边境民族地区论文

边境民族地区论文（精选12篇）

边境民族地区论文 第1篇

众所周知, 从20世纪90年代起, 中国政府就开始关注中国农村的改革和发展, 关心中国农村, 特别是西部农村义务教育的改革和发展问题“自1998年以来, 教育在中国被摆到了越来越突出的位置。从中央政府制定的优先发展’科教兴国’战略, 到教育主管部门实施的各种名目繁多的工程’, 都显示出一个曾经伟岸的民族要依靠教育实现其伟大复兴’的决心。”

2005年12月《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的出台, 国家开始加大了对义务教育经费的投入, 从而保证每个适龄儿童不因交不起学费而辍学。

然而, 笔者通过对云南省某少数民族边境县农村地区的教育行政人员、老师、学生及家长的座谈发现, 虽然国家实施了保障机制, 学生可以免费入学, 但仍有家长不愿意让孩子接受这种免费教育。为什么会出现这种现象?义务教育阶段的“教育”的内涵和外延是什么?教学过程中的“知识”到底指的是哪些“知识”?是否只是达到会“读书认字”的水平就是实现了“教育”?这种标准在特殊社会环境和文化背景下的少数民族边境地区是否适合?带着这些疑问, 基于教育经济与管理的理论视角, 笔者对此问题进行深度解析, 以期抛砖引玉, 并就教于学界方家。

二、问题解析

1. 拒绝接受义务教育不是因为教育经费投入不足, 而是因为对教育经费的使用分配不合理

在解答上述问题之前, 笔者认为有必要先解释一个问题, 即:教育经费投入是否仍然不足?因为如果存在教育经费投入不足的现象, 那么学生不愿接受义务教育就有了最直接、最有力的原因。

农村义务教育经费保障新机制实施以来, 学术界不时传来批评的声音, 大多学者承认新机制改革对中国农村的义务教育发展起到了积极地推动作用, 最起码的是教育经费得到了保障, 但同时也认为经费的投入量仍然不足。但笔者认为, 穷国办大教育本身就存在经费不足这种瓶颈问题。如果说2005年12月新机制实施前, 国家对农村义务教育经费投入不足的现象普遍存在的话, 那么新机制改革实施后的经费投入不足问题可以说从根本上得到了解决。

我们知道, 2006年2月, 财政部向西部地区12个省 (自治区、直辖市) 、新疆生产建设兵团以及中部地区试点省份预拨专项资金36.9亿元。其中:免除学杂费补助资金30.2亿元, 提高公用经费保障水平补助资金6.7亿元。财政部要求地方各级财政部门要切实落实好应承担的免学杂费资金9.3亿元, 以确保这些地区农村义务教育经费保障新机制的顺利启动。

2007年, 全国财政安排农村义务教育经费1840亿元, 全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费, 为3730万名贫困家庭学生免费提供教科书, 对780万名寄宿学生补助了生活费。中央财政连续三年累计投入90亿元用于农村寄宿制学校建设工程;农村中小学现代远程教育工程已投入80亿元, 覆盖中西部地区80%以上的农村中小学。

云南省2007年教育经费统计分析报告显示:“全省筹集农村义务教育经费保障机制改革资金23.75亿元, 对610万农村义务教育阶段学生实行免学杂费和提高公用经费补助, 向261万名学生提供了免费教科书, 有200多万名贫困学生享受了生活补助。2007年农村初中和农村小学生均预算内教育事业费支出’分别为2106.83元和1797.03元, 分别比2006年增长了25.17%和18.28%。2007年农村初中和农村小学预算内生均日常公用经费支出’分别为296.34元和214.76元, 分别比2006年增长了7.99%和14.19%, 而普通高校和普通高中在这一指标上出现了负增长, 其比例分别为-13.63%和-36.08%。”

由此可见, 国家和省级教育部门承担的教育经费能够定时足额的下拨到各级教育部门, 那么重点就是州市, 特别是基层 (即县级) 教育行政部门如何高效、合理的分配和使用好这笔有限的经费而问题的症结就在于此。笔者通过对云南省某少数民族边境县农村义务教育实施情况的实地调研发现, 基层教育行政部门一方面拿着大量且有限的教育经费毫无安排、随意分配, 另一方面却对调研人员大吐苦水, 一直强调经费不足, 恳求给予更多的经费支持。而该边境县实际的经济情况在所在州市的排名位于中等水平, 农民人均纯收入达到2235元。所以可以说, 在国家和省级实施农村义务教育阶段免收学杂费资金补助分担机制, 以及对贫困寄宿学生进行生活费补助后, 该县不应该还存在教育经费不足情况。

据此, 笔者认为, 县级教育行政部门不要一味抱怨义务教育经费投入不足的问题, 不要一味强调上级教育部门应该给予更多教育经费, 而应该考虑如何合理、有效地分配这些教育经费。

2. 学校教授的知识跟当地文化背景下所需要的知识不一致

这里的“知识”到底指的是什么?是不是达到会“听说读写”的程度就是掌握了基础知识?笔者认为“知识”的含义并非仅限于此。因为, “教育活动基本上是围绕知识而展开的。而且知识及其不同的形态具有连接教育活动中各因素的基本功能, 或者说, 教育活动的各个因素及它们之间的联系, 基本上都是通过知识而实现的。显然, 教师是通过对知识的组织和讲授而与学生进行互动的;而学生也是通过对知识的学习而实现与教师及其他教育者的交往的。”有学者就认为, “这样一种作为教育活动沟通媒介的知识, 也具有它自身的某些特点:知识应该为教育活动服务的, 是为培养社会所需要的一定人才服务的。因此它们必须具有一定得价值倾向”。

另外, “知识应该是一种广义的知识。作为教育活动的沟通媒介, 它可以有各种不同的形态。它可以是有形的, 也可以是无形的;它可以是科学的, 也可以是日常的;它可以是逻辑的, 也可以是非逻辑的, 等等。它不是那种与情感和意志相并列的知识, 而是包括情感和意志在内的广义的知识。尽管它以正规教育活动中的知识为主, 但是也包括非正规和非正式教育活动中的知识。”

因此, 农村地区的义务教育内容不仅仅要让孩子掌握听说读写的能力, 辨明是非对错的标准, 更应该结合农村地区的实际情况因材施教。以云南省红河州某少数民族边境县为例, 当地属于热带地区, 种植业发达, 绝大多数农村家庭的生计来源主要靠种植热带水果为主。通过调研发现, 家长并不是不愿意孩子入校学习, 毕竟国家给了一定的补助, 不用家里负担学费, 但仍需学生负担少许杂费;而如果让孩子充当劳力, 帮家里种植水果, 从而可以帮助家里增收, 在这一农村地区是家长们的普遍想法。

3. 当地缺乏浓厚的教育文化气息

一般意义而言, “教育活动可以看成是社会的文化结构与个体之间相互作用的过程。这种过程是双向的, 既是社会的文化结构作用于个体的过程, 又是个体通过他们的活动对社会的文化结构进行继承和创新的过程。”引用彼得伯格的观点, “这种在社会化结构的关系中个体的作用或活动可以有三层含义, 即:外部化、客观化、内部化。所谓外部化, 指的是个体活动所产生的外部效果, 它作为一种产品二存在着;所谓客观化, 则是指这种外部化的产品从生产它的人那里得到了一定程度的独特性’;而所谓内部化, 意思是上述的客观化世界重新被吸引进意识’的过程, 以致这世界的结构决定了意识自身的主观结构。用伯格自己的话说:社会正是通过外部化而成为人类的产品。社会正是通过客观化而成为独特的实在。人正是通过内部化而成为社会的产品。’这也就是说, 在教育活动中个体的发展绝不是完全被动的, 他可以, 而且实际上主动与社会文化结构进行互动, 并且在这种互动中, 发现他自己和创造社会文化。”

那么, 一方面学校教育的内容应该既要跟大的社会文化背景相一致, 同时也应该考虑到当地社会文化背景的影响;另一方面社会文化也影响着在学校教育的内容和在学校接受教育的学生。

通过座谈笔者发现, 由于该县既是少数民族县, 又处于边境地区, 鉴于本身的民族文化, 加之地处边境地区, 人口流动性大, 对外贸易频繁等, 因此广大家长对孩子的教育问题重视程度远远不够。在日常生活中, 家长之间比较的不是自家孩子学习成绩如何, 而是谈论如何做成更多的生意孩子在家庭里耳濡目染, 对自己的学习不够重视也就不足为奇了。

三、结语

在人力资本理论的微观层面意义上, “个体常常根据上学的费用计算上学的效益, 包括更高的收入和更好的工作等。”少数民族边境地区的孩子虽然得到国家更多的经费扶持, 但由于其独特的地域文化和风土人情的影响, 加上课堂教学内容与当地经济发展所需知识之间的脱节, 使得当地孩子接受义务教育的积极性并不高。据此, 笔者建议:

1. 基层教育行政部门加强对义务教育经费的统筹管理和合理分配

县级教育行政部门不要一直抱怨义务教育经费投入不足的问题, 不要一味强调上级教育部门应该给予更多教育经费, 而应该考虑如何合理、有效地分配这些教育经费, 使“读书钱”和补助经费能及时、到位、有效地分配给每个学生, 真正实现当地义务教育的大发展。

2. 适当调整学校教学内容, 以实现与当地文化背景下知识的衔接

在现有学校教学内容的背景下, 如果将科学选种、耕种、施肥等等农业种植方面的教学活动带入课堂, 带领学生走进田间地头实行实践教学, 让他们掌握科学的种植技术, 那么就可以一方面提高学生基础知识的能力;另一方面, 掌握了科学的种植技术比单纯的靠出卖劳力而增收受益要高的多。以后即使学生初中毕业后不再接受更高水平的教育, 但至少让他有一技之长, 使之具有生存能力。

3. 加强对义务教育知识和文化的宣传和推广

县级教育行政机构应向广大少数民族边境地区的民众进行普及义务教育知识和文化的宣传及推广, 加强当地文化气息建设;同时, 学校领导和教师应向学生和家长讲解国家对给予他们在受教育方面的优惠政策, 将国家的惠民政策真正传达到广大农村地区。

摘要：国家自实施农村义务教育经费保障机制改革以来, 加大了对义务教育经费的投入, 广大农村地区的孩子首先实现了免费上学。虽然国家通过立法的方式强调适龄儿童必须接受义务教育, 然而, 通过实地调研发现, 少数民族边境地区却存在着拒绝接受义务教育的现象。本文试图从这一现象入手, 通过对少数民族边境地区义务教育经费的投入情况、学校现行的教学内容及当地文化背景方面进行分析后, 建议学校的教学内容与当地生产、文化背景相结合, 县级教育行政部门既要加强对义务教育经费统筹管理, 还要加强当地人文建设。

关键词：少数民族,边境地区,义务教育,原因,建议

参考文献

[1]张玉林:中国十年来的教育投入与目前农村的教育危机[J].战略管理, 2004, (4) :1

[2]数据来源于《云南省2007年教育经费统计分析报告》, 2008～2～20

边境民族地区论文 第2篇

【内容摘要】边境少数民族地区小学语文教学，存在着特殊性、复杂性和差异性。因此，如何提高边境少数民族地区小学语文教学质量，有效培养学生的听、说、读、写能力，这是值得我们大家思考的问题，特别是身处一线边境少数民族地区的小学语文教师，首先 应从观念上来加以转变和更新，并在具体的语文教学上强调针对性，体现层进性，激发自 觉性——这是我们的实践总结，也是一种理论思考。

小学语文教学

思考

初步实践

改进方法

如何提高边境少数民族地区小学语文教育教学质量，培养学生的听、说、读、写能力，如何让边境少数民族地区小学语文教改、教研顺利开展，这对有志于教学改革的教师长期 探索实践的具有重要意义。

一、当前边境少数民族地区小学生学习语文存在的主要问题

语文教学的重要目标之就是培养和提高学生的听、说、读、写能力。边境少数民族学 生在听、说、读、写方面具有其自身的特色，由于自身的母语不是汉语，他们在家庭中又 缺乏学习汉语的条件，学生听的能力、口语表达能力等方面得不到锻炼，汉语文听说能力 的发展受到制约。经过仔细研究和深人思考，不难发现边境少数民族学生，特别是边境一 线少数民族的山区农村儿童，他们无论在听、说，还是读、写方面的能力都与汉族学生存 在差距,比如“听”的能力，以听汉语为例。调查表明，在麻栗坡县董干镇回龙村委会居住的 少数民族中（苗族占全村总数的99.3%），刚步入小学一二年级时，除了个别村干部的子女 能听

一、两句简单的汉语短语外，其他学生连最起码的日常生活中些简单的语句也无法理 解。又如“读”的能力，要求每个学生在进入学校后和董干、白沙杠的学生相比，那是不 现实的。回龙小学的学生没有条件进过幼儿园，更没有上过学前班，不能听汉语，不能讲 汉语。他们的农村信息闭塞。近年来，在上级政府的大力支持及社会各界的帮扶下，大部 分村民能收看电视，这使这里的部分少数民族儿童得到了学习汉语的一条途径，但没有从 根本上提高儿童的汉语基础。再如“说”、“写 ”方面。由于少数民族学生的母语在音位系统、语法规则上与汉语有一定差异，口语表达的规范、流利程度等方面，相对于汉族学生比较简单，就成了学习的难点，受母语影响, 对 u、ue、yun, yuan 这些摄口音无法读标准，常将 zh、ch、sh 这些翘舌音读为平舌音；对 an、en、in 和 ang、eng、ing 等前后鼻音区分困难,混淆不清。少数民族学生在写作时还常常会出现语序颠倒等不合现代汉语语法规范的语 句。

二、边境少数民族小学语文教改的初步实践、改进方法根据边境少数民族地区小学语 文教学中少数民族学生学习语文的特点，笔者对存在问题进行了思考、分析，现介绍几点 在边境少数民族地区小学语文教学教改中的初步实践经验、改进方法，希望对身处边境少 数民族地区小学语文教学的同仁们有一定的帮助。

(一)更新观念 我认为，若要解决边境少数民族地区小学语文教学质量的提高问题，需深入开展具体且实际的小学语文教学改革。若要较大范围的提高小学语文教学质量，首先要通过更新和转变小学语文教学观念。无论是教育行政部门、学校校长、教导主任、教研人员还是小学

