情况下就行不通。把严格科学的管理建立在说服教育、启发自觉的基础上，这是我军性质 和宗旨决策的、是我军的优良传统。管理工作与思想教育是紧密相连、相辅 相成的。离开思想教育，管理制度再完善，管理手段再先进，管理措施再周 密，也难以达到预期的目的、还容易导致简单粗暴，甚至迷失方向；离开管 理工作，思想教育也可能软弱无力。我们做好管理工作，加强作风纪律建设，治理松散，既要发挥条令条例的规范和约束作用，又要做好深入细致的思想 教育工作；既要靠禁令，又要靠理喻。动之以情，晓之以理，发挥思想工作 的力量、说服教育的力量，以理服人，启发自觉，把管理和教育融为一体，紧密结合起来，才能相得益彰，收到事半功倍的效果。这就要求管理者及时 掌握被管理者的思想情况，基层军官要坚持与士兵实行”五同”，在日常管 理中了解和掌握士兵的思想动态，随时知道士兵在什么地方，在干什么，在 想什么，有什么困难和问题，有针对性的加强管理，做好思想工作。使人们

自觉地遵守纪律，听众指挥，服务管理，从而提高管理工作的效益。现代技术、现代管理，要靠人去掌握，要靠人的积极性、主动性和创造

性去运转，而管理人员的主要任务，是促使人们发挥其积极作用，以实现管 理目标。邓小平强调在军队管理中做好人的工作，做好人的思想工作，就是 要焕发人的精神，激励人的斗志，发挥人的主观能动性，调动人的积极性、主动性和创造性。他在讲到建立奖惩制度时，强调“重在鼓励，重在奖”，并要求赏罚“必须同物质利益联系起来”，形成你追我赶、争夺先进、奋发 向上的风气；他在讲到对待犯错误同志的态度时，强调要“满腔热情地帮助 改正错误，帮助他们进步”，“不要强调惩处”；他在讲到发扬民主时，强 调群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。这里讲的 “奖励”、“帮助”和”民主”，就是调动人的积极性的高超的管理艺术。它说明管理就要重视激励机制的运用，要善于启动人的内在动力，开发人的 巨大潜力，把领导对部属、军官对士兵的约束变为部属、士兵的自我约束，把强制性变为自觉性。这样，就能极大地提高管理效益，把部队管理工作搞 得生动活泼。那种总想把部属、把战士管理得服服贴贴的，喜欢下级唯命是 从；我讲你听，我说你干，我管你服的被动式的管理方式，其结果必然使群 众的积极性受到压抑，管理总是在低层次循环，这是管理工作之大忌。我们 贯彻邓小平军队管理思想，紧紧抓住做好人的工作，培养部属的主动精神、参与意识，调动人的积极性这一环，就掌握了军队管理工作的主动权。就能 带动各项管理工作的开展，从而开创我军管理工作的新局面。

第二节 关于加强法制建设的思想

邓小平军队管理思想的一个基本内容是强调加强法制建设，依法实施管 理。这集中地反映在他为我军确立的依法治军的方针。

依法治军是加强军队管理的根本问题。军队有众多的人员、复杂的装备、严密的组织，犹如一部庞大的机器，只有统一的法规制度、才能规范每个军 人的行为，统一全军的步伐，使其运转自如，从而战胜敌人。军队这种特殊 的组织及其所担负的对外对内职能，决定了军队必须坚持依法冶军的方针，严格依据法规制度实施管理。十年**期间，我军的法制建设曾经遭到过严 重的破坏，邓小平主持军委工作以来，果断地作出了整顿军队、恢复法制、健全法制的决策。他深刻地指出，领导制度、组织制度问题要更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。1992 年年初他在南巡谈话中，又指 出：还是要搞法制，搞法制靠得住些。管理工作只有纳入法制的轨道，才能 避免随意决策，以减少失误，从而建立起正规的秩序，实行规范化管理，保 障各项任务的完成。军队法规制度反映了军队活动的客观规律，是军人行动 的准则，部队管理的依据。军队越是现代化，武器装备越复杂，协同作战的 规模越大，就越要坚持依法治军的方针。

依法治军，首先要有法可依，要建立、健全法规制度。立法是执法的基 础，有了健全的法规制度，管理工作就有了依据。邓小平指出，必要的规章 制度一定要恢复和健全，军队所有的领域，所有的方面，都要订出章程。有 了章程，就有章可循，就能够统一认识，统一行动。他特别强调要建立以下 几个方面的制度。一是责任制。1975 年他就指出：恢复和健全规章制度。关 键是建立责任制。现在许多地方都存在无人负责的现象，积重难返，非突出 抓一下不可。1978 年他又一次提出：在管理制度上，当前要特别注意加强责 任制。要扩大管理人员的权限，责任到人就要权力到人。二是奖惩制度。他 要求做到有奖有罚、奖罚分明，通过奖惩激励先进，鞭策后进，教育部队。三是干部人事制度。干部是治军的骨干，完善干部人事制度对于加强部队建 设和管理尤为重要。邓小平多次指出要建立军官培训、考核、晋升、退休、离休等制度。在他亲切关怀下，我军制定和颁布了《现役军官眼役条例》、《军官军衔条例》、《文职干部暂行条例》等法规，实行了新的军衔制，建 立了文职干部制度等。四是编制定额制度。“文化大革命”后期，鉴于军队 “臃肿不堪”，机构重叠，人浮于事，邓小平提出军队要建立编制定额制度，强调指出“编制就是法律”，军队要“消肿”，要严格执行编制定额制度。他多次领导我军成功地进行了精简整编，精简了机关，充实了基层，减少了 副职，调整了官兵比例，使各级机构趋于精干，提高了工作效率，党的十一 届三中全会以来，在邓小平法制建设思想指导下，我国、我军的军事立法工 作取得了显著的成绩。全国人大及其常委会先后颁布了 9 部军事法律，国务 院、中央军委颁布了数以百计的军事法规，全军各大单位颁布了数以千计的 军事规章，为国防和军队建设提供了有力的法律保障。管理机制的健全和完 善，保证了管理工作的顺利进行。

依法治军，要加强法制教育。徒法而不以自行，要把法规制度落到实处，就要深入进行法制教育，使广大官兵增强法律意识。知法、懂法，掌握法规 制度的精神实质，才能守法、执法，把法规制度变为自觉的行动。邓小平指 出：加强法制建设，根本问题是教育人，对全军指战员都要进行必要的法制 教育，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护 法律。他还要求军队各级院校都要设置有关法制教育的课程。近些年全军根 据党中央、全国人大常委会的统一部署，进行了第一个五年普法教育，并正 在进行第二十五年普法教育。广泛深入的普法教育，使部队法律意识大为增 强，遵纪守法的自觉性明显提高。依法治军，要严格执法。邓小平认为法制建设的关键在于严格执法。他

提出了有法必依，违法必究，执法必严，在法律面前人人平等的原则。强调 对一切违反法制的现象，都必须坚决反对和纠正。对违法乱纪的要依法处置，有的要开除党籍、军籍，有的要降职、降级，丝毫不能宽容，制定法规、学习法规，都是为了执行，只有严格执法才能切实落实依法治军的方针。法规 制度具有很强的约束力和强制力，执行法规制度没有任何伸缩性可言。从高 级将领到普通士兵，从领率机关到基层连队都要毫无例外，一丝不苟，严肃 认真地执行，任何人都不得有超越的特权。各级领导干部要做执法、守法的 楷模，切实做到“在法律面前人人平等”，使法规制度落到实处。

第三节 关于严格军队纪律的思想

从严治军、严格要求、严明纪律是邓小平治军的一贯思想。他与刘伯承 在抗日时期、解放战争时期领导的 129 师、第 2 野战军就以严格管理、严明 军纪而著称。新的历史时期，邓小平针对十年**的破坏，部队纪律松散的 状况，更加强调严明纪律、严格要求、严格管理部队，有效地指导厂我军拨 乱反正和革命化现代化正规化建设的实践。

纪律是治军的保证。严格的纪律能使一支人数众多的军队结成坚强的战 斗整体，实现高度的集中统一，增强战斗力。从严治军的内容是十分广泛的，但核心是从严执纪，治军从严，就是要严在纪律上。“令严方可肃兵威，命 重始足于整纲纪”。军队所担负的特殊任务，要求其纪律严明，令行禁止，一切行动听指挥。否则，管理松弛、纪律松散，就会丧失战斗力。邓小平曾 经针对“四人帮”的破坏，严肃地指出：军队非讲纪律不可，纪律松弛是不

行的。他说：“我们这个军队，历来强调一切行动听指挥，强调自觉遵守革 命纪律。不这样，我们能够战胜比我们强大得多的敌人吗？能够保证党对军 队的绝对领导、贯彻执行党的路线和政策吗？能够加速我军革命化现代化建 设吗？”①这就深刻地告诉我们，加强纪律建设的极端重要性。它说明严格的 纪律是我们战胜强大敌人的保证，是坚持党对军队绝对领导的保证，是加速 我军革命化现代化正规化建设的保证。有鉴于此，邓小平要求全党全军必须 严格地维护党的纪律，极大地加强纪律性，整顿军队必须严格整顿纪律。战 士从入伍起，工作人员从到职起，就要学习和服从各自所必须遵守的纪律。新的历史时期，我军肩负着对外反侵略、对内反颠覆的重要任务，这就要求 我们更要认真学习和运用邓小平从严治军、严明纪律的论述，切实加强纪律 建设，强化纪律观念，使我军真正成为训练有素、组织严密、纪律严明的威 武之师，成为保卫祖国的钢铁长城。

邓小平从严治军、严明军纪的思想，有两个最显著的特点。一是强调治 军要严，首先对领导干部要严；二是强调领导干部要以身作则。他深刻地指 出：“我们说治军要严，首先对领导班子要严，对高级干部要严。”“领导 干部，特别是高级干部以身作则非常重要。”②他强调“加强纪律性，首先要 从我们北京的机关、部队做起”③，要像八大司令调动那样，一声令下，立即 行动，一切行动听指挥。我们的带兵干部不仅要讲令人信服的理，而且要做 令人信服的事。使自己成为严守纪律的模范。

第四节 关于培养管理人才的思想

当今世界是竞争的世界，管理领域的竞争，实际上是人才的竞争。列宁 曾经指出：任何管理工作都需要有特殊的本领，要管理就要内行，就要有一 定的科学修养。我军各级领导干部都负有领导、指挥、教育、管理部属的责 任。朱德 50 年代就要求全军“学习科学管理”。新的历史时期，国际政治、经济、军事的新发展和世界科学技术不断进步的新趋势更显示出人才的价 值。邓小平视人才为无价之宝，他指出：靠空讲不能实现现代化，心须有知 识、有人才，尊重知识、尊重人才。要把部队管理好，就要提高管理能力。

1978 年，他在对军队的同志讲述管理工作的重要性时，还特别指出：“这确

实要有专家，要一批一批地把外行变成内行，把半内行变成全内行。”①”十 年树卞，百年树人”，培养我军现代化管理人才，不仅耍着眼当前，还要立 足于下个世纪军队建设的需要，以迎接未来军事领域的挑战，建设现代化正 规化的革命军队，必须大力培养管理人才，切实提高广大干部的管理水平。这是邓小平向全军提出的宏大而艰巨的战略任号。

新的历史时期，由于兵员构成、干部成分的变化，科学技术的飞速发展，一方面对干部的管理能力提出厂更高的要求，一方面广大干部缺乏管理经验 和办法，这就形成了明显的反差。集中反映在一些干部不会管理、不善管理 上。正如邓小平所指出的：我们现在有不少干部，不会管理部队。连队干部

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 79 页。② 《邓小平文选》第 2 卷，第 119 页。③ 《邓小平文选》第 2 卷，第 2 页。① 《邓小平论国防和军队建设》第 41 页。

不会管连队，团的干部、师的干部中有不少人也不大会管理部队。而管理不 好的主要原因是干部的管理素质不高，管理能力弱。现代化的军队日益成为 知识密集、技术密集、人才密集的武装集团。领导干部特别是高级干部缺乏 管理知识和管理能力，单凭行政命令、个人意志和以往的经验就不能管理现 代化的军队和驾驭现代化的战争。只有造就一批高质量的管理人才，才能掌 握和运用高技术的武器装备，这样的人才是实现高效管理的前提、基础和关 键。管理者应当努力学习，勇于实践，使自己成为懂得科学、善于运筹、精 通管理的行家。

我军以往培养干部，基本上是靠各级领导传帮带，和以实践经验为基础 的传统制式训练。新的历史时期，这种培训方法已远远不能适应部队建设的 需要。作为一支现代化军队的管理者，必须认真学习革命理论，掌握马列主 义、毛泽东军事思想；必须具有现代战争知识，“天上、地下、陆上、水下，包括通讯联络都要懂得”；必须具有现代管理等多学科知识。管理是一门综 合性很强的学科，军队管理已经成为诸多学科的交叉点，它涉及社会科学、自然科学、技术科学等很多的学科门类。管理人才是一种复合型人才。我们 提高管理能力，除认真学习和掌握管理科学外，还要学习相关的多学科知讽，诸如系统科学、领导科学、行为科学、运筹学、心理学等等。必须学习现代 管理方法，掌握现代化管理手段。管理的有效性，有赖于方法的科学性，过 去行之有效的管理方法，要结合实际创造性的应用，尤其要注意学习现代管 理的科学方法，诸如系统工程、矩阵式管理、目标管理等等。军队管理是一 个相对独立的复杂的知识体系，它的这种特点决定了管理人才培养目标要求 高、难度大，因此，必须使培训正规化、制度化、院校化。通过军事院校培 养干部的战略决策。他指出：要办好学校，包括各总部、各军兵种、各级的 学校，都要办好。“从排长起，各级军官都必须经过军官学校的训练。排连 干部要初级步兵学校毕业。毕业后，一般的当排长，好的当连长。营团干部 要进过中级军官学校。从排长、连长里选好的来学，经过一定时间学习才去 当营长、团长。军和师的领导干部也要进过高级军官学校的才能当。这个要 制度化。”①这是一种正规的培训、系统的培训、有计划的培训，从基层军官 到中、高级军官要经历多级别、多层次的培训，这实际上是一种继续教育工 程。在邓小平这一思想理论指导下，我军恢复和新建了一批军事院校，形成 了初、中、高三级院校体系，而且各级院校都开设了现代管理、军队管理以 及与此相关的课程。从院校培养选拔干部已经形成了制度，使我军干部的基 本素质、管理能力有了质的变化，基层指挥军官实现了“院校化”，绝大多 数中高级军官也都经过院校培训，曾经一度困扰部队的“带兵难”的状况有 了很大变化。实践表明，通过院校培养军队管理人才是基本的途径。同时，我们还要注意引导干部在实践中学习。干部，包括各级领导干部、都要在苦 练中提高指挥能力和管理能力。实践是最好的学校。管理育人，自学成才。带兵干部在管理实践中自觉学习、刻苦钻研，增强事业心和责任感，解决会 管和善管问题，是提高管理能力的重要方法。

在培养管理人才中，我们还要注意“向国外的先进管理方法学习”。管 理具有社会属性和自然属性。社会属性也可以叫阶级性，而自然属性是没有 国界的。邓小平一贯倡导学习和借鉴国外的管理经验和管理方法。他在南巡

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 253 页。

谈话中，又一次指出：社会主义要赢得与资本主义用比较的优势，就必须大 胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括 资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的光进经营方式、管理方 法。军队管理也要员彻这一重要思想。发达国家学习、研究毛泽东军事思想、孙子兵法管理思想和我国“鞍钢宪法”两参一改三结合的管理方法，我们为 什么要自己捆住手脚不去研究借鉴国外的管理方法呢。当然，我们学习、研 究国外管理方法，要贯彻以我为主、洋为中用的原则，学习和借鉴其有益的 经验和先进的管理方法、手段，以提高我军科学管理水平。

新时期军队建设的实践，呼唤着高质量、跨世纪的军队管理人才。我们 要通过多渠道、多形式、多层次培养管理人才，努力提高广大干部的带兵艺 术和管理能力，使我军科学管理建立在坚实的基础之上。

邓小平军队管理思想，是我们宝贵的精神财富，对我军当前有今后的管 理工作有着重大而深远的指导意义。在邓小平军队管理思想的指导下，全军 掀起了学习和研究带兵艺术和管理科学的热潮，我军管理工作出现了生机勃 勃的局面。管理已经列入了军事工作的重点，党委统管，机关合力，按级负 责，群管群治的格局已经形成。部队普遍实行管理与思想教育结合。管理与 军事训练结合，经常性管理、正规化管理有了明显加强，依法治军、从严治 军取褐了显著成效。实践表明，邓小平军队管理思想具有强大的生命力，是 我军管理工作必须长期坚持的指导思想。

第二章 新时期军队管理的地位和作用

新的历史时期，邓小平分析和揭示了我军建设的主要矛盾，即现代战争 的客观需要同我国现代化程度比较低的矛盾，提出了“必须把我军建设成为 一支强大的现代化、正规化的革命军队”的总方针。①军委江泽民主席也对我 军提出了”政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的总要 求。1990 年总参工作会议提出了我军军事工作要以训练为中心，以管理为重 点的新思路。这就把军队管理工作放在了制约军事工作全局的重要位置，确 立了军队管理在军队工作中的重要地位和作用，指出了解决新时期我军建设 的主要矛盾和实现我军建设总方针的正确途径。和平建设时期，军队大量的 工作是训练和管理。在当前，国家集中精力进行经济建设的情况下，我们的 军费有限，在武器装备短期内不可能有很大改善的情况下，更要立足现有装 备，打赢高技术条件下的局部战争，这就要通过提高人的素质，加强科学管 理，以“软件”方面的优势来弥补”硬件”方面的不足，不断提高战斗力。因此，搞好新时期管理工作，对于加强我军革命化、现代化、正规化建设，有着十分重要的意义。

管理是军队建设中带根本性、经常性、综合性的基础工作，是巩固提高 战斗力的重要条件。1990 年 6 月 9 日军委颁布的《内务条令》规定：中国人 民解放军的各级首长，对所属部队（分队）的行政管理负完全的责任。最近军委江泽民主席又指出：当前领导干部一定要把精力集中到军队建设和部队 管理上来。通过学习和贯彻这些规定和指示精神，各级领导干部对管理工作 的认识有了新的提高。目前，“党委议管、主管重视、机关合力”已不再是 空洞的口号，一些单位党委会、办公会经常研究分析部队管理工作，司、政、后、技机关互相通报情况，出现了齐抓共管的好势头。但是，有的同志抓管 理工作仍然停留在为了“不出事”上，把主要精力用在防事故上。所谓“一 安全、二经营，剩下时间搞训练”，就是这种思想的反映。抓安全也多是就 安全抓安全，结果还是不安全。消极管理、被动管理、突击性管理、简单化 管理、随意性管理等非科学管理的现象仍然存在，管理松懈、纪律松弛、作 风松散的问题在有的单位仍很严重。管理工作在一些单位仍然是“叫得凶，抓得松”，有的抓管理工作是为了应付上级检查，给领导看。召开现场会议 时、考核评比时，突击抓一阵子，过后一切照旧，群众把这种管理叫做“首 长来了正规化，小车一走一般化”。可见，训练中有“练为看”的问题，管 理中也有“管为看”的问题。有鉴于此，我们很有必要进一步从理论和实践 的结合上解决对新时期部队管理工作重要性的认识。

对管理在军队建设中的地位和作用，我们可以从以下四个方面加以研究 探讨： 从军队建设的规律看，管理是维系军队生存发展的重要环节； 从军队建设的全局看，管理是做好各项工作的重要基础； 从军队建设的发展看，管理是建设现代化军队的重要条件； 从军队履行职能看，管理是巩固和提高部队战斗力的重要因素。新的历史时期，邓小平关于加强军队管理工作的一系列指示，是我们解

