老干局规章制度册

老干局规章制度册（精选7篇）

老干局规章制度册 第1篇

工作制度职责汇编

二00七年三月

廉政建设制度

为了认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》等党纪

规定，按照《党风廉政建设责任制实施办法》的要求，实行廉政责任制，进一步促进老干局全体干部职工的廉政建设，发挥党员干部的表帅作用，特制定本制度。

一、加强学习。每一个干部职工要自觉地、经常地学习有关党风廉政建设的规定，领会精神实质，规范自身行为。

二、牢固树立全心全意为人民服务的思想，发扬艰苦奋斗、廉洁奉公的优良作风，不徇私舞弊、行贿受贿、搞钱权交易。不得借执行公务，接受各类名目的宴请和馈赠。

三、未经领导安排同意，不得随意动用公务财产。

四、自觉按财务管理制度报销差旅费，严格执行有关规定。

五、安排各种接待事宜，要严格按照县委有关规定执行。

六、严格遵守组织人事纪律，不得随意谈论不宜公开的事项。

七、严格管好本人、家属及子女，不得为自己或他人牟取私利。

八、认真倾听群众意见，自觉接受群众监督，共产党员要发挥党员的先锋模范作用，保持清正廉洁。

工作管理制度

为了加强机关作风建设，确保各项工作正常有序进行，特制定本工作管理制度。

一、工作实行局长领导下的分工负责制。

二、各岗位在按业务分工，长计划，短安排，认真开展工作。要树立全局观念，互相协调配合，杜绝推诿扯皮。

三、牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，求真务实，不断改进工作作风，主动热情地做好老干部工作，定期走访看望老干部，加强联系，做到知实情，办实事，为老干部提供帮助服务。

四、工作中要讲原则，讲党性、公道正派，坚持实事求是，严格按政策规定办事。

五、坚持每月召开一次局务会议，检查、总结、安排部署局里的工作，讨论研究一些重要问题。如遇特殊情况可随时召开。

六、按时上下班，不迟到、不早退、不脱岗、不旷工。坚守岗位，忠于职守，在岗期间不串岗、不聊天，不做与工作无关的事。一般工作人员请假(包括公、私、事、病休假)五天以内，经局主要领导批准；五天以上需经分管组织部副部长批准。

七、坚持民主集中制原则，认真研究老干部工作中的新情况、新问题，从实际出发，创造性地开展工作。

党支部组织生活制度

为加强党支部工作，规范党内政治生活，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，使支部全体党员积极参加党的组织生活，严格遵守党的纪律，接受党的教育，增强组织观念和党性锻炼，更好地实现党内监督，增进团结，改进作风，认真学习党的十六大精神，自觉实践“三个代表”重要思想，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，认真贯彻党的路线、方针、政策。结合新时期、现阶段各项工作的需要，特制定本制度。

一、坚持支部“三会一课”制度，以支部党员大会为主，坚持每月召开一次支部党员大会和一次支委会，每半年召开一次党员民主生活会，定期不定期地参加县上或本支部组织的党课。

二、支部要定期制定发展党员的工作计划，严格发展党员的工作程序，认真讨论制定培养、教育、考察入党积极分子的具体措施，重视预备党员的转正问题。

三、支部要坚持学习制度，组织党员学习党章，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策，增强党性修养，提高党员的思想政治觉悟和政策理论水平。

四、及时传达和贯彻执行中央和上级党组织的指示、决定、报告和文件精神，积极认真地完成各项工作任务。

五、通过组织党员积极参加党组织的各项活动，增进党内团结，增强党的凝聚力和战斗力，加强党的优良传统教育，树立党员全心全意为人民服务的宗旨意识。

六、支部要根据《党章》规定和从严治党的要求，认真听取党员的思想汇报，定期检查党员在端正党风，自觉遵守党的纪律和日常工作，学习及完成支部交办任务的情况，发现问题及时纠正。

七、坚持民主评议党员制度。评议要按一定的方法、步骤进行，要实事求是，敢于触及矛盾。对党员个人思想、工作、学习等方面的综合评价，加强对党员的教育和监督。

八、认真召开党内民主生活会，每位党员同志都要积极发言，主动大胆地开展批评与自我批评，虚心听取同志们提出的意见和建议，并在实际工作中认真改进。

九、党员要自觉按照党章规定向党组织缴纳党费，所交纳的党费要由专人负责造册登记，妥善保管，按时上缴县委组

织部。

学习制度

为了不断提高干部职工的理论水平、政策水平和业务水平，保证学习的规范化、经常化，特制定本制度。

一、政治理论和业务知识的学习由办公室主任组织落实。

二、坚持每周的“学习日”制度，通过集中学习与自学相结合的办法，保证学习质量。

三、学习的内容要以党的路线、方针、政策和各类法律法规为主，并结合工作实际，选择学习业务性、实用性强的业务知识。

四、要求个人全年读书学习笔记不少于一万字，学习心德体会、调查研究材料撰写不少于两篇。

五、学习中，要坚持理论联系实际的学风，采取集中学习与平时学习、自学相结合，基本理论学习与研讨问题相结合，重点发言与座谈讨论相结合，系统学与重点学相结合，学理论与学政策、学法规相结合。

六、办公室要定期检查和通报干部职工的学习情况，并做好记载，作为年终考核的依据。

文秘和保密工作制度

为了保证文秘工作的严肃性，加强文件管理，确保党和国家秘密的安全，特制定本制度。

一、文秘工作

1、办公室草拟公文时，要注意行文关系和行文格式的规范性，做到字迹端正，结构合理，段落清楚，符合规定，标点准确，无错字病句。

2、制发公文时，要力求做到文头、文号、标题、主送、抄送、上报机关名称、正文、附、发文机关、行文时间、机密等级方面准确无误，并要严把校对、印刷关，以保证文件、材料质量。

