六届五次会议提案工作报告

六届五次会议提案工作报告（精选6篇）

六届五次会议提案工作报告 第1篇

对区政协六届五次会议第十三号提案的答复

肖忠善委员、刘银增委员：

您提出的《关于加强东北庄杂技博物馆配套建设的提案》（2011年区政协建议第十三号）的建议收悉。首先非常感谢您提出的宝贵意见和建议，这将促使我区东北庄杂技文化旅游园区今后的工作有延伸发展。经研究，对您关切的博物馆配套建设的问题现答复如下：

东北庄杂技博物馆的建设是整个东北庄杂技文化旅游建设项目的重要组成部分，如何建设利用好这项工程关系到整个项目的成败。勤劳朴实的东北庄人用自己的辛勤汗水为中国乃至世界杂技事业的发展做出了贡献，东北庄也因此被称为“中国杂技之乡”。他们在几千年的杂技历史发展中创造了光辉灿烂的杂技文化，但是由于自然原因，加之人们对杂技史料的珍贵性和文物价值认识不足造成杂技史料大量遗失，部分杂技绝活失传，相当数量的杂技文物丢失和破坏，杂技文物的保护成为当务之急，这也是杂技艺术研究的需要。东北庄搞好杂技文物陈列、修复、保管等工作困难很大，仍有大量杂技文物散落民间。因此该提案提出的对杂技博物馆提前进行杂技文物、乡土民俗文物征集，以在东北庄杂技博物馆建成使用之时，充实完善馆藏内容，成为东北庄杂技观光旅游的一大亮点。杂技文物、乡土民俗文物见证了杂技文化的发展历史，是我们继承和发扬优秀杂技旅游文化的重要教 1

材，所以征集杂技文物、乡土民俗文物非常重要。

我们组织召开了有关职能部门协商会议，成立了由东北庄杂技文化旅游园区管委会、区文广旅局共8名同志组成的文物收集领导小组。对于文物的征集问题进行了专门研究，对于这项工作做了部署安排，具体的安排如下：

一、面向民间社会进行征集杂技文物、乡土民俗文物。四月二十三日上午，文物收集组的工作人员前往东北庄村，采取有偿征集，无偿捐赠等多种手段面向民间社会征集其文物，并且通过村委会的喇叭宣传以及走访杂技老艺人等方式发动群众等社会各方的力量，大家都很理解收集杂技文物、乡土民俗文物这项工作，也很支持这项工作。在不到半个月的时间里工作人员共收集到20件杂技文物，其中包括转盘、马叉、单车、钱柜、坛子等用具。目前收集到当地一切与杂技有关的文献、碑刻、道具、实物共10件，这批文物等杂技博物馆建成之后，对所有的文物进行必要的整理、陈列，让原生态杂技文化展示在世人面前。

二、对于一些丢失的杂技文物，例如陶俑、壁画等，根据杂技老艺人的描述及老照片等进行仿制，大约仿制20件，这项工作我们正在进行中。

三、从相关书籍中收集了大量以杂技历史资料为主的图片。杂技艺术节期间东北庄杂技表演照片，国家、省、市、区各级领导到东北庄视察杂技发展情况照片，及近十年来搜集的的演出照片资料，共有110张，现在均被我们收集起来，成为珍贵的资料。

今后我们会定期开展杂技文物及乡土民俗文物征集工作。2008年6月，“东北庄杂技”被列入国家级非物质文化遗产，是我国民族文化的瑰宝，是中国民间文化遗产抢救工程的对象。征集杂技文物、乡土民俗文物，对保护、发掘和传承东北庄的杂技艺术，对弘扬杂技精神，对整个濮阳杂技文化、杂技文化产业的发展，都将起到积极的推动作用。

再次感谢您对我们提出的宝贵意见和建议，希望今后一如既往地关心和支持我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们的工作进步。

濮阳市华龙区文化广电旅游局

二0一一年六月二日

领导签发：曹修光

联系单位：濮阳市华龙区文化广电旅游局

联系人：王福鹏联系电话：4491142

抄报：区政协提案委区政府督察室

六届五次会议提案工作报告 第2篇

江苏省扬州市第六届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

——2011年1月15日在政协扬州市

第六届委员会第四次会议上

赵南军

各位委员、各位同志：

我受政协扬州市第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协六届三次会议以来提案工作情况，请予审议。

一

六届三次会议以来，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻中共十七大精神，以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕中共扬州市委、扬州市人民政府提出的建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的目标，深入实际调查研究，积极通过提案建言献策。一年来，共提交提案522件。经审查，立案515件。其中，市各民主党派、工商联和政协各专门委员会集体提案66件，界别小组提案7件。立案的提案分别提请市委、市政府交有关部门、园区管委会、各县（市、区）党委和政府研究办理；未立案的提案，分别与提案者联系，酌情转为其他方式处理。

去年提案的数量是历年来最多的，提案内容丰富，质量较

高，所提建议涉及面广，有较强的针对性、建设性和可行性，体现了政协特色和时代特点，对党委、政府部门的工作起到了积极的促进作用。

（一）有关经济发展类提案129件，占立案总数的25.1%。围绕交通基础设施、高新技术产业、“三农”工作、节能减排、县市旅游等方面的提案较为集中，相关承办部门办理后，许多切实可行的意见建议被采纳，得到落实；有些意见得到市委、市政府的高度重视和承办部门的认可，列入计划，逐步实施。如，市政协确定的五件重点提案之一“加快推进我市重大交通基础设施一体化建设的建议”，市发改委认为，为防止扬州被“边缘化”，提案提出的5条建议十分中肯，具有针对性。近年来，围绕构建公、铁、水、空综合交通运输体系，市委、市政府成立了重大项目工作领导小组，认真吸收各方意见，每年确定十大重点工程，全力加以推进。市旅游局采纳重点提案“发展扬州县市旅游的几点建议”，加大对县市旅游的扶持力度，将县市旅游发展纳入扬州市旅游发展规划，并通过推出“一县一品”、召开乡村游活动推介会、发布《乡村旅游地图》等做法，实现县市旅游业联动发展。“三农”工作也是提案关注的重点方面，围绕“农村三大合作”、“农村土地承包经营权流转”、“政策性农业保险”、“农业产业化经营”、“高效农业持续发展”、“农业科技创新”等方面的提案有20余件。市委农工办、市农委认真对待，选择主题，邀请提案者现场视察、实地观摩，面对面交流，全方位听取委员的意见和建议，努力加强和改进“三农” 2

工作。

（二）有关城乡建设类提案174件，占立案总数的33.8%。有关生态市建设、交通管理、城乡统筹、保障性住房、小区物业管理等方面的提案较多，通过办理，促进了相关问题的解决。如，对重点提案“扬州生态市建设的建议”，市环保局非常重视，去年重点开展生态示范乡镇创建工作，推进了20多个乡镇的污水处理设施建设，做到按时开工、按时建成、按时投运，同时把生态村创建与环境综合整治结合起来，使农村生态环境不断改善。市交通运输局、公安局、规划局等办理单位对70多件有关加强交通执法、推进安全畅通工程、优化调整公交线路、延长营运时间等方面的提案，认真梳理，密切联系衔接，做好办理答复工作。去年市政府加大投入，新增公交车400余辆，新设置灯光控制系统、交通标志标线几十套（处），使我市城市交通的质态进一步优化。涉及物业管理和老小区综合整治方面的提案有10多件，市房管局逐件听取委员的意见，努力解决提案提出的问题。例如，采纳“加快老小区雨污分流工程建设的建议”，在东花园等老小区整治中，实施了这项工程；针对物业管理存在的难点，专题研究，创新思路，创新举措，扎实推进老小区综合整治。

（三）有关教育、文化、卫生、体育等方面的提案130件，占立案总数的25.2%。对市政协重点提案“做优做响扬州群众文化的建议”，市文广新局认真研究制定“十二五”扬州群众文化工作的发展规划。以创建全国文明城市为契机，推进市民广场 3

及文化艺术中心的建设，加大经费投入，放大老年艺术节、少儿艺术节等群众文化品牌效应，扩大社会影响。对“在我市中小学全面开设《弟子规》等中华传统文化课”的提案，市教育局本着“先实验，后推广”的审慎原则，逐校推行，对各校各年级学生的主诵科目作出规定，使我市城乡学校诵读国学经典的活动有序展开。对“组建扬州医学会诊中心”的提案，市卫生局认真调研，积极创造条件。去年8月29日，我市医学会诊中心正式成立，可为扬州市民提供本地专家团队的集中会诊和外地专家的咨询服务。市体育局在办理“加快扬州市区公共体育基础设施建设”的提案时，针对老城区公共体育设施严重不足的现状，积极采取措施，加以充实完善，并对老体育场维修改造，扩大开放能力，缓解市区公共体育设施供不应求的压力。

（四）有关劳动保障、社会法制、政协统战等方面的提案82件，占立案总数的15.9%。“认真推行重大事项社会稳定风险预测评估化解制度”也是市政协的重点提案。市委、市政府办公室正式下发了《扬州市重大事项社会稳定风险评估办法》等文件，对社会风险评估的对象、范围、组织领导体制、运行机制和主要原则等进行了明确界定。去年，各地向市维稳办报备各类稳评项目26个，推动了我市稳评工作的有序开展。为办理“市直托管对象生活和就业情况的反映”这件提案，市人力资源和社会保障局多次召开专题会议研究讨论，积极争取市财政的支持，经再次调整，市直托管对象的社保缴费基数与市直企业职工标准相一致，内退、协保人员生活费标准也得到提高。4

为办理好“协调落实社区辖区内闲置房资源提供给社区使用”的提案，市城乡和谐社区建设指导委员会对广陵区所辖的9个社区配套用房问题进行了专题研究，经协调，4个社区的配套用房已落实到位，3个社区的配套用房基本议定，还有2个社区的配套用房正在会商之中。市民政局表示，力争用两年时间逐步解决老城区社区配套用房不达标的问题。

此外，一些有关民生方面的热点提案，如“统筹城乡就业一体化发展”、“加强农产品质量监管”、“启动农村消费市场”、“规范疫苗接种中的收费和服务程序”、“加强棋牌室管理”、“增设特种病定点药店”、“加强宠物管理”、“完善老年保障体系”等，都得到承办部门的肯定和重视，办理落实后，受到提案者和相关基层群众的好评。

