大学生村官制度的研究--以安徽省为例

大学生村官制度的研究--以安徽省为例（精选8篇）

大学生村官制度的研究--以安徽省为例 第1篇

大学生村官制度的研究--以安徽省为例

学 校：合肥电大 姓 名：张明

学 号：20081340010109 班 级： 08春行政管理 指导教师：吴老师

目 录

内容摘要 目录

一、新农村建设对大学生村官的有效需求(一)大学生村官岗位的事业平台.............................................2(二)大学生村官人力资源交易的报酬机制.....................................2(三)大学生村官的职业生涯发展通道.........................................2(四)大学生村官有效需求的长效对策设计.....................................3(五)岗位设置法定化.......................................................3(六)报酬待遇常态化.......................................................3(七)组织管理和生活保障双重化.............................................3(八)职业生涯通道法制化、正常化...........................................3

二、大学生村官的培养制度...............................3

(一)大学生村官岗位的知识、技能...........................................3(二)大学村级行政管理专业或专门培训机构的设置.............................4(三)专业人才培养目标.....................................................4(四)专业知识技能模块与课程设计...........................................4(五)实践性教学环节.......................................................4(六)学生的专业思想和品格的教育培养.......................................4

三、大学生村官的选拔与考核.............................4

(一)大学生村官的选拔.....................................................4(二)大学生村官选拔过程的政府主导.........................................4(三)大学生村官岗位需求的地方特色.........................................5(四)大学生村官选拔过程中的村民参与.......................................5(五)大学生村官的工作和业绩管理与考核.....................................5(六)制定明确的大学生村官业绩评价体系.....................................5(七)业绩考核与培养提高相结合.............................................5(八)大学生村官考评过程中的村民意见表达...................................5参考文献 大学生村官制度的研究——以安徽省为例

内容摘要：我国是农业大国，新农村的建设需要像大学生这样的有生力量来支持，通过肥西县一些农村基层大学生村官，了解到大学生村官在农村的生活状态,通过对一些村民和村干部的相关采访,了解到大学生村官在农村的工作情况。随着国家政策的进一步完善,大学生村官在基层必将有更宽广的施展舞台。

关 键 词：大学生村官 有效需求 可持续发展

实施大学生村官计划，是深入贯彻落实科学发展观，发展现代农业、繁荣农村经济、加速推进新农村建设的需要。同时大学生到村任职，营造了鼓励人才干事业、支持人才干成事业，帮助人才干好事业的环境，形成了有利于创新人才脱颖而出的良好氛围。

大学生村官就是通过政府选拔到农村担任村党支部书记或村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。早在1999年,海南省就推出大学生村官计划。从2008年起,我省各市县先后启动大学生村官计划。自从2008年来，肥西县开始正式启动和实施了大学生“村官”工程，鼓励毕业生到基层工作，解决就业难题。截至2009年9月现已有18名大学生村官到村任职，这其中包括08年10名，09年8名；男生9名，女生9名；党员12名，预备党员3名，团员3名；均为28周岁以下，平均年龄23.2岁；获得学士学位10名，大学学历8名;全部为近两年应届毕业生;其中08年10年大学生村官现已全部担任所在村团支部书记；共分布在我县上派、小庙、严店、三河等10个乡镇。在注入这些大学生村官的新鲜血液的两年后，2009年初步预测，全年实现地区生产总值168亿元，比上年增长17%；财政收入14亿元，增长19.6%；全社会固定资产投资175亿元，增长45.5%；社会消费品零售总额34.4亿元，增长21.1%；农民人均纯收入6132元，增长14%；人口自然增长率控制在6‰以内；单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量达到市控指标。

实施大学生村官计划，是深入贯彻落实科学发展观，发展现代农业、繁荣农村经济、加速推进新农村建设的需要。同时大学生到村任职，营造了鼓励人才干事业、支持人才干成事业，帮助人才干好事业的环境，形成了有利于创新人才脱颖而出的良好氛围

大学生村官计划的实施,总体上取得了较好的效果。但是,也存在一些不可忽视的问题。如四川省近年来大学生村官的流失率高达70%以上,海南省大学生村官计划渐趋停滞。这使我们不得不反思:大学生村官这种制度安排是不是一种具有可持续发展的长效机制?

一、新农村建设对大学生村官的有效需求

对于大学生村官的合法性,《村委会组织法》第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”因此,大 多数地方政府的“空降村官”,多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现。虽然这些职务的安排有打擦边球的嫌疑,但只要能够得到村民的认可和接受,权且不去纠缠合法性的问题。我们仅从新农村建设背景下的人才交易的方面分析大学生村官的有效需求。

(一)大学生村官岗位的事业平台

在对人力资源的激励因素中,吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是,就我国目前的农村,乃至三农的现状和发展趋势,农村,尤其是西部或欠发展的农村地区,并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而,在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中,农村的领导班子和管理队伍的水平和素质,对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一个村官的事业平台,首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才,作为农村吸纳人才的突破口,无论从成本与效用的比较,还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。

目前大学生村官就是利用自己的专业知识和专业技能优势,协助并村委班子,引导农民认识农村发展的模式与大趋势,传播农业科技,发展农村特色产业,走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路;着力发展农村的社会和文化事业,推进国家的农村社会事业政策的落实等方面施展才干;大力促进农村的民主政治进程,法治进程,促进农村的和谐社会的形成。

(二)大学生村官人力资源交易的报酬机制

作为一种人力资源交易的大学生就岗村官,公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看,由大学生村官的使用村来承担其薪酬显然是不现实的,一是一般的村集体收入缺乏,根本无力支付大学生村官的报酬,即使是现任职的村干部的津贴,往往也是由上级财政拨付的。因此,现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。我省每年每一大学生村官2.1万元的津贴。除了现金报酬以外,政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件,诸如考研加分、考公务员优先等,重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。

纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加,不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在安徽,每年2.1万元,对于目前就业状况不佳的大学生来说,考虑先解决目前短期的就业问题,还是有一定的吸引力,但是这种一刀切政策,能否长期执行以吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能,都是存在疑问的;对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件,更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员,他(她)们根本就不会去就应招村官,因为农村根本就不具备考试的学习或复读环境,加那么一点点分数,根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说,到农村去,每天都复习考试课程了,那还有时间和精力承担村官的工作;对于工作几年后能够直接转正为公务员,这倒是具有很强的吸引力,如果这种政策能够长期实施,无疑,大学生村官队伍肯定会壮大和发展。

因此,大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制,否则,现行大学生村安排,也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业,与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。

(三)大学生村官的职业生涯发展通道

除事业和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是职业生涯发展通道。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期,以及家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济 环境熏陶,越来越讲求现实的大学生来说,这些职业生涯发展通道必然在其抉择村官的考虑之中。然而,在事业、职位和收入的未来预期不明,个人生活环境明显差于城市的条件下,就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此,对于大学生村官的需求,从长远考虑,必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的安排,只有这样才能吸引更多、更优秀的大学生人才为新农村建设做贡献。

(四)大学生村官有效需求的长效对策设计

对于大学生村官的制度安排,不应该是一项临时的、应对大学生就业困难的权宜之举,而是借此机遇,从我国的社会主义新农村建设和应对经济、社会发展过程中的农村,乃至于“三农”发展趋势和变迁的战略高度出发,以农村基层管理水平提升的一项长远的工程和长效的制度设计。

(五)岗位设置法定化

目前的大学生村官岗位只限于村支书和村主任助理,且没有明确、统一的国家或地方法律确认,这些大学生村官,很容易就被只作为临时性的跑腿打杂工来使用。国家或地方可以通过立法或行政法规将大学生村官的岗位,以及岗位职责进行规范,这些岗位不仅仅限于助理,也可以在大学生不是当地村民的情况下,以村官的身份经由村民选举和认可成为合法的村主任或村支书。

(六)报酬待遇常态化

借鉴于行政岗位的报酬待遇,对于大学生村官可以按助理、副职、正职等相应地与科员、副主任科员、副科长等级别予以对应。使得大学生村官的报酬待遇常态化。其它有关大学生村官的考研、考公务员加分等附加措施完全可以不要。

(七)组织管理和生活保障双重化

在组织管理上,大学生村官的组织关系保留在县级机关,他们以县派干部的身份,在县城和所工作的乡村拥有和安排生活保障条件。

(八)职业生涯通道法制化、正常化

将大学生村官纳入县乡公务员管理渠道,规定在村官岗位上工作满两年以上的可以经考核和选拔,成为公务员。同时可以将已经被村民选举为村副职以上的正式村官,按相应级别的公务员对待。

二、大学生村官的培养制度

农村所需要的是大学生村官,而不仅仅是大学生。而目前的情况是只要是大学生,就可以就岗大学生村官,而不论其所学专业与技能。由此而导致的情况是,一些理工科和人文社科专业的大学生村官,由于自身缺乏适应于农村的经济和管理方面的知识和能力,出现了无法适应农村环境,专业知识技能无处发挥,只能做一些打杂跑腿的零活。因此,作为农村基层管理岗位的村官,并非是只要是大学生都能适应,同样需要与岗位职责相对应的专业知识和技能。大学必须有针对性地培养对大学生村官进行培养。

(一)大学生村官岗位的知识、技能

(1)具有一定的农村发展变迁与农业经济的知识和信息;(2)掌握一定的农业生产的技能;

(3)具备管理学、经济学和人文社会科学的知识;(4)具有农村行政管理,以及农村社会事务管理的知识和技能;(5)掌握党和国家的新农村建设和“三农”政策和法规;

(6)具备基本的现代信息知识和技术的运用能力和一定的文学艺术修养和能力。

(二)大学村级行政管理专业或专门培训机构的设置

我国现行的大学专业设置并没有专门针对村官的管理专业。从能够真正的培养适合农村工作需要,又能够留在农村工作的现实考虑,让重点大学或外地大学培养当地所需要的村官人才是不现实的。因此,可以在高职学院,地方性的二本院校,或农业院校设置农村村级行政管理专业,有针对性地为农村村级行政管理培养村官人才。

现在大学并没有针对性村官专业,或不设置村官专业的情况下,对于已经选拔确定的大学生村官,必须指定相关的大学再进行一定时间的专门培训。培训内容是大学生村官的岗位知识、技能要求的内容。并且在培训过程中,适当地安排一些实践性的考察和训练的科目和内容。

(三)专业人才培养目标

该专业的人才培养目标定位在适应农村基层行政管理需要的管理人才。

(四)专业知识技能模块与课程设计

专业的知识技能模块和课程设计不要求统一,而是根据地方的实际经济社会发展状况、村级行政管理的需要,以及当地农村的特色与优势进行具有特色的课程设计。具体实施时可以在保证专业基本知识和技能的基础上,设置具有侧重经济管理、社会事业管理、农村文化的组织管理、农业科技的推广和管理、农村民主政治建设的推进与管理等具有针对性的专业方向。

(五)实践性教学环节

大学生村官的培养具有很强的针对性和实践性,应该加大对学生实践性环节的训练力度。采取建立实践基地、校村结合的方式,从入学开始,在各个学期都应设置和安排认识实践、调研实践、问题分析实践和具体的专项管理实践等实践性教学内容,培养学生的实际农村现实的管理能力。

(六)学生的专业思想和品格的教育培养

村级行政管理专业是为农村村级组织培养管理人才的,因此,必须教育学生具有热爱农村、服务农村和奉献农村的思想和品格。加强学生对农村,以及农村发展的新认识,增强学生建设社会主义新农村的使命感和责任感。

三、大学生村官的选拔与考核

大学生村官作制度安排,只有将其纳入公务员管理范畴,才可能成为一种长效机制。在这种长效安排中,对大学生村官的选拔和考核必须体现为建设和发展新农村事业,以及为了加快我国农村的转型与变迁选拔农村行政管理人才的初衷。

