乐山发展规划范文

乐山发展规划范文（精选6篇）

乐山发展规划 第1篇

改变·发展

——乐山市第八中学过渡期工作思路(学校主题会议讲话)

乐山八中，不经意间就与这座城市的发展这么紧密地联系起来了。

青江新区发展的高端方向，必然要求有强大的优质教育资源的支撑。这实际上就为置身其中的乐山八中定好了位，定好了调。这个定位就是：一流名校。“一流”，管理要一流，质量要一流；“名校”，因质量上乘而著名，因管理科学有效而著名。用什么来建设一流？用什么来打造一流？用什么来实现名校？用什么来打造名校？这是每一位八中人不得不思考的问题。

“打造八中卓越团队，建设嘉州一流名校”，是八中整个团队的愿景。每一位八中人，置身于学校的伟大变革的起点，容不得我们不去思考，容不得我们不去改变，容不得我们不去接纳。停滞的就是退步，停滞的则也就失去了进步、成长的机会，停滞的也就失去了找回职业情意和尊严的契机。你和我都希望有尊严和有地位的工作，面对这个提升自己职业生命价值的机遇，我们该怎么办？

一、形势和背景分析

1、新任务

新八中重建工程业已启动，学校正配合相关部门积极准备“划拔用地相关材料”，其他相关协调工作有序开展。新八中声越来越近的脚步声，为目前八中软件建设提上了日程。与设施设备的一流的现代化学校相匹配的一定是一流的学校软件。一流的学校软件包括一流的领导团队、一流的教师团队，一流的理念系统、一流的管理系统和一流的学校文化。建设一流的软件，是新时期新八中在过渡时期（2年）给每一位八中人定下的必须完成的新任务。这份答卷完美完成，需要每一位教职工参与，需要每一位教职工拿出合格的答卷。

2、高标准

青江新区新八中，寄托了乐山市委、政府的殷切期望。他们清楚，没有优质教育资源作为吸引和支撑，要打造10万人的青江新区是困难的，或者说没有优质教育资源的支撑的青江新区是不完整的不会长久的。12月4日在市、区各党政部门的陪同下，市委书记唐坚到我校进行重建工程的调研。唐书记对新八中总平面设计进行了充分肯定，并对新八中的建设和发展寄予了厚望：设计要超前，功能要齐全，要成为今后乐山质量口碑最好的学校。

3、高起点

区委、区政府一直高度重视新八中的重建工作，数次召开了以新八中为主题常区委会和各部门参加的重建工程推进会。在区委区政府领导看来，新八中必定是乐山市中区教育系统的一张学

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校名片，对新八中未来的希望，远远超出来对一所学校的要求，承担的是对市中区教育的未来的希望。要完成这份重托，吴羚副区长和教育局担心的是新八中的师资水平问题。

为此，吴副区长和汪局长向八中领导班子提出了新八中教师“三不进”的要求：师德不合格者不进；教学质量不达标者不进；教学研究能力不强者不进。他们同时提出了八中领导班子在过渡时期的主要任务：加强教师培训，全面提高教师素质，特别是加强教师的师德水平和教学水平。凡不格者不能进入新八中，就地消化。其他进入新八中的教师，必须要进行公开的招调考试。吴副区长说：“有名师才有名校，只有一流的教师才有一流的学校。教师才是根本。新八中在建成后必须在短时间内成为优质学校，要靠的，就是学校最先进的软件建设。”

3、新机遇

2013年下期，八中小学部开始分流借读；2014年上期，初中部开始分流借读。分流借读，带来了巨大的管理难度，学校的办学理念和思路难以在复杂的借读环境中有效实施。甚至，复杂的借读环境还给学校的教育教学管理和人事管理带来意想不到的问题。但两年左右的过渡期，对每一位八中人来说至关重要。因为这两年的时间，正是我们储备能量的时期。过渡期也是进入新八中的准备期，也是进入新八中的缓冲期。

目前，个别教师对学校发展的形势认识不足，还停留在以往的思维模式和行为方式中，思想和理念已跟不上学校发展的步伐。

这两年，让我们冷静下来面对这份职业，思考我们在这份职业中收获的和失去的。这两年，把握教育对象的心理规律、学生的心智成长规律、课堂教学的有效组织、课程标准的清晰解读、学科素养的深刻理解、学科教育理念的吐故纳新、和谐师生关系的如何建立、教学问题的深刻剖析、差异学生的层次教学、学科知识的有效建构、教学方法的深度探究、“减负”和“增质”的辩证把控、家长教师有效沟通、班级管理方法探究、有效教学模式个性化形成、教育心理学的学习„„等等，需要我们不断地去学习、探索。

4、新平台

教学研究能力是教师素质的重要支撑。为了切实提高八中教师专业素质，我校申请加入了乐山市教科所联系学校。借此平台，与优秀学校交流，与优秀教师切磋，与教研专家探讨，从教育管理、教学研究、科研课题、队伍建设、特色建设、学校文化等方面全面提升，为新八中师资储备垫好底，打好基。

二、树立“四个”观念

“不能革命，你就要认命。”（成都市实验小学校长

陆坊）

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“不能自主选择职业，你就要调整心态。”（成都武侯实验学校校长

李镇西）“不能改变现实，就要学会去适应现实，顺势而为。”（市中区教育局局长

汪精华）

1、要么改变职业，要么改变心态

这一点是说给想当老师的或者没有办法必须当老师的一类人听的。（1）心态决定心情

“在今天，谁都知道教师这个职业和名利没有一毛钱关系。在物质决定一切的年代，谁不想有一个更体面的职业，有更高的社会地位，有更高的收入，不至于在家人面前在同学朋友面前总那么囊中羞涩抬不起头来呢？可是我们能改变什么？考公务员已经不可能，改行做生意，一没本钱，二没经验，三没胆量，也一点不现实。”

“那么我还能做什么？也许真的是“四十而不惑”吧，从“奔四”开始，我就突然想明白了既然不能改变职业，既然注定要做老师，那就努力做一个优秀的教师，至少让自己一生有一些作为有一些成就。也算对得起自己这一辈子吧！李镇西老师那句话说得真好：要么改变职业，要么改变心态。既然已经选择了这个职业，既然没有能力改变自己的职业，又整天怨天尤人，不是跟自己过不去吗？做教师，却又去不努力做好，质量又差，家长关系又协调不好，连学生都会瞧不起你，心情不是更糟，日子不是更痛苦吗？”

“心态平和了，做事的态度就改变了。每天平静地走向学校，走进教室，和孩子们一起读书，一起娱乐，就会发现孩子们的世界其实是最美好的。你付出了爱，他们会敏锐地觉察到，然后回报给你更多的爱。每次见到我，他们显得格外亲切，有什么困惑总愿意来找我谈谈。偶尔有事不能上课，第二天学生们就会跑来问候。„„我没有更多的物质财富，但是每天被那么多孩子爱着，被他们崇拜着，和他们在一起，你不用担心明枪还是暗箭，不用提防被人穿小鞋，没有升迁的机会，自然也不用担心有一天被罢免，心情就永远那么单纯地快乐着。”

“心态平和了，就不再去为同事间一点蝇头小利争得你死我活；心态好了，就不再去为领导布置的一点小事而牢骚满腹；心态平和了，就不再去把自己当成了不起的人不可或缺的人而斤斤计较。心态平和以后，只是发自内心地努力做好每一件事。因为这每一件事都关系到每个孩子的发展，关系到每个孩子的未来，关系到每个家庭的幸福。于是学校的活动都积极参加，不是为了赢得什么荣誉，而是为了给孩子们树立榜样，给孩子们增添信心。付出了自然会有收获，班级的荣誉渐渐多了，孩子们的班级凝聚力自然就强了，自己在同事中在家长中的评价自然就高了，一切就形成了良性循环，工作反而会变得轻松起来。就有了享受工作的心情。反过来看那些不喜欢自己职业的人，倒是有说不尽的痛苦：工作量并没有减少，但是学生不满意，家长要告状，领导

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不高兴，自己也得不到什么好处，心情反而更糟糕。你说这是何苦呢？”