市委、市政府高度重视政协提案，市委主要领导在有关提案上作出批示，要求相关部门在办理过程中认真研究采纳；市政府主要领导过问提案办理情况，指出要将提案办理任务和经济指标任务放在同一层次完成好、落实好；分管市长、秘书长多次参与研究办理工作，协调解决相关提案问题。各承办单位把认真办理好提案作为接受民主监督、提高工作效率、改进部门作风的重要举措，主要负责同志关注办理工作，参与提案办理。一些承办单位努力提高办理工作效率，采取集中见面会、现场视察、二次办理、回头看等方式加强与民主党派、政协委员的沟通协商，着力提高办理质量。截止2010年10月底，所有立案的提案已全部办复。提案所提问题已经解决和基本解决 5 的239件，占立案总数的46.4%；提案意见被采纳、有待逐步实施的259件，占立案总数的50.3%；因各种原因限制暂不能实施的17件，占立案总数的3.3%。提案人对办理方式、态度及进度、结果都表示满意或基本满意。

二

一年来，市政协常委会贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在认真做好常规性、经常性工作的基础上，总结经验，积极探索，推动提案工作创新发展。

（一）巩固成果，把提案工作放在全局中组织谋划 年初，常委会议对提案工作提出了巩固2009“创新创优”的成果，扎实推进，全面提升提案工作，切实发挥提案在履行政协职能中重要作用的总体要求。将提案工作始终作为政协的重要工作，在全局中组织、谋划和开展。2010年常委会议、主席会议协商议题的确定，充分考虑并吸纳了一些提案的反映和意见，相关专题调研安排提案人参与调研；专委会积极参与提案工作，去年确定的五件重点提案有四件是专委会组织调研并撰写的；专委会分工联系承办部门，了解提案办理情况，协助并促进办理工作稳步开展；主席、副主席更加重视督办重点提案、检查视察办理情况，影响并推动整个面上的办理工作。年底，常委会议听取市政府对全年提案办理情况和五件重点提案办理情况的汇报，对进一步提高办理质量、办理实效提出了要求，提案工作的推进力不断增强。

（二）突出重点，坚持以质量求发展的科学导向 质量是提案工作的基础，是政协委员参政议政形象水平的展示。市政协坚持以质量求发展的科学导向，切实把握几个环节，努力提高提案质量。一是积极拓展提案信息来源，继续做好提案信息的征集转化工作。去年“扬州政协”网全年向市民征集“提案线索”，全会召开前夕，“中国扬州”等四家网站同时开通提案线索征集窗口，广大市民群众踊跃参与，提供意见185条。市政协认真整理归纳，慎重做好线索转化工作。其中，直接转为提案的有18条；20多条被吸收为提案和社情民意的主要内容；一部分转交有关民主党派和政协专委会作为调研内容，写进调研报告的建议中。与此同时，委员直接在网上查阅“线索”，拓宽了思路，丰富了提案内容。二是认真过细，围绕提案征集，做好三项工作：各专委会分别召开本专委会委员和分工联系委员的专题会议，座谈讨论提案调研撰写工作；各专委会分别与民主党派、相关团体开展多种层面的调查调研活动，就一些重点突出问题商讨提出提案；秘书长召开机关干部会议，要求全力以赴做好全会前提案征集服务工作，部署各专委会组织力量，撰写集体提案。三是认真审查，严把立案关。全会期间，由市委、市政府督查室，市政协提案委员会三方面人员共同组成的大会提案组，认真阅看提案，审慎立案。对30多件案由不清、内容欠详、建议不实的提案，分别与提案人见面磋商，协助提案人核实了解，补充完善后再予立案。

（三）创新方法，推动办理工作取得实效

政协提案工作的落脚点是提案的办理落实。去年，市政协注重抓好服务质量，以服务质量的提高，促进提案办理质量提高。一是搭建平台，“请进门”办理。我们选择了55件提案，把20多位提案人和市发改委、交通运输局、旅游局等部门的领导，同时请到市政协，搭建提、办双方“面对面”交流平台，政协分管主席、相关专委会主任全程参与讨论，共商共议办理工作。二是有的放矢，“走上门”办理。上门走访承办部门，是市政协去年为提高办理实效，选择典型，推动面上办理工作而采取的一项新举措。通过对市房管局、旅游局、质监局、园林局的上门走访，总结了一些办理工作的好经验，分析了存在问题，同时也对一些办理难度较大的提案，研究磋商，形成共识。三是专题视察检查，“实地办理”。对承办单位答复年内落实解决的“A”类提案，对30件承办单位滚动办理的提案，选择重点，到实地了解提案办理落实的情况，对尚未落实到位的，与承办部门坦诚交换意见，要求取信于委员。通过专题视察检查，有17件滚动办理提案得到较好解决或落实，其余的也正在积极创造条件分步解决。

（四）加强宣传，彰显政协提案的职能作用

市政协注重加强对提案的宣传报道，争取广大市民群众的关注和支持，为提案工作提供不竭动力。一是公开内容，提高透明度。市政协绝大部分提案和办理复文都可在互联网查阅，既方便委员随时了解提案工作的全面情况，也为广大人民群众、社会各界人士了解人民政协的性质、地位、作用，了解党委和 8

政府相关部门的工作职能，享受知情权、表达权、监督权提供了便利，网民对办理复文的跟帖评论，得到承办部门的高度重视。二是宣传提案所提建议被采纳后产生的影响和效果。去年，与市电视台合作的“TV提案365”栏目，对20多件提案办理落实情况进行专题报道，增强委员对政协提案工作的信心，也提高了市民群众的关注度。如，“建立医疗会诊中心”的提案落实后，新闻媒体作了专题报道，许多市民打电话到市政协询问有关事宜。三是通过《人民政协报》、《新华日报》、《扬子晚报》、《扬州日报》等媒体，组织专版、专题报道，宣传委员、宣传提案、宣传提案办理工作，扩大政协提案工作的社会影响，营造民主政治建设的良好氛围。

回顾过去的一年，市政协提案工作稳步发展，取得了一些成绩，但与形势的要求、委员的期望还有差距。如在进一步拓宽委员的知情渠道、提高建言献策的能力和水平，发挥社会各界的力量、形成提案办理的整体合力，进一步提高提案办理实效等方面，还需要认真研究，改进提高。

三

去年，全国政协召开了第六次提案工作座谈会，江苏省政协也相继召开会议。2011年，市政协要认真学习贯彻两个会议的精神，联系我市实际，研究部署，扎实推进我市提案工作。

（一）进一步加强领导，恪守服务大局的科学原则 要引导提案者着力服务于科学发展，把提案的关注点放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对统筹兼顾、全面协调可 9

持续发展的思考上，放在党委政府的中心工作和群众关心的热点难点问题的对策研究上。适时召开全市政协提案工作座谈会，加强与县（市、区）政协的联系，总结经验，共同提高。

（二）进一步树立精品意识，着力提高提案质量

要坚持以质量求发展的科学导向，不断提高提案工作实效。在尊重和保护提案者提交提案积极性的基础上，大力倡导“精品”提案。积极引导提案者从大局着眼，从自身比较熟悉、有专长的领域着手，多提建设性的对策建议。进一步做好平时提案的征集、审核、交办工作。要在坚持提案件件有答复的基础上，进一步增强提案办理实效。

（三）进一步健全科学机制，形成协调配合的工作合力 要充分发挥政协委员的主体作用，专委会的基础作用，党派团体、界别的带头作用。积极争取党政领导对提案工作的重视和支持，注重加强与承办部门的协调配合，努力创造提案办理工作的良好氛围。通过各方面共同努力，形成广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案工作运作机制，使提案更好地为我市经济社会发展服务。

（四）进一步开拓创新，弘扬与时俱进的科学精神 要创新办法，加强与提案者、承办部门的沟通，通过开展多种方式的活动，提高提案质量和办理质量；运用科学办法和现代网络技术，创新工作手段，提高提案网上征集、交办的工作效率；加大对提案的宣传力度，开辟新的有效的宣传渠道，扩大政协提案工作的社会影响。

六届五次会议提案工作报告 第3篇

2013年1月20日, 广东省农业机械学会六届五次常务理事扩大会议在广州召开。出席大会的有常务理事、理事及部分农机企业负责人共60多人。广东省农业厅党组成员、巡视员林果先作了重要讲话。

林仰南副理事长代表第六届理事会作了2012年学会工作报告, 奚志伟理事长代表理事会提出关于六届理事会换届的决议, 会议通过了工作报告和换届决议。中国农机学会理事长、广东省农机学会副理事长罗锡文院士作了“精确农业技术研究进展”的专题报告。最后, 奚志伟理事长做总结性讲话, 他强调各农机企业要抢抓机遇, 努力提高企业自身研发能力, 增强自主创新和核心竞争力, 加快企业技术改造, 提高自身制造能力和装备水平, 消化吸收引进外来的高端设备。

王震四行新疆与五次新疆工作会议 第4篇

1953年，王震离开新疆，到他去世前又曾先后14次回新疆视察调研。特别是十一届三中全会之后，在新时期民族政策调整、新疆民族矛盾严峻的上世纪80年代初，他受中央委托，四次赴新疆考察。

这四次行程，以及前后举行的5次中央新疆工作座谈会，建立了今天治理新疆的基本框架，并对1978年之后的中国民族政策产生了难以估量的影响。正如王震的官方纪录片所说：上世纪七十年代到八十年代，是中国历史转折的关键时期。我们今天的每一点变化，都可以从那个时期找到根源。

改革的选择

十一届三中全会至80年代初，是中国新时期民族政策形成的重要阶段。此前在“文革”中，民族政策几乎全被损毁。民族区域自治被称为“搞分裂”、“搞独立王国”。有些民族自治地方不经过任何法律程序就被撤销，另外一些被肢解、代管。

比如1973年8月，云南省撤销4个民族自治州，被周恩来发现并直接干预。

到1979年4月，全国边防工作会议强调，“必须坚持实行民族区域自治，加强民族区域自治的法制建设，保障各少数民族地区根据本地实际情况贯彻执行党和国家政策的自主权”。

随后，1980年初开始，中共中央书记处陆续召开各自治区和民族地区党政干部会议，也就是一直延续到今天的民族工作座谈会，也称民族工作会议。其中首先召开的，就是1980年3月的第一次西藏工作座谈会。

第一次西藏工作座谈会着力恢复被“文革”破坏的民族区域自治制度。据《人民日报》载，会议提出，中央提出的有关西藏问题的方针政策必须符合西藏的实际，必须征得西藏广大干部和群众的同意和支持；中央在制定事关西藏自治区的政策时，必须听取西藏自治区党政机关的意见。

此外，一些具体办法还包括调整汉藏干部比例，促进自治机关的民族化，确定援藏项目等。根据会议精神，在西藏的汉族干部开始内调。

官方公报则说：“这次会议坚持实事求是的思想路线，一切从西藏实际出发，从指导思想上拨乱反正，确定了西藏一个时期的工作任务和方针政策。这是继西藏和平解放、民主改革之后，实现西藏历史转折的一次重要会议。”

