廉政建设“一把手”监督是关键

廉政建设“一把手”监督是关键（精选9篇）

廉政建设“一把手”监督是关键 第1篇

廉政建设“一把手”监督是关键

《党风廉政建设责任制》的出台，是一项反腐倡廉的战略性措施，对于遏制日益严重的腐败现象，从根本上加强党风廉政建设，具有重要意义。党风廉政建设责任制调动了各方面的力量来和腐败行为作斗争。特别重要的是，党风廉政建设责任制赋予了过去处于被动接受监督的“权利层”、特别是党政“一把手”经济建设与党风廉政建设“两个责任”“一肩挑”的重大责任。从目前现实反映的情况来看，“一把手”是腐败高危人群，一些人财物管理集中的部门出现“一把手”“前腐后继”的现象，这说明我们的监督制度仍然存在问题，不是没有监督，而是监督不到位。我们应该加强这方面的研究，切实采取措施，让更多的人敢于监督，让监督制度活起来，让“一把手”们没有腐败的机会。

“一把手”监督难的根源 [文章-帮您找文章]

江苏的程维高、周秀得，贵州的刘方仁，云南的李嘉廷等腐败案，反映出“一把手”在一个地区、一个部门、一个班子处于核心地位，起着关键作用。“一把手”的状况如何，对该地区、该部门、该班子的工作和风气有着决定性的影响。切实加强对“一把手”的监督，是党内监督工作的重中之重，是开展反腐败斗争一刻也不能回避的重大课题。

监督难，对“一把手”的监督更难，这是人所共知的事实。这些年，反腐败工作可谓招式频出，制度建设的力度不断加强，虽然制度建设对领导干部约束力增强，但还是不断出现主要领导违法违纪现象，说明对“一把手”的监督还不到位，原因有很多，关键一点在于“一把手”的特殊地位和享有的绝对权力，决定了他们往往处于监督的真空地带。且不说“一把手”是否接受监督，即使能够自觉接受监督，又有几人敢监督他们？在领导面前谁敢说个“不”字，谁敢不言听计从，谁敢不哪怕不情愿也得好好听着？所以，“一把手”能否廉洁勤政，能否廉洁自律，更多地取决于自身的修养和自我约束。如果我们把法码押在“一把手”的自身修养和自我约束上，这是靠不住的，也是十分危险的。

监督的有效办法

一是考核党风廉政建设责任制的落实情况，要功过分明，敢于揭短亮丑。有好的责任制度，这只是搞好党风廉政建设的基础。严格、科学地进行考核，是落实党风廉政建设责任制的另一关键环节。考核工作决不能走过场、搞形式。责任制的考核工作对加强党风廉政建设具有重要的双重作用。准确地评价一个单位的党风廉政建设工作。考核、评价不准确，奖惩也就谈不上准确，就会失去考核的本来意义，有害而无利。科学、严格的考核工作，能使干部职工对党风廉政建设责任制有一种严肃感和信任感。有了这种严肃感和 信任感，廉政建设工作才能有效地推进。如果走过场、搞形式，或者虎头蛇尾，就会使善良的人们“看破红尘”，使贪赃枉法者胆子更大。因此，党风廉政建设的考核工作，一定要认真严肃，一定要严格准确，一定要善始善终。切勿走过场、搞形式。只有这样，才能达到考核的目的。

二是加强对“一把手”的监督，要以《党内监督条例》为依据，把有关制度规定切实落到实处。既要保障党员依法依纪监督的权力。党员是监督的基本主体，能否动员广大党员行动起来，积极投身监督工作，关系重大。要把他们的监督权不折不扣地交给他们，不允许任何人、任何组织截留、剥夺。又要保护监督主体的合法权益。腐败最怕群众，群众的监督最有力，应加大群众的监督力度。这是监督“一把手”能否顺利进行的基础。如果提点意见建议、说几句逆耳的话，就可能遭到打击报复，就可能受排挤，甚至生命财产受到威胁，对“一把手”的监督就只能束之高阁，无人再敢问津。只有切实保护监督者的合法权益，监督者才能勇敢地站出来，对“一把手”说“不”。还要对监督者进行适当奖励，当监督者遭受损失时给予相应补偿，这对于调动监督主体的积极性大有好处。

三是要改变思路，把“只报喜不报忧”为“既报喜又报忧”。各单位存在的共性性问题之一是不敢自暴“家丑”，有问题不敢自己暴露，一旦暴露将成为上级考核成绩的扣分 要素，上级考核部门没有从单位能正视“家丑”，解决“家丑”的结果如何来看待“家丑”问题，而是扭住他们的“家丑”不放，造成各单位把“家丑”越藏越深，问题越来越大，助长了歪风邪气。因此，我认为，一个单位如果党风廉政方面出现违法违纪案件，是属于该单位的领导不认真履行责任制，该教育的没有教育，该建立的管理制度没有建立，该形成的制约机制没有形成，该遵循的工作制度没有遵循，或者用人严重失察，由此造成违法违纪案件的发生，应当追究领导责任。如果上述该做的工作都做了，下级仍出现问题。或问题存在于过去，暴露于现在，这就要客观地看待和处理。特别是对那种具有开拓精神，管理严格的领导，他们不护短，不遮丑，敢于揭露和解决自身存在的问题和矛盾，对下属的问题主动查处，主动整改，从而使本单位的管理和廉政建设得到加强，这样的领导不但不应该追究责任，还应该视为其政绩。

目前全国的“审计风暴”对反腐倡廉所起的巨大威慑力和良好效果，给我们一个启示，党风廉政建设考核以考核问题为主，也许所起的作用会更好。传统的考核方法往往“以肯定成绩为主”。其实，许多“成绩”是一些共性的工作过程，肯定成绩往往有许多是客套话。这样做的结果，不仅浪费时间和精力，更主要的是淡化了对存在问题重视，使各单位领导不被考核单位容易产生“自我感觉良好”，不利于对 问题的重视和整改。因此，考核、检查工作应该改变思路，以发现问题为主，实事求是，客观公正。应该说，对“一把手”的监督再难，我们始终也没有放弃，还在不停地探索和求解，而且也出现了新的景象。《党内监督条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布实施，为加强党内监督特别是对“一把手”的监督提供了制度保障，创造了新的机遇。我们要学好这个党内法规，用好这个有力武器，把对“一把手”的监督提高到新的水平。把“一把手”监督好了，“一把手”不仅自身净了，还能够更好地担负起反腐败工作的领导责任，反腐倡廉工作还难吗？

廉政建设“一把手”监督是关键 第2篇

2009年底，中办印发《关于进一步从严管理干部的意见》，分4个部分14条对干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督作出了具体规定，如加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。

2010年上半年，中办又发布《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》，接连四个“办法”，共同构成了事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的党政领导干部选拔任用监督体系，监管制度更趋于具体、明细、操作性。

高层日前再度强调，要建立健全干部经常性管理机制，认真落实干部民主生活会、谈心谈话、巡视、审计等制度，确保对干部身上出现的苗头性倾向性问题能够早发现、早提醒、早纠正。对省市县乡党政一把手、执法执纪、管人管钱管物等关键岗位的干部，要重点配备、重点教育、重点考核、重点监督。

