对策与构想论文

对策与构想论文（精选12篇）

对策与构想论文 第1篇

1 我国消防法律体系现状和缺陷

1998年9月1日《中华人民共和国消防法》(以下简称“消防法”)实施以来,以“消防法”为主导的,以行政规章和地方法规为补充的,配以技术规范和标准的消防法律体系正在逐步形成,对我国经济的发展,社会的稳定,公民的人身和财产安全发挥了积极重要的作用,使消防工作基本实现了有法可依。

随着我国经济的快速发展,科学技术的不断进步,改革的深入进行,消防工作遇到了许多新问题新情况。现行的消防法律法规大多数是在计划经济向市场经济过渡的过程中制定的,受计划经济思想的影响较深,立法理念落后,不能适应我国经济的快速发展;法理主体责任不凸显,企业自身的消防法律责任意识淡薄;立法程序复杂、周期长,导致消防法律法规缺乏时代特征;消防法律体系不健全,缺少很多早该制定的法律法规,致使许多消防工作无法可依;许多消防法律法规需要补充、修订;消防机构的技术监督和事务性服务职能越来越多,职责越来越大,业务越来越广,致使消防机构不堪重负;法律体系缺乏系统性、统一性,法规之间交叉重叠、矛盾相悖;语言不明、法理不清;法定处罚力度不够,处罚前置条件过多,导致消防法规缺乏应有的威慑力,执法成本大、作用小。

我国现行消防法律体系的局限性、不完整性,造成了微观管理管不住,宏观管理又控制不起来的局面,以致许多单位内部的消防安全管理工作十分薄弱,火灾事故不断。据统计,1991-2000年十年间,全国共发生火灾88万余起,死亡25 000余人,伤40 000余人,直接财产损失116.5亿余元。在快速发展的今天,现行消防法律体系与新形势下的社会发展矛盾日益突显,应尽快完善和改革消防法律体系。

2 我国消防法律体系改革发展对策

(1)思想上统一认识。

建立健全我国消防法律体系,是一项长期艰苦的工作,把人们的思想统一到“消防立法必须改革”这个高度上来。

(2)组织上要有保障。

从国家层面组建消防立法改革领导小组,下设专家委员会,成立若干课题组,设定专门机构和专职人员。

(3)消防立法机制要改革。

改革消防立法机制,制定一套修改消防法规的简捷法律程序,是社会发展的需要。英国在2001年4月实施了《行政规章修改法》,简化了英国修改行政法规的程序,加快了英国消防立法改革的步伐,适应了实际工作的需要。

(4)以新的理念确立新的消防管理模式。

树立新的防火理念,建立新的管理模式。新的防火理念应是:强化主体(自身)防火意识。新的管理模式应是:以火灾风险管理为基础的消防管理模式。这种管理模式将防火工作前移到预防潜在的火灾风险。

(5)以实事求是原则制修订消防法律法规。

修改经执法实践证明已不适应市场经济发展需要、制约消防工作发展的相应法律条文;增加执法实践中急需的法律依据,补充消防工作必需的法律;规范消防工作社会化的基本运行机制和法律体系。随着我国行政体制改革的深化,过去由消防行政部门承担的一部分技术监督和服务职能将逐步转移到消防中介组织,这是一个趋势。实行全国“注册消防工程师制度”很有必要。

(6)以法律的形式确保政府消防投入水平。

这项投入应包括设立专门机构对消防法律体系进行维护管理,将消防工作纳入政府绩效考核。

(7)严格依法行政,规范执法行为。

这一条本是执法的范畴,而不是法律体系制定的范畴。

3 我国消防法律体系构想

3.1 我国消防法律体系架构设想

以“消防法”为核心,新增《消防组织法》和《注册消防工程师法》,制定和完善与之相配套的法规,构成一套和谐统一的消防法律体系。体系架构图见图1所示。

其中,有关的法律支持包括:《劳动法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《科学技术普及法》及需新增的《行政规章修改法》等。有关国际公约支持包括:《建筑业安全卫生公约》、《作业场所安全使用化学品公约》等。

消防法规包括:《民用爆炸物品管理条例》、《危险化学品管理条例》及需新增的《消防中介机构管理条例》(或《注册消防工程师事务所条例》)、《工作场所消防条例》等。有关的法规支持包括:《特种设备安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路运输安全保护条例》、《内河交通安全管理条例》、《治安管理处罚条例》等。

消防部门规章包括:《消防监督检查规定》(公安部36号令)、《火灾事故调查规定》(公安部37号令)、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部61号令)、《城市轨道交通消防安全管理办法》、《危险化学品生产储存建设项目消防安全审查办法》及需新增的《消防安全评估管理规定》、《消防工程质量监理管理规定》、《消防设施检测管理规定》、《电器消防检测管理规定》、《消防物业管理规定》、《消防法实施细则》、《消防组织法实施细则》、《注册消防工程师法实施细则》、《社区消防安全管理规定》等。有关文件包括:《中介服务收费管理办法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等。

规范、标准、导则主要包括:《建筑防火设计规范》、《建筑工程性能化防火设计指南》、《性能化防火设计规范》、《城市轨道交通工程设计防火规范》及需新增的《大空间防火设计规范》、《洁净厂房防火设计规范》、《消防安全评估通则》、《消防安全设立评估导则》、《消防安全预评估导则》、《消防安全验收评估导则》、《消防安全现状评估导则》、《城市区域火灾风险评估导则》、《行政区域火灾风险宏观评估导则》、《危险化学品经营单位消防安全评估导则》、《危险化学品生产企业消防安全评估导则》等。

建议“消防法”需修改以下内容:以火灾风险管理为基础确立新的消防管理模式,强化主体防火意识;对消防产品实行公告管理;强化火灾公众责任意识;增加消防中介服务机构和执业人员内容,将消防设计审核、火灾风险评估、消防物业等技术性、事务性强的工作进行社会化管理;加强消防管理工作基层化等。

新建《消防组织法》设想:为了有效地开展消防工作,必须建立健全组织机构;阐明全国消防机构组织形态;规定各机构的职能、权利、义务;阐明各机构之间的关系;制定消防人员的福利待遇及抚恤金基金;制定我国灾害应急救援体系架构。

新建《注册消防工程师法》构想:以法律的形式确定注册消防工程师的法律地位、权利、责任和义务,明确注册消防工程师执业资格考试办法;阐明注册消防工程师执业管理规定;制定注册消防工程师注册管理办法;制定注册消防工程师继续教育管理办法;注册消防工程师分类等。

为使法律、法规的修改程序更加快捷、透明,需制定《中华人民共和国行政规章修改法》。

3.2 有关消防中介机构的法律文件框架

随着发展,一些原来由消防部门负责的纯技术性及事务性很强的工作,由消防中介组织来承担,有利于消防工作的发展。要按照政府行政体制改革的要求和转变政府职能的理念,积极扶持、支持消防中介组织,在消防中介组织建立过程中完善各种制度,不断加强对中介组织的监管。

目前,有些省市已有一些关于中介组织的经验,如山东、云南、江苏、上海等省市。新增《消防中介机构管理条例》内容应包括:制定此条例的目的;明确消防中介机构地位、权利、责任和义务;规定消防中介机构执业范围和分类;规定消防中介机构收费标准;制定消防中介机构管理办法;明确消防中介机构设立、变更和终止条件;制定监管机制等。制定《注册消防工程师法实施细则》,阐述对注册消防工程师的管理办法,如考试办法、注册规定、执业管理、再教育管理及违规处罚等。消防中介机构的法律文件框架设想,见图2所示。

3.3 有关消防评估的法律文件

消防评估是个新的实践。评估的技术手段很多,且不同的评估单元和不同的评估对象可选择不同的评估方法。如:预先危险分析法、事故类型和影响分析法、事故树分析法、道化学火灾爆炸指数评价法、蒙德法等。

有关消防评估的法律文件体系设想,见图3所示。

4 结束语

对策与构想论文 第2篇

(一)川南道教文化旅游资源整合构想

道教文化旅游资源在川南地区分属不同的行政区域管辖，且各自都具有自身核心竞争力，在开发过程中往往形成政策性障碍。开发利用道教旅游资源．应当站在统一高度之上，树立“大旅游”意识．区域联合。总体规划、政策协调、资源共享，联合营销，发挥整体优势、增强竞争力。

(二)川南道教文化旅游资源整合具体对策

1．立足道教文化，联动开发生态旅游。根据空间相互作用理论，川南旅游片区应花大力气拓展新一代的生态旅游产品，以道教文化专项旅游内容吸引有特殊要求的旅游群体，做到整体营销、重点推广。生态旅游具有品味高、计划性强、强调自然生态本色和环境保护的特点，同时把道教文化作为核心内容，将道教文化生态游通过衔接地带连接融入蜀南竹海，石海这一旅游精品区。循着这条生态旅游线路既可体验优美宁静的山林环境又可领略道教博大精深的文化内涵，这条生态线主要是以峨眉山、丹山、老君山、真武山等自然山水景观为主体，以紫霞宫、仙鹤观、玄妙观、哪吒洞等人文景点为内涵，该线路旅游景观比较集中体现了仙山的雄伟与道教文化的深邃。生态旅游是一种崇尚自然，体验自然的产品．在开发时要注重将道教文化融入其中。游客对宫观的道教内涵和道士们的生活永远感到神秘新奇。因此可在景区开展道教生活旅游，让游人亲身体验道士们在宫观的日常生活．做功课等．从而感受道教独特的生活氛围，深入开发景区中的道教艺术，如道教音乐、书画、雕塑等．以满足旅游者的不同需求。

对策与构想论文 第3篇

关键词：城市流动儿童；社会融入；城市

中图分类号：C91-0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）07-0078-04

引言

（一）研究的背景及问题的提出

在我国现代化过程中，伴随着城乡壁垒的逐渐被打破，我国农村居民越来越多的涌向城市就业，流动人口的迁移模式逐渐由“原子化”向“家庭化”转变，其中，流动农民工子女的比例也在逐年增加[1]。当前，流动农民工子女主要分为两种，第一种是在农村生活过一段时间后由父母带入城市，他们往往会在城市中受到不公平的待遇，尤其是同辈群体的排挤与孤立使得幼小的心灵受到不同程度的伤害。在农村，他们向往城市优越的学习与生活环境，但是现实却给了他们极大的失落感与被剥夺感，由于无法得到城市人的认同，而使他们无法更好地融入城市环境。另一种是介于城市儿童与农村儿童之间的团体，他们在户籍上是农村，但是生活上却是“编外”的城市儿童，他们从小出生于城市，接受城市的生活方式与价值观念，却无法像正常的城市儿童一样享受平等的权利，比如，在城市的公立中小学就学，要缴纳数量不菲的赞助费等额外费用。这些由城乡二元户籍制度所造成的政策性歧视，使城市流动儿童产生一种被剥夺感，他们往往会感到心理上的委屈与失衡，对周围城市同辈群体产生自卑感与不信任感，从而在心理上排斥城市中的生活以及群体，这种极其不利的成长环境造成了孤僻和自卑的人格障碍，他们的爱与归属感，很难得到满足。由此可知，城市流动儿童在城市社会融入过程中遇到极大的障碍，久而久之，这使得他们常常备感无助、孤独、自卑，随着年龄的增长，渐渐地与周围城市中的主流文化出现了偏离，非常容易出现反社会行为。根据深圳公安部门资料显示：居住在外来打工人员集中的出租屋、工棚或临时住所里的流动儿童占深圳青少年犯罪总数的百分之六十以上[2]。因此，本文针对上述问题，试图以社会融入为切入点，讨论流动儿童与城市社会间的关系，最后从社会工作社会融入角度提出改进流动人口子女生活状态的社会工作专业方法与建议。

（二）城市流动人口子女社会融入中存在的问题

1.城市社区的排斥

大部分的流动民工收入较低，流动儿童跟随父母居住在脏、乱、差、犯罪率极高的城乡结合部。近年来，屡屡发生流动人口子女身体、精神受到伤害的案件。公安局公布的信息显示，在打击拐卖妇女儿童的工作掌握的总体数据中，流动儿童是被拐卖儿童中最多的群体，其次是留守儿童[3]。流动儿童的安全正在接受强大的考验。其次，城乡结合部不良的生活环境阻碍了流动民工子女正常的社会化过程，不利于其健康的发展。城乡结合部大多为同乡人员聚集处，虽然这有利于刚刚进城打工的民工整合资源与寻找归属感，但是，非常不利于孩子的健康成长。青少年，正处于个人行为模仿学习的关键时期，而周围环境如出现赌博、色情影像、扑克等不良社会现象，极易使正处于成长阶段的青少年染上社会不良之风，而城市主流社区的这种不接纳也进一步歪曲了流动儿童对城市环境的认同感，从而产生与主流文化的偏离，极易产生反社会行为，而受害的群体，大部分是这些被城市边缘化的流动儿童，因此陷入了恶性循环。

2.社会认同的困境

长久以来，农民被贴上“二等公民”的标签，于城市居民享受不同等待遇，老一辈的想法，间接地传递给了下一代，一些城市儿童会给流动儿童贴上如“外来人口”、“乡下人”，等带有歧视性的标签，在北京市的一所公办学校中，有一半以上的流动儿童（58.3%）不喜欢甚至讨厌北京的孩子，理由主要是他们欺负人（26.2%），看不起人（37.1%），同在一个城市中，有些孩子甚至从来没有和北京孩子接触过（3.1%），城乡之间的孩子很少沟通，有的甚至表现为孤立与谩骂，这种或有意，或无意的疏远和冷淡既是城市居民无法认同外来务工子女的表现，也终将会导致流动儿童对城市生活存在严重的认同危机。无论是最近发生的关于流动人口子女异地高考问题还是长久以来存在的社会歧视问题，都反映了社会认同的危机，社会认同是一个互相接纳与认可的过程，同样也是一个持续的稳定的互惠互利的过程，从社会剥夺的角度来看，当弱势群体的利益被剥夺时，他们会对剥夺他们利益的其他群体产生仇视心理，并且会把产生在生活中的一系列问题归咎于自身利益的剥夺，那么，社会群体之间的冲突与摩擦就会越来越大，同样也会影响到社会的和谐发展。