决对管理重要性认识的强有力的武器。1978 年 3 月 2 日，在五届人大一次会

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 350 页

议上，邓小平对人民解放军代表团的同志们说：“提高科学技术水平、管理 水平很重要。管理两个字很重要，管理好不好大不一样。”①同年 12 月 13 日，他在中央工作会议上讲话时，又号召全党全国全军对备方面的新情况都 要研究，各方面的新问题都要解决，尤其要注意研究和解决管理方法、管理 制度、经济政策这三方面的问题。并要求广大干部着重抓紧三个方面的学习： 一个是学经济学，一个是学科学技术，一个是学管理。在党的十一届三中全 会召开前夕，在我国即将实行改革开放，我军深入开展以现代化为中心的三 化建设的时候，邓小平这些高瞻远瞩的讲话，具有划时代的意义，给我们以 深刻的启示。

邓小平明确地把科学技术水平、管理水平同时提了出来，在讲到科学技 术水平、管理水平很重要的时候，强调了科学管理在现代化建设中的重要作 用，具有十分重要的意义。党的十三大报告指出：“现代科学技术和现代化 管理是提高经济效益的决定性因素，是使我国经济走向新的成长阶段的主要 支柱。”“科学技术进步和管理水平的提高，将在根本上决定我国现代化建 设的进程”。经济建设是这样，军队建设也是如此。邓小平强调，建设现代 化正规化的革命军队，必须坚持以现代化为中心，努力掌握现代化科学技术、实行现代化科学管理。科学技术是第一生产力，科学管理出战斗力。有了现 代化的技术装备，没有现代化的科学管理，仍然不能驾驭现代化的技术装备。现代化科学管理既是社会化大生产的产物，又是现代化大生产的保障，是建 设现代化正规化革命军队的重要条件。历史的车轮进入 90 年代，高技术战争 登上了历史舞台。现代化的军队今非昔比，各方面的情况都有了巨大的发展 变化。一是它聚集了最新的科学技术和高度现代化的装备，各种物资达数百 万种。尤其是高技术兵器，造价极高，如：一架 B—2 隐形飞机价值 5.3 亿美 元，“战斧式”巡航导弹每枚 130 万美元，MA 型主战坦克每辆约 400 万美元，F—15E 型战斗机每架 5000 多万美元。价格如此昂贵的武器装备，其管理和 使用的要求很高。二是它聚集了众多的专业技术人才，发达国家的军事专业 达到数千种，大学生、大专生、高中生在军人中占有相当比例。目前我军专 业技术干部已占干部总数的 50％以上。管好一支有高度文化素养的军队，单 靠传统的管理手段已经远远不能适应，必须实行科学管理。三是军队组织编 制已经高度合成，诸军兵种日益融为一体。新中国成立后，我军逐步建立了 海军、空军和特种兵，但仍然是各军兵种自成系统。80 年代，在邓小平精兵、合成思想指导下，建立了集团军，使诸军兵种凝结成为一个有机的整体。现 代战争，正如邓小平所指出的：“是合成军队作战，空中也有，地面也有，水里也有，不是过去的小米加步枪了”，“不是拿着驳壳枪喊个„冲‟就行 了。”①这就对军队管理提出了严峻的挑战。现代战争，有的高技术兵器的操 作和作用，是上千人、上万人的整体行动，所有参战部队都必须高度集中统 一，密切协同，步调一致，准确无误。可见，科学技术、科学管理如同一车 二轮、一鸟两翼，是建设现代化军队缺一不可的重要条件。管理是一种“软 件”，管理科学属于软科学，它具有组织、协调、规范、控制等功能，严格、科学的管理能够起到放大和增效的作用，达到人尽其才，物尽其用，时尽其 效，财尽其力的目的。虽然不能说有了管理就有了一切，但是，从某种意义

① 《邓小平国防和军队建设文选》第 41 页。① 《邓小平文选》第 2 卷，第 21、59 页。

上讲，没有管理就没有一切。在继承和发扬我军管理优良传统的基础上，我 们如果既掌握了现代化科学技术，又掌握了现代化科学管理，就如鱼得水、如虎添翼。因此，我们必须增强现代科技意识、现代管理意识，对发展科学 技术，加强科学管理有强烈的责任感和紧迫感，踏踏实实地做好各方面的工 作，才能有效地提高我军战斗力。

军事斗争的实践，充分说明了邓小平关于“管理好不好大不一样”的科 学论断的正确性。科学管理具有不可估量的组织力、凝聚力和制约、保障作 用。科学管理能够出效益、出速度、出安全、出战斗力。战斗力的生成、发 展和提高离不开人、物及二者的结合。只有“兵强马壮”，科学组合，才有 战斗力。而人、物及二者的结合都离不开科学管理。60 年代初，美国面临着 国防部没有统一的战略目标和统一的管理机构，三军各搞一套，武器型号多、不统一，国防经费管理混乱等情况，麦克纳马拉任国防部长后，大力推广国 防军事管理学，采用了系统论、信息论和控制论提供的科学方法，实行三军 统一计划，使军队建设迅速得以发展，他任国防部长 7 年，节省一千亿美元，相当于当时美国半年的国防费用，被称为美国国防建设上的“奇迹”和成功 的创举。兴师百万，相守积年，以争一日之胜。军队平时大量的日常工作是 训练和管理，就是战时，也要下大力做好战场管理工作。有的指挥员认为现 代条件下作战是“三分作战，七分管理”；只有管好，才能打好。英阿马岛 之战，阿根廷军队使用的炮弹和导弹因保管不善，加之年久失修，又没有检 验，就送往前线，结果，击中英舰的炮弹和导弹有 50％以上没有爆炸，这也 是导致阿根廷失败的一个重要因素。我军的一些部队，在条件大体相同的情 况下，有的部队在加强政治思想工作和军事训练的同时，十分重视管理工作，部队就斗志高昂、纪律严明、团结紧密、秩序井然，各项任务就完成得好，反之，放松管理，部队纪律松弛、事故时有发生，不良倾向就日渐增多，部 队建设就受到损失。在一些单位被事故困扰的情况下，我空军和全军后勤系 统大力加强管理工作，空军航空兵的安全工作连续多年进入世界先进行列，我军后方基地油库连续十一年杜绝了重大事故。军队一切工作的出发点和落 脚点都是为了巩固和提高战斗力，管理工作做得好坏，直接关系到部队战斗 力的强弱，它是全面提高部队战斗力的一个重要因素。军队管理关系着军队建设的全局，它无时不有，无处不在，涉及到军队

建设的方方面面，贯穿于军队的一切活动之中。军队革命化建设，大量的是 做好政治思想工作，思想工作中有管理。离开了严格管理，思想工作的效果 就会受到影响。军队正规化建设，实行统一的指挥、统一的制度、统一的编 制、统一的纪律、统一的训练，加强组织性、计划性、准确性、纪律性，大 量的是做好管理工作。军队现代化建设，更要以现代化的管理做保障。可以 说哪里有人有物，哪里就有管理。军委主席江泽民对军队提出的“政治合格。军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的五项要求，不仅“作风优良，纪律严明”是管理工作的基本内容，而且“政治合格，军事过硬，保障有力” 都必须通过严格、科学的管理工作才能得以实现。政治工作中的管理，军事 训练的管理，后勤保障的管理，都是不可忽视的，否则就会事故迭出，不能 发挥应有的效益。可见，管理工作虽然不是中心工作，它却影响着中心工作，保障着各项任务的完成。我们要从战略上、全局上、宏观上认识管理工作的 地位和作用。长期以来，人们习惯于把军队管理局限于行政管理的范围，甚至局限于

行政事务管理的狭小天地，把管理工作看作是“鸡毛蒜皮的小事”，是“低 层次”的，甚至认为管理工作没有什么理论，算不得什么科学。这种思维定 势，影响了军队管理工作的全面开展。邓小平一再强调管理工作的重要性，他说：管理是知识，也是科学。越是机械化越要管理好。军队干部指挥部队，也是管理。他还针对科学技术迅猛发展、军队装备不断更新、兵员素质不断 变化和现代战争的需要，从实现“三化”建设的目标和增强战斗力的高度，深刻地论述了涉及到军队体制编制、作战训练、政治工作、武器装备、后勤 建设，院校教育等诸多方面的管理问题，把人们的思维引向了“全方位、全 员额、全时制”的整体管理和系统管理。从而揭示了管理在建设现代化正规 化革命军队中的重要地位和作用。

第三章 社会主义市场经济条件下的军队管理

党的十四次代表大会，确定建立社会主义市场经济体制以来，我国改革 开放的步伐加快，市场经济体制正在加速形成。迅速发展的经济，强烈地影 响着部队官兵的思想观念和行为方式，使军队行政管理工作出现了许多新情 况、新特点。如何做好市场经济条件下的军队行政管理工作，成为各级领导 干部十分关注的课题。

第一节 坚持从严治军方针认真治理松散

随着市场经济的发展，一些驻特区、沿海开放地区的部队面临许多新的 情况，昔日营区周边荒无人烟，如今高楼林立，老板厂、路边店和各种娱乐 场所处处可见，市场经济把军营与社会更加紧密地联系在一起。部队执行非 军事任务增多，军人接触社会、接触群众的机会也日益增多，交往的范围不 断扩大。歌舞升平、五彩缤纷的社会生活，对部队官兵产生了强烈的吸引力。军队不可避免地会受到社会上一些消极因素的影响，容易淡化人们的国防观 念、战略观念、艰苦奋斗观念，滋长和平麻痹思想，享乐思想，出现管理松 懈，作风松散，纪律松弛的现象。这就要求我们坚持从严治军方针，强化军 队行政管理，发挥其组织、协调和控制的功能，更加有效地防止松散。

一、严格管理是治军的要则。严整的军容、严格的制度、严明的纪律，是军队行政管理的一大特色。在社会主义市场经济条件 下，我们带兵，宁可 失之过严，不可失之过宽。军事斗争是严酷无情的。一支军队，当从严治理 时，便屡建战功，所向无敌。反之，倘若管理松懈，作风松散，纪律松弛，则毫无战斗力可言，清王朝时的八旗兵就是一面镜子。八旗兵在创建初期，强调“以赏示信，以罚立威”，“从令者馈酒、违令者斩头”，曾是一支“攻 则争先、战则奋勇。威如雷霆，势如风发”的精锐之师。在统一东北，南下 灭明的战斗中所向披靡，势不可挡。努尔哈赤、皇太极等就是靠这支军队建 立了大清帝国。然而随着情王朝定都北京，太平盛世的到来，这支昔日能征 善战的铁骑劲旅，便逐渐闲散、骄逸、奢靡、腐化起来。军中许多将领“饱 食终日，弹筝击筑，衣锐策肥”，迷恋良田美宅，享乐无度。有的将领还” 开赌窝娼，贩卖私盐”。许多官兵撇下刀剑，纷纷经商，以至倒卖兵器，花 天酒地，把练习骑射征战之事置于脑后。高级将领巡营竟以骑马为耻，出必 坐轿，许多将领连马背都爬不上去，竟要士兵扶其上马。有一次，嘉庆皇帝 南巡至杭州，观看军队骑射表演，结果是：“射箭，箭虚发；驰马，人堕地”。往日那种剽悍骁勇的尚武精神荡然无存。“京营兵丁，既不经战阵之事，又 不见搜狩之典，致使筋力日懈，全无纪律”。甚至“一闻枪炮，既股栗不能 起立，水兵潜匿水底不出”。八旗兵就这样变成了一群完全丧失战斗力的乌 合之众。历史的经验表明，许多胜利之师走向失败，主要不是由于外部敌人 的压力，而是长期的松散为自己挖掘了坟墓。足见松散是军队建设的大敌，是削弱战斗力的腐蚀剂。

二、从严治军要严格纪律。纪律是军队的生命，是治军的保证。军队所 担负的特殊任务，要求其纪律严明，令行禁止，一切行动听指挥。否则，管 理松弛、纪律松散，就会丧失战斗力。新的历史时期，我军面临着市场经济 的考验。强调纪律有着特别重要的意义。这就要求我们坚持从严治军的方针，切实加强纪律建设，强化纪律观念，更加有效地防止和治理松散。严明纪律，要善于”见微知著”，不放过任何违纪行为。要及时进行思

想教育，严格执行“三大纪律八项注意”和《纪律条令》规定的“五项纪律”、“十个必须”，执行三总部关于加快改革开放形势下部队若干政策性问题的 暂行规定。军队不得购置股票，不准从事股票、债券交易，不准私自经商、办企业，为家乡、亲友提供经济信息，不得影响本职工作，不得从中取酬或 直接经手商品和货币等。要坚持赏罚严明的原则，对于严重违纪行为，必须 认真处理，发现一件，查处一件，毫不姑息迁就，以维护我军铁的纪律。使 我军真正成为训练有素、组织严密、纪律严明的威武之师，成为保卫祖国的 钢铁长城。

三、从严治军对领导干部要更严。从严治军，是对全军将士的要求。但 是，象任何事物一样，从严治军也是有重点的。”兵之强弱在将”，“将精 则兵强，将锐则兵勇”。这些治军古训，揭示了治军必先治将，严军心先严 将的规律。1978 年邓小平同志在全军政治工作会议上的讲话中指出：“我们 说治军要严，首先对领导班子要严，对高级干部要严。”“领导干部，特别 是高级干部以身作则非常重要。群众对干部总是要听其言、观其行的。连长 指导员不以身作则，就带不出好兵来；领导干部不做出好样子，就带不同部 队的好风气，就出不了战斗力。”领导干部，特别是高级干部，是军队建设 的决策者，岗位十分重要，责任十分重大。他们身上有千斤重担，身后有千 军万马，是治军的栋梁和中坚。领导干部能否克己奉公、清正廉洁、率先垂 范、严于律己，是关系到军队建设和战斗力的巩固与提高的大事。领导干部 管理部属的过程，也是用自己的思想感情和言行影响部属的过程。“身教重 于言教”，领导者的行为具有教育性、示范性和感召力。领导干部要注意自 身的形象，发挥表辜作用，自觉地严格要求自己。邓小平同志告诫我们：“强 调以身作则这个问题很必要”，“高级干部能不能以身作则，影响是很大的。” 他说：“我们的毛泽东同志、周恩来同志以身作则，严于律己，艰苦奋斗，几十年如一日，成为我党我军优良传统和作风的化身。他们的感人事迹在全 党、全军、全国人民中，发生了多么巨大和深远的影响！不仅影响到我们这 一代，而且影响到子孙后代。”①管理的实践告诉我们，一个带兵干部，如果 只有“唱功”，没有“做功”，是带不出过硬的部队的。严格要求，严格管 理，首要在干部身上体现出来。要求战士做到的，干部要坚决做好，主管更 要带头做好。职位越高、责任越重、影响越大，其模范作用尤为重要。管理 者的一言一行对部属是最实际的传帮带。领导能为人师表，部属就会跟着学，照着做。如果自己说的是一套，做的是另一套，就是喊破嗓子，也不会有好 的效果。领导干部贯彻从严治军的方针，要从自己严起，一方面要以身作则，严格自我管理，自我约束，勤政廉洁，坚持和各种腐败现象做斗争；一方面 要主动地接受组织和群众的监督，自觉地服从上级的管理。只要各级领导干 部严于律己，身体力行、切实贯彻从严治军的方针，部队的松散状况就能得 到较好的治理，管理工作就会卓有成效。

第二节 坚持依法行政原则强化部队管理

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 119 页、120 页。

一、依法行政是市场经济条件下加强军队管理的根本问题。邓小平同志 曾经深刻地指出：领导制度、组织制度问题，更带有根本性、全局性、稳定 性和长期性。1992 年年初、当市场经济刚刚兴起的时候，他在南巡谈话中又 强调指出：“还是要搞法制，搞法制靠得住些。”加强法制建设，坚持依法 行政的原则，这在市场经济条件下有着更为重要的意义。市场经济的运行机 制、调控手段和行为规范，都需要健全的法制做保障。从这个意义上讲，市 场经济就是法制经济。市场经济条件下的军队行政管理工作实现组织、协调 和控制的职能，尽管要运用行政的、教育的、经济的等多种手段，实行综合 治理，但无论任何手段都要依法办事。教育的手段有思想政治工作法规，行 政的手段有行政管理法规，经济的手段有经济法规，没有超法律的思想政治 工作手段、行政手段和经济手段，各种手段都属于法规规范的范畴，都必须 纳入法制的轨道。军队管理工作，就其总体讲，属于军事行政工作，依法付 政是军队管理工作的基本特征和根本问题。法律无情、威力无比。它代表人 民群众和全体官兵的根本利益，受国家强力的保护，具有鲜明的阶级性、严 格的规范性、很大的强制性、很高的权威性和相对的稳定性。军队的法规制 度，反映了军事活动的客观规律，是军人行动的准则，部队管理的依据。依 法行政，才能从根本上治理松散，用法律、法规和规章规范每个军人的行为，统一全军的意志和步伐，使其运转自如，保持强大的战斗力。市场经济带来 了人财物的大流动，人们的各项活动，只有纳入法制的轨道，才能建立良好 的市场关系和中场秩序。中场经济如同一个法制的世界，离开法规制度，一 切活动都难以正常开展。市场经济条件下，随着军队接触社会、接触群众的 机会增多，交往日益频繁，涉法问题也随之增加；军人家庭及其亲友的涉法 问题常常困扰着部队官兵；军队内部各种关系的调整、各种秩序的建立和完 善，都要依靠法律、法规和规章规范和治理。在市场经济条件下，作为协调 和规范人们行为的军队行政管理工作涉及的内容更加广泛，遇到的情况更加 复杂，离开法规制度，遇事只靠临时决策和单纯的说服教育是不能奏效的。只有依法行政，才能若纲在网，执简驭繁，管理工作才能管之有据，强而有 力，提高效益。才能科学地调整军内外各种复杂的关系，解决众多的矛盾，维护良好的内部秩序，增强军内外团结，保持部队高度的稳定和集中统一。近年来，一些军营一度出现个体户摆摊设点，打工妹随意出入，部队有的官 兵不请假外出等现象。正规的军营秩序受到了市场经济大潮的冲击。在这种 情况下，一些部队在加强法制教育的同时，依据条令条例的规定清理和整顿 营区秩序，大力加强作风纪律建设，强化部队行政管理，一扫上述松散现象。实践表明，依法行政是军队管理工作的一大特色，是在市场经济条件下强化 军队管理工作的重要原则和根本措施。

二、依法行政，要建立、健全适应市场经济的军事法规制度。立法是执 法的基础，有了健全的法规制度，行政管理工作就有了依据。邓小平同志指 出：必要的规章制度一定要恢复和健全。军队所有的领域、所有的方面，都 要订出章程。有了章程，就有章可循，就能够统一认识，统一行动。建立市 场经济体制是长期的任务，军队行政管理必须适应这个大局，在法规制度上 必须有一个较大的进步。一方面，在计划经济下已经习惯并一贯强调的一些 制度和作法，有的已经不能完全适应市场调节规则的要求，原有的条令条例 需要进一步健全和完善；一方面需要出台一些新的法规，以使我军的行政管 理适应市场经济的发展和需要。比如，我军纪律条令颁发三年多来，有效地

维护了军队纪律。但是，市场经济的发展，又给军队纪律建设提出了新的要 求，这就要按照条令的授权，由有关领导机关制定奖惩实施细则，强化约束 手段。又如，随着市场经济的发展、军地反差的增大，军人后顾之忧增多。军人家属住房难；一些基层干部、志愿兵家属，因为夫妻分居两地、家庭拖 累大等原因，在优化劳动组合中“落岗”；在私人企业、三资企业工作的军 人家属请探亲假和报销路费难；等等。这就亟待制定军人及其家属优待法，军人转业、复员、退伍安置法。再如，随着竞争机制引入军队行政管理领域，需要法制保障公平竞争。而当前选送学员、选配骨干、选改专业军士、选调 汽车驾驶员等，由于缺乏严格的法制约束和具体的惩处规定，有的单位出现 了请客送礼、走后门、拉关系等现象，使一些条件优越的同志失去了竞争机 遇，挫伤了干部战士的积极性，甚至酿成了事故案件。这就需要制定新的法 规制度，以维护干部战士的合法权益。总之，随着改革开放的发展和市场经 济的确立，只有不断解决目前仍然存在的法治观念淡化、法规制度不够完善、有的法规内容陈旧落后等问题，才能提高依法行政的水平。