对关键岗位干部实行重点管理，是落实从严管理干部要求的重要举措。权威人士认为，地方换届后，将有一大批新领导干部走上关键岗位，需对其及时进行任职培训、诫勉谈话。

2009年，中央出台《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》。2010年，中组部印发《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》。据了解，对地市级党政正职实行重点管理可望成为今年从严管理干部的重点之一。增强干部培训针对性

经过多年实践和发展，当前干部教育培训已形成了有效的管理体制，即在党中央领导下，由中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方分级分类培训。各级党校、行政学院、干部学院是干部教育培训的主渠道、主阵地。

据权威人士调研了解，党的十七大以来，各地推进新一轮大规模培训干部工作力度大、措施实、效果好，但统筹性、针对性、实效性尚嫌不足。主要是：有的干部一年参加不止一次培训，重复培训、多头培训现象仍然存在，有些干部却多年得不到培训；对中高级领导干部培训抓得紧，基层干部往往缺少培训机会；培训内容一定程度上存在与需求脱节现象，特别是对推动科学发展、转变经济发展方式、创新社会管理、应对突发事件、对待新闻媒体、做好群众工作等能力的培训亟待加强；等等。

有鉴于此，专家建议，在抓好中高级干部教育培训的同时，应充分发挥市县级党校和其他培训机构的作用，充分运用农村党员干部现代远程教育网络，加强对基层干部的教育培训，大力推进优质教育培训资源向基层延伸和倾斜。教育培训内容也应针对实际存在问题采取专门培训。

2010年十七届五中全会通过了中共中央关于制定“十二五”规划的建议，2011年是“十二五”的开局之年，按惯例，有关这一主题的专门培训将是今年干部培训的一大重点。

优化干部知识结构的命题也日渐突出。分析人士认为，现代科技、新兴产业、现代服务业、城市规划、社会管理和舆情应对等方面新知识的培训，将会在今年和未来一段时间得到重视。

夯实基层

党建专家表示，抓好基层党组织建设，关乎党的执政基础。改革开放以来，我国城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，基层党建工作也需相应加强。

由于各方面资源限制，当前农村基层党建工作基础相对薄弱。按照构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，近年一些地方组织城乡基层党组织开展多种形式的结对共建、对口帮扶活动，引导城市基层党组织从政策、人才、技术、信息、资金、物资等方面帮扶农村党组织。这一活动得到中央鼓励并要求进一步推进。

近年城市化进程加快，县级城区越来越成为矛盾集中地，不少群体性事件就发生在县城。中央高层提出，要高度重视加强县级城区基层党建工作，采取有力措施解决存在的突出问题，提高基层党组织解决复杂矛盾、处置突发事件的能力。

此前，不少地方反映，在开展基层党建工作时存在物质条件匮乏的问题。为此，中央高层要求各地根据经济社会发展水平，探索建立以财政投入为主、多渠道投入的基层党建工作经费保障机制，继续加强村级组织活动场所、党员群众服务中心等阵地问题。基层干部的待遇保障，也得到中央高层的关注。

廉政建设“一把手”监督是关键 第3篇

2008年3月, 安徽省电力公司总经理在公司ERP工程建设启动大会上指出:“ERP是一项庞大的系统工程, 工程要成功实施, 必须要有强有力的组织机构。领导特别是“一把手”的信心和决心决定了系统建设成败”。目前ERP工程在省公司、试点单位如火如荼建设, 非试点单位也在积极跟进。如何高质量、高标准、高效率地完成项目建设任务, 这是摆在我们面前紧迫而重要的课题。

1 信息化建设存在的误区

近年来, 供电企业大力推进信息化建设, 信息应用建设初见成效, 对促进安全生产、营销业务和经营管理发挥着不可替代的作用。但是, 不可否认, 我们在信息化建设上是有经验教训的, 一些信息系统是为了通过“创一流”验收等而建设的, 由于应用的效果不为基层班组、管理层所接受, 有时存在验收之日就是停止实用之时。如果不能够系统性的认识信息化建设, 将严重影响信息化建设的进程和实际效果, 并有可能导致企业信息化建设的失败和大量的人力、物力的浪费。

(1) 信息化建设是为了什么?

是为了一大堆报表, 还是为了生产、营销、经营管理等核心业务服务?即便是生成报表又如何服务核心业务?看似这个提问很幼稚, 其实我们深入剖析目前已有的信息系统, 答案确实不乐观。

(2) 出现信息“孤岛”问题。

如生产管理信息系统中, 设备基础信息分散在各个系统 (主要是设备台账、电网拓扑等信息) , 多头维护不能保证各个系统的数据一致。比如生产系统与营销系统, 在停电信息管理和发布方面, 由于没有对分别存在于营销、配电等生产系统中的用户信息、负荷信息、地理信息、和停电计划信息进行有效的整合, 目前还不能很好地自动为95598提供计划停电信息。

(3) 开发人员与业务人员的脱节问题。

开发人员虽能紧跟软件行业最新技术, 但不能深刻理解企业核心业务需求, 同时存在软件不能很好地随着业务需求的变化而随时升级的弊端。业务人员在开发人员的需求调研阶段不深入, 甚至认为信息化建设是软件公司的事情, 或者简单地认为把人家的东西“拷贝”过来用了再说。

2 全面、正确理解“一把手”在信息化建设中的作用

(1) 广义的“一把手”概念。

“一把手工程”不仅是企业最高领导亲自主持, 还意味着企业整个决策层的参与和各部门一把手的投入, 更需要各级管理者 (包括班组长、应用者) 主动参与, 提出符合实际的需求和改进方案。对于具体管理模块而言, 管理流程如何设计、优化, 业务主管就是“一把手”;对于系统应用而言, 工作流程如何保证顺畅, 操作人员就是“一把手”。只有企业各级人员共同努力, 具体协调、解决信息化建设中的问题和困难, 并动员全体员工共同参加, 才能克服困难, 取得成功。

(2) 企业应该与开发厂商建立紧密的合作伙伴关系。

俗话说, 孤掌难鸣, 磨刀不误砍柴工。企业管理者之间、管理者与开发人员之间要主动沟通交流, 全身心的投入, 具体的业务流程再造要亲力亲为, 并且始终站在大局的高度、部门密切协调配合的角度与软件公司达成默契, 这个过程难免会出现“权力”的再分配, 难免会出现或许是自己过去亲历开发的信息子模块的改造、舍弃问题, 但要学会“放弃”, 其实“权”与“责”也是对等的, “失”亦是“得”。2002年, 黄山供电公司结合创一流企业目标, 在MIS系统建设中, 重点在生产MIS中的一些模块, 如设备台账、缺陷管理、继电保护、电气油气试验数据溯源、输电线路GPS巡视、调度操作全过程监控系统等子模块, 而且在当时就初步形成了现在的设备资产一体化思想, 正是由于管理层、班组与软件开发商的充分沟通, 系统验收后一直应用良好并且不断改进, 为公司争取信息化公司建设试点打下良好的基础, 否则就容易出现不好用就责怪开发商, 最后干脆不用的局面。