3.户籍身份的差异

外来务工人员子女的身份认同危机其根源就是我国城乡户籍的差异制度。在这种二元的户籍制度下，人一出生就被打上了“城市人”与“农村人”的烙印，这实际上是一种变向的身份歧视，社会融合，并不单单只是指普通的同化，而是一种比同化更具有积极意义的再社会化的过程。而这种户籍差异身份，并没有给进城务工人员带来一种与当地人接近的生活方式，甚至还限制其与当地人发生社会交往，受到了不公正的待遇。举例说明，流动人口子女需要缴纳高额的赞助费等才能进入公办学校进行学习，在班级中，由于成绩与升学率往往与老师工资相关，因此也很难得到老师的关心与帮助，他们始终处于一个被老师和同学遗忘的角落。从而导致其内向、孤僻、不自信的性格，不利于其成长与发展。如果说，制度排斥导致了教育的边缘化，那么，制度排斥所伴生的经济排斥与社会文化排斥就导致了社会心态的边缘化与情感归属的边缘化。

（三）研究意义

基于目前流动人口状况的分析，笔者认为具备以下特点，从数量上看，规模宏大，而且呈现出逐年递增的趋势，从年龄层次上看，随同父母进入城市的儿童大多停留在6至14岁义务教育阶段，在这一时期，儿童的可塑性很强、模仿性很大，正是身心发育和接受教育的关键时期。但是，纵观目前学术界对于流动人口子女的研究，仅仅是停留在义务教育问题上，在现代社会，急剧变化的社会生活对个人素质提出了更高的要求，要求人们要具备更强大的社会适应能力与综合素质，作为一个正在发展阶段的孩子，健康的成长并不是仅仅意味着学习与智力的发展还包括人格的健全与塑造、良好思想道德的培养。因此，我们不能只关注外来人口子女的义务教育问题，一个人的早期社会化对于一个人的成长与发展起到了至关重要的作用，在社会化过程中，社会融入已经起到了不可忽视的作用，良好的社会融入有利于孩子的社会化发展，不良的社会融入将会给他们的社会化带来失败。如果作为孩提时代的儿童，没有很好地进行社会化，那么就极有可能造成性格上的缺陷，这样不利于培养健全的人格和良好的品德，成年之后甚至会出现反社会行为，这样对个人、家庭、社会甚至国家都是巨大的损失与危害。所以本文基于社会融入角度从同辈群体、教育、社区等方面来解释与解决外来人口子女的社会融入问题。

一、关于研究所涉及概念的澄清

（一）适应行为

《社会学词典》中，对“适应行为”一词的解释是：“指个人适应社会环境而产生的行为。个人通过社会化，明了自己的社会权利与义务，形成了与社会要求相适应的知识、技能、价值观和性格，就会在社会交往中采取符合社会要求的行动。反之，如果不能很好地适应社会环境，就会陷入困惑之中。人的一生是不断地适应环境的过程。”[4]

（二）社会融入

社会融合是在1966年法国实证主义社会学家涂尔干在研究自杀率时提出的，目前，尚无明确的定义。根据研究需要，本文将社会融入界定为，是个体和个体、不同群体之间或者不同文化之间的相互融合与相互适应的过程，并以共同构建社会为宗旨。

关于社会融合的研究主要分为两大类：第一类的研究是将社会融合作为重要的解释变量，主要考察其对某些问题和现象的作用。第二类是考察社会融合的本身，关注的群体五花八门，包括不同的地区、种族之间的社会融合，也包括国内、国际移民与当地社会的社会融合。本文的研究视角主要是第二种视角。

社会融合有两个重要的维度：情感融合和行为融合。本文将结合这两个维度重点研究流动家庭子女在从同辈群体、教育、社区等方面的社会融入问题。

（三）流动人口子女

基于本文研究需要，本文将流动人口定义为：首先，他们指的是离开了户籍所在地到其他地方居住的人口；其次，由于本文研究界定，此处流动人口特指来自农村，属于农业户籍，在城市居住超过6个月以上，从事非农业生产活动，包括工业领域、商业服务以及第三产业活动等。最后，流动人口还包括进城从事个体工商业的农村人口，他们在职业上被划分为自雇者，其中称为企业老板的农村流动人口不在本文研究范围之内。流动人口子女包括两个类型，第一种是从小出生于农村，跟随父母进城的流动人口子女。第二种是在城市中出生的流动人口子女，本文的城市流动人口子女界定在0～18岁从小出生于农村并且跟随父母进城的流动人口子女和在城市中出生的流动人口子女。

综上所述，根据青少年城市生活的特点将其操作化为以下两个方面：一是同辈群体的关系与其社会融入情况。二是社区文化与其社会融入情况。本文主要根据儿童和青少年的社会融入内容以及社会工作专业手法将上述几点进行操作与作为研究重点。

二、基于社会工作学科角度提出的解决构想

目前，国内对流动人口社会融入问题的理论研究寥寥无几，在借鉴国外相关理论和经验，结合中国实际情况，一些国内学者提出了社会融入不是单维度的，而是多维度的，在考虑到国际移民社会融合的研究思路和理论，兼顾国内流动人口社会融入的研究成果及我国流动人口面临的特殊社会问题，有学者认为，融入至少包含四个维度：经济整合、文化接纳、行为适应、身份认同[5]。四个维度之间既存在一定的递进关系，也相互交融，互为依存。理论上，流动儿童在流入地的社会融入首先源自于父母的经济整合，然后才能经过文化接纳、行为适应、最后才能达到身份认同的地步，四个维度息息相关，环环相扣，一个维度出现问题直接影响到下个维度的进行，甚至导致整个社会融入环节的失败。然而，在事实上，这四个维度的先后并没有定论，相互之间会有所重叠，甚至会出现序次的颠倒，维度与维度之间的渗透十分普遍，但是，终将还是以身份认同为其社会融入的最终目标。本文试图以经济整合、文化接纳、行为适应、身份认同四个维度重点研究流动家庭子女在同辈群体、教育、社区等方面的社会融入问题，从社会工作视角提出解决的构想与对策。

城市流动儿童是新一代城市移民，也将会是未来城市建设的中流砥柱，针对流动儿童社会融入过程中出现的不同问题，应根据不同的社会工作方法，采取不同介入策略，有的放矢地提供相应的专业服务，增强其城市归属感，促进其城市融合。本文结合经济整合、文化接纳、行为适应、身份认同四个维度，运用社会工作个案、小组、社区三大理论方法，分析流动家庭子女在同辈群体、教育、社区三个方面的社会融入情况，提出理论解决构想。

（一）基于个案社会工作方法提出的理论对策

个案工作是运用社会工作专业知识、方法和技巧，通过专业的工作程序，帮助有困难的人或者家庭发掘和运用自身及其周围的资源，促进其与周围环境良性互动，提高其社会适应能力[3]。

无论是从普遍的社会歧视上来看还是从近期关于流动人口子女异地高考改革上的层层阻力来看，可见传统的城乡二元体制的限制根深蒂固，即使有如苏州这样城市开始试点鼓励流动人口子女在公办学校就读的政策，但是，全国大多数地区，由于父母没有强有力的经济整合能力，导致无法缴纳高昂的赞助费，流动人口子女依然无法在公办学校中就读，不能和城市学生沟通与交流，这样就导致了一些流动人口子女产生孤独无助的情绪，与人交往互动上也会产生自卑心理，无法在社会化过程中建立对城市的归属感。文化接纳维度上的失败，导致了流动人口家庭子女行为上的不适应，最终致使在身份认同上的失。针对以上问题，本文提出在流动人口居住的社区建立专业机构，比如儿童心理干预机构等，对其进行个案辅导，应对流动人口子女发生的一些个别化问题。

1.运用人本主义疗法，对社区内流动人口子女社区适应问题进行处理

人本主义疗法也称来访者中心疗法，认为每个人都有自我实现的向上的趋势，治疗者只要对病人关心，给予温暖和鼓励，发挥他们内在的潜力，完全有能力做出合理的选择。针对流动儿童无法适应城市社区这一问题，采用人本治疗模式，发挥其潜能，增强其解决问题的能力，提高其自信。通过运用倾听、接纳与理解的技巧，减轻流动儿童内心冲突，从文化上得到接纳，达到行为上的适应，调整自己人格，掌握人际交往技巧，促进流动儿童更好地融入社区、融入城市。

2.运用结构式家庭治疗方法，帮助流动人口家庭中父母树立正确的教育观

结构式家庭治疗认为，家庭结构指的是一组隐形的功能性需要，家庭成员借此以组建他们的互动方式，代表家中实现重要规则的综合表现，说明成员间如何、何时，对谁产生何种互动的重复模式。流动人口子女有很多是对农村生活没有记忆或者是对城市人口缺乏了解，因此，对城市的一切看法，更多的是依赖于父辈的影响，父母的教育方式与处事理念在很大程度上影响到下一代的交往。因此，父母对自我身份的认同感，对城市市民的态度等都会通过日常的言谈举止传递给孩子，流动人口子女的社会融入过程是他们早期社会化过程，因此，父母应当给予正确的引导，避免他们走向极端。通过介入流动儿童个人和家庭，运用结构式家庭治疗方法和技巧，对流动人口家庭中的父母进行再社会化、人际交往、自助和自立等方面的专业辅导，培养其沟通交流和学习生活技巧，树立理性和客观的自我评价与身份认同，促使其更好地融入城市社会，同时也能更好地影响子女。

（二）基于小组社会工作方法提出的理论对策

小组工作是在两个或者更多的人中间开展的社会工作方法，它以人际间的互动为基础，通过专业小组活动来恢复和增强个人的、团体的社会功能[4]。通过有关文献研究发现，社区、学校在满足流动儿童成长需要方面还存在的许多弊端和不足，如学校功能缺失、同辈群体排斥等不良状况，根据以上问题，本文提出以下解决构想：

1.根据“以问题为中心”理论，在社区开展公益型流动儿童城市融入心理调适和行为能力建设服务

针对社区与学校功能缺失的问题，社会工作这应当努力争取社会资金、物质、人力等为本社区流动儿童服务，通过举办公益活动、实施计划，弥补和改善社区、学校功能的缺失，社会工作者通过扮演联系者与协调者的角色，整合与邀请儿童心理学专家、心理治疗者等专业人员的参与，积极开展各类社区公益活动来培养和提高解决社区当中流动人口家庭儿童的城市适应能力，社区工作人员可以充分发挥组织者、策划者与实施者的功能与作用，让这些孩子实实在在地感受到社区的温暖与关怀，形成积极的身份认同感，从而更积极地融入城市社区和社会。

2.开办兴趣小组，促进城乡儿童的接触与了解

流动儿童在异地的社会化过程中，价值观方面的冲击往往是最直接的，由于在同城市同辈群体的接触交往中缺乏默契，往往会显得没有共同语言与格格不入，如果这种不适应能够得到有效地化解，并形成正确的行为适应，那么，这样的社会化将会是成功的，有助于他们的成长与发展。因此，城乡儿童之间的互动就显得尤为重要，可以通过校内校外，社区社会各界举办各种形式的文娱活动，促进城乡儿童相互合作与了解，增进彼此的接触，不断提高彼此双方的认同感。通过互助小组的建立，城市儿童可以教授流动人口家庭子女城市日常生活中的行为方式，达到行为上的适应，城市的儿童也可以通过此类小组活动与流动儿童的接触与互动，改变对其的不良印象，以便达到互相欣赏、互相帮助、互相进步。从而缩小与城市同龄孩子之间的差异，改变城乡同辈群体之间不健康的发展状况。最终达到互相接纳，进一步深化动儿童的城市认同感。

（三）基于社区社会工作方法提出的理论对策

社区工作是社会工作者运用专业手段和方法，组织社区成员参与集体行动解决社区问题，改善生活环境。在参与过程中，让社区成员建立对社区的归属感，培养自助、互助的精神[5]。社区工作者可以通过组织不同社区之间的活动交流与节日互动，使流动儿童走出相对封闭的小社区，打破居住环境对流动儿童造成的社区排斥，为他们融入城市的主流社会创造前提条件。

1.加强关于社会融入的法律与政策、文化理念等在社区的落实

社区工作者应致力于将社会融入相关法律与政策转化为实际的介入行动，使宏观系统的力量在应对流动人员子女上发挥正向作用，如：保障儿童权利的法律法规等，应努力将儿童政策、改善社区自身环境与为社区儿童提供个案辅导三者结合起来，齐头并进。

2.改善社区环境，优化精神环境

目前，流动人口居住区，存在许多问题：其一，居住地缺乏适合儿童游戏与娱乐的设施与场地。其二，对居住环境物质条件的改良，操作过程十分困难。因此社区工作者应当着眼于“精神环境”的创设，如开展各种帮助儿童成长、促进儿童融入城市的小组活动。利用娱乐、游戏、教育等小组开展表演、绘画等各类活动，能为这些儿童提供成长的多种条件与机会，从而提高外来人口儿童融入城市的基础与起点。

在社区增设和改善外来工随迁子女课外阅读、娱乐休闲、开阔视野、拓展技能的场所、设施与条件。这些具体的介入手段不仅能够帮助外来工随迁儿童获得健康成长与发展的良好条件，而且也能够增强社区与外来人口家庭子女的互动与交流，真正促进该群体对城市社会的融入。同等对待外来人口子女，让其分享社区的资源、参与社区的活动，社区内的各项服务设施要向其开放，社区中开展得各类儿童社会活动要吸纳他们参加，以便增加其融入社区的机会并获得知识与能力的增长；社区工作者还要努力引导外来人口家庭积极参与到社区共建活动之中，为其子女创造了解城市社区环境、接触城市儿童的机会，促进其子女对城市社区的融入。

参考文献：

[1]王毅杰，史晓浩.流动儿童与城市社会融合：理论与现实[J].南京农业大学学报：社会科学版，2010，（10）.