西藏工作会议结束后，中共中央先后发出了《西藏工作会议纪要》和《关于转发“西藏工作会议纪要”的通知》。前者再次强调，中央从西藏实际情况出发制定方针政策，对中央和中央各部门制定的方针、政策、制度，发往全国的文件、指示规定，凡是不适合西藏实际情况的，西藏党政领导机关可以不执行或变通执行。但重要的问题要事先请示，一般的问题要事后报告。

《通知》则指出，这次会议的精神也适用于其他民族地区。

4个月后，中共中央书记处召开第一次新疆工作座谈会。据《乌兰夫文选》中记载，时任中共中央统战部部长的乌兰夫后来在讲话中把它同西藏工作会议的重要性相提并论，认为新疆工作会议决定公布后“必将像《西藏工作座谈会纪要》那样，受到热烈的欢迎。”

为了调整汉族、民族干部比例，时任自治区领导也认为，在任的大多数汉族干部可以退休或调往内地。

据《新疆日报》载，当时也有高层领导路过乌鲁木齐时指示，1949年和新中国成立初期进疆的汉族干部已经完成了帮助新疆少数民族建设边疆的任务，可以撤回内地。

一直到1981年1月5日，中央又召开了第二次、第三次新疆工作会议。1981年4月、7月，还召开了云南工作会议、内蒙古工作会议。

步乌斯满的后尘是死路一条

然而从1980年春季起，新疆局势已经趋向紧张，不仅发生了多起知青返城事件，还有多地发生了动乱。新疆正常的工作、生活秩序受到影响，工农业生产也呈明显的下降趋势。

最早一起是1980年4月发生在阿克苏的“4.9”事件。根据《新疆生产建设兵团大事记》，到1981年1月12日，南疆喀什的叶城县又发生动乱事件。

当时民族分裂分子利用清真寺意外失火事故，造谣滋事，煽动群众冲击县公安局和广播站，并蔓延到周围地区。分裂分子一度袭击哨兵打算夺取枪支，未遂。

5月，喀什的伽师县发生反革命武装叛乱事件。分裂分子夺取县武装部武器，打算建立“东突厥斯坦共和国”。

10月30日，喀什再次发生动乱事件。

根据曾任王震秘书的李慎明回忆，1980年9月中央召开第二次新疆工作座谈会，会上中央决定派王震到新疆，“代表中央慰问新疆各族干部、各族群众和解放军指战员”。

王震在新疆的经历曾因50年代的大剿匪而著名。他还率先在牧区推动土地改革和“镇反”。

对于前往新疆，王震后来说，“我是自己跳出来管这件事的”。

《王震传》等载，就50年代的新疆政策，他坚持认为，“应该肯定50年代新疆的民主改革、土改、镇反、内部清查，起了很大作用。没有这些斗争，就会天天闹地震。”

同时，新疆“百分之九十几以上是好人，经过宣传教育，都可以跟我们一道走”。

当时年过八旬的王震刚刚在十一届三中全会上当选为中共中央政治局委员，并于1980年春天做了膀胱癌治疗手术。

受命后的第4天，他“即带着《马恩列斯毛论民族问题》、《列宁、斯大林论中国》、《沙俄侵华史》、《左文襄公在西北》等书籍，登机出发”。

王震自乌鲁木齐一路南行，走遍乌市以南的所有地市。对于当地具有影响的民族干部、长老和宗教领袖，王震有着自己的威望。

此行共计17天，王震“往往每天工作十一二个小时，脚上的末稍神经炎也往往使他深夜难以入睡，但他仍咬牙坚持。他先后与几百人直接座谈，近万人与他会见、合影并聆听他的讲话”。

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李慎明还提到，王震“十分注意身体力行，带头为民族团结作贡献”。他抵达乌市当天自治区欢迎便宴后，“有少数民族同志邀请王老跳舞，尽管王老刚动手术不久，双脚又患严重的末稍神经炎，但王老依然十分高兴应邀，十分潇洒地跳了一段新疆舞，赢得在场的各族 干部群众齐声喝彩”。

回京后，王震即向中共中央、国务院、中央军委递呈了《赴新疆慰问的汇报提纲》。

《汇报提纲》提出了开发新疆资源、增加高校在疆招生名额、军队办好干部子女学校、组织少数民族领导干部及技术人员赴内地或出国访问等具体措施。

王震特别强调，除了运用各种有效形式、坚持民族团结教育，还要加强新疆自治区的班子建设，“从长期坚持在新疆战斗、工作的同志中，选拔熟悉当地情况、懂得生产建设并善于团结各民族及与他们有长期友好合作关系而又年富力强的干部，充实进自治区领导班子。加强对少数民族干部的培养和提拔”。

《汇报提纲》最后说：“我请求党中央、中央军委让我以现在的职务、身份，在新疆帮助工作”。

1980年12月底至1月初，中央召开第三次新疆工作座谈会，再次决定成立以王震为团长的中央赴新疆巡视团，到新疆帮助工作。

此行也有十余天。当时叶城动乱已经发生，老年慢性支气管炎发作的王震，一再强调：“现在一说到专政，就有人怕扩大化。我们当然要注意不要重犯扩大化的错误，但对唯恐天下不乱的打砸抢分子，对妄图破坏祖国统一的民族分裂主义分子，要坚决实行专政。”

在各种会议上，他都会讲起50年代剿灭乌斯满的往事。后者是哈萨克贵族，也是1949年之后新疆最后一支有组织的分裂武装力量。

王震说，想要步乌斯满的后尘，也是死路一条。

恢复兵团

新疆伽师县发生反革命武装叛乱事件后，根据王震请求和中央决定，1981年5月16日至5月24日，他第三次率中央巡视团到新疆指导工作。

在王震的新疆之行中，每到一地的讲话，除了强调各族人民的团结、边防的巩固、四化建设外，几乎都要强调农垦的重要地位和作用。

在第二次新疆行程中，他曾在自治区党委召开的数千名局以上干部参加的大会上，十分激动又态度严肃地说：“解散生产建设兵团，就是完全错误的……生产建设兵团搞了农业、畜牧业、工业、商业、还有交通运输业，这些办得完全对，有什么错误？……兵团绝不允许破坏，什么抢了‘饭碗’、占了‘资源’，这是完全错误的。中央确定我分管新疆的工作，我就是要管。我要管新疆的农垦，绝不允许破坏生产建设兵团。”

李慎明认为，王震在第一次新疆之行中对恢复新疆生产建设兵团做了舆论准备，这次讲话实质上在中层以上干部中为恢复生产建设兵团体制作了一次动员。

此行后，返回北京的王震向邓小平递呈了报告，希望恢复新疆生产建设兵团，实行农工商联合企业，归中央农垦部和自治区双重领导。

伽师县动乱发生后，1981年7月1日，邓小平批示：“请王震同志牵头，约集有关部门领导同志，对恢复生产兵团的必要性，作一系统的报告，并为中央拟一决议，以凭决定。”

一个多月后，1981年8月10日至8月20日，受王震的多次请求，时任中共中央副主席、中央军委主席邓小平与王震到新疆“休假”。同行的另一位高层领导是中央书记处书记、中宣部部长王任重。

在乌鲁木齐一下火车，邓小平就对前来迎接的自治区领导说：“我们明、后天就到石河子垦区去看看。”

石河子是新疆生产建设兵团建立的军垦新城。李慎明说，邓小平在此“对阡陌相连的绿洲，高矗入云的林带和丰收在望的棉田欣喜不已、感叹不已。邓小平还认真听取了各族干部群众对恢复生产兵团的看法”。

邓小平此行对新疆工作及全国的民族工作作了一些著名的指示：“新疆的根本问题是共和国还是自治区的问题。我们和苏联不同，我们不能搞共和国，我们是自治区。法律上要解决这个问题，要有民族区域自治法。今年下半年召开人大常委会，把它肯定下来。”

他还说，“新疆稳定是大局。新疆一定要稳定，不稳定一切事情都办不成。”

邓小平特别提到，培养和提拔少数民族干部，“对思想作风正派，坚决维护祖国统一和民族团结，又有突出工作表现和一定资历的同志要大胆提上来，甚至放到自治区很高的领导位置上。”“干部问题具有极端重要性，新疆工作能不能搞好，关键是干部问题。”

回到北京后不久，邓小平在一次中央会议上强调指出：“新疆生产建设兵团恢复起来确实有必要。组织形式与军垦农场不同，任务还是党、政、军结合。新疆生产建设兵团，就是现在的农垦部队，是稳定新疆的核心。”

《关于恢复新疆生产建设兵团的报告》也是王震一手推动的。最终在1981年12月3日，中共中央、国务院、中央军委根据上述报告，联合发文，决定恢复新疆生产建设兵团。

官方纪录片说，在不到一年的时间里，王震抱病四到新疆，为新疆的稳定发挥了重要作用。

“我们有的老战士，老党员却开起了小差”

邓小平新疆之行结束后，1981年7月中旬，中共中央书记处召开第四次新疆工作座谈会。

中央文献研究室《中国共产党执政四十年》引述这次会议决议包括，中止汉族干部的内调和撤销时任新疆维吾尔自治区第一书记的职务等。

会议认为，新疆的汉族和少数民族干部必须要有这样一种共识，“要想使新疆的事业走向成功，汉族和少数民族谁也离不开谁。必须在政治上尊重自建国以来在新疆工作的汉族老干部。……在新疆工作的汉族干部要做好毕生在新疆工作的准备”。

一个月后，1981年10月，中央书记处召开第五次新疆工作座谈会，决定任命时任吉林省委书记王恩茂担任新疆维吾尔自治区党委第一书记。

开国中将王恩茂到50年代初一直是王震的部下，曾任329旅政委、自治区第一书记、新疆生产建设兵团首任司令员兼政委等。他在1986年当选全国政协副主席，之前的几年中忠实地延续了王震的治疆理念。

王震在80年代初的新疆之行，还奠定了新疆资源开发的基础。他在《汇报提纲》中例举了新疆的水利、石油、天然气、水力、煤炭等资源，“只要政治局势稳定下来，号召奋发图强建四化，全力发展生产。”

1981年5月，王震作为中央巡视团团长第三次赴新疆时，不仅负责指导平息新疆伽师县发生的反革命暴乱，同行的还有七位副部长和几十名部门领导、专家。

此行中，王震得知年产30万吨合成氨、52万吨尿素的新疆大化肥于1980年11月列入停缓建项目，当场在工地上以中央巡视团团长的名义要求地方加速施工。

他又在呈报国务院主要领导请求开工的报告上写道：“我已责成该施工单位立即按照施工计划进度日程施工。详情另有书面报告。”

