集体经济范文

集体经济范文（精选12篇）

集体经济 第1篇

一、拓宽思路,深挖财源,多渠道发展壮大集体经济。

集体经济收入主要靠资源开发、生产和服务创收靠经营生财,生产经营、资原开发和资本经营并重,把发展农村集体经济与发展效益农业和二、三产业有机结合起来,积极探索综合经营,开拓资本、土地、实物等多种形态的集体资产增值新途径,破解集体经济增长方式,发展难题。

1、大力开展资本经营。针对有一定资本积累的村即在产权明晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制的基础上,因地制宜,积极探索资本经营,进行多渠道投资,实现集体资产增值最大化。有条件的村应充分利用集镇优势,兴建集贸市场、菜市场等各类市场,在取得效益后,不断扩大投资规模、优化投资环境,吸引中小企业和个人投资建厂,为农村劳动力提供了就业机会,为村级集体经济的发展注入活力,充分利用征用土地、兴建电站等补偿留作集体的经营发展。

2,针对有集体土地、山岭资源的村经营集体土地资产发挥土地资源优势。如对村闲置土地集中规划招标开发。

3、盘活存量资产。在实施统筹城乡经济社会发展中,抓住小城镇建设机遇,开展闲置房屋出租、兴建商用房,在建设之初,应出台“借鸡孵蛋”,引资筑巢优惠政策。

4、建立村专业经济合作社,积极完善村合作经济组织模式深化农村集体资产管理体制改革,如种植、养殖、药材等专业合作社,解决卖难,为促进农村经济健康稳定发展壮大集体经济发挥重要作用。经济合作社认真开展清产核资,搞好产权登记,建立健全各项规章制度,积极开拓资产增值渠道,做到依法经营,实行民主监管,努力发展壮大村级集体经济。

二、强化班子建设,加强财务管理,为集体经济发展壮大提供保障。

(一)破除单打独千亦能富的思想,树立村强我富的理念。

我国自实施以家庭联产承包责任制为主的农村生产体制以后,极大的促进了农村经济发展,解决了农民的温饱问题,广大群众逐步走上了富裕之路。在促进经济、社会发展的同时,也使农民逐步淡化了集体观念,逐渐形成了以我为主的思想模式。大多数农民不关心、不支持村集体经济发展。所以要发展集体经济,必须唤醒农民的集体意识,宣传靠集体发展制富的先进典型,树立村强我富的意识。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,农业的脆弱扫渐凸显,农民的弱势依然明显,特别是单个农产抵御市场的风险的能力基本没有,所以走联合发展之路,不断壮大集体经济实力显得尤为必要。

(二)树立正确思想,提高于部素质

目前村干部在素质上差距还比较大,特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。少数村干部对发展村集体经济别有目的不是千方百计想办法、找思路,而是想从,户捞取好处,谋取个人利益:不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作,很少有时间谋划村里发展人计,对发展村集体经济存在“小富即安”思想。各级党委、政府要提高对发展村集体经济的认识,引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性,增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性,为村集体经济提供宽松的发展环境,选优配强村领导班子,要加大村干部教育培训力度,提高村干部发展集体经济的能力,将有经济头脑,有实干精神的能人选进村级领导班子,发展村级集体经济,带动全村经济发展。

(三)加强财务管理工作,完善财务监督

1、严格执行财务管理制度。

一是完善财务管理系列制度。对《村级集体经济组织资产管理制度》等制度不断进行完善,严格货币资金和资产管理、招投标管理、干部报酬管理等,实行有章可循。同时建立村级财务查询制度、财产清查制度,使村民有据依照程序查询本村账目,建立村级会计委托代理责任追究制度,进一步加强对代理中心会计的监管。二是强化制度的落实。对代理会计、村报账员及村民主理财小组组长等村级财务管理人员进行培训,明确制度和各自岗位的职责,切实按规定实施,还不定期对制度落实情况进行督查。

2、阳光操作财务公开。

财务公开是财务规范化管理的重点,也是村务公开和民主管理的重要内容。一是规范公开内容,二是规范公开程序,三是规范公开形式,四是规范公开时间。

3、强化完善财务监督。

村级集体财务推行会计委托代理制的基础上,全面落实三签一审制度。强化审计监督、对会计代理中心的业务监督、村民主理财小组的理财监督“三位一体”的监督管理体系,同时应完善村级民主理财小组人员组成,履行应尽职责。

三、结论

集体经济 第2篇

集体经济，属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。在我国，集体经济是公有制经济的重要组成部分，分为农村集体经济与城镇集体经济。

在我国，集体经济是公有制经济的重要组成部分，集体经济体现着共同致富的原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共财富和国家税收。集体经济是一定范围内劳动者（成员）所有，并取得控制权的一种公有制形式，这种劳动者（成员）控制权是区别于私有制、国家所有制的主要标志；劳动者在企业中有个人产权，也有劳动者（成员）共有产权；集体经济体现劳动与资本要素的联合，按劳分配和多种生产要素共享利益；集体经济的实现形式是多样化的，市场经济条件下大多企业组织形式和经营方式都可以是集体经济的实现形式。如我国农村家庭联产承包责任制，各种合作社、城镇的股份合作制、职工持股会以及职工有控制权的有限公司、股份公司、合资公司、企业集团等。简要地说，人们在现阶段已经普遍认同的，“职工共有、民主管理、共享利益、形式多样”是我国集体经济的基本特征。

非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。个体经济，是由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营的所有制形式。它是以劳动者自己劳动为基础，劳动成果直接归劳动者所有和支配。他是社会主义初级阶段一种重要的非公有制经济。

私营经济，是以生产资料私有和雇用劳动为基础，以取得利润为目的所有制形式。它也是社会主义初级阶段一种重要的的非公有制经济。

外资经济，是我国发展对外经济关系，吸引外资建立起来的所有制形式。它包括中外合资经营企业、中外合作经营企业中的境外资本部分，以及外商独资企业。它也是社会主义初级阶段一种重要的非公有制经济。

集体经济组织成员资格确认问题 第3篇

关键词：农村集体财产；集体经济组织；成员资格；司法

农村集体经济组织成员资格的确认是农村集体财产分配的前提，征地拆迁补偿在城镇建设飞速扩张以及新农村建设的今天已经十分普遍，由于目前成员资格认定法律标准的缺位，导致实践中土地征收补偿款的分配、房屋分配及集体成员福利分配等方面的纠纷不断增多，确定集体经济组织成员资格认定标准的重要性日益凸显。但由于涉及到失地群众自身的切身利益，再加之新形势下集体经济组织成员在身份界定上无具体法律法规可供指导，所以被征用土地的集体经济组织在如何分配使用土地补偿款的问题上感到非常棘手，无从所适。

1 确认集体经济组织成员对于农村工作的意义

1.1解决农村集体经济组织成员资格问题是解决农村集体土地征用补偿纠纷的前提，也是化解农村与集体、村民与村民之间矛盾的重要基础，是否享有农村集体经济组织成员资格是农村依法享有政治、经济、文化和社会各项权利的基本条件。

1.2解决集体经济组织成员资格问题也是推进全国范围的户籍改革进程的一个重要环节。综合当前户籍改革的成功经验和做法，有一种依靠是否具备集体经济组织成员资格来划分农村居民和非农村居民的普遍趋向。

1.3解决集体经济组织成员资格问题也将是为进行社会保障制度改革和推进农村医疗保险，实施农村农民基本社会保证制度做准备，对社会主义新农村建设有着重要的现实意义。

1.4解决集体经济组织成员资格问题，是维护法律法规对集体经济组织成员资格的确认和法律救济制度具体规定，明确当事人合法权益，寻求司法和行政保护的保障。

2 农村集体经济组织成员资格认定原则

2.1保障每一位农民都具有农村集体经济组织成员资格。必须与本集体组织形成事实上的权利义务关系及管理关系的人，才具有农村集体经济组织成员资格。对于农民来说，只有成為农村集体经济组织成员，才能享有土地承包经营权，换而言之，具备农村集体经济组织成员资格，是农民最后的生活保障。

2.2确保每位农民只能具有一个农村集体经济组织成员资格。资格认证坚持以户口标准为基础，以是否具有本集体经济组织所在地常住户口为判断是否具有农村集体经济组织成员资格的确定依据，以是否在本集体经济组织所在地长期生产、生活来判断。一旦取得另一个集体经济组织成员资格时，原农村集体经济组织的成员资格自动终止。

2.3保护集体中弱势群体的利益。在实践中，妇女儿童的权利最容易受到侵害，尤其是外嫁女的权利，多数人往往会利用手中的表决权，“合法”地侵害少数成员的利益。高等院校、中等职业学校的在校学生，由于入学的原因而将户口迁出，实际上农村的土地仍旧是其重要的生活保障，所以对于这类人群，如果其未在城市落户，则仍应认定为其具有集体经济组织成员资格。

2.4以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活条件为基本基础，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。如某自然人在某农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户，则应当认定具有该农村集体经济组织的成员资格。

2.5以户籍为原则并结合土地承包经营权判定。这种观念有一定的合理性，司法实践中也比较好操作和把握，但却排除了在村民小组长期生活未得到土地的人应享有的合法权益。

3影响集体经济组织成员资格认定的因素

3.1农村集体经济组织和相关集体组织的关系。当前我们提倡的是淡化村集体经济组织的土地所有权、使用权，强化农民家庭的承包经营权，农村集体经济组织只不过是承载农村土地集体所有制的工具，但如果制定《农村集体经济组织法》，不可避免要突出集体经济组织的地位。

3.2农村集体经济组织成员与其权利义务之间的关系。从法理角度看农村集体经济组织成员权作为一种身份权，应该具有稳定性、专属性和法定性，这些特征在法律上应表现为某些其他人不享有的权利和承担的义务，这些权利义务应具有相对稳定性。但在实践中农村集体经济组织成员与其权利和义务之间的对应关系十分模糊。村民享有的权利主要有以土地承包权为主的经济权利，以集体事务管理权为主要内容的自治权利，以宅基地使用权、医保为主的社会保障权利。但以上这些权利，是否是以上三种身份都具有的，还是每个身份只具有其中一部分的权利，目前法律并无明确的界定。

3.3国家法律法规规定与当地传统村规民约偏差。《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予了村民自治的法律地位，同时规定村规民约、村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得与宪法、法律和国家的政策相抵触。

3.4各地经济发展不平衡。各地区经济发展不平衡是我国经济发展的特点，在一些经济发达的省份和地区，在农村快速城镇化的过程中，其村集体土地的流转、集体经济组织的资产管理等问题日益凸显。由于各地经济发展的差异，对于法律法规的需求也有所差别。

4保障措施推进的措施

4.1成立专门的调查小组，可以作为一个常设机构，以年为周期对集体经济组织成员的变动进行核查。其职权由集体经济组织成员（代表）会议授予，负责对集体经济组织成员的登记、公示等事项。

4.2建立对集体经济组织成员的档案管理制度。对于经调查小组认定的具有集体经济组织成员资格的人员进行公示，成员资格名单需提交集体经济组织成员（代表）大会确认。对认定人员资格存在异议的，可以通过仲裁等途径进行救济。

参考文献：

[1]秋霞，韩宁.论农村集体经济组织成员资格认定.赤峰学院学报.2011（2）.第68页.

[2]冯乐坤.村民资格纠纷的司法保护.法律适用.2008（5）.第23页.

[3]唐景明.农村集体经济组织成员资格认定的实践与思考.农村工作通讯.2012（4）.

[4]张铄圻.村民主体资格认定的法律问题探析.辽宁行政学院学报.2009（9）.