[2]周卢萍，余长秀.城市青年教育问题与青少年违法犯罪[J].青少年导刊，2002，（2）.

[3]姚云.农村留守儿童的问题及教育应对.教育理论与实践[J].2005，（4）.

[4][美]戴维·迈尔斯社会心理学[M].候玉波，乐国安，张智勇，等，译，北京：北人民邮电出版社，2006.

对策与构想论文 第4篇

煤炭是我国最重要的战略能源之一, 在我国能源结构中占较大的比重。我国煤炭资源分布极不均衡, 北多南少, 西多东少, 而我国对煤炭的需求主要分布在东部和南部。正因为如此, 煤炭供应运输在我国能源物资的调运中占有重要地位。铁路、水路是煤炭主要的运输形式, 是我国煤炭供应运输的主要承担者。我国幅员辽阔, 东西、南北跨度大, 虽然有多种交通条件可供使用, 煤炭供应的在需求的高峰仍然难以保证, 加上近年来各种极端气候和频发的应急事件, 煤炭供应的常态性难以得到保障。宜昌是三峡工程和葛洲坝工程的所在地, 是长江黄金水道上中西部结合的咽喉要道, 也是南北对流铁路干线与长江的交汇点之一, 其交通上特殊性和区位上的特点决定它是我国煤炭调运格局中一个重要的节点, 随着近年来为解决三峡两坝运输瓶颈而提出的三峡物流中心的建设, 必将使宜昌这个节点在煤炭调运格局中地位进一步提升。

必要性

我国煤炭资源丰富但分布极不均衡。宜昌枝城港是长江上四个重要的煤炭中转枢纽港口之一, 结合正在建设中的太平溪港建设煤炭储备物流基地, 可形成晋、豫、陕、川等地煤炭的集散地, 可作为中、西部煤炭储备配送基地, 发挥港口在中、西部地区较强的辐射能力, 有效解决华中地区煤炭供需矛盾。

从煤炭运输情况来看, 我国铁路煤炭运量一直占到煤运总量的60%以上, 煤炭运输量占铁路货运总量的49%左右。运能紧张, 却一时难以解决, 由此形成铁路运输瓶颈。特别是中部地区缺煤省份的“煤荒”、“电荒”问题, 长期煤电分离体制形成了中国西煤东运、北煤南运的大跨度、超负荷的运输格局。

我国煤炭的大跨度, 超负荷运输格局决定了煤炭供应的常态性会受到特殊气候等应急事件的影响。在宜昌依托三峡物流中心兴建一座国家级煤炭储备物流基地于每年春、秋季趁价格低廉、运力宽松的时候收储, 煤荒时向湖北及周边省份投放, 承担战略储备和调剂功能, 可保障鄂、湘等省煤炭应急供应需要, 可以大大增强中部省份在灾害和突发事件发生时煤炭应急供应保障能力。

我国煤炭流通量大, 但流通体系问题多。首先煤炭流通组织者众多, 规模普遍偏小。此外, 多数企业没有配煤技术, 以致采购煤炭缺乏选择的余地, 供需矛盾进一步加剧。要提高煤炭流通效率, 必须倡导新的煤炭流通模式, 做大做强煤炭流通龙头企业, 实现煤炭流通的规模化是大势所趋。

依托三峡两坝所在的宜昌区域的特殊区位, 以打通两坝运输瓶颈为核心的三峡物流中心的构建, 得到国家高层的高度关注。在这一背景下, 三峡物流中心项目在国家获批, 规划也已完成。按照规划, “货运中转”和“物流中心”是三峡物流中心主要功能体现。枝城港作为传统的长江煤炭中转的“三口一枝”, 是三峡物流中心重要的以大宗散货中转储存加工为主要内容的物流园区之一。太平溪港作为三峡工程坝上第一港, 其独特区位优势决定它在三峡物流中心翻坝转运的支撑港地位, 加上现在正在修建的纵贯南北干线铁路 (运城-三门峡-十堰-宜昌) 将直接连进港口, 太平溪港将是我国中部重要的大宗物资南北对流, 东西互动的中转港, 煤炭将是其中重要的内容之一。依托区位和即将形成的优势交通条件, 把太平溪港和枝城港在现有煤炭中转功能的基础上, 上升为国家中部煤炭储备物流基地, 对于缓解两湖及周边地区的煤炭供需矛盾有重大现实意义。

基本构想

战略定位:应对我国煤炭资源供需空间与时间上的矛盾, 依托三峡物流中心交通与设施基础, 把宜昌建设成国家中部战略储备型煤炭物流基地, 中部省份 (尤其是湖北湖南) 煤炭调度配送中心, 我国西煤北煤中部分销中心。

总体布局:“一地两心多辐射”。一地:指一个基地, 即宜昌煤炭储备物流基地;两心:以太平溪港与枝城港为中心;多辐射:即以长江、焦柳铁路、宜万铁路、十宜铁路、沪蓉、沪渝及其他公路等交通线, 以宜昌为中心, 辐射中部各煤炭需求地。

应注意的问题

煤炭战略储备物流基地不是简单的煤炭储备和中转, 它的功能有很多, 但最核心的是应急功能。正因为如此, 宜昌储备煤炭物流基地的建设应基于本地区 (煤炭物流基地拟辐射地区) 煤炭供应与需求可能存在的各种紧急状况的综合考虑, 在此基础上确定储备的规模, 储备的季节性安排及具体的运作策略。宜昌地处中西部结合部位, 长江黄金水道与焦柳线, 十宜线、宜万线等干线铁路的交汇处, 应重点考虑这些煤炭运输的重点交通线有影响的不确定性因素, 如春运、三峡船闸的季节性停航、枯水期航道水深的影响等多种因素。此外, 雨雪、冰冻、干旱等气候因素和一些突发的不可控应急事件也是必须重点考虑的内容。

宜昌煤炭物流基地所在的区域是我国水电装机容量较大较集中的地区, 在能源结构中, 水电所占的比重较大。水电的出电量又与季节有很大的关联性, 丰水期和枯水期水电供应量差别较大, 在枯水期水电少, 对火电的需求大, 需要更多的煤炭供应, 丰水期水电供应相对充足, 对煤炭需求量降低。因此, 必须结合本地区水电供应的季节性特点来储备煤炭, 让火电和水电形成互补和配套, 既充分利用更环保的水电, 同时又能保证在电荒季节煤电能够弥补水电的不足, 以实现地区对电能的需求稳定供应。

煤炭储备物流基地建设, 必须考虑到基地具有生存和盈利的能力, 在储备规模、功能设置、服务项目上不仅考虑应对紧急情况, 还要考虑在非紧急情况下如何更好的服务周边需求市场, 在为客户提供服务的同时为自己创造价值。

三峡物流中心的获批为以宜昌为中心的三峡区域物流的发展迎来了前所未有的机遇。按照三峡物流中心的规划要求, 三峡两坝 (葛洲坝、三峡大坝) 区域港口基础设施、交通条件将有一个飞跃式的提升。为此, 国家将大力投资三峡物流中心的基础设施建设, 依托长江和主干铁路的交汇地, 兴建坝上 (三峡大坝以上) 太平溪港物流园区、坝下 (葛洲坝以下) 红花套港物流园区、枝城港物流园区、宜昌火车东站物流园区、火车南站物流园区等五个物流园区。这一批大型物流基础设施的建设, 都是围绕三峡两坝所在的宜昌作为物流节点城市, 如何更好的融入全国物流网络, 更好辐射以宜昌为中心的三峡区域, 改善和提升长江两坝物流通过能力, 提高长江黄金水道的物流效率为主题的。在这些物流园区中, 太平溪港物流园区、枝城港物流园区、火车南站物流园区本身就有煤炭物流的功能, 但并没有定位为国家区域性煤炭战略储备物流基地。因此, 抓住时机积极向国家建言献策, 提升三峡物流中心在国家煤炭调度储备战略中的地位和作用, 缓解中部煤炭供应矛盾具有重要的现实意义。

作为煤炭储备物流基地, 大力开展以配煤为主的煤炭流通加工业务, 将不同热值的煤炭进行配制, 可以缓解我国电煤供应中劣质煤炭无人问津, 优质煤炭供不应求的局面, 通过配煤, 可以为煤炭需求业提供既能满足需求而价格更加低廉的标准煤, 为客户创造价值的同时, 也为煤炭储备物流基地创造了利润。

相异构想与小学数学教学 第5篇

作者：于国海

发布时间：2005-3-18 已经阅读279次

从上个世纪70年代开始，西方国家的一些学者先后对学生的相异构想进行了大规模调查研究，获得丰富的研究成果，这些成果对西方国家教育思想和教学方法的变革产生了深刻影响。在我国，相异构想的研究起步较晚，研究成果主要集中于物理与生物学科。随着基础教育课程改革的深人，人们逐渐认识到数学教育教学中相异构想研究的必要性与重要性。

一、相异构想理论 1．相异构想的概念。

研究表明，早在正式学习有关科学知识以前。儿童通过对日常生活中一些现象的观察和体验，形成了一些非科学的概念、经验和儿童阶段特有的思维方式，用以理解日常生活遇到的各种现象，这些想法有时和科学认识并无冲突，但许多时候则是不相容的。一般将儿童正式学习有关知识前形成的这些概念称为前概念(Preconception)，而把儿童围绕前概念建立起来的一种特有的结构称为“相异构想”或“不同的概念框架”(Alternative Frame—work)。这一特有的“不同的概念框架”与儿童头脑中旧知识图式进行了自然整合，构成了儿童学习新知的基础。就是说，在学习新知前，儿童头脑中并非一片空白，已经具备一种原始的认知图式，这一原始认知图式或是所谓的“相异构想”，或是“相异构想”与头脑中旧知识图式整合的产物。在学习新知时，儿童并没有直接接收新信息本身的含义，而是倾向于将它们与头脑中原始认知图式和思维方式联系起来，建构对新知意义的理解。当新知与原有构想相容时，他们就会很容易理解，并主动利用原始认知图式接纳新知，顺利完成新知同化过程。当新知与原始认知图式矛盾时，则产生了认知冲突，他们将自觉地或被迫地改造原始认知图式，使其顺应新知识。

例如，儿童在学习分数概念之前，通过学习头脑中已具备的比较完善的整数认知图式。另外，他们通过日常生活中的一些观察与体验，也已具有“分数”这一概念的相异构想，虽然是无科学根据且具有多样性，但通过与整数认知图式的自然整合构成了有利于或不利于分数知识学习的原始认知图式。

2．相异构想的特征。

(1)多样性。由于每个儿童生活环境、活动范围、文化背景等不尽相同，对同一类事物的认识、感受也不完全相同，导致儿童学习新知前头脑中的“相异构想”多种多样。另外，儿童学习新知前头脑中已具有的旧知识图式也是各种各样的，多样化知识图式与多样化相异构想的整合必然导致学习新知前所具有的原始认知图式五花八门。因此，教学中所期望的整齐划一的目标是难以实现的，儿童必然会对新知建构自己的理解，构思出多种多样的新含义，甚至可能改变新信息原本的含义。

(2)自发性。儿童认识事物的能力毕竟有限，他们在没有进行有组织、有系统地学习下获得的相异构想是在其观察与体验周围世界的过程中通过直觉与无科学根据的想象自发形成的，即儿童的相异构想具有自发性。例如，学生在学习扇形前会自发地认为“扇形就是像扇子一样形状的图形”。

(3)肤浅性。由于儿童的前概念直接来自于周围世界，只是在头脑中经过了自发的加工，因此儿童头脑中的相异构想往往比较肤浅，只能停留在表象的概括层面上，不能脱离具体表象形成抽象概念，自然也无法摆脱局部事实的片面性而把握事物本质。当然这些构想不排除对数学知识的朴素认识，因为数学知识本身就是来源于现实世界，是对现实的抽象。例如，儿童在学习垂直线前往往在水平线参照基础上形成了不科学的相异构想，但又蕴含了垂直线朴素认识。

(4)模糊性。由于年龄和思维能力限制，儿童头脑中相异构想通常是处于心灵深处的一种初期意识，难于用自己语言表达清楚，是一种模糊认识，不像某些知识经科学整理与提炼后，有了明确内涵和外延，但是它作为一种观念性认识仍具有实质性内容。当教学有关知识时，如果不特别和儿童“相异构想”联系起来进行揭示、比较，则儿童头脑中模糊认识就可能对科学知识学习产生负面影响，到一定时候，错误的思维和观念就会表现出来。例如，学生学习小数前可能具有小数很小的相异构想，通过学习可能表面上澄清了这一错误认识，但到一定时候，潜意识中还会把小数与正纯小数混淆从而导致解题错误。这就是由于教师没有特别把学生相异构想与科学认识联系起来进行比较剖析的缘故。