语文教师都必须明确这一点，任何语言的教学都必须符合学生的语言背景和学习能力。少 数民族学生的语言背景和汉语文的学习能力与汉族学生相比有不可忽视的差异性。因此，边境少数民族地区的语文教学必须体现自己的特殊性和差异性。对于少数民族的农村地区 的语文教学更加应注重这一点。具体体现为：要根据少数民族学生学习的差异性特点，提 出强调教学的针对性，积极实施因材施教。因教施教作为一种传统的教育思想 , 应贯穿于我们的整个教育和教学中 , 而在边境少数民族地区的小学语文教学中，“因材施教”更加具有全新的意义。小学语文教学中的有些问题在汉族学生那里已经得到解决了，但对少数民族学生而言却很难。因此，我们应该弄清少数民族学生在学习汉语文时存在的特点、困难。有准备、有目的地开展针对性的教学活动，反对忽视特殊性的“一成不变”的教学方法手段。（二)

帮助学生掌握大量字、词小学阶段，教师要进行有目的训练，使小学生的语言能力得到逐步发展。加之语文教学和语文学习层次性锻炼，让学生的听、说、读、写能力获得循序渐进的提高，教师不可忽视边境少数民族地区小学语文教学的特殊性、复杂性和差异性特点不可拔高对学生的要求，片面追求较高层次的语文教学——语法分析、段落结构划分理解，甚至文章篇章内容思想分析。小学阶段，语文教学应该使学生积累大量字词，并对字词的运用能力进行培养训练。从所学汉字与学生自己的母语的词句相对照来理解学习汉语字词；从学生自己生活中听到的汉语语言、语句的示范规范来帮助学生对汉语言中句词、语法运用。这样我们的小学语文教学就不会走入盲目，才会更加具有针对性。让学生掌握和积累大量生字词，多积累生字词是提高少数民族学生语言能力的一个有效途径。

（三)

进行有效的“说”、“写”能力训练 我们的语文教学在训练学生的“说”、“写”能力时，应该认识到少数民族学生的母语在音位系统、语法规则上与汉语有一定差异，将教学内容、教学时间向这些方面适当倾 斜，展开有针对性的教学。在“说”的方面，小学一年级开始就必须注意学生的发音，发现有错误的发音，应立即纠正。教师要舍得花较多的时间帮助少数民族学生掌握规范的汉语，从而再进一步让少数民族学生能够用流利、标准的普通话进行口语表达。在进入小学高年级时可以通过对话、提问、朗诵、讲故事等练习方式有意识地巩固，提高普通话口语表达能力；在“写”的方面:始终把整个小学阶段的字词训练与说写训练结合起来，如词语搭配、成语补充填空、歇后语、谚语、顺口溜等知识积累运用，使学生的汉语言的说写能力进一步提升。少数民族学生在写作方面有其优势，少数民族地区有许多寓于边境特色的风物，流传着许多富于民族色彩的谚语、比喻，这恰恰是少数民族学生的语言财富，教 师要帮助学生发挥这一优势，积极鼓励学生的发言欲望，不管是汉语的表达欲望，还是其 母语的表达欲望，都要给予积极支持，充分发挥其对语言的表达要求，使他们的表现成果 得到肯定。指导学生作文训练时要让学生亲自去观察、去收集素材，以提高汉语言的表达 能力，学写些富于边境民族特色的习作。

（四)

注重层进性教育部颁布的九年义务教育小学语文教学大纲和九年义务教育小学语文教材已体现了教学内容上的层进性对各年级、各阶段、各学习层次有不同的具体要求。但在边境少数民族地区这种层进性还要加强，而且应该有更加深入的体现，即针对少数民族学生学习汉 语的这一特点，教学要求到教学内容都应该作出相应改革，遵循由浅入深，从易到难，循 序渐进，逐步提高的思路原则。最突出的是在教学内容上，应遵循汉语拼音、生字、词语、句子、段落、篇章的顺序。平心而论，让毫无汉语日常积累的少数民族学生强行识记生字新词，或者死记硬背词语解释，真有强人所难之嫌。其实词语的积累，我们更应该激励学生主动学习、自觉积累，模仿运用。至于词语的意思不必强行记背，不如像陶渊明前辈般来一个“不求甚解，每有会意便欣然忘食”。何不省事 , 让学生主动积累，自觉学习，在积累词语的同时，借助工具书，悟出意思，再学习句子，乃至篇章，这样由易到难，由浅入深，循序渐进，也就会取得较好的学习效果了边境少数民族地区语文教学的层进性应体现在教学的各个方面，各个环节。在教学目标的设定上，既不能迁就特殊性而过低，更不能忽视特殊性而过高，应根据少数民族学生的特点和“跳一跳，能摘到”的教学原则，拟订出从低到高循序渐进的教学要求，并贯彻于日常教学和测试中。比如在说话训练方面，我们不能要求少数民族学生的表达一开始就要有太高的水准，要求他们长篇论，而应从片断的、简短的开始。随之渐渐提高 , 直至他们掌握了一定的汉语表达能力。再如写作训练方面，我们少数民族学生在语言上的要求要切合实际，起始阶段要做到字词正确，语句通顺就可以了。

（五)

注重学法指导

长期以来，我们在语文教学中的注意力更多地放在怎样教，却忽略了学生应该怎样学。实际上，“方法比知识更重要”。作为一个小学语文教师，在研究教法的同时，还要帮助、指导学生克服学习中的盲目状态，增强学习的自觉性、主动性，也就是加强语文学习中的学习方法指导，充分地调动、发展学生的主体性的多样化方式，促进学生在教师的指导下进行主动的、积极的、富有个性的学习，弘扬人的主体性、能动性、独立性为宗旨的自主学习方法。我们更要加强语文学习方法的指导，这对少数民族学生显得极为重要，因为他们的学习内容是自己民族语 言之外的另一种陌生的语言文字，学习存在更多困难。如果我们加强学习方法的指导，使他们掌握科学的学习方法，对于汉语的学习就有事半功倍的效果；反之则费时费力而收效甚微。真可谓是“善学者师逸而功倍，不善学者勤却而功半 ”。

（六)

创设汉语学习大环境

现代教育理论认为，语文教学是一个开放性的系统，学生语文知识和语文能力的习得

不仅仅来自课内40分钟，教师要指导学生建立大语文观。把语文学习贯穿于课堂内外，学 科内外，提倡、鼓励、督促少数民族学生与汉族学生之间以及教师在课内外进行大量的汉 语口头交流，建立一种宜于学习汉语的学习环境 , 培养和加强汉语语感，鼓励和督促学生在不同场合尽可能多说汉语，用多说促进多写，从而推广汉语听、说、读、写能力的提高和汉语综合能力的全而发展。

综上所述，我们可以看到：

边境民族地区论文 第3篇

关键词：广西边境地区；学校民族体育；现状；对策

学校体育是体育中最基础的体育部分，它起着培养体育兴趣、体育认知和发展终身体育的作用，是不可或缺的。所以边境地区少数民族的体育项目也应该走进课堂，让学生在学校的体育课堂上了解体育知识，进行了体育活动，用优秀的体育文化教育人、培养人、塑造人。但是由于种种原因广西边境地区学校体育还是呈现出很大的弱势，这是值得我们的关注和深思。

一、广西边境地区少数民族的体育文化在学校发展存在的问题

1.相关政策落实不到位，注重文化，忽视体育活动。长期以来，边疆少数民族地区的发展一直受到国家和当地政府的高度重视，作为社会发展重要衡量指标的教育水平也备受关注。这些年来，广西少数民族地区学校体育工作得到了一定的加强，学生体质健康状况有了一定的改善。但是这与新课程的理念标准和政府与社会期待还有很大的差距；很多特色體育项目不但没有蓬勃发展，倒是逐渐消失。导致上述状况的根本原因是在应试教育的影响下相关政策落实不到位，所以少数民族地区很多学校基本没有正常开展体育活动。

2.边境地区少数民族体育师资缺乏 ，教学无创新

（1）体育教师配备不足，教学无创新。学校体育师资短缺，特别是少数民族地区的教育师资力量更弱，许多农村多数学校无专职体育教师，在这样的情况下，专职的体育教师任务繁重，教学疲于应付，教学也会优先选择国家测试的体育项目教学，没有多余的精力去研究教学，而专职体育老师由于地区组织培训民族体育项目的缺少和学校培训经费倾斜文化科目的原因，外出学习机会少之又少。

（2）无文件和措施出台保护体育教师工作，执行任务畏首畏尾。体育老师工作辛苦且风险高，少数民族地区很多地方环境恶劣，课堂上容易出事故，在国家没有出台学校学生意外事故明确担责文件和校园内体育锻炼安全保险购买措施，使很多体育老师在教授运动技能时，畏首畏尾，不教难度大，不粘危险技术。怕担责的心态往往导致教学创新力度不够 。

3.边境地区少数民族学校体育项目设施建设不足

政府对少数民族地区学校体育项目设施的建设关注不够，学校体育教学存在着办学方向偏斜、教育经费投入羞涩。目前边境地区学校里，很多学校的体育项目器材和场地设施严重缺乏，上课场地拥挤，遮风挡雨的室内场地更是寥寥无几，体育课经常太阳出来上室外课，高温刮风下雨天气室内自习课已经是一种常态，课堂的走向根本没有办法按照教学计划。而对于广大乡村，特别是边境县市的农村，传统体育设施的建设力度明显不足。

4.边境地区少数民族学生体育比赛交流机会少、且水平不高

由于边境地区，政府对边境少数民族体育投入的力度不够，资金的缺乏使有关部门对学校体育发展，在学校体育活动中采取了能省就不办，能呆学校的就不要出门的态度，很少举办学校之间的比赛，而比赛也往往是小范围的，比如仅限市区，而农村的孩子根本有机会上来比赛。

二、边境地区少数民族学校体育的改变及对策

1.及时关注、督促落实新政策

国家开始重视边境地区少数民族体育的发展，这些年来实施“科教兴边”计划，使许多人都充分意识到了体育的重要功能。然而，在学校体育方面，因政府教育主管部门对相关政策的落实力度的监督和奖惩力度不够，很多学校只是把文件内容往横幅上挂，快乐体育也只是运动场墙上的标语，并没有真正起到国家文件的作用，所以政府应该组织有关法律、法规，广泛宣传搞好学校体育工作的重要性。真正体现体育的功能，把学生体质健康状况纳入到对学校的考评及教师的评聘工作中，并作为重要指标大力执行，拿出相应的奖惩措施。这样学校体育才能真正体现其价值，学生的体质健康水平才能真正上得去。

2.加强体育师资队伍的建设和培养 ，尽快出台文件保护体育教师

（1）加强对体育师资队伍的建设，可以从两个方面解决：①高中学校努力为体育院校输送新生，搞好体育师资储备。②对于在职骨干体育老师，加大对体育教师外出培训经费的倾斜，提供广阔体育教师交流学习的机会。

（2）要尽快制定一系列文件关于学生出意外事故后，明确家庭、学校、社会、教师担责，避免出现责任担当中家庭推学校、学校推教师的社会现象。同时尽快出台校园内体育锻炼安全保险购买措施，保护体育教师的权利。

3.进一步加大边境地区少数民族学校体育设施建设力度

要全面推进边疆地区少数民族学校体育设施的建设，尤其加大那些边远、贫困的边境民族地区的学校体育设施的建设，在学校体育设施的建设上多建设一些富有民族特色的体育场地设施，争取学校体育与本边境地区少数民族的体育发展相吻合并协调发展。

4.结合边境地区少数民族的民族文化，打造学校特色体育，提升体育交流水平

学校要注重体育，借助体育提升本边境地区文化软实力，因此，广西应该充分抓住自己面向北部湾，毗邻东南亚诸国和珠江三角洲的区域优势，凭借自身的特殊区位优势，借助自身拥有的自然环境资源、社会人文资源与体育文化资源，打造本地区特色体育，比如崇左市宁明县，学校与体育部门相互合作，结合本县花山环境资源，创作了花山拳和玛拐舞，天等县的打榔舞等都得到了各界人士的好评，增进了边境地区之间的交流，推进本地区少数民族的体育交往活动，提高了本地区在周边国家的声望，提高了边境地区各族人民对国家的认同感和归属感。边境地区民族传统体育和民族风情，可谓是取之不尽用之不竭，只要有关部门和体育教师相互合作，积极挖掘、认真整理，它将极大的丰富我们的体育游戏教学内容，提高体育教学效果，打造特色体育，办特色学校。

边疆学校体育的发展是一项长远而又对学生起到重要影响的工作，边疆地区的体育教师，我们更应该从自我出发，加强理论和实践的学习，从而提高我们的教育教学水平，使边境地区学校体育得到顺利发展，为边疆体育促进社会安定、民族团结做贡献。.