(3) 软件没有“好”与“不好”之分, 深入应用是成功的关键。

黄山供电公司承担的信息化供电公司营配一体化和设备资产一体化项目于2007年11月份启动, 目前已经完成一体化电网平台的搭建、营配一体化和设备资产一体化部分业务模块的上线工作。通过输配电生产管理系统 (PMS) 的建设, 基本实现了生产系统的整合;通过铭牌管理的流程梳理, 从申请到调度发布, 实现了公司全网中高压设备的统一命名管理;通过对电网设备维护的流程约束, 实现了电网设备在地理、拓扑、台账、实时和资产等信息的统一维护;实现了输变配电网设备的多维度查询分析;初步实现设备资产生命周期管理, 解决资产转移报废问题、资产设备分类问题、形成统一的资产设备标准, 建立了比较完整的实物管理模式;在“四分”线损管理上, 抓住了分台区线损这个关键、难点环节, 历时1年多时间, 在电网客户互联模块中, 将整个直供区域的低压台区客户全面做到了与台变总表 (或自动招测系统) 的唯一归属对应关系, 实现了台区线损的精细化管理。

(4) 整合信息系统“孤岛”、“烟囱”, 做到有所为有所不为。

比如少数基础信息管理多头维护, 工作量大、效率低, 对于这些信息系统可以舍弃或整合。信息系统建设中有一句老话:“三分技术, 七分管理, 十二分数据”。企业要特别注意确定正确的数据流向, 保证数据的唯一性, 保证与ERP的集成。在这个过程, 还需要考虑与企业已有的软件接口。

3 精细管理, 为打造“数字化电网、信息化供电公司”而努力

遵循国家电网公司SG186工程建设的原则, 按照精细化、标准化的要求, 基于一体化建设理念, 着力打造一体化电网平台, 集成各业务信息系统, 贯通生产系统与营销、财务、物资等紧耦合业务系统, 最终实现精益化管理。黄山供电公司通过信息化公司试点建设即将全面实现以下功能:

(1) 实现实时系统与管理系统的数据同步, 保证实时系统与管理系统中设备台账、电气拓扑、实时数据的同步, 充分实现两大区的数据共享。

(2) 延伸一体化电网平台的数据范围, 在平台中增加继电保护及自动装置、通信、综合自动化设备等信息, 夯实生产管理的数据基础, 实现标准的设备分类编码体系, 实现电网设备的单点维护, 实现生产系统的单点登陆。

(3) 实现生产系统各业务模块的无缝衔接和高效运转, 从电网设备基础信息管理、生产计划管理、设备运行管理、设备检修管理到调度运行管理实现环环相扣, 各业务模块实现一体化, 达到标准化管理的要求。

(4) 提高电网故障抢修管理的快速性和准确性, 实现故障的快速准确定位, 缩短抢修管理的周期, 具备故障及抢修工作的统计分析和数据挖掘功能, 提高电网运行管理水平, 为客户提供优质服务。

(5) 实现设备停电及电网故障与95598系统的信息互联, 提高停电信息发布的自动化程度, 缩短信息发布的流转时间, 为营销部门提供准确的用户停电及故障信息。

(6) 生产系统与营销系统互通客户信息资料, 针对客户分类管理要求, 在电网设备变更前后均能考虑重要、重大用户的用电情况。

(7) 实现供电可靠性精细化管理, 实现可靠性计算各类数据源的自动获取, 实现各项可靠性指标的自动生成, 实现可靠性分析的多纬度展现和深层次挖掘, 为公司决策提供数据支撑, 减少人工统计的工作量, 提高企业人力资源的利用效率。

4 结语

廉政建设“一把手”监督是关键 第4篇

权力是把双刃剑。权力不仅可以为人民创造福利，也天然具有一种向恶的倾向，用权不当、以权谋私必会带来严重的不良影响；权力天然具有集中性，拥有权力的人不喜欢与人分享权力；权力也天然拥有扩散性，掌权者喜欢不断扩展自己的权力范围，而权力越是集中越是扩散，其风险也就越大。“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，为了防止权力腐化，就必须对权力进行监督与制约。我们党的领导干部受人民委托行使权力，是权力的执行者，肩负为人民服务，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的使命，而领导干部作为“关键少数”任务更是艰巨。加强对“关键少数”的监督工作，一方面，是为了制约“关键少数”的权力，防止腐败发生，进一步树立我们党的良好形象，增强我们党在人民心中的合法性；另一方面，也是为了督促“关键少数”用好权，真正做到权为民所用，在全面建成小康社会，推进现代化的进程中发挥关键作用。

一、坚定理想信念，实现“关键少数”的自我监督

十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。”对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念是我们党克服困难，不断向前的坚实动力。正是因为有这种理想信念，中国共产党人才可以在革命时期抛头颅、洒热血，团结人民，团结一切可以团结的力量，历尽艰辛战胜敌人，最终实现新民主主义革命的胜利，建立新中国；才可以在建设与改革时期，敢于直面困难，正视错误，不断总结执政经验，推进现代化建设。在新形势下，加强和规范党内政治生活，推进对“关键少数”的监督工作，就必须始终坚持理想信念不动摇，“关键少数”要带头牢牢树立理想信念，并把理想信念的坚定性落实到本职工作中，正确处理工作中遇到的问题，正确应对各种风险和挑战，抵制各种诱惑与考验，永葆共产党人政治本色。

坚定理想信念，必须加强学习。领导干部要积极学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话，不断提高思想觉悟与理论水平，增强党性修养。领导干部加强学习，首先是加强自我学习。领导干部在学习马克思主义理论、中国特色社会主义理论知识的同时，更要有危机意识，随着信息技术的发展，世界已进入互联网时代，知识日新月异，技术与工具也不断更新，不学习就跟不上时代发展。因此，要不断督促自己，紧跟时代，学习新知识、新技术，坚持用马克思主义的立场、观点和方法来看待新知识、新技术，坚持用马克思主义来分析问题、解决问题。其次是加强党内学习。在党内营造良好的学习氛围，关键是建立党内学习制度。以党委组织学习制度为主要抓手，各级党委要定期组织党员、干部进行学习，将学习情况作为干部考核的重要指标。

二、落实民主集中制，加强对“关键少数”的党内监督

十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》指出：“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。”明确提出了对“关键少数”的党内监督要求。监督“关键少数”，就必须切实在党内推进民主集中制，形成上下级互动，同级间相互监督的制度体系。

落实民主集中制，加強对“关键少数”的党内监督，要发挥党内民主监督作用。党员、基层党组织要切实履行好监督“关键少数”的权利与义务。党员在发现领导干部用权不当，滥用私权的时候，要敢于向党组织及纪委等监察部门进行检举，正视监督的权利与义务，坚决同腐败现象做斗争。基层党组织要严格执行党的纪律，积极开展党员批评与自我批评活动，积极开展民主生活会，监督党员切实履行义务，切实保障党员权利，及时了解群众、党员的意见与建议，积极对领导干部进行评估与考核并定期向上级党组织报告。

三、推进法治建设，营造监督权力运行的良好生态

法治是人类社会文明进步的重要标志。相较于人治，法治成为现代社会所普遍追求实现的目标模式。在我国，法治建设受到高度重视，党的十八届四中全会指出：“全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”推进中国特色社会主义法治建设，最关键的是坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一。