(5)顽固性。人的认识往往具有先人为主的特点。相异构想是儿童亲身体验或“合理”想象获得的认识，这种认识与儿童通过学习形成的知识图式自发地结合成为认识世界所凭借的工具。儿童就是靠这种原始认知图式认识世界，并“成功”地解释了一些现象。因此，儿童学习新知时往往不会轻易放弃自己的无科学根据或者错误的构想，甚至对其深信不疑。这些构想在儿童头脑中可能会十分顽固地存在，教师不加以科学引导是难以使学生摆脱其束缚的。

二、相异构想理论在小学数学教学中的应用

学生学习新知前所具有的相异构想虽无科学根据，对新知接受具有负面影响，但它却是新知识的生长点。在相异构想与新知相互作用过程中，新知与相异构想之间的冲突会使学生心理上处于一种困难处境(或称不平衡状态)。如果教师不能觉察学生的这种困难处境，采取有效方法促成其认知图式的顺应，而只是把学生当作一张白纸，按既定思路或知识逻辑进行灌输，则可能事倍功半。因此，教学中应采取有效措施帮助学生消除相异构想对科学知识的负面影响，充分利用其积极的一面，促进科学知识学习。具体地说，可从以下几个方面着手。

1．充分了解学生学习新知前可能存在的相异构想。

由于每个学生背景不同，经历有异，他们头脑中的相异构想必然是多样的、隐蔽的，并且由于成人思维与儿童思维不同，有些构想在成人眼里可能还是不可思议的。如果教师不能设身处地地从儿童角度考虑，就可能认为儿童的一些构想是幼稚甚至滑稽的而加以否定，殊不知新知的生长点可能正是这些幼稚甚至滑稽的相异构想。因此教学中首先要了解学生可能具有的相异构想，弄清它们对理解新知会造成何种障碍和影响。了解的方法主要靠学生的反馈信息与平时教学经验积累。必要时，可在教学前进行小范围调查或单独谈话，以便教学时有的放矢，对症下药。

2．鼓励学生暴露自己的相异构想。

传统教学中，学生往往不敢暴露真实想法，怕遭人议论；怕回答不符要求，惹人笑话。教师担心学生的“奇谈怪论”干扰既定教学程序。师生双方顾虑重重，导致本来可以生动活泼的一堂课成为死气沉沉、呆板单调的“一言堂”。因此教学中应创造更多机会激励学生暴露相异构想，分享彼此观点，对不同构想作出比较、选择，自觉判断什么是科学的、有效的、最佳的，从而对正确观念认识更深刻，对错误观念纠正更彻底。当学生不敢或不愿暴露自己想法时，教师要善于洞察他们心理，未卜先知，采用有效方法，激励学生大胆表现。如创设一个引人人胜的情景，预设一个激发认知冲突的陷阱，鼓励学生参与小组交流讨论等等。

例如，“分数初步认识”这堂课，比较流行的教法是通过创设分苹果情境引入，教师请学生用拍手次数表示平均分得数，4个苹果平均分给两人，每人分得几个?2个苹果平均分给两人，每人分得几个?1个苹果平均分给两人，每人分得几个?(半个)半个苹果，同学们不能用拍手次数表示，那么能用以前学过的数来表示吗?(当然不能)在生产劳动与生活实际中，往往会碰到许多不能用以前学过的数表示的结果。为了满足人们生产生活实践需要，需要引进一种新的数。

上述教法设计严密，曾被认为是一种好做法，但其本质上还是牵着学生鼻子走的灌输式教学。因为教师没有想学生所想，没有给学生提供暴露相异构想的机会。学生是带着经验走进课堂的，他们学习分数前已具有形形色色的相异构想，教师不应把学生看成一张白纸。表示半个苹果，虽然学生不能用拍手的次数表示，难道不能用别的方法表示吗? 3．不要轻易地否定学生的相异构想。

学生学习新知前的相异构想虽无科学依据，但也包含着对科学知识的朴素认识。因此，在课堂中不要轻易否定学生的构想，尤其是那些与众不同甚至怪异的想法。教师应把这些构想看作学生的“成果”，无论正确与否，都不要急于下结论，应组织学生质疑切磋、讨论交流。这种课堂教学看似有些“混乱”，却恰恰反映了学生思维的活跃，有利于儿童主动脱离相异构想的束缚，获得科学认识。如果学生相异构想确实存在本质性错误，就应想方设法诱导学生暴露其前概念框架，通过组织讨论，乃至争论，针对它形成的具体原因进行充分说理，引起学生思想交锋，揭露前概念框架的不合理性，让学生发现原来的概念框架在某些方面违背了常理或公认的原理，绝不能只靠教师的单边活动，更不能简单化地一带而过。另外，否定儿童的相异构想与现代教育理念也是格格不入的。经常被否定的学生不仅人格上容易受到伤害，也容易失去学习兴趣与积极性。因此，教师要扭转观念，沙里淘金，化否定为肯定，挖掘儿童相异构想的闪光点。

例如，在分数初步认识这堂课中，教学分数 后，教师引导学生通过动手操作加深对 意义的理解。教师请学生拿出一张正方形纸，折出一个 在巡视过程中发现一位同学把正方形纸对折了再对折，就把这位同学的方案拿到全班讨论，请同学评价。有学生说他没有按老师的要求折，是错误折法(可能一些老师也赞同这种评价)；有学生说他很聪明，老师还没有教 就能折出来(这位学生也不错，提前认识了)；有学生说他折得很好，能在老师要求折 基础上继续对折，折出 ；甚至还有一个学生说他是正确的，半张正方形纸的一半就是半张纸的。显然，学生在这里相异构想的暴露揭示了对科学的分数概念不同层面的朴素认识。更可贵的是，教师没有否定学生，而是给予了肯定评价，并请该生把折的 贴到黑板上显眼位置。然后问全班学生：你们能折出其他一些分数吗?我们不难想象出学生非常踊跃，争先恐后折出 等分数，并把成果贴到黑板上，黑板在这里已不是教师板书工具，而成为学生“成果”展示板。显然，在这种活跃气氛中，学生对分数的相异构想与科学概念距离越来越近，科学概念的揭示也就水到渠成了。

4．引导学生逐步形成科学的思维方法。

虽然创新教育机制下人们更多地关注非逻辑思维方法的培养，但就数学学科特点来说，逻辑思维方法依然是主导的。因为数学概念、规则等知识具有相对严密的逻辑体系，学生如果能够形成科学的逻辑思维方法，将会有助于相异构想到科学认识的顺利过渡。小学生思维主要处在具体形象思维到抽象逻辑思维逐步过渡的阶段，具有特殊性，过多追求逻辑思维方法训练固然不需要，然而适当进行逻辑思维方法培养也是应该的，而且是必须的。教学中往往教师教学某一概念时，学生意识中习惯于从字面上理解，或把其与相近概念混淆，因此，教师有必要把其置于特定的概念逻辑体系中帮助学生获得科学认识。

另外，在规则与问题解决教学中更要重视培养学生科学思维方法。因为规则体现的是概念之间的关系，而问题解决则要运用一系列相关科学概念。教学中要反对草率地没有依据地乱下结论，重视培养学生思考问题的严密性和全面性，这对于克服相异构想的负面影响是非常有利的。

资料信息室提供

2005.3.18

财政审计的发展趋势与战略构想 第6篇

1财政审计的独立性较弱。突出表现：监督者与被监督者同时隶属于政府部门，具有浓厚的内部审计色彩，独立性立场难以很好维持。当审计出来的问题影响到本级政府或其所管辖部门的利益或声誉时，难免会出现以权压审、干预审计机关独立执法的现象，审计执法障碍和阻力较大，不能完全到位。

2法制不够健全。一是规范审计工作的相关法律法规不健全。我国《审计法》等相关法律法规多侧重于程序法范畴，对审计的具体工作行为进行了明确规定，但就行政执法内容等方面的规定不完善。二是审计依据性法规不完善。在实施审计过程中，往往由于相应的法规不完善、不明确，造成审计定性和处理处罚依据模棱两可，给审计工作带来一定的困难，在某种程度上，削弱了财政预算审计的控制力和执行力。

3执行规程的匮乏。我国目前的审计准则主要体现在《审计法》、《中国审计规范》和《国家审计基本准则》上，与国际准则进行比较，还存在以下问题：一是体系不完整，仅有审计人员资格和审计操作总体要求方面的规范，缺乏审计方法和审计程序等具体审计规范，整体操作性不足，无法涵盖审计全程；二是有些审计规范的内容，与国内外审计的一般审计准则相比仍不完善，在一定程度上缺乏可操作性；三是对国家审计的执业要求缺乏具体的衡量标准，不利于明确审计人员的责任，加强审计质量控制、减少审计风险。总之，我国的财政预算执行审计的规范性法律制度和规程滞后，围绕建立公共财政为中心的改革措施，政府和审计机关并未出台和制定与之相适应、相配套的审计监督办法，制约着财政审计的深入发展。

4难以摆脱传统思维定势。近年来，财政审计还没有完全跟上财政改革的步伐，缺乏整体意识、全局意识和服务意识，审计工作仍然侧重于真实性、合法性审计，效率、效益审计的理念尚未贯穿到审计的全过程。有的审计重点还没有及时转移到以支出审计为主上来，支出审计的深度和广度还需要进一步加强：有的只关注执行结果的真实、合法性，忽视执行过程中预算编制及调整的科学合理性、资金拨付的及时安全性，使用管理的效率效果性；效益审计工作范围小、层次低、无法体现出效益审计的成果；审计人员缺乏宏观意识，不善于、也不习惯从微观的审计中去发现那些具有共性、带有倾向性的问题，并通过剖析和提炼，从政策、制度、体制上进行反映，而是习惯于就事论事，满足于对个性问题的揭露和查处。

5监督范围的局限。从理论上讲，地方财政预算执行审计应当包括本级财政的全部收入和支出两大方面。但在实际操作中，往往收入方面的资料不全面，主要是地方财政收入中有一块增值税25％部分的收入审计不能涉及。因为增值税的征管由国税部门负责，而地方审计机关不能对同级国税机关进行审计，国税的征收入库、减免退库以及提退代征手续费等情况，审计无法核实，成为同级审的审计盲区。这一矛盾，使地方财政预算执行审计出现审计资料不全面和审计结果不完整的问题。

6府与财政行为边界的模糊。“分灶吃饭”的财政体制形成了一级政府一级财政，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责的局面。它的优点是强化了地方组织财政收支和调动地方自主理财的积极性，但也造成地方政府对地方财政收支的深度介入，由于财政部门的行为大多受益于政府，因而审计机关对本级财政的审计实质就是审计地方政府，审计实践中政府行为和财政行为的边界难以确认，审计的独立监督无法落实。审计执行与处理必然弱化。

7信息披露的走样。按照审计程序要求，财政同级审所形成的报告，一般要尊重财税部门的意见，还要经同级政府行政首长认可，以致于一些地方出现报政府的审计结果报告与向人大做的审计工作报告“两张皮”的现象。在审计实践中，财政审计信息披露的程序和质量、数量，往往也由不得审计机关。因为同级审中发现地方财政行为不规范或违纪问题，往往与本级政府的财政意志、政府行为、地方利益有关。

8知识和技术储备的不足。财政审计对审计人员的素质和能力的内在要求高，而当前基层审计机关审计人员少与审计任务重的矛盾比较突出，审计人员的知识储备明显不足，难以满足财政审计的需要。政府审计部门的审计方式方法和技术手段的陈旧及局限，影响了财政审计质量的提高。

二、财政审计的发展趋势

1“公共财政”呼唤“公共审计”。公共财政目标的建立和公共财政的改革规则的明确并不意味着必然会产出良好的结果，其原因既有客观上的局限性，也有来自信息不对称、利益诱惑和利益冲突。保证公共财政目标的实现和对改革规则的遵循就成为当务之急。作为永恒主题的财政审计在此阶段就会以公共审计的身份走向前台。其理由，一是财政审计的客体财政资金来源于纳税人，即来源于社会公众，具有明显的公众性。随着公共财政的建立，财政资金的很大一部分资金是用于公共事业，受惠的是社会大众，更具有公共性。二是财政审计的主体政府审计既对政府负责，也对公众负责，财政审计更加关心民生、关心社会公众关注的热点问题。民本主义的元素越来越融入财政审计理念之中。三是从审计结果的转化利用看，将来的审计报告不仅是审计机关的内部报告，而且要面对社会公众。

2“阳光财政”打造“阳光审计”。党的十七大报告中指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。……健全组织法制和程序规则。保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。”作为行使审计监督权力的国家审计机关，怎样提高审计透明度，让权力在阳光下运行，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁、人民满意的审计机关，这是国家审计面临的一个新课题。“阳光财政”即财政政策执行、财政管理活动、资金支出等的公开透明化。“阳光财政”的改革与实施，进一步推进了审计公开机制的建立和完善。

3“绿色财政”期待“绿色审计”。可持续发展是全球普遍面临的问题，我国政府已签订了“京都约定书”，并以负责任的态度承诺自己在可持续发展上所承担的义务。承担这一义务的财政内涵是“将环境因素纳入税制体系的一种租税设计，在确认并消除现存具有扭曲性并可能对环境造成负面影响的直接税、间接税及补贴的前提下，提升现存租税对环境的友好性、或对污染产品课征新的生态税，以强化绿色税收体系”，也称“绿色财政”。随着绿色财政改革的深入发展，“绿色审计”将应运而生。绿色审计是针对全球自然资源短缺、生态环境污染严重的现状，传统的微观会计核算和宏观国民经济核算均未将生态平衡和资源环保纳入核算而出现的会计核算虚假等问题，而进行的绿色核算公允性、真实性、合法性的认证和监督，其审计范围将涵盖环境政策法规执行审计；环保资金筹集、管理和使用审计；环保资金绩效审计；环保投资项目和建设项目审计等。