心情其实是由心态决定的。很多年前流行过一条短信：快乐是一天，痛苦也是一天，为什么不快乐地过每一天呢？套用这句话：“快乐是教书匠，痛苦也是教书匠，为什么不做一个快乐的教书匠呢？ ”

（2）心态决定人生。

在人生的旅途中，最糟糕的境遇往往不是贫困，不是厄运，而是精神和心境处于一种无知无觉的疲惫状态：感动过你的一切不能再感动你，吸引过你的一切不能再吸引你，甚至激怒过你的一切不能再激怒你。这时，人需要寻找另一片风景。

“要想改变我们的人生，第一步就是要改变我们的心态。只要心态是正确的，我们的世界就会的光明的。”

其实人与人之间本身并无太大的区别，真正的区别在于心态，“要么你去驾驭生命，要么生命驾驭你。你的心态决定谁是坐骑，谁是骑师。”在面对心理低谷之时，有的人向现实妥协，放弃了自己的理想和追求；有的人没有低头认输，他们不停审视自己的人生，分析自己的错误，勇于面对，从而走出困境，继续追求自己的梦想。

我们不能控制自己的遭遇，但我们可以控制自己的心态；我们改变不了别人，我们却可以改变自己；我们改变不了已经发生的事情，但是我们可以调节自己的心态。

有心无难事，有诚路定通，正确的心态能让你的人生更坦然舒心。当然，心态是依靠你自己调整的，只要你愿意，你就可以给自己的一个正确的心态。

心态是人真正的主人。改变心态，就是改变人生。有什么样的心态，就会有什么样的人生。要想改变我们的人生，其第一步就是要改变我们的心态。只要心态是正确的，我们的世界也会是光明的。

总而言之，八中发展的过渡期你我不能改变，八中名校发展方向你我不能改变，考核合格的教师才能进八中你我不能改，唯一能改变的，就是改变我们的心态，在新的心态下去工作，去迎接新的挑战。

2、与其抱怨，不如改变

“家长不配合，太度不好”、“学生基础太差”、“外来务工人员的子女习惯太差了”、“好生走差生留，没有办法了”、“我是教初中的小学还无法适应”„„是的，这些内容是客观现实，是教育教学中面临的现实问题。

面对这些问题，我们可以换个角度思考：

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家长不配合或产生抵触情绪的原因是什么？是老师的态度造成的还是家长素质较低造成的？是老师教育方式造成的还是是家长为了生计而忽略对学生教育造成的？是家庭教育意识不够还是家庭内部原因造成的？

正是因为学生基础差才需要我们老师。优秀学生不需要你教自然会学得好，转变差生才能真正体现老师的本事和能力。

外来务工人员子女习惯差——习惯差的学生不是我校独有的，城区各小学和初中都有同样的问题。我们都曾是农民的儿女，可不可以换位思考？小学教育本来就是以“启萌教育”为主的养成教育，习惯教育就成为小学教能的本质，习惯差就需要纠正，就需要培育好习惯，这本来就应该是我们教育工作者的主要工作内容，我们何来抱怨？

好生走差生留没有办法了——好生都走了吗？差生不是学生了吗？保况他们还是小学生，人生才刚起头儿。

我是教初中的小学还无法适应——请你记住，专业不是根本，执着和热情才是根本。不要把这个理由作为任何事情的挡箭牌！有多少老师是与学科是与专业对口的？艾建芳上初中语文第一次上小学六年级语文毕来成绩一样可以获得34所学校第6名！榜样就在身边！除英语学科外，基础教育特别义务教育阶段的老师本来就应该是多面手！„„

“人活着就是为了解决困难。这才是生命的意义，也是生命的内容。抱怨不是办法，知难而上才是解决问题的最好手段。”

人生的每一天都是弥足珍贵的。每一天我们心底都渴望被人尊重。被同事尊重，被家长尊重，被学生尊重，被朋友尊重，被领导尊重！被人尊重不得来自哗众取宠的调侃，不是来自别人认为的“耿直”牢骚，更不是一根筋走到黑的锱铢必较。人的心底都是蹚亮的，对你的尊重，其实不仅仅是来自言语，更重要的是来自别人的心底。

抱怨是一种不好的生活态度，每个人的生活都是这样，都会遇到困难和不如意的事情，也时常受到委曲，不可能一帆风顺，但是你一直抱怨，你什么时候才能抱怨完呢？再说，凭什么人家愿意听你的牢骚。所以有时候我们需要过多积极向上的生活态度。如果抱怨成了你的生活常态，与其痛苦的活，不如辞职不干，还是建议你选择一份自己喜欢的工作，这样你工作生活起来也更开心些。

作为管理者，要说抱怨，我也有太多的理由：“八中分流借读几时休”、“重建工程的开展艰难”、“初中部在中职学校过渡闻所未闻”、“小学部中学部在不同的复杂区域管理”等等，如果这样，上级领导会说：你是组织派来解决问题的，不是来摆问题的，更不是来制造问题的。于是，5 / 9

不换思路就换人，想干事的人多着了，明天或许姓李的姓张的校长就来了，一样可以推动工作。

老师们，不要因为抱怨丢掉你找回幸福的权力，更不要因为抱怨丢掉你的工作。与其花时间抱怨，不如做出改变。

3、专业不是根本，执着和激情才是关键。

徐军是乐山市第十二中学一位有着近30年语文教龄的老师。在其51岁时因学校工作需要改上地理学科。对一位老教师来说，这绝对是个挑战，并且是高难度的挑战！凭着对教育的热爱和学生负责，其所教地理学科在第二年考出名列市中区前列的好成绩！参考书一本又一本放在办公桌上，书本划了一遍又一遍，一个问题要问专业老师数遍，习题做一本又一本，就是凭着这种教育的执着和激情，才使他不门外汉成为行家里手。

黄萍老师，多年从事初中教育，因工作需要调到小学部教语文，并且担任班主任，工作的热情，教学的激情，对学生的感情着实给我们留下了深刻的印象。

专业知识是什么？也许只是本科院校里学到的知识！专业素养是什么？是教育的执着和激情培育出来的真正属于教师的东西——这才是教师的素质。

离开激情的教育其实不算是真正的教育。因为教育包含“教书”和“育人”两个方面。一位特级教师在谈到有效课堂教学时说过这样一句话：一位优秀的高中毕业完全能胜任九年义务教育阶段教书工作。请记住，这里说的是“教书”，不是“教育”。只要你完全搞懂所教知识，做到讲准确不出错，板书准确不出确，你就可以完成教书工作。教书是基础，育人才是最重要的工作。育人包括学科思维的传授、教学方法的授予、高尚情操的默化、合作探究品质的培养，这些是那位高中生远不能企及的。

说到这儿，我想到了12月5日市中区中教室一位老领导到我校听了一节课后，把我叫到办公室交换意见。老领导无限感慨，第一句话就是“教育是一门良心职业”，随后说“学生面部没有一点兴奋和激情，整堂课就是老师一个人在讲，没有学生参与，没有一点互动哪怕是提点问题。这样教学哪来的教学效果？今天可能教室内有十个优生，过段时间可能就只有5个优生了，到毕业时，可能一个都没有了。”

所以，请记住：专业不是根本，执着和激情才是关键。

4、集体成就个人，个人丰富集体

很多人没有意识到个体发展的生态效应，以为“努力＝成绩”。这里有两个误区。一是“努力”和“成绩”都是需要别人喝彩才算数，否则是“痴人说梦”或者“自说自话”。没有他人的认可，就不存在成绩一说，二是只要一个人隶属于一个群体，他身上就有该群体的身份烙印。当

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群体本身弱小的时候，这个人得到的发展几率也会直线下降。

乐山八中目前树立了良好的社会形象，身为八中的教师，在不同的教育场合，底气都要足一些。参加市中区教育局组织的质量分析会时，当看到初中部、小学部质量分析的屏幕上显现出乐山八中的名字时，心中的自豪和愉悦是难以用语言来表达的。我想如果你去参加学科教研课后听教研员表扬本校某学科时，你同样会有如此的感受；反之，会如坐针毡。