参考文献：

边境民族地区论文 第4篇

一、边四县基本情况

西盟、孟连、澜沧和江城是普洱市的四个边境县 (以下简称边四县) , 其中, 西盟、孟连和澜沧与缅甸接壤, 江城与老挝、越南接壤。边四县少数民族人口众多, 居住着哈尼、拉祜、佤族、傣族、彝族、布朗族等26种少数民族;土地面积1.56万平方公里, 占全市的34.67%;人口84.33万人, 占全市的32.73%;贫困人口33.95万人, 占全市贫困人口的45.66%, 其中:西盟县辖7个乡 (镇) , 人口9.24万人, 少数民族占94%, 是全市少数民族人口比例最大的国家级贫困县;澜沧县辖20个乡 (镇) , 人口49.86万人, 少数民族人口38.2万, 占76.7%, 现有贫困人口20.26万人, 是全市贫困人口最多的拉祜族自治县。

边四县地处普洱市的边远贫困山区, 交通不便, 经济社会发展滞后, 农业和农村经济基础薄弱。截至2007年末, 边四县共完成生产总值37.18亿元, 占全市的24.57%;人均GDP4409元, 仅为全市人均GDP的75%;完成财政收入1.78亿元, 占全市的9.42%;而财政支出为14.96亿元, 却占全市的26.82%;全市农民人均纯收入2155元, 而边四县农民人均纯收入均低于全市平均水平, 是典型的“吃饭靠财政, 发展靠项目”的贫困地区 (见表1) 。

二、边四县农村金融服务现状

(一) 政策性金融发展状况

1. 扶贫贷款投入少, 农村脱贫致富面临资金困境。

澜沧县是普洱市贫困人口最多的县份, 贫困人口占全县总人口的40.6%, 占全市贫困人口的27.2%。截至2008年9月末, 澜沧县扶贫贷款余额8669万元, 仅占各全县金融机构各项贷款余额的10.3%。再如贫困面最大的西盟县, 贫困人口占全县总人口66.6%, 扶贫贷款呈下降趋势, 2006年至2008年9月末扶贫贷款余额分别为7717万元、6874万元、6833万元;扶贫贴息贷款更是急剧下降, 由2006年的500万元下降到2008年9月末的53万元, 降幅达89.4%。扶贫贷款的萎缩使边境少数民族地区农民脱贫致富面临资金阻力。

2. 农业发展银行的支农功能有限。

边四县中只有澜沧县和江城县设有农业发展银行。2004年至2007年, 农业发展银行的业务范围逐步扩大到了新农村建设的方方面面, 涵盖了农业科技、农村基础设施建设、农业综合开发、农村流通体系建设、农业产业化龙头企业、农业小企业贷款等商业性信贷品种。但目前还面临一系列体制和机制方面的障碍, 致使农业发展银行贷款规模小、政策性粮食收购贷款占比高, 商业性贷款业务进展缓慢, 农业发展银行的支农功能尚未得到有效发挥。例如, 2006年至2008年9月末, 澜沧县农业发展银行各项贷款余额分别为11631万元、11230万元、6450万元, 其中政策性收购贷款余额分别为11631万元、6880万元和6050万元, 占比为100%、61.3%和93.8%。

(二) 金融服务网点和资金外流情况

亚洲金融危机, 特别是1997年以来, 国有商业银行 (除农业银行外) 出于风险和成本考虑几乎撤并了边四县县域所有机构网点, 农业银行只保留了县城的机构网点, 与此同时农村信用社也逐步撤并了部分乡镇机构网点, 由于县域农业银行不良贷款居高不下, 经营范围逐步减少, 从去年开始仅有的消费性贷款审批权限上收, 其业务主要以吸收存款为主。据调查, 边四县金融机构网点覆盖面均较低, 分布不均衡, 边远贫困乡镇几乎没有网点 (见表2) 。截至2008年9月末, 网点覆盖面最低的西盟县, 全县7个乡镇中, 有5个乡镇没有金融机构, 平均每个乡镇不足1个网点。澜沧县有20个乡镇, 农村信用社网点数为25个, 主要集中在县城及糯扎渡等经济条件较好的乡镇, 有10个乡镇没有网点。近几年来, 国家陆续出台一系列惠农政策, 相继发放了农业综合直补、良种补贴、能繁母猪补贴、农村低保、退耕还林补助、油菜补贴等8项惠农补贴, 为使这些惠农补贴直接补给农户, 不被相关的中间环节所截留和占用, 国家推出了惠农一折 (卡) 通。但由于贫困山区农村金融服务的缺失, 造成这些惠农补贴无形中成为了“交通补贴”。例如澜沧县的大山乡距离县城160多公里, 没有金融服务网点, 农户要使用一折通办理存取款业务, 只能到邻近的乡镇或县城, 由于交通极为不便, 农户进城存取款或贷款, 来回一趟一般需要一两天时间, 平均要花费50-100元的交通食宿费, 对于年均纯收入只有1202元 (2007年末的数据) 的农户而言, 这笔费用的支出无疑是“巨大”的, 国家的惠农补贴也变成了“交通补贴”。

注:孟连县3个农业银行网点中有1个已经停业, 等待监管部门的撤销批复, 实际上只有2个网点。

从边四县情况看, 金融机构存贷比较低, 存在较大的存贷差, 银行“难贷款”问题突出, 资金外流现象严重。除邮政储蓄银行外, 农业银行也成为了农村资金外流的重要的渠道。近年来, 农业银行不良贷款比例居高不下, 截至2008年9月末, 边四县农业银行不良贷款比例分别为:孟连93%, 西盟90.8%, 澜沧55%, 江城37.6%, 出于商业利益考虑, 一般采取资金上存的方式, 从而导致大量资金外流。

(三) 农村信贷业务状况

1. 涉农信贷总量。

截至2008年9月末, 边四县各项存款余额为44.85亿元, 占全市各项存款余额的21.85%;各项贷款余额为21.95亿元, 仅占全市各项贷款余额的13.68%。农业贷款余额11.71亿元, 占各项贷款的26.11%;农户贷款余额3.67亿元, 仅占各项贷款的16.72%;乡镇企业贷款余额为4952万元, 仅占各项贷款的2.26% (见表3) 。说明边境少数民族地区涉农贷款规模小、比重低, “贷款难”和“难贷款”问题普遍存在。

2. 涉农信贷结构。

农村经济主体主要包括农户、农业经济组织、农村企业等。从边四县的情况看, 农村信贷在这些经济主体的分配比例普遍较低, 且不尽合理 (见表4) 。以西盟县为例, 截至2008年9月末, 农户贷款占各项贷款的14.56%, 农村经济组织贷款占3.64%, 乡镇企业贷款占3.19%, 农村经济主体贷款均处于较低水平。

3. 小额信用贷款与农户联保贷款运行情况。

近年来, 边境地区小额信用贷款和农户联保贷款得到了较大发展, 已成为农户贷款的主要模式。从上表3看, 边四县的农村信用社都开办了农户小额信用贷款业务, 其特点是户数多, 单笔金额小, 管理难度大, 逾期率高。仅有两个县农村信用社开办了农户联保贷款, 其贷款规模小, 农户受益面窄。为有效控制不良贷款率, 西盟县农村信用社采取了“农户小额信用贷款+农户联保贷款”的模式, 并取得较好的效果。此外, 农业银行自2008年8月开始, 相继推出了金穗惠农卡。惠农卡采用小额信用贷款授信方式, “一次授信, 循环使用, 随借随还”, 将有利于农户小额信用贷款业务的拓展。

三、边四县农村金融服务不足的原因

(一) 农村金融机构网点撤并的原因分析

经营成本高, 亏损严重。在边境贫困农村地区运转或建立一个金融机构营业网点, 其成本往往高于其他地区, 并且营业的头3年一般都是亏损, 按照银监和公安部门的规定, 要在农村设置一个网点, 对人员配备、安防设施均有严格要求, 每个网点至少需要4名以上人员, 才能正常开展业务。西盟农村信用社有关人士算过这样一笔账, 新开设一个营业网点, 仅就土地、办公用房、安防设施、职工宿舍、电子设备的投入就需要80-100万元, 如果加上每年的营业费用、管理成本、运钞费、守库费等等, 就远不止这些了。另一方面, 据调查, 已撤销的部分乡镇信用社平均贷款余额不足百万元, 有些甚至只有几十万元, 且多数属于不良贷款。例如西盟县已撤并的6个网点中, 存款最高的还不到300万元, 最低也不足100万元, 平均存款只有120万元, 平均贷款不足70万元, 且家家亏损。因此, 撤并乡镇营业网点成为了农村金融机构降低管理成本、提高经营效益, 实现扭亏为盈的必然选择。

(二) 农村信贷业务拓展难的原因分析

1. 农业生产规模小。

农村经济规模小、水平低, 农户以种、养业为主;乡镇企业则以农副产品初加工居多, 它们的借款额度小, 大部分表现为维持简单再生产和生活消费方面的资金需求;加之, 农户和农村企业普遍缺少有效的抵押和担保, 因此涉农贷款管理成本高、风险大, 阻碍了农村信贷业务的发展。

2. 信用环境差。

农村信用体系建设滞后, 农户信用意识差, 尽管农户对贷款的需求大, 但贷款逾期率也较高, 尤其是边远贫困地区的农户。例如西盟县的佤族是从原始社会直接过渡到社会主义社会的 (称之为“直过民族”) , 文化素质低, 有不少还处于温饱线以下, 长期以来受到政府的救济, 形成了“等、靠、要”的思想, 将支农贷款视为扶贫救济, 还款意识淡薄。

(三) 农户小额信用贷款和农户联保贷款业务发展滞后的原因分析

一是小额信贷主要是以小规模粮食、经济作物种植、畜牧养殖的农民为贷款对象;农户贷款则用于春耕生产, 购买种子、化肥、农药等, 少则几十至几百元, 多则几千元, 金额小、笔数多, 一家一户较分散, 管理成本高, 难度大, 加之贷款责任追究, 信贷员有的不愿发放, 加剧了农民贷款难度;二是边远村镇没有金融机构网点, 农户申请贷款交通成本高, 造成农户不轻易选择向金融机构借款, 而倾向于民间借贷;三是信用户、信用村 (组) 、信用乡 (镇) 的评定工作滞后。

四、加强和改善边境少数民族地区农村金融服务的对策建议

我国地域辽阔, 各地经济金融发展状况千差万别, 不同地区农村对金融的需求也不尽相同, 在这种情况下, 我们任何的政策与改革, 都不能用一种“药方”解决。应该在不同地区探索适合当地需求的金融组织形式, 构筑一个健康和可持续发展的农村金融微观基础。

(一) 建立市场与政府扶持相结合的城乡金融资源配置体系

在边境少数民族地区, 由于经济社会发育程度不高, 贫苦面大, 信贷资源本来就非常匮乏, 目前若完全按照市场化改革的方向, 必然导致信贷资源的外流。必须建立起市场与政府扶持相结合的城乡金融资源配置体系, 要规定县域内银行业金融机构新吸收的存款, 应主要用于当地发放贷款, 并安排好配套激励政策, 引导更多的资金流向农村。一是以国家加大对边境少数民族地区财政投入为契机, 充分整合财政支农资金, 兴边富民工程配套资金、扶贫等资金, 将其中部分作为农村贷款的贴息, 金融机构正常经营亏损补贴, 让有限的资金产生数倍拉动信贷资金投入效应。二是加大对边境少数民族地区农村金融政策支持力度, 综合运用财税杠杆和货币政策等, 定向实行税收减免和对新建微小金融机构进行费用补贴, 加快研究和制定针对边境少数民族贫困地区特殊优惠金融政策, 比如利率, 存款准备金, 再贷款, 不良贷款处置、贷款损失拨备等政策, 国有商业银行也可适当放宽对当地为分支机构的各项考核标准, 为金融机构可持续创造一个宽松的政策和制度环境,

(二) 在加强监管、风险可控的基础上, 鼓励适合农村需求特点的金融组织创新和产品创新

一是鼓励发展适合农村需求特点的各种微型金融服务组织, 比如小额贷款公司, 村镇银行, 农村资金互助社等。二是在积极引导现有金融机构合理布局网点的同时, 对那些商业性金融不愿或无力进入的地区, 就需要发挥政策性金融的作用, 同时创造条件积极推进农村资金互助社等合作金融组织的建立。三是加强规范和引导, 让民间金融真正浮出水面。四是鼓励农村金融机构增加适应农村经济发展和农民生活需要的金融产品有效供给, 大力推广惠农卡、惠农一折 (卡) 通等金融创新产品。五是创新农村抵押担保方式, 努力扩大农村有效担保的范围。六是积极探索和发展政策性农业保险, 加大国家对农业保险的支持力度, 通过保费补贴等手段, 扩大投保范围。七是加速研究和建立与周边国家银行间的支付结算渠道, 逐步放松人民币出入境管制, 积极推动边境贸易和投资的便利化。

(三) 继续深化农村金融机构改革, 着力提升农村金融服务水平

一是扩大邮政储蓄机构的乡镇网点覆盖面, 建立邮政储蓄银行资金返还农村机制, 逐步放开邮政储蓄机构对农户和农村小企业的小额贷款业务的限制;二是加强政策性银行的支农服务功能。农业发展银行应按照“风险可控、保本微利”的原则, 重点支持农村投资规模大、周期长、经济效益见效慢、资金回收期长的项目, 充分发挥政策性金融的支农作用。三是巩固和继续深化农村信用社改革, 完善内部治理结构、转换经营机制, 使其成为真正意义上面向“三农”的金融组织。四是涉农金融机构应按照简便、高效的原则, 提高贷款审批效率, 积极开办农户小额信用贷款和农户联保贷款。四是各类金融机构应加大投入, 充分利用先进技术, 加快推进农村金融机构信息化、网络化, 使边境少数民族地区享受多层次、低成本的金融服务, 在有条件的地方安装ATM机、POS机, 以及设立自助银行等, 让农户能够享受到金融服务的便利。

(四) 建立农村金融生态环境发展长效机制

边境民族地区论文 第5篇

一、当前我县边境地区教育民生改善基本情况

我县共有中小学（幼儿园）114所，其中普通高中1所，县职业教育中心1所，九年一贯制学校1所，初级中学4所，小学57所，幼儿园50所；全县在校生35309人，其中高中2780人，中等职业技术学校1902人（其中全日制学生162人），初中6281人，小学14883人；在园（班）儿童9463人（其中在园幼儿7207人,学前班2256人）。

几年来，我县全面加快学校标准化建设步伐，合理调整学校布局，形成了“初中集中县城办、小学集中乡镇办，原初中办小学、原小学办幼儿园”的教育格局。同时，统筹教育项目建设资金2.12亿元，教育装备资金4620万元，“五改”资金1500万元，用于改善义务教育学校基本办学条件。共新建、改扩建校舍建筑面积9.04万平方米，改扩建运动场26.43万平方米；在此基础上，加强学校教育装备建设，完小以上义务教育学校按标准配备图书、实验仪器、多媒体设备、图音体器材。

二、当前我县边境地区教育民生改善出现的新情况、新问题

（一）教育民生工程经费不足。教育民生工程的实施，为提 高我县学校教育办学条件提供了有力保障。由于学校基础建设薄弱，学校普遍存在经费不足，在实施过程中，绿化、美化、亮化，地板硬化等配套设施跟不上，校园标准环境相对滞后，给学校建设带来了不小的压力。

（二）相关资助政策有待完善。1.学前教育免保教费资助项政策只能资助农村建档立卡家庭在园幼儿，城镇低保户在园幼儿不得享受；2.义务教育寄宿生生活费项目资助政策，义务教育在校寄宿生全部得享受，非寄宿生不得享受资助；3.普通高中免学杂费资助项目政策，只能资助农村建档立卡家庭在校生，城镇低保贫困户子女不得享受资助。

（三）教育技术装备水平有待提高。对照广西中小学教育技术装备配备标准，我县大部分学校仪器设备、信息技术设备和图书等仍需进一步提高装备水平，普通教室多媒体等信息技术设备、课桌椅及床架需要补充和更新，各科实验室的管理与应用、“三通两平台”建设仍是我县薄弱环节，信息技术与教课堂教学的深度融合，提升教育技术装备支持服务教育教学活动的水平仍有待提高。

三、相关建议

（一）加大教育项目建设投入。政府对教育投入是关键，是一切工作的物质基础。建议优先安排教育前期经费，教育项目建设资金投入逐年加大，在实施工程计划中，建议考虑到学校的困难，切实为学校排忧解难，为学校提供更好更完善的条件，为教育标准化建设跨跃式提升奠定基础，为县域教育均衡发展提供有力保障。

（二）进一步完善资助政策。1.建议学前教育免保教费资助项政策，增加城镇低保户在园幼儿也享受资助；2.建议义务教育寄宿生生活费项目资助政策，增加农村建档立卡家庭、城镇低保户的学生不受是否在校住宿限制，都享受生活补助；3.建议普通高中免学杂费资助项政策，增加城镇低保贫困户在校生也同等享受资助。

（三）提升教育技术装备水平。提高对教育技术装备在提高教育教学质量的认识。改变过去“重基建、轻装备”的倾向，在加大学校基础设施建设的同时，预留一定比例资金用于改善教育技术装备条件。对照广西中小学教育技术装备配备标准，加强对学校普通教室多媒体等信息技术设备、课桌椅及床架需要补充和更新，加强实验室的管理与应用和学校“三通两平台”建设，提升教育技术装备支持服务教育教学活动的水平。

边境民族地区论文 第6篇

[关键词]小议；中越边境；高中历史课堂；爱国主义情感

一、什么是爱国主义情感

爱国主义情感分为传统的爱国主义情感和现代爱国主义情感两种。传统的爱国主义情感指自尊、自信、自豪是培养民族的自尊心人自信心和自豪感.