4“民生财政”强调“民本审计”。“民生财政”实

质上就是财政政策、财政支出倾斜于民众利益和民生建设，客观上要求财政审计关注人民群众福祉，关注公众利益，强化“民本审计”。具体将主要体现在以下方面：社会保障的审计应当在促进和谐社会建设过程中有为有位；涉农和环保资源的审计；公共财政支出和公共投资建设的审计；劳动就业的审计等。

5“绩效财政”要求“绩效审计”。预算编制制度改革的方向是建立科学的支出标准和预算定额，并以此为基础编制部门预算。预算编制制度的改革是我国财政管理制度的一项根本性变革，它在规范政府、财政和部门行为的同时，必将使预算的法制性、约束性大大增强。与这种变化情况相适应，财政审计将会把重要的精力放在预算编制的合理性及有效性上来，从公平、公正、合理的角度，关注预算管理中的问题，关注支出标准和预算定额的制定是否科学，各项支出是否建立了完整的评估机制等。

三、财政审计的战略构想

1更加关注安全性。政府审计是社会经济运行的“免疫系统”，具有保护、防御、抵制等功能。政府审计的重要职责之一就是维护国家经济安全，主要包括财政安全、金融安全、国有资产安全、民生安全、农业资源与生态环境安全和信息安全等。财政安全处于经济安全的首位。而财政审计的首要任务就是要维护国家财政安全，强化财政管理，规范财政行为。

2更加注重公共性。围绕公共财政的公共性，促进财政支出结构的优化。随着社会主义市场经济的发展，财政资金在投向上要逐步退出竞争性领域，主要用于满足社会公共需要。因此，财政审计要加强对文化教育、医疗卫生、社会保障、基础科学研究、公共安全、基础公共设施等资金的审计，优化财政支出结构，提高财政资金的使用效益。同时，要关注财税政策的有效性。

3更加注重公平性。公共财政的公平性是由公民的平等性决定的。由于地区间财力的不均衡造成了不同行政区域内的个人享有的公共服务水平高低不一。财政审计要围绕公共财政的公平性，促进建立规范透明的财政转移支付制度，推进基本公共服务均等化。要加强对财政转移支付的审计力度，重点关注转移支付中存在的问题，促进财政转移支付结构的合理，实现不同区域的公民在医疗、基础教育、社会保障，基础公共设施建设等方面、享有均等化的水平。

4更加注重公开性。公共财政是“阳光财政”，取之于民，用之于民，公众拥有知情权和监督权。要围绕公共财政的公开性，促进预算的透明度。要进一步完善审计公告制度，有效发挥社会舆论监督作用。

5更加注重宏观性。财政预算安排反映了政府行政活动的目的、方向、重点和范围，是政府实施宏观调控的重要手段。财政预算执行是完成预算安排的全过程，同时也是政府实施宏观调控的平台。预算执行本身的这种宏观性，决定了财政审计必须要在高层次的经济监督上发挥作用。

6更加注重民本性。财政审计要以人民群众的利益为根本，把维护人民群众的根本利益作为工作的着眼点和归宿。适应构建和谐社会的要求，财政资金需要更多地投向公共服务领域，满足人们的公共产品需求，促进人的全面发展。投入到教育、卫生、社会保障、环境保护、就业、住房补贴等方面的资金，与人民群众的根本利益有着千丝万缕的联系，其预算执行的好坏，对人民群众利益的实现有着极大地影响。要选择那些关系人民群众切身利益的支出项目，作为财政审计的重点，严格按照预算确定的用途、标准、时限、目的等，检查预算单位资金使用的真实性、合法性和效益性。

7更加注重效益性。现代公共行政管理把关注责任、关注绩效放在突出位置，加快建立行政问责制度、建立健全政府绩效评价制度，已经越来越成为各级政府首长的关注焦点和工作要求。随着财政职能的转变和收入的增长，今后财政资金主要是满足社会公共产品(服务)、重点产业(领域)和社会保障的需要，这样社会公众就会更加关注财政资金的安全性和有效性，也就迫切需要对财政资金投向的正确性、使用的效益性和管理规范性进行审计监督与评价，因此，财政审计更应关注资金是否用在政府应当投资的领域，及其资金用得是否“物有所值”。

8更加注重科技性。财政审计要积极适应信息化建设的需要，进一步加大运用信息技术的力度，为提高财政审计的质量和效率提供有力的技术支持。在我国各行各业信息化建设不断取得丰硕成果的情况下，预算执行数据电算化已经成为现实，财政财务会计核算软件日趋成熟。预算执行电子数据和电子文档的出现，彻底改变了传统条件下财政审计面对的预算执行信息载体，进而对财政审计的模式提出了严峻挑战。与此同时，预算执行电子数据的出现，也为我们进行大量数据的查询、采集、整理、分析、对比提供了极大的便利，为审计人员分析财政收支结构、比重、趋势等提供了有力的手段。

对策与构想论文 第7篇

1 我国食品供应链质量安全状况分析

一般而言, 食品供应链长且复杂, 涉及种植、养殖、屠宰、生产和流通以及餐饮管理等各个环节, 由此带来各种潜在安全问题, 具体而言包括:

(1) 食品供应链的源头环节。食品生产的源头在于农产品的种植和养殖过程, 其对整个食品供应链的安全具有最直接影响。而目前, 由于我国农产品的种植和养殖不同程度的受到农药、化肥、工业“三废”的污染, 存在着土地、水源质量恶化, 农药和各种增产、催熟的生物、化学激素滥用问题, 这不仅会对农产品种植和养殖环境带来恶劣影响, 而且会造成各种潜在的食源性疾病, 严重影响消费者的健康。据不完全统计, 48.4%的种植地和养殖场周边环境存在不同程度的污染源, 35%农民在生产中使用农药和兽药时没有经过农业技术人员指导, 64%蔬菜上市前没有进行产地检验。

(2) 食品供应链的生产环节。从食品生产环节上看, 处于我国食品供应链前端的食品生产企业, 普遍存在规模小、管理乱、技术差的“三乱”问题, 表现在:首先, 据国家质监局2007年对全国6万多家米、面、油、酱油、醋等生产企业的调查显示, 80%为10人以下的小作坊;其次, 多数企业食品生产环境不符合卫生标准, 对食品质量与卫生的控制意识较弱, 一些加工企业甚至存在使用有害、过期变质原料和超量使用食品添加剂的情况。这些都成为影响我国食品加工环节安全的重要隐患, 成为引发我国食品安全事件的根本原因。

(3) 食品供应链的流通环节。由于食品物流体系具有系统化难度高、技术要求复杂、投资回收期较长等特点, 使得我国食品物流基础设施的建设长期滞后, 表现在:首先, 运输设备专业化水平低, 目前国内冷藏运输率只有40%左右, 而且主要是在干线运输, 使得许多食品在储运过程中由于温度、湿度、储运时间、储运环境等原

宁夏工商职业技术学院旅游管理系杜淑琴

因导致变质或被污染;其次, 运输企业门槛低, 目前许多食品生产企业的成品都是非专业的运输企业进行储运, 这些运输企业往往缺乏必要的专业运输工具、存储地点和操作经验。如易腐保鲜食品的装车大多是在露天而不是在冷库和保温场所操作。

(4) 食品供应链的销售环节。目前我国食品供应链的销售渠道, 主要包括以下渠道:第一, 以未加工或初加工的食品为主的农贸市场, 这类农贸市场往往以自主经营为主, 缺乏严格的准入机制, 食品安全难以保证;第二, 街头巷尾各种食杂、餐饮店的直接销售, 据相关统计, 这类渠道占据了我国食品销售50%以上, 由于卫生防疫部门人力资源有限, 这类渠道始终缺乏足够的检验程序和监督手段, 食品安全事件难以避免;第三, 超市渠道, 相较于农贸市场和食杂、餐饮店而言, 超市是较为安全的销售场所, 但是由于管理问题以及设施设备问题也会导致有危害食品进入店内销售。

综上所述, 随着食品安全供应链越来越长、安全环节越来越多、安全范围越来越广, 食品安全问题日益复杂, 传统单环节的质量安全管理已无法有效降低食品风险发生的几率, 亟待引入一体化、综合性的质量安全供应链管理机制, 从供应链角度进行集成和创新管理。

2 我国食品质量安全供应链的构建

一般而言, 供应链管理往往以总成本最小化、总周期时间最短化、物流质量最优化作为供应链管理的目标, 而食品质量安全供应链管理则有别一般的供应链管理, 其以保障食品安全质量为主要目标, 以食品安全特性为运作根本。有鉴于此, 本文将食品质量安全供应链定义为:以食品质量安全为目标, 通过规范监管制度、创新监管模式、协调监管信息等方式对食品供应链各环节, 包括农业生产、食品加工、成品包装、仓储运输和流通消费, 进行全程监控和沟通, 构建多层次的监管和检测体系, 最终实现食品消费安全的供应链系统。其具有以下特性:

(1) 快速反应性。食品质量安全供应链管理的一个重要原则就是“快速反应性”, 即整个供应链系统必须始终处于快速反应的状态, 以及时发现供应链各环节上潜在的各种食品质量安全问题, 并通过快速反应机制进行快速控制, 避免有问题的农业产品和食品流入到下一个供应链环节中。这包括食品质量安全的预警机制、食品质量安全的应急处理和反馈机制等重要机制, 以及一个快速有效的质量安全供应链信息平台系统, 以便整个食品供应链上的安全信息能够集成, 并实现共享。

(2) 高门槛性。食品质量安全供应链管理的重要核心就是要由食品质量安全供应链的核心企业, 对整条食品质量安全供应链设立准入门槛, 从根本上保障食品安全质量。这一核心企业可以是食品加工环节的生产企业, 如大型食品生产企业等, 也可以是食品流通环节的销售企业, 如超市等。核心企业对食品安全质量的保障往

参考文献

[1]游军, 郑锦荣.基于供应链的食品安全控制研究[J].科技与经济, 2009, (5) .

[2]焦志伦.基于食品安全的封闭供应链设计初探[J].物流技术, 2009, (4) .

对策与构想论文 第8篇

一、大营街旅游产业发展现状

有着“中国乡镇之星”称号的玉溪市红塔区大营街街道, 是一个具有600多年历史的集镇, 它位于玉溪市西南部, 距中心城区4.5公里, 全街道辖10个社区居委会, 50个自然村, 106个居民小组, 总面积133.53平方公里。

近年来, 大营街依托雄厚的经济实力, 充分挖掘资源, 打造文化旅游精品, 建成了功能配套、设施齐全的4大区域, 即以滤嘴棒厂、水松纸厂等卷烟辅料加工为重点的工业区;以汇溪宾馆、汇龙生态园、玉泉湖、玉泉寺、映月潭休闲文化中心等旅游休闲景点为一体的休闲娱乐区;以大营街农民住宅、机关办公、公益事业等为主体的住宅机关办公区;以别墅和高级商住楼为主的会展商住产业园区;40米宽的玉带路和杯湖路则把4大园区有序的串联在一起, 形成了相对较完整的旅游产业体系。通过以旅游带文化, 以文化促旅游, 同时挖掘和改进传统名菜青松毛烤鸭, 酥脆鲜香的大营街烤鸭已成为游客到此必品之菜, 加上当地农家特色的餐饮, 形成了大营街的民众食风。2012年, 街道接待游客数达105万人次, 旅游收入达1.7亿元。创出的中国农村特色旅游品牌, 不仅走出了在资源匮乏的环境中开发旅游产业的一条成功之路, 同时实现了把旅游产业链拉长、做宽, 对本地经济、社会发展产生了强大的带动作用。

二、大营街旅游电子商务存在的问题

1. 对旅游电子商务认识不足。

目前大营街乡村旅游主要以周边100公里为半径为目标, 旅游促销对象定位在玉溪周边地区, 对旅游电子商务效益还没有引起足够重视。大营街街道目前没有开展旅游电子商务平台建设, 对旅游电子商务带来的价值链增值和效益并没有很好的开发。显然在农村信息化深入推进、旅游电子商务快速发展的今天, 大营街旅游产品营销仍然更多依靠传统的渠道在推进, 这不仅会忽略大量潜在的旅游产业客户, 也会影响到大营街乡村旅游产业的可持续发展。

2. 既有的电商活动所能带来的效益有限。

我们在查阅大营街所有酒店和景点网站后发现, 大营街各旅游景点已经开始了一些电子商务活动, 在一些旅游电子商务平台如康辉旅行社、欣欣旅游等网站上发布景点介绍、酒店订房服务, 但更多停留在网络宣传的初级层次。同时我们看到, 很多信息发布时间早, 更新不及时, 造成各旅游网站或信息平台上的信息不统一, 甚至电话都有错误的现象, 严重影响了营销效果。更为重要的是, 通过旅游网站营销受制于网站本身营销策略的影响, 旅游电子商务产生的价值链增值必然被分散化, 无法产生更好的效益。