现代乡镇集体经济探索 第4篇

关键词：乡镇,集体经济

一、乡镇集体经济发展简析

(一) 乡镇集体经济发展历程

我国乡镇集体经济的发展始于改革开放, 大体经历了四个阶段:起步阶段、大发展阶段、破产萧条阶段和探索前进阶段。

第一阶段是改革开放到八十年代中后期。这一阶段国家深化了对公有经济的认识, 认为公有经济的实现形式不只是国有经济, 集体经济也是公有经济的实现形式, 在一定意义上支持了集体经济的发展。有条件的地方发展了集体经济, 创造了具有地方特色的品牌, 开创了集体经济促进经济发展的先河, 比如青岛海尔集团就是在这一时期由集体企业发展起来的。

第二阶段是在八十年代末期到九十年代中期。这一阶段乡镇集体经济遍地开花, 各地认为集体经济有发展的潜力, 于是各地纷纷集资组建集体经济, 有的还引进了外资, 通过合作的形式创建集体经济。

第三阶段是九十年代中期到新世纪初。这一阶段受到亚洲金融危机的影响, 经营困难, 多数濒临破产, 只有少数靠管理和技术生存下来。针对乡镇集体经济发展面临的困难, 党的十六大专门提出深化集体企业改革, 支持和帮助多种形式集体经济的发展。

第四阶段是十六大以来。国家逐步出台政策, 各乡镇集体企业逐步转型, 通过建立现代企业制度, 增强自身核心竞争力, 虽然在改制、资金、技术等方面存在困难, 但是发展前景仍然广阔。

(二) 乡镇集体经济的特点

1. 规模小且具有浓厚的地域性

乡镇集体经济的规模与成立企业的集体有着密切的联系, 通常来说, 集体经济的规模一般比较小。由于是集体经济, 因此一般具有浓厚的地域性, 有的乡镇企业与行政级别存在一定的联系, 其命名一般为某乡镇集团, 或者某乡镇实业等。乡镇集体经济的成立有的是基于本地某一优势产业的原因, 将本地优势的产业联合起来建立企业, 有的是以地方财团牵头, 通过集资方式建立企业集团, 出资人按照比例享有企业的受益权, 还有的是通过与外地合作成立的外向型企业。

2. 采用传统管理模式

乡镇集体经济发展初期, 由于我国经济发展落后, 受到大环境的影响, 乡镇集体经济的经营管理水平一般比较低。其经营管理水平受制于企业的领导层, 乡镇企业家虽然有自己独特的经营方式, 但是毕竟缺少适应市场经济的现代管理经验, 随着我国市场经济的建立, 乡镇企业的经营管理模式越来越不适合市场的发展需要, 所以很多集体经济因为管理问题无法经营下去。

3. 劳动密集型为主

我国经济发展的优势资源就是劳动力, 这是由客观形势决定的, 因此乡镇集体经济的企业类型也以劳动密集型企业为主, 而且企业的行业类型也以轻工业为主。轻工业对资金技术的要求较低, 需要大量的劳动力, 而且规模小, 便于起步, 正适合发展过程中面临资金技术困难的地区, 因此乡镇集体经济数量众多, 具体经营方式涉及加工、组装等类型。

(三) 乡镇集体经济发展的主要贡献

1. 促进了当地经济发展

乡镇集体经济以中小企业为主, 涉及到国民经济的各行各业, 通过自筹资金、自负盈亏、民主管理等方式进行经营, 有的集体经济还创建了自己的品牌, 将当地的传统工艺和特色产品推向全国各地甚至到世界各国, 为当地创造了收入, 带动了相关产业的发展, 促进了当地经济的发展。自改革开放以来, 国有经济发展出现了很多问题, 纷纷转型改制, 乡镇集体经济作为公有制的实现形式, 为我国经济发展做出了重要贡献, 我国国内生产总值几十年间增长了数倍, 乡镇集体经济功不可没。

2. 推动了我国的城镇化进程

在一定意义上说现代化进程就是城镇化过程, 如果单纯依靠中央政府的规划决策, 通过国有企业和股份制企业推动我国的城镇化, 我国的城镇化进行必然十分缓慢。乡镇集体经济的建立, 推动了产业主体由农业向二、三产业转移, 转移了农村剩余劳动力, 增加了乡镇居民收入。

3. 解决了就业困难, 为社会稳定创造了条件

在我国现代化过程中, 出现了大量农村剩余劳动力, 这些人不用固守在土地上, 在城市无法提供工作岗位的条件下, 通过组建集体经济, 解决了很多人的就业问题。另外, 国有企业改制中下岗的职工, 通过集体经济找到了新的谋生之路。有些乡镇集体经济还吸引了部分当地的高校毕业生, 缓解了高校毕业生就业的压力。乡镇集体经济为经济的发展和社会的稳定做出了贡献。

二、乡镇集体经济发展的困难

(一) 管理权责不明晰

“产权清晰、权责分明”是社会主义市场经济条件下企业经营管理原则。作为乡镇集体经济, 其本身是劳动群众共同成立的企业, 其管理也要遵循市场经济的原则, 按照现代企业制度进行经营管理, 分配上按照按劳分配和按要素分配相结合的方式进行。但是很多乡镇集体经济的经营管理一直具有半行政化性质, 管理权责不明晰, 不能按照市场化原则运作, 导致乡镇集体经济脱离了市场, 不能适应市场的竞争, 在当前竞争激烈的市场条件下, 乡镇集体经济很难发展壮大。如果要进行改制, 由于权责不明, 也存在诸多困难。

(二) 资金技术匮乏

一方面乡镇集体经济面临资金困难。乡镇集体经济由出资人共同组建, 其资金来源限于出资人的经济实力。在集体经济发展过程中需要资金的投入, 一旦经营不善还需要资金弥补巨额的债务, 乡镇集体经济要扩大经营规模也需要资金的投入。另一方面乡镇集体经济的技术比较落后, 很多企业集团需要通过合作方式引进外面先进的技术。

(三) 高素质专业人才缺乏

乡镇集体经济由于是集体管理模式, 且很少采用现代企业管理制度, 因此缺乏高素质的专业人才, 很多乡镇集体企业是靠某一带头人支撑, 缺少完善的人才管理体系。由于缺少完善的机制, 很多有能力的专业人才难以发挥自己的特长, 只好选择自主创业;由于制度不完善, 无法吸引高素质人才留在乡镇集体企业发展。

(四) 缺乏法律规范和政策支持

目前我国仍然缺少针对乡镇集体企业发展的法规和条例, 乡镇集体企业的很多问题都要参照通用的法律法规解决。以前集体经济参照国有企业的政策执行, 但是到目前国有企业基本完成改制, 相应的政策发生了很大的变化, 不再适合作为集体经济的参考。再者, 目前国家缺少对集体经济的政策扶持力度, 比如科技、资金支持等。

三、促进乡镇集体经济发展的建议

(一) 政府层面

1. 行政主管部门确定改革方向

乡镇集体企业发展面临困难, 要克服困难继续发展就必须进行改革。国家发改委等相关主管部门应该对乡镇集体企业发展进行研究, 制定政策规划, 从宏观上进行指导, 明确改革发展的方向。对于所有权关系不明、管理权责不清的问题, 必须出台相关规定, 按照规定将乡镇集体企业的所有权、受益权、管理权等相关权责划分清楚, 否则便无法进行改革。

2. 出台乡镇集体企业有针对性的法规条例

我国虽然有城镇集体经济管理条例, 但是由于制定时间过早, 集体经济发展的客观形势已经发展了很大的变化, 原有条例已经不适合当前乡镇集体企业的客观实际, 因此立法部门需要研究出台乡镇集体企业的有关法律, 调整乡镇集体经济的改革与发展, 为乡镇集体经济的改革与发展提供法律支持。

3. 地方政府加大政策支持力度

首先要加大资金扶持。乡镇集体企业普遍存在资金缺乏的问题, 地方政府可以给予一定的财政补贴, 也可以通过建立乡镇集体经济发展基金、给予贷款利息补贴、提供信贷担保等方式提供资金支持。其次要加大科技方面的支持, 鼓励乡镇集体企业进行技术创新, 将本地优势产品进行深加工, 开拓新的市场。第三要注重人才素质的提高, 对专业人才进行培训, 提高在职人员的业务水平。另外政府应该提供政策支持, 吸引高校毕业生在乡镇集体企业就业, 为企业的长远发展奠定基础。

(二) 乡镇集体企业层面

1. 树立改革发展意识

领导班子的水平、意识决定了乡镇集体企业的发展前景。乡镇集体经济的作用不言而喻, 党的十八大重新确认了集体经济的作用以及支持其发展的立场, 这意味着乡镇集体经济在我国具备发展的环境, 是社会主义市场经济不可或缺的组成部分。要使乡镇集体经济摆脱困境, 必须进行改革。乡镇集体企业相关领导应该树立改革发展的意识, 坚定信心, 提高振兴集体经济的责任感和使命感。

2. 完善管理制度

乡镇集体企业需要完善管理制度, 提高经营管理水平。管理水平一直是束缚乡镇集体企业发展的瓶颈, 有的集体企业受到行政干预, 有的集体企业受到管理者水平的限制, 导致内部缺乏激励机制, 难以集中力量提高效益。完善的制度包括内控制度、预算制度、激励机制等, 只有建立完善的管理制度, 才能充分调动资金、技术、人力资源提高集体企业的效益。

3. 将品牌做强、做精

乡镇集体经济在建立之初都有自身的独特优势, 或者是某种优势资源, 或者是某一独特工艺, 面对激烈的市场竞争, 乡镇集体经济在规模、资金、技术均不占优势的条件下, 要获得竞争优势, 只能将自身品牌做精, 充分挖掘相关产品及其附加值, 尽量将其扩展为产业链, 扩大品牌价值点。

4. 大力发展服务业

当前我国正处于产业结构升级和经济增长方式转变的时期, 乡镇企业应该抓住这一有利时机, 积极顺应国家发展政策, 结合当地条件, 大力发展服务业。发展服务业一方面可以为乡镇集体经济的发展开拓新的领域, 业务不再局限于加工、生产等产业链上游, 可以将经济增长点转移到流通环节, 提高乡镇集体经济的利润边际效益。另一方面可以为地方经济发展积累财源, 自从实行分税制以来, 地方政府的收入严重不足, 无力为乡镇集体经济的发展提供更好的条件。营业税是地方税主体, 服务业的发展可以拓宽营业税的税基, 为地方创造收入, 进一步促进乡镇集体经济的发展。

参考文献

[1]刘淑莲.高级财务管理理论与实务[M].东北财经大学出版社, 2005.

[2]中国工业合作经济学会.关于在党的十八大中重申发展多种形式集体经济的建议[J].中国集体经济, 2012 (31) .

农村集体经济（模版） 第5篇

农村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，推进社会主义新农村建设的重要物质基础。农村各项基础设施建设、科教文卫事业发展、村庄环境整治，以及村级组织正常运转等都离不开村级集体经济的有力支撑。

一、农村集体经济发展过程

新中国成立以来，农村集体经济发展大致经历了人民公社时期的农村合作化和改革开放后的经济要素合作两个历史阶段。党的十七大报告指出：要积极“探索集体经济有效实现形式”，“走中国特色农业现代化道路”。集体化是农业发展的正确方向，是促进农业“第二次飞跃”、实现农业现代化的必由之路。坚持发展农村集体经济，要因地制宜，采取灵活的形式和途径。

“集体所有制”最早由马克思提出。1874年，马克思在总结“巴黎公社”失败的重要教训时指出，无产阶级取得政权后，将以政府的身份采取措施，“一开始就应当促进土地私有制向集体所有制的过渡，让农民自己通过经济的道路来实现这种过渡；但不能采取得罪农民的措施，例如宣布废除继承权或废除农民所有权”。从马克思这段话可看出，集体所有制是区别于私有制的一种公有制形式，不能以废除农民个人所有权，而是要通过经济的道路来实现农民土地私有制到集体所有制的过渡。但马克思没有提出经济道路的具体形式。列宁在《论合作制》一文中明确地说：“在我国现存制度下，合作企业与私 人资本主义企业不同，因为合作企业就是集体企业”。毛泽东在七届二中全会的报告中指出：“这种合作社是以私有制为基础的在无产阶级领导的国家政权管理之下的劳动人民群众的集体经济组织”。我国现阶段农村集体经济组织与过去传统的农村集体经济组织相比，最显著的特征在于：第一，现阶段的集体经济组织是以土地为核心的主要生产资料归组织内部农民集体所有的经济组织，在宪法和法律的框架内实现利润最大化是其追求的目标。第二，现阶段的集体经济组织是民事法律主体的组织。它依法律和政策规定而建立，有自己的名称、组织机构和场所，拥有独立的财产和自主进行生产经营的权力和能力，并能在一定的财产范围内独立承担民事责任。新中国成立以来的半个多世纪里，我国农村集体经济的发展历程，总体上可划分为两个阶段：

第一阶段：人民公社下的农村合作化时期(20世纪50年代初至1978年)。新中国成立初期，为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料(土地、较大型农具、耕畜)投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配。特别是伴随“大跃进”运动，在广大农村，公社、生产大队及生产小队都不同程度创办了不同数量和规模的社办、队办企业。这些社办、队办集体企业，在生产经营、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受国家或当地政府的计划和政策约束，在其人民公社内部实行高度集中的统一管理；企业的领导人往往也由人民公社或生产大队的领导成员亲自担任或任命委派。由于在 生产经营管理过程中，实行政社合一，强调“一大二公”，搞“一平二调”，严重脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律，严重侵害了农民的利益，阻碍了生产力的发展，导致农村经济濒临崩溃的边缘。

第二阶段：改革开放后的经济要素合作时期(1978年以来)。1978年后，我国广大农村(除了华西村等极少数村庄外)实行了家庭联产承包责任制，以家庭为单位的经营组织替代了低效率的人民公社体制下的农村集体经济组织。一方面，极大地激发了农民的积极性，结束了农产品供给长期短缺时代。另一方面，由于原来集体所有的以土地为核心的生产资料平均分给了农户，使改革开放初期农村中的集体经济出现了“空壳”现象。进入20世纪80年代中后期，随着改革开放的不断深入，一些新型农村集体经济组织形式不断涌现，并且越来越多样化。如，对原有的人民公社体制下的集体企业采取了个人承包、租赁经营；以乡或村的名义投资兴办新的企业；以乡或村的名义将原集体企业改制为与个体或私营企业或外资企业联合投资的股份制企业；乡民或村民联合投资将原集体企业改制为股份合作经济或其它形式的合作制经济；村委会将已承包的土地在农民自愿并得到上级部门的批准的前提下，将土地使用权收回，并对全村土地进行统一规划，发展村集体非农产业，等等。目前，我国广大农村集体经济不论在形式上还是在规模上都呈现出前所未有的发展势头。

二、农村集体经济发展的主要特点：

一是充分利用集体土地资产，做到以地生财，保证村集体经济的经常性收入。土地作为村级集体资产最重要的组成部分，村级集体组 织最主要的资源。因此，如何顺应农村劳动力非农化的趋势，合理开发、利用集体土地资产，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，对村级集体经济可持续发展实现有着重要的意义。近些年来，一些“经济强村”在土地资源的使用上，采取物业租赁经营形式，不断发展壮大村集体经济。凡采取这种经营方式的村，其集体经济收入大多非常稳定，而且集体资产增长较快，村集体经济整体上保持了良好的发展态势。