二、文件的签发

1、以县委文头所发的文件，均由办公室主任核稿，局长签发。

2、其他文字材料由分管领导签字，由办公室统一印制。

3、办公室草拟的文稿，由办公室负责校对。

4、校对人员和打字员如发现文稿中的差错或不妥之处，不得擅自改动，应提请签发人或拟搞人考虑修改。

三、文件的管理及传阅

1、中央、省、地的文件、刊物、资料以及县委、政府的重要文件都必须进行登记、编号、妥善保管。

2、文件均由办公室文档管理人员签收并保管。如主管人员不在，其他同志代替签收者，也要认真负责，当面点清文件份数，以免遗失或发生泄密事故。

3、未经发文机关和领导批准的中央、省、地文件，不得随意翻印和转载。

4、文件只许在单位办公室传阅，要携带文件外出时，需经有关领导同意。

5、文件由文秘人员统一管理，并填写阅文单，由办公室主任确定传阅范围分送领导及时传阅，未经管理人员同意，他人不得随意乱拿。

6、外单位借阅文件要进行登记、销号，机密文件外借须经办公室主任批准后方可借出。

四、文件的递送

1、外单位需打字、印刷文件材料，必须经办公室领导同意，并应自带打印纸张。否则，不准打印。

2、发送外地的文件，必要时按机要信件发出。送往县城单位的文件由通讯员直接分送，并办好签字手续。做到不误时，不误事。

3、急件要随到随送，准确无误。

五、文件的清退、立卷及销毁

1、文秘人员所管的文件、刊物、资料要进行定期清查，按有关部门的规定及要求定期收退、定期归档立卷，专柜储存。

2、销毁文件、刊物、资料要事先进行清理登记，经领导允许，双人监销。严禁擅自向废品收购站出售文件、刊物、资料。

3、认真贯彻执行国务院关于国家档案工作的有关规定，按县档案局的具体要求，做好年终文书立卷工作。

安全工作制度

一、全体工作人员要加强安全意识，坚决贯彻落实县综治委关于社会治安综合治理的具体规定和防范措施，提高警惕，杜绝各类不安全事故的发生。

二、来单位的陌生人，一律问清来由，必要时查验证件。发现可疑者，立即报告公安机关。

三、下班离开办公室要随手关窗锁门，办公室内不要存放现金和贵重物品。

四、节假日要严格值班制度，值班时擅离职守、麻痹大意造成损失者，均有值班人员负责。

五、不准在办公室内乱接电源，严禁使用电热炉，不准存放易燃、易爆物品，不要乱扔烟头。

财务财产管理制度

1、认真学习财会业务，坚持财经纪律，熟悉和准确掌握有关规定，不断提高工作效率。

2、因公出差，按时间和路途可适当借用旅费。外出归回，应在一周内经主管领导签字后报清帐目，不得拖欠。

3、经费支出，坚持“双增双节”原则，不该购买的物品不买。如要购买，需要经主管财务的领导同意后，方可支付和报销。支出凭证实行审批、签定、批注制度。

4、财会人员要严格按照财经制度办事，所管帐目要做到日清月结（每月向财务主管领导报告一次），坚持原则、保证供给、开源节流，必要时对财务帐目进行抽查和公布。

5、严格管好各种办公用品和物品，坚持领发登记手续，不得将办公用品任意浪费和转送他人。

6、配备到办公室的固定资产由本人使用和保管，如有遗失或损坏，照价赔偿。职工调动离开前，主动找财产管理人员按表册清点移交。

8、财务人员要加强库房管理，各类物品定期整理、分类存放、保持整洁、注意安全。

小车使用管理制度

为了保证小车正常运转、车辆干净、安全行驶，保证领导用车，在节约经费、材料、油料的前提下，切实提高小车利用率，搞好服务，特制定以下制度。

1、小车主要为老干局工作、老干部提供方便，保证正常用车。

2、小车由办公室统一管理，安排调用，未征得主管领导同意，驾驶员不得私自出车，或将车交给他人驾驶。不出车时，小车必须锁进车库，做到停车安全。

3、严禁公车私用。

4、驾驶员要努力学习，不断提高政治业务素质和驾驶水平，严格要求自己，端正工作态度，经常注意保养和爱护小车。做到精力充沛，小车内外干净整洁，准时出车，遵守交通规则，严禁酒后开车和违章行车，确保行车安全。

5、驾驶员出车要注意节约用油，爱护车辆及车内设施。若发生交通事故和人为的损坏车辆及设备，除在职工会上作出检查外，要酌情给予经济处罚。

6、小车添置材料，先由司机做出计划，经主管领导批准后，方可购买，发票经审核签字后报销。司机劳保用品，由办公室按规定购买发给，不得私自购买。

办公室职责

1、负责工作人员平时工作考核和阶段性绩效评估的各项工作，督促和检查办公室各项制度的落实。

2、抓好机关精神文明建设和干部职工的政治业务学习，确保机关干部职工的政治、业务素质不断提高。

3、负责办公室各类文件和资料起草工作，处理上级和有关部门下发的文件传阅、归档工作。

4、筹备召开的各类会议，承办和组织实施局长办公会议研究决定的事项。

5、抓好机关的安全，落实综治工作的各项措施和任务。

6、负责外事接待和统筹协调有关工作。

7、组织或承办领导交办的其它工作。

财务保管职责

1、编报机关财务预、决算报表。

2、定期向主管领导汇报财务收支情况，按要求报送财务报表和财务分析报告。

3、承办机关公用经费的收支管理工作。

4、承办机关人员的工资发放、医疗费报销等工作。

5、负责机关财产登记和财物保管。

6、负责机关会计资料的管理工作。

7、承担会议、接待等后勤服务工作。

8、办理领导交办的其它工作。

信访工作职责

1、做好离退休干部和遗属及其他群众来信来访的接待，并根据信访问题的性质和类型及时处理。

2、按照“归口办理、分组管理”的原则对领导批示、批阅的信访件以书面形式转交有关部门办理。

3、抓好信访催办工作，催促承办单位限期上报办理结果。

4、认真做好对需协调处理的信访案件筹备、会议记录等工作。

5、及时完成信访工作有关表册填报、资料整理及办理情况的汇报。

6、办理上级部门转办事项和领导交办的其它事项。

工作考核制度

按照县委三位一体目标责任书考核要求，为加强正规化建设，规范老干部工作岗位职责，提高工作效率，更好地完成各项工作任务，特制定岗位工作考核制度。

一、考核原则

1、坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则。

2、采取领导与群众考核相结合、平时与定期考核相结合、单位与个体考核相结合的原则。

3、坚持实事求是，全面准确的原则。

二、考核办法

1、年终对全体工作人员进行考核，领导干部接受县委统一组织的考核，一般工作人员由局考核小组按照有关要求进行考核。

2、一般工作人员要在全体人员会议上进行述职，接受评议。

3、一般人员考核成绩分三部分组成，县委对各单位年终考核成绩占个人考核的30%；单位内部考核占35%、群众测评占35%。

4、在目标责任书考核和述职评议结果的基础上，评定等次，得分在95分以上为优秀，80－94分为称职，60－79分为基本称职，59分以下为不称职。

三、考核标准

（一）单位考核：按照《瓜州县体现科学发展观要求的领导班子和领导干部绩效考评试行办法》进行。

（二）个人考核：以德、能、勤、绩、廉为主要考核内容。由平时考核记录、年终个人述职、考核小组评议、民主测评四方面内容组成。

1、考德：20分

坚持学习党的有关基本理论知识和上级有关文件、会议精神，思想上、行动上与与党组织保持一致，记10分；服从领导，忠于职守，记5分；顾全大局，团结同志，乐于助人，举止文明记5分。全年政治理论和业务知识笔记不少于1万字，写学习心得不少于2篇，笔记每少2000字扣1分，少写一篇心得扣1分，不服从组织安排闹无原则矛盾，造成工作延误扣2分，造成不良的政治影响扣5分。

2、考能：25分

熟悉老干部工作及相关工作的政策法规，在工作中能正确理解和执行政策的记8分；胜任本职工作，管理有方，操作有序，完成工作及时无差错记7分；工作有计划性、系统性、创造性，完成工作任务圆满，记5分；工作积极负责，能妥善处理工作关系与同事关系，并且有一定口头表达能力，记5分。能创造性地开展工作，其经验受县、市业务部门推广的加1－3分。因本人工作不负责任或推诿拖拉影响全局工作或造成不良后果的扣4分，因严重不负责任或消极怠工，致使工作不力，拖全局工作后腿的扣8分。被县治慢工程领导小组办公室处理的扣10分。