个人的尊严和地位与你所在的那所学校息息相关。一中最孬的老师出来都会受到尊敬，人们会说，能进一中的老师，孬死都有几层；一所质量很差的学校出来的老师不会受到多大尊敬，人们会说，那么差的学校，再好都好不了哪儿去。

闲聊时有老师说，“你要我努力，学校能给我啥子好处？”

是的，说到“好处”，学校一不能发钱，二不能发物，甚至现在过年过节连用工会福利费发的购物卡贺年卡都不能发，校长确实不能给你好处。但我说，如果你优秀了，得到的“好处”那是不能用钱和物来计量的。同事的尊重、家长的尊敬、领导的欣赏、学生的爱戴，因受尊敬得到的身心愉悦、价值感的实现、幸福指数的增加，这才是你最大的幸福——这其实是每一位教师发自内心深处本能的追求。

再譬如，学校用公费为大家订阅学科参考书，本着“资源共享，有效利用，专业引领”的原则，借此机会婉拒了了养生等与学科搭不上边的杂志，让你理性地回归学科，回归探究育人的本初。所以，在个体和集体关系上，只有“我为人人”，才能“人人为我”。

树立四个观念，由不得你！由不得他！更由不得我！要么树立，要么淘汰！

三、学校过渡期主要工作思路

学校硬件犹如生产力，教师团队和管理等软件犹如生产关系。生产关系不能适应生产力，就必然通过一系变革产生新的生产关系来适应的新生产力。乐山八中目前的师资水平还难以适应未来新八中的现代化的发展模式。为了把过渡时期作为教师师德和素质提升的试金石和磨刀石，确保八中本部大多数教师甚至全部能进新八中，并进即能战，战即能胜，成为新八中新进教师的师德、教学的示范和榜样，学校拟从顶层设计和教师素质提升两个方面入手解决软件问题。

1、顶层设计开启新八中

学校从2013年1月—12月，从目标和理念系统、育人系统、目标保障系统三个方面进行学校发展规划的顶层设计，其中教职工队伍素质如何决定整个发展系统的成败。我校顶层设计的原则是：尊重规律，尊重人性。分以下步骤：

（1）发动全体教职工，对影响学校发展的问题进行一次个人梳理。（2013年1月）

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（2）成立以教研组长、中层干部、校级干部参加的顶层设计引领小组。凡志愿加入引领小组的可以提出申请自动加入。（2013年1月）

（3）引领小组解析信息，整理、排序和优先解决学校的关键问题。（2013年2月）（4）引领小组就影响学校的关键问题入手，从问题出发凝炼出学校办学方向和核心理念。从目的、内容、方法等方面解析核心理念，凝练成简要、简短、易懂、易记的语言。（2013年3月）

（5）围绕核心理念，确定培养目标即确定学校办学育人目标。（2013年3月）

（6）围绕育人目标，设计课程模型：国家基础性课程（主体、基础）、学校校本课程（围绕基础性课程、针对性）。（2013年4－5月）

（7）围绕育人目标，设计课堂教学。（2013年6－7月）

（8）围绕育人目标，设计特色德育活动（目标、内容与方式）（2013年8月）（9）围绕育人目标和核心理念，设计教师发展课程。（2013年9－10月）

（10）围绕育从目标和核心理念，设计学校管理制度即校本管理制度及运行机制。（2013年11月）

（11）邀请专家评价、完善学校顶层设计。（2013年12月）

2、竞争考核，争进新八中

新形势带来了新问题，新问题带来了新任务。在新的背景下，与其让别人来改造我们，不如自己起来改造自己。八中人只有掌握了自己发展的主动和先机，才能进入新八中，融入新八中，握新八中。为此，学校将在顶层设计的引领下，以竞争考核为主要手段，来提高教师的职业道德和学科专业素养。

（1）师德考核（满分100分）

①以2012年9月全体教职工通过的《教师职业道德考核细则》对教师师德行为进行考核。此项分值占师德考核40%。

②教师出勤考核。以2012年9月全体教职工通过的《教师出勤考核细则》为准。此项分值占师德考核30%。

③教师师德家长评价（细则另定）。此项分值占师德考核10%。④教师师德学生评价（细则另定）。此顷分值占师德考核20%。（2）教学成绩考核（满分100分）

①依据《教学质量考核细则》（2012年9月全体教职工通过）考核。占教学成绩考核50%。

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②中学部学科期末名次考核得分：获区境内30所学校（含九年义务一贯制学校）第1、2、3、4、„„27、28、29、30名，所得名次分为50分、48.25分、46.5分、„„ 4.5分、2.75分、1分、－0.75分。

③小学部学科期末名次考核得分：获区境内35所学校（含九年义务一贯制学校）第1、2、3、4、„„ 27、28、29、35名，得分依次为50分、48.5分、47分、„„ 3.5分、2分、0.5分、－1分。

（3）教研能力考核（按实际考核分计）

①依据《教学研究考核细则》（2012年9月全体教职工通过）考核。按考核分实计。②参加区内名师工作室的教师，经学校考查履职履责的，此项加8分。③参加校内优秀教师工作室，经学校学验收合项指标达标的，此项加5分/人。④区骨干教师学校考核合格，确定其起到学科带头作用的，此项加5分。

⑤个人（申请或组织安排）参加校级（不含教研组）、区级、市级学科或管理经验交流的，此项分别加2分、5分、8分。

（4）行政综合考评分（50分）

从顾全大局、服从安排、政令畅通、思想素质等方面对教师进行综合素质考核。

上述竞争考核主要是针对进行教师进入新八中进行，与绩效考核相对独立。但此考核是在绩效考核制度上进行的。运用：

（1）能否进行新八中，首先以教育局出台的考核标准为准。

（2）如教育局要求按比例进行分流消化，则按学校考核得分按比例分流消化。

3、教师培训，适应新八中（1月出台）

以课堂教学研究为主阵地，以科学先进教育教理念为引领，以多样有效的形式为手段，倾力加大教师培训，促使教师积极发展，自主发展。

（1）领导班子培训（2）教师团队培训（3）教研组长培训（4）青年教师培训（5）党团员培训

（6）优秀教师工作室培训

2013-12-22

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乐山发展规划 第2篇

感谢您能抽出宝贵的时间参与我们的问卷调查，在游览观赏过程中相信你对乐山各个景点都有自己独特的认识，这份问卷针对乐山城市的发展规划有重要意义，这次调查是不记名的方式，您的参与为我们的改进提供了宝贵意见。在我们大家的共同努力下相信乐山会越来越好！

1.您的年龄是（）

A．19岁以下B.20岁——39岁C.40岁——59岁D.60岁以上

2.您的月收入是（）

A．1000元——2500元 B。2500元——4000元C。4000元——5500元D。5500元以上

3.您喜欢的旅游资源类型是（）

A．自然旅游资源B.人文旅游资源C.两者都喜欢D.两者都不喜欢

4.您认为乐山城市发展中最值得观赏的景观类型是（）可多选

A地文景观B水域风光C生物景观D天象与气候景观E遗址遗迹文活动G建筑与设施F旅游商品

创新发展思路打造“乐山”模式 第3篇

2012年, 乐山市散装水泥供应量863.33万吨, 水泥散装率达36.71%。乐山市散装水泥办公室被评为“2012年度全省散装水泥工作绩效考核先进单位”。

宣传模式多元化

创办网站。乐山散办从2012年4月开始着手准备建立乐山市散装水泥办公室网站, 并在网站logo的制作上创新立意, 网站logo以“乐”字为构图, 以“绿色”立寓意, 以“三维”赋愿景, 整体体现乐山市发展散装水泥事业、走绿色环保、循环经济之路的理念。该网站设立多个专栏, 快速迅捷地传达国家方针政策, 发布乐山市散装水泥办公室和行业最新工作动态, 促进办事效率和服务水平的提高。