(一)大学生村官的选拔

在选拔大学生的过程中,首先明确其目的是为农村村级管理选拔行政干部,必须使应聘的大学生清楚,村官岗位设置不是政府应对大学生就业困难的应急举措,同时就岗村官不应成为择业的过度跳板和再选择的镀金过程,它是奉献新农村建设事业的职业选择。其次大学生村官的选拔必须体现出不同地区农村经济社会发展对村级行政管理的人才需求特点。

(二)大学生村官选拔过程的政府主导 虽然大学生村官是村级需求,但是就现行的农村,特别是西部或欠发达地区的农村,并不具备对外来大学生的有效需求。因此,对于大学生村官的需求还必须是以地方政府为主导的计划安排。政府承担大学生村官岗位的全部成本。

(三)大学生村官岗位需求的地方特色

由于我国农村发展的极不平衡,以及不同的农村具有不同的地域特点,因此在选拔大学生村官时,不能够进行一刀切式的计划安排。对于不同地区大学生村官的知识、技能要求进行深入的调查,提出具有针对性的大学生村官岗位的职责说明。这样就能够保证选拔到适合于当地村级管理需要的不同专业、不同技能的村级管理人才,也能够确保大学生村官就岗后具有其发挥优势的有效的事业平台,和发展空间与前景。同时,也能够实实在在地为农村建设事业的发展起到应有的推动作用。

(四)大学生村官选拔过程中的村民参与

大学生村官最终是与村民打交道,对农村的了解、与村民的融合是大学生村官工作的基本前提。为了预防所选拔的大学生出现不适应农村、村民不接受情况、难以同村民融为一体的尴尬境地,在大学生村官的选拔过程中,安排由村民参与的大学生村官面试环节,以使村民了解当代的大学生知识、技能和信仰品格,大学生了解农村和农民生活状况,双方进行深入、有效的勾通,确保在随后村官工作中的融合基础。

(五)大学生村官的工作和业绩管理与考核

大学生村官,是具有我国特色的村级行政管理的一种制度安排尝试,大学生村官工作具有很强的探索性、适应性和创新性的特点,是一个不断地干中学的过程。因此,对大学生村官的业绩评价应形成融管理、培育与考核为一体的评价体系。

(六)制定明确的大学生村官业绩评价体系

大学生业绩评价体系应包括目标责任、岗位要求、发展通道,评价方式,以及奖励措施等完整的激励内容。使大学生村官具有明确的奋斗目标和职业发展前景。同时,业绩评价体系要既能够保证大学生村官的个人发展和个人权益的保护,也要能够确保村官的工作促进农村的发展与建设,以及与经济社会发展相适应的转型与进步。

(七)业绩考核与培养提高相结合

对于大学生村官的业绩评价过程,不应仅仅进行与升迁、奖励等激励相挂钩的单向结果考核过程。由于大学生村官工作的探索性,各级政府组织应从新农村建设对农村干部知识技能化需要的战略高度出发,对他们更多的进行帮助,培养和促进其农村工作能力的不断提高。业绩评价方式是一个目标沟通、形成共识、支持帮助、结果反馈、不断提高的循环进步过程。

(八)大学生村官考评过程中的村民意见表达

对于大学生村官的业绩考评,必须更多地考虑村民的意见表达。大学生村官的去留、升迁、奖励等,都应以村民的意见作为主要依据。这样,既能够对大学生村官的业绩和作为进行客观、有效的评价,又能够促使大学生真正努力服务农村、服务农民,为新农村建设事业做出贡献。

总之,大学生村官制度安排,不应是一种应对大学生就业困难的临时举措。只有从新农村建设对知识型、技能型村级行政管理人才需要的战略高度出发,以村级行政管理人才的有效需求和充分供给为基础,开展大学生村官的选拔、使用和考核评价工作,才能使大学生村官的安排形成一种 长效机制。

【参考文献】：

⑴ 2010年1月12日在肥东县第十五届人民代表大会第四次会议工作报告.⑵ 张清国,《大学生村官选拔与培养途径探讨》[J],法制与社会,2009年第1期(中).⑶ 赵锦山,《论大学生村官权威的合法性》[J],天府新论,2008年第5期.⑷ 李法霞,《大学生“村官”的角色社会化分析》[J],法制与社会,2008年第10期(中).⑸ 李包庚等,《大学生村官现状调查与思考》[J],青年探索,2007年第6期.

大学生村官制度的研究--以安徽省为例 第2篇

【摘要】本文从大学生村官制度安排应以我国的社会主义新农村建设为出发点,以市场条件下人才交易作为框架对大学生村官的有交效需求和充分供给进行系统分析,以地方政府为主导,村民充分参与方式作为大学生村官招录、使用和考评的选拔模式三个方面论述了大学生村官作为一种长效机制的制度安排。

【关键词】大学生村官 有效需求 充分供给 长效机制

大学生村官就是通过政府选拔到农村担任村党支部书记或村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。早在1999年,海南省就推出大学生村官计划。从2005年起,北京、四川、等省市先后启动大学生村官计划。2008年3月,中央组织部等有关部门决定,从2008年开始,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。

大学生村官计划的实施,总体上取得了较好的效果。但是,也存在一些不可忽视的问题。如四川省近年来大学生村官的流失率高达70%以上,海南省大学生村官计划渐趋停滞。这使我们不得不反思:大学生村官这种制度安排是不是一种具有可持续发展的长效机制?新农村建设对大学生村官的有效需求

对于大学生村官的合法性,《村委会组织法》第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”因此,大多数地方政府的“空降村官”,多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现。虽然这些职务的安排有打擦边球的嫌疑,但只要能够得到村民的认可和接受,权且不去纠缠合法性的问题。我们仅从新农村建设背景下的人才交易的方面分析大学生村官的有效需求。

1.1 大学生村官岗位的事业平台

在对人力资源的激励因素中,吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是,就我国目前的农村,乃至三农的现状和发展趋势,农村,尤其是西部或欠发展的农村地区,并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而,在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中,农村的领导班子和管理队伍的水平和素质,对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一个村官的事业平台,首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才,作为农村吸纳人才的突破口,无论从成本与效用的比较,还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。

目前大学生村官就是利用自己的专业知识和专业技能优势,协助并村委班子,引导农民认识农村发展的模式与大趋势,传播农业科技,发展农村特色产业,走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路;着力发展农村的社会和文化事业,推进国家的农村社会事业政策的落实等方面施展才干;大力促进农村的民主政治进程,法治进程,促进农村的和谐社会的形成。

1.2 大学生村官人力资源交易的报酬机制

作为一种人力资源交易的大学生就岗村官,公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看,由大学生村官的使用村来承担其薪酬显然是不现实的,一是一般的村集体收入缺乏,根本无力支付大学生村官的报酬,即使是现任职的村干部的津贴,往往也是由上级财政拨付的。因此,现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。陕西省每年每一大学生村官

2.1万元的津贴。除了现金报酬以外,政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件,诸如考研加分、考公务员优先等,重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。

纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加,不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在陕西,每年2.1万元,对于目前就业状况不佳的大学生来说,考虑先解决目前短期的就业

问题,还是有一定的吸引力,但是这种一刀切政策,能否长期执行以吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能,都是存在疑问的;对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件,更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员,他(她)们根本就不会去就应招村官,因为农村根本就不具备考试的学习或复读环境,加那么一点点分数,根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说,到农村去,每天都复习考试课程了,那还有时间和精力承担村官的工作;对于工作几年后能够直接转正为公务员,这倒是具有很强的吸引力,如果这种政策能够长期实施,无疑,大学生村官队伍肯定会壮大和发展。因此,大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制,否则,现行大学生村安排,也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业,与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。

1.3 大学生村官的职业生涯发展通道

除事业和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是职业生涯发展通道。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期,以及家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济环境熏陶,越来越讲求现实的大学生来说,这些职业生涯发展通道必然在其抉择村官的考虑之中。然而,在事业、职位和收入的未来预期不明,个人生活环境明显差于城市的条件下,就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此,对于大学生村官的需求,从长远考虑,必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的安排,只有这样才能吸引更多、更优秀的大学生人才为新农村建设做贡献。

1.4 大学生村官有效需求的长效对策设计

大学生村官制度的研究--以安徽省为例 第3篇

关键词：大学生村官,制度创新,策略及实施路径

我国大学生村官制度最早开始于1995年江苏省丰县的“雏鹰工程”, 之后在我国的一些地方陆续得到了推广。2006年2月, 中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知, 联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后, 大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。大学生村官制度对于优化我国农村治理结构、加强农村基层组织建设、拓展大学生就业渠道具有重要意义。但在实施过程中, 大学生村官制度也逐步暴露出了一些问题, 如何进一步完善大学生村官制度, 实现这项工作的可持续发展是当前面临的一项重要课题。

一、当前大学生村官制度在实施过程中存在的一些主要问题

一是大学生村官的培训培养体系亟待健全, 贴近实际的素质拓展机制需要进一步探索。虽然农村是培养人、锻炼人的大学校, 众多青年大学生在担任村官的过程中经受历练, 成长成才。但不可否认, 从高等院校到基层农村, 两者之间有着本质差别, 大学生在课堂上学到的专业知识、所接受的专业能力训练与他们所面对的农村群众的文化结构、行为习惯、处事方式等呈现着较大的“疏离”, 尤其在面对复杂的宗族矛盾、经济纠纷等时候, 法律规章制度等与世俗文化之间不仅存在着有效结合的问题, 也存在着本土化适应的问题。尤其是长三角经济发展发达地区, 在城市化进程快速推进过程中, 面对城乡结合部外来人口集聚矛盾激发、拆迁过程中的利益纠纷、城市新居民的心理及生活适应问题, 如何更好地处理矛盾, 化解风险, 帮助大学生减少适应期, 缩短摸索过程是当前大学生村官制度面临的一个重要问题, 这些都需要通过相对专业化的培训加以解决。而当前针对大学生村官的培训培养体系尚未建立, 仅处于个别区域自发尝试阶段, 在一定程度上对大学生村官的成长带来了不利影响。

二是大学生村官的配套待遇存在着较大的不平衡性。近几年来, 我国物价呈现出总体快速上升之势, 大学生村官同样面临着较为严峻的生活压力。虽然政府相关职能部门对于完善大学生村官的生活保障出台了一系列政策措施, 但从总体上看, 这些保障措施仍然相对滞后于社会经济发展水平, 且存在着较为明显的不平衡性。即使是在我国经济较为发达的长三角地区, 大学生村官的总体收入水平有待提升, 这在某种程度上对于村官群体的稳定带来了一定的消极影响。同时, 在部分经济发达地区, 村办经济发达, 大学生村官参与村办企业工作等, 收入明显高于其他地区村官, 这也在客观上也影响到其他大学生村官的工作积极性。

三是大学生村官的职业发展机制有待进一步健全。虽然党委政府相关职能部门对大学生村官自主创业、参加企业单位招录、自主择业、继续学习深造等出台了一系列优惠措施, 但是各地在执行过程中尺度不一, 个别地方限于区域经济文化发展水平较低以及党委政府机构编制饱和等原因, 政策兑现程度仍有较大提升空间。与此同时, 在政策具体执行过程中, 大学生村官职业发展的相关优惠政策与其他门类的优惠政策存在着一定的交叉与重叠, 其他就业群体在择业过程中也能或多或少地享受到同类优惠政策, 使大学生村官职业发展优惠政策的效度进一步收窄。