3、考勤：15分

工作责任心强，尽职尽责，团结协作好记5分；敬业精神强，工作积极主动记5分；全年除去病假、事假后出满勤的记5分。考勤中不按工作制度规定执行的扣2分。

4、考绩：25分

能完成本职工作任务和领导交办的事项记7分；完成工作质量符合要求，工作业务有记录，资料齐全记7分；工作作风扎实、勤奋、办事快捷、稳妥，工作成效明显的记11分。单项工作受县、市级以上表彰或通报表扬的加2分，个人撰写的工作经验、调查报告、信息、报道或业务研究文章被市级报刊采用的加1分。被省、部级报刊采用的加2分。同时，见报刊的稿件，分别奖10元（市级报刊），15元（省级报刊），30元（国家级报刊）奖金，全年没写一篇调研材料扣1分。没写一篇信息扣1分。没按要求走访包片老干部工作的扣2分，个人工作受到县委组织部门批评扣3分。

5、考廉：15分

能自觉遵守党纪、政纪和国家法律、法规，记5分；自觉遵守老干局各项规章制度，记5分；依法办事、处事公道、廉洁自律，记5分。所负责的工作受上级（市级以上）通报表扬的加5分。有违纪违法行为受到通报批评的扣5分，受警告处分的扣10分。

四、考核结果

1、结果与奖惩直接挂钩。对优秀的工作人员，给予一定精神和物质奖励。

2、对基本称职的工作人员，应指出缺点和不足，督促其整改。连续两年被评为基本称职的人员，向人事部门提出调整申请。

3、对不称职的工作人员，应按照有关规定和法律法规及时进行处理。

老干局规章制度册 第2篇

篇一：老年大学管理制度 ?文学语言系：

?英语普通话旅游文化文学与写作 ?诗词历史古典文学欣赏 ?书画摄影系：

?楷书行书硬笔行书草书 ?隶书山水画花鸟画山水画研究 ?篆书综合美术仕女画花鸟画研究 ?摄影摄影创作数码摄影 ?医学保健系：

?医学保健中医基础中医保健全身按摩 ?老年伤科手部按摩足部按摩食疗与营养 ?养身保健老年心理学 ?计算机应用系：

?电脑初电脑图像电脑常用软件电脑网上生活 ?电脑多媒体数码相机及后期处理 ?舞蹈体育系：

?交谊舞拉丁舞摩登舞艺术健身舞 ?民族舞太极拳太极剑 ?音乐戏曲系：

?越剧越剧表演越剧教唱甬剧 ?甬剧教唱京剧时装表演戏曲形体 ?模特形体歌咏声乐外语歌咏 ?钢琴电子琴二胡 ?综合应用类：

?烹调面点花卉仪表与插花 ?工艺制作股票知识法律知识孙辈教学与心理苏州市教育现代化老年大学办学标

准(试行)?第一条学校以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持社会主义办学方向，遵循“增长知识、丰富生话、陶冶情操、促进健康、服务社会”的老年教育办学宗旨。

?第二条学校有一个具备较高政治素质和管理能力、富有开拓创新精神、坚强有力的校领导班子；有适应办学需要的管理机构；有健全的规章制度；有较齐全的学校档案。

?第三条学校具有良好的基础设施和办学条件。学校有独立校舍，占地面积在 8亩(苏州市古城区 4 亩)以上，建筑面引在 3000 ㎡。(苏州市古城区 1500 ㎡)以上。学校建有 8 个以上配有现代化教学设备的专用教室，有满足需求的活动场所，有一定数量的图书资料；校园整洁；有稳定的办学经费来源。

?第四条学校有与办学规模相适应的、结构合理和较稳定的专兼职教师队伍。专职教师和管理人员占学员总数的 0.5％以上；学校建立兼职教师资源库，保证有足够的师资力量。

?第五条学校有一定的办学规模和规范的教学管理。在校学员人数不少于1500人；有较稳定的专业设置；各专业有教学计划和教学大纲；有适用的教材；有健全的学员班级组织。

?第六条学校积极开发适合本地区老年教育的校本课程和教材；积极开展有效的教学理论研究和教研活动，在省、市级刊物或学术会议上发表文章或研究成果。

?第七条学校有较显著的办学效益。学员在思想道德修养、科学文化素质和身心健康等方而普遍得到改善或提高，老有所学、学有所成，效果显著；积极组织学员参与社会公益活动。

?第八条学校办学整体水平较高，在老年教育中影响较大，在本地区起到示范和带头作用，辐射、指导街道(乡镇)老年学校开展教育培训工作，带动本地区老年学校共同发展。

?第九条学校接受教育行政部门的业务管理和指导。

?第十条本标准由苏州市教育行政部门负责解释。[1] ?老年大学管理制度 ?前言

?当前，全国各级老年大学（学校）正在轰轰烈烈开展创建规范化老年大学（学校）示范校活动。而制度建设是创建规范化老年大学（学校）示范校的一项重要内容，是一项带有根本性，长期性的基础建设。一套好的管理制度，是老年教育规范、有序、科学、高效运作的重要保证，是不断提高办学、教学质量的重要措施。老年教育是新生的事物，没有现成的制度。十几年来，我校在工作实践当中逐步探索建立了一套适合本校发展的规章制度，这对我校建立规范化的教学秩序和提高教学质量，起到了重要的作用。现将多年来制订的一些行之有效的 ?规章制度，借鉴兄弟老年大学制度建设的经验，进行充实修订，汇编成册，以供在工作中参照执行。但是，这些规章制度还不够完善，随着形势的发展变化，还需要继续充实与完善，做到与时俱进。另，若这些规章制度与上级机关所规定的管理方法有相抵触的，以上级管理机关规定执行。

?泉州老年大学 ?2006 年 ?一制度 ?会议制度 ?1、校务委员会成员会议原则上每年召开一次（不定期）。会议由校务委员会主任主持，校务委员会正、副主任、顾问，各成员单位及正副校长参加。

?2、校长办公会议原则上每季度召开一次。会议由校长主持，全体副校长参加。

?3、常务副校长办公会议每星期召开一次，一般安排在星期二上午举行。会议由常务副校长主持，办公室主任、教务处主任参加会议，必要时可请校长参加。

?4、学校全体工作人员会议，每半个月一次，一般安排在逢双周五上午召开，必要时可临时召开。会议由常务副校长主持，主要内容有：政治学习、业务学习、工作例会等。

?5、教师座谈会每年召开二次，总结教学工作，安排教学计划，征求教师对教学管理工作的意见，传达学员对教学工作的建议和要求。原则上安排在教师节期间座谈一次，春节期间慰问一次。另外，每年组织教师外出参观学习一次；每二年评一次优秀教师。

?6、四结合座谈会每学期召开一次，由校领导、系主任、班主任、班长参加，传达上级有关老年教育的精神，布置学校的工作计划，征求他们的意见。

?7、学会负责人座谈会每学期召开一次，通报学校工作计划，商定各学会工作计划。

?8、学校每二年向全体学员、教师进行一次书面征求意见，以资改进学校教学管理工作。

?9、学校每一年召开一次学员代表大会，审议学委会工作。每二年进行一次换届选举。学委会每季度至少要举行一次工作例会。

?10、班长、学员座谈会根据工作需要，一般安排开学初和学期中各一次。学校每二年举行一次优秀班长、学员、报道员（通讯员）评选；每年组织一次班长联谊活动。

?11、学校每年在校庆和老年节期间都举办庆祝活动；每二年举办一次校运会；每年都举办一次校园文化艺术节。

?12、班级座谈会，每学期召开一次，安排在期末最后一节课召开。由班长、班主任主持，主要内容：公布政治时事课和本学课出满勤的名单；座谈本学期来自己学习心得体会、主要收获；对教学提出合理化，建议以及教学成果汇报。