三、依法行政，要加强法制教育，强化法制观念。不知法，不懂法，就 谈不上依法管理。要把法规制度落到实处，就要深入进行法制教育，使广大 官兵增强法律意识。知之深切，方能行之自觉。知法、懂法，掌握法规制度 的精神实质，才能守法、执法。我们要提高条令条例教育的有效性，增强官 兵按章办事的自觉性，把法规制度变成广大官兵的自觉行动。邓小平同志指 出：加强法制重要的是进行教育，根本问题是教育人，对全军指战员都要进 行必要的法制教育。要讲法制，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅 不犯法，而且能积极维护法律。他还要求各级学校都要设置有关法制教育的 课程。近些年，全军根据党中央，全国人大常委会的统一部署，进行了第一 个五年普法教育，并正在进行第二个五年普法教育。我们要通过广泛深入的 普法教育，不断增强法律意识和遵纪守法的自觉性，使我军的行政管理工作 适应市场经济发展的需要。

市场经济的发展，势必影响我军行政管理工作的方方面面，我们只有进

一步加强法制教育，坚持依法行政的原则，才能把部队行政管理工作做得更 好。当前不少带兵干部，对部队行政管理法规不甚了解或一知半解，执法者 犯法的情况时有发生。不久前，我们到一个部队察看行政看管室，发现被看 管人员全部超过了条令规定的时限，当我们向部队领导同志指出这是执法者 违法的行为时，他们才大吃一惊，表示马上纠正，说明没有很好学习条令的 有关规定。当前一些单位条令教育存在的一个较普遍的问题是教育的肤浅 性、突击性、盲目性，它严重影响了依法行政的效果。有的在条令条例教育 中主要采取死记硬背、考试和突击的方法，只管组织学，只管条令背得熟不 熟；不管学习效果如果，不管是否真正理解了含意，存在为学习而学习的盲 目性，因此，出现了“背得很熟、忘得很快、养成很差”的现象。上级考核 时，突击学习、死记硬背，把法规制度教育变成了应付上级的一种手段，严 重影响了依法行政的落实。实践表明，当前，很有必要改进法制教育的方法，坚持经常，持之以恒，学习紧密联系部队实际，着重理解精神实质，切实把 法规制度和各项规定变为广大官兵的自觉行动，把依法行政提高到一个新的 水平。

四、依法行政、要严格执法，加强法制监督。在法制建设中，执法是法 律实践的中心环节，制定法律是为了执法。法规制度能否实现其社会功能，实现的程序如何，取决于法律的执行程度，立法是前提，执法是关键。要坚 持有法必依、违法必究、执法必严和依法行政的原则。对一切无纪律、无政 府、违反法制的现象，都必须坚决反对和纠正。在市场经济蓬勃发展的形势 下，一些地方厂矿企业，特别是合资、外资企业，为什么秩序井然、效益很 好，一条重要的经验，就是执法严格，赏罚严明，谁违反了厂规厂纪，要受 到严格的制裁，甚至要被炒“鱿鱼”。军队是高度集中统一的武装集团，市 场经济越发展，部队更要严格执法。制定法规、学习法规，都是为了执行法 规，只有严格执法，才能切实贯彻落实依法行政的原则。当前，一些单位在 市场经济条件下强化部队行政管理，只重视严格要求的一面，忽略了依法行 政的一面。随意采取一些与部队法制建设和条令条例精神不相符的“土章 程”、”土政策”，以言代法，以权代法。正如有的领导同志指出的，现在 有的名为按条令办事，实际上有不少是违反条令，随心所欲来解释的。市场 经济的发展，对军队行政管理提出了更高的要求，只有严格、认真执法，依 法行政，才能坚持管理工作的高标准，保持管理工作正确健康的发展方向。这就要求我们坚持用法规制度规范军人行动、规范内部秩序；按照条令条例 的规定履行职责，强化各级干部在其位、谋其政、行其权、尽其责的意识，启动其恪尽职守的内在动力，自觉履行职责；坚持依据条今条例的规定实施 奖惩，论功行赏，论过行罚，赏罚分明。当前，由于市场经济发展很快，有 些法规制度一时来不及修订，军委、总部及时发布了法规性文件或暂行规定，这些规定有很强的现实针对性，是保持军队稳定的高度集中统一的需要，必 须严格执行，认真落实。严格执法，还要按照条令条例的规定强化法制监督，建立健全行政领导按级监督、机关部门互相监督、发动群众参与监督，加强 党内监察、行政检查和舆论监督，积极同一切违反乱纪行为做坚决地斗争； 建立健全举报制度、评议制度、申诉制度、控告制度等，使法制监督逐步走 上经常化、制度化的轨道，以保证法规制度的贯彻执行。

第三节 坚持两手抓，两手都要硬

市场经济对军队管理有着两个方面的影响。一是积极方面。正如江泽民 同志所指出的，搞社会主义市场经济，有利于人们开阔眼界、活跃思想、增 长才干、开拓创新。市场经济的迅速发展，为部队管理教育提供了生动的教 材；法制建设的不断完善，促进了部队依法治军方针的落实；激烈的竞争和 对人才的需求，激发了官兵奋发向上的积极性；“双拥”活动的广泛开展，为部队行政管理工作创造了良好的环境；经济建设的迅速发展，促进了部队 物质文化生活条件的改善。再是消极方面。市场经济在促进经济发展和社会 进步的同时，资本主义腐朽的思想文化也会趁机而入，一些忽视思想改造的 人容易滋长拜金主义、享乐主义和极端个人主义。这就增加了诱发官兵违纪 违法的困素，也给部队行政管理工作增加了新的难度。面对市场经济的积极 和消极影响，要求行政管理工作必须坚持“两手抓”。一手抓吸收、借鉴和 利用其积极、健康的因素，以增强我军行政管理工作的生机和活力；一手抓 抵制消极、腐朽的因素，以维护我军的稳定和高度的集中统一。

新的历史时期，邓小平同志、江泽民同志一再强调“两手抓、两手都要 硬”。“两手抓”是对全党全国的要求，也是对我军的要求。是搞好市场经 济条件下军队行政管理工作的重要指导思想，是解决当前我军行政管理工作

中出现的新情况、新问题的根本出路，是我军各级带兵干部必须掌握的高超 的管理艺术。在市场经济条件下做好部队行政管理工作，要一手抓教育，提 高官兵思想觉悟，一手抓改善物质文化生活条件，创造拴心留人的良好环境。使官兵感受到军营既是一个革命的大熔炉、革命的大学校，又是一个温暖的 革命大家庭。“两手抓”要防止一种倾向掩盖一种倾向，做到精神与物质、软件与硬件相结合，互相促进，相辅相成，相得益彰，防止顾此失彼和片面 性、绝对性，以增强行政管理工作的科学性和有效性。

第四章 高技术战争条件下的军事管理

随着科学技术的飞速发展，高技术在军事上的广泛应用，军队装备现代 化，自动化、智能化程度越来越高，现代战争日益成为高技术战争，全方位、大纵深、立体战将贯弄于战争的始终。高技术条件下的军队建设和作战，对 部队管理提出了更高的要求，军事斗争的实践，强烈地呼唤着高质量、高效 能的军事管理。

第一节 高技术战争条件下军事管理的地位和作用

高技术武器装备的发展和运用，使战争的节奏急剧地加快，残酷性、破 坏性极大地提高，这就迫切要求军事管理的现代化，要求人们深刻认识军事 管理的地位和作用。1978 年 3 月 2 日，邓小平在五届人大一次会议上对人民 解放军代表团的同志们说：“科学技术水平、管理水平很重要。管理两个字 很重要，管理好不好大不一样。这确实要有专家，要一批一批地把外行变成 内行，把半内行变成全内行。”①他还告诫我们“越是机械化越要管理好”。邓小平这一高瞻远瞩的讲话具有深远的指导意义，揭示了科学技术水平、科 学管理水平具有同等的重要地位和作用。党的十三大政治报告指出：“现代 科学技术和现代化管理是提高经济效益的决定性因素，是使我国经济走向新 的成长阶段的主要支柱”，”科学技术进步和管理水平的提高，将在根本上 决定我国现代化建设的进程”。经济建设是这样，军队建设也是如此。建设 现代化的革命军队，必须掌握现代化的武器装备，实行现代化的科学管理。因为，有了现代化的科学技术，没有现代化的科学管理，仍然不能驾驭现代 化的技术装备。

现代化管理是社会化大生产的产物。在科学技术飞速发展的今天，人们

把科学、技术、管理称之为现代社会的三大支柱。主张三分靠技术，七分靠 管理。现代化的军队日益成为知识密集、技术密集、人才密集的武装集团，军队聚集了最新的科学技术成就和专业技术人才，其装备物资达几百万种、专业技术达几千种。引人瞩目的的军事高技术，尤其是精确制导武器、隐形 武器、空间武器系统，指挥、控制、通信、情报系统和电子系统，其先进性、快速性、精确性和整体操作性都达到了很高的程度。高技术武器构造十分精 密、造价非常昂贵，一枚导弹上百万美元、一辆坦克数百万美元，一架飞机 数千万甚至上亿美元，有的隐形飞机价值 5 亿多美元。海湾战争第一天，多 国部队发射上百发“战斧”巡航导弹，仅这一项就花费上亿美元。造价如此 昂贵的武器装备，其使用和管理要求很高。科学管理已经成为建设现代化军 队，遂行现代化战争的重要条件。有的军事指挥员认为，当今战场胜负的角 逐，三分靠打、七分靠管，只有管好，才能打好。管理是一种”软件”，管 理科学属于软科学，它具有无形的巨大力量和神奇的组织功能。科学管理通 过周密的组织和运筹、科学的计划和决策、有效的控制和协调、及时的教育 和激励，起到放大和增效的作用。现代战争由于技术兵器发展，武器装备损 耗率高，加强装备物资管理，搞好战地抢修，才能有效地保证部队主战装备 “平时延年益寿，战时死而复生”，关键时刻开得动，打得好。美军就认为 ① 《邓小平论国防和军事建设》第 41 页。

“比对方更有能力抢修损坏的装备并使之重新投入使用的部队，将在产生和 集中战斗力方面享有明显的优势”。近期发生的几场局部战争，装备损失十 分惊人。如第三次中东战争，仅 5 天时间，埃及就损失飞机 90％，坦克 60 ％。

英阿马岛之战，阿方损失飞机 43％，舰艇 33％，参战地面部队的武器装 备全部彼英军击毁和缴获；英军也损失飞机和舰艇各 15％。以色列在第四次 中东战争爆发后的 18 天内，不仅修复了己方战损坦克 420 辆，还回收和修复 阿方坦克 867 辆。海湾战争期间美军就按照作战纲要的规定，在战区范畴内，各兵种间都建立了装备物资管理和维修中心。可见，在现代战争的舞台上，管理艺术显得越来越重要。掌握现代化装备，更需要重视使用、保养、维修 等各个环节的管理工作。

军队是人和武器装备紧密结合的战斗集体，高技术条件下对管理者的索 质要求越来越高，比如现代化的空军，作战飞机每小时飞行一千多公里，一 次空战几分钟就结束战斗，现代化的导弹由几万个元器件构成，发射前常常 要对几千个参数进行测试。特别引人注目的是集强大推力、精确制导、深远 打击于一身的洲际导弹，能在 30 分钟内，把弹头投到一万公里以外的目标。激光武器光束的速度每秒 30 万公里，比导弹还快一万倍。军事斗争这种急剧 增快的节奏，把军队指挥管理推向以分秒乃至微秒运筹的新阶段，军事机器 必须高速运转，军队必须快速反应，才能适应高技术战争的需要。海湾战争 期间美军使用“爱国者”地空导弹，拦截伊拉克军队发射的”飞毛腿”导弹，说明”爱国者”导弹的操作者具有良好的素质。“飞毛腿”导弹从伊拉克西 部射向以色列首都，飞行时间约 5 分钟，而“爱国者”导弹的操作程序有 600 多道。要在这么短的时间内拦截并摧毁”飞毛腿”导弹，必须具有极高的快 速反应能力，全体操作人员必须密切协同，配合默契；才能奏效。在高技术 条件下，缺乏现代军事科学知识，没有一套科学的管理制度和方法，就不能 很好地驾驭现代化的武器装备，发挥其应有的效能。管理上的任何松懈，都 可能造成巨大的损失。英阿马岛之战，阿根廷击中英舰的炮弹和导弹有 50％ 以上没有爆炸，就是由于管理不善，又没有经过严格检验和维修就送往前线 使用所致。实践表明，科学管理出效益、出战斗力。我们如果有了高技术装 备，又有了高质量的管理，就如虎添翼，就为夺取未来反侵略战争的胜利打 下良好的基础。

第二节 高技术战争条件下军事管理必须重视对人的管理

管理引导人的思想，规范人的行为，统一人的步调。武器装备越先进、越完善，对军人的素质要求越高。尽管高技术兵器在现代战争中有着举足轻 重的地位和作用，但任何武器都是由人发明和操作的，都是人的智慧的结晶，人的因素和力量的物化，即使是高技术条件下，军队的素质，诸如政治觉悟、训练水平、指挥决策水平、组织纪律水平等，仍然是决定性的因素。战争的 实践表明，武器装备越先进，人的作用就越重要，没有高素质的人，无论多 么高水平的兵器，也难以发挥应有的作用。就连美国的有关条令也讲，战争 的决定因素不是武器，不是技术，而是人的素质。美陆军《作战纲要》就指 出：“战争是由人而不是由机器去进行并取胜的。一如继往，人的因素将在 未来的战役战斗中起决定作用”。搞好管理必须重视人的因素、重视人的素

质、重视人的觉悟。军事管理是个复杂的系统，其管理对象包括人、财、物、事、编制、时 间、信息，等等。可以说无所不管，无处不有。然而，在这诸多的管理对象 中，人是最重要的，一切管理活动都要通过人来组织实施，管理的所有对象 都要通过人来协调控制，只有管好人，才能通过人管好装备、时间、信息、编制等。可见，人的工作做好了，就能发挥巨大的作用，管理工作就出高效 益、出好成果。正如邓小平所深刻指出的：“所谓管理得好，主要是做好人 的工作”。

高技术条件下搞好对人的管理有着更重要的意义。它要求管理者掌握先 进的管理理论、现代化的管理手段、科学的管理方法、高超的管理艺术、姻 熟的管理技能。通过管理工作和思想教育，使广大官兵强化整体观念，关心 全局，密切协作；强化纪律观念，令行禁止，听从指挥；强化时间观念，雷 厉风行，分秒必争；强化爱装观念，象爱护自己眼睛和生命那样，维护、保 养和管好武器装备。而所有这些都要求我们搞好对人的管理，管人首先要管 好人的思想，调动人的积极性、主动性和创造性。以思想教育为动力，用革 命理论教育人，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的自觉战士。管人就 要管人的行为，用条令条例和规章制度规范人们的言行举止。高技术条件下 的管理还要搞好战时部队的心理管理。这就要搞好参战人员的心理激励、调 节、协调和控制。“战斗胜利的取得，主要在于士兵们的心”，“谁掌握了 士兵的心理，谁就有了赢得胜利的诀窍”。高技术条件下的战争，对官兵的 心理影响很大，官兵的心理状况如何，直接关系着部队的士气和斗志。海湾 战争期间，美军十分重视部队的心理管理，采取各种措施激励官兵士气。美 军政要员频繁赴前线慰问部队。感恩节时，布什夫妇与官兵同庆，芭芭拉身 着迷彩服到士兵中作慰问演讲，送节日礼物。布什向官兵宣讲作战目的，与 士兵一起战地就餐，并亲自批准免费向海湾美军官兵寄送邮件。圣诞节期间 国防部长切尼和参谋长联席会议主席鲍威尔与海湾美军官兵共同过节，劳军 机构到军营巡回演出。数百名牧师深入部队，为官兵排解思想问题，进行心 理咨询和疏导工作，从而使部队保持了旺盛的斗志和高昂的士气。高技术条件下通过对人的管理就能带动各项管理工作的开展，科学运 筹，周密组织，从而掌握管理工作的主动权。

第三节 高技术战争条件下军事管理必须依法从严管理

高技术具有高智力、高投资、高效益、高风险、高竞争等特点。高技术 条件下的军队高度合成，军兵种日益增多。复杂的装备、众多的兵员、严密 的组织，要求实行严格科学的军事管理。科学的军事管理是一项宏大而复杂 的系统工程，它包括对军队作战、训练、编制、装备、后勤保障等方面的管 理，以及后备力量、国防工业生产等方面的管理，而每一方面的管理又包括 对人、财、物、事、时间、信息等诸多因素的管理，涉及国防和军队建设的 各个领域。高技术条件下的军事管理是极其复杂的，要求严格、科学、准确 无误。任何指挥员仅仅靠临时决策和个人智慧都难以适应。这就必须把军事 领域的各个方面，诸如组织机构、领导和指挥关系、各级各类人员的职责、权利和义务，以及武器装备的研制、生产和管理，后备力量的建设和战时征 集等，用正式的规格，即法律、法规和规章规范起来，实行统一指挥、统一

制度、统一编制、统一纪律、统一训练，加强组织性、计划性、准确性和纪 律性，使各个方面都有章可循，有法可依，建立正规的秩序，保证管理机制 的正常运转，高技术条件下的管理，必须若纲在网，执简驭繁，没有高度强 制性、权威性的法规制度的制约和协调，就不能形成强大的战斗力。现在一 个集团军就有一千多种专业技术，而每个专业的每个操作环节都要严格执行 规程，否则就会影响全局，因此，必须有健全的法规制度。美国陆军仅野战 条令就有 400 余种。我军仅海军就有各种条令、条例 530 种，全军作战、训 练方面的条令、条例、大纲、教令、教程、教范等法规就有 1500 余种，这些 法规和规章是军队管理的基本依据。

依法管理才能维护军队严明的纪律，保持高度的集中统一。强化纪律是 军队管理的核心，高技术条件下的军事管理对此要求更严更高。我军科研试 验部队之所以能够出色完成导弹、卫星试验任务，发射亚星、澳星获得成功，其中一个重要原因，就是依法实行严格科学的管理，令行禁止，万无一失。美军在海湾战争期间，对拒绝服从征召，不按军法军令行事的军事人员毫不 姑息，及时严格依法处置，保证了作战任务的完成。美军某旅旅长就是因“对 部队临战训练督导不力”而被解除职务的，就连刚上任 79 天的美空军参谋长 杜根上将，也因向新闻记者透露了轰炸巴格达和以色列协助美空军选择攻击 目标的作战计划，而立即被撤职并强制退役。依法管理才能提高管理效率，保证快速动员。现代战争，必须 增强战争

潜力储备和转化能力，这就要通过军事法规加以调节和保障。一些发达国家 军队有健全的战时动员法规和效率较高的战时动员体制，保证了高效、快速 的动员。以色列入侵黎巴嫩时，部分预备役官兵从接到征召命令，到抵达前 线作战仅用了 10 个小时。第四次“中东战争”爆发后，当时已经退役出任政 府工商部长的前以色列总参谋长巴列夫，依法应征担任戈兰高地前线总指 挥，第二天就出现在前线，指挥部队作战，英阿马岛战争期间，英国之所以 在短短的几天内，就紧急动员 50 多艘类型众多的商船参战，有的商船接到征 集命令后，边航行边改装，有的边改装边装载，也是由于制定了一整套征集 动员和管理法规。海湾战争中，美军在短时间内就征召 20 多万预备役军人、征用 240 架大型民用运输机和 100 艘商船，主要是有完善的国防动员法规作 保障。战争的实践表明，依法管理，才能适应高技术战争的需要，才是高效 率的管理。在高技术条件下依法搞好军事管理，必须强化全体官兵的法律意识。军