王震真的十分热爱新疆。1992年他重病之时，还动员守候在身边的警卫战士复员后到新疆工作。

1981年8月王震第四次在新疆视察时，曾遇到一位一起长征、进疆的老同志。当王震听说他在1974年就调回老家湖南工作后，严厉地说：“我死了不让你给我送花圈，你死了我也不给你送花圈！”

他引用张骞、班超、林则徐、左宗棠等人先例，批评对方：“我们有的老战士，老党员却开起了小差？！”后者满面通红，连声说：“我错了，我错了，我作自我批评！我还有三个孩子在新疆，我向您老保证，我一定教育他们安心新疆，扎根新疆！”

王震仍然不依不饶地说：“好，咱们一言为定，你一定要将功补过！”

后来，根据王震的遗嘱，将他的骨灰洒落于天山。而王震对新疆的影响，至今仍留有强烈的踪迹。

（本文参考了：人民出版社《王震传》、当代出版社《王震传》、中央新闻纪录电影制片《王震》、新疆生产建设兵团《新疆生产建设兵团大事记》以及中央文献出版社《邓小平年谱》、《乌兰夫文选》、《中国共产党执政四十年》等）

六届五次会议提案工作报告 第5篇

对区六届政协四次会议

第2号委员提案的答复__委员：您提出的关于如何建设我区社会主义新农村的思考与建议的提案收悉，现答复如下：中央取消农业税、实行粮食直补政策以来，农民种地积极性空前高涨，粮食产量大幅度提高。做好农业工作，“三农”问题是核心，围绕“三农”问题，__区做了以下工作：

一、政府高度重视农村工作，努力解决“三农”问题，深入贯彻中央及省委有关“三农”的各项方针政策：

(一)执政为民重“三农”。努力提高各级干部的执政水平和服务能力，充分发挥农民群众的主体作用和党委政府的主导作用，不断增强解决“三农”问题的本领，自觉地把重中之重落实到中央制定的农村的各项方针政策、领导决策、战略谋划、工作布置上。克服过去工作中存在的重视工业轻视农业的现象，站在执政为民的高度情系“三农”、谋划“三农”、服务“三农”。形成支持农业，关爱农民，服务农村的最大合力和良好氛围。

(二)以人为本谋“三农”。首先明确“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增加农民的收入和农民的利益如何得到保证的问题，切实提高农民素质和实现人的全面发展，作为“三农”工作的出发点和落脚点，努力实现好，维护好，发展好农民的物质利益和民主权利，不断增强农民群众的自主发展能力。

(三)统筹规划新“三农”。这是从根本上解决“三农”问题，必须长期坚持的发展方略，就是在当前和今后一个时期，按照工业反哺农业，城市支持农村的方针，着重探索如何建立市场导向机制，强化政府补贴机制，完善投入增长机制，形成产业延伸机制，构建农民利益保障机制等。一是要在结构调整上下功夫。重点是重视一、二、三产业的比重调整好，要把农业调优，工业调强，服务业调快。农业要本着“宜种则种，宜养则养”的.原则往精品农业上调;工业要围绕市场，往龙头企业上调;服务业要发挥比较优势，往特色上调。二是要在整体规划上下功夫，利用全市整体规划调整的时机，抓好工业园区，农业园区，养殖园区的规划审批工作，搞好土地的开发和利用。三是在加强基础设施上下功夫，抓好今年1号文件提出的“六小工程”，村级公路建设，荒沟、荒山治理工作。

(四)求真务实抓“三农”。这是从根本上解决“三农”问题必须始终坚持的科学精神和工作作风，就是要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，体现时代性，把握规律性，富于创造性，坚持讲实话、出实招、办实事，真心实意地为农民群众谋利益。

二、积极争取各方资金，加大公共事业投入，逐步完善农村基础设施建设：

区委区政府及所属相关部门本着落实“五跑”的精神，努力抓好政策资金和特殊专项资金的争取工作。近年来，通过积极争取国家资金的投入，在__和__两个乡镇、十几个村已经建设和正在施工人畜饮水井13眼，广大农民喝上了放心水，有效地解决了农村引用水短缺以及水源污染村镇的人畜饮水安全问题。过去的两年，我区合理有效利用国债资金做好农村水泥路建设工作，20__年全区完成投资2488万元，建设水泥路70.5公里，20__年完成投资1791万元，建设水泥路58.8公里。预计经过今年的最后努力，我区将彻底完成农村水泥路“村村通”目标。为方便人们出行，改善农村交通条件和发展农村经济，提供更有利的物质保障。20__年，我区先后申报了梨树河治理以及建新拦河闸岁修工程等农村水利项目。除此之外，__区农村户用沼气建设项目正在运作和建设当中，该项目建成后，将在__镇和__乡两个乡镇建设农村户用沼气池700个，每年可节约取暖煤350吨，节约薪柴854万公斤，每年积造沼气肥2.8万吨，减少化肥用量170吨，新增净效益145万元。农民生产方式和生活条件得到改善，农村环境将焕然一新，同时也加快了农业产业化发展进程，大量生产无公害及绿色有机农产品，提高城乡人民生活水平。

三、加大力度调整农村产业结构，拓宽农民就业渠道，多方位增加农民收入：

1、在提高农民素质上下功夫。利用现有的政策加大培训工作力度，采取切实有力的措施，培养各方面的人才，

一是抓好实用技术的培训。

二是抓好科学技术的培训。

三是根据市场的预测和需求，抓好劳务输出工种的培训。四是特种行业需求工种的培训。

2、在农民增收上下功夫，

一是落实政策促增收，做好“一免三补”工作，让中央的富民政策得到不折不扣地落实。

二是优化结构促增收，坚持“宜种则种，宜养则养”的原则，充分发挥我们的比较优势和地域优势。

三是创新组织促增收，多建立能够发挥实质性作用的专业协会和农民组织，真正能够整合农业资源，组织好松散的生产状态，解决小生产，小流通，小资本与大市场的矛盾，提高农民组织化程度，真正起到组织农民，面对农民，服务农民，致富农民的作用。四是依靠科技促增收，增强农民科技致富意识，加大对农业科技扶持力度。五是依托市场促增收，紧盯市场，根据市场需要调节生产。

3、在农村剩余劳动力转移上下功夫，要本着“引导不参与”多协调、多指导和多服务的原则，搞好全区剩余劳动力的转移。通过发展二、三产业来吸纳农民，靠兴办私营经济、发展服务业、畜牧业、特产业，把农民从土地上转移出去。通过拓展国际劳务输出渠道，促进劳动力向境外转移。

四、为进一步实施“人才兴业”战略，建立和完善人才社会化服务体系，加大人才服务“三农”工作力度，做大做强我区优势农业产业，及时解决农民的生产技术和生活难题，促进人才科技更好地为农村发展服务，区政府决定，在全区开展“人才服务110”活动。

(一)首先成立组织机构、组建服务队伍，建立健全三级人才快速服务网络:

1、设立区人才快速服务指挥中心。

2、乡镇设立人才快速服务指挥中心和人才快速服务网点。

3、村设人才服务站。

(二)“人才服务110”活动，是解决新时期“三农”问题的一种有效措施。

活动的深入开展，将为农民提供更加快捷、全面、丰富的服务。1、解答农民政策咨询和法律咨询，做到有问必答。同时要认真做好对农民的政策宣传、法律宣传咨询和引导工作，使农民群众及时了解政策，全面掌握政策，充分利用政策，发挥政策优势。

2、组织技术服务人员根据农业生产的实际需要，针对农民所提出问题采用课堂讲座、田头地边式地讲解等方式开展技术培训，推广先进的农业技术，解答农民在生产中所遇到问题，使农民尽快掌握一至两门实用技术，解决农民生产中的技术问题。结合农村富余劳动力转移，开展职业技能培训。3、提供水稻、果蔬、绿色有机品种、高产栽培技术以及各种肥料、农药使用和技术指导。

4、提供禽畜、水产养殖技术以及无公害药物使用和技术指导。

5、强化农村经纪人队伍建设，积极发挥中介组织在组织农民、对接市场、拉动销售等方面的积极作用。积极发展订单农业，不断拓宽农产品出境渠道，增加本土农产品在市场所占份额。努力协调银信部门帮助群众解决发展生产所需资金难题。采取有效措施，积极营造良好的生产资料供应环境，确保数量充足、质优价廉。

六届五次会议提案工作报告 第6篇

次会议政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。攻坚克难，跨越推进，全力夯实率先科学发展基础

“十一五”时期是城关区情发生深刻变化、发展方式加快转变、经济社会发展提速提质的重要时期。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，锐意进取，开拓创新，自我加压，负重前行，积极应对各种困难和挑战，全面完成了“十一五”规划各项目标任务。

“十一五”是城关经济发展加速、综合实力提升最快的时期。预计，地区生产总值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资总额、地区性财政收入和一般预算收入由200.73亿元、153.33亿元、127亿元、3957亿元和4.4亿元，分别增长到370亿元、322亿元、225亿元、100亿元和10.5亿元，年均增速分别为13%、16%、12.12%、20.37%和19%。地区生产总值连续10年保持两位数增长，平均增速高于全国和省、市增长水平。

“十一五”是城关项目建设带动势头强劲、产业结构调整最快的时期。累计实施重大项目327个，其中亿元以上项

目104个，占项目总数的32%；累计完成全社会固定资产投资808亿元，年均增长12.12 %，高出“十五”时期平均增速3个百分点。一、二、三产的比例由0.6∶30.7∶68.7，调整优化为0.26∶20.28∶79.46，现代服务业和非公有制经济增加值占GDP的比重分别达到38%和51.93%，产业结构更趋合理，主导产业优势更加明显。

“十一五”是城关基础设施和生态环境建设投入加大、城乡面貌变化最快的时期。累计投入资金13.23亿元，用于城乡基础设施和生态环境建设，是“十五”时期的3.4倍。新建和改造城乡道路14条，改造整治小街巷199条，新建标准化肉菜市场15个，新建改建公厕111座；开工和建成城中村改造安置房103万平方米。完成8个新农村试点建设任务，改造农村危旧房521户，解决了6500人安全饮水问题。森林覆盖率达到18%，城区人均公共绿地面积达到8.39平方米。建成西北首家数字化城市管理监督指挥中心，全面推行责任包干、对口帮扶、举报投诉、网格化监督和责任追究五大管理机制，城市管理水平快速提升。

“十一五”是城关改革开放不断深化、发展环境改善最快的时期。经济体制、财税体制、行政审批、政府机构和事业单位改革不断深化，科技、教育、文化和卫生体制改革加快推进，农村土地流转、集体林权制度和农村税费改革稳步推进。精简机构7个，减少行政审批事项5项。不断扩大对