现代爱国主义情感是指危机感、紧迫感、历史责任感。爱国主义是中华民族团结奋斗的一面旗帜，也是我们伟大祖国繁荣昌盛的思想武器。

二、中越边境少数民族地区高中历史课堂教育的现状

现状一：众所周知，中越边境少数民族地区相对全国其他省区来说，无论在经济还是文化方面都比较落后。教师、学生把历史课堂当做记忆课来对待，学生认为记忆力好就能够学好历史 ，上课只要勾一勾画一画记一记背一背就可以在考试中拿到高分。老师也是唯分数论英雄，只要学生考试考得高分就行。而学校亦是以成绩作为评价老师的唯一标准。而对于爱国主义情感的教育则是被忽略了。而这样的教学则会使学生学得苦，学得累，从而对历史课堂失去兴趣。正如大教育家蔡元培先生所言：教育者，养成人格之事业也。使仅为灌输知识、练习技能之作用而不贯之以理想，则是机械之教育，非所以施于人类也。”这样的现状需要改变。

现状二：对学生有关爱国主义的发言不加区分，只做中性的评价。

现状三：对学生回答存在的过激民族主义言论予以肯定，培养了“愤青”，对国家、对学生都是有害的

对此，在中学历史教学中坚持不懈地对世界观、人生观、价值观尚未形成的中学生进行爱国主义教育无疑是有着非常重要的意义。

三、中越边境少数民族地区高中历史课堂渗透爱国主义情感教育的必要性

1.当前全国推行新课程教学。从新课程观念看，当前历史课堂标准明确规定历史课程的三维目标是知识和能力，过程与方法，情感态度与价值观。其中情感态度与价值观的培养提出了如下目标：“……形成健全的人格和健康的审美情趣，确立积极进取的人生态度、坚强的意志和团结合作的精神，增强承受挫折、适应生存环境的能力，为树立正确的世界观、人生观和价值观打下良好的基础。逐步形成崇尚科学精神的意识，确立求真、求实和创新的科学态度。” 可见，在当前新的课程理念背景下，爱国主义情感教育是教学过程的重要组成部分。在课堂教学中挖掘历史课程的爱国主义情感教育因素， 培养学生的历史思维、 人文素养，使学生形成正确的人生观、价值观和世界观，发展为一个全面的人，具有十分重要的现实意义 。

2.学校爱国主义情感教育的需要。情感教育是学校教育的重要内容，特别是爱国主义情感的培养更是学校不可推卸的责任。历史教材中蕴含着丰富的教育素材。历史学科有其自身理论的科学性，史料的真实性和内容的客观性。在道德情感的领域的教育中赢得了得天独厚的优势。学历史，可以了解自己国家的过去，从过去中看到国家辉煌的文化与屈辱的民族史和不懈的奋斗史，对我国现有国情有基本认识，这样才能培养热爱国家的热情，具有高尚的民族气节、民族自尊心自信心和社会责任感。

那么，如何在新的历史时期在历史课堂教学中渗透爱国主义情感教育呢？

四、爱国主义情感的教育在历史课堂中的渗透方法

1.教师在备课中突显出爱国主义情感教育的地位，并在教学实践中显现出来。如要在历史课堂上进行爱国主义情感教育渗透，教师就要进行充分备课，挖掘教材中充体现爱国主义情感的内容。例如在学习高中历史必修一专题四第三讲《“一国两制”的伟大构想与实践》时我认真研读教材及课标要求，以余光中先生三次回大陆为线索组织课文内容，从中体现余光中先生热爱祖国热爱家乡的情感；并在课堂上通过让学生讨论香港回归的原因使学生懂得只有一个国家强大了才能在世界舞台上有话语权，弱国是没有外交，从而激发学生热爱国家，建设国家的爱国情感。

2.挖掘乡土教材，以此对学生进行爱国主义情感教育。前苏联著名教育家加里宁说过：“关于爱国主义教育，是从深入认识自己的家乡开始的。”家乡是看得见的祖国，祖国是扩大了的家乡。家乡史是祖国历史的一部分。热爱家乡能进一步培养爱国主义情感。如果一个人不热爱自己的家乡，那么他又如何爱国呢？

我们中越边境少数民族地区虽说底蕴浅薄，但在近现代史也有一些历史人物在此留下足迹。于是在具体教学过程中我会有意识的加以点拨。例如在讲到必修一专题二《中国军民维护国家主权的斗争》一课提到左宗棠收复新疆，体现了中华儿女维护国家领土完整的爱国主义精神。之后在课堂上我便问学生，在我们这一地区有没有类似的英雄？有同学就想到了老将冯子材组织抗法的镇南关大捷。

通过对家乡历史发展的认识，激发了学生对家乡现状的探究，从而使学生热爱家乡进而热爱祖国，拉近历史与现实的距离，让学生感受到历史就在生活当中，激发学生学习的兴趣。可见，乡土历史课堂是爱国主义情感教育的有效途径之一。

五、渗透爱国主义情感教育在历史课堂教学中的作用

边境民族地区论文 第7篇

关键词：边境少数民族地区,村医,卫生服务能力

乡卫生院、村卫生室是农村三级医疗预防保健网的基础和网底, 在农村卫生服务体系中发挥着重要的作用[1]。村医直接承担着我国9亿农民的基本医疗、预防保健工作, 村医数量的多少、素质的高低及提供卫生服务的种类都关系到国家农村卫生政策的落实, 影响着农民的健康保障水平和农村卫生事业发展的进程, 而目前村级卫生人力资源建设却相对滞缓, “用得上、留得住”的乡村卫生人才越来越少[2,3]。云南省地处西南边疆, 边界线长4 060公里, 山区面积占94%, 与越南、老挝、缅甸3个国家毗邻, 边境县多为少数民族聚集地。云南省医疗卫生整体情况低于全国及西部平均水平, 由于地区间经济水平、历史、教育水平发展的不平衡同样导致了地区间卫生事业发展的不平衡, 而经济欠发达的边疆民族地区医疗卫生整体水平远远低于云南省整体水平[4,5]。但目前对边境民族地区卫生人力资源现状的调查鲜有报道, 课题组于2011年12月-2012年1月对与缅甸接壤的孟连傣族拉祜族佤族自治县 (简称孟连县) 、德宏傣族景颇族自治州陇川县 (简称陇川县) 开展实地调查, 为进一步开展针对边疆少数民族村医适宜技术的培训提供依据。

1 对象与方法

1.1 对象

孟连县、陇川县在岗村医, 县卫生局、乡镇卫生院管理人员。

1.2 方法

自行设计调查问卷, 对每县不少于50%的村医进行问卷调查及基本技能操作测试 (满分为10分, 内容包括血压测量、心肺复苏、心肺叩诊等20个题目) , 对部分村医、乡镇卫生院及县卫生局管理人员进行个人深入访谈。

1.3 统计方法

用Epi Data3.0软件建立数据库, 输入数据, 经逻辑核对校正后, SPSS11.5软件进行数据分析。具体统计方法包括一般性统计描述、卡方检验、非参数秩和检验等。

2 结果

2.1 总体情况

2县共205名村医, 其中孟连县84名, 平均每村2名, 每千农村人口0.8名村医。陇川县121名村医, 平均每村1.75名, 每千农村人口0.8名村医。共调查村医134名 (孟连56人, 陇川78人) , 个人深入访谈10人;村医男女比例为1:1.13, 平均年龄为32.5岁, 少数民族村医以傣族、佤族、景颇族、拉祜族为主占56% (75/134) 。平均从医年限为9年, 最短1年, 最长35年。 (表1)

2.2 村医培训及服务能力

2.2.1 培训情况

在过去一年中, 85.1%的村医参加过专题培训, 平均每人参加过4次培训, 平均累计培训天数为18天, 14.9%的村医没有参加过任何培训。2县村医主要参加县、乡两级卫生机构培训。 (表2)

2.2.2 基本卫生服务能力自评

超过80%的村医认为能够处理常见病、多发病、规范化运用抗生素、基本清创缝合及识别高危妊娠, 自认为可以处理常见农药中毒、分娩、骨折的村医分别占54.4%、38.6%、17.16%。孟连县比陇川县有更高比例的村医自认为能够处理骨折及分娩 (表3) 。基本技能操作测试, 2县村医平均成绩为4.02分, 中位数成绩为3.5分, 合格率为32.8%。

注:a:P<0.05

3 讨论

2011年《国务院办公厅关于进一步加强村医队伍建设的指导意见》提出全国村医的编配数量最低标准为每千人有1名村医, 调查发现2县平均每千人口拥有不到1名村医, 低于国家最低要求。通过调查得知, 2县大多数村委会位于偏远山区、条件艰苦, 福利待遇差、社会保障水平低, 部分村医表示:“宁愿到县级卫生机构做临时工、转行经商或者务农也不愿意当村医”。因此, 建议政府加强财政投入, 将商业养老保险与现行新型农村社会养老保险制度结合, 建立“村医养老保险个人账户”形成统一的长效养老机制[6], 为村医老年生活提供保障。同时提高福利待遇是维持和壮大村医队伍的关键, 也是吸引年轻人加入村医队伍的有效措施。

本调查发现, 虽然2县大多数村医都接受过相关医学培训或继续教育, 但培训时间少于国家要求的县级累计培训时间不少于两周的要求[8]。基本医疗服务能力自评结果显示, 两县村医对自己的卫生服务水平基本满意, 但基本技能操作测试结果提示受试村医基本卫生服务能力弱、水平低。同时, 2县取得执业 (助理执业) 医师资格的村医数量少, 与国家要求相差甚远[9]。访谈得知, 虽然很多村医为中专毕业, 但大部分都是通过“机顶盒”方式学习取得相关学历, 未接受正规的医学教育, 缺乏系统化、有针对性、实用的在岗培训。近几年国家一再强调要健全乡村医生培养培训制度, 从农村卫生和乡村医生的实际出发, 制订合理的人才培养规划[10]。因此, 非常有必要探索针对村医岗位和农村卫生需求的、用得上的医学基本知识和规范化技能的培训模式与培训方法。

随着我国卫生事业的发展和农村居民生活水平的不断提高, 村医的业务能力和服务水平已跟不上我国广大农民对卫生服务日益增长的需求。为了夯实少数民族边境地区农村卫生服务网底的基础, 建议应针对目前村医队伍现状, 制订适合边境少数民族地区村医继续教育和培训的规划, 加强对村医队伍的整顿建设, 提高村医的福利待遇, 培养适应新形势下农村卫生改革与发展需要的“用得上、留得住”的卫生人才。

参考文献

[1]陈政, 王颖, 崔欣.我国村医队伍的产生发展和现状[J].中国初级卫生保健杂志, 2009, 23 (9) :1-3.

[2]张艳, 袁玲.对我国村医教育的思考[J].中国农村卫生事业管理杂志, 2005, 25 (12) :24.

[3]李彬, 李泉.中国农村卫生人力资源现状及对策[J].中国公共卫生杂志, 2009, 11 (25) :1401-1402.

[4]中国卫生统计年鉴.http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/zwgkzt/ptjnj/year2010/index2010.html.

[5]王玉华, 王晓锋.云南省2010年卫生机构人力资源现状分析[J].卫生软科学杂志, 2011, 25 (11) :755-758.

[6]史甲奇, 贾红英, 高鸽.我国村医养老保障现状及对策[J].医学与社会杂志, 2010, 23 (1) :35-37.

[7]刘晓峰.尽快研究解决村医基本待遇和养老问题[EB/OL]. (2009-03-08) .[2009-04-28].http://finance.ifeng.com/topic/lianghui2009/news/20090308/426814.shtm.

[8]《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案 (2009-2011年) 的通知》 (国发 (2009) 12号) 国务院办公厅关于进一步加强村医队伍建设的指导意见.[EB/OL][2009-03-18].http://www.gov.cn/zwgk/2009-04/07/content_1279256.htm.

[9]中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定[EB/OL].[2003-12-16].http://career.eol.cn/html/c/fagui/?article/747.shtml.