事法律、军事法规、军事规章覆盖了国防建设和军队建设的方方面面，规范 着军人平时和战时的行为模式及行为法律后果。法制建设的重要目标是实现 法律的一体遵行，遵纪守法，按章办事，首先取决于全体军人法律意识的增 强。军法是国家权力机关及授权机关制定的并以正式命令颁布的法律文件，具有严格的规范性和极大的权威性，正确认识这一特性有利于增强法律意 识，提高执法的自觉性。所谓规范性，就是军事法规规定了军人的职责、权 利和义务，规定了军人付为的标准和依据。军人必须做什么，哪些可以做，哪些不允许做，以及应该怎么做，军事法规都规定得十分明确。认真执行这 些法规，就能维护军队高度的集中统一，增强部队的战斗力。所谓权威性，就是法现在其调整的范围内是神圣不可侵犯的，具有很强的“刚”劲和普遍 的约束力，并受国家的强力保护。已经正式颁布生效的法规，必须不折不扣 的执行，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。全国人民代表大会、人

大常委会和国务院制定和颁布的军事法律和军事行政法规，全国军民都要坚 决执行。全军性的条令条例等法规制度，从高级将领到普通士兵，从领率机 关到基层连队，从军官、文职干部到士兵，陆、海、空三军将士都要坚决贯 彻执行。军事法规的修改权、解释权属于颁布机关，任何单位都不允许私立 章程，任何人员都没有逾越法规的特权，都不能把自己置身于法规规范之外。要防止和克服”以言代法”、“以权代法”的现象，严格用法规规范部队，维护法规的尊严，把军队建设纳入法制的轨道。

第四节 高技术战争条件下军事管理必须运用现代化的管理方法

管理方法是指执行管理职能和实现管理任务的手段和途径。管理工作的 有效性有赖于方法的科学性。高技术在军事领域的广泛运用，使武器装备、军队的编制和作战方式发生了重大的变化，同样，也必然促使军事管理方法 的发展。这就要求我们在运用我军传统的管理方法的同时，重视发展和创造 新的管理方法，引进和惜鉴现代管理方法。我军传统的管理方法，比如注重 思想政治教育、坚持群众路线、领导干部以身作则、坚持用条令条例管理部 队，等等，是我军丰富的管理经验的科学总结，是行之有效的，必须结合新 的情况运用。同时，我们要不断创造新的管理方法，运用现代化的管理手段，以适应新情况和更高层次的需要。邓小平同志曾经指出：“过去的连长，驳 壳枪一举，就是„冲啊‟！现在连长的知识要求比过去多得多，更不用说连 以上的干部了。打起仗来，给你配几辆坦克，配一个炮兵连，还要进行对空 联络，你怎么指挥啊！这就要求提高干部的指挥水平。”①提高干部的指挥管 理水平，就要在继承和发扬我军管理优良传统的同时，努力掌握现代化的管 理方法，以适应高技术条件下的军事管理。军事管理是一门综合性很强的科 学，它吸收了社会科学，自然科学和技术科学的丰硕成果。我们要提高管理 能力，需要学习多方面的知识，如系统论、控制论、信息论、运筹学、教育 学，心理学等，这样才能丰富知识，开阔眼界，实行有效的军事管理。江泽 民同志说：防止工作的片面性，还要引进科学方法，什么矩阵式管理啊，我 们部队都要采用。如果没有系统工程的方法，没有矩阵式管理，还是用过去 的那种方法，„躲进小楼成一统‟，就不可能有现代化的管理，我们军队也 是一个庞大的系统，要用系统工程学的办法去考虑问题。管理是复杂的，有 纵向的，有横向的，要用矩阵式的管理方法，去研究这些问题。在高技术条 件下，我们在军事管理中要广泛运用现代化管理方法，以提高军事管理的水平。

一、运用系统工程的方法。系统工程是一门综合性的工程技术，也是一 种组织管理的科学方法。它以整体系统为研究对象，运用系统方法对各类系 统进行最佳设计、最佳决策、最佳控制和最佳管理，以达到最佳效益。它从 整个系统的角度出发，综合运用各门科学、技术，对组成系统的各个部分进 行分析、评价和综合，保证用最少的人力、物力和财力，在最短的时间内达 到系统的预期目的在科学技术不发达，武器装备比较简中的情况下，人们还 可以凭经验来管理，随着武器装备的发展，特别是在高技术条件下，军事活 动日益复杂，仅凭经验管理就不能驾驭现代化的装备，这就必须运用系统工

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 21 页。

程的方法，把各个环节科学的组织起来，以达到省时省力、经济节约的效果。

年代美国制定和实施的”阿波罗”登月计划，参加人数多达 42 万，涉及 几百家公司，共大小 150 万个项目，作为阿波罗飞船的运载火箭，就有 560 万个零件，相当于 2 万台电视机同时工作而不允许有一个部件发生故障。当 时就是运用系统工程方法而获得成功的。我国在原子弹、导弹、卫星的研制 方面，运用系统工程学的理论和方法也取得了重大的成就。高技术条件下的 指挥管理涉及到战略与战术、全局与局部、宏观与微观等方面的复杂关系，我们要确立系统管理的思想，变单一性思维为系统性思维，着眼于整体效益，运用系统工程的方法科学地组织力量，周密地统筹、协调和控制，以实现最 佳的管理效益。

二、运用矩阵式的管理方法。矩阵管理是系统式、多维式管理，是相对 于传统的一维式管理而言的。这种管理方法将管理部门分为两种：一种是传 统的职能部门，即纵向的垂直联系。一种是为完成某项专门任务而由各职能 部门派人组成，并指定一名负责人的专门小组，任务完成后，其成员就回原 部门。如果这种专门小组有若干个的话，其横向的联系与原垂直领导的纵向 联系，两者形成一个矩阵，因此叫矩阵管理。矩阵管理具有双线指挥，协同 管理、协商一致决策的特点，它将各部门的专业人员集中使用，便于集思广 益、互相协调、互相学习、互相促进，避免各部门的重复劳动，减少经费开 支。这种管理方法，既能集中专业人才完成任务，又有发挥职能部门的作用。矩阵管理在军事管理中通常用于领导机关、军事科研、军工生产等方面，比 如机关的协调和协作，一项科研课题任务的完成，乃至卫星、导弹的研制和 试验，采用矩阵式管理能够显著提高管理效益。

三、运用目标管理的方法。目标管理由以任务指导行动转向以目标指导

行动，由明确工作范围转向明确工作方向，这就把目标作为上下共同为之奋 斗的最终结果，具有主动的意义。上级只需从宏观上控制目标的达成，抓影 响目标实现的关键性、方向性、全局性的因素，着力发动全体人员参与管理，使众多的部门和全体官兵紧紧围绕目标的实现，依据一定的规则相互联系、相互制约，形成一个协调运转的有机整体，目标管理强调工作成果，注重管 理效率，以成果论高低、评优劣，以充分调动群众的积极性，激励广大官兵 向更高层次迈进。

目标管理从程序上可分为确定目标、目标分解、目标实施、目标考评 4 个基本步骤。确定目标是管理工作成败的关键。明确目标是提高管理效能的 前提，目标不明就会使部队无所遵循，迷失管理方向。制定目标必须遵循科 学的决策程序，认真调查研究、反复进行论证，集思广益，慎重决策。目标 既要有一定的高难度，又要经过努力可以实现，把挑战性和可行性结合起来。目标分解，就是把总目标分解到吝层次、各部门，直到每个人。通过分解，纵向到底，横向到达。使每个层次、部门和个人都明其职，负其责，人人肩 上有目标，个个身上有压力，包括数量、质量的标准和时间的要求，以使各 项管理工作有计划、有步骤、有目的地展开。目标实施，是目标管理的执行 阶段，也是目标管理的关键环节，要及时协调、有效控制，防止偏离目标现 象的发生，目标考评，就是考核绩效，为实施奖惩提供依据，同时，总结提 高，以指导下一个目标的实现。考评中要尽可能地量化标准，明确职责、全 面检查、综合评定，并排出名次。这种目标管理的方法，是一种依靠群众，广泛调动群众的积极性的方法，有利于使部属在管理实践中增长才干。英阿 马岛之战，英国战时内阁对前线指挥官就采取了这种管理办法。当时内阁主 要是明确了占领马岛这一总目标，并赋予了前线指挥官组织指挥和管理特混 舰队战斗行动的全部权力，只作了 3 点指示：尽量减少伤亡；不要轰炸阿恨 廷本土；何时登陆要看政治需要。在整个战争过程中，内阁再没有对作战部 队下达过任何作战命令和提出军事方面的建议，更没有对前线指挥官进行过 任何具体干涉，就连选择圣卡洛斯登陆地点这样重大的问题，也是由两位前 线部队司令自己决定的。因此，保证了指挥果断，不误战机，对作战胜利起 了重要作用。高技术条件下的现代战争，战场情况急剧变化，任何预想不到 的情况都可能随时发生，这就要求指挥员果断予以处置。运用目标管理的方 法，对部属授职、授责、授权，允许其在总的战略思想和作战目标指导下，根据战役战斗部署，果断地处置战场上的有关事宜，有利于作战目标的达成。

四、运用电子计算机技术。电子计算机的发明和运用，是本世纪最大的 科技成果之一。目前已经成为高技术条件下军事管理不可缺少的先进工具。高技术条件下的军事管理，突破了传统的定性管理，大量的运用定量管理的 先进方法。电子计算机运算速度快，精确度高，通用性强，具有“存贮”、“记忆”和逻辑判断的功能，广泛运用电子计算机，使军事管理更加科学化、精确化、高效化，促进指挥管理自动化。目前电子计算机在军事领域中的用 途已达 2 万余种，一些国家军队的作战、训练、武器研制、后勤补给、院校 教学等方面的管理，已广泛运用电子计算机，使各方面效率成几倍、几十倍 的提高。美军旅以上司令部已普遍使用微型电子计算机管理系统，全军建立 了 1000 多个计算机中心，部队管理效率大为提高。其空军建立了后勤自动化

系统后，就撤销了 44 个大型仓库，减少后勤人员三分之二。法国空军后勤自 动化系统管理的物资达 25 万多种，过去军械仓库靠人工清点要 3 个月以上的 时间，而用电子计算机只需 40 多个小时。电子计算机的运用给军事管理带来 了新的革命，大大地节省了人力、物力、财力资源，极大地提高了部队作战 和保障能力。

总之，在高技术条件下搞好军事管理，我们要坚持依法治军、从严治军 的方针，坚持科学管理的原则，运用政治的、行政的、经济的、法规的、技 术的管理方法和手段，实行综合治理，要把传统的管理方法与现代管理方法 结合起来，把定量管理与定性管理的方法结合起来，把严格管理与耐心说服 教育结合起来，广泛运用先进的管理技术和管理手段，提高管理水平，以求 军事管理的高效益。

第五章 更新管理观念

观念，是人们在社会实践中对某一事物形成的看法和思想，是思维活动 的结果。在改革开放的大潮中，人们解放思想，开拓进取，时常提及更新观 念的问题。更新观念是指更新过时的观念，亦称转变观念。

改革就要解放思想，解放思想就要更新观念。只有更新了过时的管理观 念，才能开创管理工作的新局面，工作才会有新的突破，上新的台阶，做出 新的贡献。这是因为观念属于上层建筑，它影响和支配人们的行为。实践是 极为丰富的，是不断发展的。一些过时的观念，严重的影响着工作的开展，必须及时予以清理、更新，以使我们思想跟上蓬勃发展的实践，跟上时代的 步伐，努力做好各项工作。

就当前军队管理领域来讲，有些过时的观念、已经严重影响了工作的开 展，应予以更新。

第一节 更新“管理就是管行政事务”的观念，确立“系统管理”的观 念

军队管理是关系军队生存发展的重要环节，做好各项工作的重要基础，巩固和提高战斗力的重要因素，涉及到军队建设的方方面面。军队革命化建 设，大量的是做好政治思想工作，“思想工作中有管理”，“离开了严格管 理，思想工作的效果就会受影响”。军队正规化建设，实行统一的指挥、统 一的制度，统一的编制、统一的纪律、统一的训练，加强组织性、计划性、准确性、纪律性，大量的是做好管理工作。军队现代化建设，更要以现代化 的管理做保障。可以说一部军队史，就是一部管理史，哪里有人有物、哪里就有管理。

军队管理在新形势下，已经不是一般意义上的行政管理，它是涉及到整个军 队建设的系统管理，关系到军队能不能保持高度稳定和集中统一，能不能保 持人民军队本色，能不能履行我军根本职能的大问题。可是长期以来，人们习惯于把军队管理局限于行政管理，甚至局限于行政事务管理的狭小天地，一抓管理就是“搞内务、练正步、整军容、防事故”。这种思维定势，严重 地影响了军队管理工作的全面开展。军队管理是一项带根本性、经常性的基 础工作。行政管理工作也绝不仅仅是“打扫卫生，整理内务”，它特别强调 履行职责、遵守制度、执行纪律；它既是做好一切工作的基础，又是一切管 理工作的基础。但行政管理不是军队管理工作的全部，军队还有作战管理、训练管理、政治工作管理、装备管理、后勤管理、院校管理，等等。邓小平同志曾经指出：“提高科学技术水平、管理水平很重要。管理两个字很重要，管理好不好大不一样”。“军队干部指挥部队，也是管理”。江泽民同志也 说：“管理的覆盖面是比较全面的”。军委已经确定军事工作的重点是训练 和管理，近几年来总部下发的有关文件，召开的有关会议亦称“部队管理”、“经常性管理”。管理观念的拓宽，反映了军队管理领域的拓宽，管理水平的提高，管理理论研究已经向广度和深度发展。管理的实践要求我们要树立 整体管理和系统管理思想，即“大管理”的思想。军队管理是事关全局的重 要工作，科学管理出效益、出速度、出安全、出战斗力。我们要拓宽视野，从战略上、宏观上、全局上来思考问题，把握管理的真谛，全面加强军队管

理工作。

第二节 更新“管理是副职干部的事”的观念，确立“首长对管理 工作负完全责任”的观念

军队管理具有组织、计划、协调、控制、规范和激励的职能，我军各级 领导干部都负有领导、管理和教育部属的责任，尤其是各级主管的责任就更 大了。列宁说：“管理的原则就是一定的人对一定的事负完全的责任”。我 军内务条令在“首长职责”一节中就明确规定：“中国人民解放军的各级首 长，对所属部队（分队）的作战、训练、行政管理、思想工作、后勤和技术 保障工作等负完全责任”。“做好思想政治工作，严格行政管理，保证部队

（分队）完成各项任务”。”教育培养所属军官，不断提高他们的组织指挥 能力和管理能力”，”领导部属管理好装备，使其经常保持良好状态”。这 里规定首长对“行政管理”要“负完全的责任”，不仅要“严格行政管理”，还要“领导部属管好装备”，“教育、培养所属军官”不断提高其管理能力。行政管理都要如此，更不用说部队的全面管理工作了。但是长期以来，我们 的一些主官则认为：“管理工作是副职干部的事”，把自己置于管理者的行 列之外，更谈不上“负完全的责任”了。主官是部队（分队）的首长，是各 项工作的组织者、领导者、决策者，岗位十分重要，责任十分重大，特别是 高级领导机关的主官，身上有千斤重担，身后有千军万马，是治军的中坚。只有各级主官亲自动手抓管理，才能切实把管理工作摆在主要的议事日程上 来，才能带动广大干部以至整个部队，把管理工作做好，这是副职干部难以 做到的。军委江泽民主席不久之前指出：当领导干部的一定要把精力集中到 部队建设和管埋上来。在和平建设时期，军队工作大量的是训练和管理，如 果首长连部队的重点工作都不抓，那将是严重的失职。“抓而不紧等于不抓”，各级首长一定要切实负起责任来，抓紧抓好这项工作。当然，首长抓管理应 当是抓那些影响管理工作全局的重要问题，并且深入到管理第一线去，研究 新情况、解决新问题，把工作做深做实；要在贯彻条令条例，做好经常性管 理工作上下功夫；要着重解决当前一些干部中存在的“不愿管、不会管”的 问题，带领全体干部做好管理工作。这样，我们的管理工作就会出现一个薪 的局面，上到一个新的台阶。

第三节 更新管理是“军务部门的事”的观念，确立各个部门齐心 协力抓管理的观念

军队管理工作涉及到军事、政治、后勤、技术等各个领域，以及一切单 位、一切人员、一切时间。这样一项涉及军队建设全局的工作，必须齐抓共 管、综合治理才能奏效。可是，一些同志把管理工作仅仅看作是军务部门的 事。这种看法是片面的。军务部门主要是负责行政管理、兵员管理、编制管 理。单就行政管理来说，仅仅靠军务部门也是不行的。以贯彻共同等令为例，如纪律条令中规定的有关纪律教育、奖惩实施、控告申诉的承办等，内务条 令中规定的“军人宣誓”、“内部关系”、“安全工作”、“文职干部管理” 等、政治机关就有责任负责组织实施。“营产管理”、“伙食、农副业生产 和财务管理”、“卫生”等，后勤部门有责任组织落实。队列条令中有关队

列训练，从计划的制定到训练的组织和实施，都应由训练部门负责。军队管 理是一项综合性很强的工作，既有行政的方法，又有教育的方法，既有法规 的方法，又有目标管理的方法，只有各个部门密切协作、齐抓共管、综合治 理，才能增强管理工作的效能。当然，军队管理工作是一项军事行政工作，由军务部门分管是必要的，但是分工心须协作，这样才能形成整体力量，取 得整体效应，使部队工作有序发展，实施优化管理。

第四节 更新“管理就是管士兵、管连队”的观念，确立“全员额”、“全方位”管理的观念

军队管理具有“全员额”、“全方位”的特征，从高级将领到普通士兵，从领率机关到基层连队，都在组织之中、管理之中、约束之中，这样才能令 行禁止、整齐划

一、保持高度的集中统一，形成强大的战斗力，这是军队管 理工作的客观规律。但是，在一些领导同志中，往往一提及管理就想到管部 属、管士兵、管基层。一句话就是管别人；就是我管你服、我讲你听、我说 你干。处于领导地位的管理者最容易放松自我管理、自我约束，甚至把自己 置身于被管理的行列之外。社会实践表明，人人都在管理之中；一个人在家 里，要接受父母的管理；在学校要接受老师的管理；走上工作岗位，要接受 上级领导的管理；上街，要受交通民警的管理；就是离退休了，还要接受于 休所或居民委员会的管理。不受管理的人在世界上是没有的。军队是执行政 治任务的武装集团，具有严密的组织，更是如此。连长、指导员负责管理全 连的官兵，他们同时又要接受营长、教导员的管理；营长、教导员又要接受 团长、政委的管理。同时各级领导干部都要接受党组织的管理和群众的监督，可以说军队就是一个管理的世界。士兵和连队是军队的基础，加强对其管理 无疑是正确的，但是，我们不能因此就放松对领导干部、领导机关的管理。部队的管理问题要从教育干部入手，要从增强干部的责任心和模范带头作用 人手，要强调一级抓一级，一级带一级，一级给一级做好样子。领导干部、领导机关，在军队建设中处于主导地位。管好一个团长、政委，就能带好一 个团，其它亦然。可见，加强对领导干部、领导机关的管理更力重要，不受 管理、不受监督的权力是极其有害的。有鉴于此，我们党内就建立了纪律检 查委员会，新颁布的纪律条令，在军队中又建立了行政纪律监察制度。我们 在加强对士兵、对连队管理的同时，要加强对各级领导干部和领导机关的管 理，要求战士做到的，干部和机关一定要做到；要求战士和连队不做的，干 部和机关就坚决不做。严兵先严官，严军先严将，严部队先严机关。严格对 管理者的管理就能带动对整个部队的管理。因此，实行“全员额”、“全方 位”的管理就能防止管理的“空档”、“盲区”和”死角”。管理者要充分 认识自己所处的地位，自觉地把自己列入被管理的行列。