党的领导是中国特色社会主义法治的根本保障。中国特色社会主义法治是中国共产党人在总结民族智慧和学习借鉴人类历史上的先进法治经验的基础上所开创的中国法治模式，是科学社会主义理论和中国特色社会主义理论在法治建设道路上的探索与创新。中国共产党的坚强领导是中国特色社会主义法治道路得以创立和继续发展完善的根本原因。但是，中国共产党的领导也要遵守中国特色社会主义法律规范。中国特色社会主义法律体系是中国人民意志的表达，为公权力的运行提供必要规范与保障。中国共产党要在法律范围内、法定程序下、依据法律规范行使执政权力，并且依据国家法律制定并完善自身的党规党纪的建设，带头守法。

新形势下加强对“关键少数”的监督工作，必须切实推进法治建设，形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好法治体系，营造监督权力运行的良好生态，使领导干部不敢乱用权，不敢触碰法律的底线。同时要加强对领导干部的法律培训，增强法律意识，培养法律思维，使他们正确对待法律，养成学法、守法、用法的良好习惯。

廉政建设“一把手”监督是关键 第5篇

总书记近日在一份材料上批示强调，“一把手是关键。一把手以身作则并有力推动班子切实贯彻中央精神很重要。”一把手带头，这是把教育实践活动引向深入的重要方法，也是教育实践活动能否取信于民的重要标准。火车快不快，全靠车头带，一把手作为单位的“火车头”，一言一行都影响着单位其他同志的工作动力。对于群众路线教育实践活动，只有一把手带头抓落实，为其他党员示好范、带好头，才会形成一层抓一层、层层推进的生动局面，让群众看到决心，增强信心。

不良风气的形成，往往积弊甚深、沉疴已久，最终成了“老大难”。但俗话说“老大难，老大出马就不难”，“四风”方面的顽症流弊，一把手带头破除，以身作则，“上为之，下效之”，广大党员干部就积极响应，不正之风就转得快、改得彻底。反之，一兵散，唯一人散；一将散，则全军散。一把手轻描淡写、不以为然、敷衍塞责，传递负面情绪，释放消极信息，教育实践活动自然就会停留在务虚功、走过场上，雷声大雨点小，阵势大实效小，最终让群众反感、社会失望。

廉政建设“一把手”监督是关键 第6篇

实践证明，没有监督的权力，就会产生腐败。任何领导体制下，一把手在领导班子权力结构中都处于核心地位，对班子整体功能的发挥，对一个地区、一个部门、一个方面工作的开展以及党风政风的形成起着至关重要的作用。因此，如何建立健全行之有效的监督机制，切实加强对党政一把手监督的问题，亟待研究解决。黎平县纪委针对党政一把手的监督现状及存在问题进行了深入调查，现将调研情况综合报告如下：

一、做法、经验

近年来，黎平县认真贯彻执行中央、省、州关于加强领导干部，尤其是一把手监督的政策规定，采取切实措施，充分发挥职能部门的作用，有效地促进了干部队伍素质的提高。

（一）突出重点，加强对党政“一把手”政治表现的监督

把握“一把手”监督的内容和重点，是做好干部监督的重要前提。近年来，我们紧紧围绕胡锦涛总书记在中纪委全会上的重要讲话和“自重、自省、自警、自律”的要求，把对党政“一把手”政治表现的监督作为重点，有力地促进了“一把手”思想政治素质的提高。

1、突出对政治理论学习的监督。我们和宣传部门制定了《关于在全县干部职工中开展邓小平理论自学活动的意见》等有关政治理论学习的一系列规定，并认真落实政治理论学习制度，把理论学习作为加强领导班子建设特别是“一把手”工程建设的硬指标、硬任务，从学习时间、学习内容、学习方法、端正学风等方面，作出明确规定。并采取措施将“一把手”及其班子成员理论学习情况作为领导班子各项评比考核的重要内容。县委在认真制定学习计划，提出明确要求的基础上，结合年终党风廉政建设工作考核，对党政“一把手”理论学习的计划安排和记录本进行检查，未达到规定学时、未完成规定必读书目、心得笔记敷衍了事的，都要相应扣除其领导班子建设项目的得分。去年，我们还将党政“一把手”政治理论学习情况记入档案，并纳入实绩考核的范畴，做到了以管促学、以考促学、以用促学，使“考学、述学、评学”有机结合起来，增强了监督的力度和效果。

2、突出对执行政治纪律的考核监督。在考察党政“一把手”工作实绩时，我们始终把政治纪律执行情况作为重点内容，把“讲政治”作为衡量党政“一把手”工作实绩的第一要素。我们确定的具体标准主要是“四看”：一看贯彻执行党的路线、方针、政策是否与党中央保持一致；二看是否有大局观念，能否正确处理局部利益和整体利益的关系；三看执行上级部署的任务和决定是否坚决；四看在贯彻党的原则要求上，标准是否比其他干部高。其中尤其重视党政“一把手”在急难险重的任务及突发性重大事件面前的现实表现。突出考察“一把手”在大是大非面前是否头脑清醒、政治坚定；在急难险重任务面前是否在思想、行动、言论上与上级保持高度一致；是否做到令行禁止，自觉维护县委权威；是否做到决策果断、冲锋在前；是否保持廉洁自律、作风正派等。如去年在追究领导干部失职上，我们对2名思想不够重视、工作不力造成重大责任事故的一把手进行了严肃处理。

3、突出对廉洁自律情况的监督。为了进一步规范干部的个人行为，增强党政“一把手”的廉洁自律意识，有效监督党政“一把手”在“八小时”之外的表现，更加系统、全面地掌握“一把手”廉洁自律情况，县纪委建立了党政“一把手”廉政档案，如实记录廉政情况，重点抓了重大事项报告制度的实施。一方面要求“一把手”对干部本人及家庭在社会生活中的情况，如财产的增减、婚姻关系变化，住房情况，接收礼品情况，本人及直系亲属涉及重大民事纠纷、违法违纪等问题以书面或口头形式及时向县委领导或组织部汇报。在民主生活会上,“一把手”必须将个人廉政情况写成正式书面报告交纪委备案，特别要求将用人、财务支出等重大问题决策和个人的房子、票子、机子、孩子等方面的情况写清楚。经调查核实，载入个人廉政档案。同时召开组织部门与执纪执法部门的联系会议，及时沟通信息，掌握情况。这些举措，不仅增强了党政“一把手”的自我约束意识，同时也延伸了监督触角，为县委考察了解干部提供了详实的资料，增强了监督的实效性。

（二）把握关键，加强对党政“一把手”行使权力的全程监督

干部监督的关键是加大对权力行使的制约。近年来，我们依托制度，着力加强对“一把手”任前、任中、任后的全过程监督。

1、加大对党政“一把手”选拔任用环节的监督力度。在对“一把手”的选拔任用上，我们重点抓了考察对象的确定和任前公示两个环节。在考察对象的确定上，广泛采用民主推荐，扩大群众的知情权、参与权和监督权，提高工作的公开性和透明度。对拟任“一把手”对象的考察考核采取民意测验、个别谈话、问卷调查等形式，多渠道、多侧面、多方式地广泛听取各方面意见，不仅征求同级干部、下级干部意见，还听取所在单位群众的意见，同时还把考察对象在生活圈、社交圈中的表现作为重要内容，全面掌握考察对象在工作、思想、作风等方面的情况，提高了考察结果的真实性、准确性和全面性，防止和克服了失真、失实现象。2001年以来，县委选拔任用的24名县机关、45名乡镇党政“一把手”一律实行任前公示，接受群众监督。