二是依托原有资源，走改革发展之路，争取多种措施盘活集体资产，激活集体经济活力。村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，如土地、房屋等，一些村还有企业遗留资产，盘活这些资产，对增加村级集体收入具有重要意义。

三是充分发挥村集体经济的资金优势，开展资本经营，实现村集体经济的保值增值。近年来，随着我区城镇一体化战略的推进，有的城郊型的村土地征用较多，积累了大量的土地征用补偿金；有的村在城镇建设过程中村集体经济得到较大发展，积累了大量的货币资产。如何管好、用好这些货币资产，实现资产的保值增值，是村集体经济进一步发展壮大的关键。我镇一些村在货币资产的管理和使用上采用投资房地产业、兴办企业、旅游开发等方式，取得了较好的经济效益，有效地实现了资产的保值、增值。此外，还有一些村以资本为纽带，通过股份合作、独资、合资、参股投资等方式参与项目开发，创办企业实体来增加集体经济收入。

四是充分考虑村民利益和村民福利，为村集体经济的进一步壮大 和发展提供良好的社会环境。随着农村城市化和小城镇建设进程的加快，我镇的村集体土地资源越来越少，有些村土地资源基本已经没有了。由此带来了一个农村剩余劳动力的“失业”问题，这些人低不成高不就，“低档”的工作不要做，“高档”的工作又不会做，整天游手好闲，当经济遇到困难时，就会把目光集中在村集体资产上，要求把村集体经济分掉，并经常以此为理由，到村两委聚众闹事，给农村社会带来了许多不稳定的因素。诸如此类的事要是处理不好，就会对村集体经济的稳定发展产生很大的影响。要很好地解决这个问题，就必须在发展村集体经济的同时要充分考虑村民利益和村民福利，让村民感受到村集体发展壮大后给自身所带来的好处，从村民心理上消除其瓜分村集体资产的念头。我镇一些集体经济发展较好的村，通过以下几种办法较好地解决了这个问题。一是集体投资兴办企业。二是为村民搞好福利。三是进行再分配，让村民享受集体经济发展成果。四是用村集体资金改善村干部的福利待遇，增强了村干部工作的积极性。五是搞好精神文明创建，营造和谐的发展环境。随着人们物质文化水平的提高，小富即安的思想在村民中渐渐滋生，为此，我镇一些经济发展较好的村，着力开展了“富而思源，富而思进”的精神文明创建活动。这种措施的出台，维护了社会稳定，并为该村集体经济的稳步发展提供了良好的社会环境。

三、农村集体经济发展的主要模式

上世纪九十年代末，农村集体企业的发展遇到较大困难，尤其是我国加入WTO后，给技术含量偏低、竞争力较弱的乡村企业带来了 巨大的冲击，多数集体企业纷纷关停并转，集体经济该如何发展，集体企业应走向何方，成为全体村民关心、焦心的热点问题。在此问题上，村领导要主动出击，带领村领导班子外出参观、学习、实地考察，采取“走出去，请进来”的战略，在充分发扬民主的基础上，统一村干部的思想，决定继续走巩固壮大集体经济之路，共谋发展之策。

面对市场经济的新形势，针对农业企业裹足不前、效益低下，村办企业竞争力不强，连年亏损的现状，坚持以人为本的科学发展观，经研究后，决定发展一产，做大龙头企业；强化二产，使企业上规模上档次；优化三产，为全方位、多层次的投资主体搭建平台。

1、改革创新，盘活壮大集体企业。通过对村办集体企业的清查，在摸清家底的基础上，对原有企业进行资产重组，以公开招标等方法进行企业改制，对所有的企业会计进行培训、考核、竞争上岗，推行会计委派制，加大对企业的监管力度。在重组形式上，一是对规模大、效益较好的企业，继续由村集体统一经营，加大监管力度；二是将投入较大、效益不理想的企业投放市场，实行公开招标，实现利润最大化；三是对规模小、亏损或负债严重的企业采取租赁或买断经营，企业负债全部由村集体承担。通过大胆改革，使集体企业重新焕发了生机。另外，对分配制度也进行了大胆改革，重奖有功人员，在全村形成了人人抓机遇、争发展的氛围。

2、合资参股，发展壮大集体经济实力。村领导班子围绕本村优势，紧抓机遇，制定以“引进促开发，以开发带危改”的战略思路，引进实力较强的房地产开发商与村集体合作开发。

3、盘引并举，保持集体经济的快速增长。对村内闲置资产进行广泛招商，以引进开发为重点，实现经济又好又快发展。

四、农村集体经济发展的成功经验

新的领导集体上任之初，要敏锐地把握全村发展的脉搏，明确前进的方向，用先进的理念、创新的态度，科学地谋划集体经济发展的方方面面。

1、明确发展方向。村领导班子外出考察、学习，使大家找到了差距，认识到本村在发展中存在的主要问题，最终达成共识。即要走巩固、发展、壮大集体经济之路，走共同富裕之路；在不同的时期，还根据实际提出具体的发展战略。

2、树立诚信理念。在现代社会主义市场经济条件下，诚信已经成为一种社会行为准则和最为宝贵的无形资产，是现代市场经济繁荣发展的基石。以xxx为班长的村领导集体，带头在全体村民和企业中饯行诚信，严格执行合同，模范遵守自定的各项规章制度，尽最大努力为企业提供服务。面对企业在经营过程中的融资困难，村集体以自己的资产为企业担保，组织银企合作，主动为企业排忧解难。立足诚信，使该村赢得了良好的信誉，形成了良好的社会氛围，同时也获得了丰厚的回报，实现了自身发展。

3、健全管理制度。在发展过程中，该村实施了“一分五统”的方式，即村企分开，经济统一管理，干部统一使用，劳动力在同等条件下统一安排，福利统一发放，村建统一规划。还建立健全了一整套管理制度，用以规范村民、企业和村领导干部。尤其对实行集体承包、厂长负责的村属企业，在承包合同中明确规定要达到四个10%。即职工工资每年递增10%、税收每年增长10%、集体净资产每年增值10%、上交集体利润每年递增10%。在对集体所属企业或参股经营的企业中，实行会计委派制，使企业财务更加阳光、透明，既维护企业自身的利益，同时也保障村集体的利益，实现双赢。

4、科学民主决策。在发展经济的同时，该村领导班子积极推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。讨论决定问题时,充分发扬民主，广泛听取意见，严格执行规定。他们始终坚持事不论大小都先由班子会研究方案或请专家进行论证，然后交村民代表会讨论决定。如发展新项目或是与商企代表洽谈合作等事宜，在事前都要经过班子会研究同意，经村民代表会讨论通过后授权，村领导才能与之洽谈。让村民对村政事务和经济发展情况享有知情权、参与权、管理权和监督权的同时，也对未来入驻的商企是一个有效的保护（村民与企业永远不会出现矛盾）。另外，村领导班子始终紧密团结，事往一处想、劲往一处使，在发展中能够握紧拳头、形成合力。

5、共享发展成果。该村实现了个人、企业与集体之间的全面、协调、可持续发展。一是村内实现了全民就业，并且还为周围的村民提供了很多就业机会；二是企业得到了快速发展，部分企业在完成自身上交利润的同时，还自愿拿出资金以不同方式回馈村民；三是村民充分享受经济发展的成果，村集体不断提高村民福利待。该村集体、企业、农民间的良性互动，形成了“以发展促和谐、以和谐利发展”的良好局面。

五、促进农村集体经济发展的对策建议

(一)发展农村集体经济必须遵循如下基本原则：一是自愿民主原则。发展农村集体经济，应注重实现“民办、民管、民受益”。民办是村集体经济发展的基础和生命力所在。要由农民自愿自主地参加劳动合作、技术合作、营销合作和资本合作；民管是农民合作经济组织发展的制度保障和凝聚力所在。要实行民主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权；民受益是农民合作经济组织发展的内在动力和吸引力所在。要通过合作经营和服务获取更高经济效益，按照惠益返还原则，增加成员收入，使农民真正得到实惠。二是多种形式发展原则。发展农村集体经济既可开展单项的技术、信息合作，也可兴办加工、流通实体，开展产加销一体化的经济合作与贸易服务；既可在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可跨地域、跨所有制开展合作与联合。三是示范引导原则。集体经济从无到有、由弱到强是一个发展过程，要充分尊重客观经济规律和农民意愿，不能搞强迫命令，不能揠苗助长、急于求成。要通过试点示范，不断增强集体经济对农民的凝聚力和吸引力，正确引导和促进村集体经济健康发展。

(二)因地制宜，量力而行。过去有些贫困村在发展集体经济中，没有从本地实际出发，不顾客观条件办项目，贪大求高，急于求成，脱离实际，不但经济发展不起来，而且还背上了沉重的负担。为此，我们在发展农村集体经济时，要坚持“因地制宜，量力而行”的原则，根据当前各地实践情况，立足当地资源优势，以市场为导向，选择合 适的发展项目。

(三)强化农村基层干部队伍的素养。农村干部特别是基层干部，是新农村建设的直接组织者、推动者和实践者。现实中，一些农村集体经济发展不起来，其中一个主要原因就是乡村干部素质不高，缺乏创新意识和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在发展农村集体经济过程中，培养提高干部队伍的素质和他们的领导带动能力非常关键。要使他们能立足本村，放眼世界，瞄准市场，成为团结农民发展经济的带动力量。

关于发展壮大村级集体经济的探讨 第6篇

关键词：仙游县；集体经济；方法；问题；措施

中图分类号： F321 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.0011

福建省仙游县下辖18个乡（镇）、325个村，人口113多万人，其中农业人口92万人。2012年全县村级集体经济总收入7512.07万元，2013年村级集体经济总收入11358.62万元，同比增长51.2%。

1经验做法

1.1出台政策措施，巩固发展集体经济

近年来，连续下发了《仙游县村级干部管理办法》、《关于进一步加强农村“三资”监管工作的意见》等十几份文件，促进了村级干部及农村集体财务管理人员，将发展、巩固、壮大集体经济当做工作职责，有章可循，做到底子明晰、安全管护、保值增值。

1.2强化队伍建设，提高干部管理水平

一是推选工作能力强，有责任心、有事业心、有思路、懂经济的同志担任村干部，为村级集体经济发展打下基础；二是县财政和乡（镇）政府拨出专项资金，每年根据增收情况给予奖励。村级在每年的集体收入中提取一定比例的奖金，由村级两委成员共同享有，大大调动村级干部发展集体经济的工作积极性；三是定期举办培训班，组织学习农村经济管理政策、财务管理知识，提高村级干部经营集体经济的能力和水平。

1.3严格控制收支，管好用活集体资金

每年初预算集体财务收支，对经营收入、发包和租赁收入、集体投资收益等所有资金全部纳入核算管理，禁止设立“账外账”、“小金库”。对支出严格把关，严禁乱支出“坐支”和“白条”抵库。对财务审批人规定审批权限，超过规定的，需经党组织书记、两委集体研究或村民代表会议讨论通过。规范村干部工资、补贴和报刊、会议费限额，增收节支。

1.4建立健全台账，规范处置资产资源

一是建立资产资源管理台账，实行动态管理；二是规范招投标，单项物资采购1万元以上和工程建设、集体资产资源拍卖、发包5万元以上的，都要委托乡（镇）招投标中心进行；三是所有大额度资金支出、大型资产资源处置必须经村两委会、村民代表会议民主决策，报账时必须携带有关会议记录、协议、合同等材料，符合程序和规定的才能入账。

1.5加强监管力度，保证集体经济安全

一是开展村干部离任和任职期经济审计，查清集体“三资”和经济运行情况，发现问题，及时处理；二是制定并执行财务管理、工程建设项目、采购招投标管理等制度和财务核算流程，预前防范，确保经济活动不出问题；三是经常组织人员深入各乡（镇）、村进行检查，发现问题，当即开出整改通知书，要求限期整改，并督促整改到位；四是定期将村集体财务收支情况上墙公布，接受有关部门和干部群众监督，及时堵塞管理漏洞，保证集体财产安全。

1.6探索发展办法，不断增加集体收入

积极探索在市场经济条件下发展村级集体经济、加强农村财务管理的新途径、新办法。一是开发利用集体闲置土地，对预留的机动地、依法收回的承包地、没有发包给农户的“四荒”地，进行拍卖流转，获得资源收益；二是盘活集体闲置资产，对废旧村部、仓库、埕院、可利用店面等改造后出租、出让。对废弃和不可改造的危房等进行拍卖，得到资产收益；三是开发闲置的集体建设用地，统筹利用生产、生活安置地，开展农村土地整治，争取资金项目，兴办村级集体企业等取得收益。

2存在问题

2.1个别村干部发展集体经济的意识不够强

农村三年一换届，一些村干部存在短期心理，不考虑集体经济长远发展。部分村干部认为，村组织工作量多，没有时间和精力用于发展村级集体经济，对发展村级集体经济缺乏信心和动力。个别村干部虽有发展集体经济的愿望，但没有思路、措施和办法。

2.2财务管理内控制度不健全

制定村级财务收支计划时，缺少发展生产和增加集体收入计划。一些村依靠财政转移支付资金维持运转，有的村集体为了完成上级指标，不履行程序借款甚至个人垫资完成任务。

2.3生产性支出比例小，集体经济发展后劲不足

许多村用于生产经营的支出不多，非生产性支出比例大，特别是报刊订阅费、计划生育工作经费等开支多，造成集体经济发展后劲不足。

2.4存在不合理支出，削弱了集体经济

一是有关部门向村级集体摊配各种赞助、捐赠；二是许多村不按规定支付慰问费、奖励金、活动费等；三是个别村用村财垫付社会抚养费；四是个别村滥发补贴、福利，报销商业保险费等；五是完不成征兵、综治、殡改、卫生等任务，财政转移支付资金被截留扣发。