制作发散历程宣传片。在乐山市散装水泥发展35周年之际, 市散办制作了《乐山散装水泥宣传片》, 介绍乐山市从70年代初期开始推广散装水泥的工作历程及目前乐山市散装水泥的现状和发展趋势, 让全社会共同参与和推进节约资源、保护环境、利国利民、造福子孙的散装水泥事业。

制作预拌砂浆动漫片。鉴于目前乐山市预拌砂浆企业处于前期筹建工作中, 为推进预拌砂浆事业又好又快发展, 乐山市散办通过打造生动形象的动漫宣传片《乐山预拌砂浆动漫宣传片》, 利用现代穿越这一时尚的表现手法, 生动形象地展示“预拌砂浆”相关知识, 通俗易懂, 老少皆宜。动漫内容涵盖推广预拌砂浆的政策法规, 砂浆的概念、分类、特点以及推广使用预拌砂浆对能源和环境的积极影响, 为乐山市预拌砂浆工作开展打下坚实的基础。

行业监管规范化

坚持“企业月度座谈会”制度。从2009年起, 乐山市散办一直坚持组织召开“企业月度座谈会”, 会上主要针对政策法律法规、当前行业现状、市场秩序维护等相关问题展开交流讨论, 及时掌握行业动态, 积极主动开展企业之间的沟通协调, 化解矛盾纠纷, 解决企业困难, 促进行业内部和谐, 维护企业合法权益, 确保市场健康有序发展。通过扎实工作、热心服务, 让企业真真正正感受到政府的关心和支持, 认识到行业内部团结协作的重要性, 树立行业大局意识, 主动纳入行业管理, 自觉为乐山市政府中心工作服务。

加大行政执法力度。为加强对乐山市禁止现场搅拌混凝土的督查工作, 将有关“禁现”的法规和政策落到实处, 2012年, 乐山市散办加大散装水泥行政执法力度, 检查在建工地62个, 对新开工项目检查率达100%, 无违规现场搅拌混凝土现象。同时, 积极扩大“禁现”工作范围, 加强对区县推广、“禁现”工作的业务指导。为配合市委、市政府城乡环境综合治理总体工作, 乐山市散办组织商品混凝土企业认真学习相关工作精神, 要求各企业加强自身管理, 积极主动为乐山市重点工程和中心工作服好务。并组织专门力量在相关节点开展检查、督促、提醒, 有效杜绝商品混凝土车抛洒滴漏、污染城市道路现象发生。

行政管理法规化

2012年8月, 按照四川省政府办公厅《关于印发市县政府清理规范行政权力实施意见的通知》及乐山市人民政府办公室《关于做好全市清理规范行政权力工作的通知》精神, 乐山市散办进行了行政权力清理规范工作, 明确了散装水泥执法行政职责, 为今后行政执法提供了依据, 真正做到有法可依, 职责明确。乐山市散办聘请专家教授进行专业技术讲座, 征订相关专业书刊, 提高散装水泥系统人员业务水平和业务素质。去年11月, 乐山市散办人员参加了四川省建筑业协会组织的专业培训并取得证书。乐山市散办还积极指导区县成立散装水泥管理机构, 目前全市各区、市、县共成立散装水泥办公室3个, 为进一步做好全市散装水泥工作提供了坚实的组织保障。

服务理念常态化

乐山市散办坚持“我们既是管理者、更是服务者”的服务理念, 把服务理念常态化。市散办上下坚持定期、不定期下区县进行检查, 指导区县工作, 督促区县完成并及时上报工作进展情况, 协助统筹规划下一阶段工作。在对峨眉山市、井研县、五通桥区、沙湾区、沐川县散装水泥发展、专项资金征收、巡查执法检查等相关问题进行指导中, 强化服务理念, 要求各级散办多与企业加强沟通交流, 为企业服好务, 共同推进散装水泥事业发展。

目前, 乐山市商品混凝土企业已发展到11家, 共有生产线26条、搅拌车175台、泵车78台, 年产商品混凝土263万方米, 覆盖全市11个区、市、县, 为乐山市青江新区建设、棚改房、保障性住房建设等重大民生工程项目提供了高质量、高效率服务, 得到了建设单位及社会各界的一致肯定。

乐山旅游业综合发展研究 第4篇

关键词：旅游基础设施 旅游文化 电子商务与旅游价值链管理 资源整合

1 乐山旅游业发展现状

乐山是国家级历史名城，重点旅游城市，旅游资源极为丰富，地位重要。乐山拥有世界级遗产峨眉山、乐山大佛风景名胜区，四川省唯一的自然与文化双重遗产。乐山不仅旅游资源众多，而且种类齐，构成了独特的乐山风情。但是，现在乐山旅游业的发展不容乐观，旅游业抬高了乐山的物价，泡沫了经济却落后了旅游。就目前情况来看，乐山旅游存在一个很大的问题就是，就是与乐山大佛、峨眉山旅游资源配套的娱乐、休闲项目没有形成商业气息，也没有依托乐山大佛和峨眉山这些品牌资源。虚拟价值链介入旅游产业价值链使得旅游网站不再稀奇。近年来，随着信息技术的发展，旅游电子商务不断兴起，既对产品宣传作用，又能实现产品网上预定，还提供在线、线下服务，有效的消除了旅游的时空障碍，这样使得乐山旅游价值链的升级，迫在眉睫。

2 乐山旅游业存在问题

2.1 乐山基础设施发展不到位

近年来通过“中国第一山”国际旅游区的建设，全市旅游基础设施有很大改善，特别是到乐山大佛和峨眉山两大景区的旅游交通条件得到很大改善，但是旅游基础设施建设的发展仍然很不平衡，与省内外主要旅游城市和地区相比还有较大差距。一是乐山连接省内外其他主要旅游目的地的大交通条件仍未获得彻底改善，包括空中交通、水上交通、还有陆地交通。二是乐山中心城区、峨眉山市两个主要城市旅游目的地的旅游信息和公共信息图形符号、标志标牌、休闲旅游设施等建设还有很大差距。

2.2 旅游产品开发进展缓慢，重量级产品少

乐山地区虽然旅游资源丰富，但旅游产品在国内外旅游市场上的占有份额一直较低。主要问题体现在产品类型单一、产品的市场吸引力不强。乐山作为四川省的旅游城市，有峨眉山和乐山大佛这两个世界遗产型景区共同构成国际旅游区，但旅游产品缺乏多样性产品。尽管近年来乐山地区根据《乐山市旅游发展总体规划》开始调整产品开发战略，但开发建设速度仍然缓慢，始终未开发出新一批的重量级旅游产品，市场占有份额增幅不显着。

2.3 乐山旅游业与旅游电子商务价值链流程管理趋势脱轨

目前乐山市旅游规划工作的问题主要是旅游品牌的缺失和旅游产品宣传力度不够，没有能代表自己形象的旗帜品牌，形象上缺乏清晰度，同时，又缺乏联合促销的意识，旅游宣传和促销无法形成整体合力。在旅游产业中，各领域、各部门的平衡发展和相互协调与整合，对提升旅游聚群的正向外部效应起重要的作用，而乐山地区旅游行业和旅游企业经营不同程度的存在信息资源的封闭性、信息传递不对称性，使旅游者旅游产品购买机会缺失，旅游企业因缺乏正确的市场信息来源，市场定位经常发生偏差。

3 对策与建议

3.1 交通基础设施建设的加强

乐山旅游机场的建设对于加强乐山与全国各客源地、旅游地的联系，改变目前乐山旅游受控于成都的状况，具有重要意义。乐山各级政府应为旅游机场的建设提供各方面的大力支持，使之尽快建成并投入使用；其次加快连接省内其他地市高速公路，同时加快市境内旅游交通的建设：重点建设乐—马（边）、乐—峨（边）公路，打通乐山至马边大风顶、乐山至峨边黑竹沟的直达公路，并提升公路等级，以增加乐山新的旅游景点，并为今后发展两地的休闲度假旅游作好准备。