二、基于可持续发展的大学生村官制度建构思路与实施路径

大学生村官制度的建构要始终围绕“素质拓展”、“职业保障”两大主题, 做好前置端口把控、过程培养与管理、职业发展规划设计及保障体系建设三大环节, 实现“有为、有位、有未来”, 真正服务于农村社会政治经济文化发展, 巩固党在基层的执政基础, 为社会主义事业培养与历练干部。

健全的端口把控制度的建立是确保大学生村官队伍素质, 不断提升这项工作实效性的基石。当前由于部分地区大学生村官招聘存在“报名少、岗位多”等情况, 大学生村官的端口把控制度在设计和执行过程中收放口径过宽、程序相对简单的问题, 导致部分综合素质不强的大学生进入村官队伍, 因为吃苦精神差、应对复杂局面能力弱等出现一些问题, 影响到大学生村官的群体形象。加强大学生村官端口把控制度建设, 重在建立一整套大学生村官选拔标准与选拔程序, 将大学生政治面貌及思想道德品质、专业成绩及业务能力、社会活动表现及协调能力等全面纳入大学生村官选拔标准, 在这其中, 尤其要加强对大学生对农村认同、投身新农村建设事业的理想与激情、社会活动能力等的考察权重, 长三角等经济发达地区的高校, 可以尝试将创业创新能力等纳入大学生村官选拔的视线, 适当消减专业成绩、科研能力等的考核分量, 使评价标准的布局更加符合大学生村官的工作实际。要坚持从严把关、宁缺毋滥的原则。在大学生村官选拔中, 要坚决避免打招呼、找关系, 或为了完成招聘任务随意降低标准等现象的出现。要积极创新思路, 结合高校志愿者工作的推广以及暑期社会实践活动的开展, 尝试在农村建立大学生村官涵养与实习基地, 鼓励有志于从事大学生村官工作的大学生利用课余时间, 提前介入, 参与农村改革与发展, 为将来从事大学生村官工作打下良好的基础。

要加强大学生村官的过程培养与管理。相关党委和政府职能部门要结合新时期农村工作出现的新情况、新问题, 比如企业环境污染问题、农村拆迁补偿问题、计划生育问题等, 邀请相关政策专家以及一线的乡镇村领导等开展专题讲座, 加深大学生村官对这些棘手问题的理论认知。组织大学生村官到综合治理先进村、计划生育先进村、农村经济发达村等参观考察, 不断吸收先进工作经验。可以以季度或半年为单位, 组织召开专题讲座与调研活动, 同时可以建立健全大学生村官联谊组或新农村建设研讨组, 积极利用微博、网络论坛等新媒介载体, 围绕农村工作中存在的问题、面临的挑战等开展即时、全天候的联系, 构建线上线下一体化沟通平台, 帮助大学生村官在交流协作中成长成才。要加强对大学生村官的业绩考核, 建立年度考核机制, 并细化考核标准。在考核标准的设计中, 既要注重在一定期限内短期项目的执行绩效的考察, 又要充分兼顾到基于可持续发展的项目实施进度的科学分析与界定, 不搞政绩工程、短期项目绩效的考核导向, 使考核标准能够真实反映大学生村官的工作业绩, 真正表扬先进、激励与诫勉后进。

要加强大学生村官职业发展设计及保障体系建设。第一要细化制度体系, 因地制宜, 丰富和创新大学生职业发展的内容与形式。在国家出台的各项大学生村官职业发展优惠政策的基础上, 细化制度体系内容, 编制具有操作性的实施方案, 尤其要结合同类制度实施口径较宽的现状, 探索立足大学生村官实际、符合大学生村官诉求、具有大学生村官特色的保障体系。比如在鼓励有条件、有能力的大学生村官开展自主创业活动中, 除给予其大学生创业的税收、资金、场地等相关优惠条件外, 还可以尝试建立对口企业帮扶与协作制度、特色园区入驻优惠措施等, 通过产业集聚与协作帮助企业迅速进入市场轨道, 减少适应期, 减少资源的中间损耗。同时政府也可以选送部分表现特别优秀的大学生村官赴知名高校进修工商管理等。要因地制宜, 结合区域政治经济文化发展特色, 编制具有鲜明地方特色的大学生村官职业发展保障体系。比如立足长三角地区民营经济发达的实际, 政府相关职能部门就可以积极开辟大学生村官赴私营企业从事党务工作, 担任企业经营管理者、新社会组织负责人等的渠道。凭借民间资本丰沛的优势, 政府也可以创造条件, 把高质量的大学生村官创业项目纳入民资对接的视野。

政府相关职能部门要联合相关高等院校、社会团体和科研院所的力量, 组建公益平台或专题工作室, 依托专业力量, 对大学生村官开展定向职业规划设计培养, 提升大学生村官职业规划能力, 帮助实现其对自身的合理定位, 为可持续发展奠定良好的基础。

大学生村官制度的研究--以安徽省为例 第4篇

一、旅游市场的环境分析

宏观环境分析 。根据世界旅游及旅行理事会的预测，我国旅游业将保持年均10.14%的增长速度，并且在未来十年的内持续稳定增长，其中个人旅游消费增长速度为9.18%。而大学生作为个人旅游消费者的重要组成部分，符合其旅游的市场开发的却并不完善。大学生更加渴望接触新的环境，体会外界的美好，由此激发出来的旅游消费需求随之增加

微观环境分析——大学生旅游消费行为现状。我们于2014年5月6日至6月15日，在安徽财经大学、蚌埠医学院、蚌埠学院、安徽财经大学商学院、安徽电子信息学院等大学，采用随机抽样的方法，针对大学生旅游态度、动机、旅游目的地选择、旅游费用来源、旅游方式选择、旅游时间选择等内容进行了抽样调查，共发问卷320份，回收问卷298份，有效问卷291份，其中大三学生110份，女生比率为65.4%。大四学生111份，女生占有比为55%。大一大二学生共70份，女生比率为60%。问卷有效率为97.7%。通过这次调查我们发现：

（一）大学生旅游需求特征

旅游动机。马斯洛需求层次理论与旅游需要密切联系，在各种旅游活动中，旅者各取所需，体验不同的生活，满足不同于日常生活的自我实现，即旅游行为展现了人们对生理、安全、社交、尊重、自我实现的强烈需求。德国学者格里克斯曼于1935年在著作《一般旅游论》中将旅游动机分为心理动机、精神动机、生理动机和经济动机四种类型。国内学者刘纯则将旅游动机分为六类，即社交的、尊重的和自我完善的动机，基本智力的动机，探索的动机，冒险的动机，一致性的动机和复杂性动机。国外和国内的各种旅游动机分类都有自己的观点，我们进行综合分析可以得出以下分类：身心健康动机、探奇求知动机、社会交往动机、经济动机、纪念象征动机和宗教朝觐动机。

旅游态度。旅者在各种社会因素影响下从环境中收集各种相关信息资料，形成由认知、情感和意向组成的旅游态度，从而进一步产生旅游偏好，最后激发旅游决策和行为。

大学生青春活力，猎奇心强，通过数据分析，89%的大学生对旅游表示积极赞同，他们认为旅游可以开阔视野，转换心情，是热爱生活的表现；而7%的学生则持中立态度；最后4%的人认为旅游是费时费力浪费钱财的行为，而且目前中国市场的旅游模式太过单一，旅游地的商业化过于浓厚，失去了旅游的意义，他们不提倡旅游。在相似经济水平下，女大学生更向往轻松生活环境和更多的消费欲。与大学生相比，学校的态度在研究中国大学生旅游市场开发中起着重要作用，被调查的学校几乎都反对大学生在校期间利用上课时间出去旅游，主要是考虑到学生的安全问题和学校的责任归属问题。所以解决高校学校态度问题，是解决大学生旅游市场开发问题的开瓶器。

旅游形式和资金来源。如今旅游市场中各种旅行社层出不穷，跟团旅行成为众多大学生出行的首选方式，而少部分大学生会选择自助游。虽然大部分大学生表示自己希望自助游，但考虑到安全性低、综合费用高、计划性弱、不便捷、突发情况等因素，在实际旅行中大多数仍然选择随团游。在校大学生多是90后的独生子女，缺乏社会经验、应急处理能力和自主独立性，故而多数大学生会选择安全性更高的旅行社。坚定自助游的部分学生认为跟团旅游往往疲于奔波，失去了旅游的意义，加之这部分的学生的旅游经费更多，多来自于自身兼职和零花节省，他们拥有更加独立的生活态度，故而会选择灵活度更高的自由行。

旅游时间与地点。调查结果显示58.4%的大学生更倾向于选择自然风光的旅游，大约37.8%的大学生更喜欢去洋溢着时尚气息的大都市，20.6%的学生认为目的地不是最重要的，关键在于根据自身的实际出发，在实事求是的基础上享受旅行过程带来的感悟与快乐。大部分大学生会选在寒暑假去较远的地方旅游，而在小长假多会选择离居住地较近的地区旅游。这主要有两个原因，一是时间和空间的合理配比可以提高旅行的活动空间，二是大学生的短期旅游的经费多来源于平时生活费的积累，金额有限不足以支撑远途长期旅游，而寒暑假则可利用兼职赚取更多的旅游资金，加之时间充裕，远途旅游条件随即充分起来。

（二）大学生旅游市场SWOT分析

优势分析（S）。首先，大学生时间充裕。大学生除了享受国家法定假期之外，还拥有三个月的寒暑假，几乎占全年的一半时间。而且大学生活不似义务教育阶段或者高中时期课程安排量很满，多数大学提供较丰富的社会实践时间，总的来说自由时间较充沛，这为大学生旅游市场的开发提供了得天独厚的条件。同时，大学生生活条件的改善，加之自身的青春活力，好奇心强，有自己的个性和想法，对旅游的需求日益增加。其次，我国大环境下旅游业的蓬勃发展推动了各个旅游项目的开发和旅游基础设施建设的完善。

劣势分析（W）。一来，弱势群体的安全问题突出。大学生缺乏旅游经验，考虑较多。再者，对旅行社来说利润低。

机会分析（O）。大学生旅游基数大，高校持续扩招，大学生人数猛增并且在校大学生空闲时间充裕，旅游意识和旅游动机较强；随着经济的发展，大学生的消费水平也逐步提高；学生旅游动机强烈，精力充沛，富有探险精神，旅游动机十分强烈。

威胁分析（T）。 学校的限制，学校考虑到安全问题，不允许学生团体出游。加之管理难度大，大学生的独立意识与自我意识都比较强，可能不愿受限于普通的旅行社线路。

二、大学生市场的开发策略

开发适合大学生的主题旅游产品。联系学校、旅行社和企业三方，合作开发服务于课堂认知的特色旅游路线，针对不同的专业，开展符合其专业特色的旅游产品，如人文历史专业，可以组织其参观古色古香的人文历史景点，计算机工程专业、市场营销专业的学生可以参观工厂机械操作流程，从而进一步了解工厂的原材料供应、生产制作，产品销售等环节，对于大学生，使之将理论与实践相结合，同时为以后融入社会提供一定的认知；于企业，企业也能通过这项活动能提高知名度，在宣扬企业形象的同时有利于激励其提高自身的管理能力、产品质量，从而带动其产业结构改革，提升其市场竞争力；与学校，教学相长提高了教学质量，创新了教学方式，有助于提高学校的生源吸引力和知名度，与旅行社合作，责任公担，降低风险，故而这是互利共赢的策略。

提高服务质量的同时合理定价。大学生的经济来源大多数靠父母给予，所以旅行产品的合理的定价尤为重要。旅行社可以开发正对学生旅游的定价方案，少收费，或者在统一定价标准的基础上给予学生折扣。旅行社可以遵循薄利多销的原则开发适合大学生的性价比较高的旅行产品。