2.5没有化债计划，债权债务管理不力

许多村既没有对债权进行有效追讨，也没有合理制定偿还到期债务计划，造成债权和债务连年累积，影响村级集体经济发展。

2.6集体产权不明确，难以发挥大的效益

没有对村级集体资产资源所有权进行界定，村级集体资产资源难以进入市场交易，无法融资。没有完善的资产资源评估制度，产权转移时，没有合理确定价格，无法保值增值。

3发展思路

3.1加强培训引导，提高村干部发展集体经济意识

一要加强培训，进一步提高村干部发展集体经济、加强财务管理的能力和水平；二要组织参观学习，到村级集体经济发展好的村观摩、学习；三要完善考评机制，号召因地制宜，开辟多种经营渠道，培育新的经济增长点，发展壮大集体经济。

3.2严格执行规定，减少村集体各种不必要的支出

一要制定详细的年度收支计划，杜绝不合理支出，严控非生产性支出；二要进一步提高财务管理人员的业务能力和素质，堵塞管理漏洞；三要强化民主管理、民主监督，超限额支出要经过村“两委”、成员大会民主讨论决定；四要定期公布账目，接受群众监督，确保收支清楚，干部清廉。

3.3认真清产核资，保证村级收入稳中向好

一要清理集体债权，认真履行经济合同，及时催收租金、承包金，逾期违约的，通过法律途径追回；二要对留归集体的土地补偿费，只能用于发展生产，不能用光、分光；三要有计划偿还到期债务，对实质上不属于村级集体的债务进行剔除，确保不再产生新的债务。

3.4充分挖掘潜力，发挥资金资产资源最大的效益

一要充分利用资金，发展项目，增加收益。对闲置和荒废的资产资源，要通过改造、流转、拍卖等处理，实现经济效益；二要对价值被低估或不合理利用或承包中显失公平的，要通过协商或法律途径，增加集体资产资源收益；三要对其他占用的资产资源，要加强管理，充分利用，增加村级集体收入。

3.5及时落实产权，将资产资源转化为资金和资本

村级集体拥有的固定资产和资源，要进行界定，落实产权，取得所有权、承包经营权和使用权证书后，将用于抵押、担保或进入交易市场，为村级集体融资，帮助村级集体实现经济腾飞。

3.6建立奖惩机制，激励村干部积极发展集体经济

一要建立专项扶持资金，对兴办的村级集体企业予以支持；二要帮助村级集体企业融资，对待龙头企业、新兴集体经济组织，要安排财政扶持、项目资金时，倾钭村级集体企业；三要采取提高政治待遇和经济鼓励相结合的办法，对为村级集体经济发展作出贡献的村干部，予以表彰，或从收益中提取一定比例的奖金予与奖励，并对不履行职责、完不成村级集体经济发展目标任务的村干部，给予责任追究。

集体经济 第7篇

1 农村集体经济的特征

东莞农村集体经济在组织管理结构、产权形式、经营模式和劳动生产方式等四个方面, 都有着不同于农业种植业为主的农村集体经济的特点。

1.1 组织管理结构的特点

东莞农村集体经济基本上采取行政领导和经济联社领导合二为一的管理方式, 既村党支部书记任股份经济联合社的理事长, 实行“三块牌子, 一套人马”的领导体制。在党支部的领导下, 党支部、村委会、股份经济联合社挂三块牌子, 一套人马, 统一使用。近年来有所变化, 有些村党支部书记不再任理事长和村委会主任。

1.2 产权制度的特点

东莞产权制度存在四个显著特点:一是资产集体所有, 统一生产经营。东莞农村集体经济组织将集体土地集中起来使用, 统一进行开发, 建厂房商铺等物业, 由集体统一出租经营, 农民只有收益分配权;二是建立股份合作制。2004年东莞建立了村一级的股份经济联合社和村民小组一级的股份经济合作社, 以股份经济合作组织取代村委会成为集体资产所有者和管理者;三是资产量化, 股权平均分配到个人。将集体的资产量化, 分别建立集体股权和个人股权。个人股权按照合作社人数, 平均分配, 实行每人一股的平均股权制;四是产权固化。股民的个人股权实行“生不增, 死不减”的制度, 个人股权也不能转让、流动, 实行固化封闭式的产权制度。

1.3 经营模式的特点

东莞农村集体经济的经营方式以物业出租为主。改革开放三十多年来, 大量的外资或民营企业进入到东莞农村发展工业和第三产业, 农村集体则以集体的土地建设厂房、商业铺位及土地出租, 从而逐渐形成了东莞农村集体经济出租土地物业的经营模式。2011年东莞村组两级集体可支配收入185.41亿元, 其中物业出租收入91.43亿元, 占49.31%, 土地和物业转让收入31.54亿元, 占17.01%, 这表明东莞农集体经济66%以上的收入是依赖物业出租或转让, 真正投资收益很少。

1.4 劳动生产方式的特点

东莞农村集体经济内的村民生产劳动方式也发生了根本的变化, 一个突出的特点就是劳资分离。东莞的农村集体经济经营方式主要是物业出租, 需要参与管理的人数很少, 除少部分人参与股份合作社的经营管理外, 绝大多数的股民不参加集体的生产, 就是说股份合作社内的的合作并不象过去的生产队, 既是生产资料的合作, 又是劳动合作关系, 大多数的村民脱离了经济合作社的劳动, 劳动就业主要是个人自行解决。

2 农村集体经济面临的困境

近几年来, 统一生产经营的农村集体经济, 在全国呈衰退的趋势。以乡镇企业闻名全国的“苏南模式”在上世纪九十年代后期的集体企业改革中, 乡镇企业大多易手私人, 广东顺德的集体乡镇企业也在“靓女先嫁”的改革声中基本上消失。金融危机发生后, 东莞农村集体经济遭遇更为严重的冲击, 经济收入大幅下降, 相当一部分集体经济面临生存的严峻考验。

2.1 组织体制困境

目前, 东莞绝大部分村采取“三块牌子, 一套人马”, 或“三块牌子, 两套人马”的组织结构, 导致“政企不分、社企不分”。实行“三块牌子, 一套人马”的组织体制, 固然有诸多好处, 例如机构精简, 机构人员少, 党政企组织之间协调容易, 一定程度上可以提高决策的效率, 党政和社会组织也可以从经济组织取得经济资源的支持, 使党政和社会组织有了资金保障。然而, 随着农村工业化和城市化的日益发展, 东莞原有的组织管理体制弊端逐步凸显出来:一方面, 外来人口的增多使人员构成复杂化, 人们的利益多元化。经济发展水平的提高, 使管理的要求也越来越高, “三块牌子, 一套人马”的组织机构越来越跟不上工业化、城市化水平比较高的东莞农村的发展要求。例如, 党支部、村委会、经济联合社各个组织的性质、职能不同, 如果政企不分, 三者不能各自独立, 分工运作, 就必然会互相牵扯, 互相制约;另一方面, 以行政干预企业, 不利于企业的发展。以企业的方法来管理社会, 也会造成社会管理公平、自治的原则的丧失。社会管理追求公平、关爱、和谐, 而经济组织是以追求赢利为目标, 具有不同职能和目标的组织合在一起, 会随着管理的幅度和深度的加大加深, 产生越来越多的互相掣肘的负效应。例如在收入分配上, 村委会作为行政和社会管理组织, 想通过分配实现公平平等、济困救难、同享福利、社会和谐的目标, 而经济组织却是想通过分配实现奖勤罚懒、激励先进、提高效率的目标, 二者的目标相互冲突。

2.2 产权制度困境

一方面, 农村集体股份合作制度的建立, 有着它积极进步的意义:一是社员享有了收益分配权, 从根本上解决了长期以来集体经济产权对于社员主体的虚置和集体经济与社员利益关系不紧密的问题, 提高了农民对集体经济的关注程度;二是一人一票的决策权的配置, 使得农民的民主权利得到了体现;三是农村干部的权力受到了制度的约束和民意的监督, 增强了工作的责任感和事业感, 较好地克服了决策的主观性和随意性, 抑制了铺张浪费, 保障了集体资产的保值。

另一方面, 东莞农村集体经济本质上没有脱离小农经济的平均主义巢臼。过去, 东莞农村集体经济在这种制度下能够很好的发展, 主要得益于土地资源的丰厚地租红利, 以及“出租收租”式的简单的管理方式。然而, 面对后金融危机时代激烈的市场竞争, 平均主义的产权制度就显得软弱无力:一是平均主义的产权制度没有效率。股份合作社无论男女老幼贡献大小, 股权和收入一律平均分配。这种产权制度在实现公平的同时却牺牲了效率, 不能调动个人的积极性, 不能形成有效的激励机制, 也难以实现集体经济组织的高效率;二是“每人一票”的决策方式, 降低了决策效率。按照现代企业制度的要求, 应实行所有权和经营权分离, 董事会在日常经营中有决策权。而东莞的集体股份经济组织“一人一票”的决策机制, 无法通过理事会的风险承担机制和灵活的随机决策来提高经济组织的决策效率, 导致东莞集体经济基本上是保守型、物业出租型的经营方式, 除了个别村外, 绝大多数村都无法直接经营企业和多元化经营, 平均股权的弊端显露无遗;三是“生不增, 死不减”, 不能转让, 不许流动的固定封闭的产权制度, 使资源不能通过流动整合来发挥最大效率, 导致生产经营上无法突破单一的物业出租模式。

2.3 经营模式困境

东莞集体经济采取物业出租为主的单一经营方式。改革开放初期, 迅猛而来的外资企业需要大量的厂房和土地, 农村集体经济组织抓住机遇顺势而为, 利用土地资源优势建设厂房、商铺出租, 带动了整个农村集体经济的发展。这种方式的优势在于投资少、风险小、管理简便、见效快, 能迅速带来经济效益, 实践证明东莞农村集体经济当时选择这种生产经营方式是正确的。然而集体经济这种单一的生产经营方式, 有它天然的缺陷:一是收入单一。金融风暴的袭击下农村集体经济的收入大幅度下降, 单一的经营方式是其中一个重要原因;二是物业收入的升值空间小。30年前东莞的厂房租金每1㎡8~10元, 而目前所有的物价都升了许多倍后, 厂房的租金不升甚至下降至8元以下;三是自主性差。集体经济掌握的是厂房土地, 而生产企业都是以外资和民营为主, 生产经营的主体不在自己手上, 不能把握经济的主动权。金融危机发生后, 东莞农村集体经济原有的生产经营方式逐步陷入了困境。

分析原因, 主要有四个方面:一是以出口为主的中国加工制造业随着美国等发达国家生活消费方式的转变、进口商品的减少而下降, 而寄生于加工制造业的以厂房出租为主要经营方式的农村集体经营方式陷入困境;二是国家产业发展和城市发展规划的制约。东莞经过一段快速工业化发展后, 有了一定的工业基础, 对产业发展有了更高的要求, 过去那种“村村点火、处处冒烟”的粗放式发展方式被限制;而城市也逐步走上园区集中发展的道路, 农村集体经济小规模分散发展的路子越走越窄;三是国家土地政策的收紧。用地指标严格控制, 使农村集体经济土地开发的空间越来越小;四是东莞农村集体的土地资源已经不多, 面临着资源瓶颈。东莞以物业收入为主的农村集体经济收入, 近几年来不增反而下滑, 已经预示着这种生产经营方式的经济已经衰减。

2.4 公共服务困境

目前, 东莞农村的公共服务资金主要由集体经济承担。2011年东莞农村集体用于城市基础设施、行政管理经费、教育、治安、环境卫生等的支出达80.71亿元, 占农村集体经济可支配收入的43.53%, 全国其它经济发展比较快的地方的农村集体都有类似情况。长期以来, 农村的公共服务由农村自己解决, 成了天然合理的原则。然而自中央提出构建和谐社会的发展目标后, 打破城乡二元发展结构, 统筹城乡经济社会发展, 促使城乡居民平等享有社会公共服务, 已成为社会和政府的共识, 为农村居民提供平等的公共服务应该是政府不可推卸的责任:一方面, 从公共财政和公共服务的关系来讲, 谁掌握税收和公共财政, 谁就应该为公民提供公共服务。而村级组织不是政府组织, 没有征缴税收的权力, 没有能力也不应该承担公共服务的责任;另一方面, 从东莞农村的人口结构和经济结构来分析, 目前东莞农村已经由农业经济转为工业和商业经济, 需要提供大量包括外来人口在内的治安、环境卫生、文化教育、城市基础设施等公共服务, 这些公共服务对于村集体经济是沉重的负担, 以至造成农村外来人口的公共服务长期不能较好地解决。

3 用改革带动农村集体经济可持续发展

发展农村集体经济, 走共同富裕的道路, 是我们继续坚持和探索的方向。去“农村化”是东莞农村改革的方向。东莞农村集体经济组织, 不应按照农村建设的思路来发展, 而应该朝现代化、工业化和城市化的方向和思路来选择改革和发展的路径。