2、加大对党政“一把手”履行职责的监督力度。近年来，我们通过实施党政“一把手”“述职”、“述廉”试点制度，将党政“一把手”自我监督、群众监督、班子内部监督和上级的监督有机结合，形成监督合力，增强领导干部勤政优政、廉洁从政的自觉性。采用党政“一把手”自己述、群众评、班子议、上级管的方式，深入开展述职、述廉工作。到目前为止，对4个县直机关、2个乡镇进行了述职述廉。述职述廉严格按照《黎平县领导班子及领导干部述职述廉制度》要求，分四个阶段即先征求群众意见；写述职述廉报告；召开述职述廉职工大会；最后进行民主测评、谈话，县委成立6个督导组进行指导。截至5月底，查找问题35条，落实整改措施67条，述职述廉后，我们将结果进行反馈，使民主测评满意率相对较低的“一把手”的勤政廉政意识得到了增强。

3、加大对党政“一把手”离任的监督力度。我们坚持把审计作为领导干部选拔、任用、离任、评比、奖惩的必经程序，监督“一把手”正确行使经济职权。离任审计工作中坚持了“四个到位”：一是审计的责、权到位。审计方案下达后，组织、纪检和审计等部门按照有关规定，分清权限，各负其责。二是审计的时机到位。注意审计工作与干部任用的时间衔接，坚持先审后任。三是审计的成果运用到位，不把审计工作当作一项“例行程序”，而是将审计结果与干部任用结合起来，防止出现审归审、用归用、审用脱节的现象。去年我们对高屯、洪洲等5个乡镇进行责任经济审计，对存在的一些问题进行诫勉谈话和限期整改，切实把经济责任审计作为监督党政“一把手”的重要手段。四是审计的组织领导到位。由组织、纪检、审计、财政等部门负责人组成领导小组，重大情况及时通报研究。

（三）立足教育，加强对党政“一把手”的事前监督

在监督措施上，我们一方面着眼于对干部的关心、爱护，注重对干部以正面教育为主，加强事前督促和提醒，及时“扯袖子”、敲警钟，防止党政“一把手”由小过失铸成大错误，帮助他们构筑一条组织约束和自我约束的防线。另一方面，对违法违纪的“一把手”严肃查处，决不姑息，坚决维护党纪国法的严肃性。

1、开展教育警示。几年来，我们坚持把教育当作治本工程来抓，普遍开展了以廉政准则、党纪处分条例和行政监察法为主要内容的法律法规教育，广泛开展了党风廉政教育和警示教育，深入开展了“学、树、创”教育活动，从2000年开始，县纪委、组织部、宣传部联手每年对党员干部进行宗旨教育，党纪政纪教育和案例警示教育。去年来我们还利用远程教育网络，组织全县党员干部观看电影《生死抉择》以及《胡长清案件警示录》、《欲海浮沉》、《绝路》等反腐倡廉电教片20多部，并组织讨论。同时结合查处党政“一把手”经济案件、生活作风等典型案例，以案说纪，开展警示教育，并要求开好专题民主生活会，总结经验教训，撰写心得体会，通过正面教育弘扬先进，反面教育警示干部，达到了惩处一个，教育一片的效果。

2、及时谈话诫勉。对党政“一把手”个人工作生活中的一些苗头性、倾向性问题，我们及时进行谈话，一针见血指出问题的实质和要害，变“事后一棍子打死”为“事前一根针治病”，促其及时“刹车”醒悟。我们主要采取三种形式：一是平时经常谈。县委领导定期、不定期与干部谈话，发现苗头性问题及时打招呼，促其改正。县委主要领导坚持做到每年与每个党政“一把手”谈一次话，交流思想，对有关问题早提醒。对一些共性问题县委“约法三章”，如在干部提拔和调动时，强调不准相互请客吃饭、赠送礼品，要求及时交接工作，按时报到。二是反馈时如实谈。在干部考核后就考察对象存在的问题及时向本人反馈，今年以来特别要求将干部群众反映的问题原汁原味地反馈，并对有关问题认真进行调查核实，同时向“述职”、“述廉”后民主测评满意率低的“一把手”，在反馈时指出症结所在，限期整改。三是发现“苗头”及时谈。对一些群众有反映的党政“一把手”，经查实问题后，县委领导或组织部门及时对其诫勉谈话。如坝寨乡为了强化诫勉效果，乡党委实行“黄牌警告制”，对经过组织考察和群众评议为不称职的股室“一把手”，经诫勉教育没有明显改观的，实行黄牌警告，对仍无改观的，免去其职务。经谈话教育，党政“一把手”的自我约束、自我监督能力明显提高，工作作风和精神面貌有了较大改进。

3、坚持严肃执纪。我们感到，做好监督工作不仅要监督机制健全、规定细致严密，而且更要严格执纪，落实责任，才能切实把干部监督工作落到实处。在监督工作中我们坚持有案必查、违纪必究，决不姑息迁就。对一些重要来信来访，县委主要领导坚持亲自批阅，提出明确要求，听取调查情况抓好督办。职能部门在办案中遇到困难和阻力时，县委态度明朗，都给予大力支持。2001年来，先后有18名党政“一把手”受到黄牌警告或组织处理，在干部队伍中引起了较大震动。

二、问题、成因

调查表明，我县虽然普遍重视和加强了对领导干部的监督，并且取得了一定成效，但是，目前对领导干部的监督，特别是对一把手的监督，仍然是一个薄弱环节，还存在不少亟待解决的问题。

1、意识淡薄，妨碍监督。一方面，有些一把手政治素质不高，不愿接受监督，有的习惯于家长制、一言堂；有的自恃高明，自我感觉良好，认为用不着监督；有的认为监督会影响自己的权威。另一方面，监督者的崇权心态、看客心态、价值取向上的实用主义、价值定位上的本位主义和个人主义、社会观念形态上的多元化，都导致监督意识淡薄，影响了对一把手的监督。对一把手重用轻管、上级忽视监督以及对一把手赋权过重、下级不敢监督的现象依然存在。

2、权力运作不规范，不便监督。尽管各乡镇、各单位陆续制定了议事规则、决策程序等工作制度，但往往太原则，针对性和操作性不强，特别是针对班子一把手在关于人财物以及重大决策方面的实际权限，作出的多是粗线条的规定，更缺少对一把手违反制度如何处罚的硬性规定，因此，在领导活动中，自觉性高的就按规矩办事，不自觉的也无人强制。这种领导活动的不规范，再加之有些一把手施政行为的透明度低，都给监督工作带来一定难度。

3、内容单一，措施滞后。对监督内容认识过窄。一种认识是把廉政建设当成是党内监督的最重要甚至是唯一的内容，忽视了对一把手在执行党的路线、方针、政策，正确行使权力，贯彻党的民主集中制等方面内容的监督。另一种是重视对一把手个人品质，特别是生活作风等方面的问题，轻视对其勤政为民方面问题的监督。而且各级党组织普遍把监督的着力点放在权力运行的结果上，注重事后监督，忽视事中、事前监督。

4.机制不健全，处置不严。一些单位虽然建立了不少行之有效的监督制度，但没有突出班子一把手这个重点，往往把他们和其他班子成员等量齐观，在职责上也没有明确分工，缺乏监督责任人。同时，监督制度的针对性和配套性不强，往往减弱了实际的约束力。另一方面，存在着制度落实不够，执纪不严，奖惩不明的现象。如有的一把手由于不接受监督，不坚持民主集中制，造成决策失误，决策者并没有受到应有的处置，往往是大事化小，小事化了。一些平庸的或官僚主义严重的领导者很少被撤职、罢免，而是异地继续为官、升官。