?在编工作人员考勤制度 ?一、上班时间：（按市政府规定）

?上午：8:00－11:30 下午：2:30－5:30（夏天 3:00—6:00）

?１、当班班主任：提前半小时到岗，提前半小时下班。

?２、其他工作人员，原则上按照机关规定的时间执行。

?二、请假制度：

?１、有特殊情况需迟到、早退者或上班期间需外出办公事，要事先向部门负责人请假，否则以当天缺勤论处。

?２、病事假两天以内，向部门负责人请假；三天以上（包括三天）向分管副校长请假。

?三、奖惩办法：

?１、加班：参照双休日加班补贴，课程安排在双休日的另找时间补休。

?２、病假、探亲假两天以上，从第三天开始每天从岗位津贴中扣 10 元；事假两天以上，从第二天开始每天扣 20 元。

?财务制度

?财务管理原则：遵守财务制度和有关规定，坚持勤俭办学的原则，精打细算，量入为出，从严掌握。

?一、财务收支计划管理：

?每年编制财务计划，按月汇总，半年小结，年终总结。并分别向校长办公会和校务委员会报告。

?二、现金管理：

?１、现金收入应及时交缴。

?２、核定库存现金周转金额（学、代、专三费合为一体）为柒仟元整。

?３、临时借用周转金应及时结算。

?三、费用管理：

?１、按规定发票，开支标准方能报支（特殊情况须校领导批准）。

?２、原始凭证要有经办人、审批人，必要时要有证明人签名或盖章后方能收支。

?３、建立必要的审批权限：所有行政与教学日常业务上需要开支的费用由部门主管审核，分管财务领导审批。

?４、专项开支：使用部门或使用人须编制用款计划，经校长办公会议研究同意。5000 元以内由校分管财务领导审批，5000 元以上由校长审批或校长授权指定人审批。

?５、接待的标准和审批：

?①原则上地（市）级以上老年大学每人 40-50 元，县级老年学校每人为 25-35元。由校领导审批。

?②老师酬金等分别性质由部门办理，部门主管审核，校领导审批，出纳付款（出纳不任第一经办人）。

?四、票据管理：票证要有专人负责保管、发放、收存。

?五、财产管理：

?１、学校财产确定专人负责保管，并建立财产物品明细帐。

?２、物品购入时须填制验收单，经保管人员签名验收人帐后方可报销。

?３、学校财产个人不得占为已有和私用。工作需要领（借）用时应填报财产、物品申请领（借）用单。待批准（价值在 200 元以内由办公室主管审批。价值在200 元以上由校领导审批）后，?方能领（借）用。并按借期归还。

?４、财产每年最少盘点一次（有关人员应予支持），并编造盘点报告表，一式伍份（含增、减表）。经有关人员签名盖章后分别送保管人员、财务、办公室、校领导各一份。对盘点发生的盈、亏要查明原因，提出处理意见，报校领导审批后方能销建帐。

?收发文制度 ?一、收文 ?1、收文工作由办公室指定专人负责。上级机关和有关单位、兄弟省、市发给学校、办公室、教务处以及个人的各种文函，均由专人负责收文的同志进行收文处理。

?2、凡属上级机关发给学校文件和需要办理事项的文函，均进行收文登记，并附上收文标签。

?3、发送给学校需要办理的文函，由校领导提出办理意见后，由执行科室办理。

?4、经领导批示，需送有关同志阅知或办理的文函，由负责收文的同志送有关同志阅知或办理。有关同志阅知或办理后，及时将文函退交负责收文的同志。

?5、凡与学校工作有密切关系或经常用的实用性文件，上级有关部门没有发给学校，一是及时找有关部门查找；二是能复印的复印，以利于工作。

?篇二：老年大学规章制度 ?老年大学规章制度 ?阳埠乡老年大学工作职责 ?一、以党的十七大精神和科学发展观重要思想为指导，开展好老年大学的教育活动不断满足全乡老年大学学员日益增长的精神文化需求。

?二、坚持服务为主，把为老同志办好学作为出发点和落脚点，根据学员自身特点和举爱好组织教学活动达到老有所学之目的。

?三、适应社会发展，倡导科学发展观，不断丰富教学内容，注重教、学、乐、为相结合，提高老同志思想政治素质、科学文化素质和生理心理素质。

?四、与时俱进，适应需求，不断改善老年大学的办学条件。

?五、积极组织协调沟通，总结交流办学经验，提升教学质量与工作人员业务管理水平。

?六、努力创造老年人服务社会平台，引导学员为全乡发展建言献策、发挥余热。

?七、承担上级交办的老年大学的有关事宜。

?阳埠乡老年大学卫生管理制度 ?1、学校办公室人员上班十分钟打扫卫生，自觉做到不随地吐痰，不乱扔烟头，不乱扔果皮纸屑等脏物，保持办公场所整齐清洁。

?2、教室实行学员分组轮流值日打扫卫生制度，每次课程结束后，由班干部负责督促值日学员扫地，抹桌，擦黑板，倒痰盂等，做到桌椅器材摆放整齐，教室无垃圾无脏水，干净整洁。

?3、学校工作人员，全体师生都要自觉维护室内外公共卫生，树立文明整洁的良好形象，共同创造和维护干净和谐的工作和学习环境。

?阳埠乡老年大学学籍管理制度 ?1、对符合报名条件，按规定办理报名手续的学员，一律登记注册，建立学籍档案。

?2、凡登记注册的学员，学校负责给其编学号，制作学员证，听课证。

?3、学员凭听课证听课，如遇特殊情况，本人申请，校领导批准，可转换专业，同时变更学籍资料中的有关项目。

?4、学员因特殊原因中途退学，予以注销学籍。

?5、同一学员只建立一次学籍档案，根据其入学情况予以补充续填，不再新建学籍档案。

?6、学籍档案的文字资料，表格等，由专人保管，不得遗失、毁损。

?阳埠乡老年大学报刊、杂志、图书资料管理制度 ?1、学校每年要根据教学和日常工作需要，订阅质量高，针对性强，确有实用价值的报刊杂志。

?2、订阅的报刊、杂志、图书资料为学校公共财产，私人不得占有。

?3、订阅的报刊、杂志，购置的教学资料，主要供校领导、工作人员、教师参考使用。

?4、对订阅的有长期保存价值比较贵重的报刊图书资料由校办专人保管，不予外借。

?5、教师借用教学资料，要办理借阅手续，如予解聘不再代课，催促其归还。

?阳埠乡老年大学校委会 ?校长管德辉 ?常务副校长李群 ?教务主任陈良忠 ?教师刘良材黄榜题肖秀忠陈能浩 ?阳埠乡老年体协规章制度 ?工作职责 ?（一）在乡党委的领导和县关工委的指导下，围绕“六个老有”积极开展工作，不断加强协会的自身建设。