外开放，更加注重招商引资的选择性，实现了招商引资向“选商选资”、“招大引强”的转变，引进项目386个、到位资金1861亿元，引进国内知名企业36家，分别是“十五”末的1.27、2.91和3.6倍。制定出台了《城关区经济发展奖励办法》、《城关区项目建设服务承诺制度》等7个支持发展的政策措施，建立了重大项目指挥部推进机制，经济发展环境更加优化。

“十一五”是城关社会事业发展提速、社会保障水平提高最快的时期。累计投入资金33.85亿元，用于发展社会事业和改善民生，是“十五”时期的3.02倍。新建改建学校教学楼15栋，新开办学校4所。新建标准化社区卫生服务机构93个。新建群众文化活动场地10个，人均体育用地达到0.54平方米。开工和建成保障性住房16万平方米；人均住房面积由22.86平方米增加到24.63平方米。就业、社保、医保、养老和救助等多项民生工作走在了全省、全国前列。累计为民兴办实事50件，一大批老百姓关注的就业、上学、看病、住房和养老等难题得到有效缓解。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入从8691元和7373元分别提高到14503元和12351元，年均增长10.79%和10.86%。

“十一五”是城关经受考验较多、执政理事能力提升最快的时期。积极应对国际金融危机带来的不利影响，有效遏制了经济总量占省、市比重连续下滑的势头，保持了经济平

稳较快增长。成功处置了“5·16”石峡口和“9·14”小达坪等自然灾害事件。妥善解决了区属改制企业、街办集体企业退休职工社会保险等一大批历史遗留问题；积极化解了一大批征地拆迁、涉法涉诉引起的矛盾纠纷。有效防治了手足口病、甲型H1N1流感等重大传染病疫情的传播。圆满完成了奥运会期间的安保和奥运火炬传递工作。成功举办了喜迎新中国六十华诞、万人升国旗等12项重大社会活动。

五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。经验启示我们：必须科学把握城关的发展定位，坚持“率先科学发展、建设首善之区”的战略目标，深入实施“123456”的发展思路，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性；必须准确把握城关的比较优势和阶段性特征，继续实施重大项目引领战略，坚定不移地推进产业结构调整和发展方式转变，大力发展现代服务业，切实增强城关发展的竞争力；必须紧紧抓住城市管理这一重点，持之以恒地推进城市管理体制创新，提升城市形象和品位，不断增强城关发展的吸引力；必须坚持以人为本，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为核心，着力改善民生，使改革发展的成果惠及全区人民，不断增强城关发展的凝聚力；必须牢固树立“大城关”的理念，增强服务全省、全市发展的意识，营造共建共享、共同发展的氛围环境，不断扩大城关对区域发展的影响力。这些启示和经验是我们的宝贵财富，在今后工作中要一以贯之，不断发扬光大。

各位代表，2010年是“十一五”规划的最后一年，也是城关发展史上极不平凡、至为关键的一年。一年来，我们紧紧围绕省委区域发展战略和市委“再造兰州”战略，按照区委“156”工作布局，攻坚破难、真抓实干，全面或超额完成区十六届人大四次会议确定的各项目标任务。

——经济增长创历史新高。预计，地区生产总值完成370亿元，同比增长13 %，创近年来最好水平；全社会固定资产投资总额完成225亿元，同比增长24%；社会消费品零售总额完成322亿元，同比增长20 %；一般预算收入完成10.5亿元，同比增长21%，超收5000万元。项目支撑作用更加有力，实行项目包干和指挥部制度，完善了项目推进机制，区列102个打硬仗项目进展顺利，其中“5515”重大项目建设实现跨越式推进，庙滩子危旧房整体改造、国际会展中心配套区等5个百亿元项目取得实质性推进；大连万达商业广场、九州生态园等5个五十亿元项目启动实施；重离子治疗中心、九州主食厨房等10个十亿元项目和50个亿元项目，开工建设49项，开工率达到70%。招商引资成效显著，引进项目113个、实际到位资金59.29亿元。项目投资额、资金到位率、开工率和推进速度，均创历史最好水平。非公有制经济实现增加值192.15亿元，占全区GDP的一半以上，已经成为推动全区经济增长的主要力量。

——城市形象改善显著。坚持规划引领城乡建设，制定了《城关区土地利用总体规划》和旧城改造、城中村改造规划。统筹城乡基础设施建设，积极配合国家和省市重大项目建设，完成拆迁90万平方米，有力支持了兰渝铁路、南山路、北环路和雁滩地区规划道路等项目的顺利实施；投入资金1.46亿元，启动了“兰山人家”和“青石小镇”建设，改造城乡小街巷40条，新建标准化公厕40座，完成了雁儿湾路、盐什公路改造和小砂沟桥维修加固工程。开工和建成城中村改造安置房30.1万平方米。生态环境得到明显改善，大力实施皋兰山面山森林景观绿化，深入推进“百万盆鲜花上街”、“大树进城”和“绿色雕塑扮金城”等十大环境美化工程，完成景观造林1050亩，森林覆盖率达到18％，城区新增绿地168亩，人均公共绿地达到8.39平方米。大力推进节能减排工作，单位GDP和单位工业增加值能耗全面达标。城市管理水平快速提升，深入实施城市管理“一十百千万”工程；投资2212万元，新购置环卫作业车辆81台，推行沿街门店和生活垃圾全收集，启动道路清洗工作，推行农村道路专业化清扫保洁，实现小街巷专业化统一作业全覆盖，机械化清扫率提高了17个百分点，达到35%。出台《城关区市容和环境卫生层级管理绩效考评办法》、《城关区违法建设责任追究办法》等制度，全面落实周末卫生大扫除、部门包街、临街店面责任公约等制度，城市管理长效机制进一步完

善。注册资金1.3亿元，组建了区城投公司。

——社会事业发展提速。坚持教育优先发展战略，制定实施《加快教育最优化城区建设的意见》。深入推进教育基础设施优化配置等“七大工程”，投入119亿元完成11所学校新建扩建，实施30名优秀师范生选聘计划，公开招考了中小学、幼儿园教师123名，教师结构不断优化，教育资源均衡发展步伐加快。科技创新和科普工作跃上新台阶。科技投入不断增加，科技三项经费达到1290万元。建成区级科技人才库、科技企业库和科研项目库。专利申报数量占到省、市申报总数的50%和70%。卫生事业跨越发展，投入7162万元，启动中医骨伤科医院改扩建项目，新建3处社区卫生服务中心，打造10个社区卫生服务示范机构、1所市级标准化村卫生所，社区卫生服务人口覆盖率达到98%。建成30个中医特色社区卫生服务机构，通过国家中医药管理局创建全国社区中医特色先进单位评估验收。食品药品监管专项整治成效显著。人口和计生管理服务手段进一步创新，率先在全省建成人口信息全采集管理系统，计生工作在全市目标考核中名列前茅。制定出台《文化活区战略实施意见》。建成社区阅览室和农家书屋55个，新建体育健身广场1个、全民健身路径50条，推动20家文体活动场所向社会开放。全民健身活动蓬勃开展，举办全国象棋名宿精英邀请赛等4项品牌赛事，开展第三届干部职工运动会等系列群众文体活

动759场次，荣获“国家阳光体育先进县区”、“全国学校体育设施向社会开放先进集体”称号。文明城市创建工作成效显著，“省级文明县区标兵示范区” 通过验收，圆满完成了全市90%以上的国家“双测”迎检任务。

——社会保障水平全面提高。就业再就业工作成效显著，完成就业培训1.07万人，新增就业2.4万人，城镇登记失业率为3.5%。发放小额担保贷款9725万元，实现创业带动就业3774人，率先在全省建成创业型示范城区。五大社会保险扩面工作超额完成任务，城镇居民基本医疗保险参保率达到92 %。推行新型农村养老保险制度，养老金支付标准达到全省平均水平的3倍。加快解决未参保集体企业职工遗留问题，将1864名职工纳入养老保险和医疗保险范围。率先在全省建成社保参保人员电子档案和养老金模拟计算系统。率先在全省推行城乡低保一体化，率先在全市实施城乡居民临时救助，大病医疗救助最高标准由8000元提高到3万元。广泛开展各类救助活动，累计发放各类补贴和救助金4559万元，惠及群众 22.3万人次。率先在全省建成虚拟养老院，享受居家养老服务的老人近1万人。启动了店子街廉租住房建设项目，完成九州中心花园廉租住房建设，建成保障性住房6.2 万平方米。坚持为民办实事、办好事，年初确定的10件实事全部完成。

——社会管理服务能力快速提升。[HT]基层基础不断

夯实，投入 7725万元，建设3个街道、18个社区、10个司法所、10个执法中队和2个派出所办公用房，建设面积达到 1.2万平方米。强化基层社会管理力量，建立完善社区办公经费保障机制，将社区办公经费从1万元提高到1.5万元。实施社会管理“八百工程”，购置流动接警治安巡逻车88辆，招聘视频监控员、文明交通劝导员、城管协管员、地质灾害监测员、楼院长、交通协警和专职校园保安1026名。信访维稳工作全面加强，妥善处置群体性事件287起，彻底解决信访积案41件，率先在全省建成医患纠纷调节室和交通事故调解委员会。社会治安形势明显好转，破获各类刑事案件3168起，破案率比上年提高2.7个百分点。加强安全生产监督管理，集中开展安全生产领域“打非”专项行动，安全生产形势保持稳定。投入资金4400万元，完成九州石峡口等18处地质灾害治理。不断完善应急管理体系，妥善处置公共突发事件52起，社会大局保持了和谐稳定。

——政府效能建设大力加强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，办理人大代表建议和政协委员提案211件，办复率均达到100%。办理市长专线投诉件642件，政务大厅办件量达到9万件，办结率均达到100%。加强审计监察工作，加大政府采购力度，核减工程决算973万元，节约政府采购资金542万元。全面完成政府机构改革。认真开展 “行政效能建

设年”和 “工作创新年”活动，全面推行“周安排、月计划、季调度”制度。加快推进电子政务建设，政务信息化水平进一步提高。

一年来，我们努力发挥中心城区的示范带动作用，成功举办了春节灯饰亮化、元宵音乐焰火晚会、兰洽会大型文艺演出和重大节庆氛围营造等一系列重大社会活动，不仅为提升兰州城市形象和品位作出了积极的贡献，而且有力地提升了城关的知名度和美誉度。

一年来，我们深入开展“争第一、创一流”活动，承办了全省社保工作等7个现场观摩会，成功打造了虚拟养老院等13项特色亮点工作，100多项工作受到了国家和省市的表彰奖励。不仅为省市发展创造了经验，而且充分展示了城关敢为人先、开拓奋进的精神风貌，更加坚定了全区上下率先发展的信心。