3.2 旅游产业价值链的重构

3.2.1 运用价值链的思想，可以分析出旅游业核心流程，有助于实现重点实施和整体协调

价值链上各节点企业的合作，包括分享信息资源、灵活地决定各方分担的责任。乐山地区现存的旅游网站主要由各地旅游局建立，主要宣传各自境内的景区、路线、饭店、旅行社。旅游企业与旅游者之间信息流通不畅，直接影响旅游产品销售。乐山地区旅游宣传还处于各自为政的状态，并没有把乐山以一个整体的形象向市场推广。因此当今信息共享，整合资源，联合促销等变得尤为重要，重点运用整体思想的旅游业价值链流程。

3.2.2 乐山各地区的旅游规划各自为政的现象不利于从整体上提高整个乐山旅游产业竞争力

各地规划部门应将乐山的旅游资源当成一个整体，根据各地区旅游资源的特色，通过寻求差别定位，以避免因相关项目的近距离重复建设而造成内耗。旅游价值链流程规范对接可以带来乐山旅游企业经营和内部管理的自动化和现代化，为旅游消费者提供了更高质量的服务。价值链中的各个成员的信息交流是双向的，各成员之间的联系变得畅通并能有效降低信息交流的成本，提高信息交流的效率，有效地降低旅游价值链的运作成本。

3.3 整合外围辐射环，打造城市旅游圈

从旅游资源与产品的空间分布上看，除马边大风顶以外，其他大部分景区以乐山大佛和峨眉山为核心呈圈层状分布，成为乐山大旅游圈上的发光点，并共同形成乐山旅游吸引合力。所以开辟相近交通要道上的郊县重要旅游景区，整合外围辐射环，打造城市旅游圈是正确的选择，并且可以带动郊县旅游经济的发展。加以各大交通干线的完善，把乐山与区外联成一个整体，构成旅游目的地可进入性强的方便、快捷的交通骨架，使乐山大旅游圈成为四川省南翼最大的旅游集散地。旅游交通便利程度的增加和旅游交通花费的时间减少，使旅游者以乐山城区为中心的旅游行程可以实现当天往返，各郊县的旅游等功能得到彰显，给游客以最大的便利，同时可以加强旅游者对旅游中心城市的依赖性。需注意的是各地旅游业开发进行科学的统一规划，处在不同发展阶段的郊县应以乐山市为中心。

4 总结与展望

乐山地区的旅游资源丰富，要么在城市化的过程中被现代充斥，要么整合整个地区旅游资源，寻找创新点，重新进行旅游资源的重组与开发，不断完善基础设施建设，但是前提是首先要发展乐山地区的经济，没有稳固的后盾，文化产业的发展如同镂空的阁楼，发展不会久远；其次要抓住现在互联网电子商务迅猛发展的契机，规范与旅游价值链的对接，优化原有旅游价值链，从战略高度上解决乐山地区普遍存在的接待能力局部过剩和局部不足的矛盾，提升了乐山旅游产业价值链的整体盈利水平。再次要充分利用乐山地区丰富的旅游资源，整合外围辐射环，打造乐山地区大旅游圈，逐渐与四川整个大的景点进行整合，将乐山地区发展为南方的特色旅游地。

参考文献：

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[2]王瑛.国际旅游城市发展方向研究，生产力研究，2010.

[3]江波.信息化条件下的旅游产业价值链，湖南广播电视大学学报，2008.

[4]刘琼英.古镇保护与旅游开发策略探讨，旅游经济，2010.

[5]郑元同.乐山旅游经济发展与世界自然文化双遗产保护研究，经济体制改革，2005.

乐山发展规划 第5篇

保增长保红线全力服务乐山科学发展

上半年,全市国土资源系统认真贯彻落实市委五届九次、十次全会和全省国土资源管理工作会精神,紧紧围绕“投资促进年”工作部署,着力保障加快发展,依法严格规范管理,强化节约集约利用,(大力)实业务管理基础,各项工作取得明显成效.

作 者：作者单位：刊 名：中共乐山市委党校学报英文刊名：JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C年，卷(期)：11(3)分类号：关键词：

乐山市服务业发展问题及对策研究 第6篇

产业是国民经济中按照一定的社会分工原则，为满足社会某种需要而划分的从事产品和劳务生产及经营的各个部门。根据澳大利亚经济学家费夏（Fisher）和英国经济学家和统计学家科林.克拉克的三次产业分类法，即把全部的经济活动划分为第一、二、三产业。其中服务业为第三产业，可解释为“繁衍于有形物质之上的无形的生产部门”。服务业包括传统服务业和现代服务业，传统服务业主要是指商贸流通、交通运输、市政服务等，现代服务业则以金融保险、信息服务、旅游、物流、社区服务等为代表的新兴第三产业。服务业发展水平是衡量一个地区社会化生产程度和市场经济发展水平的重要标志，一般而言，一个地区的服务业发展滞后，将会对整个城市化进程造成阻碍，长期发展下去则会造成一个地区经济的扭曲和失衡。

2007年10月，乐山市通过了《关于加快发展服务业的若干意见》，随后又于2007年12月29日出台了《关于加快发展服务业的实施细则（试行）》。乐山市委、市政府已经把服务业的发展放在整个乐山“产业提升”的高度来加以认识，并积极探寻在乐山产业发展演变过程中，产业之间、产业内企业间相互关系的变化规律。这对于促进乐山“加快发展，科学发展，又好又快发展”具有非常重要的战略意义。

一、乐山市服务业发展的现状及问题

在乐山市各大产业中，一、二、三产业的比重2000年为24.75:43.56:31.69，2006年为17.45:54.68:27.87,第二产业比重提高了11.12个百分点，2006年第二产业同比增长14.5%，工业化取得显著进步，第三产业同比增长11%，速度则慢于第二产业的增长。第三产业比重不仅偏低，而且比重在下降。横向来看，2006年全国服务业平均水平为39.5%，四川省平均水平是37.7%，乐山市服务业27.87%。2006年乐山第三产业比重低于全国平均水平11.62个百分点，低于全省平均水平9.86个百分点。从产业内部结构的变动看，我们的差距则更大，深圳高新技术产业的增加值占GDP的比重高达28%，金融业资产突破1万亿元，传媒、创意设计、影视动漫制作、娱乐服务等广义文化产业增加值占GDP的比重达到6.1%，我市与之相比差距明显。总体来看，我市服务业仍存在总量偏小、比重偏低、层次不高、结构不合理、效率低下、竞争力不强，对国民经济发展的贡献率偏低等诸多亟待解决的问题。

（一）服务业总体发展水平低

一是内部结构不合理，乐山服务业以传统服务业为主，现代服务业发展落后。在乐山市服务业中，交通运输、仓储、邮电、通讯业、批发零售贸易餐饮业、金融保险业、房地产业及社会服务业在第三产业中所占比重较高，而农业服务业、地质勘探水利管理业、卫生体育社会福利事业、科研和综合技术服务业占服务业的比重较低。

二是发展速度较慢。“十五”期间，我市服务业增加值年均增长10.8％，比同期GDP增速慢0.4个百分点。而同期兄弟省市区发展迅速，如同处西部的内蒙古，年均增速达17.2%。

三是对国民经济发展的贡献率不高。2005年，我市服务业增加值占GDP的比重和从业人员占全部就业人员的比重分别比全国平均水平低1.5个和2.6个百分点。2006年，增加值占三次产业的比重较上年进一步下降为27.87%，分别比当年全省和全国平均水平低9.03和10.83个百分点。

四是服务供给不足。2005年，全省人均实现服务业增加值3479元，我市人均实现服务业增加值2670元。比同处西部的内、新、宁、青、陕和广西等省区都低;仅相当于位列全国前6名的京、沪、津、浙、粤和江苏省的8.8%、10.4%、17.8%、24.9%、26.42%和32%。

（二）面向生产的服务业发展滞后，对经济增长的拉动作用难以有效显现

交通运输和仓储业发展滞后，集贸市场、批发市场不足，以连锁经营为代表的现代流通方式创新与实践还处于起步阶段，流通效率偏低。物流的现代化水平低，物流成本居高不下，在一定程度影响了我市工农业生产的发展和投资环境的改善。据测算，目前，我市社会物流成本占GDP的比重为21.5％，比全国高3.1个百分点。