第五节 更新手工业式的“随意管理”的观念，确立科学决策依法管 理的观念

随着军队现代化建设的发展，管理工作日趋向法制化，正规化、科学化 发展。这就要求管理者必须牢固地树立科学决策、依法管理的观念。但是，在管理实践中，有的同志观念滞后，习惯于按照个人的经验和意志办事，想

怎么管就怎么管。一些基层单位制定了许多“补充规定”、“实施细则”，有的团制定各种规定达几十条、上百条，而且要求干部战士熟记、会背，结 果冲淡和影响了对条令条例的学习和贯彻执行。有的甚至离开条令条例的规 定和精神自定“土政策”。比如条令规定“卫兵每次执勤时间不超过两小时，严寒或炎热时，应适当缩短时间”，有的单位擅自规定每次执勤达三、四个 小时。条令要求“营门卫兵对出入营门的分队、首长和上级应当敬礼”，有 的机关规定对将军才敬礼。条令规定“连队要组织军官查铺查哨”，有的军 官组织班长、战士查铺查哨。有的至今仍在搞“罚款”、“罚岗”、“罚出 公差”等。根据军委颁布的《立法程序暂行条例》规定，军事法规由军委制 定，军事规章由军委各总部、国防科工委、各军兵种、各军区制定。军以下 部队没有立法权，主要是采取切实可行的措施，结合部队的实际，落实条令 条例的各项规定。条令条例是治军经验的科学总结，是军队的基本法规，是 军人的行为准则，它反映了军事活动的客观现律，依据条令条例管理部队，才能实现管理科学化，迈向正规化，条令条例是国家和军队立法机关或授权 单位制定，并以正式命令颁布的军事法律、军事法规和军事规章，其解释权、修改权属于颁布机关。因此，凡是条令条例作了具体规定的都要一丝不苟的 坚决执行；凡是条令条例作了原则规定的，必须按照条令条例的授权，制定 补充规定或实施细则；凡是违背条令条例精神的“土政策”必须认真清理、坚决废除，以维护军事法规的严肃性和权威性。从严治军，依法治军，把我 军管理工作提高到一个新的水平。

第六章 加强对管理者的管理

提及管理，许多领导干部就很自然的想到管部队、管别人。处于领导岗 位的管理者往往把自己置身于被管理的行列之外。其实，社会实践表明，人 人都在管理之中，不受约束，不受管理的人是没有的。在相对和平的环境和 改革开放、建立社会主义市场经济等件下，清醒地认识这个问题，加强对管 理者的管理有着十分重要的意义。

第一节 管理者及其与被管理者的辨证关系

管理是组织、协调活动。管理者有狭义与广义之分。从狭义上讲，管理 者是指干部，主要是各级领导干部、各级指挥员和带兵骨干。从广义上讲，在我们人民军队里，管理者几乎包括了所有的成员。除上述提到的管理者外，从某种意义上讲、士兵也是管理者。我军实行自觉的纪律，士兵要依据条令 条例、规章制度管理好自己的言行举止，实行自我约束、自我控制、自我管 理；军人总是与武器装备相件的，广大士兵是军队武器装备最直接的使用者、管理者；我军实行群众路线的管理方法，提倡互相关心、互相帮助和兵管兵； 我军实行民主管理制度，广大士兵享有政治、军事、经济三大民主，在一定 的会议上可以批评干部，提出建议和意见，参与部队管理。

干部是管理者，同时又是被管理者。这是因为，军队是高度集中统一的

武装集团，担负着对外反侵略、对内反颠覆的特殊任务。作为军人，干部和 战士一样，都生活在集体之中、组织之中，都要服从上级的统一号令，遵守 统一的制度，接受军纪军法的严格约束，一切军人都在严格的管理之中。管 理领域充满着辨证法，同一个干部，在一定范围里是管理者，而在另一个范 围里就是被管理者，我们的干部，战士都是生活在当今这个管理的世界之中。比如团长，对营以下人员来讲，他是管理者；对师以上领导，他又是被管理 者。师首长要管理团以下人员，又要受军首长的管理。我们的干部还必须自 觉地接受群众的监督，听取群众的呼声和意见。一切军人都要自觉遵守军纪 军法，即使最高统帅，军委和总部的首长也要接受军纪军法的约束，除了条 令争例和制度允许的范围外，不得有任何特殊的待遇和权力。从这个意义上 讲，我军的一切干部又都是被管理者。认识这种辨证的关系，有利于各级领 导干部自觉地把自己列入被管理者的行列，主动接受管理。本章研究的管理 者，是从狭义上讲的。是指干部，主要是指各级领导干部。

第二节 加强对管理者管理的重要意义

军委江泽民主席指出：我们抓军队管理的中心环节除了抓基层建设外，要把干部抓好。因为干什么事情都要通过干部去贯彻，所以要抓干部的责任 心事业心。干部是带头的，干部带好头，战士当然跟着走。这里，江主席从 抓好军队管理的中心环节、军队管理的带头人的高度，揭示了加强对军队管 理者管理的重要意义。从管理者所处的地位、环境及现状来看，当前加强对 管理者的管理，都有着十分重要的意义。

一、从管理者所处的地位看加强对其管理的重要牲

我军各级领导干部、各个层次的管理者，既是管理工作的领导者、决策

者，又是管理工作的组织者、实施者，他们肩负管理的重担，领导着众多的 士兵群众，在军队管理中处于主导地位。正如毛泽东同志所讲的：“政治路 线确定之后，干部就是决定的因素。”管好一个连长、指导员，他们就能带 好一个连；管好一个团长、政委，他们就能带好一个团。可见，对管理者的 管理具有极其重要的意义。

干部是部队管理的决策者，在管理实践中具有组织、计划、协调和教育 部属的责任。首先要从客观实际出发，制定计划、定下决心。部队能否做到 步调一致。秩序井然，关键在于管理者能否科学的组织、正确的决策和有效 的指挥管理。干部决策能力的强弱、决策正确与否，直接关系着管理工作的 成败。干部是管理工作的组织者和实施者，其一言一行、一举一动，随时都 影响着部属。那些直接带兵的管理者与士兵朝夕相处，其言行举止对部属更 有着潜移默化的影响。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。正如邓小平同志所指出的：“群众对干部总是要听其言、观其行的。连长指导员不以 身作则，就带不出好兵来；领导干部不做出好样子，就带不出部队的好风气，就出不了战斗力。”①榜样的力量是无穷的，实际行动胜过万语千言。作为一 个管理者，只有身体力行，率先垂范，才能有管理的权威。管理者应当清醒 地看到自己所处的重要地位，肩负的重要责任，自觉地服从上级的领导和管 理，使自己成为称职的管理者。

二、从管理者所处的环境看加强对其管理的必要性

新的历史时期，我们处在相对和平的环境、改革开放和社会主义市场经 济条件下，这一方面为我军建设带来了发展机遇，增加了新的活力，同时也 带来了新的挑战。一些消极因素，诸如和平麻痹思想，不愿再过艰苦生活思 想的滋长，不正之风的侵袭，“经商热”、“下海热”、“股票热”的诱惑，等等，都给我们的干部队伍带来了新的考验。带兵干部必须牢固树立战斗队 思想，发扬无私奉献精神，以党和人民的利益为重，认真履行职责，以高度 的事业心、责任感，为国防建设贡献自己的力量，这就更加需要强化对管理 者的管理和教育。

三、从管理者的现状看加强对其管理的紧迫性

随着时代的发展，我军许多老同志已经或将要退出现役，大量的新生力 量进入了我军各级领导层，肩负起管理部队的责任。这些干部处在军队建设 和发展的重要时期，是“跨世纪”的管理者。他们肩负着承前启后，继往开 来的历史使命。对他们教育和管理得如何，不仅关系到当前部队建设，而且 将影响到下一世纪军队建设和管理。足见加强对管理者教育和管理的紧迫 性。我军管理者的队伍总的来说是好的，他们艰苦奋斗，无私奉献，经得起 考验。但也确有少数同志在新的形势下，艰苦奋斗思想淡化，追求享乐的思 想有所抬头。有的同志为人民服务、甘愿奉献的精神逐渐淡薄，感到当兵吃 亏，离队情结有所增长，不愿刻苦钻研管理科学和带兵艺术。部队管理是一 项带根本性、经常性的基础工作，一年 365 天，一天 24 小时，都不能有丝毫 的松懈。这就要求管理者具有很强的事业心、责任感和良好的管理素质。因 此，各级组织和领导，都必须加强对管理者的教育和管理。

邓小平同志曾深刻地指出：“我军说治军要严，首先对领导班子要严，① 《邓小平文选》第 2 卷，第 119 页。

对高级干部要严。”①能不能严格地对各级领导干部实施管理，是关系到我军 建设的重要问题。“兵之强弱在将”，“将精则兵强，将锐则兵勇”。强将 手下无弱兵。只有加强对管理者的管理，才能带动整个部队的管理，把我军 管理工作提高到一个新的水

第三节 对管理者实施管理的途径

军队管理者具有多种身份、多种职能：既是普通军人，又是指挥员；既 是普通公民，又是领导干部；而且绝大多数管理者又是共产党员，担加着领 导、指挥、管理和教育部属的职能。因此必须通过多种渠道、多种方式对其 实施有效的管理。

一、行政按级管理

我军各个层次的管理者，都隶属于一定的行政组织之中，按级实施行政 管理，是加强对管理者管理的基本渠道和重要手段。这是我军管理系统的层 次结构和各级管理者职权所决定的。我军现行的行政管理系统层次结构是在 长期的实践中形成的。按照我军的编制和条令条例的规定，从军委、总部到 基层分队，各个管理层次区分得很清楚，各级首长都负有管理部属的责任，而管好下级管理者，就能带动整个系统的管理。这就要求各级主官严格履行 职责，各负其责，逐级实施管理。上级主官必须勇于负责，切实管好下级主 官，这样一级管一级，一级对一级负责，就能把对管理者的管理落到实处。

完善部队医院医疗质量管理的思考 第3篇

摘要：提高医疗质量是医院管理的核心，完善医疗质量管理是提高医疗质量的保障。部队医院完善质量管理需要从普及管理知识，强化质量意识、健全组织制度，完善保证体系，监控整个过程，狠抓重点环节、密切人员沟通，激发参与意识等多方面着手。

关键词：医疗质量 管理制度 部队医院

拥有优良的医疗质量是医院得以生存和持续发展的根本。多年来，部队医院围绕提高医疗质量引入各种管理理念并采取多种手段和措施，为保证和提高医疗质量奠定了一定的基础。完善医疗质量管理，就是以现有的管理体系为基础，以保证和不断提高医疗质量为目标，在计划、组织、人事、领导和控制等不同环节对所有影响质量的因素进行管控，从而实现进一步提高医院医疗质量目标的过程。

一、普及管理知识，营造质管氛围

针对医院普遍存在的管理人员管理知识老化、管理技能匮乏、单一，医护人员重专业轻管理的现象，医院可以通过请管理专家进院开办讲座，或者派人外出去兄弟医院学习取经的办法，不断丰富、提高各级管理人员及科室医务人员的现代管理理论和管理技能。通过“请进来，走出去”等不同的方式，使他们在新的起点上切实认识医院加强医疗质量管理的现实意义，并把学到的管理知识融会贯通，应用到管理实践的第一线去。

在掌握一般管理理论的基础上，针对性地开展质量管理培训。一是建立科室，主要领导管理培训制度，定期组织相关人员学习法规及科室制定的医护操作规程。二是执行落实，促使各级管理和医护人员自觉遵守各项规章制度和医疗护理操作程序，营造人人知晓医疗质量管理制度，人人遵守质量管理制度的文化氛围。为吸引、鼓励人人参与质量管理活动，可以采取多样化的形式。如积极开展有科主任、护士长及各类医务管理人员积极参加的制度法规学习月等活动。还可以在不同科室举办质量制度培训班，学习结束后进行考核，考核合格频发合格证书。同时，要把合格证书与医院的晋级、晋职、岗位竞聘等结合起来。

二、健全组织制度，完善保证体系

要确保医疗质量管理充分发挥实效，必须从组织的角度进一步完善质量调控、监督、考评体系，健全、完善院、处、科三级质量管理层次，并在顶层完善院级管理委员会。目前，各医院普遍设立了医疗质量管理、学术、感染管理、药事管理等顶层院级组织；科室层级建立了临床、医技、护理工作质量考核小组；结合当前需要，许多医院还设有医疗安全、医疗抢救、输血管理和病历质量小组等机构，从计划、组织、人事、领导、控制等多方面共同参与医疗质量管理，形成了相互支撑互相协作的质量管理支撑体系。从进一步完善质量保证体系的角度看，面临的紧迫任务，是进一步修订和严格执行已有的工作规程、职责、考核方案或实施办法。

除了医院自身的各种组织外，引入第三方参与医疗质量的评估与监督，是完善质量管理的有效举措。由于第三方与医院内部没有利益上的瓜葛，中立性强，因而能够有效监督和评价医疗质量。第三方评估与监督主体可以是部队患者、社会人士，也可以是第三方医院。吸收患者参与医院质量的评估与监督，可以获得患者对诊疗、手术、护理等专业服务的满意度。引入社会力量监督，其方式可以通过聘请社会义务监督员填写意见评价表、接听专门开设的投诉电话等方式进行。通过社会人士的意见反馈，对医护人员服务质量进行评价，并安排指定的部门定期收集社会监督员反馈的意见，交由相关部门针对问题提出并落实改进措施。邀请第三方医院进行评价，重点是组成医疗专家组从专业角度对医疗质量进行全面模拟评审，协助医院提高质量管理水平。

三、监控整个过程，狠抓重点环节

医护人员的技术水平是医疗基础质量管理核心的重点，因此，提高医疗质量最终有赖于各级医护人员专业水平和业务素质的提高。提高业务能力，一是狠抓医疗工作制度和岗位职责的贯彻落实，督促严格按照医疗护理技术操作常规、医疗护理文书规范等进行操作。二是要重点管控诊疗过程，具体来说就是要抓好诊断、治疗、护理工作，尤其要注意特殊病人的特殊环节。在诊治环节坚持疑难病例讨论制度；在护理恢复阶段重点抓好查房、病历、护理文书书写，病房管理等制度的落实；施行日有检查、周有讲评、月有奖罚的管理方法；实时动态管理，把定期检查与随时检查，全面检查与个别抽查，全院检查与科室自查结合起来。对各种考评指标实行逐级分解，层层落实的管理措施，做到任务到科，责任到人。三是抓好终端医疗质量。搞好终端医疗质量的核心是建立一个高效的质量管理考评体系， 要选取关健指标，把诊断的效率和质量作为重点测评因素，综合考虑床位使用率、诊疗时间的长短和诊治效果。

四、顺畅干群沟通，激发参与意识

理念、技能、组织和制度均是构成医院医疗质量管理体系的重要元素，然而最根本的因素还是人。人的主观能动性的充分发挥。当前，激发医护人员参与医疗质量管理的积极性有两个途径。一是构建个性特点显著的医院文化，通过多种潜移默化的活动和方式影响医护人员的思想和行为，大力增强医护人员的凝聚力。二是建立医院内部网站并在网站上开辟一个内部交流模块，使各级医护人员和管理层之间能够敞开心扉实现无隔膜的交流，从而有的放矢优化管理环节。三是可以利用院内其他媒体资源，以医护人员喜闻乐见的形式引导医护人员认同医院价值取向，最大限度提升医护人员参与质量管理的意识和积极主动性。四是充分尊重医护人员合理要求，设身处地关心医护人员的切身利益。除了创造应有的工作条件之外，医院管理层还要关心医护人员的生活，帮助他们解决家庭困难，为他们排忧解难，从而增加医院管理层的亲和力。

参考文献：

[1]陈伟宏，罗呜云，李一钢.综合医院医疗质量控制探讨[J].解放军医院管理杂志，1995，2（4）

[2]王猛，叶春林，杨龙.科学谋划多措并举全面提升医疗质量管理水平[J].西南军医，2010，12（6）

[3]吕坤正，王新生.实施医院质量管理新策略[J].中华医院管理杂志，2000，16（8）

部队医院财务管理问题 第4篇

1 非军事行动军队医院财务管理信息化的必要性

信息技术的产生, 以非常快的速度渗透到社会中的各个领域, 对军队医院财务工作的影响则是大势所趋。信息技术的兴起和成熟运用全面推动着政治、经济、科技和文化等方面的持续快速发展, 自然也给军队建设和新发展带来变革的契机。因此, 利用现代信息技术来改造现有的信息系统, 以更经济有效的方法来完成财务工作, 成为现代军队医院在非军事行动状态下的财务管理体系建设的首选。而在现代高科技条件下, 财务作为后勤保障的前提和基础, 对加快军队财务网络管理系统的建立和财务信息人才的培养具有关键意义, 这关系到经费效能充分发挥, 关系到科技强军和质量建军, 更关系到能否打赢未来战争。同时伴随着经济总量的快速增长和日益健全的现代经营管理制度, 非军事行动军队医院在财务管理的各个环节中都要充分发挥现代信息技术的优势, 挖掘各种信息资源, 建立信息系统, 全面的集成和整合财务信息, 从而使财务管理水平和经济效益得到全面提高。

2 我国非军事行动军队医院财务管理信息化保障建设现状研究

2.1 重业务, 轻服务

这是我国当前所有机构财务管理信息化的通病, 尤其是具有事业单位性质的军队医院来讲, 更是将财务工作作为一项业务型管理内容, 而非服务内容。我国军队医院在财务信息化建设上也同样面临这样的问题, 只注重了会计业务上的操作和应用, 对全医院各部门科室、不同级别人员的财务服务相对薄弱, 服务信息化难于实现。

2.2 重个体, 轻系统

财务管理信息化是一个系统性升级、优化和操作的过程, 是财务管理软件在财务部门和其他部门之间综合运用的过程, 因此强调信息化建设的系统性是必然的。我国军队医院的财务部门, 每项业务基本都有对应的管理软件, 但每项业务的管理软件都只注重了个体的开发, 没有从整个系统进行整体设计规划, 各管理软件之间基本各自独立, 缺乏各管理软件之间的流程流转和信息共享。

2.3 重使用, 轻安全

军队医院属于军事机构, 具有极高的安全管理要求, 尤其在信息方面。因此, 财务信息化往往具有双刃性质。而我国军队医院财务管理对已有的财务软件, 强调的是使用性建设, 而对于客户端、服务器、网络协议、数据库等软件环境的安全管理相对重视不够。无论在系统运行的稳定性方面, 还是在数据安全防护方面都较为薄弱。这给军队医院财务信息的安全管理和运行使用留下了很大隐患。

3 非军事行动军队医院财务管理信息化保障建设

3.1 提高认识, 更新观念

针对我国军队医院非军事行动状态下的整体情况, 首先就是要更新观念, 树立财务信息化的理念。军队医院财务信息化建设需要大量的人力、财力和物力的全方位投入, 因此军队医院领导层要充分认识到信息化的重要性, 真正从根本建设上和战略上重视财务信息化建设, 要舍得花钱, 敢于用人, 要从军队建设的战略高度信息化管理作为一项长期事业来抓。因此, 领导层的重视是财务信息化管理工作得以顺利开展的一个不可缺少的关键因素。因此军队医院要更新观念, 增强信息化意识, 加大投入力度。同时还要确立财务信息安全管理意识。这一点对于军队医院财务来说是非常重要的。军队医院是军事机构, 具有高度机密的性质, 是涉及国家军事和信息安全的主要对象, 因此必须要信息化建设中树立和明确安全意识, 将军队医院财务的相关信息进行严格把关和机密管理, 从而保证军队医院财务的安全运行。