一年来，我们认真做好第六次全国人口普查工作。大力支持国防建设，投入2000多万元实施预备役营房和民兵训练基地建设。全面加强妇女儿童、老年人、残疾人和慈善事业等各项社会工作，有效发挥群团组织和统战人士的桥梁纽带作用，营造了凝心聚力谋发展、只争朝夕抓建设的生动局面。

各位代表，这些成绩的取得，是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大和区政协有效监督、全力支持的结果，是全区上下齐心协力、艰苦奋斗的结果，也是社会各界关心帮助和积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，城关经济社会发展还存在不少问题和困难：产业内部结构不够合理，现代服务业和高新技术产业发展水平不高；发展要素制约问题尚未得到根本解决，土地资源匮乏依然是制约我区发展的最大“瓶颈”；基础设施建设欠账仍然较多，城市功能还不够完善，城市形象与中心城区地位要求还存在一定差距；提高社会保障水平和实现公共服务均等化任务依然艰巨；干部的忧患意识、责任意识、发展意识还不够强，政府职能转变有待进一步加快，等等。这些困难和问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真加以改进和解决。

把握机遇，科学谋划，创新完善率先科学发展思路

各位代表，未来五年是城关全面建设小康社会的关键时期。根据区委九届八次全委（扩大）会议精神，“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，根据省委区域

发展战略、市委“1355”总体部署和“再造兰州”战略部署，围绕“率先科学发展，建设首善之区”的奋斗目标和“123456”的发展思路，按照 “南升北拓、整体推进，项目引领、产业支撑，组团布局、统筹发展，率先跨越、建设首善”的工作布局，着力拓展发展空间，加快北城区开发建设；着力改造提升传统产业，加速发展现代服务业和高新技术产业；着力加强城市建设和管理，不断提升城市综合服务功能；着力保障和改善民生，大力发展社会事业；着力建设宜居宜业城区，加强生态文明建设。全力把城关建设成全省全市优势突出、特色鲜明的区域性现代商贸中心、现代服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心，经济最发达、就业最充分、保障最完善、社会最安全、教育最优化、文化最繁荣、生态最宜居的现代化城区，打造成引领全省和全市科学发展的“首善之区”。

“十二五”时期经济社会发展的战略目标是：实现“一个拓展、三个高于、六个翻番、六个提升”的“1366”目标。“一个拓展”就是拓展发展空间，实现建成区面积再造；“三个高于”就是主要经济指标保持两位数增长，增速高于“十一五”、全省和全国省会城市中心区的平均水平，在省会城市中心区的排名提档升位；“六个翻番”就是地区生产总值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额、一般预算收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入在2010年的

基础上翻一番，地区生产总值达到800亿元以上，努力向1000亿元迈进；“六个提升”就是产业发展水平、城市管理水平、社会保障水平、城乡一体化水平、生态文明水平和市民素质水平全面提升。

“十二五”时期经济社会发展的战略任务是：推进发展空间、经济总量、产业体系、城市形象、城市功能和生态环境“六个再造”。

——发展空间再造。按照整体规划、分步实施、重点推进的原则，依托九州开发区增容扩区，整体规划建设黄河以北地区，加快土地整理开发，力争拓展空间60平方公里。

——经济总量再造。依托项目建设，加快结构调整，做强主导产业，做大经济总量，力争通过5年的努力，人均GDP在2010年基础上翻一番，达到 7万元以上。

——产业体系再造。大力发展现代服务业和战略性新兴产业，加快发展非公有制经济，力争现代服务业和非公有制经济占GDP比重每年提高3—5个百分点，形成优势突出、结构合理、增势强劲的现代产业体系。

——城市形象再造。实施“121”现代化城区建设计划，加快旧城改造步伐，力争用5年时间，完成800万平方米旧城改造任务，打造五星级酒店5家以上、城市综合体7个以上、地标性建筑群12个以上。不断提升城市形象和品位，全面提高城市现代化水平。

——城市功能再造。加大城市基础设施建设力度，着力构建立体城市路网体系。加快信息化建设步伐，推进“数字城关”建设。加强学校、医院、公厕、菜市场、停车场和便民超市等基本公共服务设施建设，加快建设一批图书馆、体育中心、文化中心等综合性场馆，进一步完善城市配套服务功能。

——生态环境再造。按照“显山、露水、透绿、通畅、靓丽”的要求，加快南北两山景观改造步伐，深入推进城市绿色生态建设工程，全面开展城乡环境综合治理，大力实施地质灾害避让和综合治理工程，力争通过5年的努力，森林覆盖率达到19.5%；城区新增绿地750亩，人均公共绿地面积达到8.48平方米；受地质灾害威胁人数减少35%。明确方向，突出重点，加快推进率先科学发展进程

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好明年的工作至关重要。2011年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，围绕区委确定的“1366”奋斗目标，以率先跨越发展为主线，以改革创新为动力，着力拓空间、谋再造，抓项目、调结构，强管理、重提升，统城乡、共繁荣，保民生、促和谐，全力推动城关经济社会发展再上新台阶，各项工作再上新水平。

2011年的预期目标是：地区生产总值增长15%，达到

425.5亿元；全社会固定资产投资总额增长20%，达到270亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到380亿元；一般预算收入增长16%，达到1218亿元；城镇居民可支配收入增长15%，达到16680元；农民人均纯收入增长15%，达到14200元；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在5.25‰以内。

确定这样一个跨越发展的目标，主要基于以下几个方面的分析和判断。一是基于对发展机遇的新把握。从国家层面来看，明年国家宏观调控的主线是实施积极的财政政策和稳健的货币政策，城关加快发展的外部环境依然有利。从全省、全市来看，新一轮西部大开发战略的深入推进，国办《若干意见》和国家部委支持甘肃加快发展政策的全面落实，省、市委区域发展战略的全面实施，政策叠加效应逐步显现，为城关率先跨越发展带来了千载难逢的历史机遇。从自身来看，经过几年的发展，一大批投资额大、带动力强的重大项目相继实施，一系列加快经济社会发展的政策陆续出台，为城关率先跨越发展奠定了坚实基础。二是基于省委“中心带动”和市委“再造兰州”战略的新要求。省、市 “十二五”时期跨越式发展目标的确立，为城关发展提出了新要求、赋予了新使命，城关必须发挥中心带动的“引擎”作用，在省、市新一轮发展中抢占先机、赢得主动，创造新经验、做出新贡献，发挥好带动和辐射作用。三是基于加快推进城关率先

跨越发展的新任务。站在新的历史起点上，城关进入了加快发展、率先发展、跨越发展的关键时期，但是城关发展要素制约突出、社会管理任务繁重、基本公共服务水平较低的现状还没有根本改观，城关更好地统筹发展、协调发展、和谐发展的根本出路还在于不断加快发展，在发展中解决矛盾和问题，在解决矛盾中实现跨越发展。四是基于全区广大干部群众对加快发展的新期盼。几年的快速发展，为城关实现跨越发展积累了丰富的经验，极大地鼓舞了干部群众加快发展的信心。全区上下盼发展、谋发展、快发展的愿望十分迫切，我们要倍加珍惜这一心齐劲足的发展局面，保护好、引导好、发挥好广大干部群众干事创业的积极性和热情，不断为城关的发展注入新的精神动力。

围绕上述发展目标和要求，2011年我们将重点抓好以下几个方面的工作。

一、围绕结构调整主线，加快转变发展方式

坚持以发展方式转变为目标，大力拓展发展空间，加快发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，形成优势突出、特色鲜明、结构合理、带动力强的产业发展新格局。

（一）着力实施北城区开发建设。按照“跳出老区建新区、建设新区带老区”的总体思路，以九州经济开发区增容扩区为契机，整体规划黄河以北九州、盐场和青白石地区60平方公里的区域。将北城区纳入兰州市第四版城市总体规划

之中，科学定位北城区发展目标、功能定位和产业布局，高起点、高标准编制北城区总体发展规划。坚持政府主导、市场化运作模式，依托区城投公司的融资平台，探索引入BT、BOT融资模式，多渠道筹集资金，加快北城区土地整理开发，力争年内整理土地10平方公里以上。争取将北城区道路、水电、管网等基础设施和生态环境建设纳入兰州新区基础设施建设规划范围，最大限度地争取省市支持。加快推进九州开发区道路、自来水和天然气管网等基础设施建设。

（二）全力推进产业集聚发展。按照“一区两线三组团”的框架，优化产业布局。改造提升中央商务区功能，重点实施东方红广场综合改造，着力建设金融总部商圈。启动实施酒泉路武都路商务区建设，着力打造商业摩尔，积极发展新型服务业态。启动实施陇西路金城商业文化广场旧城改造，着力打造现代商务聚集区，加快发展连锁经营、特色专卖、文化产业等业态。以皋兰山、徐家山和五一山“两线”为重点，积极培育城市生态观光、文化娱乐、休闲度假等产业，加快实施兰山山地生态公园二三期、头营村整村改造、九州生态园、徐家山公园改造提升等重大项目，着力打造南北两山旅游经济带。加快推进飞天文化产业大厦、创意国际商贸城等项目建设，大力发展现代物流、现代商贸、文化创意等业态。加快推进大连万达商业广场等项目，积极发展商业综合体、研发中心、时尚地产等业态。加快推进庙滩子整体改

造、甘肃会展中心建筑群、电力调度通讯楼等项目建设，大力发展会展经济、金融服务，以及新能源、新材料和生物医药等战略性新兴产业。

（三）加快现代服务业发展。贯彻实施《现代服务业发展意见》，制定出台相关配套政策，设立2000万元的现代服务业发展基金，加强引导现代服务业发展。为中小企业担保中心再注入资金1000万元，基金总额达到5000万元。积极支持兴办担保机构，不断拓展新的融资业务。扶持30家传统服务企业优化升级，扶持 10家现代服务企业发展壮大。依托旧城改造和城中村改造，重点引进城市综合体和总部经济体，大力发展工业设计、包装策划和科技服务等生产服务型业态，力争引进 15家知名企业总部和城市综合体项目。加快发展社区服务业，新建和改建标准化菜市场10个、便民菜店50个，新建家政服务网点30个，培育家政服务企业2家。推动现代服务业向产业形态特色化、空间布局集约化、服务领域区域化方向发展，使现代服务业占第三产业比重提高到 60 %以上。

（四）大力整治市场秩序。深入开展清理整顿无证无照经营专项行动，严厉打击制假、售假违法行为，加大消费者权益保护力度，继续开展“12315五进活动”。强化税收征收监管，开展税源清查工作，完善税收护税机制，严厉打击偷、逃、漏税违法行为，确保税收应收尽收、均衡足额入库。