?（二）积极支持并配合社区党支部和居委会的中心工作，当好参谋助手，带领全体老年人为促进经济社会的发展献计献策。

?（三）充分发挥协会内部设立的维护老年人合法权益小组、红白理事会、道德评议小组、维护治安小组、环境卫生小组、纠纷调解小组、文体活动小组、关心下一代小组等的积极作用，为构建和谐社会作贡献。

?（四）落实好协会制定的各项规章制度，建立良好的工作秩序。

?（五）为老年人办实事、做好事，积极组织老年人开展健康有益的文体活动。

?（六）按时完成乡党委和上级老龄工作部门安排的各项任务。

?学习制度 ?（一）每月 5 日，协会委员会和各会员活动小组组长，进行集中学习。

?（二）每月 10 日，既是各会员活动小组的例会日，又是学习日。

?（三）主要学习内容：时事政治，有关法律法规，老龄工作基础知识、经验和方法，文化科技、医疗保健等方面知识，以及上级统一布置的学习文件和资料。

?工作管理制度 ?（一）实行协会委员会责任制，落实“三定”要求，即“定人员、定岗位、定职责”。

?（二）设有“一册五薄一档案”。即：老年人花名册；协会开展活动登记薄、学习情况登记薄、好人好事记录薄、调解老年人家庭和村民纠纷登记薄、签定赡养协议（责任）书登记薄；老年人身体健康状况档案。

?（三）在协会活动场地张贴协会的规章制度和老年法规，妥善管理设施及有关

资料。

?（四）活动室开放时间为每周星期一、星期三、星期五。

?（五）协会会员应积极参加本协会组织的政治学习和各项文体活动。

?阳埠乡老年体育协会 ?主席陈良忠 ?秘书长黄榜题 ?成员刘良材吴维瑛陈能浩肖秀忠严由经许德曜康崇伍 ?篇三：老年电大规章制度 ?教学点管理制度 ?一、凡入学的老年电大学员需进行实名注册登记，以学习班为单位建立花名册。

?二、集体收视时，由班长或学习委员点名。因事、因病等原因不能参加集体收视的，应向学习班的班长请假，包括口头、电话、书面请假。凡不请假的作旷课处理。

?三、凡学员要评为“优秀学员”，参加集体收视的到课率需在 80%以上。

?四、教学班聘请专家、学者辅导，或请老年学员中有一定文化水平和专业知识的老干部、老教师、老医生工作者等人辅导。

?五、每学期组织课后辅导不少于 10 次，期末总辅导时间不少于 2 小时。

?六、每月召开不少于 1 次的班会，对学习情况进行讲评，表扬好人好事，指出存在问题。

?七、各学期开学有仪式，期末有结（毕）业典礼。每学年进行评比，表彰“优秀老年学员”，给予精神和物质奖励。

?八、杭州小营巷街道姚远寺巷社区老年电大统一印刷制考差卷，由各学习班组织考查。考查形式可采取先一起讨论后共同答题；也可由各班的辅导员作考前的辅导，后自行答题。

?九、考查结束后，由班长或辅导员组织人员进行阅卷，并公布学习成绩。

?十、凡学完一门课程后考查合格（60 分以上），发给结业证书；累计学满 8 门课程，考查合格者发给《浙江老年电视大学毕业证书》。十一、参加老年电大学习毕业后，可继续再加学习，但不再发毕业证书。

?工作职责

?一、负责人职责 ?1、认真贯彻“增长知识，丰富生活，陶冶情操，促进健康，服 ?务社会”的办学宗旨，以提高老年学员的素质为目的，全面负责本教学点工作。

?2、根据社区内老年电大学期教学规划，结合本教学点实际情况，?安排制定老年电大课程教学和第二课堂活动计划。

?3、负责协调联系相关单位和部门，筹措落实老年电大教学经费，?保障老年教育事业发展。

?二、辅导员职责 ?1、坚持党的领导，及时宣传党的方针、政策。

?2、维护课堂秩序，指导学员课听。

?3、积极组织开展第二课堂和各项适合老年人的文体活动。

?4、认真备课，及时做好课后辅导工作。

?5、根据学员学习情况，因材施教，寓教于乐。

?6、组织期末，及时阅卷。

?7、积极参加分校组织的辅导员培训交流活动。

?三、班长职责 ?1、在社区两委领导下，团结班委力量做好教学点的日常管理，?在学员和班委中起到示范带头作用。

?2、充分调动发挥班委会集体领导作用，协调整个班委组织日常 ?管理，做好班委成员分工。

?3、负责做好工作台帐登记和相关教学点资料存档等工作。

?4、协调组织教学辅导，为辅导员工作做好协助与服务，努力提 ?高班级的教学质量。

?5、认真抓好各学期的开学典礼和期末总结工作，做好招生报名、?期末考查等。

?6、做好开学前的发书和开学后一个月内收缴书款。

?7、每月主持召开班委会会议一次，总结班委工作，分析存在问 ?题，提出下阶段班级工作要求。

?四、委员职责

?教学点根据教学管理的要求，结合实际，设立学习委员、生活委员、文体宣传委员各一名，另设小组长若干名。委员分工负责专项工作，小组长协助班长和委员工作。具体职责如下：

?1、学习委员主要协助班长、配合辅导员做好课堂教学工作，维护课堂学习秩序，策划组织课余学习活动；帮助学员端正学习态度；管理好班级学习档案，认真做好每次上课的点到工作，做好班内“学习园地”管理。

?2、生活委员协助班长关心和了解学员生活情况，及时掌握学员身体状况，组织伤病探视和节日慰问；认真做好班级卫生值日安排、茶水供应。

?3、问题宣传委员协助班长组织学员开展班级文体活动，搞好第二课堂活动，拓展第三课堂，组织各项各类知识竞赛；组织好校外的联欢、慰问、旅游等各项工作，并做好安全宣传； ?抓好老年教育重要性宣传，宣扬教学点的先进办学典型和学员中的好人好事。

?4、组长是组里的带头人，在组里要起带头和组织作用，做学员的知心人。在学习和生活上要关心帮助学员，发现学员的思想、生活和学习等方面的问题及要求，应及时向班委反映，并帮助解决；协助做好点名记录，班级集体活动时应做好组内学员的组织和安全工作；负责将教学点的各类教学及时、准确地传达到本组内的各位学员。

用制度保障老干部服务管理工作 第3篇

建立体检制度身体健康是离退休老同志们最根本的利益，为维护老干部们的健康，每年离退局都要进行离休干部健康检查。为老干部们逐一建立健康档案，请专家给老干部们上保健知识课，营造老干部们安度晚年、益寿延年的良好环境。

建立学习制度每月坚持组织离休干部和享受副县级以上待遇的退休干部集中学习，畅通老同志掌握国家发展信息的渠道；组织老干部参加县委党校举办的政治理论培训，永葆共产党人的先进性；在县财政经费紧张的情况下，还坚持给老干部每人订阅《退休生活》、《晚晴》、《老同志之友》、《中国老年报》、《贵州老年报》等报刊供老干部阅读，创造良好的老有所学环境。