三、对策、建议

从调查情况来看，解决一把手监督难的问题，建立对一把手监督制约的有效工作机制，应当从以下几个方面入手。

1、加强人事监督（即严把权力入口关）。把好权力入口关，是确保权力沿着全心全意为人民服务轨道正常运行和“三个代表”重要思想能否得到体现的关键环节。一是要实行干部标准监督，坚持“德才兼备，任人唯贤”原则，真正做到以政绩取人，以德取人。二是要实行选干用干的群众监督。广泛听取党内外群众特别是监督部门的意见，务必做到领导干部的提拔任用，组织部门在提请讨论决定前，应征求同级纪委（纪检组）的意见，实行廉政一票否决权，严格执行领导干部提拔任用前的“公示制”。对那些以权谋私、群众反映强烈的人决不能委以重任。三是要实行干部考察责任监督。严格选拔考察人员，严明考察纪律，对考察人员实行责任追究制，确保考察质量。四是要实行干部考试考核监督。按照“公开、公平、公正、择优”原则，广泛推行公开考试与考核相结合的办法选拔和录用干部，让优秀人才脱颖而出。从而坚决有效地刹住人事工作中存在的“一言定音”、“任人唯亲”、以“听话”为德，以“会办事”为才等不正之风，把提高干部素质，纯洁干部队伍落到实处，把“德才兼备”原则真正落到实处。

2、完善和强化权力行使“尺度”的监督。一要明确规定权力实施的程序和标准，使之规范化、制度化，避免权力行使中的随意性。二要对权力进行适度分解。如把易发生腐败行为的集人、财、物管理于一体的权力分解为几个人共同行使，改革单一的个人说了算的权力结构，使之相互监督；把一个部门对某项业务的决定权分解到几个部门，使部门之间相互监督；把一个系统或部门集中于某一级的权力分解几级负责，使其上下之间的相互监督。三要把一些办事层次多、政出多门的事情实行集中统一管理，将权力集中，简化办事环节和程序。

3、进一步加强党内监督。进一步加强党内监督是防止腐败，促进廉政建设的关键。要增强“一把手”的自我约束意识，增强每个党员干部自觉纠正错误的意识。要提高民主生活会的质量，各领导成员要站在党性原则的立场上以对党和人民利益负责的态度，开展批评和自我批评，对别人的缺点、错误，实事求是地、开诚布公地指出来；对自己的问题，敢于剖析和纠正，决不护短和消极地对待别人的批评。要有点硬性措施，使一些有这样或那样问题的同志不查不行，不纠正过不了“关”。这样才可能防止党内腐败的发生。

4、加强干部交流制度的监督。要加大领导干部地域交流力度和异地做官监督。特别是党政一把手、组织人事、纪检监察、公检法等重要部门主要领导干部要异地做官。实践证明，实施干部异地交流从客观上清除了滋生“以亲划线”、“以亲为重”、“任人唯亲”等消极腐败现象的土壤，防止一些非正常社会关系的延伸和辐射。对一个区域直接掌握人、财、物的重要岗位，一定要定期轮岗，坚决废除“肥缺”、“美差”、“一夫当官，万夫莫开”的终身制。要加强岗位管理，定期检查，发现问题及时调换岗位，防患于未然。

5、切实加强干部廉洁自律监督。要进一步健全领导干部任期廉洁考核制度。领导干部任期满届前，应将其任期管辖内的廉洁状况和个人廉政情况向上级纪检监察机关和组织部门报告，并接受考核。要认真执行干部离任审计制度。要把干部廉洁自律的情况与干部的选拔、任用挂钩，严格执行弹劾、罢免和奖励制度，决不能走过场。要切实完善家庭财产和重大生活事项申报制度，增强其财产和个人行为的透明度。领导干部到职离任，必须向上级有关部门申报自己财产数额及来源，更好地接受组织的审查和社会的监督。对那些“一旦为官，心谋家事”、“为官一任”不是“造福一方”，而是“造福一家”、政绩平平、家绩突出的财路不明者，必须严格按照《中国共产党纪律处分条例》有关规定及有关法规追究责任。

6、加强人民群众监督。人民群众对执政党、国家机关及其工作人员行使选举、检举、控告、申诉的监督权，这是权力制约的基础和核心。要在党内外大力发扬民主，充分发挥群众监督数量大、众目睽睽，无所不在的特点。要健全和完善领导干部个人述职与组织考察、群众评议相结合的制度，逐步扩广民主评议的范围，继续推行政务公开制度，办理与群众利益密切相关的事项，除属于国家机密外，都应当采取适当方式向群众和社会公开，以接受群众监督。要进一步完善群众举报制度和举报网点及形式，鼓励人民群众检举国家公职人员滥用权力及各种腐败行为。认真查处举报问题，保守举报秘密，充分调动群众举报、监督的积极性。

7、强化纪检监察机关的监督。多年来，纪检监察机关对滥用权力和权力运行过程的监督做了大量的工作，积累了不少成功的经验，但由于受体制、手段诸多因素的限制，纪检监察机关的职能不能充分发挥，有些监督工作难以到位。一些纪检机关对同级党政领导机关、领导干部，甚至同级党委管理下的一级组织的主要干部的监督，往往流于形式，无法实行。领导机关、领导干部的违纪问题难管理、难立案、难调查、难处理。在实际工作中存在“查下不查上，查小不查大，查民不查官”的不正常现象。这些问题的存在直接影响对权力的监督和反腐败工作的力度。因此，我们应该从改纪检监察体制双重领导为垂直领导，给予纪检监督机关独立的立案权、检查权、处理权、干部使用建议权等方面强化纪检监察机关功能，确保监督到位。这样，才能真正做到纪律面前人人平等，保证党纪政纪的严肃性，以适应新形势下反腐败斗争的需要。

8、大力实施法律法规监督。党的十六大指出：“要加大对腐败分子的经济处罚和追缴力度，增大腐败行为的风险和成本”。反腐败要提高腐败成本，就是要使腐败成为一种高成本、高风险、低效益的行为。通过加大腐败成本使腐败变得无利可图以至彻底“破产”，这是根除腐败现象的治本之策。目前被查到的赃款赃物通常只是腐败收益的一部分。显然，未查到的腐败收益仍归腐败者所有，对腐败者来说，腐败仍然是收益大于成本的盈利行为。为此，我们认为，应实行腐败高额罚金制度，即对被查处的腐败者，除了追回被发现的赃款赃物外，还应再加收一笔巨额罚金。这样，腐败者一旦被发现就有可能被罚得倾家荡产，腐败行为才可能成为高成本、高风险、低收益的亏损行为，腐败现象才能真正被遏制。

廉政建设“一把手”监督是关键 第7篇

读者倪恒虎：何为一般公务用车？这个概念必须明确，以防范有些公务用车披着其他“马甲”继续让公家掏钱。取消一般公务用车后，为防止公务人员私家车变相成为公车“接活”，或者企业提供车辆充当公车，各部门必须将出行成本向社会公开。用了谁的车，付了多少钱，公务人员车补是多少，都要晒在阳光下。