金融体系不健全，股票、债券、票据等金融市场处于低水平状态，农村金融机构单一，缺乏适合农村需求特点的多种所有制金融组织，结构不合理，服务功能不完善，金融业服务经济的功能还需进一步提高。科技服务、商务服务业尚处于发育初期，一、二产业专业化的关联服务以及产品研发、营销、技术推广、服务功能较弱，近年来，我市从事科学研究技术服务业的人员总体呈下降趋势。

由于生产性服务业发展滞后，使我市商流、物流、资金流、信息流等要素运转缓慢，国民经济处于慢节奏、高成本、低效率的运行态势。农村通信、教育、卫生、科技等服务落后，阻碍了农业生产和农民生活水平的提高。

（三）面向民生的服务业发展现代化水平较低

餐饮、医疗保健、文化娱乐、体育健身、家政服务、社区服务等居民服务业普遍存在着产业化水平低、服务水平不高，标准化、规范化水平低的状况，导致城乡居民消费不安全、不放心和不方便，一定程度抑制了居民消费。

乐山旅游资源丰富，旅游是乐山服务业主要组成部分，但基本都表现为观光旅游。就目前情况来看，乐山旅游存在一个巨大的问题就是，与乐山大佛、峨眉山旅游资源配套的娱乐、休闲项目做得不够好，留不住人，游客来看了就走，形成不了商业气息。具体说就是没有依托乐山大佛和峨眉山这些品牌资源，延伸形成集吃、喝、玩、乐、游、娱、购、住的综合体验式消费方式，来乐山的游客停留时间短，人均消费总量不大。2006年共接待中外游客13206万人次，旅游综合收入完成80.1亿元，人均消费不足60元。海外游客少，外汇收入低，优势未能充分发挥。

（四）市场主体竞争力不强

竞争性领域的服务业缺乏龙头企业的带动。截至2006年末，全市年销售额5000万元以上的批发零售企业不到10户，销售在亿元以上的企业仅有“三八商场”1家，占全部企业数的比例极低，没有进入全国前50强的连锁经营企业。

垄断性行业企业活力不足，目前乐山的电信、银行、教育、医疗、金融、文化、信息媒体等行业市场化程度低，进入门槛较高，经营主体单一，服务质量不高，缺乏竞争压力和自我发展的内在动力，抑制了服务业的发展。

农村社会化服务体系也十分落后。

（五）对外开放程度有待提高

2006年，全市实际利用外资4265万美元，仅占全省服务业实际使用外资7.6亿美元的15%，且以资本回收较快的领域为主。货物和服务贸易规模均小，服务贸易以劳务输出、建筑工程承包、旅游等传统项目为主，技术含量和附加值高的少。服务业国际竞争力较弱。

利用产业贸易竞争指数，可对乐山服务业总体及行业的国际竞争力进行分析。所谓产业贸易竞争指数，即TC指数，表示一国某产业进出口贸易的差额占该产业进出口总额的比重，它在一定程度上可以反映一国某产业的贸易竞争能力，其计算公式为：产业贸易竞争指数=(产业出口额－产业进口额)/(产业出口额产业进口额)产业贸易竞争优势指数的取值范围为(-1，1)，当其值大于0时，说明竞争优势大，且越接近1越大，竞争力越强；小于0时，说明竞争力弱，指数越趋近于-1，其竞争力越弱。

乐山产业贸易竞争指数在（-1，0）之间，说明竞争力弱。

（六）县区服务业发展不平衡

我市县区间服务业发展水平差距悬殊。乐山市市中区已基本形成以服务业为主导的产业结构，2005年，服务业增加值占GDP的48.7%，占全市的35.16%，高于其GDP占全市的比重15.9个百分点。从人均服务业增加值来看，市中区达到6300元，而其余大部分县区则不足3700元。

（七）缺乏良好的服务业发展环境

一些地方和部门还存在着“工业、农业不发展，服务业就无法发展”的传统观念，对服务业在全面提高一、二产业竞争力和转变经济增长方式的重要作用认识不足，没有认识到工业化是一个伴随着工业发展的社会经济全面变革与发展的过程，没有服务业发展的有效支撑，工业化也难以深入，经济发展过多依赖工业增长，制定的产业政策、发展战略偏重于工业，服务业的发展环境不公平，在基础设施投资、信息化建设等方面获得的政府投资、国家贴息贷款少，要素价格明显高于制造企业，致使已出台的服务业政策、制订的规划落实不到位。到“十五”末期，全市服务业增长速度、新增就业、就业比重等，均未实现省政府《关于进一步加快发展服务业若干问题的意见》（川府发〔2002〕16号）中提出的发展目标。

因此，乐山服务业发展必须走出三大误区:一是走出过度重视总量思维的误区，将强调分类指导和重点突破作为服务业发展思路选择的基调；二是走出为发展服务业而发展服务业的误区，将实现从产业导向向功能导向的转变作为服务业发展思路选择中不断强化的方向；三是走出过度重视服务业就业吸纳作用的误区，将促进服务业的结构升级和竞争力提升放在更为重要的地位。

二、乐山服务业发展的对策建议

发展服务业，乐山除具有潜力较大的市场、丰富的劳动力资源、得天独厚的旅游资源以及特色突出的文化资源等基本优势外，还有两大比较优势。

一是产业比较优势。服务业门类广、领域宽、劳动密集度高，多数传统服务业门槛低；对土地、能源等资源占用少，环境影响小；受时间和空间制约较小，物流、产业配套要求较低。在国内外市场这样一个大的竞争环境中进行分析比较，大力发展服务业，对于地处内陆、劳动力丰富而资金缺乏、人均资源并不富裕的乐山，相对而言成本更低，更有竞争力，有望取得较优的经济利益。

二是乐山市的区位优势。成都市已形成以服务业为主导的产业结构，形成具有独特优势的现代服务业产业群。乐山市毗邻成都，有成乐高速和正在建设的成际客运专线项链，交通方便，处于成都强大的城市综合服务需求和极强的集聚辐射力范围内，乐山应充分发挥“落差优势”，发展服务业。

通过调研，对乐山市服务业的发展提出如下建议。

服务业发展的总体思路，围绕“坚持科学发展、构建和谐乐山”的主题，按照“科学规划、完善功能，优化结构、扩大总量，分类指导、重点突破”的要求，以创新和全面开放为动力，以现代化、市场化、产业化、社会化和国际化为方向，着力突破机制体制性障碍，完善政策措施，创新发展模式，坚持一、二产业和服务业并举，改造提升传统服务业与加快发展新兴服务业；全面拓展生产性服务业和生活性服务业；大力发展城市服务业，积极带动农村服务业发展，发展竞争力较强的大型服务企业集团。在抓特色上下功夫、在强优势上做文章。

（一）以解放思想为先导，营造良好的服务业发展环境

自然禀赋条件差，但发展好的情况很多。我们发展不够快，关键在于思想观念落后，满足现状，没有强烈的市场意识、追求财富的冲动，没有敢于探索、锐意进取的创业精神。加快发展服务业需要思想的大解放、观念的大更新，需要超前思维，超前决策，敢于做大的改革开放动作的求真务实的胆识和魄力。

首先，积极学习国内外先进的经验和发展理念，结合实际借鉴发达地区解决问题推动发展的思路和举措，加强宣传引导，在全社会弘扬开放创新的人文精神，在全社会形成讲真话干实事光荣，讲空话废话不务实可耻的氛围，政府部门必须切实以身作则。

其次，打破制约服务业发展的体制和机制性障碍，深化垄断行业改革，放宽准入条件，创造公平竞争的市场环境，鼓励、支持和引导非公有制经济在更广泛的领域发展服务业。进一步转变政府职能，加强市场监管，强化服务功能。营造有利于服务业发展的宽松环境。鼓励和支持各类资本进入法律法规未禁入的服务行业和领域。对垄断性服务业，可选择一些领域和行业先行进行体制改革和创新的试点，因类制宜、循序渐进地放宽市场准入，加快引入竞争机制，为民营经济参股、控股甚至独资进入这些服务业领域创造条件。积极鼓励民营服务业的发展，进一步发挥民营经济作为营利性服务业和服务产品属于私人物品的服务业的投入和发展主体的作用。对重大服务业项目，特别是产业龙头项目，加大政策扶持和信贷支持力度。