政府部门出台引导大学生旅游的政策。政府出面，出台大学生优惠政策。如交通运输部门为学生提供打折优惠，节假日放宽优惠活动。与此同时，政府可以向学校提供一定的旅行经费，由学校下放到各班级，形成政府支持学校，学校支持学生，学生支持旅游业，旅游业支持政府财政收入的良性循环。

设立学校旅行团体联合会。由学生自己组成的团体联合会，更了解大学生的旅行消费需求，可以定期举办旅游网点近校园的校园营销活动，比如举办中短途旅游路线设计比赛、旅游经验交流会、旅游安全知识大赛等等。使学生能更加积极的融入校园生活的同时丰富了旅游经验。

大学生村官制度的研究--以安徽省为例 第5篇

旅游资源是旅游业发展的前提，旅游企业是旅游业发展的载体，旅游业绩是旅游业发展成果的体现。如图1所示，安徽相对于江苏、浙江、上海等地，旅游资源优势较明显。但正如图2所描述的那样，安徽在星级饭店和国际社拥有量方面，离长三角地区还存在着较大差距。相对于安徽省得天独厚的旅游资源而言，旅游企业综合实力较弱，旅游经营业绩较落后。由于旅游企业的经营状况是旅游业业绩构成的一部分，因此旅游企业方面存在的差距在一定程度上导致旅游发展状况的差异（表1）。安徽要实现旅游业的转型升级，必须发挥自身旅游资源的优势，同时承接发达地区旅游企业先进的管理理念及信息技术等。现阶段长三角地区区域内旅游企业呈现出资本、管理、服务不断向安徽输出的趋势，安徽省要在这一大背景下，抓住机会承接这些企业的产业转移，利用消费溢出、市场溢出、资本溢出和品牌溢出主动融入长三角发展，提高企业管理水平及技术实力，改善旅游业发展薄弱环节。安徽省旅游业承接产业转移的挑战3.1 区域粘性存在，产业转移受到制约随着旅游业成为国家的战略性支柱产业，各地区对旅游业发展的重视程度不断增加。就长三角地区而言，旅游业发展势头良好，正处于生命周期的上升阶段，如上海正在举全市之力，为建设世界著名旅游城市而努力。江、浙、沪地区的旅游企业由于所处环境较为优越，拥有良好的客源及旅游基础设施，相比较安徽现有的旅游基础设施而言，来皖投资成本较大。同时，游客需求的多样性决定了旅游企业要不断创新，而创新需要较高的研发投入和高素质人才主要存在于经济发达地区，造成综合性旅游企业很难向安徽地区扩散或转移[6]。

3.2 配套企业实力较弱，承接产业转移难度加大目前长三角产业转移的一大特点就是以龙头企业和大企业为核心，实行组团式或产业链式的整体转移，而安徽省旅游产业配套能力总体不强，综合性旅游企业难以找到合适的配套企业，企业运营成本增加，由此带来的企业负担抵消了来皖投资所获得的景区资源丰富、劳动力成本低等方面的优势，阻碍了龙头企业的进入，加大了安徽省承接产业转移的难度。

3.3 市场竞争加剧，中小型旅游企业生存困难一般说来，进行产业转移的旅游企业综合实力较强，产品研发技术、产品质量、旅游服务水平较高，对潜在旅游消费者的吸引力较大，很容易争夺省内旅游企业在客源市场上的占有份额，尤其是那些技术较落后、经营效率较低的旅游企业的市场份额。在产业转移的浪潮中，那些不能及时进行改革创新的旅游企业将很难生存。安徽省旅游业承接产业转移，实现转型升级的基本对策对一个国家或地区而言，承接发达地区的产业转移是实现产业转型升级的重要途径之一[7]。如上所述，安徽与长三角旅游发达地区相比，旅游业还有较大的发展空间。通过承接发达地区产业转移，借力发展安徽旅游业，实现旅游业转型升级，是今后发展的一个主要出路。因此，要贯彻实施国家《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，切实落实《安徽省旅游业发展“十二五”规划》，加快融入泛长三角旅游一体化建设，把安徽建成全国重要的旅游经济强省和在全国有较强竞争力、在国际有较大影响力的旅游目的地。

4.1 发挥旅游资源优势，吸引旅游企业产业转移。

通过图1中对安徽与江苏、浙江、上海等长三角地区的旅游资源进行对比发现，安徽在旅游资源禀赋方面竞争力较强，尤其是与上海市相比，优势地位更加突出。就旅游产品而言，安徽省主要依托风景名胜区、森林公园、地质公园、水利风景区等资源富集地开展生态观光旅游，其中黄山、齐云山、牯牛降、九华山、天柱山等风景区吸引了大量海内外游客，游客云集吸引了大量实力雄厚的旅游企业的关注，提高了他们参与景区内资源保护、开发、管理的积极性。因此，通过确立合理的利益分享机制以调动长三角地区旅游企业参与的积极性，从而推动产业的转移。

4.2 改善旅游薄弱环节，打造承接产业转移平台。

到2015年，安徽省计划实现旅游星级饭店650家、旅行社1100家、a级旅游景区500家，其中4a级以上景区150家的发展目标，届时安徽省旅游业的旅游服务设施、旅游配套设施、旅游信息化建设将进一步加强。为了提高旅游景区的可进入性和旅游设施的服务接待能力，合徐、徽杭、沿江等高速公路相继建设，合宁、合武、铜九等铁路相继开通运营，合肥、黄山机场等扩容升级，交通设施不断得到改善。同时，高水平旅游产业园区的打造，有助于推动承接产业转移载体建设的整体提升。

4.3 重视人才培养，提升从业人员素质。

旅游业属于服务业，在各地基础设施和专项旅游服务设施水平不断接近的情况下，旅游业的竞争主要取决于服务的竞争，而服务质量又取决于从业人员的劳动素质和服务技能。因此，安徽省要大力实施人才强旅战略，通过校企联合、培训基地建设等手段加快人才培养，提升旅游从业人员的整体素质。此外，要加快旅游高级人才引进，推动安徽省旅游智库建设，指导旅游科学发展。承接产业转移能为安徽省吸引大量的优秀人才，推动旅游从业人员整体素质的提升，如对长期举办的技能大赛而言，高级厨师、调酒师、优秀导游的参与，既能加大比赛的挑战性及对观众的吸引力，又能调动员工自主学习的积极性，促进良好氛围的形成。

4.4 注重承接内容，控制承接水平和数量。

一般说来，转移企业技术水平较高、人力资本素质较高、发展理念较为先进、经营决策较注重长远发展，这对承接企业转变经营理念，注重集约型发展有重要影响。对安徽省而言，《旅游业十二五规划》中提出的“十大主题旅游功能区”建设正是集约型发展理念的体现。因此，承接产业转移要围绕十大主题展开，针对主题举办大型旅游活动，以活动带动项目发展，以项目进一步带动长三角地区著名旅游企业加入，实现旅游业良性循环发展。但是，旅游企业的引进数量并非越多越好，引进的技术也并非越先进越好。一是产业转移成本随转移数量的增大而以较快速度上升；二是区域产业发展受到资源、市场的限制，产业转移的数量不会无限增大；三是对于技术水平而言，水平过高容易导致技术断层和转移成本快速上升，转移效应得不到发挥。因此，安徽省要根据旅游业自身情况对进行产业转移的企业进行有力把控，达到转移效应最大化[8]。

参考文献：

安徽省大学生村官管理办法 第6篇

第一章 总 则

第一条 为切实加强对大学生村官的管理，保证大学生村官工作有序有效开展，根据中央、省委有关要求，制定本办法。

第二条 大学生村官的管理工作主要包括岗位职责、教育培养、日常管理、保障措施、组织领导等。

第三条 坚持制度为上、严格为先、以人为本的原则，寓教育、管理、监督于服务之中，促进管理工作制度化和规范化。

第二章 岗位职责

第四条 大学生村官岗位性质为“村级组织特设岗位”，系非公务员身份，一个聘期为3年。大学生村官原则上回原籍所在县（市、区）任职，不安排在其家庭所在村任职。非安徽省籍的可根据本人意愿和工作需要确定任职县（市、区）。

第五条 新聘大学生村官是中共正式党员的，担任村党组织书记助理；是中共预备党员或非中共党员的，担任村委会主任助理，同时，兼任乡镇团委副书记、委员或村团组织、妇联组织负责人等职务。担任村委会主任助理的，党员预备期满转正后，即改任村党组织书记助理。从任职第二年开始，考核优秀、符合任职条件的，要安排进入村“两委”班子。

第六条

大学生村官主要职责：（1）宣传教育。宣讲党的路线方针政策及上级党委的有关工作部署，组织党员、干部和群众学习农业实用技术和科学文化知识。（2）事务管理。负责起草文字材料、做好“两委”会议记录、规范档案资料管理、村级网页维护和内务工作等。（3）协助工作。配合村班子组织实施美好乡村建设中心工作，领办、创办专业合作组织、经济实体和科技示范园，参与配合社会治安、计划生育、矛盾调解等工作。（4）参与决策。参加村“两委”会议，参与讨论村级重大事项，出谋划策，提出建议。（5）联系包片。负责联系村民组，深入农户了解情况，关心群众生产生活，指导督促村民组发展生产和服务群众，努力为村民排忧解难。（6）加强组织。协助村党组织做好农村基层组织建设工作，组织和参与农村党建“六大载体”和村团组织、妇女组织建设等有关具体工作。同时，大学生村官要结合自身特长履行自选性职责。

第七条

县（市、区）委组织部与大学生村官签订聘任协议，提出初任职务及职务调整意见，乡镇党委下发任职文件。

第三章 教育培养 第八条 定期培训制度。将大学生村官纳入干部教育培训规划，实行分层分类培训，确保每人每年参训时间不少于7天。培训经费列入各级财政预算，不得向大学生村官本人及其任职村收取培训费用。

第九条 在线学习制度。把大学生村官纳入安徽干部教育在线学习对象，以县（市、区）为单位，组织参加在线学习培训，并加强对学习情况的考核。

第十条 结对帮带制度。开展领导干部、离退休老干部、选派干部与大学生村官结对帮带活动，定期进行谈心谈话，加强工作指导和心理辅导，帮助解决实际问题。

第十一条 工作导师制度。乡镇党委安排1名乡镇领导干部和1名村干部担任工作导师，定期交任务、传方法、讲经验、做示范。担任工作导师的乡村干部将履行职责情况纳入年初个人承诺和年底述职考核内容。对大学生村官的考核和聘期考核，要听取工作导师的意见。

第十二条 谈心谈话制度。县（市、区）委组织部每个季度、乡镇党委每个月至少要与大学生村官进行一次谈心谈话，肯定成绩，指出不足。尤其要加强心理辅导，帮助解决工作、生活中的实际困难。

第十三条 交流汇报制度。县（市、区）委组织部每季度召开一次大学生村官工作例会；乡镇党委每月听取一次大学生村官工作汇报。县（市、区）、乡镇两级组织召开有关会议，可安排优秀大学生村官代表列席参加。各级选聘办要设立专用信箱、热线电话，关注网上舆情，掌握群体情绪和思想动态，认真受理来信来访，做好舆情应对和矛盾化解工作。

第十四条 表彰奖励制度。省里每3年、市、县（市、区）每1至2年开展一次大学生村官工作评选表彰活动。对任职满2年、考核均为称职及以上等次的，以及聘期考核为称职及以上等次的，省选聘办分别颁发“两年期”和“三年期”大学生村官证书，作为享受有关优惠政策的凭证。