读者田原：没有一般公务用车之后，重点要防止公务人员找和自己有业务往来、关系不错的企业“借”车来用，现实中，一些部门借自己管辖企业的私车来用的事例也屡见不鲜。实际操作中，要加强对公务人员用车的公示，创造条件让公众监督，对违规者要及时依法依规予以惩处。

读者沈剑：一般公务用车取消，受到直接冲击的不是领导，而是司机。当下各单位各部门都有专门为司机设置的行政工勤编制，这个政策贯彻下来，机关单位的司机岗位也必然会被取消，如何做好这些人员的转岗分流，是这次公车改革必须要考虑的。

读者王心仪：治理公车，与其指望“拍照”和“贴标签”，不如操起手术刀，把病灶一应切除。取消一般公务用车，这一刀切得又狠又准，让腐败喊痛，人民叫好。需要提醒的是，此后，要加强监督、合理安排，让三公经费中“取消一般公务用车”节约出来的更多财政预算用于民生投入，这才是反浪费的意图所在。

廉政建设“一把手”监督是关键 第8篇

一、体系化的制度建设是廉政履职的根本与保障

人民银行及其基层分支机构的党风廉政建设工作主要承担着管理、教育、监督、惩治的重任。廉政建设不仅要有制度, 而且要形成体系, 这样才能使工作者有规范、有约束、有目标。

廉政监督制度的体系化建设首先是社会主义政治文明建设的需要。其次抓好党风廉政和反腐败制度的体系建设是发展社会主义市场经济的客观需要。因此, 廉政制度的体系化建设存在加强、改进、修订、完善的工作任务。

二、制度的体系化问题是廉政履职问题的主要根源

从众多的案例和现实情况看, 廉政履职和反腐败工作中所产生的问题, 主要是制度的不完善、不健全和不执行。我们虽然有一定的制度, 但不能随时进行切合实际的修订、补充;或有制度规章, 但不全面完整, 有一定的漏洞;或有条规, 但缺泛执行的依据与监督的内容。

三、廉政监督制度的建设和完善是当务之急

从银行业监督管理职能的部分分离, 人民银行职能的重点与中心发生了一定的变化开始到现在, 各级机构的廉政建设和反腐败工作范围与重点也随之发生了变化。人民银行各级的廉政监督建设制度已成体系, 但由于职能的逐步调整与转换, 部分问题出现了不全不严不适的状况。健全适应人民银行新体制的廉政监督制度, 完善廉政建设的体系化制度是人民银行各级行廉政监督的当务之急, 也是当前和今后全系统廉政履职的重中之重。

四、建立健全完整有序的廉政监督体系化制度

1. 廉政监督制度的体系化设置

人民银行廉政监督制度建设要适应于职能的体系, 其设置要充分体现和遵循基本、全面、科学、合理的原则。

首先, 必须有廉政建设和反腐败工作的基本内容和较为全面的方法、措施。必须遵循提高党组织的领导和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力、提高履行中央银行职能的宗旨, 把反腐败工作方针、领导体制、工作格局以及政策措施法定化、程序化, 制度建设要力求全面、准确、不留漏洞。

其次廉政监督制度设计要科学、建设结构要全面、合理, 要形成互相依托、互为补充、共同促进的格局。依靠制度惩治和预防腐败, 是做好反腐倡廉工作的根本途径。

第三, 集中体现时代特征, 突出效益性。特别是监督制约机制要合理、配置科学、程序严密、制约有效。不仅与人民银行的职能体制相适应, 又要做到符合客观实际、便于操作和具体执行, 提高行政履职的效率。

2. 廉政监督体系化制度的内容

廉政制度体系是涉及方方面面相关问题、执行操作规程的大系统, 因此, 在人民银行要建立健全党风廉政监督建设体系化制度, 一定要坚持管理、教育、监督、惩治并重, 形成全方位廉政建设和反腐败的有效制约机制。具体的内容:

(1) 党风廉政和反腐败法规建设制度。党风廉政和反腐败法规制度建设是依法治国的重要组成部分, 也是人民银行法制建设的重要内容, 必须与国家的法制建设相协调。既要在立法项目的规划上与国家法制建设的总体目标和具体安排相配套, 又要在内容上与国家的相关法律规范相协调。

(2) 职能、职责、考核制度。这是系统廉政建设和反腐败工作的基本制度, 是对全体工作人员的廉政考核的基本标准, 也是鉴定工作人员廉洁与否的标尺。对反腐倡廉廉政建设各项法规制度, 要做到令行禁止, 违者必究, 必须有全面严谨的处罚制度, 坚决维护制度的严肃性, 解决“触电”就要“受治”的问题。

(3) 领导干部的自律和自监制度。要围绕“立党为公、执政为民”这一“三个代表”重要思想的本质要求, 把发展先进生产力和先进文化, 实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为廉政制度建设的根本出发点和落脚点, 将人民银行各级领导干部的行为具体予以制度规定, 将原则性的要求转化为具有约束力和强制力的廉政制度。

(4) 廉政监督制度。人民银行各级的廉政监督制度, 是廉政建设中制度建设的核心。各级纪检监察部门一方面要站在反腐败的高度搞好各项监督, 另一方面要有全面系统的制度建设, 把监督权交给广大职工群众。

(5) 廉政建设和反腐倡廉教育制度。要根据人民银行的实际, 采取多种途径健全和实施廉政教育。积极探索新形势下开展教育的特点和规律, 强化教育的责任意识, 以制度的形式把教育贯穿于干部的工作生活中, 把教育的责任落实到每个岗位、每个干部身上。

(6) 职能机构的工作制度。要明确界定纪检监察部门与支行有关部门的职能分工, 明确规定各部门在党风廉政建设和反腐败工作方面的责任, 要进一步完善廉政建设对工作人员特别是各级领导干部的行为规范, 以及违反这些规定的党纪政纪责任和处理政策。

廉政建设“一把手”监督是关键 第9篇

上海自来水给水设备工程有限公司党委副书记

今年来，在全市深入开展“让人民高兴、让党放心”活动，其根本目的就是要求党的各级组织和领导干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以突出的业绩造福于民，以优良的作风取信于民，以良好的形象感召于民，努力把各级领导班子真正建设成为忠实实践“三个代表”重要思想的坚强领导集体。

党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，把加强和提高领导班子成员整体素质，提升到了党的执政能力建设的高度，把加强对权力运行的制约和监督，作为加强党的执政能力建设的主要任务之

一。深入开展党风廉政建设，关键在于各级领导班子，而抓好领导班子建设的核心问题就是要把加强对权力的制约和监督放在突出的位臵。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，为加强党内监督、严肃党的纪律，提供了制度和法规的保证。为此，本文着重对加强领导干部权力监督问题提出一些肤浅的看法。

一、领导干部滥用权力的主要形式表现

改革开放是一场深刻的革命，同时对每一个领导干部都是一场严峻的考验。由于种种原因，有一大批领导干部包括一些高级干部走上了违法犯罪的道路。邓小平在改革开放初期就敏锐地观察到这一点，他尖锐地指出“我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了，卷进经济犯罪活动的人不是少量的，而 1