建立通报制度坚持定期或不定期召开老干部座谈会，及时向老干部通报全县经济社会发展情况，与他们促膝交流，当县里召开一些重要会议时，也都邀请老干部参加。遇到重大事项决策，还及时向老干部通气，征求他们的意见和建议。大到全县发展方略，小到水价、电价的调整，都建立了通报制度，汇报并及时听取老干部意见。此外，还定期或不定期组织老干部到周边州、县（市），如遵义、息烽、都匀、丹寨、雷山等地参观考察学习，使老干部开阔视野，更新观念，更好地关心和支持各项事业的发展。

建立联系制度为方便老同志能与工作人员联系、沟通，该局还特别制作了电话联系卡。局老干工作者实行区域分片联系老干部，每位县级领导也固定联系1~2名老同志，坚持对老干部每季至少一次的慰问、看望，了解他们的身体状况和生活情况。重大节日或老干部生病期间更是风雨无阻，不仅组织全体离休干部、副县级以上退休干部、享受副县级以上待遇的退休干部和高级知识分子及其遗孀进行座谈，县财政每年还拨出2万余元专款走访慰问离退休老干部，逐户逐个送去党和政府的关怀。

老干部工作制度 第4篇

1、局成立老干部工作领导小组，党组书记、局长周中华任组长，分管政工的纪检书记邹帮荣任副组长。

2、建立老干部休干支部。

3、每年研究老干部工作不少于2次。

二、加强政治学习，及时传达文件通报情况

1、加强退休干部的学习，由休干支部组织，每季组织1次。

2、加强休干支部建设，定期召开休干支部会议，通报老干部工作情况和工作计划安排，及时了解老同志的情况。

3、及时传达中央及市委关于老干部工作的精神，通报全市和局的工作情况，每年不少于2次。如有紧急情况及时传达和通报。

4、局每年给休干支部订阅《老年杂志》、《老年报》、《天门日报》、《广播电视报》。

三、定期走访慰问老干部

1、每季度领导联系老干部1次，每年局走访慰问老干部2次，春节1次，重阳节1次。

2、认真落实“三看望”制度。住院的必看望，家中有大事的必看望，70岁以上的必看望。

3、为退休干部70岁祝贺生日。

四、两费保障制度

1、按时足额缴纳老干部基本医疗保险基金，保障老干部的医疗费用。

2、对家庭有实际困难的老同志，视情况给予一定的补助。

五、组织参观工农业生产、城市建设，安排好老干部的文娱活动

根据老同志的特点，每年组织一到两次在城区和市内参观学习活动，以开阔老同志视野。认真安排好老干部的文娱活动。

六、信访和听取意见

1、老同志的来信来访，要登记汇报和反馈，反馈意见不得超过60天。

2、热情接待老同志，耐心解答老同志的问题，并沟通和做好思想工作。

3、每半年至少收集一次老同志的意见和建议，认真听取老同志的意见，以便及时的沟通、解决问题和改进我们的工作。

老干部工作制度 第5篇

机关老干部工作按照党的老干部政策，积极协调落实好老干部的政治、生活待遇，丰富老干部的文体生活，做到让老干部满意，让党组织放心。

1、落实老干部政治待遇工作。（1）老干部月例会制度。每月10日组织一次老干部集体学习，及时传达上级有关文件和指示精神。（2）局领导向老干部通报工作制度。积极组织老干部参加工作情况通报会、形势报告会等重要会议。（3）政治学习。每年为老干部订阅《老人春秋》，做到人手一份，及时发放《党的生活》等学习资料。

2、落实老干部生活待遇工作。（1）在职领导联系老干部制度。经常了解老干部的意见、建议和要求，有针对性改进服务工作。（2）落实医疗保健制度。做好老干部健康体检、生病住院等有关事项的协调服务工作。每年重阳节前组织一次老干部健康体检。（3）慰问看望老干部制度。老干部有病住院，视情况适时探望。重大节日要走访慰问离退休老干部。

3、文体活动组织安排工作。按照集体组织、个人自愿、保证安全的原则，每年适时组织一至二次有利于老年人身心健康的文化体育、参观考察等活动。

老干部工作制度 第6篇

1、在院党委领导下，认真做好老干部工作。

2、每月十五、二十日组织离休退休人员政治学习。按时组织党员学习及组织生活，每季度召开一次离休人员大会，通报医院建设情况，传达学习有关文件精神。

3、积极做好离退休人员的思想工作，切实做好离退休人员的服务性工作。

4、按照上级政策和医院党委的有关规定落实老干部两项待遇，对离退休人员提出生活中的实际困难，及时向分管领导汇报，予以妥善处理。

5、坚持走访慰问制度，每年重大节日登门走访慰问离退休人员，每月走访不少于10人，对住院干部要及时看望。

6、结合医院实际，不定期组织易于老年人身心健康的文体娱乐活动。

7、积极做好离退休人员病故后的善后工作。

8、按照档案有关管理规定和档案范围、规范要求，做好有关档案材料的形成、收集、保管、整理、立卷、归档及利用。

9、认真做好老干部活动中心的管理工作，为老干部提供舒适的活动场所。

10、严格遵守医院各项制度，严格遵守劳动纪律。

11、认真负责地完成上级部门和院党委交办的临时性工作任务。

老干部工作部工作职责

1.在医院党委领导下，认真学习贯彻党的路线、方针、政策，严格执行党委的决议决定，紧紧围绕院党委的中心工作，认真负责地做好老干部工作。

2.进一步加强离休职工的思想政治工作，使他们自觉地珍惜自己的光荣历史，发扬革命传统。

3.认真贯彻党的老干部政策，落实老干部的两项待遇及上级的有关规定，经常走访，发现问题及时向党委汇报。

4.熟悉老干部情况，经常组织开展老有所养、老有所乐、老有所学活动，经常走访，发现问题及时向党委和分管院领导汇报。5.要做好离退休职工的统计、编册工作。

6.协同有关科室处理好离退休职工去世后的善后事宜。7.制定离退休职工管理细则和规章制度。8.管好用好老干部经费，严格规定开支范围。

老干局规章制度册 第7篇

“ATA”由法文Admission Temporaire与英文Temporary Admission的首字母组成，表示暂准进口。ATA单证册制度是一项国际通行的暂准进口海关制度，旨在为展览品、专业设备、商业样品等暂准进口的货物提供免税进口和免予填写报关单等通关便利。厂商为了开拓国际市场，往往需要在境外展览会上展示产品，或携带样品赴境外展示，各类专业人员（如摄影师、工程师）需要携带专业设备出国工作，并复运进境。为了统一和简化暂准进出境货物的通关手续，海关合作理事会（世界海关组织的前身）于1961年通过了《关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约》（简称《ATA公约》），1993年实施的《伊斯坦布尔公约》进一步扩大了ATA单证册的适用范围，使单证册制度日臻完善。

目前全球已有69个国家或关境实施了ATA单证册制度，75个国家或关境接受ATA单证册。据国际商会统计，2012年全球ATA单证册签发数量超过17.6万份，涉及金额超过240亿美元。ATA单证册在国际经贸、文化科技交流中发挥了重要作用，被国际经贸界称为“货物的通关护照”。我国已深度融入世界经贸体系中，与世界各国的经贸、文化、体育活动交流日益增多，怎样使我国ATA单证册制度更加完善，给暂准进出境货物提供更大的通关便利是值得政府和业界共同关注的问题。