加强物价监督检查，强化质量监督工作，加大食品药品安全监管力度，深入开展食品安全十大专项整治行动，创建30家食品药品放心消费门店，打造20家规范化药房。

二、统筹城乡建设管理，着力打造宜居宜业城区

坚持城乡一体化发展原则，加强城乡基础设施建设，创新城市管理模式，加大城市生态文明建设力度，不断完善城市服务功能，提升城市综合承载力，增强城市亲和力、凝聚力和可持续发展能力。

（一）加快城市基础设施建设步伐。全力配合市上做好元通黄河大桥、金雁黄河大桥和中山桥等3座桥梁的建设和维修加固，做好南山路、北环路和九州东南出口等重大项目拆迁工作，完成拆迁100万平方米以上。加快庙滩子、伏龙坪、南砖瓦窑、红泥沟和徐家湾等五大片区旧城改造步伐，实施旧城及棚户区改造100万平方米，开工建设城中村改造村民安置房30万平方米，着力打造2个城市综合体和地标性建筑群。加大主城区人行道路面整治力度。改造城乡小街巷60条。

（二）不断提升城市管理水平。加大市容市貌整治力度，以城区三大出入口、居民院落为重点，集中开展城市环境综合整治，完成50个破旧楼院整治任务；以严重交通违法行为为重点，集中开展道路交通秩序整治，大力倡导文明交通；以夜市、马路市场为重点，集中开展乱摆摊点整治；以违法

建设和违法广告拆除为重点，集中开展城区立面整治。投入2000万元，新建垃圾中转站5座、公厕20座，推行公厕免费开放，改造垃圾收集点500个，机械化清扫率达到50%以上。创新环卫作业方式，推进主干道清洁方式由清扫向清洗转变，保洁区域由城区向城乡结合部延伸，保洁时间向全天候延伸，实现主城区垃圾流动收集全覆盖。创新城市管理体制，推动城市管理重心下移，细化部门和街道、社区城市管理职责，完善权责统一的责任体系；整合部门、街道的执法和管理力量，全面推行两级执法、三级管理模式，完善综合执法体系；强化城市管理绩效和监督考核，整合数字城管、公安视频等信息资源，建立覆盖全区的数字城管信息二级平台，推进数字化管理向多领域、多层面延伸，健全城市管理监督体系。

（三）加强城乡生态环境建设。全面提升城区绿化水平，开展城区三大出口景观绿化活动，继续推进“大树进城”工程，实施雁滩公园改造提升，新建和改造城市小游园4个，设置绿色景观雕塑50组以上，积极开展园林化单位创建活动，城区新增公共绿地100亩，不断提升城区绿化、美化和艺术化水平。巩固南北两山绿化成果，继续实施皋兰山面山森林景观工程，完成1000亩林地景观改造任务。推行绿化承包流转机制，大力实施兰山公园、徐家山公园和五一山公园景观改造，启动国家4A级景区创建工作。加强生态环境

治理，实施3条河洪道综合整治，加快伏龙坪、九州、红山根、盐什公路沿线地质灾害治理步伐。加大节能减排力度，加强公共领域节能降耗工作，完成30台燃煤锅炉和30家餐饮企业清洁能源改造任务，确保节能减排指标控制在市定目标以内。

（四）全面推进城乡一体化进程。按照“三个集中”的原则，加快青白石和皋兰山地区开发建设步伐，推进头营村、石沟村市级新农村试点建设，开发整理土地3000亩，开工建设476户农村新居，加快两村整村搬迁工作。大力发展观光农业和特色农业，做优做精高原夏菜品牌，加大农民职业技术培训和转移就业力度，加快发展农村二、三产业，不断拓宽农民增收渠道，增加农民非农现金收入。深化农村产权制度改革，积极推进农村土地有序流转。加大农村基础设施建设力度，启动实施皋兰山电力提灌大型泵站改造项目，完成皋兰山地区人畜安全饮水工程和五一山上水改造工程，改造农村危旧房200户。

三、加快社会事业发展，健全完善公共服务体系

坚持统筹协调可持续发展原则，加快社会事业发展，推进基本公共服务均等化。

（一）深入实施教育最优化发展战略。加快推进校安工程，投入15亿元，新建和改建兰州四十八中等10所学校教学楼。投入5000万元，完成教育信息化二、三期工程

建设。全面启动学前教育三年行动计划，投入3500万元，新建和改建区保育院等4所公立幼儿园，扶持30所民办幼儿园，强化学前教育的公益性和普惠性。加强校长和教师队伍建设，实行名校长、名师政府津贴制度。推进教师结构优化工作，从北师大等部属师范类院校选聘优秀毕业生，充实中小学教师队伍。深化教育体制改革，积极探索教育均衡发展和实施素质教育的路径与方法。设立1000万元教育发展基金，加快教育优先发展、优质发展和均衡发展。积极发展职业教育，加快发展社区教育。启动城关区教育科研中心建设项目。

（二）深入实施“文化活区”战略。完善三级公共文化服务网络。创建4个文化人才培养基地，招募300名文化服务志愿者和文化辅导员。启动市民特色文化广场改造项目，建成10个高标准社区文化体育活动广场。设立500万元文化产业发展基金，大力扶持文化产业发展，加快推进梧桐斋精品小剧场建设。建立政府公共文化服务项目补贴机制，推动10家以上文化体育活动场所向社会开放。加快推进市区联建体育中心项目，新建50条全民健身路径，打造5个精品体育社区，启动徐家山登山步道建设，建成国民体质流动监测站。广泛开展群众性文化体育活动，继续办好春节民俗文化庙会、金城社区艺术节，举办大学生、中学生艺术节和秦腔票友大赛，举办中小学生田径运动会、辖区单位篮球邀

请赛。深入开展文明城市创建活动，全力做好新一轮全国文明城市先进城市创建迎检工作。

（三）深入实施卫生和人口计生工作深化发展战略。加大医疗卫生基础设施建设力度，投入资金5000 万元，开工建设中医骨伤科医院改扩建工程，启动区医院改造项目，新建2个标准化社区卫生服务中心。强化社区卫生服务内涵式发展，建成社区卫生服务信息化管理平台，全面推行“片医制”责任管理模式。打造30家示范性中医特色社区卫生服务机构，社区中医药服务覆盖率达到100 %。加快推进医药卫生体制改革，加大政府对基层医疗卫生单位补贴力度，建立经常性经费缺口补助机制。加强社区卫生服务人才培养和引进工作。积极开展爱国卫生运动。实施流动人口均等化服务工程，开展“生殖健康进家庭”服务活动，为万名育龄妇女提供生殖保健免费服务，对千名困难家庭妇女实施救助。深化计划生育“以房管人”模式，建成“数字人口”信息平台和人口文化网站。继续稳定低生育水平，不断提高出生人口质量。

（四）深入实施科技创新带动战略。加快创新型城区建设步伐，开展辖区科技资源调查摸底，制定《城关区科技进步奖励办法》，大力扶持符合城关产业结构调整方向的高附加值项目。探索建立区域性“规范化公司运营，专业化团队管理”的技术交易平台，推动科技成果向现实生产力转化。

加快推进科技孵化器建设，为产业结构调整和战略性新兴产业培育提供强有力支持。投入200万元，创建国家级科普示范区。创新科普工作机制，推动科技与经济、教育、文化、卫生和社会管理等领域的深度融合。

四、保障和改善民生，不断提高人民生活水平

坚持把保障和改善民生作为城关率先科学发展的出发点和落脚点，着力解决好事关群众切身利益的民生问题，让全区人民共享改革发展成果。

（一）加快建立城乡一体化就业服务体系。继续开展“1112”就业行动计划，完成就业培训1万人，发放社保补贴1万人，创业带动就业1万人，新增就业再就业2万人以上。加快完善三级就业服务网络，将进城就业人员全部纳入就业服务范围，在全区18个村建立就业服务站，为农村劳动力提供免费就业服务。全面推进就业服务信息化全覆盖工程，建立全域城关的就业服务平台，着力打造城关民生就业服务品牌，建成国家级优质服务窗口。

（二）着力提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，深入推进灵活就业人员和农民工医疗保险参保工作，城镇职工和居民基本医疗保险覆盖率达到95%以上。继续推行新型农村养老保险。加快解决区属企业及街道集体企业职工养老保险遗留问题。全面建立医保信息管理系统，推行城乡参保人员就医“一卡通”，实现医疗费用网络结算。加快劳

动监察网格化和网络化建设，建立街道社区劳动监察服务平台。大力发展老龄事业。深入实施虚拟养老工程，建设虚拟养老餐厅20个、虚拟养老医疗服务站30家，注册老人达到7万人以上，享受养老服务人群达到1.5万人以上。加强残疾人保障工作，建成残疾人托养中心，将所有重度残疾人纳入虚拟养老院服务范围。

（三）加快推进社会救助均等化。提高城乡低保标准。深入实施诚信阳光低保，建立低保诚信制度，做到应保尽保。加大低保边缘群体社会救助力度，扩大社会救助范围，推进社会救助向老残病贫、外来务工人员和突发事件受灾群体延伸，开展万户贫困家庭和300名贫困大学生救助活动。完善慈善救助体系，推进慈善事业快速发展。加强流浪乞讨人员救助。不断加大保障性住房建设力度，开工建设保障性住房30万平方米。

（四）全力维护社会和谐稳定。加强信访维稳工作，完善“大维稳”、“大调解”网络体系，依托民意调查机构，建立社会舆情汇集和分析机制。加大矛盾纠纷排查调处力度，畅通群众利益诉求渠道。创新社会管理服务模式，全面推行“楼院长”管理，加快启动流动人员信息化管理。深入实施科技强警战略，全面推进“金盾工程”二期建设，建立完善技防体系。严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪行为，大力扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，从源头上加大毒品犯罪打

击力度，进一步加强社会帮教转化工作。深入开展平安创建活动，创建6个平安街道，新建6个流动警务室。强化司法公证和法律援助工作，建成省级规范化法律援助中心，积极创建省市级规范化司法所。大力推动社区矫正工作，启动社区矫正工作信息化管理。全面落实安全生产责任制，加大安全生产监督检查力度，开展道路交通、危险化学品、建筑施工等领域专项整治，加强消防安全“四个能力”建设，有效遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理工作，不断提高突发公共事件应急处置水平。

继续加强国防动员和民兵预备役工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，关心妇女儿童事业，认真做好民族宗教、对台事务、侨务、人防、档案、保密和地方志等工作。