第三是加大改革开放推动的力度。大力推动服务业市场化、社会化进程，重点加快商贸流通企业的产权改革，加快事业单位事改企、企改制步伐，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，最大程度激发服务业发展活力；扩大服务业对内对外开放。积极争取国家支持，力争相关服务领域的对外开放政策在我市先行试点。突出招商引资，积极参与承接东部地区产业转移，大力促进生产性服务企业进入。支持有条件的服务企业对外直接投资，拓展我市有比较优势的服务业发展空间。以国际化促进我市服务业结构升级和提高竞争力。

（二）大力推进工业化进程

服务业发展缓慢，一个重要的原因是乐山经济发展还处于工业化中期阶段，经济总量不大，城镇化进程慢，居民收入水平不高，消费需求受到抑制，服务业资本投入不足，投资结构不合理等因素造成的。

因此，乐山既面临经济发展速度问题又面临更好发展问题，加速工业化仍然是乐山当前面临的主要任务。坚持加快发展，科学发展，又好又快发展必须贯彻节能降耗要求，必须走新型工业化道路，核心是改变单纯靠增加投入，以消耗资源、污染环境为代价的粗放式增长方式。

根据比较优势理论，乐山应该整合优势资源，大力发展生态工业，以资源生态环保为出发点，重点发展以硅材料工业为主导的电子工业、农副产品加工业、医药业等。要以生态工业园为载体，在延长产业链的基础上发展生态工业。并通过以工业发展来促进服务业的发展。

（三）重点是发展面向生产的服务业

生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业。其范围主要包括交通运输、现代物流、金融服务、信息服务和中介服务业、科学研究与综合技术服务等。

发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展，有利于细化深化专业分工，提升产业层次。而生产制造企业改造现有业务流程，加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，也利于降低资源消耗，降低社会交易成本，提高产品附加值和资源配置效率。

推动乐山生产性服务业的大力发展需要在借鉴国际经验的基础上，充分发挥政府和市场两个方面的作

用，加快改革的步伐，完善法律法规体系，要抓住重点领域、关键环节，鼓励和引导制造业将内部的研发、营销、售后服务等环节同企业剥离，实现专业化发展，促进生产性服务业的发展。

1.大力发展现代物流业。现代流通业是联结生产、消费的纽带作用，发展物流业，既能降低工业生产成本，又能提高比较优势，从而形成制造业和服务业并驾齐驱、融合发展的双赢格局。

乐山具有大宗设备出川的河运航道的优势，与陆地运输结合起来，大力发展商贸物流。物流业的发展依赖于发达的交通网络，乐山应优先发展交通基础设施。目前，乐山市区没有铁路，有航道却难以形成运输能力，只有一条高速公路，到成都单程车票近40元，超出了一般人的承受能力，交通的落后制约了人流、物流、信息流的进出，相对闭塞的环境制约了人们的思想观念和眼界，阻碍发展。只有高效的交通和通讯手段，才能使人流、物流、信息流和资金流聚集到乐山。依托成乐高速公路、成昆铁路、岷江水路，加强交通运输基础设施建设，重点建设“三纵二横”公路干线。

此外要大力推动以连锁经营、电子商务、第三方物流为代表的现代流通业的发展，形成布局合理、结构优化、服务优质、有较强竞争力的大流通、大贸易格局,不断拓展物流服务领域的辐射半径。

2.大力发展现代商贸业。要按照建设川西南区域性商贸中心的要求，构建起集约、便利的现代零售服务体系，高效畅通的批发市场体系和网络化、现代化的物流配送体系。

首先，要加强商业地产网点规划和建设，提高城市辐射能力。目前，乐山很多综合性商业城项目开发是失败的，有许多商业地产项目所占据的口岸相当不错，但实际运营却不成功。目前乐山商铺闲置，有供需矛盾的原因，也有结构性问题，并不是所有的店铺都不符合市场需求。这些商业项目失败的原因，主要有以下三点：

首先是重销售轻招商，重营销轻商管。开发商注重把商铺卖出去，忽视卖出去了怎样经营。业主进去，基本都是茫然的，找不到投资方向。走进商场或商业街道，混乱不堪，这边是货物，那边是货架，没有统一的布置，而商业地产项目运营成功与否，很大程度上影响于商管，例如沃尔玛、家乐福等大型商业公司本质上就是一个商管企业。

第二是多业权难统一。乐山商业地产项目因其之前重销售轻招商而导致业权过多过散。比如，同一条街上的店铺，产权明晰后，有卖烧烤，有我卖衣服，旁边又在卖丧葬用品，何来的品牌可言？

第三在城市建设中，开发商在拿到土地使用权后，为了尽快收回成本，采用将绝大部分土地用于商品房建设，将临街的铺面产权采用化整为零的方式进行出售，造成商业店铺的产权分散，难以形成大的卖场。因此，相关部门在进行旧城改造、城市规划时要领先于商业地产的开发，要加强商业网点的总体规划，改沿街叫卖式的传统城镇商业为与国际接轨的都市商业形式，让顾客获得世界通用的商业享受。

政府应该严格控制、审查规划，选择开发商的时候要仔细甄别，选择具有先进的意识、专业的团队和现代国际化的运作模式的开发商。

其次，要培育和完善市场体系，一方面要加大现有商业企业的资产重组，兼并组合，参股控股等方式；另一方面要鼓励外地、外资到乐山经营大型超市，扶持一批大型商业企业和企业集团，形成核心竞争力。要发展和培育各类专业商品交易市场，形成辐射长江上游地区的区域性市场。要实施大公司、大集团战略，提高商贸流通服务业的核心竞争力。要加快农村市场体系建设，通过“万村千乡”市场工程和农产品批发市场标准化建设，推进便民商业服务网络扩容升级，积极引进国内外知名商贸企业入驻乐山，加快发展大型超市、连锁经营、专卖店、SHOPPINGMALL等新型流通业态。

3.拓展金融、信息、商务服务业。适应走新型工业化道路和实施工业强市的需要，大力发展为生产环节服务的金融、信息、商务等服务业。深化金融体制改革，推进金融业市场化，建立结构合理、实力雄厚、功能完善的金融体系，加快产品、服务和管理创新。提高服务质量关键体现在小事上，目前乐山金融服务质量有待提高，比如：银行受网点和服务能力限制，排队时间太长，一般储户开结算帐户还要自己跑到外面复印身份证，既费时间又麻烦。银行有待真正加强服务，充分发挥金融服务业在乐山经济发展中的核心作用。全面发展信息服务业。坚持以信息化带动工业化，完善信息基础设施，促进“三网”融合，发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务。

4.要大力发展科技服务业。充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业，并且规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业。

5.要提升改造商贸流通业。推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。

6.大力发展生产性服务业，加强服务业和工业的融合，并建立以服务业为中心的产业链。积极运用现代

经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮、家政等服务业，发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代营销方式。努力发展信息咨询和法律服务等有发展潜力的现代服务业，扩大超市、仓储式商场等新型物流业态，积极发展社区服务、教育培训等需求潜力大的新兴服务业。大力培育和引进竞争力较强的大型商贸物流企业集团，努力打造现代物流基地。

（四）发展民生服务业

乐山市是生态型城市，环境优美，文化源远流长，要彰显优势，优先发展具有乐山特色的民生服务业。

1.大力发展房地产业。认真落实国家有关房地产政策，调整优化住房供应结构，严格规范和加强小区物业管理，不断提高房地产开发质量和水平，在满足本地人购房需求的同时，要充分挖掘乐山市是联合国确定人居环境典范试点城市题材，加大交流宣传，吸引更多的外地人到乐山居住创业。