一、ATA单证册的通关便利优势

作为一份国际通用的报关手册和担保文件，ATA单证册具有方便快捷、节约成本、适用广泛的优势。具体表现在以下四个方面：

（一）免予提交报关单和许可证

如果不使用ATA单证册报关，暂准进出境货物持有人必须至少填写出口国出境、暂准进境国入境、暂准进境国复出境以及出口国复入境四份报关单，手续繁杂，如果单证不符，还将导致无法顺利通关。ATA单证册是用于替代各缔约方海关暂准进出口货物报关单的国际性通关文件，使用ATA单证册报关无须填写各国不同语言和格式的报关单，持证人在出国前就预先安排好去一个或多个国家的海关手续，可以提高通关效率。另外，由于暂准进出境货物并非实际进出境货物，使用ATA单证册还可免予提交进出口许可证件。ATA单证册办证时间一般不超过3个工作日，比申请人去海关办理暂准进出境手续减少7个工作日。例如，宁波音王集团赴美国参加NAMM乐器展，只凭一份ATA单证册即可四次通关，通关时间从原本需要的1天半缩减到10分钟。可见，使用ATA单证册可以大大简化通关手续，节约通关时间。

（二）免予向进境地海关缴纳进口税款担保

由于ATA国际连环担保系统能够确保单证册项下货物在规定时间内无法原状复出口时，相应的海关税费能得到及时支付。所以ATA单证册持有人不必向暂准进境地海关缴纳税费担保，这极大地降低了企业的通关成本。如果不使用ATA单证册，暂准进出境货物每进入一个关境，货物所有人都必须向暂准进境地海关办理进口税款担保手续。在欧洲，进口各税为货物价值的20%-30%，而且必须以当地货币缴纳，有些发展中国家甚至高达300%以上，不仅税率高，税款担保必须在货物从原进口的海关口岸出境后2-6个月才能退还，占压了大量资金。某国广播艺术团赴奥地利演出，在入境报关时，没有办理ATA单证册，被奥地利海关要求交几十万奥地利先令作为入境演出设备的担保押金。宁波诺布尔制衣公司使用ATA单证册出境参展，每年可以节约关税20多万元。

（三）出入境地点不受限制

ATA单证册持证人可在暂准进口国或地区关境内任何一个口岸海关报关，不受地点限制。所以，ATA单证册持有人可以选择在离展览地最近的口岸将货物运出，而无须回到原进境地，以节约运输成本。

（四）适用广泛

ATA单证册适用于展览会、交易会、会议或类似场合展出或使用的物品，向境外客户展示或演示的商业样品以及各类专业人员使用的专业设备等12类暂时进出境货物。例如，2008年青岛奥帆赛期间，国外运动员比赛用的帆船、帆板等物资都是凭ATA单证册申报进境的。

ATA单证册适用主体广泛。从事暂时进出口活动的企业、政府机构、科研院所等单位、各种商业背景人士和专业工作者，例如电视台、销售人员、演员、运动员等均可使用。

ATA单证册适用地域广泛。目前，美国、德国等75个国家和地区接受ATA单证册，持ATA单证册可在一年有效期内多次往返这些国家。例如，北京A公司的美容仪器参加在意大利博洛尼亚（Bologna）的“意大利美容仪器展”。由于意大利接受展览品凭ATA单证册进境，A公司无需向意大利海关缴纳税款担保，凭一份ATA单证册即可进出两国关境。为了不耽误展期，A公司将美容仪器从北京空运至米兰（Mi lan），再通过卡车运到博洛尼亚参展。展会结束后，美容仪器可从离展会最近的港口利沃诺（Livorno）通过海运方式运至天津进境后回到北京，而无须原路返回，节约了运输成本。

二、我国ATA单证册制度的实施现状

（一）我国ATA单证册管理机构

为满足我国对外交流的需要，我国于1993年批准加入《ATA公约》和《伊斯坦布尔公约》，1998年正式实施ATA单证册制度。中国贸促会（中国国际商会）是我国ATA单证册的出证和担保机构，在申请人向贸促会提交税款担保（通常为税款10%-80%的比例）的前提下，贸促会向海关承担ATA单证册持证人因违反规定而产生的相关税费、罚款。海关总署在北京海关设立ATA单证册核销中心，负责ATA单证册的核销、统计及追索工作。因此，海关、持证人和贸促会之间形成了利益均衡的三角。作为ATA缔约国，我国签证机构一方面要为本国企业签发ATA单证册，另一方面也要接受其他缔约国签发的ATA单证册。

（二）作为ATA单证册的签发国

目前，经中国贸促会授权的ATA签证机构有51家，业务覆盖华北、华中、华东、华南、西南、西北、东北七大区域，遍布各主要省会和口岸城市。

1998年我国ATA单证册签发量只有3份，在所有缔约国中位列最后一名。随着我国参与国际经贸、文化体育交流活动的日益频繁，签证网络逐步形成，我国ATA单证册签发量也呈现直线上升的趋势。2007年，我国ATA单证册的签发数量达到了3246份，10年间增长了1000倍，签证量跃居全球第12位。2011年，我国共签发5449份ATA单证册，位列全球第九，亚洲第三。2012年，我国签发了6345份ATA单证册，同比增长16%，录入进口单证册9016份，同比增长35%，增长率高居全球首位。

我国签发的ATA单证册货物包括用于展览会、会议的物品，商业样品、专业设备这三类。其中，展览会、会议用物品最多，占67%，商业样品其次，占17%，专业设备占16%。可见，ATA单证册为我国外向型企业开拓国际市场提供了便利，对推动我国经贸事业发展起到了非常重要的作用。

近年来，ATA单证册制度在我国对外文化、体育交流中的作用也越来越显著。2012年，贸促会为200多批次用于文化交流的演出道具、摄影器材等多种临时出境货物办理了ATA单证册，货物价值超过两亿元人民币，仅伦敦奥运会物资价值就达6600多万元。ATA单证册为演出用品、体育器材等专业设备提供了免税通关便利，助力文化体育产业走出国门。

（三）作为ATA单证册的接受国

根据《ATA公约》规定，缔约国ATA单证册制度的适用范围应符合其所加入的有关国际公约、国内法的有关规定。我国仅加入了《ATA公约》下的“展览会公约”，所以我国只接受展览会、交易会、会议或类似场合展出或使用的物品使用ATA单证册进境。除非特别批准，商业样品、专业设备在我国不能凭ATA单证册报关。

只有在奥运会、世博会等大型展会、比赛中，在国际社会的强烈要求和中国贸促会及相关机构的共同努力下，我国海关才决定对奥运物资、世博物资临时适用ATA单证册办理通关手续。ATA单证册为奥运物资、世博物资顺利通关立下了汗马功劳。以奥运物资为例，从北京口岸入境的奥运物资中，有428票使用了ATA单证册通关，占北京口岸进境奥运物资总票数的21.41%；涉及货物价值约3.4亿美元，占进境奥运物资总价值的57.63%。

随着我国经济的快速发展，越来越多的国外客户使用ATA单证册参加我国举办的展览会、交易会，寻找商业机会，开拓我国市场，取得了不错的成效。ATA单证册对于增强我国的国际地位，加强国际经贸交流发挥了积极的作用。