第四章 日常管理

第十五条 在村工作制度。每月在村工作时间不少于22天。到村任职一年内，县（市、区）直及以上部门和乡镇（街道）不得借用，一经发现，追究相关责任人的责任。满一年后，经县（市、区）委组织部批准，可有计划地参加县（市、区）、乡镇的集中性工作，到信访、综治等岗位锻炼，原则上每人每年累计不超过2个月。

第十六条 考勤与请销假制度。乡镇党委明确专人负责考勤工作，并定期通报。确需请假或因工作需要外出的，须经村、乡镇批准，并按时销假；请假超过一周的，须经乡镇党委书记签字后报县（市、区）委组织部批准。各级组织部门要采取随机走访、固定电话查岗和举报查核等方式，了解大学生村官在岗工作情况。对脱岗、擅自离职或请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天的，或一年内累计超过30日的一律予以解聘，责任单位没有发现或隐情不报的，追究有关责任人的责任。

第十七条 工作日志制度。以县（市、区）为单位，统一制发工作日志本，详细记录每天的工作内容、工作成效和党员群众反映的问题。县（市、区）委组织部、乡镇党委定期进行检查和抽查，开展 “晒”日志及优秀日志评选活动。

第十八条 量化积分考核制度。县（市、区）委组织部结合大学生村官“6+1”岗位职责和农村工作特点等，将大学生村官工作任务分解成具体的量化指标，并将履行职责、在线学习、在村工作和工作日志情况等纳入量化积分考核的重要内容。月度或季度量化积分考核结果作为大学生村官考核、聘期考核等次确定的重要依据。

第十九条 续聘、解聘制度。根据《安徽省大学生村官续聘、解聘工作办法》规定的条件、程序和有关要求，县（市、区）选聘办要严格把关，及时办理续聘、解聘手续，并逐级进行审批和备案。大学生村官解聘后，县（市、区）选聘办要认真办理好人事档案和社会保险的接转工作。

第二十条 成长档案与信息更新制度。建立大学生村官个人成长档案，内容主要包括个人基本情况、工作实绩、考核评议、工作总结和奖惩情况等。县（市、区）委组织部要比照干部人事档案管理，规范档案管理工作。市、县（市、区）选聘办要安排专人负责信息平台维护工作，每月及时维护并更新相关信息。

第二十一条 安全工作责任制。乡镇党委按照保障安全、有利工作的原则，负责提供必要的工作、生活条件。加强经常性的安全教育，对涉及人身安全等重大事项，要及时逐级报告。隐瞒不报的，追究有关责任人责任。

第五章 保障措施

第二十二条 大学生村官工作、生活补贴资金由中央、省、县（市、区）财政承担，由县（市、区）财政按月足额打卡发放到个人。新聘大学生村官每人一次性发放2000元安置费，主要用于报销首次到任的交通费用和代为购置的工作、生活用品，由县（市、区）委组织部结合实际安排。到村任职未满半年即解聘的大学生村官，在解聘时应全额返还。

期满后担任村“两委”副职及以上职务的大学生村官，保留大学生村官工作、生活补贴，同时根据工作实绩和目标管理考核结果，享受同级村干部绩效补贴。

第二十三条 以县（市、区）为单位，为大学生村官办理社会保险和重大疾病、人身意外伤害保险，直至聘期结束。基本养老保险和医疗保险的单位缴费部分，以及人身意外伤害保险缴费，由县（市、区）财政承担；个人缴纳部分由负责发放大学生村官工作、生活补贴的部门在个人补贴中代扣代缴。

第二十四条 中央部委所属高校毕业的大学生村官学费和国家助学贷款，由中央财政补偿和代偿。省属高校毕业的大学生村官国家助学贷款代偿资金由省财政承担，按我省代偿资助暂行办法办理。

第二十五条 大学生村官入学期间户口迁至学校的，毕业后户口可随高校派遣通知一并转至任职村所在县（市、区）组织部所在地派出所，户口性质不变。其中省内高校毕业的可在原高校户籍所在地保留两年；入学期间户口未迁至学校的，可继续保留在原籍，也可根据本人意愿迁至任职村所在县（市、区）。人事档案由县（市、区）委组织部管理或县（市、区）人力资源和社会保障部门所属人才服务机构免费代理，党团关系转至所在村。

第六章 组织领导

第二十六条 各级选聘工作联席会议每年至少召开一次会议，组织一次调研和督查，研究制定大学生村官工作计划，健全完善相关配套政策。联席会议成员单位按照职责分工，认真落实大学生村官工作的政策规定，加强沟通协调，形成工作合力。各级财政要保障大学生村官工作办公经费，并列入财政预算。第二十七条 大学生村官日常管理工作由县（市、区）委组织部负责、乡镇党委具体实施。县（市、区）委组织部主要负责同志是管理工作的第一责任人，乡镇党委书记是管理工作的直接责任人，乡镇党委组织委员是具体责任人。

第二十八条 各高校建立跟踪联系和帮扶大学生村官制度，有计划进行跟踪走访，定期组织优秀大学生村官返校作报告，组织在校生到大学生村官任职村开展社会实践，积极整合资源，为大学生村官开展创业富民活动提供技术、信息、培训等方面的支持。

第二十九条 各级组织部门要明确工作机构，确定工作职能，保证有专门人员负责大学生村官工作。各级选聘办要加强对大学生村官管理的组织协调工作，定期召开会议，通报有关情况，督促落实各项要求。

大学生村官制度的研究--以安徽省为例 第7篇

——走访安徽省大学生村官

社会实践调研报告

院 校：巢湖学院

撰写团队：走访安徽省大学生村官团队 指导教师：李 艳 队 长：李 衡

目录

前言

一、调研背景·············································2

二、实践活动具体内容·····································4

三、安徽省大学生村官现状调查统计与数据分析···············9

四、安徽省大学生村官面临的困境和问题····················18

五、关于安徽省大学生村官发展的相关分析及建议············21

六、暑期社会调查总结····································25 附录····················································27

【内容摘要】 作为我省一项大力推行的重大人才战略——选聘大学生村官，在推动人才培养和促进社会进步等方面发挥着重要作用。大学生村官无疑为新农村建设输入了一股有思想、有活力、有干劲的新鲜血液，但从村官工作开展以来，也暴露出了很多不可回避的问题，如许多大学生村官缺少农村生活背景，缺乏基层工作经验，缺少必要的思想和心理准备，工作过程中容易出现水土不服的情况等，日益引起社会对大学生村官的广泛关注。结合我省实际状况及走访调研，大学生村官目前的工作、生活现状怎样？面临三年服务期满，该何去何从？这既是我们实践调研的方向，也是为构建安徽省大学生“村官”工作长效机制提出我们自己的思考与相应的对策。

【关键词】

安徽省大学生村官

现状

对策

一、调研背景

（一）国家加强农村基层组织建设

农村基层组织建设，是我国发展社会主义民主政治的重要组成部分，也是我党的全部工作和战斗力的基础。大学生村官作为农村基层的新鲜血液，在增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力方面发挥着重要作用。自2006年大学生村官工作全面启动以来，共有20万名大学生“村官”在新农村建设一线工作。2010年4月，中央组织部发文通知，5年内将选聘20万大学生村官进入基层工作。党中央多次作出批示，要求做好大学生村官工作，勉励新聘任大学生村官到农村拜人民为师。

在建团90周年和喜迎十八大胜利召开之际，为响应胡锦涛总书记提出的“向实践学习、向人民群众学习”的号召，并积极贯彻团中央和团省委关于2012年大中专学生暑期“三下乡”活动的工作部署，团队特开展了以“走访安徽省大学生村官”为主题的实践活动。

（二）安徽大学生村官工作取得显著成绩

从 2008 年开始，安徽省选聘大学生村官数量总体呈现增长趋势，截止目前共选聘了4218名优秀大学生到农村基层任职。大多数大学生村官扎根基层，踏踏实实为人民群众办事，受到省领导的鼓励与表彰。其中，在本次活动中走访的长丰县吴山镇桥冲村创业型的大学生村官余虎便是典型代表。他在全县率先实施对党员实行“分类和星级化管理”，对纷繁复杂的村级事务推行“网格化管理”，并因地制宜地积极探索具有地方特色的农业产业结构调整。将贫困落后的桥冲村发展成为新农村建设示范村和合肥市特色农业产业基地，受到媒体的广泛关注和省领导的高度赞赏。

《安徽省农村基层党组织建设2012——2016年规划》中特别指出大学生村官在基层组织建设中发挥的不可忽视的作用。要求围绕“强组织、增活力，创先争优迎接、学习和贯彻十八大”的主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，切实加强农村基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。在对大学生村官的具体规划上，积极实施大学生村官创业兴皖富民行动计划，加大资金、项目、技术、信息等扶持力度，扎实推进“一村一名大学生村官”计划，提高选拔质量，到2016年力争三分之二的乡村配有大学生村官，从而提高基层党组织执政能力和执政水平。

（三）大学生就业形势严峻

据《2012年中国大学生就业报告》显示，2011届就业的大学毕业生中，仅有47%对就业现状表示满意，此外14.0%的大学毕业生处于低就业状态。严峻的就业形式，要求我们不断提升自身综合能力与专业技能，扩宽就业渠道，端正就业观念，在社会竞争中不断调整和适应。

随着城镇化步伐加快，人们趋向经济待遇、就业环境更好的地区就业，一定程度造成农村工作人才的断层和空巢。实施大学生村官战略，有利于人才回流的同时也能够缓解就业压力，开创双赢局面。

二、实践活动具体内容

（一）调查方向与目的

活动选取阜阳市颍州区、阜阳市白行村、合肥市长丰县吴山镇桥冲村、巢湖市柘皋镇、马鞍山等多个地方，足迹遍及皖南、皖中、皖北，通过发放调查问卷、实地走访调研和电话采访、QQ联系采访等多种方式相结合的方式，围绕大学生村官的工作、生活、出路等三大方面展开，多角度呈现出大学生村官的成长历程，从而引起社会对我省基层大学生的关注。

同时，我们更希望拉近在校大学生与大学生村官之间的距离，揭开他们心中对大学生村官的神秘面纱，引导广大知识青年服务基层，服务群众，进一步规范和完善大学生村官工作，为构建大学生“村官”工作长效机制，建设一支下得去、待得住、干得好、流得动的大学生村官队伍提出参考意见。

（二）活动开展过程

活动开展可大致划分为人员培训、实地走访、成果展示三个部分。条理有序，循序渐进，富有层次性和延续性。

1.人员培训期：6月

6月26日，指导老师陈小波为文学与传媒系走访安徽省大学生村官团队召开关于开展暑期实践活动的会议。宏观部署信息采集、活动规划、走访调查等各项工作，要求坚持采访之前有准备，采访之中有互动，采访之后有报道的原则，引导团队成员围绕大学生村官的生活、工作现状、职场前景规划等不同的角度展开调查。在为期四天的培训中，陈老师针对采访方法和技巧、图片搜集与整理、新闻稿写作注意事项等各方面给队员们进行指导。这不仅为同学们提供了一个学习和交流的平台，也拉开了团队暑期社会实践 的序幕。

2.实地走访期：暑期

6月30日，文学与传媒系走访安徽省大学生村官团队赴柘皋镇对曾就读于我校的大学生村官张梦进行了采访，深入基层进行实地考察，初步了解了大学生村官的工作和生活等方面的一些基本情况，为后期活动的开展奠定了良好基础。

7月17日，团队指导老师陈小波亲自带队，奔赴参加由阜阳市颍州区宣传部组织的大学生村官代表座谈会。颍州区宣传部副部长杨子荣对“走访安徽省大学生村官” 这一活动的开展给予了充分的肯定，勉励全体大学生村官扎扎实实地做好服务基层工作，成为国家有用之材。此次座谈会不仅让团队了解到我省大学生村官各个方面的信息，也为我们实地走访调研拓宽了视野和思路。