边境民族地区论文 第8篇

一、德宏食品安全监管现状

截止2015 年6 月30 日, 全州有食品生产经营餐饮单位16186 个, 其中: 食品生产加工获证企业192 家、食品加工小作坊396 家、食品经营单位10623 户、餐饮服务单位5371户。有农资经营户1095 户、规模养殖场906 个、畜禽定点屠宰场71 个、动物产地检疫报检点53 个、生鲜乳收购站5 个、饲料生产加工获证企业10 户、无公害农产品产地认定面积227 万亩、畜禽198 万头; 全州畜禽标准化养殖示范小区 ( 场) 707 个。另外由于德宏州地处中缅边境, 503. 8 公里的边境线和无天然屏障的边境地理环境, 多年来大量的境外食品出现在德宏各县市的集市和商店里。这些食品除了边贸政策下的大米、玉米、大豆等粮食作物外, 还有大量的缅甸泰国生产的水果、糖果、海鲜等食品。2014 年, 仅通过德宏检疫部门检验检疫进口食品就达4547 批次, 69. 66 万吨, 货值24054. 5 万美元。

二、德宏食品安全监管存在问题

近年来, 德宏州食品安全监管工作, 由于各级党委和政府的高度重视, 食品安全监管工作成效显著。

德宏食品安全工作目标责任制成为地方政府的常规工作考核目标, 每年进行定期考核, 食品安全监管各环节近年来得到进一步强化。2015 年, 农业部门对全州各县市开展蔬菜农残快速检测样品数4800 个, 合格4621 个, 合格率96. 27% 。抽取饲料样品17 批次, 合格16 批次; 抽取兽药残留样品80 批次; 完成“瘦肉精”抽检369 头 ( 份) , 1107 批次, 快速检测“瘦肉精”800 条, 检测结果均为阴性。仅2015 年上半年, 各部门共出动执法人员8980 人次, 检查食品经营者及各类市场15387 户次, 检查学校食堂、餐饮单位7319 家, 食品加工小作坊345 家, 食品小摊点1853 家次, 农产品养种植基地和农资市场366 户次, 查处不合格食品35631 公斤, 责令现场销毁或下架过期食品198 公斤, 下架无中文标识外国食品152 公斤。全州共查处各类食品违法、走私案件50起, 案值168. 33 万元。全州5 年内没有发生重特大食品安全事故, 食品安全监管工作确保了广大人民群众饮食安全。

目前德宏州食品安全监管存在的主要问题:

( 一) 是德宏州食品安全监管机制正处在改革调整阶段, 亟待融合加强

根据《云南省人民政府改革完善省以下食品药品监督管理体制的实施意见》要求, 德宏州于2014 年1 月16 日组建了新的德宏州食品药品监督管理局, 加挂“德宏州人民政府食安办”牌子。全州各县市先后于2014 年4 月前完成机构组建、职能和人员移交, 各县市成立了食品药品检验所, 全州乡镇14 个乡镇监管所。目前, 德宏州食品监督管理局是德宏州负责食品监管的主要职能部门, 它合并了州工商局食品流通监管的职能科室、德宏州质量监督局食品生产环节监管职能科室, 理顺了监督管理执法的机制体制, 但是新机构的设立和合并机构后, 产生的人员之间、机构职能工作之间、专业工作之间的融合仍需要一定时间, 新机构领导班子的选配、专业科室配置等都需要时间, 目前仍有个别的县市还没有配齐领导。另外乡镇监管所由于机构刚刚建立, 只是建立了机构, 目前无执法装备, 缺乏基本的执法用车辆, 执法人员的经费补助财政也急需理顺关系。这些都影响了职能工作的开展。

( 二) 食品监管机制需要进一步完善和加强

目前德宏食品安全监管机制不适应边疆经济社会发展实际, 表现在以下几个方面:

第一, 农村食品安全监管力量薄弱。目前德宏的食品安全监管体制, 县市设市场监督管理局或综合执法管理局, 全州50 个乡镇, 1 个街道办事处, 设30 个监管所, 每个监管所配置编制3 - 5 人, 不设监管所的乡镇设食品监管员, 村寨设兼职的协管员。农村村寨食品的监管执法主要依靠协管员不定期的监管进行管理, 大部分协管员由村委会主任兼职担任, 每月一百元的话费补助, 德宏广大农村地区村寨间路途遥远, 工作很难监管有效到位, 造成农村大量假冒过期食品盛行, 监管乏力。

第二, 德宏地处西南边境地区, 近年来大量缅甸或经缅甸进入中国的商品日益增多, 德宏边境城市的街道、商店里充斥缅甸或经过缅甸进入中国的商品, 境外食品除了部分正式通过正规口岸进入德宏, 经口岸检验检疫外, 大部分食品都是通过边民便道和通道进入德宏市场, 这些食品在生产标准、包装要求、标识和中国商品不一样, 大部分达不到中国国家规定食品生产标准和食用标准。境外食品的大量出现给德宏地区食品安全监管提出了特殊的挑战和困难。

第三, 目前, 德宏“三小”食品问题 ( 小餐饮、小食品、小作坊) 是德宏食品监管的重点和难点问题。“三小食品”企业和个人, 由于规模小、生产经营灵活、场所不固定, 缺乏必要规范的生产经营条件, 达不到国家的食品生产经营规范的要求, 通常不能取得食药监部门颁发的生产经营许可, 而处于于一种非法生产经营状态, 但是他们生产经营的食品通常是周围普通百姓日常生活所需, 而且“三小”摊贩和作坊又是生产经营者就业和谋生的主要生活来源, 有的还是德宏本地的著名特色小吃, 比如德宏各个县市“撒撇”、“火烧猪”、“过手米线”、“豌豆粉”等, 它代表德宏的饮食特色和饮食文化, 也是德宏旅游产业吸引外地游客的特色食品, 完全取缔“三小”食品与德宏边疆经济社会的发展水平实际不符。对“三小”食品的监管成为各级食品监管职能部门的头痛问题。

第四, 目前新《食品安全法》在德宏实施面临着特殊的困难。新食品安全法处罚标准过高, 新食品安全法第122 条规定: 违反本法规定, 未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动, 或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的, 由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品; 违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的, 并处五万元以上十万元以下罚款; 货值金额一万元以上的, 并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。德宏经济发展水平低, 许多食品生产经营企业规模和产值都较小, 五万元是许多小企业一年的收入水平, 过高的处罚基数使执法人员的处罚缺乏执法的可操作性, 这不能不说的新法的问题之一。

第五, 食品安全监管风险机制建设亟待加强。食品安全监管风险机制是当代发达国家解决和应对食品安全监管风险的有效经验和做法, 食品安全风险预测评估是一种积极科学的主动监管机制, 是破除传统“食品安全事故———处理问题———责任追究”被动食品安全治理机制的有效办法。德宏州2011 年起作为监测点参与了国家食品安全风险监测计划。由于起步较晚, 到目前为止, 检测样本和品种有限、目前德宏州的食品安全监管风险预测机制还处在实施监测、建立数据库阶段, 还难以做到对德宏境内食品安全进行科学评估和预测。

第六, 网络电商兴起给食品安全监管带来挑战。由于近年来的电子商务的快速发展, 网络食品的数量也越来越多, 网络电商平台监管力度不够, 网络销售隐蔽性, 虚拟性、维权的复杂性, 网络食品的质量参差不齐, 假冒伪劣产品充斥网店, 特别是边疆地区, 由于经济发展水平低, 普通民众收入水平较低, 许多人食品消费心理不成熟, 贪图便宜, 网络电商平台的管理不善给监管假冒伪劣不安全食品带来了巨大障碍和困难。

( 三) 食品安全监管检验检测专业人才队伍亟待加强, 食品安全监管检验检测设备投入不足

食品安全监管是一项专业化程度很强的工作。需要配备先进技术设备和专业人才, 目前全州的食品监管工作面临专业技术人员缺乏, 技术检测设备不足的困难。首先, 德宏州食品检验检测设备不足, 并且分散在各个不同的系统和行业部门中。州食品药品检验所、州疾空中心、州质量监督局和德宏检验检验局系统的检验检测设备较为先进, 技术力量较强, 但是各家分别执行不同部门的检疫检测任务, 检测资源并不能共享互通。县市检测技术力量和设备薄弱, 全州只是瑞丽、盈江、陇川和梁河成立了食品药品检验所, 检验检测专业人员不足, 以盈江食品药品检验所为例, 仅有5 名专业技术人员, 检测技术力量不足。县市食品药品检验所除瑞丽外未配备实验室和相关检测设备, 不具备开展食品检验工作的条件, 仅能开展快速检测工作, 快速检测数据通常不能作为执法的依据。

( 四) 社会公众食品安全意识不足

食品安全关乎每个家庭和个体, 关乎每个人的基本的生存安全和健康安全。但是目前食品安全治理工作中面, 公众的食品安全维权意识严重不足。首先, 食品安全参与及维权意识不足, 食品安全监管在许多人的观念中, 是政府的职能工作, 食品出现安全事故, 是政府相关职能部门的责任, 与普通社会公众无关。一方面, 发生食品安全问题和事故通常成为普通民众判断政府管理和服务效能的标准之一, 影响政府公信力和官员形象。据上海交通大学舆情研究实验室社会调查中心和社科文献出版社联合发布《中国民生调查报告·2014》, 近半数受访者对政府食品安全工作表示不满意, 选择很满意和比较满意的只占17. 8% 。另一方面, 对于许多人而言, 只要是与自己无关, 对食品生产经营违法行为熟视无睹, 缺乏维护食品安全生产经营的权利、责任、义务意识。许多食品生产经营者, 由于利益的驱使自觉不自觉的参与到违法食品的经营生产中去。食品生产和经营成为一种“互害”的不正常社会心理和社会现象。其次, 食品安全消费意识不成熟。公众食品安全消费意识不成熟体现在许多人由于贪图便宜无视食品安全质量, 目前德宏边疆少数民族地区许多人的食品消费心理、意识和消费习惯还停留在物质匮乏和物质短缺时代, 低价、便宜是食品消费的主要动机, 这就给假冒伪劣、低成本违法生产经济的企业和个人提供了潜在的产品市场和心理市场。最后, 普通民众食品安全知识不足, 在许多人的心目中, 特别是广大农村地区对食品安全知识严重缺乏, 导致广大的农村地区成为过期食品、假冒伪劣产品的泛滥地。

( 五) 食品安全监管理念亟待进一步提升

食品安全监管涉及监管对象复杂, 监管面广、监管环节众多, 监管措施和手段专业性和规范性强, 在当今许多发达国家, 食品安全监管依然是一项考验政府监管能力和治理能力的极具挑战性工作。目前虽然德宏州建立了以州、县市、乡镇和村寨的食药监局—食药监所—协管员—信息员的主导性食品安全监管体系, 农业部门对农业生产、种植、养殖过程进行执法监管、疾控部门承担食品安全检验检测预警、进出口检验检疫部门对口岸食品监管, 全州食安委协调领导有36 个部门参与的体系性执法监督体制。多年来, 国家和省州部门投入大量人力、物力治理食品安全问题, 但是食品安全问题仍然不容乐观, 食品安全监管任重道远。如何结合德宏经济社会发展实际, 德宏食品生产经营的特点开展食品监管, 将是德宏食品安全监管必须思考的问题。德宏目前食品生产经营具有以下特点: 首先, 企业大部分还处于“小、散、乱、差”的状态, “三小”企业众多, 集约化和规模化经营的企业不多, 给食品安全监管规范化、标准化、渠道化、模块化管理带来极大困难; 其次, 德宏的广大农村地区, 由于执法力量和执法队伍的薄弱, 监管比较薄弱, 食品问题突出。第三、德宏拥有503. 8 公里的国境线, 面临着大量境外与中国国家标准不一致的食品不断涌入德宏的实际。因此, 如何学习借鉴发达国家经验、更新监管和执法理念、运用现代网络信息技术, 增强德宏食品安全监管工作的科学性和实效性, 这是一个非常值得研究和思考的问题。

三、德宏食品安全监管对策建议

( 一) 完善食品安全监管机制

目前, 德宏食品安全监管机制经过2014、2015 机构整合和优化配置, 逐步形成了完善的监管执法机制。但是仍然存在监管盲区和监管机制的进一步优化和完善的需求。首先应大力加强乡镇和村寨的执法监管力量, 配齐乡镇地区执法交通工具和执法装备, 提高乡镇村寨执法人员津贴待遇, 加强乡镇村寨食品巡回安全执法, 加大乡镇食品安全执法人员的执法培训。其次, 对于境外进入德宏食品应当建立中缅双方食品监管合作机制, 加强食品安全监管力度, 在县市建立境外食品销售指定市场或区域, 进行特别监管。第三、完善畜产品执法和监管机制, 尽快出台地方性的活牛屠宰检疫办法和解决乡镇卫生防疫协管员的执法身份问题, 加大对病死牲畜的无害化处理的监管。第四、进一步夯实食品安全监管风险预警机制, 加大地方性财政投入, 针对德宏地方性食品安全项目、境外食品安全性项目的开展常规检验检测, 建立科学有效的检测数据库, 为德宏食品安全监管风险预警工作夯实技术基础。

( 二) 完善法律法规, 结合德宏经济社会发展实际, 尽快出台德宏州“三小食品”管理自治条例

目前实施的新《食品安全法》, 亮点多, 处罚严, 为今后食品安全监管提供了可靠的法治基础。但是对于德宏地方经济社会发展水平的实际, 新法针对性差, 对于德宏的“三小”食品问题 ( 小作坊、小餐饮、小食品) , 特别是对于地方民族特色食品的监管, 一方面应当加强监管以保证边疆各族人民的食品安全, 另一方面也应当通过监管引导和促进食品生产和经营的管理和进步, 促进德宏民族特色食品产业的健康发展, 促进德宏产业结构调整。对德宏“三小”食品在市场准入、食品卫生和质量标准方面、监管应该体现安全性、灵活性和地方性, 体现德宏特点、德宏标准, 德宏特色食品标准。食品安全监管和相关职能部门应该联合德宏州人大积极开展立法调研、通过专家论证、广泛征求社会公众和食品行业意见, 尽快出台《德宏州小食品、小作坊、小餐饮及民族特色食品安全监管条例》。另外, 对于境外食品的监管执法, 也应该尽快出台地方性的法规, 为边境地区境外食品安全的执法提供科学可靠的法治基础, 以促进中缅边境地区边民互市、旅游食品市场发展, 满足边境地区各族人民的食品需求。

( 三) 整合各级各部门监管资源、加大和申请国家、省、州各级财政对食品安全监管执法人财物投入

整合分散在疾控、食品药品检验所、进出口检验检疫局等地方监管部门和国家直属监管部门之间的检验检测资源是德宏食品安全监管工作的当务之急。建议州级食品安全监管职能部门和州食安委先行组织专家对德宏州州级食品检验检测实验室、设备、专业技术人员以及专业检验检测资质进行调研、按照地域和人口分布设立州级和县级重点食品检验中心, 配齐配强专业检验检测专业技术力量、加大项目和财政资金投入, 实现州级和县市检验检测资源和服务共享, 夯实德宏食品安全监管的技术基础。