3.1 改革组织管理体制

改革的思路是逐步向现代城市的管理体制过渡。实行政企分离, 党支部、社区、股份公司三者独立, 各尽其责。集体股份经济合作社应根据各个村不同的情况采取不同的改革方式, 不搞一刀切。目前, 有三种模式可供选择:第一种是集体经济基础较好的村。选择向现代股份公司制改革, 建立规范的现代股份公司制, 将企业推向市场做大做强;第二种是集体经济有一定基础, 但是实力还不是很雄厚的村。该类村向现代股份企业制度改革的条件还不具备, 可以考虑保持原有的集体股份经济合作社制度;第三种是集体经济非常弱小, 集体经济负担沉重, 资不抵债, 集体经济没有什么发展前景的村。该类村集体经济可以采取“休克疗法”, 取消集体经济组织, 将农民纳入城市居民管理, 为其解决基本的社会保障, 使他们尽快转变为市民, 融入城市, 避免被“边缘化”。

3.2 建立现代产权制度

东莞农村集体股份经济产权制度的弊端主要表现在三个方面:一是平均主义的股权问题;二是股权的固化封闭问题;三是决策机制的效率问题。要解决这几个问题, 可以考虑从破除平均股权结构来改革:一是在保留原有的个人股权不动的情况下, 拿出一部分集体的股份, 出售给个人, 可以让村的干部和一些能人购买更多的股份, 打破平均股权制度;二是让股权通过转让流动起来, 股权在流动中自然会打破原来平均分配的股权结构;三是对外吸收一些资金进来, 扩大合作的范围。外来资金进来不但带来资金, 同时还会带来新的经营理念、新的技术, 和新的活力。通过股权结构的改变, 使企业内形成利益和效率机制, 然后建立理事会的经营决策机制, 改变过去每人一票的分散、低效率的决策机制。

3.3 改革经营模式

东莞农村集体经济经营模式的主要问题是“单一化”。具体表现为两个“单一”, 即单一的物业出租和单一的工业生产。实践证明:这种模式不稳定、风险高, 必须改变单一的生产经营方式, 实行多元化经营:一是改出租为经营。今后考虑将厂房、商铺等物业进行经营, 参与管理, 提供多种服务, 增加物业收入的附加值。例如, 把商铺物业整合成专业市场, 进行经营管理, 为市场提供商务服务、物流服务、中介咨询服务、技术服务等各种服务, 扩大集体经济收入来源;二是开展合作经营。随着市场经济体系的逐步完善, 各种社会中介和监督机制也逐步建立和完善, 给企业经济合作提供了保障。农村集体经济可以尝试与它人合作经营, 通过参股, 与一些较有实力和发展前景的企业合作经营;三是大力发展服务业。东莞服务业尤其是生产性服务业发展滞后, 特别是为工业服务的物流运输、商务会展、技术服务、商品检测等服务业有非常大的发展空间。可以利用过去的旧厂房进行改造, 来发展服务业;四是土地和项目统筹开发。建立“市、镇主导开发, 市、镇、村三级分利”的发展模式, 引进大项目、搭建大平台、培育大企业, 通过资源统筹集约利用, 在更大范围和更高层次上推动集体经济的升级转型, 实现三级共赢;五是发展“飞地”经济。借鉴凤岗镇雁田村异地开发的经验, 抓住当前“双转移”、筹建转移产业园的契机, 发展“飞地”经济, 实现资源扩张;六是尝试资本经营。资金宽裕的集体可选择比较安全稳定的债券、银行理财产品等固定收入类投资, 优化资金管理, 拓展资本运营。最近, 东莞部分农村集体借助专业化金融机构力量, 在加强资本运营方面开展了有益的偿试。例如, 长安镇13个村集体入股长安村镇银行, 利用自身优势, 涉足金融投资;麻涌镇辖下11个集体经济组织将定期存款1.3亿元购买市信托投资公司理财产品, 实现资金收益倍增等等。

3.4 改革公共服务方式

统筹城乡发展, 由政府为城乡居民提供均等的公共服务, 已经成为政府改革的基本方向。东莞这农村未来的发展方向是城市化, 集体经济组织承担的公共服务应该逐步转移给政府。考虑到东莞财政负担可能会加重, 一时难以承受, 可以采取逐步实施的方式, 推进公共服务方式的改革创新:一是实施财政转移支付政策。在市级, 如市财政对全市286条欠发达村实行公共管理支出补助, 对全市几十万亩基本农田实施生态补偿, 以上两项资金各达2.4亿元;在镇级, 如寮步镇把农村社会公共管理费用补贴纳入镇财政年度预算, 明确每年市税收分成返还镇部分的10%, 用于农村社会公共管理费用的补贴;二是推进村级体制改革。在黄江、厚街等镇试点设立村级政务服务中心, 承担原农村社区内的政府行政管理职能和治安、环卫、公共设施维护等公共服务。政务服务中心的人员经费、公用经费和社会管理经费逐步由财政统筹负担;三是探索村组经济统筹合并。在厚街、虎门等镇开展合并组级经济试点, 并逐步铺开全市并组工作, 目的是取消组级发展经济功能, 增强村级经济发展和公共服务统筹能力。

参考文献

[1]祝俊峰, 把东莞城乡一体化水平提升到更高层次[M].广州:广东人民出版社, 2009.

[2]陈荣平, 跃进大未来——东莞发展模式转型研究[M].广州:广东人民出版社, 2008.

[3]杨飞, 东莞市农村集体经济发展的现状、困境与对策[J].南方农村, 2009年第4期.

集体经济 第8篇

发展壮大村级集体经济的意义

发展壮大集体经济对于推动农村经济健康发展和社会全面进步具有重要的现实意义。

(一) 发展村集体经济, 可以全面带动了农民增收致富。集体收入稳定了, 在满足自给的情况下, 村级党组织就可以腾出精力来抓社会公益事业, 在加大基础建设投入、丰富农民文化生活、提高农民生产生活质量上有所作为, 让百姓得到更多的实惠。一些集体经济发展较好的村, 通过多种途径直接或者间接的促进了农民人均收入的增长。如修路是其中的一条间接途径。农村公路的发展对解决“三农”问题, 加快农村经济和社会发展, 实现农民致富奔小康具有特殊的地位和作用。路况好的村, 粮食好卖价也高;路不好的村, 收粮的不愿意去, 来了又被农民的高价吓跑了, 粮商觉得跑了冤枉路, 农民又觉得很委屈。因此, 要致富, 先修路。

(二) 有利于完善双层经营体制, 强化村级服务功能。统分结合的双层经营体制, 是集体利益与农户利益相融合、分散经营与社会化服务相统一的农村经济体制。只有村级集体经济发展壮大了, 才能增强集体的服务实力和功能, 解决一家一户办不了、办不好的事情, 架起小生产与大市场之间的桥梁, 从而把分户经营的积极性和统一经营的优越性结合起来, 推动农村生产力的不断发展。

(三) 发展村集体经济, 有效提升了村级组织的整体实力。农村集体经济与基层党组织的战斗力、凝聚力密切相关, 只有集体经济有实力, 才能为群众兴办各种福利事业, 提高群众的物质文化生活水平, 基层党组织才能赢得群众信赖, 凝聚力、战斗力才会不断增强。一是提升了经济实力;二是提升了政治实力。有的村基础薄弱, 开展活动没有经费, 组织活动没有设施, 党员学习没有桌椅, 多大岁数都站着, 听说县组织部要给他们配备会议室的桌子、椅子, 许多老党员拄着拐棍来打听, 书记感动的热泪盈眶。这样的村级组织在村民中的威信明显降低。可有的村, 却通过能人带动, 挖掘潜力, 发展村集体经济, 带动党员致富, 党员的致富带富的能力增强了, 相应的模范作用发挥的更好了, 党员在村民心目中的地位提升了, 党组织的凝聚力和战斗力也得到了明显的增强。三是提升了村干部和村民的素质。生产的发展坚定了村干部干工作的信心, 增强了他们的大局意识, 成为他们努力提高自身素质, 带领村民继续前进的助推力;而生活环境的改善, 促进了精神文明的发展, 使村民爱护环境、保护环境的自觉性有了很大的提高, 学习科学文化知识, 提高致富能力的热情进一步增强, 追求健康向上的精神文化生活开始成为一种共识。

(四) 发展村集体经济, 有利于实现共同富裕, 促进了农村和谐社会建设。实现共同富裕是社会主义的本质特征。个体大户与多数群众收入差距拉大, 高平均数下掩盖着贫富不均, 潜伏着不稳定因素。只有集体经济发展了, 社会保障体系才能不断完善, 共同富裕才能变成现实, 社会不安定因素才能从根本上得到消除。生产发展与生活富裕, 为统筹解决民生问题, 提供了坚实的物质基础, 而坚实的物质基础能够保障社会的稳定, 化解不和谐的音符, 从而促进社会的和谐。

发展状况

近年来, 遂溪县各级政府把发展村级集体经济作为固本强基工程的重点来抓, 出台一系列政策, 采取有力措施, 村集体经济得到了较快的发展壮大。主要表现在:

(一) 村集体经济收入水平得到明显提高。村集体经济收入在10万元以上的村增多了, 3万元以下的村减少了。

(二) 村集体资产总量已有一定的规模, 集体资产管理得到一定程度的加强。近几年来, 全县在开展农村集体资产产权登记、清产核资和审计工作的基础上, 通过建立健全村务公开、村民代表会议议事、民主理财、民主监督、村财乡管“五统一”等制度, 进一步加强了村集体财产的管理, 改变了以前村集体财产无人管、乱管、无人监督等现象, 村集体资产流失严重的现象得到有效遏制。

(三) 发展壮大村集体经济的途径得到了有效的探索。概括起来主要有以下一些途径:一是发挥村集体土地资源优势, 加快集体土地使用权的流转。如完善土地承包款制度, 足额收缴土地承包款;对集体荒山的土地使用权进行租赁、承包经营;以建设下山扶贫点、旧村改造等形式开发土地资源等。二是发挥资源优势, 走开发增收的路子。三是从过去以实物形态为主的静态管理转向以价值形态为主的动态管理, 从单一实业资本增值转向多种资本增值, 对村集资产在严格管理、确保不流失的基础上, 实行资本经营, 促使货币资产保值增值。四是通过政策、资金倾斜, 加大对“空壳”村的扶持力度, 实行优势互补, 消灭“空壳村”。

存在问题及原因分析

遂溪县是经济欠发达的地区县。由于受地域条件、经济基础等因素的影响, 村级集体经济相当薄弱。与经济发达地区比遂溪县的村级集体经济还处于初创阶段, 仍然存在很严峻的问题。如地理位置相近, 自然条件极为相似的一些村, 就因为村集体经济发展状况不同, 造成了经济实力的巨大差距。有的村没有可以承包的机动地, 没有可以出租的门市房, 没有合作经济组织, 申请贷款困难, 集体收入是空白。

(一) 存在问题

1.村级集体经济总量偏低, “有钱办事”问题得不到有效解决。自2005年以来, 全县村级经济收入得到较快的发展, 年均增长率达27%, 但由于底子薄, 村级集体经济收入总量仍然严重偏低, 甚至抵不上经济发达地区一个村的收入。在年收入10万以上的村中, 绝大部分是非生产经营性收入, 来源不稳定。

2.村集体经济收入不平衡, 村与村之间差距进一步拉大。一些村地处偏远、交通不便、资源贫乏, 缺乏发展潜力, 村集体经济收入在万元以下, 甚至有的收入在千元以下。一此条件好的村, 集体经济在10万以上, 或几十万。村与村之间的差距有进一步拉大的趋势。

3.村集体经济收入来源不稳定, 生产经营性收入偏少。就近几年全县村级集体收入来源构成看, 全县村集体除了进行农业综合开发、发展效益农业和参与开发小水电外, 其他经营性收入几乎空白。同时村集体经济收入投入再生产的比例不足, 缺乏发展后劲。由于收入少, 大部分行政村把仅有的一些钱投入到基础设施、文化娱乐设施建设中, 根本拿不出资金用于开发项目及投资。

4.发展集体经济观念弱化, 舆论氛围不浓。随着改革的不断深入, 基层群众发展集体经济的意识逐渐淡薄。有些人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富, 只要经济发展了, 农民富裕了, 有无集体经济无关紧要;也有人认为现在国有企业都在改制, 各级都在放手发展个体私营经济, 再提发展村级集体经济是走回头路, 不合时宜;有人对集体经济的理解比较片面、陈旧, 认为集体经济就是集体办企业、上项目, 集体经济集体管。一些基层干部把发展集体经济看成是上级布置的一项任务, 觉得完成任务好坏并不影响自己的职务和换届当选;也有的同志不同程度地存在“等、靠、要”的思想, 集体经济不好没关系, 反正上级会扶持的。这些错误认识严重制约了集体经济的快速健康发展。

(二) 原因分析

1.双层经营体制不完善, 村集体资产底子薄。十一届三中全会以来, 随着农村经济体制改革的推行, 社会生产力得到快速发展, 人民生活水平有了明显提高。但在推行家庭联产承包责任制过程中, 由于过份强调“分”, 忽视“统”, 几乎将村集体所有的资产分包到户, 使集体经营失去了最基本的基础集体资产, 从而也就失去了统一的经营收入。

2.物质基础条件差, 缺乏发展潜力。由于基础条件不好, 使得这些行政村发展壮大村级集体经济显得先天不足, 发展村级集体经济的物质基础较差, 相当部分村集体经济收入主要靠甘蔗管理费。再加上近几年, 农村青壮年劳力的大量外出, 其中一部分农户离乡外出安家, 也很大程度上制约了村级集体经济的发展, 使这些村陷入了自然条件差、缺资金、缺项目、缺人才的“穷者愈穷”的局面。