3. 个性化服务欠缺。

通过省内外一些旅游电子商务平台或网站所开展的电子商务活动存在景点介绍简单、内容更新不及时、缺乏图片介绍等缺点, 旅游景点的视频介绍、网络游览体验更是无从谈起。游客无法在旅游选择时更好得在线体验所提供旅游产品, 包括乡村旅游中的采摘环境、垂钓环境、农耕文化等的在线体验。同时由于对市场定位不明确, 在发布信息时往往不会依据平台特色, 或所面向的细分市场而开展, 导致特色不够鲜明, 到处发布, 大量重复信息和模糊信息让游客面难以做出选择, 乡村旅游中本来独具特色的风土人情、田园风光等旅游资源难以与游客的个性化需求相互衔接, 对潜在游客的吸引力不足。

4. 交互不够, 用户体验缺乏。

目前大营街各景点主要是通过在各类旅游网站或信息发布平台各自为政开展零散的电子商务实践, 而这些网站基本都没有提供在线预订功能, 仅起到旅游导向功能。更多时候是潜在游客找到联系电话后, 与景点联系并咨询信息, 这不仅会给用户带来额外的交易费用, 还容易流失一部份潜在客户。特别是以前发布的信息不及时, 电话和景点介绍的情况有出入, 更容易给景点形象造成不良影响。同时在对待已经消费过的客户时, 没有开展持续营销, 如活动推介、信息推送、客户跟进等。

三、大营街实施旅游电子商务战略的SWOT分析

SWOT是企业管理中战略分析分析的一个重要工具, 主要是从优势 (Strength) 、劣势 (Weakness) 、机会 (Opportunity) 和威胁 (Threats) 个方面对分析对象所面临的内外部条件进行归纳和概括, 优、劣势的分析主要是着眼于分析对象自身的实力及其与竞争对手的比较, 而机会和威胁分析将注意力放在外部环境变化对分析对象可能产生的影响上。通过分析玉溪大营街开展旅游电子商务的优势和劣势, 发现并确定其外部机遇和挑战, 以有助于推动大营街实施旅游电子商务, 发挥优势, 转化劣势, 把握机遇, 迎接挑战。

1. 玉溪大营街发展旅游电子商务的优势。

一是大营街走集体经济发展实现共同富裕蜚声海内, 为大营街旅游业发展打下了基础;二是多年经营, 大营街旅游业已经形成规模, 休闲旅游、会议接待以及大营街烤鸭等品牌得到了更大范围的认可, 并且已经具备每年170万左右的稳定客源;三是随着大营街一二三产业的协调发展, 大营街集体经济得倒了充分积累, 经济实力雄厚成为发展旅游电子商务的坚强后盾;四是便利的交通条件和良好的生态环境和便捷的网络基础设施, 为大营街扩大旅游产业提供了保障。

2. 玉溪大营街发展旅游电子商务的劣势。

一是尽管互联网发展迅速, 网民数急剧增加, 但是网络营销观念还没有完全被大营街管理者所接受, 网上促销、预订, 尤其是网络支付尚未引起足够重视;二是管理者开展旅游电子商务的意识不强, 对电子商务这一经济增长点看得过于复杂或技术化, 截至目前尚没有建立围绕旅游资源搭建的统一平台, 各景点各自为政, 散乱的到各种旅游网站发布信息;三是员工开展网络营销应具备的知识和技能不足, 电子商务网站建设和维护知识匮乏, 没有必备的网络营销能力。

3. 玉溪大营街发展旅游电子商务面临的机遇。

一是随着网络基础设施的加强和互联网行业的发展, 电子商务作为一种新的运营方式已经成为新的经济增长点, 网络用户的急剧增加, 给电子商务带来了发展的巨大空间, 也为旅游电子商务的深入开展带来了契机;二是政府越来越重视网络基础设施建设和电子商务的发展。工信部2012年制定并颁布的《互联网行业“十二五”发展规划》明确提出, 到2015年电子商务交易额要达到18万亿元, 互联网企业直接吸纳就业超过230万人, 网民数超过8亿人, 城市家庭带宽接入能力基本达到20Mbps以上等等, 这些给旅游电子商务带来了机遇;三是乡村旅游研究日渐深入, 旅游电子商务模式也逐渐成熟, 为旅游产业发展提供了可供借鉴的资源。

4. 玉溪大营街发展旅游电子商务面临的挑战。

一是目前国内各类旅游网站发展已经比较成熟, 针对大营街旅游产品开发的线路和营销已经有了一定基础, 如康辉旅行社等, 要从现有旅游电子商务蛋糕中分出一块来, 大营街旅游电子商务还处于初级层次的最初阶段, 很难与之抗衡;二是大营街当前旅游产品还不是非常丰富, 线路规划整合不够, 开展电子商务还需要加大对旅游产品的开发。同时游客对旅游产品和服务的个性化需求也是大营街旅游业所需要加强的方面;三是电子商务需要一支懂管理、懂技术的队伍, 要熟悉电子商务的运作模式, 掌握网站建设、网络支付、客户管理等相关知识, 这对人才缺乏的大营街来讲是一个不小的挑战。

四、大营街开展旅游电子商务构想及对策建议

SWOT分析的目标是制定大营街发展乡村旅游电子商务战略服务。通过以上分析, 我们对大营街乡村旅游电子商务做了构想, 并提出了对策和建议。

1. 大营街开展旅游电子商务的构想。

大营街旅游产业已经有了开展电子商务的基础, 也具备一定优势。要开展乡村旅游电子商务, 就是要通过政府推动, 街道办发挥集体优势, 进一步整合大营街旅游资源, 构建乡村电子商务平台, 注重功能设计, 创新运营模式, 发挥电子商务的低成本、全时空、互动、聚合、便捷等特性, 降低市场推广成本, 为农户和旅游企业增加交易机会, 提高乡村旅游业和当地农业的附加值, 将相对分散的农业种植、农家乐、休闲农业、观光农业和旅游景点等联合起来, 以市场机制促进农村经济发展。在构建乡村电子商务平台是, 可以借助国内外在线体验电子商务网站的优势, 开发集在线旅游和产品营销相结合, 不仅要通过电子商务吸引更多的游客到大营街消费, 更重要的是为无法到大营街直接旅游或消费的潜在客户提供在线旅游和特色农产品销售, 延伸旅游业价值链。

2. 大营街开展旅游电子商务的对策建议。

一是加大旅游产品的开发力度, 挖掘大营街发展过程的历史文化资源, 打好“云南第一村”和“中国乡镇之星”品牌, 对现有旅游景点和特色农产品进行整合, 提升电子商务平台的吸引力;二是要通过政府主导, 做好信息整合规划, 注重平台的系统应用性。要将旅游订单资询、预订、网上支付等功能进行整合, 实现旅游消费一条龙, 最大程度提升客户的满意度;三是要注重互动性, 实现客户咨询、评价功能, 尤其是要加强CRM客户管理系统的建设, 实现客户关怀、回访和活动信息推送功能, 维护好客户关系;四是要加强电子商务人才培养。要在依托专门的电子商务建设整合机构开发系统的基础上, 培养自己的电子商务平台管理和维护人才。同时要建立专门的信息维护队伍, 做好信息采集和发布工作。

摘要：上世纪90年代以来, 随着互联网技术和电子商务的兴起与发展, 旅游电子商务发展进入了快车道。同时随着农村产业调整优化的不断推进, 以乡村农家乐、生态示范园为核心的乡村旅游产业也受到了人们的普遍认可。如何将电子商务与乡村旅游发展相结合, 实现旅游业的可持续发展成为亟待解决的重要课题。文章通过对玉溪大营街旅游产业发展的考察, 提出了大营街发展乡村旅游电子商务的构想与对策。

关键词：大营街,旅游电子商务,构想,对策

参考文献

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[3] .谢少将.乡村旅游电子商务发展策略初探[J].安徽农学通报 (上半月刊) , 2011 (23)

[4] .杨路明, 杨旭召.中国旅游电子商务发展趋势分析[J].海峡科技与产业, 2012 (8)

[5] .农朝幸.农村信息化建设背景下的乡村旅游电子商务推进模式[J].农村经济与科技, 2012 (8)

对策与构想论文 第9篇

一、网络时代高职院校思想政治教育面临的问题

随着网络的发展, 越来越多的人走进了网民的队伍中, 在这些人中间, 高职院校的学生毫无疑问地成为这个群体的主力军, 网络直接影响了他们的学习与生活。暂且不说网络的积极影响, 我们现在主要通过网络给高职院校的思想政治教育工作带来的一系列问题进行探讨。

1. 网络文化纷繁多样, 严重影响了高职院校学生的思想观念以及人生观和世界观。

信息技术高速发展, 世界各地的信息不再受地域的局限, 网民们可以不出门而知天下事。由于网络文化的特殊性, 法律的制约力不够, 道德约束的约束性不强, 各种各样的信息在网上得到无限制的蔓延。各种聊天工具的出现也正迎合了广大高职院校学生的心理需求, 在虚拟的网络世界里, 他们“畅游”得如鱼得水。由于网络信息发布的自由性, 以及大学生心理和意志的不成熟性, 很多不法分子在网络上发布的信息在大学生网民之间得到流行和传播, 各种消极的不良信息吞噬着他们的心灵, 严重影响了他们价值观和人生观的形成。还有一些学生沉迷网络游戏而不能自拔, 使部分学生走上了犯罪的道路, 这些都给高职院校的思想政治教育工作带来了难题。

2. 沉迷网络世界的学生在心理和生理方面出现严重异常, 给思想政治教育工作加大了难度。

每天登陆QQ、微信等网络聊天工具, 沉迷于各种网络游戏几乎成为部分年轻人每天的生活必需, 很大一部分高职学生把大部分精力放在网络上而不是学习上, 他们拒绝与现实生活中的人进行沟通, 而选择在网络上寻找心灵的慰藉。在网络的诱惑下, 他们可以长时间面对电脑一动不动, 现实社会与他们无关, 甚至一日三餐都与他们无关, 这样时间一长, 他们的心理和身体都出现异常, 还会将虚拟世界和现实世界向混淆, 无法进行正常的社会活动, 甚至最终走向犯罪甚至自我毁灭。

3. 随着网络文化的普及, 学生对传统的教育模式已经不再适应, 给高职院校的思想政治教育工作带来了考验。

在传统的教学模式中, 教师占主体位置, 学生被动地听课, 但是随着网络文化的兴起, 学生在互联网上的学习使他们的自主性和独立性得到了增强, 他们不再满足于传统的教学模式。同时, 因为在网络文化先入为主的影响下, 部分高职学生甚至会质疑思政教育工作者的正面教育, 从而使老师在思想政治教育工作进行中的权威地位被打破, 这给老师的思想政治教育工作带来了难度。

4. 网络时代的消极影响挑战高职院校学生的思想道德素质的养成。

高职院校的学生人生观、世界观因为受年龄、知识、了解社会的程度等方面的影响, 还没有达到一个普遍的高度, 还需要正常地养成, 需要进行一定的思想政治教育。但是随着网络时代的到来, 学生的思想受到网络文化的严重冲击。网络上的信息大多以简单的文字和图片的形式展示出来, 省去了学生思考的过程, 学生被网络信息误导是经常会发生的事, 容易使学生在各种价值观面前迷失自我, 最终选择错误的价值观来加以形成。现实社会在高职学生中出现的个人主义和享受主义无不与网络带来的影响密切相关。在高职院校的学生中出现的道德行为能力开始下降、情感冷漠的现象, 他们关注事情的出发点往往是对自己有利, 从而忽视他人的利益。这些情况与现在盛行的网络文化的传播有着不可脱离的关系。这给高职院校的思想政治教育工作带来了严重的威胁, 同样给高职院校的思想政治教育工作的进行加大了难度。

二、网络时代下高职院校思想政治教育的对策构想

1. 利用网络平台的优势为高职院校的思想政治教育所用。

网络时代的到来是人类发展的产物, 在高职院校的思想政治教育工作上如何利用好网络平台成为非常严峻的课题。高职院校的教育工作者要利用好网络的优势弥补思想政治院校思想政治工作上的不足。 (1) 在学生的人际交往中要创造条件使学生与他人进行面对面的交流。在网络时代, 更多的是体现人的重要性, 在高职院校的思想政治教育工作上可以通过组织班级座谈会、同学交流会等方式给学生提供面对面交流的机会, 鼓励学生多参加集体活动, 促进学生间思想的交流, 在学生间传递正能量, 使学生学会应该如何做人。 (2) 高职院校要加强对网络信息的监控, 创造良好的校园氛围。良好的校园氛围对学生道德理念的熏陶是至关重要的, 良好的校园氛围可以使学生感受到充分的人文关怀, 在实践活动中体会思想道德修养对做人的重要性。 (3) 要打破思想政治教育的“单一性”, 特别是打破单一的“说教性”教育模式。通过在教师的引导下与社会接触, 参加社会调查和实践。通过学生会、社团、党委等部门的联合行动促进各系各班级之间的配合, 思想政治教育工作开展的效果会得到相应的提升。 (4) 为学生建立心理健康档案, 最大限度降低高职学生的失学率, 提高学生的心理抗压能力。虽说适当的心理压力可以激发人的斗志, 但是心理压力堆积到一定程度就会对人产生危害, 高职院校的思想政治教育工作者应该积极建立健全针对学生的心理辅导机构, 通过对学生进行及时的心理疏导和咨询活动同学生进行深入的思想交流, 建立心理健康档案, 直到学生心理问题得到解决。同时降低失学率, 杜绝问题学生流入社会。