( 四) 强化社会公众食品安全维权意识, 拓展公众监督举报食品违法生产经营的途径和能力

食品安全监管对于任何一个国家来说都是一项非常复杂和赋有挑战性的工作。他不仅是政府的职能工作, 同时也是需要动员社会各方力量共同治理的社会系统工程。因此, 强化社会公众的食品安全意识显得尤为重要。首先应该加大社会公众的食品安全法律法规的宣传教育, 特别是应该加强中小学生的食品安全教育、加大乡镇农村的食品安全法律法规、食品安全知识的普及, 对于少数民族村寨, 应该通过移动互联网终端、用少数民族语言宣传食品安全法规、食品安全知识, 让广大群众明确自身食品安全的权利、义务和责任、增强对食品违法生产经营行为、违法食品、不安全食品的辨别能力, 树立违法可耻、守法光荣的食品生产经营意识。其次, 应加大宣传力度, 让普通社会公众, 熟知食品维权的行政、司法和自力救济的方法和程序。第三, 应该通过现代网络通讯技术, 特别是移动互联网, 拓展社会公众监督举报食品违法生产经营的途径和能力, 进一步加强推进有奖举报食品违法行为。应当重点加强在互联网上、移动互联网上设置德宏食品安全举报网站、举报微信关注号, 以方便人民群众进行快捷举报食品违法行为。

( 五) 更新监管理念, 进一步提升德宏食品安全监管的科学性和实效性

1. 加强食品安全监管的体系化和渠道化建设

针对德宏食品生产经营企业和个体“小、散、乱、差”的经营和生产实际, 应当通过体系化和渠道化思路, 将食品生产和经营的千家万户进行组织化、聚集化、渠道化, 以便于监管和服务。首先, 在广大的农村地区, 通过市场、自愿方式, 鼓励广大分散农户组织各种种植、养殖、畜牧专业合作社、通过专业合作社统一向市场提供健康安全的农产品, 实现农产品生产、加工、制作、包装、运输、销售等环节的全环节管控, 对生产过程中的化肥、农药、食品添加剂、饲料使用、屠宰检疫、病死生畜无害化处理进行全面无缝监管。其次, 在农村, 加大推进“三品一标”乡镇和企业的数量。积极扶持农产品骨干企业和产业基地建设, 加大推动农产品品牌建设的力度。第三, 在城市积极开展建设食品安全示范区、示范销售市场、示范餐饮摊点等活动。

2. 建立食品生产和经营的责任追溯体系

借鉴食品监管责任化的国际通行做法, 逐步强制实施食品生产的追溯体系建设, 食品生产的追溯体系建设可以将食品生产和经营的责任、监管、归责简洁化、线索化。监管部门应当积极扶持、引导、创造条件引导德宏食品生产企业和个人实施食品生产的追溯体系建设, 加快开展实施德宏食品召回制度。

3. 推动食品安全生产经营的信用体系建设

食品安全监管不仅是市场问题也是企业生产经营的社会信用和社会责任感问题。政府相关职能部门应该积极推动建立食品生产经营的安全信用正激励机制, 使守合同、守法规范经营食品生产和经营的企业、个体的诚信行为在市场和社会的影响力不断提升和拓展, 假冒伪劣违法经营和生产者的违法行为不断得到曝光。以食品、农产品和农业投入品为重点, 加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理, 建立产品质量信用信息在异地和部门间共享制度。推动建立食品质量信用征信系统, 加快完善12365 产品质量投诉举报咨询服务平台, 建立食品质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度, 促进食品市场诚信经营和公平竞争。

最后, 食品安全监管问题在当代中国不仅是民生问题, 同时也是政治问题; 不仅是社会问题, 同时也是市场问题;不仅是法律问题, 同时也是道德问题; 不仅是政府治理市场的公共管理问题, 同时也是消费者维权维护自身权益的问题, 我们坚信在各级党委和政府的高度重视下, 通过建立完善高效的食品安全监管机制, 政府职能部门的严格执法、社会各方力量的积极参与、随着公众食品安全意识的不断提升, 社会诚信体系建设逐步推进, 德宏各族群众的食品安全环境将得到巨大改善和提升。

摘要：本文通过概括德宏边疆少数民族地区食品安全监管的现状, 指出当前德宏食品安全监管存在的四个方面的主要问题, 作者指出, 完善食品安全监管机制, 完善法律法规, 更新监管理念等措施是提升德宏食品安全监管的科学性、实效性的有效途径和根本措施。

关键词：边境,民族地区,食品,监管

参考文献

[1]德宏州食安委.2015年德宏州人大食品安全汇报材料.

[2]德宏州瑞丽检疫检验局.2015年上半年食品安全监管工作总结.

边境民族地区论文 第9篇

1 普洱市大学生信仰现状调查基本情况介绍

本课题研究以问卷调查为主,以半结构化访谈为辅开展资料搜集工作。课题组由2011年9月到2012年2月历时5个多月开展调查并进行数据分析,调查对象的选定以随机原则确定,涵盖普洱市所在的云南热带作物职业学院和普洱师范高等专科学校(现为普洱学院)所高校进行深入调查。

此次调查共发放600份问卷,收回596份,有23份无效,有效率在96.1%以上。其中在云南热带作物职业学院随机抽取了在校的一、二年级200名学生,思茅师专随机抽取了200名在校的一、二、三年级的学生进行调查,另外200份专门针对在校的少数民族大学生。此次调查中共收到22个少数民族的大学生,并将少数民族大学生的信仰问题与普通大学生的信仰状况进行比对。

2 普洱市大学生信仰现状调查基本特点

2.1 普洱市大学生信仰现状的总体态势良好

第一,社会主义政治信仰度较高。目前大学生对马克思主义的信仰是云南边境地区各种信仰的主体,在联系中国特色社会主义建设实际,谈谈对马克思主义在中国运用的看法中认为必须坚持和发展马克思主义的达55%;认为已经过时了,坚持它只会束缚人们的思想的只有4%。在你对中国共产党领导我国社会主义建设有无信心的问卷中认为很有信心的达54%,较有信心的达39%,两项之和达93%。在谈论加入共产党的主要动机中,认为是为他人和社会多做贡献达到56.5%,能够更好地发挥自己的社会作用并早日成才的占46%。对科学发展观内容的认同中政治认同达33%,理论认同达31.5%,价值认同的达32%,情感认同只有4%。在比较认同的价值取向中,认同公平公开公正的达79%,认同民主和平等的达67%认同“八荣八耻”的达56%。从以上数据表明,普洱市的大学生对社会主义的信仰度较高。

第二,对以爱国主义为核心的社会主义价值观认同高。普洱地处云南省西南部,东南边界与越南、老挝接壤,西南边界与缅甸接壤,在普洱境内的少数民族达13个之多,长期以来各民族在维护祖国的统一和边境的安宁做出过突的贡献,在此次调查中认为爱国主义有非常重要意义的学生比例达73.5%、比较重要的达22.5%,在专门针对少数民族学生的调查中少数民族学生认为爱国主义非常重要的比例达61.6%、比较重要的达18.4%。这说明爱国主义在云南边境地区——普洱已达成一种共识,包括少数民族大学生在内占主导地位。

第三,从个人信仰与价值认同来看,普洱地区的大学生和社会主流保持一致。在自我认知调查中,大学生们认为我是中国人的占76%,少数民族的大学生占59.5%,认为中国某个民族的人的占15.5%,少数民族大学则达到32.6%。在对比较认同的价值取向当中少数民族的大学生对公平公正公开和民主、平等方面分别达到了81%和77%。认为借别人钱会总记得,一有钱会马上还的大学生所占比例达79%,少数民族大学生则达到81.6%。在面临申请减免学费或困难资助时候,对家境情况会如实反映的比例达69%,少数民族大学生则达到79.5%。认为对父母的赡养是出于对父母养育自己报答的达到84.5%。以上数据表明普洱地区的大学生在个人信仰和价值观方面与社会主流保持一致,并且表现良好,如2011年6月5日思茅师专有大学生王永刚舍身救人的感人事件,并在普洱地区广为传颂。

2.2 普洱市大学生信仰现状中存在的突出问题

第一,信仰呈多元化特征明显。在信仰最符合哪一个当中,普通随机调查的数据中认为信仰马克思主义的学生有124人,占到所有学生中的31%;信仰佛教的60人,占所有人数中的15%;信仰基督教的人数10人,占2.5%;信仰伊斯兰教的人数2人,占0.5%;其它思想信仰的人数40人,占10%。而少数民族学生中认为自己的信仰最符合马克思主义的人数达34人,占17.4%;信仰佛教的人数22人,占11.1%;信仰基督教的人数7人,占3.7%,信仰伊斯兰教的人数达16人,占7.9%;其他思想体系的人数9人,占4.7%。

第二,对信仰认识模糊。对待信仰有无调查中400份随机不是针对少数民族问卷调查中180份的学生认为自己有信仰,占全部人数的45%,认为自己没有信仰的学生占40%,认为曾经有信仰的学生占4%,认为说不清楚的占10%。而200份专门针对少数民族大学生的问卷调查中则只有55人认为自己有信仰,占少数民族大学生人数的28.9%,认为没有信仰的学生占52.1%,认为曾经有信仰的学生占4.7%,认为说不清楚的学生占14.2%。这表明普洱市的大学生对信仰的认识模糊,甚至有些学生误认为信仰就是宗教信仰。

第三,道德认知与道德践行方面存在一定的脱节。在具体的日常行为当中,大学生则更加理性或者说更加实际,比如在当个人信仰与社会主流价值观发生冲时,学生认为应当坚持社会主流价值的占34%,认为坚持个人信仰和视情况而定的分别为11%和47%。再比如对待路边摔倒的老人,会打110或120,认为不会去扶及心理很想去扶,但考虑家属可能赖上自己而不行动的分别占34%、16%。这说明一部分大学生的道德认知与道德践行存在一定的脱节。

3 普洱市大学生信仰现状归因透视

第一,民族传统文化、家庭和生活环境对大学生信仰影响较大。人是文化产物。在受访的22个少数民族大学生中,认为自己有信仰的民族有布朗族、藏族、傣族、哈尼族、壮族、纳西族、白族、苗族、拉祜族、彝族、回族、僳僳族,认为自己的信仰状态主要受民族文化的影响达到63.6%,受父母和家庭的影响达30.7%。在少数民族学生从小就信仰宗教的人数占有信仰的学生比例高达58.2%。

第二,由于云南边境地区,各民族相互杂居的特点,信仰之间也存在一定的影响,也是境外的敌势力对云南西南边陲的普洱利用宗教不断进行渗透的结果。信仰是对于真理和价值的坚定信念,或者对某个人,某种思想或某种事物的信任。这种坚定的信念对一个人思想活动和行为活动方式具有导向性的作用。云南有26个民族,各民族都有自己的生活习惯及宗教信仰,在今天宗教祭祀活动虽然没有以前频繁,但今天很多少数民族的节假日所进行的各种活动却仍然保存先人们宗教祭祀的痕迹。而西南边陲各少数民族由于共处一地,相互之相彼此熟悉,也相互尊重对方的信仰,所以在云南边境地区可以看到有原始宗教、基督教、佛教、道教、伊斯兰教等各种宗教共处一地,而很少发生冲突现象,久而久之不同的信仰在不同的民族之间起到一种潜移默化的作用。在对待不同信仰的态度调查中理解、接纳和有不同兴趣了解不同信仰的比例分别高达52.5%、30%;而对其他信仰有排斥心理和不关注的则分别只占1%、18%。这也为各种敌对势力利用宗教进行各种活动而提供的便利。

第三,受经济发展因素、文化教育落后等历史和现实的原因,宗教信仰已成为不少少数民族的一种精神寄托。云南省自古以来由于交通不便经济发展相对落后,滇西地区的文化教育更是发展滞后。据2012年3月份数据表明今年上半年云南财政一般预算收入增幅低于全国4.9个百分点,居全国第23位;规模以上工业增加值增幅低于全国5.3个百分点,居全国第31位;社会消费品零售总额增幅居全国第29位,而居民消费价格指数却居全国第3位。而普洱市的数据显示2008年的农民人均纯收入是2536元,2011年达3456元,还没有扣除物价上涨指数。第6次人口普查数据公布云南省全省总人口45966239人,各少数民族人口为1533.7万人,占总人口数的33.37%,“2000年,全国每千人中受过高等(包括大专、大学本科和研究生)教育的人口为38人,全国少数民族为27人,西部少数民族每千人中受过大学教育的人口为20人。西部世居地的38个民族的平均值为26人,标准差为34人,最大值为155人(塔塔尔族),最小值不到3人(独龙族)。其中,受过高等教育的人口少于10人的有:傣族、珞巴族、景颇族、基诺族、布朗族、阿昌族、哈尼族、傈僳族、拉祜族、佤族、德昂族、东乡族、独龙族,其中后4个民族,即佤族、德昂族、东乡族、独龙族不足5人;在10人和20人之间的有侗族、普米族、撒拉族、保安族、布依族、藏族、怒族、苗族、门巴族、彝族和水族。”(1)从这些数据可以看出云南省西部边境少数民族地区的教育十分落后。由于经济、文化教育的落后,在信仰宗教的原因问卷调查中,少数民族有信仰的学生中认为宗教给人予希望寄托,使人有精神依靠的比例达54.5%;认为宗教可以拯救灵魂,使人免于堕落的达9.1%,两项数据相加达63.6%。

4 边境地区大学生进一步加强马克思主义信仰教育的对策思考

第一,加强高校思想政治理论课的理论研究,与时俱进,不断回应时代的发展。调查显示:受访学生认为思想政治课应当改革以适应形势的学生占调查学生比例达54%,认为应当提高思想政治课教师素质,提高理论课的趣味性和启迪性的比例达到调查学生的62%,还有40%的学生认为思想政治课是讲大道理,教材脱离实际,进而对思想政治理论课不感兴趣。同时也有不少学生认为思想政治课与所学的专业关系不大,这个比例达40%。因此我认为思想政治理论课:一要改革,我们的授课方式,不能在是简单填鸭式的灌输和说教,而应当是师生之间平等的对话,共同探讨。二要把思想政治与大学生的专业素养结合起来,思想政治问题及对马克思主义的信仰问题不仅仅是思想政治教师的问题,而应当是大学校院及所有教师共同的责任问题,改变这种由思想政治教师单打独斗的局面。三要把大学生的信仰教育同校园文化有机结合起来,校园文化是大学生在校园生活的精神支柱,校园文化就应当让大学生从中获取更加充实的马克思主义的信仰和信念。

第二,进一步加大“兴边富民行动”的落实力度,使边境民族地区大学生深切感受时代变化,进而增强社会主义理想信念。利益实现与信仰建构的有机统一是大学生的社会主义信仰建构的基本出发点。在“国家兴边富民行动”实施以来,边境地区经济社会快速发展,人民生活水平明显提高,民族进一步团结,社会和谐稳定。我们课题组调查显示:普洱市大学生对“国家兴边富民行动”表示完全同意和大部分同意的人数达82.5%。