三、我国ATA单证册制度实施中存在的问题

（一）ATA单证册知名度低，签发量相对较少

ATA单证册制度形成于20世纪60年代，但我国引入这项制度时间较晚，只有15年的历史。另外，由于ATA单证册制度的非强制性原则，我国并未将其作为行政性的海关制度，所以我国大多数临时进出口活动参与者并不了解该项制度。在一次ATA单证册制度培训会上，参会的250余名企业代表中，知道ATA单证册制度的只有十几个人。由于知名度低，我国每年有大量出国参展的展品，都没有采用ATA单证册通关。

尽管我国ATA单证册签发量持续增长，但在全球签发总量中不及4%，仅为德国的18.7%，瑞士的20.7%，详见表1。这与我国的贸易大国地位极不相称。

出国参展是企业开拓国际市场的有效途径。据浙江省的抽样统计结果显示，浙江企业通过展会渠道找到单个客户的成本是500元，而其他渠道的成本则是2000元。近年来，随着企业出境参展意识的增强以及我国支持企业出境参展的政策扶持，企业出境参展规模和数量有了很大提高。2012年，我国出展项目1536个，年增长11.2%；展出面积69.26万平方米，增长14.5%；参展公司47703家，增长18.6%。而我国2012年ATA单证册签发数量为6345份，按67%的单证册适用于展览会估算，平均每个展会使用ATA单证册的份数不超过4份，平均11家参展公司使用一份ATA单证册。可见我国ATA单证册签发数量与我国企业出境参展数量不相匹配，ATA单证册没有发挥其应有的作用。

表1 2011年ATA单证册签发数量排名前十的国家（地区）

（二）接受他国签发的ATA单证册的适用范围窄

我国只接受使用目的为展览会和交易会的ATA单证册，适用范围窄。ATA单证册签发量排名前十的国家中，意大利等八个国家都接受展览品、商业样品、专业设备使用ATA单证册通关。大部分国家根据“最低便利”原则，通过国内立法扩大了ATA单证册的使用范围。例如，意大利通过国内立法规定ATA单证册适用于在运动会上使用的动物、船只设备及其他材料、参加竞赛和马术表演的马匹及马具等。在我国，虽然ATA单证册为奥运物资、世博物资便利通关立下了汗马功劳，但是这只是个例，并没有从制度上加以规定和保证。

近年来，我国举办的国际性文艺演出和体育赛事日益增加。2009年，在26.6万场商业演出中，涉外项目就超过900个。另外，我国已成为世界上举办国际体育赛事次数最多、影响力最大的国家。国外运动员的运动器械，演员的演出用品如果不使用ATA单证册通关将非常不方便。但是，我国目前不允许商业样品、专业设备凭ATA单证册通关，这显然不适应我国对外交流的发展需求，扩大ATA单证册适用范围势在必行。

（三）大部分参展商品不符合“原样返回”的要求

按照规定，使用ATA单证册的临时进出口货物必须在规定期限内按原状复运出境或进境。2012年，我国企业参展的境外展会排名前5的分别是国际汽车零部件展览会、国际食品展览会、国际五金工具展览会、国际建材展览会、国际美容用品展览会，而像高新技术博览会、绿色环保节能展、软件开发展等展会参展者寥寥无几。由于展品附加值低，运回国内的费用可能比展品本身更加昂贵，所以很多参展企业选择了就地廉价处理展品，无法满足“展品原样返回”的要求，所以企业申领ATA单证册的积极性受到了极大影响。宁波是外贸大市和出境参展大市，2009年，1000多家企业在宁波市贸促会组织下出国参展，展品以纺织服装和小家电为主，附加值低，绝大部分企业没有申领ATA单证册。宁波当年仅签发68份ATA单证册，不及全球ATA单证册签证量的万分之四。从表1也可看出，2011年，我国每份单证册涉及货值仅为美国的5.6%，展品附加值低可见一斑。

（四）签证机构较少且分布不均

目前，中国贸促会授权的ATA签证机构只有51家，签证机构数量与德国、意大利有很大差距，例如意大利授权签发ATA单证册的分支商会多达105家。不仅签证数量少，而且分布不均衡。浙江和江苏签证机构多达15家，而在江西、甘肃等省份没有签证机构，不利于这些省份申请人就近办证。满洲里是我国最大的陆运口岸之一，直到今年1月，满洲里贸促会才获得ATA单证册签发权，而此前，满洲里的申请人需要搭乘近40个小时的火车到呼和浩特办理单证册，费时费力。

四、我国发展ATA单证册制度的对策

（一）通过国内立法扩大ATA单证册的适用范围

《ATA公约》和《伊斯坦布尔公约》第十七条的“最低便利原则”规定：“本公约规定了应给予的最低限度的便利，这不妨碍缔约方实施其单方规定或者按其所订的双边和多边协定的规定，给予最大的便利。”根据该原则，各缔约方可通过国内立法扩大ATA单证册的适用范围。我国应效仿意大利等国的做法，通过国内立法，把体育比赛用品、文艺演出用品等专用设备、商业样品纳入我国ATA单证册的适用范围。

（二）充分发挥海关的推广作用

海关的大力推荐将极大提高企业对ATA单证册的认知度和申领ATA单证册的积极性。在德国、瑞士等国，海关主动要求申请人到商会办理ATA单证册，推动了ATA单证册制度的实施。为了进一步推广ATA单证册的使用，我国海关应积极推荐企业、个人申领ATA单证册，例如在海关网站首页上设置ATA专栏，发放ATA单证册的宣传小卡片，升级ATA单证册电子系统，为ATA单证册制度创造良好的实施环境。

（三）加强宣传，扩大ATA单证册的影响

中国贸促会应通过开设专题讲座、举办培训班等形式加强对外贸公司、国际展览公司、国际物流公司、文艺、体育团体的宣传。在《进出口经理人》、《中国会展》等杂志上设置ATA专栏，让临时进出口活动参与者了解单证册制度的优势。通过中国国际展览中心集团公司、国家大剧院、中国对外文化集团公司等单位加强宣传。与国家体育局、文化部等政府部门以及中国机电产品进出口商会、中国演出行业协会等机构加强合作，推广使用ATA单证册。

（四）提高展品的附加值

展品附加值低是制约参展企业申领ATA单证册的瓶颈。宁波的诺布尔制衣公司每次出境参展都是新款样品，附加值较高，公司能够享受到ATA单证册带来的好处。所以，我国出境参展企业应采取差异化策略，研发新产品，提高展品的附加值。鼓励医疗设备、音响制造等附加值相对较高的产品出境参加展会。

（五）扩大签证网络

目前，江西、甘肃、山西、陕西、贵州、西藏等省均未设立ATA单证册授权签证机构。今后，中国贸促会应通过培训和考核，在这些省份设立签证机构。另外，也可逐步将签证权授予各行业分会和某些资信良好的大型国际会展公司，例如贸促会机械行业分会、化工行业分会等，并加强对他们的引导，使ATA授权机构形成多元化的网状结构。

[1]杨华中.ATA单证册制度[M].中国财政经济出版社，2008年.

[2]范振国，柴园.ATA单证册制度助力我多领域对外交流[N].中国商报，2012年11月29日.

[3]殷浩，潘洁.货物护照省钱省时为何在宁波遭冷遇 [N].东南商报，2010年6月22日.