7月18日，团队前往阜阳24个重点新农村建设示范村之一的白行村进行实地走访调研。在白行村村委会委员兼书记助理王妮娜的带领下，团队成员参观了白行村书满香园的农家书屋、整齐规划的新楼房、干净整洁的会议室、清楚明亮的村务公开栏等等，队员们在村官的工作场所，充分感受到为民办实事的干群情谊。

7月26日,团队奔赴皖中地区长丰县吴山镇桥冲村开展暑期实践调研，采访了创业型大学生村官桥冲村党支部副书记余虎。他带领村民实现创业增收，将新农村建设的美好画卷徐徐向世人展开，把落后的贫困村发展成为新农村建设示范村和合肥市特色农业产业基地，在基层展现风采，奉献青春。

8月23日，团队一行5人在指导老师陈小波的带领下奔赴马鞍山市当涂县

进行实地走访调研。本次调研活动分为两部分：赴当涂县姑孰镇镇政府参加当涂县大学生村官代表座谈会和前往灵虚村、大陇乡走访调研。

尽管我们走访的地区有限，但我们的脚步没有停止，后续我们还将对池州等地进行走访调研。我们希望有更多的人加入到我们采访的团队。

3.成果展示期：开学后

（1）“展现大学生村官风采 弘扬新时代奉献精神”的大型宣传活动。将暑期实践过程中的图片、文字资料，以主题海报展的形式向同学们展示出来，并举行大学生村官宣传视频观赏活动，以多样化的方式，让在校大学生了解大学生村官。

（2）举办“村官在线”主题报告会，邀请暑期亲身体验村官生活的志愿者分享自己的感想与收获。

（3）举办大学生村官交流会，邀请巢湖地区优秀大学生村官代表来我校开展公益交流活动，交流会包括两个环节，一是大学生村官汇报演讲，二是现场提问互动环节，帮助我校大学生深入了解大学生村官的生活，为我校大学生的职业规划服务。

（4）形成客观、严谨的暑期调研报告。

三、安徽省大学生村官现状调查统计与数据分析

本次调查主要采用问卷方法进行数据采集，队员们通过发送电子问卷的形式对安徽省大学生村官的工作、生活、出路等三大现状进行调研。此次调查共计发放问卷200份，回收有效问卷198份，合格率为99%。为保证调查质量，我们对所有问卷进行了编号，先由三名同学合作录入数据（一人录入、一人报数、一人监督），再由两名同学共同核对数据，以期避免数据的重复和错误，保证数据的可信度。

下面即为本次抽样调查的有关数据统计与分析。

【工作上】：

1.报考大学生村官的最主要原因：

A.自身能力与职业特点相符 42.3% B.考公务员或考研失败 40.4% C.家庭环境影响 17.3%

报考大学生村官的主要原因17.30%42.30%自身能力与职业特点相符考公务员或考研失败家庭环境影响 40.40%

2.自我感觉村官工作的难易程度：

A.简单，易办 18.7% B.琐碎，只要认真做可以解决 73.1% C.较难，有压力 8.2% 自我感觉村官工作的难易程度80.00%60.00%40.00%20.00%0.00%系列118.70%8.20%简单易办18.70%琐碎，但认真做73.10%

73.10%较难8.20%

【简析】我们想借以上两个问题探究大学生村官报考的原因及影响他们抉择的因素。显然，他们工作的态度和积极性与报考原因有关，如果不是真心踏实来做这项工作，是做不出优秀成绩的。有兴趣，有干劲，自然不会因事之琐碎而轻易放弃。

3.获知报考大学生村官的方式【多选】：

A.同学亲人介绍 40.6% B.老师指路 32.5% C.学校宣讲 19.8% D.网络信息 48.7% 获知报考大学生村官的方式网络信息学校宣讲老师指路同学亲人介绍0.00%8.60%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%

48.70%19.80%32.50%【简析】：从此问题的调查中，我们了解到学校自身对大学生村官的宣传还并不到位，更多同学了解到村官的信息多来自于网络。不过我们也能够看出，老师指路给大学生就业方向和选择大学生村官起到了一定的积极效果。

4.专业学习背景与工作契合程度：

A.非常契合 8.6% B.比较契合 38.9% C.契合度低，但不影响工作 47.6% D.不契合，不适应工作 4.9%

专业学习背景与工作契合程度4.90%8.60%非常契合比较契合契合度低不契合47.60%38.90%

5.村官工作中最重要的能力是：

A.工作经验或实践能力 48.6% B交流沟通能力 35.7% C.农业工程等相关知识掌握能力 15.7%

认为村官工作中最重要的能力15.70%48.60%35.70%工作经验或实践能力交流沟通能力农业工程等相关知识掌握能力

【简析】：以上两个问题是困扰我们，也是引起我们深思的问题。专业学习的背景和大学生村官开展工作是不是一定存在着不可或缺的关系，是值得商榷的。更多大学生村官表示，尽管专业不符，但并不影响工作的开展，他们认为工作中最为重要的能力是工作经验和实践能力。我们也在走访中发现具有一定与农

村专业背景相符的大学生村官，也存在着交流沟通能力差、实际操作能力不强等一系列的问题。所以，我们提出这样的看法：农业之类的技术，作为新一代的大学生村官不一定全需具备，他们可以不断的学习和摸索，可以请教专家，而开展好工作，是要有实践能力和交流沟通能力，恰恰这一方面对于刚工作的大学生村官显得尤为重要。

6.制约大学生村官创业的因素是【多选】：

A.资金不足 91.2% B.实用技术缺乏 80.9% C.信息不畅通 46.6% D.领导支持力低 21.5% E.村中人情关系复杂 37.4% F.创业热情不高 13.6% G.培养体制不健全 68.3%

制约大学生村官创业的因素100.00%91.20%80.00%60.00%40.00%20.00%0.00%资金不足领导支持力低

80.90%68.30%46.60%37.40%21.50%13.60%培养体制不健全

7.与其他大学生村官工作者交流频率：

A不定期交流 39.7% B定期交流 41.6% C很少交流 17.4% D没有交流 1.3%

与其他大学生村官工作者交流频率1.30%17.40%39.70%不定期交流定期交流很少交流没有交流41.60%

【简析】：大学生村官具有热情和干劲，希望通过自己的努力，实现农村焕然一新。尽管他们有创业的想法，但是各方面的因素阻碍了他们才能的发挥。调查发现，最缺的还是资金，实用技术的运用也不是很到位，而这所有反馈而来的信息，也提到了一个关键问题：培养体制。如何对大学生村官进行再培养，提高他们各个方面技术才能，如何让大学生村官之间有更深层次的联系和交流，都是需要有一套完备的培养体制，使他们尽快从大学生成功转身为大学生村官。

【生活上】：

1.户籍所在地：

A.农村 53.7% B.城镇 46.3%

户籍所在地城镇, 46.30%农村 , 53.70%

2.是否出现过水土不服的状况：

A.出现过，但很快会适应 47.1% B.出现过，不习惯村中生活 21.5% C.在农村生活过，很适应 31.4%

是否适应农村生活很适应 31.40%,很快适应47.10%,不习惯村中生活21.50%

3.对工作生活配套设施满意度：

A.完善 16.4% B.比较完善，希望政府不断改善村中工作环境 75.8% C.简陋，急需完善 7.8%

对工作生活配套设施满意度简陋，急需完善, 7.80%完善, 16.40%完善比较完善，期望改善简陋，急需完善比较完善，期望改善,75.80%

4.对工资待遇的满意程度：

A.满意 31.3% B.不满意 7.2% C.比较满意 61.5%

对工资待遇的满意程度比较满意61.50%不满意 7.20%满意 31.30%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%

【简析】：相对来说，大学生村官的户籍所在地和工作地区跨度较大的情况下，可能会出现水土不服的状况，如果是常年在城市中生活的大学生，突然深入村中，也会有此不适应。但他们恢复较快，适应力还比较强，加之现在不断完善生活配套设施，他们还是可以习惯村中生活的。对于工资方面，大学生村官还是比较满意的，走访调研中我们也获知他们内心的愿望，希望政府多给予村中补贴，能够提供住房公积金待遇。

【前景上】：

1.对未来的打算： A.考公务员 28.5% B.考研 23.1% C.留任进两委班子 29.9% D.进企业 7.4%

E.自主创业 4.3% F.另谋职业 6.8%

对未来的打算35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%28.50%23.10%29.90%7.40%4.30%6.80%员研业业子务考企创班公进主考委自留任进两另谋职业

2.限制大学生村官留任的因素有【多选】：

A缺少其他村官配合 19.3% B制度不完善 59.6% C农村基础设施不健全 43.5% D自身能力不足 33.3% E对大学生村官定位模糊 23.5% F其他 18.9% 限制大学生村官留任的因素有70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%19.30%59.60%43.50%33.30%23.50%18.90%系列1全足合善健不糊配完官不不力村度施能他制设身其础自少基缺村农对大学生村官定位模其他

【简析】：前景问题上，我们看出了他们三年期满后的困惑。留得住大学生村官是需要各个方面不断完善的，如何让大学生村官看到一个有前景的未来以及出台怎样的制度才能让他们身心安定，是当今社会需要关注和重视的。不仅仅需要政府的努力，还更需要我们每个人树立起服务基层、服务群众的意识。

【附】：根据大学生村官发展道路，我们制作出如下大学生村官发展规划图：

四、安徽省大学生村官面临的困境和问题

上节我们展示出了调研数据统计图及相关的问题简析。接下来，我们将详细针对以上数据展开总结与分析。大学生村官的到来为农村基层组织注入了新鲜的血液，激发了新的活力，解决了农村基层组织文化层次低，年龄老化，工作能力有限、工作方式简单、工作积极性不高等老大难问题，使村级干部队伍整体素质有了明显提高。但是此次活动的开展也让我们从不同层面上认识到大学生村官所面临的困境和问题。而这些问题主要表现在他们的工作、生活和前景等三大方面。

【工作上】：

（一）兴趣强度不高，处理事务单一。

兴趣的高低，显然对工作开展的状况有直接的影响。采访中我们发现，兴趣

高低主要是由两方面因素所造成的：一方面，很多大学生村官是由于当年在校考研或考公务员失败，为了谋得一份职业，而将目光转向大学生村官，所以真正一心喜爱村官这一职业的大学生村官并不是很多。只有身心融入到村中，才能有所成就。再者，大学生村官工作多为辅助性工作，比如整理党建材料、村务材料等，事务的单一化，让他们找不到工作重点，很多想法不能付诸实践，角色定位模糊，这就打磨了大学生村官工作的热情，偏离了选派大学生村官的初衷。

（二）工作经验不足，融入群众较难。

采访中，大学生村官谈到的一个刚进村的普遍现象，受到部分村民的质疑和不理解，村民认为他们在村里工作时间短，到村工作只是一个“跳板”，虽然学历高、认真干，但是经验少、方法不多、甚至话都听不懂，所以对大学生村官安排的工作、通知的事情，一些村民不理解、不支持、不配合、不信任、当头泼冷水、甚至看笑话，较大地挫伤了大学生村官的上进心、自尊心。若不能及时调整心态，变通方法，长期如此有些大学生村官便对农村工作产生畏难情绪。而缺乏良好的人际沟通能力、组织管理能力以及解决实际问题的能力又使许多大学生村官认为自己很难与当地村民和其他干部交流