固本强基，提高效能，不断增强率先科学发展活力

坚持把改革创新、提高行政效能作为推进率先科学发展的强大动力，加强政府自身建设，不断提高服务能力和水平，为经济社会发展创造良好的政务环境。

（一）夯实基础、强化管理，提高政府执政力。高度重视并充分发挥街道、社区在社会管理服务中的基础作用，加大街道、社区办公用房标准化建设力度，实现街道、社区办公用房全面达标，全面建立社区服务工作站。加快政府信息化建设步伐，推进电子政务建设，建成“三维数字社区”，全面提高政务管理、社会管理和公共服务的信息化水平。加强社区干部队伍建设，不断优化干部队伍结构，提高干部队伍素质。逐步提高社区干部待遇，提高街道、社区经费保障水平。完善社区服务功能，着力打造10个“一刻钟”精品服务社区。完成社区、村社区换届选举工作。大兴学习和调查研究之风，完善干部学习培训制度，建立和推行干部到发达地区挂职锻炼制度，提高干部工作能力。健全和完善政府决策机制，建立重大决策风险评估制度，把问计于民、问需于民落到实处，不断提高决策的科学化和民主化水平。

（二）以人为本、执政为民，提高政府公信力。坚持把政策支持和财力保障的重点向社会公用事业倾斜，向完善社会保障体系、扩大社会救助面倾斜。健全完善政府与辖区单位沟通协调机制，增强为辖区单位服务的主动性，引导辖区单位积极参与和支持城关经济社会发展。加大政务公开力度，健全完善政务公开和办事公开监督考核制度，着力打造“阳光政府”。强化便民服务，办好市长热线和行风热线，加大对群众反映问题的督办力度，为民兴办20件实事。

（三）转变职能、依法行政，提高政府执行力。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各民主党派、人民团体的意见建议。全面启动“六五”普法工作。认真贯彻落实《行政许可法》和《行政处罚法》，增

强公务员法治意识。深化行政执法体制改革，加强对执法部门的监管，落实行政执法责任制和执法过错追究制，严格按照法定权限和程序履行职责，对执法不公、越权执法、执法犯法等行为严查严办。

（四）求真务实、真抓实干，提高政府影响力。完善和规范政府工作制度、工作流程、协调机制和内部监督程序，全面推行和完善“周安排、月计划、季调度”制度。深化行政审批制度改革，不断简化审批程序，推行并联审批、集中审批和现场审批。深化人事制度改革，稳步推进事业单位改革。加强工作作风建设，优化政务服务环境，精简会议文件，改进会风文风，倡导开短会、讲短话、发短文，重实干、办实事、求实效；坚决治理政令不畅、落实不力、推诿扯皮等现象，对政府部门任务不落实、行政不作为、履行职责不认真、内部监督不到位进行问责，形成风正气顺、心齐劲足的干事创业氛围。

（五）强化责任、廉洁奉公，提高政府凝聚力。严格落实廉政建设和反腐败工作责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，将政府廉政工作向街道社区（村）、基层站所延伸。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监督管理，将权力运行置于有效监督之下。认真开展纠风专项治理，加强行政监察和审计监督，完善工程建设招投标、土地出让、产权交易等监管机制。严格干部教育监

督和管理，规范干部行政行为，以优良的政风和良好的形象凝聚人心。

各位代表，科学发展、率先发展、跨越发展是我们共同的期待，也是我们共同的使命。机遇宝贵，失不再来，我们一定要增强忧患意识、责任意识和发展意识，不断形成新的共识，进一步创新思维，开拓奋进，埋头苦干，为城关的率先跨越发展积蓄力量，打下更加坚实的基础，以更加坚定的信心、昂扬的斗志、有力的措施、务实的作风，奋力把城关各项事业推向前进，以优异成绩向党的90华诞献礼。

2011年为民兴办20件实事：

1 改造城乡小街巷60条。

2 新建和改造城市小游园4个，城区新增公共绿地100亩。

3 新建垃圾中转站5座、公厕20座。

4 开工建设保障性住房30万平方米、城中村改造村民安置房30万平方米。

5 改造农村危旧房屋200户；开工建设头营村、石沟村476户农村新居。

6 全面推行“楼院长”管理模式，不断提高社会综合管理水平。

7 新建和改建标准化肉菜市场10个、便民店50个。

8 新建和改建10所学校教学楼；完成教育信息化二、三期工程建设。

9 新建和改建4所公办幼儿园幼教楼，扶持30所民办幼儿园发展，强化学前教育的公益性和普惠性。

10 新建社区文化体育广场10个，推动10家以上文体活动场所向社会开放；建成全民健身路径50条；建成国民体质流动监测站。

11开工建设中医骨伤科医院改扩建工程；打造30家示范性中医特色社区卫生服务机构。

12 继续开展“1112”就业行动计划，完成就业培训1万人，发放社保补贴1万人，创业带动就业1万人，新增就业再就业2万人以上。

13 解决区属企业及街道集体企业职工养老保险遗留问题。

14 实施“生殖健康进家庭”活动，为万名育龄妇女提供生殖保健免费服务，对千名困难家庭妇女实施救助。

建成残疾人托养中心，将所有重度残疾人纳入虚拟养老院服务范围。

16 提高城乡低保标准；开展万户贫困家庭和300名贫困大学生救助活动。

17 实施虚拟养老工程，建成虚拟养老餐厅20个、虚拟养老医疗服务站30个，享受养老服务人群达到15万

人以上。

18 建成“三维数字社区”，打造10个“一刻钟”精品服务社区，为群众提供便捷高效的服务。

19 加大街道、社区办公用房标准化建设力度，实现街道、社区办公用房全面达标，进一步提升基层公共服务能力。

20 新建6个流动警务室，提高人民群众安全感和满意度。

名词解释：

1 “123456”发展思路：是区委九届四次全委(扩大)会议提出的经济社会发展思路，即坚持以“率先科学发展、建设首善之区”为目标，切实增强“大城关”这一理念，突出发展和管理两项重点，加快推进现代化、人文化和生态化“三化”进程，打好环境美化、拆迁改造、改善民生、项目建设四场攻坚战，实施产业强区、科教兴区、环境塑区、文化活区、和谐安区“五大战略”，着力在发展现代服务业、统筹经济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、推进城乡一体化进程、改善人居环境“六个方面”走在全市乃至全省前列。

2省委区域发展战略：是省委十一届七次全委(扩大)会议提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。中心带动指兰州白银都市经济圈；两翼齐

飞指陇东能源化工基地，河西新能源及新能源装备制造基地；组团发展指各市州发挥比较优势，发展特色经济，实现优势互补；整体推进指基础设施建设、生态治理与保护、扶贫攻坚、人力资源开发和循环经济发展等各个方面同步、整体推进实现新突破。

3 “再造兰州”战略：是市委十一届七次全委(扩大)会议提出的战略构想。“再造兰州”战略的基本内涵是“跳出老城建设新区、跨越发展再造兰州”。具体指在继续抓好老城区发展的同时，寻求新的发展途径，加快转变发展方式，通过积极推进兰州新区建设和高新技术产业开发区、经济技术开发区的增容扩区，以及产业园区的开发建设，着力破解发展难题，拓展城市发展空间，培育新的经济增长极，力争通过5至10年的努力，在城区面积拓展和经济总量上再造一个兰州，使城区面积由现有170平方公里扩大到350平方公里以上，GDP和地方财政收入由目前不到1000亿元和100亿元分别增长到2500亿元和200亿元以上。

4“156”工作布局：指区委九届六次全委(扩大)会议上提出的2010年工作布局，即高举科学发展的旗帜，着力打好环境美化、拆迁改造、民生改善、项目建设、基层基础设施建设五场硬仗，大幅提升产业发展、城乡一体化、城市管理、社会事业发展、平安建设、科学建党六个水平。

5“5515”项目计划：指投资总额超过1500亿元的重

点项目行动计划。即庙滩子整体改造等5个投资上百亿元项目，大连万达广场等5个投资上50亿元项目，重离子治疗中心等10个投资上10亿元项目，兰山山地生态公园等50个投资上亿元项目。

6“一十百千万工程”：五个“一”即打造一条精品街、一处精品游园、一个精品公园、一个精品夜市、一个城市窗口；五个“十”即新建十处生态绿地、新建十条精品景观路段、修整十处裸露绿地、打造十个精品市场、打造五十个精品楼院；五个“百”即整治百个废品收购站、新建百个景观型垃圾收集点、优化百家小餐饮门店、实现百栋楼宇夜景亮化、实现百条道路无三乱广告；七个“千”即实现破墙透绿千米以上、实现千棵大树进城关、实现千块店招换新颜、设置千个便民服务网点、设置千块门头电子显示屏、提高千条小街巷清扫标准、发动千名环境卫生志愿监督员；五个“万”即更新万米绿地护栏、落实万家店面签订责任公约、拆除万平方米违法建设、美化万平方米墙体立面、清除万米洪道垃圾。

7创业型示范城区：指以创业带动就业的城区，其基本特点是政府推动创业的积极性高，创业环境和氛围好，创业服务体系健全。

8文明城市“双测”：指城市公共文明指数测评和未成年人思想道德建设测评。

9社会管理“八百工程”：指在社会管理方面，购置流动接警治安巡逻车88辆，招聘视频监控员165名、文明交通劝导员114名、城管协管员173名、地质灾害监测员95名、楼院长194名、交通协警100名和专职校园保安185名。

10教育最优化“七大工程”：按照《关于加快建设教育最优化城区的意见》，提出了重点实施基础设施优化配置、优质教育资源均衡发展、名校长培养、教师素质提升、教育质量提升、社区教育深化、教师安居等“七大工程”。

11“121”现代化城区建设计划：指每年完成拆迁任务100万平方米左右，每年新开工建设200万平方米左右，每年建设打造一批地标性建筑。

12北城区：指以九州经济开发区为核心，盐场片区为重点，青白石片区为延伸，加快土地开发整理，加强基础设施建设，优化产业布局，通过每年开发整理土地10平方公里以上，到2015年达到60平方公里左右。

13商业摩尔：即超级购物中心，指在一个毗邻的建筑群中或一个大型建筑物中，由一个管理机构组织、协调和规划，把一系列的零售商店、服务机构组织在一起，提供购物、休闲、娱乐、饮食等各种服务的一站式消费中心。

1412315五进活动：指国家工商总局提出的消费者权益保护行动，即12315进社区、进校园、进农村、进商场、进企业。

15三个集中：指产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。

16片医制：指根据地域大小，卫生行政部门将管辖区域划分为若干个“包干区”，相应由若干个社区卫生服务团队实行分片包干服务。

17楼院长：在社区的日常管理工作中，居民小区楼院管理者由一些热心社区公益工作，善于组织和引导居民群众参与社区建设的党员、志愿者、离退休等“五老”人员担任。

18消防安全“四个能力”：指检查消除火灾隐患的能力、扑救初级火灾的能力、组织疏散逃生的能力、消防宣传教育的能力。