第三,在进一步加大社会主流媒体的宣传力度,弘扬社会主义的主旋律的同时,加强社会主义核心价值观的实践活动,让大学生对马克思主义的信仰落实到实际行动中来。在大的宏观方面,边境地的大学基本认同马克思主在中国的发展,也认同共产党的政策,对马克思主义的认识也相对形成一种共识。但如何进一步加强和完善大学生社会主义核心价值观的教育问题上,在知行方面我们还有很多路要走,而教育部最近发布的要进一步加强实践教学的文件则为我们提供了一种思路,大学生的思想政治教育与信仰问题可以放在一个更广阔的空间或者更大的舞台中去,这就要求进一步弘扬社会主义核心价值观的主旋律,全社会营造出一种氛围,同时也要为大学生的思想政治教育与信仰提供可践行的空间和时间。

摘要：云南边境民族地区是我国少数民族的集聚区,边境少数民族大学生是边境民族地区经济社会未来发展的主要力量,他们的信仰状况如何,直接影响边境的稳定及未来的发展状况。通过调查,云南边境地区少数民族大学生总体上是认同马克思主义的信仰,但不同的民族的群体又有不同的选择,呈现出不同的特点。

关键词：云南边境地区,大学生,信仰状况

注释

边境民族地区论文 第10篇

地处民族边境地区的崇左市面向东南亚,背靠大西南,是广西边境线陆路最长的地级市,其下辖的凭祥市、大新县、龙州县、宁明县与越南接壤,边境线长533公里;同时崇左市也是少数民族集聚的地方,壮族人口约占总人口的88%,边关文化独具特色,壮族风情浓厚,加上得天独厚的自然条件,当地拥有非常丰富的旅游资源,近年来旅游产业发展规模逐渐扩大,旅游产业的各项经济指标连年攀升,见图1所示。从总体上来看,崇左市旅游产业的内部结构不合理,地区发展不平衡、部门发展不协调等问题,严重制约了旅游产业的整体素质和效益的提高。因此,旅游产业结构的优化升级迫在眉睫。本文基于崇左市旅游产业结构的现状分析,深入探讨其优化升级的有效对策,旨在促进崇左市旅游产业的跨越式发展,寻找西部边境民族地区旅游产业结构调整的规律。

二、崇左市旅游产业结构现状分析

旅游产业结构,即旅游经济各部门、各地区、各经济成分及经济活动各个环节的构成与互相联系、互相制约的关系,包括旅游地区结构、组织结构、产品结构、所有制结构和行业结构等。结合崇左市的实际情况,本文主要分析其旅游产业的客源市场结构、行业结构、产品结构。

(资料来源:广西壮族自治区统计局统计年鉴资料整理而得。)

1、客源市场结构

(1)客源市场结构。近年来,崇左市的入境旅游市场正在逐步完善,客源市场很大一部分是东盟十国,特别是越南旅游市场。虽然增长的速度较前几年相对缓慢了,但从接待入境的旅游人数来看还是较为稳定的,除了2014年的增长率骤降之外。

(2)国内客源市场。近年来,崇左市高度重视旅游业的发展,注重品牌的宣传,国内游客接待量逐年增长,见图2所示。国内旅游市场的客源主要由崇左市本地居民、周边县市旅游者以及来自广东、贵州、云南、湖南等广西周边省份城市居民组成。

(数据来源:根据广西壮族自治区统计年鉴、崇左市旅游政务网数据整理。)

2、产品结构

(1)旅游资源较为丰富,种类较为齐全。崇左市处于亚热带湿润季风区,拥有丰富的旅游资源。按照中华人民共和国国家标准GB/T18972—2003《旅游资源分类、调查与研究》的资源分类标准,崇左市的旅游资源可分为8个主类,25个亚类,如表1所示。近年来,崇左市充分利用这些资源,大力开发出各类独具特色的旅游产品。

(2)旅游产品参与性不强,品牌知名度不高。崇左市的旅游产品主要是以游览观光、休闲度假、历史文化、民族风情、红色旅游等纯观光欣赏性旅游产品为主,但是这些产品的参与性不强,对旅游者缺乏足够的吸引力,使旅游发展对经济的推动作用不强。

(单位:家)

(资料来源:根据广西壮族自治区统计局统计年鉴资料整理而得。)

3、行业结构

旅游产业行业结构,即部门结构,是旅游产业结构中最基本的结构,满足旅游消费者吃、住、行、游、购、娱的基本需求。崇左市旅游产业行业结构呈现出以下主要特征。

(1)旅游交通综合水平不断提高,但便利性有待于加强。近年来,铁路、公路、水运的客运量在平稳中保持着增长。不能否认的是,一些景点的交通便捷性还是远远没达到游客的要求,如火车的运力不足(特别是碰上“十一”黄金周等国家节假日期间)、区域内的公路级别较低、路况较差、驾驶难度系数较大(特别是有些通往旅游景区景点的公路),多数景区没有旅游专线车直达。景区与市区、景点与景点间的可进入性仍是目前崇左市旅游业发展亟待解决的重要问题之一。

(2)宾馆的软硬件条件有待提高。从数量上看,崇左市星级饭店的总体趋势是增加的,但不能否认的是,高星级饭店的数量还是很少。截至2015年,崇左市的星级酒店仅有29家,而四星级酒店只有6家,全市没有一家五星级酒店,见表2所示。同时,崇左市星级酒店的分布严重不均衡,多数都是集中在凭祥、龙州、大新及江州地区,四星级酒店仅凭祥市就占据了67%,而宁明、天等和扶绥地区的星级酒店尚处于不足状态。作为崇左市旅游业发展的重点对象,大新县却没有一家四星级以上的酒店,具体情况见表3。

(单位:家)

(资料来源:广西壮族自治区旅游发展委员会网站。)

此外,目前崇左市很多酒店存在着设施设备老化、科技含量低、不方便游客使用以及酒店服务员的素质普遍偏低、缺乏个性化服务等突出的问题,严重阻碍了酒店的长远发展。

(3)旅行社的数量有增加,但市场竞争实力还比较弱。近年来,崇左市旅行社的数量不断增加,旅行社行业规模不断扩大,2013年全市旅行社达到了20家,与2011年相比增加了35%。但是,从总体上来看,大多数旅行社的规模都比较小,市场的竞争实力也较弱,在旅游产品和旅游线路的安排上创新性不强,导游队伍的素质参差不齐。

(4)景区景点数量增加,但是空间分布不均衡。崇左市在景区景点创建A级旅游景区方面的工作取得了较大的进步。到2015年底,全市已评定的国家A级景区共有14家,其中4A有5家,3A有9家(见表4)。但是,崇左市的A级景区分布严重不均,主要集中在凭祥市、大新县、龙州县,扶绥县有1家,宁明县和天等县没有国家A级旅游景区。同时,景区的配套设施和服务质量还有待进一步提高。

(资料来源:广西壮族自治区旅发委公布的“2015年广西国家A级旅游景区一览表”。)

(5)旅游商品缺乏特色,不能满足市场需求。目前崇左市旅游商品的品种越来越多,包装也越来越精美,但是定位尚不明确,缺乏特性,对旅游消费者的吸引力较低,激发不了旅游者的购买欲望;缺乏一定的品牌意识,且没有将旅游商品的开发与发展真正地、明确地列入旅游产业发展的重要内容框架中来重视并落实。旅游购物收入在崇左市旅游经济收入中的比重还是很低。

(6)娱乐项目单一,游客的参与性不高。目前崇左市还没有一个综合性的大型主题乐园,只是部分景区开设了一些娱乐项目,但是这些传统的娱乐项目并不能够激发游客的参与兴趣。由于活动项目少,游客在景区逗留的时间也比较短,从而制约了景区经济效益的提高。

三、崇左市旅游产业结构的优化对策

1、完善基础设施建设,为游客提供更多便利

不断完善基础设施建设,改善旅游景区景点的交通状况。旅游政府部门要加强与交通、城建等相关部门合作,加快建设主要旅游景区、旅游线路及沿线的旅游道路,景点景区能便捷地与高速公路连接,新开发的旅游景区要有与国省干线公路连接的旅游公路。同时,可以根据崇左市主要景点的分布,开设以崇左市区(石景林)———大新(明仕田园、恩城山水、德天瀑布)———凭祥(友谊关)为主干线的游览专线、环线或者观光巴士,试营业一定的时间,如果可行,就推广到崇左地区的其他小景点,为游客提供更多的便利。

2、优化产业要素结构,提高产业结构效益

“吃、住、行、游、购、娱”是旅游产业的六大基本要素,是旅游产业的主要支柱。在崇左市的旅游消费中,住宿占了主体,其次便是饮食与交通,由此可见,旅游产业要素结构不协调。因此,必须要大力优化旅游产业的要素结构,建立一些特色品牌餐饮及小吃街,还要广泛应用先进技术打造一批特色娱乐场所,在丰富崇左市的旅游产品结构的同时又能提高产业结构效益。在这方面,我们可以借鉴广东的一些成功经验,如东莞市的华南Mall就引进了国内外先进设备,打造出了集“购物、娱乐、餐饮、休闲、运动、旅游”为一体的大型娱乐中心,形成了东莞具有旅游特色的华南Mall商务圈,极大地带动了东莞市旅游经济的发展。

3、结合区位优势,加强区域旅游合作

政府应该在可持续发展的基础上,开发、利用崇左市现有的旅游资源,引导企业开发提供更有特色和吸引力的旅游产品,规范旅游市场,引导旅游投资走向,优先支持A级景区等重点旅游品牌的创建等。在优化产业结构的时候适当给予一些政策支持,建立健全完善市场保障体系,维持旅游市场的秩序,加强与周边县、市、省、国的友好合作,共同发展旅游产业。近年来,北部湾经济区、珠江———西江经济带、左右江革命老区的“双核驱动、三区统筹”及“一带一路”战略的建设给崇左市旅游经济的发展带来了极大的机遇,崇左市政府及人民要充分把握好这些有利的政策与机遇,结合自身近东盟、靠越南、沿边的区位优势,大力开展区域合作旅游,推进实现全域旅游,缩短地区间的旅游经济差异。

4、加大营销力度,提高产品的知名度与美誉度

充分调动崇左市政府及企业的积极性,加大营销宣传力度,建立联合营销机制,行成市场宣传凝聚效应。结合旅游产品的特色,细分市场,创新旅游宣传方式,树立良好的市场形象,有针对性地、目标明确地把品牌营销与组合营销相结合,加大旅游产品的开发力度,提高旅游产品的知名度、美誉度与品牌度,提升崇左市的旅游产业竞争力。

5、引进先进的技术与理念,全面创新发展

要想在经济发展的新常态下稳定增长、增加就业、调整结构,就必须要构建新的发展载体,改革创新。利用现代化、信息化和大数据的手段与“互联网+”为重要支撑,引进“互联网+”、“旅游+”、“智慧旅游”、“物联网”等先进的创新思维,打造新的特色旅游产品。推进“互联网+旅游”、“旅游+考学”、“旅游+探险”等产品的开发与发展,充分发挥崇左市自身的区位优势,塑造独具特色的精品旅游品牌,推动崇左市旅游产业的健康、持续增长。

6、采取多种途径,建立完善的人才培养机制

边境地区地理教学如何适应新课改 第11篇

关键词：地理教学；转换观念；主体地位；走出课堂；激发兴趣

边境地区大都地理位置偏僻、自然环境恶劣、经济文化发展相对滞后，受这些因素的影响，其教育发展水平也始终得不到有效提高。随着教育改革的逐步推行，如何将新课改的基本要求更好地融入地理教学活动中，是每一位高中地理教育工作者都应该认真探索和思考的问题。笔者从事高中地理教育工作多年，在实践教学过程中总结了几点看法和经验，希望广大同仁能给予指导和建议。

一、教师应当转换观念，尊重学生的主体地位

以往的高中地理课堂往往是教师“一人搭台唱大戏”，学生则不能充分融入课堂教学活动中，“应试教育”色彩明显，这样怎么能保证良好的课堂教学效果呢？

《普通高中地理课程标准》明确指出：学生是课堂教学活动的主体；现代素质教育观点也要求教师充分尊重学生的客观差异，教育要面向全体学生，促进学生的全面发展和进步。这就要求教师“以生为本”，以促进学生的发展为重心，在教学活动中，充分尊重学生的主体地位，根据学生的实际情况，制订适合的教学方法。比如：针对学习成绩较好且能遵守课堂纪律的学生，我会对他们严格要求，督促他们取得更大的进步和发展；而对于学习成绩差又调皮捣蛋的学生，我则会转变教学方法，给予他们更多的宽容和关注，对于他们，来自老师的关怀和鼓励远远要比直接批评和惩罚更有效果；此外，课堂上我也会尽量选择一些比较简单、容易解决的问题让他们回答，不断帮助他们树立学好地理的自信心和意念，为他们日后更好地成长和发展奠定良好的基础。

二、组织学生走出课堂，激发他们学习地理的兴趣

边境地区，由于经济、文化等资源的限制，学生在学习过程中往往接触不到多媒体等先进的教辅设备。针对这种情况，我在实际教学过程中就经常利用各种条件组织学生走出课堂，去实地接触和感受地理知识。边境地区大都地理位置偏僻，地形崎岖复杂，但同时也因为这个原因，很少被外界勘探和开发，原始地貌得以很好地保存，地理研究价值也非常高。比如：讲到“辨方向”时，我会让学生观察太阳、树桩年轮等事物；讲到“地形”时，我会要求学生仔细观察我们所在地区的地形，分析其优点和劣势；讲到“自然带”时，我会让他们观察家乡的气候、土壤、植物等，引导他们积极探索、认真分析自然带的类型以及形成原因……通过实地考察和探究，不但在很大程度上激发了学生的学习兴趣，更重要的是，引导他们学会运用学到的课本知识去分析和解决日常生活中遇到的地理问题，实现了素质教育的基本要求。

参考文献：

[1]王忠东.浅谈地理新课程背景下学生能力的培养.教育教学论坛，2011（24）.

[2]王生华.普通高中新课程改革探索与创新.银川：宁夏人民教育出版社，2006-12.