（三）创业基础薄弱，面临风险较大。2008、2009、2010连续三年进行的全国大学生“村官”调查结果一致表明：农村工作障碍中排名第一的是发展项目的资金缺乏，其次为实用技术缺乏，还有信息不畅通、缺乏领导支持、村中人情关系复杂等。这与我们调查的结果完全符合。可以看出，当前大学生“村官”创业难的基本形势尚未发生根本改观。目前对支持大学生“村官”创业的政策和措施跟进不够，农村创业的各方面困难依然存在。我们采访了创业型的大学生村官余虎，他在谈及创业时还表达出，由于初来乍到，会有失败，更会有风险。

【生活上】：

（一）缺少农村生活背景，容易出现水土不服。

很多大学生村官都来自城镇，对乡村生活并不了解和适应，我们赴阜阳采访的时候，有一个来自陕西的大学生村官，他就表示刚来时生活上不适应。不过安徽省各乡镇近年来对村官生活上进行了妥善安排，比如统一安排食宿，及时置办办公用品，不少乡镇还配置了电视机、政务通、自行车等用品。只要愿意扎根基层，这些问题相信可以得到解决。

（二）住房公积金没有保障，补贴力度希望加强。

针对生活上的一些问题，大学生村官们希望政府多关心他们的生活状况，多一点补贴，比如发放日常生活用品。安徽省大学生村官目前工资平均为2000元，享有基本的医疗卫生保险等，村官们也希望政府能够给予住房公积金上的支持，毕竟婚姻成家是大学生村官们稳定的重要支撑力，这也能够让他们提高工作热情，增强大学生村官的吸引力。

【前景上】：

（一）三年聘期满，出路并不多。

总结起来，大学生村官有六条出路：考公务员，这也是最受村官们关注的；考研；留任进两委班子；进企业；自主创业；另谋职业。六条道路，再结合村官们的实际状况，真正供选择的并不多。出路难也是聘期满后，能否解决大学生再就业的重要制约问题。一旦考公务员或考研失败，留任又没有进入两委班子的机遇，这无疑会打击大学生村官们的工作积极性。想让“留得住”这一环节上不出问题，就需要政府和村官自身共同寻求解决方案，力图实现村官出路有保障。

（二）观念固守化，眼光局限性

“考上大学就是跳出农门”、“进了编制就有了铁饭碗”等狭隘观念依旧存在于大学生村官们的思想当中。农村大有可为，基层踏实工作的宝贵财富是很多大学生村官眼光局限所在。真正沉得下心在基层做事的村官，往往能力提升更快，无论他将来走向什么岗位，都将是一笔宝贵的财富。

【注】：本节我们在分析大学生村官问题时也考虑到专业技能方面，其实真正实现专业对口很困难，而且某些非专业性工作并不需要专业技能完全对口。大学生村官是青年群体，吸纳知识较快，信息更新及时，只要大学生村官一心扑在工作上，是可以解决由专业不对口带来的一些问题。比如村官是中文专业，完全可以利用自己的专业特点来关爱农村留守儿童的学习，学的是法律，更可以从生活点滴中加强村民法律意识。所以，学会融会贯通，与时俱进，将已有知识在村中传播，积极学习新知识，用汗水去浇灌你深爱的土地，一定可以开花结果。

五、关于安徽省大学生村官发展的相关分析及其建议

安徽省近年来也出台了很多关于培养大学生村官的政策，结合对走访调研大学生村官们的现实状况，以及我们找寻出的问题，我们也提出了我们的思考：

【工作上】：

（一）加大政策解读力度，构建学校宣讲平台。

大学生真正去了解大学生村官的途径有限，如何让他们真正认识到大学生村官的重要性以及到底适不适合这一职业，需要将学校作为宣传政策的重要平台。如果不是真正想到基层或在农村工作,应选择其他更适合自己的工作，并不是每一个人都适合到基层工作或当村官。这样会出现很多大学生是被较好的政治和经济待遇所“诱导”而不是被“引导”去担任村官的，“诱导”去的村官的动机和行为将

对今后开展具体的工作产生不利影响。为此,政府部门在出台政策后，应及时联系学校，组织老师等专业人士在校进行政策解读，使毕业生对村官政策了解的更加全面而准确，大学生去当村官是发自内心的，而不是随波逐流，甚至是追虚名图虚利。否则，除了耽误大学生自己的青春外,也将给社会造成不必要的人力资源浪费。为此，我们对学校有以下建议：

1.建立专业的学校就业网站，及时更新新政策，以便同学更快更方便的获取信息。

2.组织老师或专业人士，举办讲座，宣传大学生村官，引导大学生树立正确的就业观念。

3.举办村官交流会，邀请曾在本校就读并取得成功的大学生村官，进行演讲，用自身经验和方法给在校大学生提供参考。

（二）提高村官实践能力，贴近实际进行培训。

调研中发现，大学生村官大多数都认为实践能力是急需培养的主要能力之一。至于培养形式上，他们希望能够更加贴近实际，希望组织他们走出去考察学习，帮助他们拓展视野、增强见识，特别是要到新农村建设成效明显的地方去，学习其他优秀大学生村官先进的工作方法，或者择时安排优秀大学生村官到县乡工作中心跟班学习，实地观摩和参与矛盾调处过程，让他们在提升解决实际问题的能力的同时，更加深入地了解农民疾苦，增强同人民群众间的深厚感情。此外，大学生村官还提出能否在学校就建立村官培养基地，加强农业知识培训，尤其是直接应用于农村生产生活的实用技术。

在《农民日报》的报道中，我们也发现安徽省今年择优选聘大学生村官创新性地增设了“驻村见习”环节，为期一个月。显然，这是双向选择的考验期。既让大学生通过见习来确定自己究竟能不能适应、能不能吃得了苦，也让组织部门根据大学生的实际表现确定适合留村的人选。

（三）着力培养创业能力，积极提供创业平台。

大学生村官虽具有新颖的想法，热血的干劲，尤其是初生牛犊不怕虎的冲劲，容易出现不必要的失误。各地党委、政府一方面应及时了解村官思想动态，创业规划，多鼓励，多支持，另一方面，通过各种渠道加强对大学生村官创业技能、创业风险、相关法律法规等方面的培训和教育，要求他们深入了解当地实情，深入调查市场行情，先摸清情况，再投资创业。可以鼓励他们申报周期短、见效快、收益明显的创业项目，避免其创业的盲目性；引导大学生村官学习中央及各地扶持其创业的相关政策，邀请成功农民企业家为村官们传授经验，分享经历，增强他们富民强村的责任感，避免创业的短期性。同时，相关职能部门要对大学生村官申报的创业项目进行严格审批，宁缺毋滥，杜绝“人人上项目，求量不求质”的现象出现，切实提高创业的成功率。

近年来，安徽省也涌现出许多创业型大学生村官。比如安徽省首批大学生村官自主创业成立的蔬菜品牌便诞生在肥西县木兰村的村委会办公楼后面，有83个白色的蔬菜大棚，正是由14名大学生村官创办。他们期望用自己的努力，让村民看见创业增收的好兆头。

在构建创业平台上，安徽省各地也相继出台新政策。据我们走访调研，由池州市委组织部牵头，团池州市委、市人社局、市农委、市财政局、人行池州中心支行、市银监局等部门联合出台《池州市“大学生村官创业沃土计划”实施方案》，全力助推大学生村官成长成才。《方案》明确了“十二五”期间大学生村官的培养目标和受帮扶支持的对象，其中重点突出了支持从事农业开发和为农服务项目创业的大学生村官。芜湖于2011年由团芜湖市委联合市委组织部、市人社局、市人才办成立“大学生村官创业导师团”。导师团成立以来，通过一年的努力，累计有16名大学生村官创业代表与导师团成员进行了帮扶结对，其中4名大学生村官创业成功，在所在村建立了自己的创业项目，共帮扶当地农民200余户，取得了良好的社会效果和经济效果。

【生活上】：

（一）关爱村官生活，完善配套设施。

在安徽省现有村官管理模式下，我们常见的有建立动态联系制度，要求1名乡镇党委委员、1名驻村干部和1名村“两委”干部与1名大学生村干部结成

对子，明确联系责任，即：乡镇党委委员要定期与结对大学生村官交心谈心，掌握其思想动态；驻村干部安排好结对大学生村干部的食宿、生活；村“两委”干部要帮助结对大学生村干部了解村情，尽快熟悉农村工作，并及时解决工作和生活上的实际困难。同时，为每名大学生村干部分别建立个人信息库，对他们的基本情况、工作进展、思想动态等情况实行动态管理、及时更新。通过全方位的关心指导，让大学生村官放下思想包袱，安心基层，扎实工作，早日进入工作角色。

（二）补贴生活所需，牢固驻村思想。

逐步提高大学生村官相关补贴，保证这些同学去了以后不会心寒，回来后就会带动更多大学生支援农村甚至落后农村。适度给予补贴考虑，不仅仅可以增强村官们的活力，更可以牢固他们驻村思想。

据悉，为支持我省选聘高校毕业生到村任职工作, 安徽省去年11月份加强资金筹措力度,切实改善大学生“村官”工作生活条件,按照每人2万元的标准发放生活补贴。这一好消息也无疑给工作中的大学生村官送来一股暖流，让他们更加用心为新农村建设贡献力量。

【出路上】：

（一）政府发挥主导性，政策才有保障性。

对于大学生村官仅有的几条出路，相关部门应该加大关注力度，发挥主导性，不能让大学生村官产生前途渺茫，未来没有希望之感。结合实际，利用一些政策让三年期满的大学生村官，有路可循。

霍山县曾针对期满大学生村官流动工作做出不错的成绩。一是对选聘期满的大学生村官直接补充到乡镇事业单位；二是对愿意继续留村任职的，在办理乡镇录用手续后，可留村任职，除享受乡镇事业单位工资待遇外，继续享受原定村干部报酬，待3年任期届满后回所在乡镇工作，确保了大学生村官享受的福利待遇不降低；三是对聘期考核为优秀等次或获得市级以上表彰的大学生村官，现在山

区任职的，安排到山外乡镇工作。在县直事业单位编制空缺时，根据工作需要，可破格免试直接补充到县直事业单位，由县委组织部会同人社局、编办及进人单位商定办理。

我们相信随着政府不断的探索新道路，大学生村官的出路会越来越光明，那一条“下得去、待得住、干得好、流得动”的长效机制定会越来越稳固。

（二）坚定理想信念，树立基层意识。

大学生村官奔赴到了社会主义新农村建设的第一线，担负着党的期望和农民的盼望，大学生村官应坚定理想信念，艰苦奋斗，努力奉献青春才干，积极建功立业。大学生村官应该相信，新农村建设是自己展示才华的平台，只有踏实做好基层工作，才能有所作为。其次，大学生村官还要坚定“干得好就能流得动”信念。要坚信有党和政府的政策支持与关心关怀，只要“干得好”就一定能够“流得动”。来自大学生村官之家网，就提出大学生村官对待出路问题应有“三心”。分别是：以感恩之心，对待培养之情；以平常之心，对待流动之事；以自信之心，对待未来之路。

干出了成绩就总会有好的出路，只要大学生村官正确树立服务基层、服务群众的意识，就一定会创造出属于自己的美好前途，实现人生的价值。

六、本次暑期社会调查总结

读万卷书，行万里路。走访安徽省大学生村官的暑期社会实践中，我们不仅深入基层了解了安徽省大学生村官在工作、生活、出路等方面的情况，也在实践中树立了自己服务群众、扎根基层的意识，培养起独立的人格与思想，更加清晰地认识到肩负的历史使命，并树立信心努力提高自身综合能力，为社会主义建设添砖加瓦。