3.财政对发展壮大村集体经济重视不够, 投入不足。据调查, 遂溪县财政把扶贫资金重点用在改善基础设施建设上面, 对社会经济发展起到了重要的推动作用, 但在发展壮大村级集体经济方面不同程度地存在重视不够, 投入不足的问题。投入的不足, 是村级集体经济得不到快速发展的重要原因之一。

4.村干部素质低, 缺乏经营管理人才。村办企业的不发达是经济欠发达地区村集体经济得不到快速发展壮大的根本之所在。而村办企业的不发达除了受自然条件和经济基础等因素的影响之外, 村干部素质低, 缺乏经营管理人才也是一个重要的原因。八、九十年代, 有一部分村也兴办了一些村办集体企业, 但由于缺乏人才, 都先后地被市场所淘汰了。另外, 有些村集体组织开发的效益农业项目也往往因经营管理不善, 收不到很好的效果。由于管理不善, 越办越差, 陷入困境, 多数最终被迫关门, 部分村集体经济亏空, 盲目发展造成沉重债务。

对策建议

集体经济发展无力的村, 党组织凝聚力和战斗力也相对较弱, 党员农民致富本领不强, 收入不高, 生活水平较低, 新农村建设效果不明显;集体经济发展较好的村, 党组织的凝聚力和战斗力较强, 村级服务功能突出, 双层经济体制完善, 农民收入较高, 负担较轻, 新农村建设前景良好。因此, 在加快农村经济发展的道路上, 一定要总结发展村集体经济的宝贵经验, 巩固村集体经济的发展成果, 采取多种措施, 通过多种渠道促进集体经济可持续发展, 逐步探索并建立发展村集体经济的长效机制。

针对上述存在问题及原因分析, 欠发达地区发展壮大村级集体经济, 应做好以下几方面工作。

(一) 加强以村党支部为核心的村级组织建设。欠发达地区村级集体经济要改变面貌, 要发展壮大, 关键在于有一个好的村级领导班子。切实加强以村党支部为核心的村级组织建设。首先是要选好一把手, 要选拔群众信得过, 有思想觉悟, 有开拓进取精神, 善经营、懂管理的优秀党员担任村党支部书记。要从那些年富力强, 具有实干精神, 富有经济头脑的农村专业户、退伍军人、外出务工经商人员中选配村干部, 充实村级领导班子;其次是要加强村干部政治思想教育、市场经济知识和农村实用技术培训, 大力培养和建设一支适应市场经济发展要求、热心于集体事业的经营技术人才队伍, 为村级集体经济提供有力的组织保障。再次是要建立村干部的激励机制, 把村干部的报酬与集体经济的发展、积累的增加、集体资产的保值增值结合起来, 并解决好村干部养老保险等问题, 消除他们的后顾之忧, 从而形成内在的激励机制。

(二) 实行资本经营, 盘活集体资产走滚动发展的的路子。发展村集体经济, 实行资本经营, 应从单一实业资本增值转向多种资本增值, 从单一发展集体企业的实现形式转向发展混合所有制经济租赁、承包等多种实现形式。要利用集体所有闲置的房产、厂房、仓库等设施, 通过招标、租赁给农户发展农副产品加工业和第三产业。这样, 既促进了当地效益农业的发展, 又盘活了集体存量资产, 增加了集体收入;对因土地征用、小区开发等一次性转让费而增加的集体货币资产应在处理好集体积累与个人分配之间的关系的基础上, 用于扩大再生产, 促使集体货币资产保值增值, 从而实现村级集体经济的滚动发展。对村级集体拥有的机动地、林地、水库等, 招标招商经营;对已签订合同、发包时间过长而未到期、承包基数明显低于市值的, 双方协商提高承包金标准;闲置的校舍、合并的村部、复垦的老宅基地等资产要集中利用;发挥近郊村地理位置的优势, 盖门市房、商铺出租;利用远郊村地域辽阔的特点, 建厂盖房, 招商引资;集中连片开发开垦荒地, 通过置换土地增加村集体积累。盘活集体资产, 可以解决村级组织资金短缺办事难的问题, 风险小, 效益高, 还可以实现固定资产的保值增值。

(三) 构建运营机制, 建立合作组织。积极发展农民专业合作社和农业龙头企业, 积极引导和组织农民种植高产、优质、安全的绿色农产品, 开拓农产品深加工和销售市场, 逐步实现生产、加工、销售一体化, 降低农民独立生产经营的风险, 大幅增加农产品的附加值, 实现村集体和农民双增收。在这个产业链中, 村集体承担经纪人的角色, 靠社会化服务增加村集体收入。把集体、企业、农民的利益“拴”在一起经营发展, 这样集体经济才能实现可持续发展, 才有较强的生命力。

(四) 打造“一村一品”, 发展特色经济。借鉴发达地区发展集体经济和促进农民增收的好经验, 发展特色项目, 如养殖业、有机蔬菜业、桑蚕业、食用菌业等。立足自然资源和人才资源优势, 做好“一乡一业, 一村一品”的发展文章, 突出乡村特色, 打造农产品品牌, 壮大农村经济, 带领农民增收致富

(五) 政策扶持, 走结对扶贫的路子。首先各级党委、政府要统一思想认识, 把发展壮大村级集体经济作为推进农业和农村现代化建设的基础性工作来抓, 把这项工作摆在重要的议事日程, 制定规划和具体的政策措施。同时, 在扶持政策上要实行三个转变:扶持方向上由农户转向集体, 扶持项目上由普通型、竞争力不强的转向科技含量高的项目, 扶持面上由面面俱到转向有重点扶持。另外, 要出台政策减轻村级负担, 制止农村乱摊派、乱集资、乱收费, 减少村级升级达标活动, 减轻报刊征订任务。其次是要实施帮扶共富工程, 对集体经济薄弱村和“空壳村"进行梳理, 确定省、市及县业单位、经济强村、农业龙头企业与之结对帮扶, 实行重点扶持;再次是建议筹建欠发达地区集体经济发展基金, 并出台相关政策, 以支持欠发达地区的村集体经济发展。当前, 欠发达地区发展村级集体经济最缺的是资金。省、市政府在继续保持对经济欠发达地区扶持政策的前提下, 在帮助贫困户脱贫的同时, 应把扶贫的重点逐步转向扶持贫困村壮大村级集体经济、增强“造血”功能上来, 每年应从扶持经济欠发达地区的资金中切出一块联合县财政每年安排的一定数量的专项资金, 建立村级集体经济发展基金, 专门安排用于发展村级集体经济, 尤其要重点扶持村集体当年收入在万元以下的经济薄弱村和“空壳”村。

集体经济 第9篇

一、会泽县上村乡农村集体资产管理现状

伴随着农村集体经济的快速发展,上村乡集体资产也大幅增加。截止到2014年12月底,我乡农村集体资产账面上共计840万元。村委会房屋及建筑屋310万元,集体资金530万元;还有一部份山林、土地使用权没有价格入账,没登记在账内。

二、本乡农村集体资产管理工作存在的主要问题

(一)产权界定困难

不少村干部对农村集体资产清产核资缺乏正确的认识,加上管理制度上的缺位,很多制度难以落实到位。村级干部习惯应付了事,财务数据不实,不能如实反映出农村集体资产情况。产权之间界定不清晰,产权界定组织权威性不足。比如,随着投资主体多元化,由此形成的集体资产产权往往模糊不清。又如,政府、农民与村集体经济组织共同投资建设的道路、农田水利、文化设施等集体资产产权也难以界定。这不仅损害了广大农民的切身利益,也不利于社会主义和谐新农村的构建。

(二)缺乏健全的管理体制

由于农村集体资产尚未形成一套健全的管理机制,责任主体不明确,缺乏健全的资产管理制度,监管微弱,管理混乱。相关财务台账不健全,原始凭证不完整,不规范,村委会换届交接工作不规范。另外,由于农民文化水平不高,并不了解自身拥有的权利与义务,无法对村集体资产实行民主监管。因此,一些法律意识淡溥的村干部,会通过挪用、无偿占有、低价转让、甚至通过变卖集体资产的方式为个人谋取私利,导致村集体资产大量流失。

(三)管理水平低下

一是村干部的素质偏低,缺乏法制观念。为了追求个人利益,会出现侵占、损害农村集体资产现象。二是很多村里的报账员、村监委会主任并非专业出身,也未接受过系统的业务培训,不能按时向村级会计核算中心和上级管理部门报告资产的增减情况。另外,农村资产管理队伍稳定性较差,常常是随着村委会的换届而发生人员变动。

三、健全管理机制,提高农村集体资产管理水平

(一)高度重视,加强组织领导

首先,必须转变村干部观念,让他们充分认识到农村集体资产对我国农村经济发展的特殊意义。各级政府要加强组织领导,并成立具有权威性的农村集体资产管理组织,明确其法律地位与法人资格,并配备足够的工作经费。同时,理顺农村集体资产管理组织与村委会间的关系,明确其职能作用,保障其对集体资产的所有权、收益权与处置权。

(二)建章立制,形成健全的管理机制

首先,必须进一步完善农村集体资产财务管理制度,要详细制定关于收益分配、资产保值、资金融通、土地有偿使用、民主管理等制度。其次,要形成健全的台账管理制度。在乡、村建立农村集体资产台账。各种资源性集体资产、非经营性集体资产与经营性集体资产一经核实后均应及时登记入账,从而为集体资产管理工作提供参考依据。再次,要健全相关考核体系,着重加强对资产的净值考核。同时,要积极鼓励对资产增值的承包经营行为,可出台一些激励措施,吸引承包者。另外,要形成健全的农村集体资产承包合同管理机制,合同内必须注明承包人的相关责任与义务,同时,附上承包末期的相关评估奖惩措施。最后,必须健全农村集体资产评估机构,主要负责对有产权变动的农村集体资产与企业进行评估,切实维护广大农民群众的利益。另外,加强农村村务公开管理制度,出台集体经济组织成员大会制度,本着“公开、公平、公正”的原则,由村集体经济组织成员大会或成员代表参与对集体资产的管理。加大监督执法力度,严厉打击相关违法违规行为,包括不履行承包合同、强行侵占、挪用、私分、挥霍集体资产等行为,切实维护农民的根本利益。

(三)加强对农村集体资产的营运管理

首先,要全面清查农村集体资产,并对产权进行界定。对于各类农村集体资产都必须作出一个清晰的界定,防止由于产权不清而引起的矛盾纠纷或法律问题。这也能有效解决集体资产严重流失的问题。其次,对村集体拥有的荒山、荒地、荒滩等资源进行产权界定,同时,实行公开竞争方式进行开发利用,由村集体管理集体资产所得资金,禁止任何单位与个人侵占、挪用或平调这些资金。再次,要做好集体资产的保值增值工作,管好用好相关经营性资产,并对资源性资产进行合理开发利用,从而实现农村集体经济的可持续发展。

(四)建设一支高素质的资产管理队伍

首先,必须加强对村干部的培训,提高他们的政治觉悟与管理水平。引入有效的绩效考核机制,逐步培养一支廉政为民、爱岗敬业的基层干部队伍,搞好农村集体经济,带领村民走上新农村建设大道。其次,要着重提高资产管理人员的业务素质。一方面,要引进更多的专业性人才,优化农村资产管理队伍的知识结构,进一步提高管理水平。另一方面,要重视对资产管理人员的业务培训,经常组织学习活动,采用“走出去、请进来”的方式,让工作人员掌握资产法律法规、相关规章制度、资产常识等,夯实业务基础,更好地管理村集体资产。

参考文献

[1]吕苗.加强农村集体资产管理的对策[J].办公室业务,2013,12(5):189-189

[2]陈静.加强集体资产管理促进农村经济持续健康发展[J].现代农业,2012,8(6):61-62

全面深化改革发展集体经济 第10篇

一、全年工作的主要特点

(一) 经济目标圆满完成

加强对经济运行趋势的研判, 及时解决企业经营中的突出问题, 推进集体工业经济稳步增长, 全年完成工业总产值42亿元, 工业增加值完成16亿元, 销售收入完成38亿元, 利税完成6.7亿元, 主要指标在全省同行业排名第二。全市11个县区联社有7个联社的工业总产值比去年有增长, 增长在20%以上的有城区、沁县、屯留、平顺联社;增长在7%以上的有壶关、潞城、沁源联社。

(二) 项目建设有序推进

2013年以来, 全系统把引资上项作为保增长、调结构的主攻方向, 全力推进项目建设。据统计, 2013年新上和续建项目28项, 总投资31亿元, 其中亿元以上项目7项, 5000万元以上项目9项, 涉及煤炭、民爆、化工、农产品开发、工艺美术、商品服务8个行业。长治、武乡联社所属4个煤矿的120万吨矿井改造进展顺利, 使煤炭产业进一步发展状大。壶化集团800吨起爆具项目现进入试产阶段。武乡联社投资上亿元参股八路军文化园项目和市直红枫家具公司投资上亿元的现代家具城项目都取得明显效益。上党堆锦研究所与市委宣传部、市旅游局紧密合作的“中国堆锦艺术博物馆”项目主体工程完工, 正积极筹措资金进行内装饰和布展工程, 有望2014年上半年全面建成。建成后将积极宣传和弘扬独特的非遗“上党堆锦”艺术, 成为长治市对外交流的一张名片。