2.大力发展文化产业。围绕积极发展在乐山有明显优势的文化产业，加快发展广电、出版、报业等产业，建设一批文化标志性工程和文化产业基地。充分挖掘“名山、名佛、名水、名人”的文化内涵，把文化产业与发展旅游业、会展经济、夜间经济相结合，找准切入点，促进资源整合，加快形成具有乐山特色的文化产业品牌。

3.发展面向生活的餐饮、商贸、城市公共交通、市政公用等服务业。抓好建筑节能和农村小集镇及农房示范小区建设。努力扩大汽车、通信、教育、文化、体育健身等消费，积极拓展农村和社区消费市场。

（五）突出抓好农村服务业的发展

现代服务业的发展受到资金、技术、人才诸多客观条件的限制，在短期内现代服务业不可能有突飞猛进的增长。农村服务业发展滞后，具有巨大潜力。近几年农民人均纯收入不断增长，同时，国家取消了农业税和农业特产税，对种粮农民实施了“四补贴”政策。这一系列支农惠农措施，为农民增收减负提供了政策保证，也为扩大农村消费提供了有利条件。

目前乐山农村居民自给性消费占居着重要位置，2004年农村居民消费需求63.46亿元，其中自给性消费占45.7%，商品性消费占41.9%，文化生活消费占8.9%，住房及水电支出占3.5%。这说明乐山农村居民消费领域狭窄，拓展农村消费潜力巨大。在扎实推进社会主义新农村建设的新形势下，必须面向农民群众和农村市场的需求，以推进农业产业化和发展现代农业为中心，以改善农村基础条件、满足农民需求为重点，大力推动农村服务业的发展。

一是要推进农村水利、交通、通信、广播影视等基础设施建设，着力改善农村消费环境和条件；二是健全农业技术支持社会化服务体系，发展农资连锁经营，完善农副产品流通体制，发展各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团，切实解决农副产品销售难的问题。结合农村综合改革，引导富余人员向农村服务行业转移，提高农村服务业发展水平；三是尤其要致力于提高农民素质，突出加强农村基础教育和职业教育，搞好农民和农民工的培训。四是加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。五是加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务。六是加快农机社会化服务体系建设，推进农机服务市场化、专业化、产业化。

与此同时，还要大力发展各类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。

(六)立足旅游资源优势,全面发展旅游业

旅游业是乐山传统支柱产业，2006年旅游收入占全市GDP的21%，比全省平均水平高11个百分点。旅游产业关联度高、带动性强、涉及面广，是一项综合的系统工程。市委、市政府提出未来五年，要把旅游业作为服务业的重点产业来抓，就是基于旅游业的关联度太高、带动性太强，是一项富民工程。

加快旅游业发展，不仅可以促进经济结构的调整，给经济发展注入新的活力，而且带动“人流、物流、资金流、信息流”。我们要更新观念，多借鉴外地的先进经验，坚持实施政府主导型旅游发展战略和旅游精品战略，优化旅游资源配置，改善旅游发展环境，全面提升旅游服务质量和水平，进一步增强我市旅游竞争力和综合实力。

1.培养引进人才，提高企业整体素质。下大力引进和培养旅游企业高层次的营销策划人才、现代管理人才、规划建设人才，提高旅游行业从业人员的整体素质，走集团化发展战略和“人才兴旅”战略；引导旅游企业充分运用现代企业管理制度来经营管理，提高旅游企业科技含量，增强市场竞争力；引导旅游企业充分运用现代企业管理制度和成功经验加强自身建设，扭转旅游企业经营理念滞后、竞争能力差、抵御风险能力不强的局面；强化对旅游企业的行业管理，纠正违规经营、低质服务、非法经营等行为。此外，对旅游企业管

理机制进行探索创新，促进旅游企业加强自身建设。在发展休闲旅游业的过程中，我们特别要以精细化、人性化、高品质的服务和细节性旅游休闲环境的营造，体现对游客休闲的人文关怀。

2.统一规划景区休闲旅游项目。休闲旅游从内涵和外延都对传统观光旅游做出了新的延伸，发展壮大休闲旅游产业是提升旅游产业的突破点。推出更多的休闲旅游新精品，把休闲旅游业培育成国民经济重要产业、第三产业的龙头和支柱，并充分发挥其内驱力和带动力，推动乐山经济实现新的跨越。各景区景点要根据自身特点，设立各种让游客能参与的有特色的娱乐休闲项目，改变过去旅游的程式化和单一化，进一步提高休闲项目的文化品味，做到寓教于乐，寓学于游，让游客能留下来。要加快峨眉山和乐山大佛景区项目建设的后续工作。加快新兴旅游项目和景区（点）的开发，加快景城一体化建设。要充分发挥峨眉山和乐山大佛的旅游优势资源和区位优势，打造两地旅游经济长廊，调整、完善乐山“多日游”旅游线路，促进旅游业与佛教文化、少数民族文化、武术文化、茶文化的融合，突出发展生态旅游。此外还要加大旅游促销力度，创新旅游服务理念，提升旅游服务质量。

3.完善乐山的城市功能，“以人为本”打造以休闲文化为特色的旅游城市。在中心城区、景区和周边区县恢复建设古镇、公园，打造特色名食街、特色商品街、特色文化街，包装推出独具乐山特色的地方歌舞、曲艺、杂技、音乐、歌舞剧、话剧、戏曲表演，充分发挥博物馆、图书馆、科技馆、体育馆、文化馆、群艺馆的功能，以此来宣传和挖掘乐山的名人文化、民间文化、佛文化、饮食文化、健身文化，体现休闲色彩，彰显休闲功能，弘扬积极休闲方式，促进乐山休闲产业的发展，让远道而来的游客融入乐山丰富多彩的公众休闲生活。同时,还要以发展旅游业为契机,完善旅游配套设施,加快特色餐饮业发展,开发特色旅游纪念品,建设和规范旅游购物中心。就目前而言，充分提升佛教及道教文化旅游资源,如：巩固和提升峨眉山、乐山大佛、等佛教、道教旅游风景区档次。

4.加强宣传，促进营销，积极拓展旅游客源市场。知名度就是旅游的生产力，要进一步解放思想、转变观念、创新思路，研究建立旅游宣传促销工作的长效机制；整合促销力度和资源，实施联合宣传促销战略；要加强国际国内的宣传合作，开发国际国内旅游市场。采取政府主导、企业主体、各方联合、市场运作的宣传促销模式，充分运用媒体、节庆、会展等载体，广泛开展了产品促销活动。在宣传的时机上，紧紧抓北京奥运会和上海世博会即将召开的大好时机，精心准备，做好专题、专场宣传；研究制定宣传促销奖励与扶持政策，以充分调动各方宣传促销的积极性。要尽快制定《乐山市旅游宣传促销管理办法》；精心组织好各类会展、旅游节庆活动等工作，搞好我市旅游总体形象的宣传。要积极组织参加国内大型会展。

（七）坚持以人为本，加快科技创新和人才开发

服务业是知识密集型、智力密集型行业,科技是支撑,人才是根本。所以,要充分运用高新技术促进服务业的发展,鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化，大力发展电子商务，开发生产性服务业发展需要的基础技术。

要建立完善的人才培养和引进机制, 造就一大批高层次、高技能、通晓国际规则、熟悉现代管理的服务业专门人才。要创新吸引人才机制，造就开放、讲信用的社会环境，积极推进技术入股、管理人员持股、高技能人才岗位津贴、股票期权激励等新型分配方式，建立完善的人才激励机制。

（八）加强服务业发展的组织领导和协调管理

提高认识，把加快发展服务业作为一项紧迫、艰巨、长期的战略任务，确立现代制造业与服务业有机融合、互动发展的战略，加强领导，成立市发展现代服务业领导小组，统筹协调服务业发展中的问题。

针对当前服务业管理职责分散，多头管理与管理缺位同时存在的现状，理顺各行业管理部门职责，明确现代服务业牵头部门和综合协调机构。

建立科学系统的服务业统计指标体系和绩效考核制度，将服务业发展的中长期目标量化，将重要指标纳入对各市州经济社会发展的考核体系，针对不同类别服务业的具体要求，实行分类考核，确保责任到位，任务落实，取得成效。