（一）理论性与实践性的统一

通过暑期对皖南、皖中、皖北多个乡村的走访调查，根据调查问卷做详实的数据分析，将零散信息系统化，将实践所得理论化，将理论分析实践化。在实地走访中，我们既看到大学生村官在工作中的成绩与光荣，又看到他们的艰辛与付

出，我们所收获的不仅仅是一个通过实践得出的理论性的数据分析，更是一个通过分析希望应用于实践中的现实成果。

（二）宣传性与引导性的互补

走访安徽省大学生村官活动得到校团委的高度重视。在具体实践中，相关单位也给予大力支持。调查走访活动受到当地群众的一致好评，并得到安徽省共青团网、安徽省共青团微博、巢湖学院网等多家媒体的宣传与报道。这不但是对我们活动肯定性地宣传，更是主流媒体对大学生村官关注的加强。这就引导社会各方面对这一群体的关注与参与，他们也将坚守自己的岗位，在构建社会主义新农村中熠熠生辉！

（三）历史性与继承性的对接

青年是承担国家建设与社会进步的重要力量，历史使命感与现实责任感催人奋发。作为当代青年的我们，应更加清醒地认识到投身社会、投身基层的重要意义。在暑期的实地走访过程中，我们亲眼目睹大学生村官在努力、在奋斗，更坚定自己的决心和勇气，更明确自己的信仰和追求，时刻准备着，准备接受人民的检验，准备接受社会的检验。

当然，瑜不掩瑕，没有完美的计划，也没有完美的实践。在暑期活动结束后，我们认真分析总结了活动开展中的不足之处，以期在以后的实践中趋利避害，尽善尽美，将失误降到最低。主要表现在：

（一）活动前期准备不足

由于开展活动的时间紧、任务重等诸多原因，前期准备略显不足，信息采集不全面、工作重心不突出，导致活动在前期开展时存在一定的模糊性，不利于个体具体资料的提取与分析，对个案认识与总体评估有一定影响。

（二）活动时间长，人力物力投入较大

活动足迹涉及皖南、皖中、皖北，活动范围广，活动时间长，投入的人力物

力较大，凸显前期预算不足的缺陷。在整个的暑期活动中，走访时间协调难度大，间歇空隙明显。

总体来看，本次暑期社会实践活动取得了令人满意的成果，在此，我们团队向帮助我们的领导、老师、当地政府及大学生村官表示崇高的敬意，笔者由于文化水平、社会阅历有限，所提的问题和建议不可避免的存在一些疏漏，恳切希望各位关心大学生村官、关注本报告的老师们提出改进意见，我们在此表示由衷的感谢。本次实践调研活动在揭开大学生村官神秘面纱、拉近在校大学生与大学生村官距离的同时，也让我们认识到基层制度发挥的重要意义，从而树立起服务群众、扎根基层的意识，真切体会到肩负的历史使命和时代责任。我们的实地走访活动已然落下帷幕，但我们宣传的脚步，我们认识的高度仍在继续。作为当代青年，我们敢于承担，敢于付出，敢于相信这条奋斗的路上，不仅有这些在基层辛勤工作的大学生村官，还有正在前行在成长道路上的我们！

走访安徽省大学生村官团队

2012年8月

附录：

安徽省大学生村官现状问卷调查表

您好！我们是巢湖学院的学生，我们正在做一个关于大学生村官现状调查的志愿服务项目，请您将您认为的适合的选项序号填入括号内。感谢您的支持！1.您的户籍所在地:（）A农村 B城镇

2.您报考大学生村官的最主要原因：（）A.自身能力与职业特点相符

B.考公务员或考研失败 C.家庭环境影响

3.您自我感觉村官工作的难易程度：（）A.简单，易办 B.琐碎，只要认真做可以解决 C.较难，有压力

4.您获知报考大学生村官的方式【多选】：（）A.同学亲人介绍

B.老师指路 C.学校宣讲 D.网络信息

5.您的专业属于（）类型

A人文学科 B社会学科 C数理学科 D工程学科 E农林学科

6您的专业学习背景与您的工作的契合度：（）A不契合，但不影响工作 B比较契合 C非常契合

7.您认为村官工作中最重要的能力是：（）A.工作经验或实践能力 B交流沟通能力 C.农业工程等相关知识掌握能力

8.您初入农村时是否出现过水土不服的状况：（）A.出现过，但很快会适应 B.出现过，不习惯村中生活 C.在农村生活过，很适应

9.您认为制约大学生村官创业的因素是【多选】：（）

A.资金不足 B.实用技术缺乏 C.信息不畅通 D.领导支持力低

E.村中人情关系复杂 F.创业热情不高 G.培养体制不健全

10．您对目前工资水平的态度是：（）

A.满意 B.不满意 C.比较满意

11.您对工作生活配套设施满意度：（）

A.完善 B.比较完善，希望政府不断改善村中工作环境 C.简陋，急需完善

12.您认为限制您才能发挥的最大因素是什么：（）A缺少其他村官的配合 B相关法律制度的保障还不完善 C农村基础设施不健全 D自我能力不足 E对大学生村官定位模糊 F其他

13.您与其他大学生村（社区）工作者：（）A不定期交流 B定期交流

C很少交流 D没有交流

14、您认为下列哪些项目应得到尽快得实施【多选】（）A.完善大学生村官工作考核制度，使大学生村官工作得到认可 B.健全大学生村官各项保障制度，提高其工作待遇

C.加大对大学生村官的政策扶持，将其任期结束后的保障按《劳动法》作相应补偿

D.加大社会宣传力度，为大学生村官工作创造良好的社会环境 E.出台法律法规，为大学生村官提供法律制度支撑 F.政府出资，对大学生村官提供定期培训和教育 G.扩大监督，加强其激励和保障政策的有效落实 H.其他________________________________________

15.您对未来的打算：（）

A.考公务员 B.考研 C.留任进两委班子 D.进企业 E.自主创业 F.另谋职业

大学生村官制度的研究--以安徽省为例 第8篇

一、调查原因

我们小组针对我们自己也就是大学生人群, 大学生的生态与发展现状做了调查, 主要调查的是大学生村官。我们调研到, 大学生村官不但可以为青年大学生实现个人价值, 还是大学生服务社会、使自己取得成功和成才的重要途径, 更重要的是有助于提高农村基层干部的整体素质, 为新农村建设提供强有力的人才保证, 进一步推进社会主义小康社会的进程。我们小组以慈溪市为主要的调查对象, 主要的原因是, 慈溪市的大学生村官工作较好, 且离调研组距离较近。通过调查我们发现, 慈溪市近年来的大学生村官特别不同。

我们小组通过对慈溪市大学生村官, 所在村进项调查。设计了相关的调查问卷。通过调查发现, 所调查村中的大学生村官人数中发现, 大部分是慈溪市本地人, 只有少数一部分属于外来人口。对于本地人来说也就没有什么地域差异的问题, 相对于解决语言不通, 文化差异的问题基本没有。有些村民希望大学生村官, 能为当地做出积极贡献, 改善当地环境, 加强治安, 不要走过场, 也希望政府落实政策, 让大学生安心工作。

二、发展现状

1995年, 为解决“三农”问题, 江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年, 海南省推出大学生“村官”计划。此后, 广东、河南、浙江、北京、青海等省市都实施了这一计划, 涌现出河南省鹤壁市、浙江省慈溪市等先进典型。

1.在调查中我们发现, 从大学生村官胜任特征来看, 具有看重人品、强调品德、注重能力、崇尚知识等特点。这与我国现行公务员选拔政策强调选人用人要坚持“德才兼备”原则是一致的。

2.在工作中, 人际交往的重要性对我们来说时很重要的, 特别是当你在社区里工作时, 处理一些平常农村生活的琐事, 没有一张好的口才是难以服众的。我们在调查中发现, 那些默默不语的大学生村官在我们的调查中是很少的。不管怎么样大部分的大学生村官都是具备一定的口才能力。至少上台去说几句话是没什么问题的。很多大学生村官都认识到了人际交往的重要性。有些村官在学校里就担任一定的职位, 平时有很多锻炼的能力, 而且基本上能通过大学生村官的录取考试, 在这之前的面试中对人际关系的处理都较好。

在我们的实地调査中发现, 大学生村官在日常生活中除了处理一些日常事务之外, 其余更多的事情是与村民进行沟通, 使大学生村官能更好的为村民服务。他们会在空闲时间去村民的家里走访, 进行一系列的宣传, 除了宣传之外更多的就是与村民沟通。由此可见大学生村官中的人际交往是大学生村官生涯中不可避免的要求。

三、出现问题

大学生村官在任期满后, 为他们准备了很多新的就业途径。主要有鼓励大学生担任村干部、推荐大学生去参加公务员考试、更多的是扶持大学生去进行自主创业、引导大学生另行择业。大学生村官如果能够担任村干部, 那么能够更好的为建设新农村做出一番贡献。但事实上的规定是村干部只能由本村村民担任, 招聘的大学生不经过村民选举不能合法的成为村干部。第二点则是大学生担任村干部遭遇利益博弈。大学生村官的党组织转入村后, 对村里现有干部的下届选举造成压力, 所以一般不会让大学生村官处理实质性事物。第三点则是严峻的考验能力。大学生村官面对村里人员关系的错综复杂。调查表明大学生村官最具占优势的文化水平并不重要, 重要的是对农村情况的认识、良好的组织协调能力、沟通能力和人脉关系。参加公务员考试又是难上加难。首先公务员本身需求的数量就有限。第二点虽然当过大学生村官公务员考试会有一定分数减免, 但是这对于巨大的竞争压力来说, 竞争还是很激烈。还有最重要的一点就是按照考试来排名来确定录取的人员。对于自主创业来说, 很多大学生考取村官的原因就是时间工作较悠闲, 创业的压力大。其次就是自主创业在客观上也存在着困难, 大学生村官对社会上经验较少。继续深造是多数大学生村官的想法, 他们想在学校多学几年, 继续增强自己的文化知识。

四、解决办法

现在虽然有这么多的路可以走, 但是总有着各种各样的不利条件。社工是目前较为稀缺的行业。大学生村官成为社工是较为理想的人选。大学生具有一定的优势担任这项农村专职社工。他们是通过考试才能当上村官, 本身这个门槛不低。不用担心文化知识。他们的接受新事物能力较强。就现在看来农村目前的经济水平也普遍较好, 在生活方面的问题担心较少。对于待遇也在逐年增高。还有一旦确认社工之后会签订劳动保障合同, 免去没有保障的担心。

五、结语

现如今, 我们都知道大学生毕业找工作是越来越难找, 很多在我们眼中很光鲜亮丽的职业也被看做是一份很平常和普通的工作。在以前, 很多人可能会把村官当做是工作没找到时的一次暂时性的工作而已, 但就目前就业形势越来越难的情况下来看, 这份职业也是一份很重要的工作。大学生村官留守难的现象很正常, 毕竟村官也确实只是一份职业, “人往高处走”。我们大学生生态的发展状况的前景是良好的, 我们要坚信自己, 相信自己, 我们的人生才刚开始。

摘要：根据网上研究显示2014年和2015年是大学生毕业数最多, 就业形势最严重。我们根据这一现象, 对大学生的生态发展做了一系列调查。2007年北京招大学生村官3000名, 报名人数达到1.9万余人。这样的一组数据, 到现在的发展状况来看, 每年报名的虽然人数有所下降, 但仍旧持高不低。近年来, 为减轻大学生就业压力, 全国很多地方都实行了“大学生村官”这一政策。

关键词：大学生,发展,村官

参考文献

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[4]袁晓辉王卫卫.创业型经济背景下大学生村官的角色转变与功能拓展[J].农村经济, 2011 (03) .

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