边境民族地区论文 第12篇

关键词：新疆,博州,边境民族地区,旅游经济

边境民族地区拥有优美的自然风光、浓郁的民族风情、融合的中外文化, 国际化步伐较快, 为旅游业提供了宝贵资源。党中央、国务院对边境及民族地区旅游业发展给予充分肯定并寄予厚望, 2009 (《国务院关于加快发展旅游业的意见》中首次提出了大旅游与综合性产业的概念, 强调中西部和边疆民族地区要利用自然、人文旅游资源, 培育特色优势产业。博尔塔拉蒙古自治州 (以下简称博州) 地处新疆北部边境, 自古以来就是多民族聚居的地区。近几年来, 博州旅游业呈现良好的发展势头, 为边境地区民族经济发展增添了新的生机与活力。面对新机遇、新形势, 如何实现博州旅游产业化, 进一步提升博州旅游经济发展水平, 成为博州经济发展面临的主要问题之一。

一、博州发展旅游经济的资源优势及制约因素

博尔塔拉, 蒙古语意为“青色的草原”。博州总面积2.7万平方公里, 全州辖博乐市、阿拉山口市、精河县和温泉县, 境内驻有新疆兵团第五师及其9个团场, 边境线长380公里。全州由蒙、汉、维、哈、回等35个民族组成, 人口44万, 其中少数民族人口占35% (第六次人口普查数据) 。这里是古“丝绸之路”北道的枢纽地段, 312国道横穿全境, 第二座亚欧大陆桥和桥头堡阿拉山口口岸是向西开放的前沿, 连接中国与中亚、欧洲各国的国际货流。虽然博州地处偏远, 发展经济受到诸多制约, 但多民族聚居和共同繁衍生息造就了博州丰富多彩的民族文化, 再加上得天独厚的自然资源、浓郁的民俗风情, 使其具备发展旅游业的良好基础。

(一) 博州旅游资源优势

旅游资源就是那些客观存在的、对旅游者产生吸引力, 为旅游业开发利用, 可产生经济社会和环境效益的各种事物和因素。博州素有“西来之异境, 世外之灵壤”的美誉, 旅游资源非常丰富, 概括来说, 具有以下主要特征:

1. 民族风情浓郁, 历史文化厚重。

博州35个民族中, 以蒙古族为主体的各民族创造了丰富的人文资源, 尤以蒙古族风情最浓郁。在各旅游景区和城镇区域内, 随处可见具有浓郁的民族风格的绘画、雕塑、建筑等, 如蒙古族土尔扈特东归和察哈尔西迁写下的壮丽历史诗篇;境内分布广泛的乌孙古墓群、古岩画群落和古城堡遗址;“那达慕”草原旅游节是新疆三大旅游节之一, 集民俗、文体、经贸、旅游为一体, 是蒙古族人民历史与文化积淀的结晶;蒙古族“江格尔弹唱”、长调、歌酒礼仪等文艺表现形式。自然景观与草原文化相映成趣, 古老风情与现代文明交融。

2. 旅游资源类型多样, 风景品质独特。

按照1992年版旅游资源分类, 在中国旅游资源69种基本类型中博州就拥有19种, 资源种类齐全而且比较集中, 特色鲜明, 层次丰富。博州拥有许多著名的“最”风景:赛里木湖新疆最大的高山湖泊、国家重点风景名胜区;艾比湖全疆最大的内陆盐水湖;温泉县全国唯一以自然资源温泉命名的县;怪石峪亚洲规模最大的怪石群;甘家湖自然保护区亚洲最大的白梭梭树林生长地;博尔塔拉壁画长廊全疆最长 (180米) 的高温陶瓷彩色壁画, 展示了蒙古族东归、西迁的历史画卷;精河枸杞全疆面积最大、最集中、具有原产地商标的枸杞产地。

3. 地域特点明显, 区位优势突出。

博州位于我国西北边陲, 地广人稀, 地处欧亚大陆腹地, 属典型的温带大陆性寒冷区。境内阿拉山口口岸是新欧亚大陆桥桥头堡, 是全国最大、新疆唯一的铁路、公路、输油管道兼通的国家一类口岸。中哈边民互市贸易区2009年12月开通, 哈萨克斯坦公民可以“一日免签证”方式入境, 来贸易区选购中国产商品。

4. 兵地共建旅游, 时代特色鲜明。

新疆境内分布着新疆生产建设兵团, 兵团发挥着屯垦戍边的重要战略作用。博州境内分布着兵团第五师, 近12万人口, 主要是汉族, 在维护博州地区社会稳定和经济发展过程中做出了不可替代的贡献。由第五师旅游部门管理的国家4A级景区怪石峪, 以及兵团的高科技农业、军垦文化都有着鲜明特色。随着经济社会的发展进步, 博州不断推出新兴旅游项目。沿州内各主要区域以及热线沿途都以农业旅游为主题, 开展了以农 (牧) 家乐、休闲农庄等为载体的体验性乡村旅游活动, 如精河枸杞及各类水果采摘、温泉花卉欣赏等;开展运动与休养相结合的旅游活动, 如徒步、沙漠赛车、环赛里木湖公路自行车赛、自驾车旅游等;利用不同季节推出各具特色的品牌项目, 如胡杨林踏秋、冬季冰雪旅游等。

(二) 制约因素

1. 地理位置偏远, 交通建设滞后。

新疆地处边远, 疆域广阔, 进入较难。博乐火车站距博乐城区约45公里, 是新疆乃至西北地区离州府城市最远的火车站;博乐机场2010年建成启用, 但航线单一。随着人流、物流的增加, 运输难问题日益突出, 严重制约了当地经济社会的协调发展。

2. 旅游行业管理体制不完善。

旅游业宏观管理与协调乏力, 地陪制度不完善, 景区 (景点) 条块分割、多头交叉、重复管理现象严重。资源配置以行政手段为主, 阻碍了旅游业向“大旅游、大市场、大产业”方向发展。

3. 经济基础薄弱, 旅游设施开发投入不足。

基础设施建设薄弱, 很多特色资源处于待开发状态, 难以与旅游业发展大环境和游客需求相适应。

4. 旅游产品开发滞后, 特色不明显, 没有形成产业链。

旅游购物产值不高, 以门票经济占主导, 市场化程度较低;旅游景区开发不成熟, 特色不突出;精品旅游项目还不多, 现有的旅游产品整合开发不够、产品文化内涵挖掘不够深, 缺乏具有震撼力的“拳头”产品:资源优势没有转化为旅游经济优势。

5. 市场开发与宣传促销力度不够。

旅游宣传促销缺乏统一策划与实施, 整体形象不明确, 品牌塑造不到位。

6. 思想观念落后, 缺乏专业人才队伍。

旅游企业经营管理不规范, 缺乏现代管理经验, 旅游及餐饮从业人员不够稳定、服务技能不熟练、服务质量不高, 旅游人才队伍素质有待进一步提高。

二、博州发展旅游经济的几点思考

2010年中央新疆工作座谈会后将建立起人才、技术、管理、资金等全方位援疆的有效机制, 支持新疆特色优势产业发展, 推进新疆旅游经济跨越式发展。2010年到“十二五”末, 国家旅游局每年投入2000万元, 从政策、资金、人才、客源等方面予以支持, 将新疆建设成为中国重要的旅游目的地。2011年5月, 新疆区政府出台了扶持旅游业发展的优惠政策, 召开了首届新疆旅游产业发展大会, 提出努力把新疆建设成为中国西部重要的旅游胜地。2011年6月, 中国边境及民族地区旅游业创新发展大会以“边境及民族地区旅游业中国旅游的下一个热点”为主题, 力求通过探讨边疆地区旅游发展的具体问题, 共同打造中国旅游业的下一个旅游及投资热点。在巨大的机遇面前, 博州一定要进一步解放思想, 更新观念, 踏实奋进, 借势借力以实现旅游经济的突破性进展。

(一) 科学规划, 推进旅游经济整体发展

组织聘请国内一流的旅游策划专家、规划专家, 进行实地调研摸底, 认真分析旅游市场供求形势, 对全州旅游产业培育进行科学统筹规划。建议注意以下几点:第一, 实施文化兴旅, 塑造地方品牌。文化是旅游的内涵, 要注重民族文化内涵的挖掘和提炼, 突出民族特色, 培育民族文化精品。从景区、主题酒店、餐饮小吃街、购物场所、民俗观光体验园和娱乐区等硬件设施到那达慕、枸杞大会等节庆品牌, 要构思巧妙、突出细节, 切实增强旅游产品文化品位。第二, 在“硬开发”的同时, 注重“软开发”, 力求二者的动态平衡。“软开发”是指通过考察研究, 发现和发掘旅游的科学、美学和历史文化价值, 要注意项目的参与性和趣味性, 提高游客体验质量。而服务设施和工程项目建设这些“硬开发”, 要避免陷入求大、求高、求洋、求新的误区。第三, 综合吃住行游娱购消费, 从时间到空间, 精心设计每个环节, 形成旅游经济消费链和产业链。把景区进行有效组合, 把服务做到游客心里, 在对游客产生强烈吸引力的同时, 让游客的身心得到最大限度的愉悦和满足。

(二) 加强基础设施建设, 打造优良的旅游环境

一是加快推进酒店、交通等配套设施建设, 进一步完善旅游配套功能。大力改善重点旅游交通线路, 使全州通往A级景区旅游公路全面贯通。二是规划建设博乐市、阿拉山口市、温泉县、精河县等城市景区的旅游集散中心、游客咨询服务中心。三是结合自治区旅游公厕建设项目, 在重点旅游线路、城镇、旅游区和重点旅游村, 规划建设一批旅游厕所。四是逐步完善各景区、景点的支线道和游步道, 停车场基本满足需要, 从而形成“游览性”和“通达性”兼顾的旅游交通线路格局。五是积极推进支线机场之间的环飞和到国内主要客源地及周边主要目的地的航线, 改变目前的单线状况。六是积极完善旅游购物设施建设, 努力为游客打造一流的旅游环境。

(三) 加快旅游人才队伍建设, 提高服务品质

队伍是基础, 人才是关键。必须创新旅游人才培养机制, 加快人才队伍建设。建立人才激励机制, 引进各类专业人才, 努力建设一支具有现代旅游意识、市场意识和服务意识的复合型人才队伍。规范各类旅游经营单位和个人的经营和服务行为, 保护旅游消费者和经营者合法权益。不断提高旅游队伍的整体素质, 提高行业人员的政治素质、业务素质和服务技能。整合教育资源, 在大中专院校开设旅游专业, 重视培养本土旅游专业人才;加强从业人员的技能培训, 办好导游讲解员、旅游车辆驾驶员、旅游企业安全生产、星评员、行政执法等培训班, 以全面改善和提升旅游产业服务质量。

(四) 加大旅游宣传促销力度, 提高知名度

按照“请进来, 走出去, 连起来”等方式, 注重借助国内外各种博览会、交易会、洽谈会、促销会, 利用电视、互联网等多种媒体, 及影视、歌曲、广告等多种宣传形式, 精心设计, 长远谋划, 有效整合, 扩大宣传营销的影响力、覆盖面和科技含量。加强旅游网络建设, 在主要旅游集散地设立旅游信息服务中心, 提供旅游咨询、景点介绍、旅游预定、交通集散等服务。通过实行门票减免等价格营销方式, 扩大疆内及州内客源市场规模。在“新疆人游博州、博州人游博州”项目基础上, 深度拓展“湖北人游博州”活动, 切实提高口碑效应。

(五) 广泛开展旅游合作, 创新合作体制机制

坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的发展战略, 进一步优化旅游发展的体制机制环境。

1. 疆内合作。

一是紧紧抓住自治区北疆大环线线路整合的机遇, 加大与疆内周边区域的市场合作, 进行产品组合, 实现各地州旅游联动态势。伊犁博州休闲生态旅游区是新疆自治区十二五规划发展的六个重点旅游区之一。伊犁哈萨克自治州与博州相邻, 所在地伊犁河谷知名度很高, 那拉提大草原、霍尔果斯口岸等名胜众多。赛里木湖是通往伊犁必经之地, 因此也是其重点宣传的景区之一。以此为纽带, 博伊两家进行深度合作, 组建旅游合作集团或者进行项目合作, 整体开发两地产品。二是强化兵地合作。积极实施兵地融合发展战略, 坚持一体化发展的指导思想, 推进自治区与兵团市场共享、客源互送、红绿结合、产业整合, 实现兵地旅游业的互利双赢局面。联合培育旅游精品线路, 带动兵地资源整合与优势互补, 进一步促进兵团军垦文化旅游、绿洲生态旅游、边境旅游、农业观光旅游的大发展。与第五师下属的新疆艾比湖旅游股份有限公司 (兵团首家股份制旅游企业集团) 开展业务合作, 借助湖北援博, 共同开发博州旅游经济, 做大做强博州旅游产业。

2. 国内合作。

与国内各大旅行社建立合作关系, 邀请其来博考察, 进行广泛宣传, 开展项目合作。目前要充分利用湖北援疆, 借“湖北人游博州”进行推介和宣传。

3. 中哈合作。

借助阿拉山口口岸优势, 充分利用阿拉山口边民互市贸易区和欧亚大陆桥, 延伸亚欧草原, 吸引欧洲游客, 积极争取哈萨克斯坦入境旅游客源, 打开国外市场。把边境贸易和边境旅游联合在一起发展, 推出以阿拉山口边境为主的边境购物旅游线路, 强化阿拉山口旅游集散中心的功能建设和管理。加强与哈萨克斯坦旅游合作, 推动次区域经济合作, 联合开发国际旅游线路。积极发展独联体、中亚和西亚、南亚地区等周边国家的购物旅游市场, 拓展中亚国家入境中转度假旅游市场。

(六) 注重生态环境保护, 实现可持续发展。

在旅游资源开发活动中, 坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针, 妥善处理好自然生态和人文景观保护与利用的关系, 兼顾当前利益和长远利益、局部利益和全局利益, 建立生态承载力评价和预警机制, 维护生态平衡。引导和规范旅游及其开发建设、经营管理、消费等行为, 将旅游环境保护工作落到实处。加强旅游科普宣传工作, 积极开展旅游生态环境保护的宣传、教育与培训, 提高旅游者、旅游管理者和旅游活动其他各方的生态保护意识, 倡导文明、科学、健康的旅游行为。尤其要重视保存好民族文化, 建立民族文化保护机制, 增强民族文化保护的自觉意识, 避免或减少民族文化受到不良文化侵蚀影响, 做到文化与经济和谐发展。

参考文献

[1]博州统计局.博尔塔拉蒙古自治州2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].博尔塔拉政府网, 2013-04-02.

[2]林越英, 陶静.如何让民族地区群众从旅游业发展中受益[N], 中国民族报, 2012-02-10.

[3]马晓婷.浅谈霍城县发展旅游经济的思路[J].中共伊犁州委党校学报, 2009 (2) .

[4]王晨光.旅游经济学[M].经济科学出版社, 2004.