3.2 完善制度, 健全机制

制度是信息化建设的保障。信息化从表面上看是一个技术问题, 但其长效机制却是需要制度和机制来保障的。可以说, 建立财务管理信息系统也不单单是一个技术问题, 而是以建立集中统一的财务管理体制为基础, 以实行集中内部统一财务软件和建立计算机网络为支撑, 以单位内部财务人员的集中管理为前提的制度化过程。因而, 我国军队医院要对原有的财务流程进行重组, 以最大限度地消除制度执行中的人为因素, 从而规范现行的管理方式和财务制度。

3.3 立足会计, 优化流程

财务信息化的过程不是一蹴而就的, 它是一项系统工程。作为财务工作的核心, 会计工作流程的革新是财务信息化的基本立足点。会计流程优化是一个长期任务, 要求军队医院财会工作者结合本医院的实际情况和具体问题, 对工作流程进行不断的优化和完善。不明确的业务流程要使其清晰、明确;过于复杂的则进行业务重组及优化。对不规范的业务流程, 要用新规范加以较正, 堵住存在的漏洞。在实现工作流程的标准化、合理化、规范化、制度化和最优化之后, 继而提出稳定而成熟的财务信息化要求和目标, 这样既能明确建设方向与目的, 避免走弯路, 又能在信息化完成后切实提高工作效率及管理效益。可以说, 财务信息化建设不是单纯的使用会计软件, 而是用信息技术来融入会计工作创新的过程。

3.4 培养人才, 优化队伍

军队医院的财务人员和信息管理人员的素质是财务信息化建设能否最终取得成效的关键性因素。推进财务管理的信息化建设首先要培养既精通财务又熟悉信息管理的人才, 要求会计在具备扎实专业知识同时, 还掌握先进的信息技术并能应用于实践。

(1) 开辟一条军内、军外共建的道路。军队医院应充分重视本单位的信息人才, 多方面给予大力支持, 挖掘人才潜力, 搞好本单位信息化建设。在此基础上, 制定相关政策吸收地方优秀的网络人才, 为军队医院财务网络化的建设和发展做好人才保障。

(2) 建立专门的培训机构, 对军队医院财务人员进行网络知识的系统教育, 使他们掌握网络知识并能熟练进行操作。

(3) 发挥院校教育优势, 走院校培养与部队培训相结合的道路, 与部队一起为军队医院财务系统培养出更多的高素质财务干部。同时, 作为财务信息化管理系统中的一员, 我们也应注重培养自身素质和业务水平。一方面, 要在实践中学习, 提高工作能力。另一方面, 要积极通过各种脱产、半脱产的培训进修方式改善知识结构, 提高知识水平 。

当然, 人才培养还需要制度保障。军队医院要立足现实, 把人才培养和队伍建设作为非军事行动背景下军队医院财务管理信息化保障的基础工程来抓, 建立和完善适应军队医院财务管理信息化建设的人才选拔、培养和继续教育机制, 形成尊重人才、尊重科学和尊重知识的良好氛围, 探索和应用吸收引进与挂职培训相结合的模式, 使系统、协调和专业化的人才培养机制不断得到确立和完善。

3.5 技术引进, 更新软件

技术是信息化建设的核心所在, 财务软件是财务管理信息化的基础和前提。军队医院要在优质、高效、低耗的条件下, 选择适合自己的信息化财务软件, 要求功能齐全、计算准确、操作方便、保密性好和网络兼容性强。在软件开发方面, 首先要加强软件的研制、开发和配发的过程管理, 鼓励财务人员参与财务软件的研制。其次是要提高财务软件的相对稳定性、保密性和集约性。同时还要加快财务软件的统一化建设, 实现系统数据共享。同时注意财务软件的及时更新、升级。坚持“用好基础软件、引进先进软件、研发实用软件”的原则, 在用好医院信息系统的前提下, 根据医院管理和财务业务需求, 选择规模较大、管理规范、技术能力强、有实力的软件公司, 并亲自到应用该软件的医院进行考察;同时考虑财务软件的相对保密性、稳定性、先进性和实用性, 增加软件本身的限制功能, 增强网络信息系统的安全防范能力。

参考文献

部队医院财务管理问题 第5篇

摘要：基层消防部队经费来源渠道多，管理要求各不相同，受各方面因素的影响，其财务管理一直存在一些问题。随着消防部队现代化建设的发展，加强基层消防部队财务管理工作，保证各项经费正确使用并发挥最大效益至关重要。基于此，本文对基层消防部队财务管理存在的问题进行了分析，并提出相应建议。

关键词：基层消防部队

财务管理

存在问题

对策

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2015）18-0103-02

防部队经费来源广，既有上级拨款，也有地方财政拨款，更有自行组织带来的收入。不同来源的经费，用途不同，管理方式也不同。上级拨款主要是办公经费以及伙食费，针对的是部队人员基本的办公与生活支出;而地方财政拨款主要是专项训练经费，这也是建设部队经费的主要来源;而自行组织收入则主要用于弥补正常经费不足的情况，一般来自于罚款等。在管理上，上级拨款要按照上级部队的要求进行管理，而地方财政拨款则要遵照地方财政预算资金管理要求。经费来源渠道多，管理要求各不相同，对基层消防部队财务管理人员的专业技术水平提出了新的要求。但受多方面因素的影响，一般基层消防部队是没有专门的财务人员编制的，财务管理工作是由不同的人来兼职，如来自于地方的兼职人员、消防部队现役的干部等。由于是兼职且未受过系统的专业培训，财务管理工作存在着不规范、制度不健全等问题，严重制约了基层消防部队财务管理工作水平的提升，难以满足部队现代化建设发展的需要。

一、基层消防部队财务管理存在的问题

（一）基层领导理财意识差

一些基层消防部队的领导没有认识到财务管理工作的重要性，认为财务管理与其自身工作没有什么特别大的关系，更与自己未来的成长道路没有关系，在这种思想指导下，财务管理工作未被纳入日常重要工作的议事日程，也没有安排专门的人员来管理后勤财务等，缺乏与财务管理相关的数据，不能满足上级调查和地方财政资金预算管理的需要。

（二）相关制度得不到落实

造成经费管理不善、效益得不到最大发挥的原因是多方面的，但规章制度不落实，相关人员不履行职责，会计核算不规范，财务监督缺位是产生问题的根本原因。由此带来查账与公布账目不按照规定执行，项目经费超支或超预算开支的现象。

（三）财务人员业务素质低

从目前的现状看，基层消防部队财务管理队伍整体素质不高，大部分人员没有经过系统的会计业务学习与培训，由于队伍不稳定，业务素质不高，经验不丰富，在办理业务时经常出现手续不全、错账漏账等现象;一些受过专业培训的财务人员，虽然专业知识水平很高，但是由于工作时间较短，缺乏经验积累，实务操作能力有待进一步提高，需要一定的成长时间和空间;而那些跨行业的专兼职人员则是心有余而力不足，完全不能够满足基层消防部队财务管理工作的需要。

（四）坚持原则差

很多基层单位虽然有完整的规章制度，但是在执行时不够认真，落实力度小，一些领导更是凭借自己的喜好来办事，毫无计划性与原则性，导致经费开支随意，严重影响了基层消防部队官兵的生活与部队建设，出现这样的情况也有多种原因，一方面，一些财务人员虽然发现了问题，但是觉得单位身处基层，比较小，管理的经费少，自己说的话没有人听，多一事不如少一事，不能够做到坚持财务工作管理原则;另一方面是相关领导缺乏理财意识、责任意识、危机意识和大局观念。

二、基层消防部队财务管理存在问题的解决对策

（一）设立专门财务管理机构，理清各级财务管理关系

根据消防部队大队、中队的划分，在财务管理上，消防大队除了要管理好自身的财务工作外，还要对其所属中队的财务管理工作负有监督管理之责，消防大队要设立专门的财务管理机构，分别管理部队行政经费以及地方消防业务经费，以确保消防大队各项财务管理工作有条不紊的开展;各中队的财务管理工作要接受来自大队的监督检查。

（二）做好人才的选拔和培养，保证财务管理队伍的稳定性

人才是治国之本，治军之本，更是政事之本。消防大队在选择财务管理司务长时要重视四大点，分别是选、训、用、管，也就是说选择的司务长要有正确的思想，知道如何进行管理工作，更懂得组织人员进行管理，责任心要强，作风更要正派。消防大队的财务管理人员要定期接受支队财务部门的工作培训，适时更新专业知识，及时掌握制度的变化和实务操作，确保财务管理工作正常有序的展开。大队的财务人员要持证上岗，同时为保证部队财务管理队伍的稳定性，财务管理人员的任期要三年以上。

（三）区分经费来源加强经费管理

消防大队经费数量大，业务繁多，主要是因为其既是基层消防部队经费核算单位，也是地方财政经费预算管理的独立核算单位，为了满足不同单位的管理需要，要实行两种经费核算管理方法。一种是部队经费标准管理，还有一个就是地方经费预算管理。第一种管理方法就是不管是消防部队的行政管理费用还是人员的生活费用都要按照全军统一的标准来进行开支，用于公用的经费一部分可以按照标准来计领，不过总开支一定不能够比计领经费还要多。地方消防业务经费则要按照地方财政预算资金管理的要求来分配。不管是哪一种管理办法，对经费开支的使用范围一定要严格划分，防止使用重叠与挪用，经费的开支不能够超出预算。另外来自于农副产品生产的其他收益要实行收支两条线管理，所有的经费支出要全部纳入预算;农副业生产等其他收益预算支出不能够超出历年结余。

（四）严格遵循基层后勤管理条例以及建设纲要

后勤管理条例是基层消防部队行政管理的依据，大队军政领导，要带头学习，严格执行条例，对财务管理的意义与工作内容要充分了解，要把财务管理工作纳入重要的议事日程，更要以身作则，重视财务管理。在日常生活中，密切关注部队财务收支状况，每月了解一次部队经费的收支具体情况，每一个季度对经费各项开支进行一次规模以上的检查，半年进行一次财务分析，对一些比较大的经费开支要经过集体商议。

（五）公开财务，实行民主管理

经委会是对经费管理、计划进行监督的群众性组织，因此经委会能否正常开展工作对基层消防部队财务管理十分关键。经委会要对经费月收支情况做出计划表，按月编制会计账表，同时还要检查相关凭证是否完整，如果发现其中出现问题要及时改正。财务人员更要定期公开账目，使经费收支公开化、透明化、规范化，充分接受各方的监督。

（六）加强内部控制制度建设

消防大队要建立与加强内部控制制度。依法理财，按照制度要求办事，分工明确，人员相互制约、相互监督，防止各种财务违法行为。审计部门更要加强追踪，发挥其监督职能，从而让基层后勤管理以及财务管理相辅相成、相互融合，让各项工作得以正常开展，让各项经费得到合理、有效的利用。

（七）建立奖惩制度，激发人员工作积极性

奖惩制度是调动工作人员积极性的有效手段。建立奖惩制度就是对那些工作优异的人员进行奖励，以调动他们的工作积极性，工作不认真也要进行惩罚，以严明工作纪律。在不断的奖励与惩罚的竞争环境中激发财务管理人员工作的热情与积极性，主动提高自身的专业素质与业务水平，进而提高基层消防部队财务管理工作水平。

三、结论

消防部队是救火抢险的前沿部队，更是与人们生活息息相关的重要部队之一，而且是保证国民经济增长与公民财产安全的重要保障。要提高消防部队的现代化水平，满足国防建设的需要，充分的、现代化的后勤保障是基础，而财务管理工作是后勤保障的重中之重，因此，提高消防部队财务管理工作水平至关重要。当务之急是要加强财务队伍建设，人才是发展的根本，人才是解决问题的根本，所以提高财务人员的专业素养与专业水平是解决消防部队财务管理问题的基础，而让众多领导了解财务管理的重要性是关键，也是根本。J

参考文献：

部队医院财务管理问题 第6篇

【关键词】　财务；管理；部队1部队财务管理存在问题

部队财务管理工作的好坏，直接影响到部队建设的方方面面，目前有不少单位特别是基层部队的财务管理工作还比较薄弱，存在的问题还比较多，具体表现在：

1.1部分指导思想不正，缺乏对财务管理工作的指导。随着市场经济的发展，社会经济生活中各种不正之风开始刮向军营，个人主义、享乐主义和拜金主义抬头。这不仅增加了部队财务工作的难度，加剧了财务部门的工作矛盾。同时也淡化了财经纪律观念和法纪观念，使正常的工作关系、同志关系、上下级关系都蒙上了一层商品色彩，进而导致领导的指导思想不正。有的单位、部门缺乏全局观念，办事情、想问题总是以自身利益为出发点和落脚点，在对基层的指导中，也出现检查不严、制度不落实，指导不到位的问题。主要有下种情况：　一是对基层单位检查走过场，　只停留在提要求上，发现不了实质性问题；二是对基层单位检查指导不经常，时紧时松，上级强调一次就检查一次；或者对基层单位检查不细，敷衍了事，或者借口工作忙，放任不管。这都严重影响了财务管理工作。

1.2财务管理体制不健全，不利于财务工作有效运转。现行的财务管理体制实行的是“双轨制”，即在部队各级党委集中领导下，事业部门和财务部门共同管理经费。部队的经费由事业部门具体开支，财务部门负责收支管理。然而目前，许多单位仍然没有执行，要么不按照预算的开支项目及数额支出；　要么不按制度规定及时追加（减）预算，以至年末或多或少，一团糟，十分不利于财务工作的有效运转。

1.3监督不利，间接导致财务管理不严格。财务管理监督的有效机构是经委会，　而这种监督多流于形式，　经济民主会常以“班务会”、“队务会”代替，开会无记录，制度不落实。当前，部队财务规章制度不够严格的一个间接因素是监督不利，造成财务管理不严格。党委集体领导下的审批制度不规范，　有些单位对经费支出审批把关不严，多头审批、多渠道开支经费的问题因缺乏有效监督时有发生。经费报销不够规范。资金管理不够严格，一些单位超现金结算起点支付现金，超限额存放现金，个人借款较多，没有严格按经费指标和“经费供应证”控制拨（借）款。物资管理手续不够严密。一些单位对物资管理“三套账”落实不够好，重钱轻物，重供轻管，没有堵住物资管理的漏洞。这些因缺乏监督而产生的财务管理中的不和谐因素亟待解决。

1.4财务人员业务水平参差不齐，不利于管理工作开展。随着部队整体文化水平的提高，　财务人员的文化水平和业务能力也有了长足发展，然而一些单位财务人员严重短缺。财务人员知识结构陈旧，业务训练不够，尽管上级组织财务人员学习的次数不少，但大部分是以会代训形式，有些财务人员对所学习知识只能一知半解。一些单位没有制订业务学习计划，　对财务人员的在职业务培训没有有效的措施，影响了财务队伍素质的提高，财务人员业务水平参差不齐，严重影响了管理工作的开展。

2部队财务管理的对策

在新形势下，　各级必须加强管理，　严格执行各项财务规章制度，　在标准经费的管理上不断转变理财观念，　改革管理方式和手段，抓管理求效益，抓整体推全面，抓经常促规范。

2.1端正指导思想，加强对财务工作的领导和教育。加强对财务管理工作的领导，端正指导思想，首先要讲政治、顾大局。要从讲政治的高度充分认识加强财务管理工作的重要性。其次要坚持用唯物辩证法指导部队搞好财务工作落实。制定出符合实际的财务保障计划，明确财务管理的思想，对财务工作抓落实。

2.2进一步健全财务管理体制，完善管理机制。健全体制，完善机制，有效保证规范化管理的高效运行。在编制年度预算时，必须紧紧围绕党委中心工作，确保理则思路清晰。要对安排的项日进行科学论证，突出经费保障重点。要强化预算法规意识和预算执行刚性，坚持依法理则，加强动态原理，确保预算落实。一要狠抓标准原理这个“关键”。要进一步增强按标准制度办事的观念，坚持用标准制度衡量各项经费的合理性、合法性和科学性。要真正做到严格执行标准，按标准限额和开支范围使用经费，确保各项则经活动在法规和标准的约束下进行。二要狠抓制度建设这个“根本”。应以军委总部颁布的则务法规和标准制度为依据，结合部队则经工作实际，制定具体适用的规定和办法，防止经费开支的随意性。

2.3完善监督体制，不断促进规范化。建立健全监督体系。主要包括上级业务部门监督检查，　内部监督举报和社会监督三位一体的监督体系，使工作制度化、经常化、规范化。一要坚持监督全程化。在新的形势下，财务监督要由静态监督向动态监督拓展，由事后监督向全程监督拓展，把监督贯穿于经费运行的全过程，贯穿于各个环节。一要坚持监督检查全面化。从时间上区分，年初，重点监督预算；年中，着力监督经费流向、调整开支使用重点；年底，重点监督突击花钱的现象。从时机上区分，重点是领导班子调整时、大项活动筹划时、工程建设立项时以及体制编制调整时。从单位上来区分，总部、军区则务部门重点是把握经费的分配；从人员上区分，重点是领导十部。二要坚持内部监督规范化。要坚持以则务法规制度为依据，严把经费预算关、资金拨付关、規范则务部门内部监督秩序。

部队医院财务管理问题 第7篇

财务信息化管理就是实现部队医院财务管理工作的信息化, 取代传统的手工操作。建立统一的管理信息系统, 整合财务信息, 从而提高部队医院财务管理的水平以及经济效益和社会效益。财务信息管理不是单一网络系统的建立, 而是在整个财务管理过程都运用信息技术, 整个工作过程完全相融合。

2 财务管理信息化对部队医院管理的重要性

2.1 提高行业竞争力

财务管理作为医院的核心部门, 影响着医院的各项成本费用, 进而影响了医院的整个经营决策。有效的财务管理可以使医院应对复杂行业市场环境。随着科学的进步, 信息技术和互联网的快速发展, 很多大医院纷纷采用了财务信息管理, 同时建立了互联网与医院内部网络交叉对接的财务信息管理平台。因此, 作为现代化的医院, 财务管理信息化是必然的选择。

2.2 提高财务人员的工作效率和数据的及时准确

过去, 每一笔账目都要财务人员进行人工核算, 可想而知, 工作效率十分低下。财务管理信息化的实行, 用电脑代替人脑, 工作起来更顺畅, 不但有效提高了财务人员的工作效率, 还有效提高了财务数据的准确性。由于财务管理信息系统能够快速的整理并统计信息数据, 有效避免了会计信息失真现象的发生, 保证了各项财务管理信息的真实可靠。

2.3 为医院正常运营提供强有力的支撑

在当今高科技迅速发展的时代背景下, 财务管理信息化是加快部队医院建立财务管理网络系统的基础, 同时也促进了财务信息管理人员的培养。有效的财务管理可以充分发挥医院经费的效能, 提高部队医院发展和服务质量, 为将来的信息化战争打下坚实的基础。

2.4 加强财务工作的监督管理

财务管理信息化的应用, 财务管理工作的整个工作流程都是由信息化系统来开展, 从而降低了财务工作人员接触财务信息数据的概率, 确保财务管理工作风险因素的减少, 同时规范了财务工作人员的工作流程。另外, 信息的获取渠道以及处理工作过程都能够得到有效监督, 加强了财务内控管理。

3 部队医院财务管理信息化的开展途径

3.1 信息化管理机构的建设, 明确岗位职责

为了确保医院财务管理信息化工作的顺利开展, 应针对医院各部门以及信息化建设的需要设置必要的岗位, 并明确分工, 职责分离, 确保财务信息化管理的建设工作顺利进行。同时, 还要制定相应的管理制度, 严格遵循相关法律法规以及医院内部的相关规定。强化部队医院的财务内控管理, 为财务信息的准确可靠提供有力保障。