2. 针对学生对网络的依赖性, 开展网上心理健康教育。

针对高职学生对网络沉迷的现象, 思政教育者可以对学生开设有针对性的心理辅导课程。通过对学生心理障碍的不同进行分析和研究, 找到针对不同学生心理障碍的解决办法, 对不同程度心理障碍的学生进行针对性备案和跟踪, 指导学生的生活走入正轨。学校还可以针对严重心理障碍的学生进行一对一的心理沟通和辅导, 老师可以通过网络途径与学生进行联系, 避免学生因为羞怯心理的存在而阻碍心理疏导的正常进行。笔者在思政教育工作中, 注意观察学生, 深入学生群体, 了解他们的所想、所看、所玩, 对学生开放QQ邮箱、微博、微信等网络工具, 与学生进行有效的沟通, 通过沟通使学生学会自我调节, 减少各种心理障碍的产生。比如, 最近有部分女学生在探讨寻找生活中高富帅且万能的“都敏俊” (网络韩剧《来自星星的你》中的人物) , 笔者在班级QQ群中展开题为“都敏俊在哪里”的讨论与教育, 学生们在QQ群中发言积极, 主动甄别现实与网络、现实与影视作品的区别, 回归现实, 把理想化人物与生活联系, 并为自己切实可行的理性付出行动———知识改变命运。

3. 为高职院校学生营造绿色上网空间。

高职院校可以通过推进校园网站建设, 建立起网络与学生学习相关的绿色园地, 比如网上心理咨询、生活服务、校园活动、社会实践等一系列有特色的网页, 供学生浏览和学习, 把学生的注意力吸引到健康的校园文化上来。高职院校的思想政治教育工作者要经常浏览学生经常关注的校园论坛, 从侧面了解学生的思想变化, 为做好思想政治教育工作打好基础。对网络上出现的敏感社会问题, 要进行及时的分析, 及时为学生进行答疑解惑, 将影响学生的不良信息阻止在校门之外。高职院校还应该制定对学生自带的电脑进行严格监管的对策, 通过一定的管理制度来约束学生的上网行为。如教学区域网络覆盖的控制、休息时间寝室区域的网络覆盖。高职院校根据学生情况配备供学生使用的计算机室和电子阅览室, 设置专门的负责人员进行监督和管理, 对相应网站进行控管。学生如果有需要, 上网行为可以在校内进行。

4. 高职院校思想政治教育工作者要随时更新知识储备, 教育方法上要有所创新。

随着网络文化深入到学生的生活和学习中, 越来越多的教育工作者已经认识到了利用互联网进行教育的重要性, 但是大多数的教育工作者由于受到自身知识储备的局限, 对网络教学心有余而力不足, 这一现象的出现要求教育工作者在教学中不断摸索学习, 更新自身的知识储备, 以适应网络时代的发展, 达到对网络教学得心应手的境界。现在的高职学生个性比较独立, 对传统简单化的教学模式普遍产生排斥心理, 思想政治教育工作者要适应时代发展提出的要求, 要摒弃过时的教育方法和教育手段, 积极探索适应时代的新形式、新方法对学生进行思想政治教育工作。利用互联网的便利条件, 充分调动学生的互动性和参与性, 将传统的教育方式与网络思想政治教育相结合, 对学生关心的敏感话题进行分析和探讨, 充分拉近师生之间的距离, 使教育工作者真正了解学生想法, 有针对性地对学生进行思想政治教育工作。

5. 开展丰富多彩的校园活动, 充实学生的课余生活, 利用互联网的优势满足学生学习的要求。

高职院校的思想政治教育工作者面对学生沉迷网络的现象不能简单禁止, 应该通过正面的引导让学生逐步走向健康上网的道路。在高职院校中可以开展关于网络的一些兴趣小组, 比如网络征文、编程大赛、网页设计等, 激发学生对网页上健康内容的兴趣, 同时还能对学生学习起到促进作用, 增强学生储备知识的能力。对网络文化的引导将还会使学生在学习和娱乐的过程中建立健康的积极的人生观和价值观。

6. 在互联网时代影响下, 引导高职学生正确人生观、价值观、世界观的形成。

现在的学生都强调“独立”, 他们认为自己是独立的个体, 不愿意接受任何强加的东西。其实不然, 高职院校思政教育工作者要在充分尊重他们这种独立意识的基础之上, 重视智力因素与非智力因素的完美结合, 培养他们真正独立人格的养成。在绿色网络空间内引导他们创新意识的形成, 通过切身的沟通与交流, 促进高职学生正确人生观、价值观、世界观的形成。

综上所述, 网络文化的发展对高职院校学生的影响既有消极的一面也有积极的一面, 思想政治教育工作者要充分发挥网络的积极作用, 采取积极对策应对网络给学生带来的消极作用, 在结合传统教育方法的基础之上探索和开发网络时代思想政治教育工作的新手段和新方法, 促进高职学生正确人生观、价值观、世界观的养成, 为高职院校的思想政治教育工作开辟一片新的天地。

参考文献

[1]唐邦勋.论网络时代高职思想政治教育的问题域对策[J].德育研究, 2012, (6) .

[2]何艳瑾.论网络时代高职院校思想政治教育工作的挑战及对策[J].科技信息, 2010, (13) .

[3]朱君.网络时代高职思想政治教育的现状及对策刍议[J].当代教育理论与实践, 2011, 3 (8) .

[4]关俊明.网络时代高职院校思想政治教育工作的思考[J].青春岁月, 2013, (8) .

[5]张宝娣, 周剑波.高校网络思想政治教育的现状与对策研究[J].文教资料, 2011, (29) .

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[7]李芳裕, 杨霞.高校网络思想政治教育资源建设探析[J].教育探索, 2011, (8) .

[8]杨立淮, 徐百成.“微博”网络生态下的高校网络思想政治教育[J].中国青年研究, 2011, (11) .

[9]田庆军.大学生思想政治教育社会化研究[D].辽宁大学, 2010.

政府支农对策的构想 第10篇

改革开放以来, 农民增收的基本途径是创造财富和创造财富过程的货币化, 因此在逻辑上要寻找农民新的增收渠道, 就可以具体化为考察是否有农民创造了财富, 却没有货币化的问题。显然, 这个问题是存在的。那就是广义的农村公共产品的供给领域。在今后很长的一段时期内, 我国最“供不应求”的“短缺产品”将是欣欣向荣的新农村, 而新农村中最“短缺”的又是“各类公共产品”。不论是对于面貌亟待改变的广大农村来说, 还是对于中国的整体发展而言, 这都是个巨大的财富创造领域, 而且也是最适合发挥农民劳动潜能的财富创造领域。笔者主张把这个领域开拓成农民增收的新渠道, 即把农村基础设施建设 (即农村公共产品供给) 开拓成农民增收的新渠道, 政府 (主要指中央政府) 要为此向农民支付报酬。说得通俗一点, 就是让农民们干他们最能干的活儿, 干国家最需要他们干的活儿。

二、开拓新渠道的经济依据

从经济理论上分析, 政府是否有资金进行农村基础设施建设投资, 并不取决于财政部门账面上的资金, 而是取决于社会上是否有资源和把这些资源配置在这个领域的效率。显然, 改革开放以来, 社会上用于农村基础设施建设的资源已经大大地丰富了, 目前这个领域所需要的资源, 即人力、物力 (钢铁、水泥等) 、技术都有丰富的储备, 闲置不用实际上是资源的巨大浪费。至于配置这些资源所需要的货币资金, 在市场经济的制度框架下是不难解决的。

我们假设政府拿出500亿元财政支出, 用于支持农村基础设施建设的 (长期) 贷款贴息, 以年利5%计算, 可以带动出10000亿元资金流向农村。对于农村改变落后面貌起到的作用是不言而喻的。按其中40% (保守估计) 转化成农民的劳务收入计算, 就会有1亿农村劳动力年增加4000元的货币收入;不仅农村和农民从这10000亿元的农村投资中获益, 城里人 (包括农村从事非农产业的人) 从中所获利益比农民还要大。这10000亿元资金所产生的投资乘数效应, 至少达到30000亿元的产值, 其中大部分要通过非农产业来实现, 城里人会因此而增加大量就业岗位和投资机会, 工资收入和投资收益肯定增长。政府也会在社会财富总量的增长中获得比500亿元贴息多得多的财政收入以弥补支出。如此长年坚持下去, 农村就会越来越发达, 农民就会越来越少, 非农产业就会越来越扩大, 全社会就会在财富不断增加的基础上繁荣起来。这个过程不是在耗费政府的财力, 而是在扩充政府的财力。

总结起来, 政府这项投资的性质不是转移性的, 而是购买性的, 这笔资金将发挥“乘数效应”带动农村、城市相关产业发展, 从而农民增收, 同时城市就业问题也将得到解决。

三、增收新渠道的具体设计

(一) 政府直接的资金投入

政府直接的资金投入是目前加快农业发展步伐的必要选择。中国农民为工业化进行了长期的剩余输出, 不仅牺牲了资本原始积累所需的关键的剩余, 而且牺牲了发展的机会。在这种背景下, 实现农民富裕、缩短农民资本原始积累时间的唯一的选择就是靠外部剩余输入了, 而且主要需靠中央政府直接投入, 以下几个方面需优先考虑。

1.重点支持乡村公路、电网、电话、水利等重大基础设施项目。我国发行国债用于基础设施建设, 成功地启动了经济增长, 财政收入年增加。这是积极财政政策成功的典型案例。国家可以考虑以发行国债的方式支持乡村基础设施建设, 以启动农村经济增长。

2.各级财政出资建立农校和技工校。逐步将乡村基础教育纳入国家教育发展计划, 同时继续坚持“希望工程”等民间集资方式, 逐步实现农村教师与城镇教师同教同酬, 或同教不同酬 (农村教师要加上农村津贴) 。

3.在每一个乡建立农户法律咨询、援助站。将农户行为纳入社会主义法制轨道, 让农民学会利用法律武器捍卫自己的国民权益。

4.各级财政支持建立乡村技术推广机构, 为农户免费提供各种技术咨询。

5.以财政贴息为基础建立三农信贷体系, 扩大三农融资渠道。若财政每年保证向三农输入10002000亿元的资金, 再加上保留的三农剩余1000亿元, 三农每年获得的剩余将超过2000亿元。从长期和宏观的角度看, 政府对三农剩余输入将是一种回报率非常可观的长期投资, 因为回报范围不仅包括年复一年的增加的税收, 还本付息, 还包括路桥收费、农村经济增长带来的各种联动效应等。

(二) 政府的间接保护

“如果欲支农, 功夫在农外”, 单纯作农业本身的所谓战略安排往往适得其反。应考虑到创造农村发展的外部环境问题, 以下三个方面是应优先考虑的。

1.加强城镇化。要把和传统农区经济半径最短的城镇发展起来, 撤乡并镇, 发展中心城镇。要在旧体制控制最薄弱的地方合并乡镇, 一个县市最多发展35个中心镇, 尽可能让中心镇吸纳农村过剩人口。城镇化必须是以综合改革打头的城镇化战略, 也就是说撤乡并镇, 不具备中心城镇地位的一律改为乡公所, 乡公所的人员编制和经费由县政府统一控制。按照全国4.5万个乡镇, 每个乡镇缩减人员编制300人, 每人平均工资及日常“行政”费用10000元计算, 若完全解散乡镇政府, 设立乡镇公所, 则每年将增加三农剩余1350亿元;若每年的这些资金全部转化为资本, 无疑将显著加快农户的资本原始积累。国家有限的投资要用于鼓励城镇化改革, 如果按照“小政府大市场”的思路改革, 就给予资金支持, 否则就不给投资, 用投资倾斜的办法促进改革。

2.促进农民合作组织的发展。在金融、保险、流通、批发等非农生产领域发展农民专业合作组织。这些是有利可图的领域, 农民发展合作金融、发展合作销售, 获利之后才能返还农业。同时, 要把原来给政府各个部门的投资集中定向用于扶持各种农民合作组织的发展。现在的问题是向农民提供生产资料和各种金融、销售等所谓“服务”的政府部门垄断力量太强, 垄断转化为各种名目的收费, 所以这些部门的固定投资最后还是转化为农业成本, 导致农业成本的不断上升。近年来, 农业服务费用上升了22%, 年均增长9%, 这正是农民负担过重的一个原因。

3.向农民发展合作组织提供免税支持。我们可以明文规定, 免税的条件是合作组织必须把收入中至少60%的部分返还农民, 用于农村实用技术的推广, 用于农村社会事业建设, 等于间接用于农业补贴。这是日本、韩国和中国台湾省等东亚小农社会稳定农村经济的基本经验。比如在中国台湾省的一些合作社, 政府投资一般占股达到4050%, 政府投资之后不允许拿走利润, 因为政府投资占股的目的是为了引导合作组织的发展方向, 防止合作组织蜕化为私有组织。此外, 为了维持农村自治, 15%的农村土地必须是公共土地, 用于农村基层公共品开支, 这才能稳定农村, 稳定农业。

(三) 政府树立新的城乡就业观念

一是树立城乡一体的就业观念。市场经济需要统一的劳动力市场, 城镇与乡村之间劳动力的对流是合理的、必然的, 政府应当树立起城乡一体的就业观念, 双管齐下, 城乡统筹地解决好就业问题。

二是确立政府的就业计划观念。劳动力资源的闲置不仅会带来浪费, 还有可能带来严重的社会问题, 因此不能完全放任地由市场配置的, 政府应当确立就业计划观, 制定专门的、宏观的和动态的城乡劳动力计划, 包括城乡劳动力增长量、容纳量、结构比率、就业方案等。

三是强化政府的服务观念。政府对农民问题应从单纯的直接干预转变为干预与政策引导相结合, 多从政策的协调与引导上下功夫, 从“重管理”向“重服务”转变。

参考文献

[1]郑功成.关注民生——郑功成教授访谈录[M].北京:人民出版社, 2004.