是大量的。”上一个项目，倒一批干部好象成了经济活动中的一种怪圈。从我们水务系统来看，近10多年来，同样也有不少企业党政领导相继因经济问题而职务犯罪。究其原因，除了他们主观上放松学习改造，法制观念淡薄之外，更重要的因素是客观上对他们手中的权力缺乏有效的监督监管，因而导致私欲膨胀，为官一方，大势敛财，走向犯罪深渊。

当前，领导干部滥用权力主要形式表现在以下七个方面：

一是权力商品化。将掌握的权力当作市场经济有价买卖的“商品筹码”，将权力商品化，以权受贿索贿。

二是权力私有化。把权力当作私有财产，以权谋私，大肆为自己和亲朋好友捞取好处，甚至买官卖官，搞权钱交易。

三是权力资本化。把手中的权力作为赚取更多利润的资本，搞权力入股、权力集资、权力抄股、权力分红等等，哪里有好处就把权力伸向那里。

四是权力亲缘化。将权力当作家庭成员谋取私利的手段和工具。“一人得道，鸡犬升天”，“皇亲国戚”人人分享权力带来的好处。

五是权力关系化。利用手中的权力送人情、拉关系、安亲信、结帮派，编织权力关系网，从中互相利用、互相保护、互谋私利。

六是权力特殊化。手中有了权，就视自己为特殊人物，工作讲排场、作风摆架子、接待论规格、待遇搞攀比，凌驾于党纪国法之上，甚至其家属子女也跟着享受特殊待遇。

七是权力延伸化。即利用权力去影响某一方面、某个行业政策法规的制定，为某些阶层、某个利益团体谋取“合法”好处。有的将权力伸向司法执法部门，干扰和阻碍监察、审案工作。

大量事实证明，权力一旦失去监督，必然产生腐败。而腐败对社会是一

种巨大的破坏力量，随着腐败的恶性发展，其后果必将丧失民心、丧失政权，最终亡党亡国。

二、建立有效监督制约机制的主要途径和方法

监督是一种动力，一种力量的激发。有效的权力监督机制，不仅对于改善领导能力、提高管理效能发挥重要作用，而且对于保护干部，树立领导形象具有重要意义。

首先，要建立健全全方位、全过程、多功能的监督制约机制，依靠制度来监督。党的各级组织和领导干部掌握着各种资源，行使各种权力，如何保证这种权力为民所用、为民谋利，就须从科学性、合法性、实效性原则出发来设计本单位、本部门的监督制约机制。结合工作实践，本人认为对领导权力的监督需从以下十个方面来研究和探索。

一是党内监督制度。即通过开展民主评议活动、民主生活会、党代会和设立党代会常任制等措施来实现全体党员对领导班子至下而上的监督和领导成员之间的相互监督。

二是民主集中制制度。凡是涉及“三重一大”的事项都要经过科学决策程序，提交集体讨论决定，并以会议记录、领导班子每个成员签字为准，不允许个人和少数人专断。

三是组织监督制度。按照一级管一级，一级抓一级的原则，上级组织对下一级领导班子和领导成员特别是党政一把手必须采取有力措施，给予有效的控制和监管。

四是党风廉政建设责任制制度。即把本单位党风廉政建设的目标任务分解到位、责任到人，一旦出现问题，必须追究领导责任。

五是廉政述职制度。各级领导干部除了执行党内“双向报告制度”之

外，还要定期向企业职代会报告廉政建设情况，接受职工代表的民主测评，并将考评结果同本人的工作业绩挂钩奖罚。

六是谈话警示制度。凡是发现领导班子和领导成员在廉洁自律和工作中出现问题时，必须派专人同他们进行戒免谈话、指出问题、查找原因、提出整改意见，以起到帮助督促，又保护教育的作用。

七是公示监督制度。凡是属于企务、政务公开的内容，特别是涉及职工群众切身利益的问题，都要按规定要求及时予以公示告知，以接受各方面的质询和监督。

八是审计监督制度。对各级党政一把手都要实行在岗和离岗的责任审计。一方面监督其权力是否正确行使，对权力出现的“负行为”进行“制裁”。另一方面也是对领导干部的工作业绩作出公正、客观的评价。

九是源头监督制度。对企业重大经营管理活动，有关监督部门也要作为一方业务代表参与其中，提出监督的预防机制，对权力源头实行控制，做到监督关口前移。

十是轮岗交流制度。对掌握人、财、物、计划、招投标等重要部门的领导人员要实行定期岗位轮换交流，以避免和消除容易孳生的腐败行为。

其次，要建立健全主体明确、职责分明、权责统一的规范操作机制，依靠程序进行监督。制度的建立是为了保证权力的正确运行。而制度的执行过程及执行效果则必须要有一套科学、合理和严密的操作程序来监督保证，否则，制度建立的再好再全，只能成为“装潢门面”、应付领导、糊弄群众的摆设。由于体制、机制上的弊端，目前企业纪检、监察、审计部门的监督具有滞后性，监督下级尚可，监督同级勉强，监督上司无法操作。因此，作为党的各级组织加强对领导班子和主要领导成员的监督，首要任

务就是要建立、统一、独立、权威的专业监督机构，明确监督制度执行的责任部门，落实和完善监督制度的制度。各监督责任部门则要根据工作职能、管辖范围和管理对象，制定出各项制度有效运行的操作程序，即对制度执行的方法、步骤以及行为期限、实施过程和结果等内容作出规范明了的流程设计，并把他作为一项日常工作纳入到企业党的建设和领导班子建设的各个方面，使之形成稳定、科学公开的常效管理机制。

三、加强对企业领导成员监督的保障措施

由于历史的传承和计划经济体制的影响，长期以来，对领导干部的监督一直是党风廉政建设中的一大难题。我们往往只重授权，而忽视监督，造成权力和责任、权利和监督的失衡。根据权利两重性的属性，授权必须监督，这是权力运用的基本规则，违反这一规则，必然受到惩罚。因此，一切握有权力的人，都应该懂得这一真理。

作为我们企业各级领导成员，树立正确的权力观、地位观、利益观，就要求我们做自觉接受监督的表率。

第一、强调对领导干部的监督，必须加强思想政治教育

提高领导干部自我防范功能的根本途径，主要是靠教育。就是要建立起全面系统的教育培训和规范管理机制，通过各种形式和途径开展经常性、针对性的党风党纪教育、理想信念教育、“三讲六观”教育、法律诚信教育等等，使各级领导干部的理论素养、党性修养、思想觉悟，道德品行等不同的素质要件构成自我控制、自我规范的内约机制。这种优化的内约机制，就形成了一种坚强的自律意识，这种自律意识就是一道坚定的思想道德防线和纪律法律防线，就是一道不倒的精神长城。从而就能大大增强自身拒腐防变的抵抗力和免疫力。

第二、强调对领导干部的监督，必须严肃党的纪律

党的纪律是执行党的路线、方针、政策的重要保证，是加强党的建设开展党内监督的必要保障。在当前深入开展反腐败斗争，推进党风廉政建设和完善领导干部监督的工作中，各级领导班子和领导成员必须严格按党章办事，按党的制度规定办事，严格执行党的纪律，坚持在纪律面前人人平等，无论是谁，只要违纪违法，都要受到处分，任何违纪者都不能逍遥法外，只有严肃党纪党规，才能保证对领导干部监督的有效执行，才能树立起领导干部的表率形象。

第三、强调对领导干部的监督，必须严格要求、严格管理