3.2 医院财务信息的规范化管理

财务信息资料是部队医院财务管理工作的基础, 也是建立财务管理信息化系统的关键所在。因此, 部队医院的财务管理部门应该依据自身情况, 建立一个完整的信息数据库。在建设工程中, 要严格遵循相应的标准和规定, 有效保证信息渠道的畅通无阻和信息数据的一致性和可靠性。实现财务信息资源的共享, 提高其利用效率。

3.3 医院提供相应的软硬件支持

部队医院要想建立完善的财务管理信息系统, 软硬件的支持必不可少, 可以确保整个信息化管理系统的安全稳定。因此, 部队医院的各管理部门必须充分认识到财务管理信息化对医院财务管理工作的积极意义, 从而加大投入力度, 购置先进的软硬件等设备设施。另外, 还要时刻关注财务管理信息系统的安全性并不断的进行升级更新, 以适应信息化技术的发展。保证财务管理信息系统平稳运行。

3.4 注重对业务能力、综合能力强的财务管理人员的培养

部队医院要想建立优质的财务管理信息系统, 高能力的财务管理人员必不可少。他们必须对信息技术、会计知识及计算机应用技术都有充分的了解。因此, 医院在开展财务管理信息化建设工作时, 要通过各种方式组织财务管理人员进行培训, 使他们能够熟练掌握各种财务信息软件, 并进行分析处理, 使他们具备财务管理信息系统所需财务管理人员的基本素质。

4 我国部队医院财务管理信息化现状

4.1 管理模式过于陈旧

当前, 我国部队医院部门众多, 管理缺乏一定的统一性, 经常出现各部门之间软件的使用情况不一致, 无法实现信息数据的共享, 因此, 网络资源的共享就更无从谈起。这种资源浪费的情况, 令很多医院财务管理部门都面对着一个尴尬的局面。还有一部分医院财务与其他部门的信息无法联网, 财务管理信息化平台一枝独秀, 成为了财务管理部门独有的核算工具, 降低了医院的整体工作效率以及资源的严重浪费和管理脱节的混乱局面。

4.2 管理人员对财务信息化管理的认知不够, 素质有待提高

部队医院财务管理信息系统的建设, 不仅需要过硬软硬件设备设施、高素质的财务工作人员, 还需要以医院管理层对财务管理信息化建设的重视程度为支撑。当前在我国很多部队医院的管理者还没能充分认识到财务管理信息化对医院发展的重要作用, 缺乏对信息的有效利用。另外, 能真正了解医院财务管理信息化整个流程的财务人员有限, 导致了我国部队医院财务管理信息化进程的滞后。

4.3 信息软件的投入较少, 缺乏安全可靠性

财务管理软件作为医院财务管理信息化网络建设的基础和前提, 应当具备功能齐全、操作方便、保密性好及兼容性强等特点。只有这样, 部队医院财务管理信息化才能顺利开展, 并加快其进程。但是在实际使用过程中经常会出现一些保密性的问题, 导致无法保证会计信息的真实可靠。另外, 系统稳定性差, 又存在不兼容等问题, 网络的安全性也受到了一定的威胁。

4.4 财务管理系统滞后

科技的进步, 电子计算机技术和网络技术在各大医院得到普及。在医疗方面, 信息化几乎全部覆盖, 提高了医院的工作效率和管理水平。但很多医院只是简单的将原有手工操作转变为计算机存储打印方式, 并没有建立真正的财务管理信息系统, 网络资源无法共享, 以致形成资源浪费。

5 部队医院财务管理信息化建设保障措施

5.1 建立科学统一的管理体制

在部队医院内部建立有效的内控管理制度, 运用统一的财务软件, 不断加大软硬件的投入, 满足财务管理信息化建设的需要。通过制度的交叉连接, 将内部控制制度与信息化建设有机的结合起来, 努力实现医院的内部控制目标。为管理层的决策提供更准确可靠的财务信息数据。

5.2 提高认知, 更新观念

基于当前我国部队医院信息化冲击背景下的自身情况, 更新观念, 对财务信息化进行充分的了解是建设财务管理信息化网络系统的前提条件。在部队医院的财务管理信息化进程中, 需要大量的人力、物力和财力的投入。因此, 财务管理信息化的建设首先要得到部队医院领导层的充分认知, 并从战略发展的角度高度重视医院财务信息化建设。

5.3 壮大人才队伍

5.3.1 充分挖掘人才

部队医院的领导层应给予优秀的人才高度重视。为了医院信息化建设的顺利进行, 部队医院的管理层应从各个方面支持对人才的培养与吸纳, 不断挖掘人才潜力。同时为了财务管理信息系统能够得到更好的发展, 医院管理层还应制定相关招聘政策, 吸引更多的优秀人才参与到部队医院财务管理信息化建设中来。

5.3.2 相关培训机构的建立

为了顺应形势的发展, 提升自身行业竞争力。部队医院也应设立专门的培训机构。通过培训的方式, 将网络知识和计算机技术在财务管理中的应用等传授给现有财务人员。通过学习, 使他们了解网络, 并能将网络知识熟练的应用到实践工作中来。

5.3.3 发挥院校教育优势

为了满足部队医院财务系统对人才的需求, 部队还可以与地方院校达成共识, 将培训有机的结合在一起。在院校与部队医院的共同努力下, 培养出更多的财务管理优秀人才。同时, 作为财务工作人员也应注重自身综合素质的提高, 一方面通过不断的实践经验, 促进自身工作能力的提升;另一方面通过不断的学习来充实自己, 参加培训和进修课程, 完善自身的知识结构。

5.4 引进先进技术, 维护更新软件

先进的财务管理技术和管理软件是部队医院财务管理信息化建设的关键所在。部队医院要根据自身发展, 在优质、高效、低耗的情况下谨慎选择适合自己的信息化财务软件。在软件开发的过程中, 要加强对软件的研制和开发过程的管理和监督, 鼓励财务人员参与到软件研发中来。同时还要时刻关注软件的稳定性、保密性和兼容性等问题, 加快财务软件建设的统一性, 实现数据资源共享。密切关注财务软件的升级、更新, 在医院财务信息系统的支持下, 用好基础软件, 引进先进软件。

5.5 优化部队医院会计流程

财务信息化管理是一个系统的过程。在整个财务管理过程中, 会计工作是核心内容。因此, 会计工作流程的改革自然成为财务信息化的基本立足点。会计工作流程的优化, 要当成一项长期的任务来抓, 部队医院的财务工作人员要根据自身实际情况以及具体问题具体分析的模式对会计流程进行不断的完善和优化。

总之, 为了有效提高部队医院的工作效率, 提升其行业竞争力, 增加社会效益和经济效益, 避免资源浪费, 部队医院应积极发展财务管理信息化, 并通过实践经验不断加以完善, 从根本上进入财务管理信息化时代, 实现医院财务信息化管理。

参考文献

[1]张丽君.数字化医院财务、业务一体化管理模式[J].中国卫生经济, 2008 (8) .

[2]刘亚静.医院财务信息化存在的问题与对策[J].财经界, 2011 (6) .

[3]宋凭.军队医院财务管理整体信息化建设探讨[J].解放军医院管理杂志, 2009 (12) .

基层医院加强部队伤病员管理的做法 第8篇

1 严格入院手续和入院制度

部队伤病员首先由卫生队把好第一关,能够在卫生队诊治的不要上送,医院把好第二关,严格掌握入院标准,符合入院标准的方可收入院;伤病员入院登记时应详细填写其所在单位的名称、通讯地址及联系电话,以方便沟通;在办理住院手续时需带“三证”即部队卫生单位的转诊介绍信、士兵证(军官证)和供给关系。但在严格入院手续的同时,对来自小、远、散哨所以及急症、危重症的伤病员,尽管有时手续不全,也应及时收治,缺少的手续由伤病员部队补办。

2 严格落实规章制度,确保各项管理到位

伤病员入院后在发放病服的同时,一律收回军装(包括便装)及手机,详细登记后妥善保管。值班护士向伤病员介绍“住院规则”,提出在院治疗期间的有关管理要求,如病情允许,原则上全部集中在军人病区治疗,以便于统一管理,并挑选作风纪律好、有一定管理能力的伤病员负责维护病房的日常秩序,协助科室搞好伤病员的管理教育。伤病员按照连队一日生活制度进行作息,住院期间科室原则上不予准假,有事需要外出的,须经所在科室主任同意,并且时间不得超过2h,回院后及时向科主任销假,确因特殊情况,需回部队或在外过夜的,科室必须上报医务处,由医务处与所在部队联系同意后,方可准假。平时医务人员要加强巡视,每日常规早、中、晚查房,夜间查铺,交接班必须对军队伤病员的在位情况进行交接。

3 营造良好的伤病员就医环境

对伤病员严格管理与关心照顾相结合,能够创造良好的管理氛围。本院为伤病员创造良好的就医环境主要有以下几个方面:(1)建立军人就医绿色通道,实行全程优质服务,为部队伤病员就医建立方便、优质、高效、畅通无阻的服务流程。(2)每个科室配备彩电、报纸和文体器材,在治疗时间后科室组织伤病员进行适度的文体活动,如收看电视、下棋、办板报、内务竞赛等,这样不但可以避免伤病员零散活动带来的不利影响,而且使伤病员的精神得到放松,更好地配合治疗。(3)设立修养灶,努力改善好伙食,部队伤病员单独优先进餐。(4)建立伤病员生日登记卡,遇有伤病员住院期间过生日,一碗生日面、一声生日的祝福,可以使伤病员感受到家的温暖,体会到家的关爱。(5)加强医生与伤病员的沟通,医生通过与伤病员谈心、拉家常可从心理上拉近伤病员与医、护间的距离,从而真正了解伤病员的心理需求和思想动态,同时适时对伤病员进行卫生常识教育,使其正确认识所患疾病,克服悲观绝望情绪,积极面对生活,使其能安心养病,自觉遵守纪律,服从医院管理。

4 加强医院与伤病员所在部队的沟通

伤病员入院后科室酌情与其单位领导了解该伤病员在原单位的表现,以做到心中有数,并互通情况。住院超过1个月的伤病员,科室要与部队联系,告知伤病员目前病情及诊疗计划。对个别“刺头兵”、“捣蛋兵”,管理难度较大的,又确需住院治疗的伤病员,科室可以请求原部队单位协助教育和管理。

5 系统治疗,缩短住院时间,做好出院交接

伤病员入院后医护人员要制定详细的诊疗计划,完善各项检查,使伤病员早日康复,缩短住院周期,这不仅有利于保障部队战斗力,也在一定程度上减少不安全和不稳定事件的发生。出院时填写住院鉴定,作为原单位考察伤病员住院期间表现的依据,对出院的部队伤病员,提前1d通知伤病员所在部队的领导,由部队派干部接其出院。如个别因故来人困难时,科室要通知其部队该伤病员离院时间,科室要电话与伤病员部队联系,了解是否按时归队,防止在交接过程中出现空当。

消防部队财务保障问题分析 第9篇

一、财务保障工作存在的主要问题

(一)经费保障的特点使经费来源具有局限性

消防部队是国家重要的职能执行部门,关系着社会稳定和人民财产安全。部队建设和发展依赖于经费的保障,充足高效的财务保障是消防部队快速运行的前提。通常部队经费来源与其他单位或企业相比具有独特之处,其经费主要来源于国家财政和地方财政支持,但这些经费不多,多数情况只能维持消防部队的日常消耗,不足以使其顺应现代社会的快节奏发展。消防部队本身并非生产、赢利型单位,资金来源具有局限性和不稳定性,这就制约了消防部队的发展。经费保障的不充足造成消防部队供需矛盾尖锐,因此在这种条件下,只有提高现有经费的使用效率才能保障任务及时完成和部队建设开发。

(二)资金使用效率不高

传统财务管理挂念过度重视资金的来源和数量,希望用资金来源和数量来提高后勤保障,忽略了资金使用效率,造成有限的资金在使用有效性上存在不足。消防部队的性质和领导具有双重性,其既具有地方性质又具有部队性质,即实行军事化管理又实行行政化管理。这种特殊的管理职能限制了其市场化,使财务资金不能以市场化的模式进行有效性管理,制约了资金使用效率的提高。

(三)财务预算管理缺乏严肃性和约束力

受限于传统财务预算理念和消防部队性质,财务预算编制不够全面,收入来源、支出依据等不够细化,历年经费结余和地方经费补充没有统一预算安排。由于经费收入来源及数量较为单一,在财务预算编制中出现重支出轻收入的现象,部分经费来源和开支没有严格按照层层审批的制度执行,财务合同、协议操作经手程序过于简单化。另外对于财务预算的编制工作认识程度不够,往往认为财务预算管理是财务部门的工作,不需要其他部门参与,导致最终预算编制随意性大,可操作性差,甚至做不到专款专用。在进行财务预算编制时,由于只有财务部门参与,使得整体预算编制质量较差,不符合实际运用。对于财务预算编制及其细节落实不严格,造成开支与预算差距较大。

(四)财务控制和分析体系薄弱

由于缺乏其他部门的有效参与,财务工作的范围太窄,导致对单位财务收支活动缺乏足够的分析和控制,对财务收支的评价缺乏体系化和市场化,没有深刻揭示财务预算执行力的本质及所产生的经济效益和社会效益。上级部门对财务部门的财务保障管理不够重视,认为财务部门在消防部队的工作中不是关键部分,太过重视消防工作而忽视财务工作,造成财务监督不力,缺乏足够深度的财务评价和分析。

二、改进消防部队财务保障问题的建议

(一)积极拓宽财源,争取地方财政支持

虽然每年地方政府都会有转向资金投入到消防部队,但是投入经费数量有限,不足以实现消防单位的顺时代发展步伐,因此,鼓励地方消防单位积极向地方争取经费。向地方政府主管部门和领导宣传消防部队的社会作用和保护人们财产安全的重要性,让他们了解到执勤装备落后的危险性,让政府和社会真正认识到消防部队建设面临的困境。要善于向地方政府算经济账,出示部队建设和器材装备更新的经费编制,获取政府及社会的更大投入。

(二)建立科学高效的财务管理机制

首先,从会计人员入手,可由上级部队委派会计进行财务管理工作,强化会计职能,提高财务监督管理水平。由于委派会计隶属于上级部门,可有效监督和管理正常的财务管理工作,能够从源头和制度上遏制违犯财务规定现象的发生。其次,对消防部队的财务进行集中审核,特别是下边支队的财务管理。财务集中审核工作根据大队、中队和支队的层次关系,由支队向上逐一上报,然后在支队设置财务核算中心,进行支队财务集中核算,这样可有效解决个层次间财务管理不够紧密的现象。再次,建立独立的审计监督制度,保障审计部门的审计职能的独立性。审计部门的独立性一方面表现在经济独立,另一方面表现在业务独立。

(三)注重预算编制的合理性,增强执行力度

为给消防部队提供更为全面的财务保障,后勤财务部门应做好合理的财务预算。首先,放开眼光,着眼全局,积极争取其他部门的支持和参与,准确把握单位的整体工作状况,制定中长期发展规划和目标。其次,组成专门的财务分析小组,仔细分析历年年度财务收支状况,确定和准确预测财务经费收入,合理细致的安排预算开支,并留出一定数量的机动经费。再次,熟练掌握现代财务预算编制理论和方法,指导和监督业务部门编制部门预算。

(四)注重财务分析与评价,检验资金保障效益

对着社会对消防部队所承担社会责任的要求越来越高,消防工作日趋成为处理社会重大灾害的重要力量,因此经费投入越来越大,管理要求越来越高。财务部门一定要落实准确全面的定期财务分析和评价,以便各部门能够获得准确的财务信息,做出科学的决策。财务部门应该做好财务分析,客观评价经济活动,把握经济规律,总结管理经验,揭示存在的问题与根源,进一步完善财务管理方法,将财务保障工作做到尽善尽美。

参考文献

[1]刘有霞.加强消防部队财务保障工作的思考[N].武警学院学报.2014.5

消防部队财务管理问题与对策分析 第10篇

目前, 我国消防部队的财务管理工作, 依然存在着一些较为突出的问题。在新形势下, 如何才能摆脱掉过去理财模式的束缚, 切实解决好财务管理工作中的各类问题, 不断深化和加快财务改革, 使之能更好地适应市场经济的发展需求, 是财务部门以及后勤领导应该重点研究的问题。

二、消防部队在财务管理工作中所存在的问题

(一) 计划管理的观念不够强, 预算管理显得乏力

在预算管理过程中主要存在的问题就是“五个不到位”, 使得计划和执行不能有效统一起来。这五个不到位分别指的是:第一, 预算人员调查和研究工作不到位, 预算不具备较强的可行性;第二, 各部门间的配合与协调工作不到位, 预算不具备较强的约束力;第三, 预算在进行审批的过程中把关不到位, 预算缺乏应有的严肃性;第四, 预算人员在思想上的认识不到位, 预算的权威性得不到充分的展现;第五, 预算的审核工作不到位, 预算的监督性不够强。

(二) 工作力度不够, 管理意识较差

消防部队财务管理的工作力度不够、管理意识较差, 主要是体现在以下四种思想之上, 这四种思想分别指的是:第一, 传统的供给制思想, 只知道一味的索取, 并且认为消防部队的经费均是由上级进行拨发, 一有超支情况便等着上级来处理;第二, 超前消费的思想, 这给消防部队的财务经费造成极大的损失和浪费;第三, 本位主义的思想, 它导致对问题进行分析的时候, 往往都是以本单位或者是本部门的利益为重;第四, 功利主义的思想, 它会对消防部队在长远的发展和建设过程中, 起到制约作用和产生严重影响。

(三) 少数财务人员自身的素质较低, 理财能力偏低

纵观消防部队的财务干部队伍, 其业务素质普遍还是很称职的, 然而有那么一小部分财务人员的业务素质, 和消防部队的财务管理要求存在着较大的差距, 这小部分财务人员首先是文化层次不高;其次是他们的思想观念过于陈旧;此外就是他们的知识结构不太合理。

(四) 预算之外的经费管理较松散

预算之外的经费管理较松散, 其主要体现在四种倾向上面。这四种倾向分别指的是:第一, 在经费进行分配的时候存在本位倾向;第二, 在经费的管理上存在着分散倾向;第三, 在审批的把关上存在着个人倾向;第四, 在经费的使用存在着自由倾向。

三、加强消防部队在财务管理上的有效对策

(一) 加强预算管理, 增强法规意识

加强预算管理, 它能有效缓解经费在供需方面的矛盾, 这一工作主要从以下几个方面入手:

首先要加强财务人员的预算法规意识, 始终坚持量入为出和保障重点的原则。

其次, 在预算的编制过程中, 要以科学合理、保证效益作为其指导原则, 并加强预算论证, 让预算能具备较好的约束力和指导性。

此外, 还要建立起完善的预算约束机制, 切实把奖惩制度落实到实处。

(二) 党委当家、民主理财, 不断强化财务的管理意识

第一, 要不断强化管理的核心意识, 认真做好宏观调控, 并始终坚持实施党委当家的理财制度。因为财权掌握在党委手中, 是我军在财务管理工作中的基本制度和根本性原则, 同时它也是顺利完成财务工作的有力保障, 是我军多年来对于财务管理工作的经验总结。

第二, 强化财务人员的法规意识, 运用制度法规来有效规范其财务管理过程, 因为只有规章制度的约束, 才能做好财务的管理工作。

第三, 不断灌输服务于部队的意识, 以提高财务人员的服务水平来作为其落脚点。

(三) 实行收支两条线管理, 让预算外的经费收支有序

要想让预算外的经费收支能做到有条不紊, 务必要坚持做到下面几点:首先, 预算之外的经费必须要纳入到年度的经费预算中去, 并让收入与支出能形成良性的循环, 尽量做到让预算外经费既不大量沉淀, 也不盲目开支。