[2] (美) D.O.johnson.中国农村与农业改革的成效与问题[J].美国农业经济, 2000 (4) .

关于三方联动教育的实践与构想 第11篇

一、做好策划工作

我们的联动教育不是一种盲动，而是一种有的放矢的联动，是为了解决教育中的实际问题、突发问题或热点难点问题。为此，学校对联动工作要早筹划、早安排，做到胸中有数，手中有策；同时要主动伸手，与家长“交友”、跟社区“攀亲”，建立亲密的家校关系和社校关系；在策划时，要明确我们这个学期究竟要解决那些问题，采取什么样的活动，运用哪些方式和方法，并对活动的效果作出预先的评估，使联动资源得到高效的使用，联动效果得到充分保证。方案形成后，由“社校联动教育委员会”统一制订总体实施计划和学期活动方案，协调一致，组织实施；“一年分两期”，每期一个德育专题，突出一条主线；“一期三阶段”，制订方案、组织实施、总结评价三个阶段有机联结。

二、做好宣传工作

社校联动教育就是要扩大影响力，就是要让全社会都来关心、支持教育并为教育出力。而要实现这样的目标，宣传是必不可少的。目前我们已经能够通过《家长报》展开宣传，但这样还不够，我们还要充分利用社区的宣传阵地，市级报纸和电台来共同宣传。之前，我们的部分联动活动已经在《苏州日报》、《城市商报》和《姑苏晚报》等媒体宣传了，这是一个良好的开端。但是我们的宣传力度还要加强，我们的《家长报》将来可以和社区合办，社区的黑板报上应该可以看到社校联动的信息。稿件的来源可以从原来的家长，拓展为每一个社区居民和社区工作者，使联动教育产生更大的影响力和更广泛的参与率。

三、做好组织工作

社区与学校的联动教育组织工作形式应该多姿多彩：参观、访问、调查、综合实践、公益劳动、联谊等都是不错的选择。而在这众多的活动中，主题活动应是主要形式。学校可以根据每一个学期的德育中心工作，设立若干主题，并报“社校联动教育委员会”审核确定。例如以感恩教育为主题的教育活动，学校可以与社区共同搭建一个真情交流的平台，通过角色游戏、岗位模拟、换位活动、小品汇演等，让学生、家长和社区工作者在活动中相互理解，相互尊重，感悟亲情和友情。除了主题活动，传统节日活动也是最佳契机。我们可以抓住春节、母亲节、中秋节、重阳节、元宵节、端午节等一系列传统的节日，开展丰富多彩的体验活动、实践活动和情感交流活动，例如我们学校前期向社区阿姨学包粽子，向社区孤寡老人赠送粽子的活动，不仅使我们的学生学到了一技之长，感受到了父母的家务辛苦，还增进了学生与社区居民的深厚情谊，真可谓是一举多得。

四、做好人才交流工作

在抓社校联动建设的过程中，学校一定要开阔思路、吸纳百川，调动一切积极因素。社区藏龙卧虎，有才能的人很多，其中有在职的人员，也有离退休在家的人员，他们都有为培养孩子出力的愿望。为此学校要通过社区组织，了解接触他们，使他们的才能为学校教育服务。例如我们前期从社区引进的塑料花和塑料花篮的制作高手，他们对学生手工制作的指导，不仅深受学生的喜爱，而且使学生的动手能力和环境保护意识都得到了增强。但是，这个人才引进的范围还要扩大，今后我们还可以将书法、绘画、棋类、乐器等方面的人才都引进来，实现学校教育的多方面的发展。同时，我们也要了解社区的需要，可以将我们的优势发挥出来，为社区建设出力。比如前期，我们的文艺表演队给社区的孤寡老人送温暖，我们的手工制作小组为社区居民免费发放布质购物袋等，都受到了居民的热烈欢迎，为社区工作添了光彩。今后，学校还要充分利用教师资源优势，让教师走进社区，指导合唱、老年秧歌、健身舞、文化学习班等，组织开展丰富多彩的社区文化活动。通过人才的相互引进和交流为联动教育注入活力，使学校与社区的联动能够协调、有序、持续、健康地发展。

远程培训的构想与实践 第12篇

一、预设方案

项目组在对远程培训的国内外现状进行广泛调查的基础上,结合自身的远程教育实践经验,充分考虑了远程教育技术培训的目标用户,设计了远程培训方案。此培训方案以《全国中小学教师教育技术能力标准》为依据,拟实现混合学习模式,充分支持三类主流的远程培训模式。

校本研修模式结合教师专业发展领域较为成熟的校本研修方式进行培训,以学校为培训单位,由本地辅导员提供学习辅导,以远程培训课程为学习资源,结合本地实践开展学习讨论,并参加包括专家讲座、实时专家答疑、跨地域讨论等在线远程培训活动。基本特点是网络实时专家助学+校本在场培训+扩展学习共同体。使用对象为有条件提供校本研修场所、本地辅导员、足够网络带宽的培训机构或学校。

在线学习模式依托当地的教师培训机构组织以在线学习为主的远程培训(包括有限次数的面授)。参训教师以远程培训课程为主要学习资源,上网完成学习任务,经历理论学习、创建作业、交流分享、评价反思等培训活动。此外,参与专家讲座、在线答疑、跨地域讨论等在线远程培训活动。基本特点是主讲教师助学+在线学习+在线学习共同体。适用对象为有条件参与在线学习的受训教师。

半离线学习模式依托当地的教师培训机构组织“离线(光盘)学习+在线研讨”的远程培训。对网络带宽不充分的地区,教师可以利用光盘资源进行学习和完成作业,间或利用有限的在线交流进行经验分享。基本特点是光盘助学+离线学习+异步讨论。适用对象为网络带宽有限地区的受训教师。

二、网络课程设计

为了支持以上三种混合培训模式,项目组研发了以“全国中小学教师教育技术能力培训教程”初级版为基础的网络课程(如下图)。

(一)设计思路

源于教材、超越教材在网络课程中,一方面以多种媒体形式提供各种活动的网络版。另一方面,为了适合多种模式的远程培训,在设计网络课程的学习活动时,通过指导语、资源链接等方式,提供组织远程学习活动的其他可能性。远程培训的组织者可以选择网络课程的活动并根据当地实际情况进行活动的重组,从而实现对原教材活动设计的超越。

目标导向、路径可选为保障培训质量,网络课程采取目标导向的学习活动设计策略,在每个模块开始之前进行前测,推荐适合于远程学习者的个性化学习路径(活动系列、过程性评估),在模块结束之后通过后测,检验培训活动的目标达到程度。

过程评估、强化参与远程培训鼓励受训学员的互动与参与,并结合过程性评价,整合项目办所开发的过程性评价平台,在网络课程活动设计中将过程性评价功能发挥进去,作为远程培训活动的后台支持。

标准化课件、跨平台共享为保证课程资源的跨平台运作,在制作网络课程资源的时候,对所开发资源必须符合相关的标准作了充分考虑。通过使用标准化著作工具,使得开发的课程能够在不同学习平台之间运行。

(二)网络课程培训活动再设计

根据网络课程设计的基本思想,首先对教材(师大版)的模块活动进行分析。教材设计的活动针对的是面对面的培训,活动的形式包括以下三类:个人活动、小组活动、全班活动。为了适用于远程培训,并且为预设的三种混合远程培训模式提供支持,需要对原本面对面的培训活动进行再设计。经过再设计的网络课程活动可归纳为互动活动(包括案例研习、知识点阅读、小组讨论、头脑风暴等),技术学习与实践活动,教学设计实践与共享互评活动。

(三)学习支持方案设计

为了保证在不同培训模式下都能获得较高的培训质量,我们还专门设计了针对远程培训的学习支持方案,通过远程培训活动、学习平台工具、助学导师等,分别为学习者提供相应的学习支持。

三、培训试验及推广实施

在本次远程培训试验中,我们对三个地区分别采取了各有侧重的远程培训模式。

常州、厦门:根据两个地区的在线学习条件,本次培训选择以在线学习为主的方式,即主要采取主讲教师引导下的在线学习各项活动,辅之以网络课程光盘,便于带宽受限的地区。教师可借助半离线的方式学习课程内容,参与在线的课程讨论、专家讲座等活动。

郑州:郑州参与试验的是一所中学的所有教师。此次选择以校本研修为主的方式,即主要采取本地研修辅导员支持下的校本学习、讨论活动,辅之以网络课程及其平台,并提供有限次数的巡回辅导团本地学习支持。在校本研修之外,亦辅之以网络专家讲座及答疑,以便连接更广泛的学习共同体。

从培训后的调查情况来看,三地培训试验,虽然参训教师来自不同的省份,有着不同的教学经历,且所使用的远程培训模式各有侧重,依托的学习平台亦有区别,但从培训综合成绩及学员对培训的满意程度来看,效果基本持平,都收到了较良好的成绩与反馈。

四、主要经验

进行试点时,项目组坚持“善用技术,促进创新;愉快体验,学以致用;服务教师,创造福利”的原则,遵循在实践过程中总结出的有益经验,科学有序地推进项目实施。

(一)形成优质的立体化课程资源

本次远程培训,开发了与之配套的优质网络课程和配套资源,形成了印刷教材、多媒体光盘、网络课程等多种形式的立体化培训课程,为远程培训的顺利开展提供了坚实基础。

(二)设计系统的培训解决方案

针对培训试验,项目团队精心设计了培训方案,并根据方案开发了网络课程和远程学习平台。此外,项目成员从教学角度设计了《远程教学指导手册》、《过程设计与评价设计》,从远程培训管理角度设计了《学员手册》、《管理人员手册》、《技术导师手册》、《助学导师手册》、《助学导师培训备忘》。这些工作形成了系统化的培训解决方案,为远程培训按计划顺利实施提供了坚实的保障。

(三)摸索适宜远程培训的教法体系

此次培训体现了利用远程手段,实现同步、异步交流的特点。针对试验区的特殊情况,项目组进行了培训模式创新,将校本与远程结合、面授与远程结合、同步与异步结合,充分发挥了面授和远程的优势。另外,为保证不同侧重的培训模式都能获得良好效果,项目组精心设计了学习支持,为学员提供了学习概览、先行自我测试、学习活动引领、案例支持设计、参与学习共同体、在线/校本辅导、在线讲座/答疑、手机提醒等。强大的在线互动、人性化的互动评分激励、主讲教师及时有效的跟进,都是本次培训的特色。

(四)创建差异需求的可选研修平台

针对试验中两种不同侧重的远程学习模式,项目组设计了两类培训学习平台,供培训方进行选择。其一,基于Moodle的培训支持平台。该平台为校本研修设置,主要为学员提供活动流程清晰的在线课程,对在线讨论要求不高。其二,华东师大远程研修网。该平台是为在线为主的教师远程培训开发的,它采用主讲教师引导、B B S论坛为培训方式,对于在线讨论的要求相对较高。

(五)建立科学严密的项目管理流程

项目组积极引入企业的项目管理经验。通过与主讲教师签订合同,明晰双方的义务与责任。在培训过程中通过平台的技术实现,实施严格的时间管理与时间提醒。在培训开始前,通过培训评估方案设立严格的奖罚制度。通过相关的问卷调查及时了解学员的感受和想法。通过远程教学计划将学习过程设计的理念整合于管理,保障学员对学习过程的知情权。通过一系列的模板、范例、支架等引导学员进行更为有效的学习。

(六)建设经验丰富的远程培训团队

师大版远程培训团队由教师培训专家及试点区域优秀培训讲师组成,培训实战技能强、经验丰富。培训团队有效整合了各类教师教育技术能力培训面对面培训试点的经验,以及华东师范大学网络教育学院多年来累积的远程培训组织实施与管理的经验,为远程培训提供了宝贵的人力资源。

(七)各级机构和培训学员的积极支持

在远程培训中,各地机构和受训学员积极支持试点工作。各试点区域的培训主管机构组织落实了培训所需的各类资源。学员在培训过程中积极支持和配合我们的工作,为培训提供了很多及时的信息与反馈。学员们深层次的讨论激发了主讲教师的工作热情,形成了讨论的良性循环,最终促成了网上助学和远程培训的成功开展。

五、项目推进展望

在后续的培训过程当中,我们将紧紧围绕全国中小学教师教育技术能力建设计划的各项要求,充分利用我国已有的信息化基础环境,建立标准、开放的教师教育技术培训网络体系,逐步解决全员培训中的各种难题,以达到扩大培训规模,降低培训成本,整合培训资源,共享经验成果,提高培训效益的目的。

在项目整体推进方面项目组将综合考虑政策与制度、培训支持环境、面授培训、远程培训、教学实践、培训管理与评估等方面,形成一个能够大面积推广并可持续发展的运作模式。同时,我们还将充分考虑各地的实际需求,采取引导性与自主性统一的原则,将国家级的培训课程与地区性特色资源相结合。

在运作模式上项目组将充分利用各地区已有的网络基础和环境条件,与当地主管机构合作,将传统培训与远程培训紧密结合,国家级培训与地方全员培训紧密结合,专家指导与教学实践紧密结合,提供优质的培训课程、教材及资源,开放的学习平台,专业的课程指导和有效的教学实践活动,帮助各省建立“省县校”三级远程培训服务体系,形成地方统一规范的教师教育技术能力水平培训和管理评价体系。

在培训平台的完善方面我们将积极与具有优良资质的企业合作,开发全国中小学教师教育技术能力建设计划的专用培训平台,进一步优化资源,使全员培训在平台选择方面更具多元化。

各省市可以根据当地的具体情况,选择开源的Moodle平台、现有的商用平台或专门定制的高端平台,有效展开全员培训。