(三) 民生保障有所改善

从改善服务和民生出发, 全系统在2012年新建保障性住房2.7万平方米的基础上, 2013年壶化集团新建银座小区、沁县联社新建二轻小区先后竣工, 建成保障性住房2万平方米, 210户困难住房职工喜迁新居。2013年, 退休职工养老金增长11%, 在职职工工资平均增长15%, 其中一线职工增长20%以上;新增就业人员1100余名, 其中安排下岗再就业职工230余名。

(三) 业绩争优, 受省表彰

2013年5月, 在省城联社召开的全省城镇集体工业转型综改会议上, 长治市城联社被评为全省优秀城联社, 长治、壶关、武乡、襄垣4个县联社被评为全省30强联社, 壶化集团、雄山煤炭公司、潞丰炉业公司、线材公司等11户企业被评为全省50强成员企业。壶化集团的“晋威”牌雷管、“九牛寨”乳制品、武乡“老家小米”、潞丰牌家用锅炉、“祥云”矿用风筒等10家企业被评为全省40佳创名牌企业。同时, 壶化集团还获得国家级“高新技术企业”、“山西省制造业百强企业”等殊荣。

二、2013年的主要工作

(一) 突出重点, 稳步推进企业改革

认真贯彻全省转型综改试验区建设会议精神和市委、市政府关于加快推进全市国有 (集体) 企业改革实施意见精神, 联社从4月份开始进行了积极的准备。首先, 联社主要领导通过深入基层调研, 将全系统基本情况及如何加快集体企业改革的建议和意见及时向市委、市政府领导作汇报, 引起了高度重视。市政府专门成立了“长治市城镇集体企业改革工作组”并在全市改革16条指导意见中明确规定“城镇集体企业改革执行国有企业改革政策规定, 与国有企业改革享有同等待遇”。这为推进全市集体企业改革改制走出困境、提振信心起到了至关重要的作用。其次, 根据市政府[2013]15号文件精神, 联社专门成立了改制工作组办公室, 各县区联社也成立了相应的机构。结合长治市城镇集体企业实际, 办公室人员多次与企业共同磋商分析情况, 寻找对策, 倾听职工意见, 形成了长城联字[2013]17号文件, 即《市城联社直属集体企业改制工作推进方案》。后将方案提前提交市经信 (国资) 委、市财政局、市人社局、市国土局、市纪委、市中级人民法院等工作组成员单位征求意见, 于7月3日召开工作组成员单位参加的专题座谈会, 当面听取各单位的发言和修改意见。联社对《方案》又多次进行梳理和补充, 几易其稿, 几上几下, 以长城联字[2013]28号和[2013]35号文件两次上报市政府。最后, 按照实施方案提出的深化产权制度改革, 做大做强一批具有核心竞争力的集体企业, 放开搞活一批资产负债率较高的小微企业, 推进新型集体经济持续协调发展的改革总体思路, 全市集体企业改革改制工作扎实有序展开。

壶化集团为探索多种形式的新型集体经济, 依靠创新驱动, 引领跨越发展, 实现了集生产、销售、爆破、服务于一体的大型民爆集团, 排名全国民爆行业前三强。2013年以来, 抓住国内中小企业上市挂牌交易的良好机遇, 按照上市公司要求, 认真进行改革改制, 在清产核资、资产评估完成的基础上, 相继进行非民爆资产剥离、财务三年连审、缩股分配, 已由有限公司转向股份有限公司改制。改制完成后, 预计2014年年底或2015年春节前, 壶化股票可挂牌上市, 公司的形象和知名度将得到进一步提升。市直潞丰公司按照现代企业制度规范改制, 对用工、用人和工资分配三项制度进行改革, 在企业内部引进市场机制, 以成本为基础, 以交易为手段, 以结算为核心, 使每个车间、班组、科室直至每个员工都成为企业内部市场管理的主体, 促进企业效益大幅增长。2013年, 该公司产值突破4000万元, 实现利税400万元, 职工人均收入突破5万元。

(二) 打造亮点, 全力推进项目建设

各县区联社利用行业优势、区域优势, 瞄准技术起点高、市场前景好的项目, 抓进度、抓投产, 形成大、中、小项目一齐上, “地面”、“地下”一起抓的浓厚氛围。

一是以煤为基, 多元发展上项目。长治、武乡沁源等联社依托煤资源优势, 既抓煤炭行业改造, 延伸煤炭产业链, 又抓非煤产业项目, 适应市场需求, 增强企业应变能力。长治县雄山煤炭公司120万吨矿井改造, 累计已投资1.8亿元, 主副井掘进全部完成, 主井清渣巷、轨道与皮带大巷联络巷双向贯通, 锅炉房、机修房、变电房等建筑全部竣工, 初步形成了一个布局科学、功能齐全的现代化矿井。同时, 一期投资3.5亿元的雅瑞羊毛地毯新项目已建成厂房1.5万平方米, 完成基建2万平方米, 2#、3#厂房全部完工, 目前引进的比利时范德威尔公司先进生产设备正在紧张调试中。整个项目平稳进展, 受到了市项目建设观摩组的一致好评。

二是增强核心竞争力, 高端定位抓项目。振东制药有限公司投资5000万元新建一条中药饮片生产流水线, 这一生产线可加工100余种不同品种的中药饮片, 年产量可达2000吨。目前, 振东制药已拥有各类中药生产线6条, 生产550余种品种的中成药, 产品畅销全国31个省400多个城市。2013年7月, 振东制药有限公司获国家专利2个, 科技成果鉴定3个。壶化集团在2012年建成国内第一条数码电子雷管生产线后, 2012年12月投资2亿元, 又新建一条世界上最先进的年产80万公斤起爆具项目, 已开始试产。这些项目的相继投产进一步增强了企业的核心竞争力。

三是培育小微企业, 立足市场上项目。近年来, 国家、省、市政府关于进一步扶持中小微企业发展措施相继出台后, 联社创造发展环境, 积极培育小微企业, 新上100~300万元的小项目20多项, 一批小企业得到迅速发展。沁县联社原来下属的9个企业就有7个处于停产状态。2009年, 联社除保留了沁洲大厦等2个企业外, 将7个停产企业全部收回, 资产统一管理, 利用拆解资金解决了全系统691名职工的养老问题, 职工得到妥善安排。2010年以来, 联社进行资源整合, 根据市场需求, 投资3000万元, 相继成立了耐磨材料公司、龙腾木门厂、彩砖厂、永鑫商贸公司、家具城等5个小企业, 木门厂已达到年产各种门窗5万套的能力, 新增就业职工200余名。2013年以来, 新上项目5项, 投资3500万元开发新产品6种, 相继新成立了沁泉香土特产公司、工艺玻璃雕刻公司、纺织袋厂, 同时扩建改造了二轻商场、沁州大厦, 联社资产由原来的4000万元达到上亿元, 由2010年以前的2个小企业现发展到10个, 安排下岗职工就业800余人。2013年, 工业总产值同比增长25%, 销售同比增长21%, 利税同比增长24%。

(三) 注重难点, 确保全局安全稳定

随着企业改革改制工作深入推进, 一些困难企业多年积累的历史遗留问题和新的矛盾逐渐显现, 导致部分职工群众频繁上访, 成了联社工作中的难点。为确保大局安全稳定, 联社党委成立维护安全稳定工作领导小组, 由党委委员联社副主任周亮杰担任组长, 针对各企业发生的上访情况进行分类管理, 责任到人。同时, 联社及时出台了长城联字[2013]3号文件《关于进一步强化安全生产工作的通知》、长城联社字[2013]12号文件《市城联社2013年信访工作要点》、长城联党发[2013]11号文件《城联社党委关于深入推进党务公开工作实施方案》及长城联字[2013]38号文件《关于信访工作三项规范实施办法》等, 为安全维稳工作奠定基础。

一是安全生产方面。各县区联社、各企业强化了生产现场安全管理, 上半年集中开展了消防、用电、锅炉、危房等安全专项治理。8月份雨季来临, 联社领导深入基层困难企业察看职工住房, 特别是联社机关家属院10多米高围岸倒塌后, 联社及时采取紧急措施, 避免了生命和财产遭受损失。通过积极开展安全隐患排查治理, 组织专门力量进行监督检查, 2013年全系统未发生一起重大安全事故。

二是信访工作方面。为有效化解群体上访事件, 联社领导变“上访”为“下访”, 多次深入到改革中深层次矛盾多、遗留问题多、下岗职工多的企业, 搭建对话平台, 听取职工诉求, 协商处理问题。同时, 建立联社信箱, 开通热线电话, 实行领导信访值周制, 主动接待来访群众。2013年, 联社接待职工来访160余人次, 接待率达100%;处理和解答反映的各类问题70多个;办理市委书记、市长热线电话36件, 办结回复36件, 办结率达100%;办理市信访转办案件12件, 办结回复12件, 办结率达100%;成功解决了高压电瓷某职工、鞋帽厂某职工、文修厂某职工等越级进京上访案, 妥善处理了电池厂、方圆合作总厂改制中职工群体上访案, 以及潞丰公司、齿科材料公司家属院住户因用电引发的群体上访等, 确保了当前大局稳定。

为解决困难企业、困难职工最直接、最现实的切身利益问题, 联社建立了帮扶解困长效工作机制, 分别为23个企业522名困难职工建立了档案。2013年, 联社争取上级支持, 为市直14个企业2060名职工减免医疗保险基金63万元;协调解决帮扶企业解困和取暖补贴资金92万元;春节为困难职工送去补助资金18万元, 为困难职工子女解决金秋助学资金1.6万元, 营造了和谐稳定的良好氛围。

三、2014年工作安排

2014年是贯彻党的十八届三中全会全面深化改革的重要年, 也是全市实施“五五”战略的关键年。新的一年总的指导思想是:以党的十八大精神和三中全会为指针, 把握全面深化改革总目标, 加快企业改革步伐, 加快项目建设, 推进结构调整, 保增长、保稳定、保民生, 促进全市城镇集体经济持续稳定发展。

(一) 主要经济目标

工业总产值43.5亿, 同比增长8%。

工业增加值16亿, 同比增长8%。

销售收入32亿, 同比增长7%。

利税10亿, 同比增长10%。

(二) 主要工作

围绕上述经济目标, 2014年主要抓好以下几项工作。

1. 注重体制创新, 在深化改革上下功夫

面临城镇集体企业出现的新情况、新问题, 创新改革思路, 在充分尊重广大职工愿望基础上, 采取多种形式有效推进企业改革。

一是创新管理机制。已完成改革改制的企业要按照现代企业制度规范运作, 从现代法人治理结构、发展战略及技术创新, 和谐劳动人事关系, 网络化、信息化管理等方面, 探索适应市场经济的运行机制, 使城镇集体企业的体制机制更加灵活。净资产在2000万元以上、年营业收入在5000万元以上、近两年净利税不少于1000万元且符合国家产业政策的中小企业, 要积极申请进入国内资本市场挂牌上市, 各县区联社要大力引导, 加强服务, 通过培育发展上市资源, 壮大集体经济实力。

二是理顺改革思路。对目前正在进行改制的企业, 凡具有产品竞争力的企业和产品, 能发展生产的尽量保留, 通过股权转让或整体折股整合改组为股份合作制, 也可以按照资源优化原则促进企业兼并。对于财务包袱沉重、资不抵债又难以破产的企业可按“零资产”出售给内部职工, 由职工入股改组成新的股份制合作企业, 或者不变更企业所有者, 将企业全部或部分资产出租。对长期停产的“三无” (即无经营场地、无产品、无任何收入来源) 且维稳压力大的企业, 可采取“人资分离”关门清户, 企业现有资产统一收回, 职工置换身份。同时, 还要结合新经济形势的需要, 探讨城镇集体经济与多种经济成份的结合, 促进新兴合作经济的发展。力争按照市政府统一布署用三年左右的时间彻底解决城镇集体企业改制。

三是进一步加强联社资产监督管理工作。中央关于全面深化改革若干重大问题中明确提出:“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济。”维护好、发展好城镇集体经济组织资产, 完善集体资产管理, 确保联社资产保值、增值是深化改革的一项重要任务。因此, 要下功夫狠抓联社资产监管机制, 完善集体产权保护, 落实四权管理。首先是管住所有权。对所属企业进行一次全面清仓核资, 明确产权归属。其次是强化监控权。按照《长治市城镇集体企业资产监督管理实施办法》建立有效的监督、审计、监控机制, 防止资产流失。再次是放活经营权。在企业改革改制中寻找新的突破口, 盘活资产。最后是抓好收益权。创新分配机制, 采取多种经营形式运营好集体资产。

2. 注重引资上项, 在调整结构上下功夫

在新的一年里各县区联社要把引资上项作为转方式、调结构的重要抓手, 加快项目建设步伐。2014年, 新上和续建项目共26个, 总投资30亿元, 其中亿元以上项目8个, 5000万元以上项目11个。