其次, 预算以外的经费支出, 不能够在预算外经费的科目中直接列支, 除了成本性的开支以外, 任何预算外的经费支出都不可以从预算外收入的科目之中直接列支。

另外, 如果要使用当年预算外的经费时, 切不可超过实际收入的80%, 并且始终坚持先收后支, 留有余地的财务管理原则, 把需要动用的预算外经费牢牢控制在实际收入的80%范围之内。

(四) 加强素质培养, 重视干部队伍的业务素质建设

第一, 加大消防院校对财务专业的建设力度。因为消防院校不但是培训人才的摇篮, 同时也是培养消防部队财务人员的基地, 所以必须发挥好院校培养财务干部的重要作用, 力求培养出更多高素质、高水准的财务干部。

第二, 定期组织财务人员进行业务素质培训。因为财务改革正不断深化, 财务相关知识也在不断进行着更新, 所以定期组织财务人员进行业务素质培训, 是一种对于提高财务人员的专业素质行之有效的方法。

第三, 借助于社会的力量, 来解决好财务干部出现断层的问题。这个问题可以通过依托地方院校进行联合办学的方式来解决, 因为它不但可以为消防部队定向培养其需要的人才, 还可以对消防部队中的有用之才进行再教育, 以充实其专业人才队伍。

第四, 充分发挥好激励机制的作用, 切实做到让能者上, 让平者让, 让庸者下。只有这样才能确保留下来的都是财务业务方面的骨干, 才能让财务管理队伍日趋稳定。

参考文献

[1]崔海晋.消防部队财务管理中存在的问题及对策.会计之友, 2011 (3)

[2]宁永丽.基层消防部队财务管理问题与对策研究.内蒙古科技与经济, 2011 (10)

[3]严鸿章.消防部队财务管理探讨.新财经 (理论版) .2011 (10)

部队医院财务管理问题 第11篇

关键词财务监督;新疆部队

目前,部队后勤建设正向精细化保障、精细化管理迈进,而新疆有些部队的财务部门开展财务监督工作仍停留在过去的工作思路中,存在财务监管不到位的情况,如财务监督管理关系不顺,内部监督欠缺,处置不规范,监督制度不完备等,工作效果还达不到部队后勤现代化建设的要求。笔者拟就新疆部队目前财务监督方面存在的问题及如何加以改进谈几点看法。

一、新疆部队财务监督中存在的问题

(一)有章不循,规则制度松懈

这是新疆部队许多财务案件屡禁不止的最直接原因。在一些单位,尤其是基层单位执行制度、政策、法规不力,有章不循、管理混乱、违规操作的现象仍在一定程度上存在,规章制度形同虚设,起不到应有的防范与制约作用。

(二)风险防范意识不强,内部监督管理不到位

一些财务部门风险防范意识不强,内部监督管理不到位,存在着重业务建设、轻内部管理的现象,内部监控和风险防范没有真正落实。主要表现为部分单位内部监督制度不健全,甚至没有内部监控制度。部分设立财务监督制度的单位,内部监督缺乏系统化、还未真正建立起完善有效的内控机制和体系。对一些重要业务岗位监督制约失衡,内部控制静态的多,动态的少;上级对下级的监督和职能部门的专业监督,在监督程序上不严格,起不到监督检查应有的作用。

(三)对领导干部尚未形成有效的监督制约机制

目前对领导干部尤其是基层领导干部还缺乏有效的监督制约机制,对权力制约措施研究不深,配套措施无力,一些基层单位负责人往往集人、财、物等权利于一身,只是依赖个人的自我道德品质,上级疏于监督,同级难以监督,下级不敢监督,以致有些人不按规章制度办事,滥用职权,玩忽职守。

(四)思想政治工作薄弱,用人失察

有的单位用人把关不严,使个别思想品德差、业务素质低的人进入财务工作岗位,成为隐患。执纪不严,对案件“抓大放小”,对大案要案的查处意见容易统一,而对违纪金额小、情节轻但群众意见大的问题往往分歧较大,不能及时立案查处。从目前经济利益和部门声誉出发,对发生在本单位的违法违纪案件不深究、不严查,有的只作经济处罚或一般的党纪政纪处理,以罚代法,大事化小,小事化了,致使严重违纪人员和犯罪分子得不到应有的惩处。忽视对财务人员的管理教育,有些财务人员对财务监督的认识只停留在日常收支业务方面,没有深刻认识到正是这些与票据、现金打交道的日常工作,与其他经济工作相比,具有更直接、更巨大的经济利益的诱惑。随着社会体制的变更、改革的深入和利益分配的调整,会使一些人心里失衡,个人私欲膨胀,当遇到一些利益诱惑时,就可能成为引发重大经济案件的催化剂。

二、导致上述问题产生的原因

(一)监督目标不明确

部队财务监督的根本目标是维护财经法纪,保证部队财务活动的正常运转,合理有效的分配、使用经费,增强部队的凝聚力、战斗力。简单的说,也就是提高部队经费的使用效益。这是由部队财务的职能所决定的,也是实现保障有力的必然要求。当前,由于部队的经费供需矛盾相当突出,部队财务监督往往只注重预算的综合平衡,而忽视了预算执行所产生的经济效益,只注重经费的供应保障,而忽视了经费的支出效益。这就使部队财务监督的目标被人为的缩小了,并且有时甚至偏离了它的最终目的,结果造成了监督成效下降和经费使用效益低下。

(二)监督机制不健全

有些领导对监督部门的地位和作用缺乏了解,没有认识到部队财务监督对保障财务活动正常运转的重要意义,没有把监督部门当成得力助手,也没有把监督提到重要议事日程上来,致使监督结构不健全,监督力量配备不强。有的领导不懂得部队财务监督的意义,认为财务监督就是“挑刺”,是捅本单位、本部门的“娄子”,接受监督的自觉性不高,在实际工作中配合不力甚至不予配合,有时还借助行政力量进行反向干预,使财务监督中途受阻。同时,由于财务部门既是财务制度、规定的制定者,又是财务制度、规定的执行者,使其身兼监督者与被监督者两个角色,严重影响了部队财务监督工作的开展和监督效能的发挥。

(三)监督范围不完善

部队财务监督的对象包括部队经费运行的全过程,监督的范围应该将它涵盖在内。部队财务监督的任务就使要对经费的“分配--领报--支出”等环节实施监督和控制。但目前现行的新疆部队财务监督中,只重视对资金的监督和管理,而忽视了对钱变物后的物资进行监督,对物资的需求、储备、采购等环节的监督,或缺失或流于形式,致使监督范围出现空白点,造成了漏洞。有的事业部门利用“钱--物--钱”之间的相互转化,将物资变价后的收入资金作为小金库经费,以逃避财务监督。因此,监督范围的缺陷造成了部分环节财务监督失灵。

(四)监督行为短期化

一般来说,部队财务活动起于经费的计划分配,终于对经费使用的监督检查。在强调“钱随事走”的条件下,几乎每个财务部门都有经费投向投量的决策权。出于发挥经费最大效用的目的,条条上,一级比一级规章制度订得多,订得细;块块上,则大多强调财务监督的重要。在政出多门的情况下,各种监督行为缺乏统一的法规性基础,使监督行为短期化,导致短期效果与长期效果、部门效果与总体效果相分离,也使得部队财务监督无法持续稳定的健康发展。

(五)监督手段失灵

部队财务监督要求强有力的监督手段来加以实施,然而随着经济体制向市场的转换,部队财务体系也在进行着变革。这其中,财务制度的转换、标准的变动,都使原有的监督手段面临着适用条件迁移的问题。同时,体制转换时期的短期化行为、市场经济对主体利益的强调,也使被监督者对财务监督表现出更强的抵制倾向,这也对监督手段的有效性提出了新的挑战。一些原来一直有效的监督手段已不适用新形势的需要而被废弃;而一些新的监督手段或者效果欠佳,或者因受到既得利益集团的抵制而难以发挥作用。例如经费逐步实行标准化供应后,规定事业部门对事业经费拥有“管理权、分配权、使用权”,又因其前提条件是在“财务归口”的状态下组织实施,使得事业部门原有的管理手段逐步失效,且以自身利益受到损害为由,程度不同的抵制和干扰新的监督手段的实施。这些都造成了监督手段的失灵。

三、新疆部队财务监督控制要以主体控制为重点

(一)监督主体的复合性与能动性,要求以主体控制为重点

从总体上看,部队财务监督的主体可以分为组织与个人两类。其中作为监督主体的组织是多样构成的,包括事业部门、财务部门、审计部门等等。同样,作为监督主体的个人也是多样的,包括业务人员、财务人员、审计人员和单位领导等等。这样构成的复合性决定了监督主体特征的复杂性。

部队财务监督主体的另一个特征是它具有能动性。监督主体是在自觉的执行着监督职责,进行监督活动。监督主体的能动性还表现在它能够通过对部队财务活动和部队财务关系的监督来影响监督的总体效果。不过,这种效果可能是正面的,也可能是负面的。监督主体的能动性不仅受制于客观条件,也受制于主观因素。不论是作为监督主体的个人还是组织,都具有个人利益与团体利益,这种自身利益可能与监督的总体目标一致,也可能不一致,在两者不一致的情况下,监督主体就面临着在两者之间的选择或协调。这种选择或协调的结果将影响监督主体的行为,从而也将影响到部队财务监督的效果。

(二)监督控制主体身份的多重性,要求以主体控制为重点

部队财务监督控制要以主体控制为重点的原因还在于,实际工作中部队财务监督控制主体的身份往往也具有多重性。如在新疆部队某级财务部门的一个领导,当他对财务部门的财务监督活动进行控制时,他是控制主体;但因为他自身也是财务监督系统的一个组成部分,所以他又是监督主体,也是监督控制的客体;并且财务部门必然要从事部队财务活动,部队财务监督的对象又包括财务活动,从这个意义上讲,他又是部队财务监督的客体。这样,这位领导在部队财务监督控制活动中就具有了三重身份。

部队财务监督控制主体身份的多重性是部队财务体制设置的特定产物。在实际工作中,财务部门往往既是各种财务制度、规定的制定者,又是这些财务制度、规定的执行者;既是财务监督的计划、控制者,又是财务监督的执行者。一方面,这种设置固然有它的优点,例如可以使部队机构更为精简,减少重复性工作;同时由于控制者、监督者、执行者三位一体,监督控制过程中的调控也就无需通过一些中间环节,从而更为直接、快捷等等。但另一方面,它的负面效应也是明显的。监督控制主体具有多重身份,而这些身份所代表的利益未必是一致的,这就必然导致在控制过程中各种身份的相互牵制、干扰,从而影响部队财务监督控制的效能。同时,控制主体与控制客体相重合,使得部队财务监督控制在很大程度上变成了自我控制,控制的效果就很难保证。这也是为什么在部队实际工作中财务监督常常缺乏力度,甚至流于形式的主要原因之一。

(三)理顺利益关系,发挥监督与控制主体的主观能动性

针对部队财务监督主体的复合性与能动性的特征,对它的控制大体上应包括两个方面:一是如何协调监督主体的利益,使之有利于监督活动效果的最大化;二是如何发挥监督主体能动性的正面作用,而防止和减轻其负面效应。

第一个方面的工作,首先是对部队财务监督主体的思想教育,通过思想教育使之自觉地以全局利益为重,自身的局部利益服从于总体的全局利益。但思想工作并不是万能的,监督主体也不可能生活在世外桃源中,所以仍要考虑和照顾到其自身利益。这时,关键在于如何使监督主体的自身利益与监督活动的有效性保持一致。例如,通过将个人收入与监督成果相挂钩、对表现良好的组织和个人进行奖励等方法,使监督主体的利益与监督工作的成效相一致。另外,严禁被监督者对监督者进行贿赂和打击报复等,则是克服主体利益与监督活动矛盾的有效手段。

第二个方面的工作,本身又分为两个部分:发挥监督主体的主动性和创造性,以发展完善监督工作和防止与限制监督主体可能发生的舞弊行为。前一部分工作的关键在于监督工作应有必要的灵活性,为监督主体留有一定的活动空间,以发挥其主动性、创造性。当然,如何将这两者结合起来,做到安全与效率相统一,这仍是我们在实际工作中必须面对和解决的问题。

部队财务监督控制主体身份的多重性,也对监督主体控制提出了新的要求。首先,由于监督控制的主体身兼数职,就要求他具有更高的素质,能够在控制工作中摆正各种身份、利益的位置,坚持原则,以大局为重,充分发挥财务监督控制的应有职能。其次,在部队财务体制的设置中应注意各种职权的相互制衡,防止权力的过度集中和失控,尽量避免监督控制中主体身份的重叠。最后,为了增强对监督控制的约束,有必要强化财务监督的外部控制,以保证监督控制的有效性。

参考文献

[1] 胡俊波、高进胜.《进一步加强部队财务监督管见》.军事经济研究,2009年1月.

[2] 李劲松.《军队财务监督科学化需重点把握的几个问题》.军事经济学院学报,2009年1月.

[3] 于国梅.《完善我国国有企业财务管理的思考》.现代商贸工业,2009年1月.

部队医院财务管理问题 第12篇

1 基层消防部队财务管理的特点

1.1 经费来源渠道的广泛性

基层消防部队的经费来源主要包括上级单位拨款、地方财政拨款及自行组织的收入。上级单位拨款收入为武警消防部队经费,主要包括按标准供应的公用经费及伙食费,用于保障部队的基本办公支出及人员生活;地方财政拨款为地方消防经费,主要包括正常业务费及专项经费,是部队建设的主要财力;自行组织的收入为预算外经费,主要包括罚没返还款及慰问金收入,用于弥补正常经费不足。

1.2 经费管理方法的双重性

由于经费来源渠道的不同,基层消防部队取得的经费,须按部队的要求进行管理;从地方财政取得的经费,在按地方财政的要求进行管理的同时,也要遵守部队财务管理规定。比如,到地方支付中心报销的票据,除了要遵守地方财政的经费审批制度,还要遵守部队的“军政主官联审签批”制度。

1.3 财务人员的多样性

根据目前消防部队的实际情况,基层消防大队级单位基本没有财务人员的编制。目前,基层消防大队的财务人员由不同人员担任,有大队的文职雇员、有地方的兼职人员,有大队现役干部或士官。

2 基层消防部队财务管理中存在的主要问题

从目前来看,基层消防部队财务管理中存在的问题,主要表现在以下几个方面。

2.1 单位领导不够重视财务管理

目前,一些基层消防部队单位领导财务管理观念相对落后,对财务管理知识掌握不多,缺乏对财务管理重要性的认识,重视消防业务工作,忽视财务管理工作。同时在一些不太重视财务管理工作的单位,财务部门成了单位领导实际意义上的“大出纳”,领导同意就支出,有钱就花。当某些无效或违规的财务决策发生之后,只要相关领导没有济私时,相关部门也就很难追究相关人员的责任,而只是简单地以“无管理经验”等托词而使相关领导免于处罚,从而导致财务管理存在的一些问题得不到及时解决。

2.2 财务人员的整体综合素质偏低

财务人员的整体综合素质偏低,具体表现如下:有相当一部分未经过系统的财会知识培训,而是由于工作需要从别的岗位直接调过来做财务的,专业技能水平欠佳,没有参加相关从业人员资格并获得相应资格证[据有关资料统计,2013年广西消防部队共40名财务人员,其中:财务人员21名(占52%),非财务专业19名(占48%),有12名在岗财务人员未取得会计从业资格证(占30%)],其专业素质是可想而知的。另外,由于受传统观念的影响,会计工作与财务工作常常混为一谈,会计人员被视为财务管理人员,承担了财务管理的工作。而实际上,专业的、高素质的财务管理人员严重缺乏。会计人员长期忙碌于记账、算账、报账等统计工作,对本专业以外的知识了解甚少,无法从事财务管理。再加上工作中创新意识不强,发现问题和解决问题的能力不足,对未来信息化战争条件下的财务保障预案研究不多,现有的财务人员知识结构很难适应高技术条件下的财务保障要求。

2.3 财务管理制度不够健全

财务管理制度的不健全主要体现在以下几点:一是一些单位未建立有效的资金和资产管理制度。一方面在专项资金的管理上存在把关不严,供应范围过宽。如资金的使用范围带有极大的模糊性和不确定性,缺少“度”的限定。另一方面资产管理制度不健全。由于基层消防部队的资产是属于非经营性资产,不计盈亏,致使某一些单位只想花钱,不想节流;只重购置,不重管理;只反映支出,不反映存量及其质量状况;不重视现有资产的合理使用和管理等。二是债权债务清理不及时。已成“坏账”的债权长期挂账,已成“收益”的债务末作处理,往来款“雪球”越滚越大,由于人事变动致使债权债务清理责任人难于落实(如白条借条抵库现象较多,“跑、冒、滴、漏”等现象较为普遍)。三是一些单位内部的牵制制度、稽核制度、监督制度没有得到真正落实,导致上级部门无法有效监控下属单位的资金挤占、挪用、虚列支出等情况。

3 解决基层消防部队财务管理问题的对策

3.1 强化单位领导人的财务管理意识

基层消防部队财务管理工作的好坏,与单位负责人对财务管理工作的重视和认识程度密切相关。因此,加强基层消防部队单位领导人的财务管理意识是解决基层消防部队单位财务管理问题的一个关键因素,国家和上级有关部门应加强对单位负责人进行财经法规及财务会计知识方面的培训学习。通过学习培训,使他们充分认识财务管理的重要性,增强理财意识,掌握财务会计的基本知识和有关资金及资产管理的内容。切实做到依法理财、科学理财,杜绝单位领导随意决策,逐步使单位的财务管理走向规范化、科学化,提高单位负责人对财务管理工作第一责任人的意识。

3.2 提高财务管理人员的综合素质

提高财务管理人员的综合素质,最重要的是加强对财务人员培训,提高财务管理水平。有关部门应采取得力措施,有针对性地对他们进行培训,认真抓好财务人员队伍建设,努力提高财务人员的业务素质。作为财务管理人员,既要学习财务管理知识,又要拓宽知识面,在立足本职工作的同时,还要钻研与本职工作相关的多方面技能,不断提高工作效率和质量。另外,要认真学习有关法规,提高管理素质,增强管理效能;提高政治素质,增强防腐拒变能力;提高职业道德素质,增强敬业精神。在财务人员使用上应建立精干、高效的用人机制,立足培养、教育、提高,并保持财务人员的相对稳定,使财务人员业务素质和工作能力有一个“质”的提高,以更好地适应经济发展和社会进步的需要。

3.3 建立健全财务管理制度

财务制度是财务管理的基本依据和行为规范。建立健全财务管理制度是基层消防部队财务管理的重要任务之一。在具体操作中可建立分项管理制度:一是综合管理制度,如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、经费管理制度、财务收支审批制度(如经费开支超限额的,实行“一支笔”审批下的双人民主审批的监督制约机制)等。二是专项管理制度,如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关管理制度,如接待制度、车辆管理制度等。再就是建立和完善内部审计的规则,将以往的事后监督转变成为包括事前、事中和事后的全方位、全过程监督,真正发挥内部审计的参谋和监督作用。只有这样,才能从单位内部建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞,节约资金。四是对专用项目资金实际使用绩效进行有效地监督和考核。

摘要：财务管理是消防部队后勤管理中的重要组成部分。随着我国改革开放的不断深入,基层消防部队财务管理得到了明显的加强。然而,由于多种因素的影响,基层消防部队的财务管理仍然存在着许多急待解决的问题。文章分析了基层消防部队财务管理的特点和财务管理中存在的主要问题,提出了相关的解决对策。

关键词：消防部队,财务管理,问题,对策

参考文献

[1]张则林.基层消防大队财务管理存在的问题及对策[J].武警学院学报,2002(12).

[2]谷祺,刘淑莲.财务管理[M].大连:东北财经大学出版社,2007.

[3]汪蓉.加强基层消防部队财务管理的几点措施[J].现代商业,2011(12).