围绕产品结构调整, 一要突出非煤项目, 提升改造传统产业。全力抓好工艺美术、家具、堆锦、地毯、根雕、农产品及文化旅游系列产品加工, 推动这些产品向规模化、精品化、市场化发展。红枫家具公司拟投资2500万元引进环保洁净办公家具, 形成年产5万套能力。沁县龙腾木门厂再投资2000万元, 形成年产木门8万套能力。长治县续建项目350万平方米机织地毯新产品力争2014年前半年投产, 形成规模。通过结构性调整, 使传统产业和工艺美术产业的经济总量比重逐年增高。二要大力发展新型产业。积极开发带动能力强、投资规模大、科技含量高、发展前景好的新项目为集体经济发展注入新的活力。壶化集团紧紧围绕打造中国民爆行业第一品牌目标, 形成产业集聚, 续建项目80万公斤起爆具力争形成年产200吨规模, 各种雷管产能达到2亿发, 炸药产能达到6万吨, 引领转型跨越发展。潞丰炉业公司通过国家认证, 明年新上节能环保产品B级燃气锅炉, 产能达到3000吨, 满足城乡集中供热改造, 力争明年产值突破6000万元。三要做大做强支柱产业。依托煤炭资源优势, 加快升级改造, 提高集约化水平。继续抓好雄山煤矿、福达煤业、阳辿煤业、三元煤业等四个120万吨矿井的改造, 力争全系统2014年产能达到500万吨以上。在扩大产能同时延伸产业链, 积极发展煤机、焦炉机械、煤机配件、矿用导风筒、高压管接头、矿用假顶网等配套产品, 形成以煤为基多元发展新格局。四要加快发展服务性产业。随着建设“五宜”城市, 服务性产业蓬勃兴起, 各县区联社要充分发挥区位优势, 创新思路, 加快发展生产和生活性服务业, 如商业网点、家庭服务、老年服务、物业管理服务等, 以繁荣市场、扩大就业。屯留县联社投资7500万元改造二轻供销公司底商住宅楼, 沁源联社投资7000万元开发锦绣山庄项目争取早立项、早开工。

3. 注重保障民生, 在维护稳定上下功夫

发展村集体经济 推进新农村建设 第11篇

一、加强领导，形成合力，推动发展

县委、县政府成立了由县委书记任组长的“壮村”工作领导小组，将发展村集体经济纳入全县目标考评，县委、县政府与各镇签订责任状，明确目标、进度和要求，在全县上下形成了紧逼加压、强势推进的态势。在实施“壮村”工程的过程中，扎实推进“强基工程”，为“壮村”工程提供了坚强的组织基础和人力保障。按照“把党支部建在产业链上”的思路，改革优化村党组织设置，着力打造“镇有产业型党委(总支)、村有产业型党(总)支部、党员干部中有产业型标兵”的“三级致富链”。目前，共建立村产业型党组织337个，其中专业合作社党支部130个，形成了涂沟镇水产养殖、闵桥镇荷藕加工、前锋镇生态观光农业、吕良镇农副产品营销等一批特色“产业链”。按照“能人治村、能人兴村、能人富村”的要求，加强农村基层干部队伍建设，加大“双强”型村干部的调整选配力度，充分发挥村干部引领发展的作用。县委、县政府还相继出台《关于加快镇工业集中区建设的意见》、《关于扶持发展村集体经济的意见》、《金湖县扶持镇工业集中区发展十条优惠政策》、《关于兴建标准厂房优惠政策的意见》等文件，制定了一系列激励政策。如：入村创业点的企业标准厂房租金比入镇工业集中区的优惠40％；村引进或兴办的各类工业项目和民营企业，5年内形成的税收镇留存部分全额返还给村，5年后按50％分成；村集体资产出租收入所上缴的各项税收，镇留存部分，70％返还给村；村自建标准厂房产权和租金归村里，县、镇和部门援建的标准厂房产权归县里，租金归村里，等等。这些激励措施有力推动了村创业点建设和村集体经济发展。另外，县四套班子成员各挂钩帮扶1个村，67个县直部门与67个村、22个骨干企业与22个村进行结对帮扶。结对挂钩帮扶人员从“输血”和“造血”两方面入手，通过“三定”(定包村单位、定时间、定村集体经济收入)、“三扶”(资金上扶、项目上扶、技术上扶)等措施，合力推动村集体经济的发展。

二、因地制宜，拓宽渠道，加快发展

金湖县在发展村集体经济的过程中，坚持以市场为导向，激发和鼓励各镇、村根据自身资源禀赋特点、自然地理环境和现实条件，因地制宜，找准着力点和突破口，拓宽增收渠道，加快村集体经济的发展。

一是筑巢引凤，走创办村创业点之路。金湖县把招引兴办工业作为发展村集体经济的主要增长点来抓，不断加快村创业点建设，要求各镇每年建成两个有一定规模的村创业点，逐步消灭无工业村。在推进村创业点建设过程中，金湖县坚持多措并举，对经济条件较好的由村自行建，对有条件的鼓励统一建，对经济条件较差的采取县扶持建，积极鼓励县有关部门、单位和企业参与建设。2007年以来，通过以奖代补援建、招商引资新建、引凤还巢创建、村干部领建等多种形式，全县共建设各类村创业点46个，其中建成市级重点村创业点18个，建设标准厂房3万平方米；2009年创业点实现销售1.35亿元、入库税收1 100万元，增加村集体收入236万元，形成“乡镇得税金，村居得租金，农民得薪金，村居干部得奖金”的多赢局面。

二是借景生财，走资源开发利用之路。金湖县河荡纵横、湖塘密布，境内拥有远近闻名的高邮湖、白马湖和宝应湖，森林资源丰富，是国家级生态示范区、国家平原绿化先进县。独特的自然生态资源让金湖人意识到特色就是财富，要实现村集体经济可持续发展，必须围绕特色做文章。如前锋镇白马湖村大力开发以赏湖景、品湖鲜为特色的生态渔村观光业，目前该景区已成为“国家生态旅游示范点”，门票、税收、租金等每年增加村集体经济收入80万元，2009年收入达150万元。

三是就地取材，走盘活存量资产之路。坚持靠山吃山、靠水吃水，对荒地、荒滩、荒水等“三荒”农村集体资产通过承包、转让等方式，优化资源利用配置，加快村集体经济发展。通过人股、出租、资产处置等方式，加大旧村部、旧小学、旧工厂等“三旧”的整理利用，增加村集体经济收入。利用有开发价值的集镇边、道路边、行政区域边等“三边”集体土地，采取出租、投资建设房产、兴办农产品交易市场等形式，发展村集体经济。

四是双赢互惠，走有偿社会服务之路。金湖县把发展和培育村集体有偿社会服务作为新增长点来抓，通过政策引导、利益驱动、资金扶持等方式，引导村集体围绕增收，面向农民，服务农村，创办领办各类服务实体。吕良镇泰山村利用紧靠集镇的条件，村集体牵头成立建筑劳务分包公司，参与集镇房地产开发，组织劳务输出，定期不定期组织劳力为企业和单位服务，每年增加村集体经济收入10万元。涂沟镇五星村以建立特色党支部为核心，以提供技术、销售、加工、服务为纽带，领办了“渔业营销协会”，吸收会员186个，2009年协会实现销售2000多万元、税收60多万元，村集体通过技术指导、营销服务等方式实现收入40万元。前锋镇淮胜村利用本村及周边木业资源丰富的优势，以原村办木材加工企业为核心，成立淮胜木业协会，通过集中采购木材资源、提供技术指导、承接加工订单、对外营销、贷款融资互担共保等方式形成利益共同体，实现集团化发展。目前，入会企业达50多户，2009年实现销售3000多万元、税收250多万元，仅此一项村集体经济就实现收入25万元，年村集体经济收入达150万元。

三、化解债务，卸下包袱，促进发展

创新发展模式壮大集体经济 第12篇

关键词：集体经济,创新,模式

农村集体经济是我国农村经济制度的主要形式。发展壮大农村集体经济, 是新形势下农村工作的新课题, 是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进农村经济发展和实现农民共同富裕的重要物质基础, 是实现全面建设小康社会的坚强支柱。党的十七大报告指出:“要积极探索集体经济有效实现形式”“走中国特色农业现代化道路”。2009年中央一号文件明确提出:“力争用3年左右的时间, 逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制”。这一工作目标, 无疑为农村广大基层干部带来希望, 但要实现这一目标, 还需付出巨大的努力, 需要抓住机遇, 开拓创新, 全力推进集体经济的发展壮大。

一、当前农村集体经济发展现状

目前全国约有7000多个农村, 由于村集体实行统一经营, 农村社会经济发展态势良好, 但更多农村由于分田到户, 分散经营, “统”的功能衰退, 致使公益事业难干, 村庄经营举步维艰。以江苏省南通市为例, 南通市目前共有130个乡镇, 1709个行政村。2008年全市实现集体收入2.94亿元, 比2007年增长2.86%, 村均集体收入17万元。近年来, 南通市农村集体经济虽然较前有了长足的发展, 但是与苏南等地相比较, 发展状况还是令人堪忧。一是村集体资产数量普遍不多。2008年底, 全市村集体总资产76.45亿元, 仅占6.8%。全市村均资产为447万元, 与江苏省平均595万元相比, 相差148万元。江苏省农村人口人均村集体资产为2258元, 而南通市农村人口平均为1304元, 仅占全省平均数的57%。二是村级集体经济发展极不平衡, “两极分化”较严重。从统计数据来看, 全市仅115个村集体收入规模超过100万元, 占总村数的7%。而有些村集体经济收入仅几千元, 集体零收入的还有207个村, 占村总数的12%。三是村集体经济收入普遍较低。2008年底, 南通市村级集体收入2.94亿元, 仅占全省的3.4%, 占苏中三市的30%, 不仅落后于扬州 (村集体收入为3.57亿元) , 而且落后于泰州 (村集体收入为3.19亿元) 。南通市村集体收入20万元以上的村454个, 占总村数的26%, 也就是说还有四分之三的村集体收入在20万元以下。目前农村集体经济的发展主要呈现出几种形式。一是统一经营土地资源, 进行规模经营。即在农民自愿并经过上级严格审查批准的前提下, 对农民承包的土地进行集中, 由村里统一规划、统一经营。如海门市常乐镇培育村将农民土地使用权重新收归村集体, 由村委会对全村土地进行统一规划, 形成了国家级农业综合开发示范区、观光旅游农业区、生态休闲区、特禽区四大特色区块。如今的培育村已由原本以种植业为主的贫穷落后的小村庄变成了富裕的社会主义新农村的示范村。二是统一经营集体资产, 达到效益最大化。即通过对资源、资产使用权的合理流动, 将拥有所有权的资源进行拍卖和租赁, 实行竞争投标, 择优成交, 实现集体资产收益最大化。如海门市海门镇一些村通过采用公开招标的方式出租门面房等, 实现了集体资产收益的保值、增值。三是成立合作经济组织, 取得服务性收入。主要是结合农业产业结构调整, 围绕本地农业特色及优势, 组建专业公司、加工企业及生产、加工和流通环节的中介组织, 采用“公司+农户”“协会+农户”等形式, 为群众提供产前、产中、产后服务, 帮助农民解决一家一户办不了的事情, 以有偿服务的方式增加村集体收入。

二、当前发展和壮大农村集体经济模式选择

由于各地各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同, 发展集体经济的模式也应该从实际出发, 采取多种形式, 必须从过去的单一化经营模式, 根据各村的具体情况向多元化经营模式转变。从各地农村集体经济发展的成功经验来看, 当前我国农村集体经济发展可供选择的模式主要有以下几类。

一是专业合作经济组织模式。按照“入社自愿, 退社自由, 按劳分配, 按股分红, 利益共享, 风险共担”的原则, 以及“民办、民管、民受益”的宗旨, 以农户为基础, 以产业为依托, 以土地股份合作为核心, 创办新型合作经济组织, 成为推进农业产业化经营和增加农民收入的载体。这种模式的关键在于找到了一条既保持农户土地承包关系长期稳定, 又有利于实行土地集约化生产和规模化经营的新路子。同时体现了农民既是生产者、劳动者, 又是经营者、投资者的双重身份。

二是新型社区合作组织模式。这种合作组织是以强村、大村、稳村为依托, 联合或兼并一个或几个贫困村、小村、乱村;有条件有能力的龙头企业也可兼并、联合农村。在联合、兼并中组建总公司, 成立党总支, 实行政治上统一领导, 经济上优化配置生产要素, 从而加快土地、资金、劳力等资源向优势产业集中和流动, 推进农村产业结构的有效调整和不断优化, 把优势产业、拳头产品做大做强, 彻底改变小村、弱村和乱村的贫穷落后面貌。

三是创办各类科技经济园模式。这种组织形式关键在于解决土地流转问题, 主要指两类土地:一是农村大批青壮年劳动力进厂做工, 愿意租赁或转让给村集体集中开发经营的土地;二是有的村集体一直保留经营着的少量机动田。村组织就以这些土地作为股份与个体、外商、企业、科研部门实行联合开发, 兴办农业科技经济园。这种农业科技园的创办与发展, 对于深入科技体制改革, 加速科技成果转化, 增加集体经济收入都有着积极作用。

四是龙头企业建基地模式。这种形式, 一般是以沿海或郊区农村为重点, 通过返租倒包的形式, 促进土地使用权依法、自愿、有偿的流转, 建成集中连片的标准化生产基地, 由企业统一投资、统一苗木、统一管理、统一经营。在具体运作中, 一是要制定合理的地价, 将农户承包土地折股量化, 并不打折扣地把现金交给农户, 充分体现土地经营权的价值;二是要合理安排劳动力, 保证农民失地不失业。这种形式既体现出土地资源的真正价值, 又体现出劳动力的真正价值。农民既可获得劳动的报酬, 又可获得生产要素的报酬。

三、创新发展模式, 发展壮大集体经济中应注意的问题

当前, 要在激烈的市场竞争中获得一席之地, 农村集体经济的发展必须从过去的单一化经营模式, 根据各地各村的具体情况向多元化经营模式转变。在集体经济发展模式的探求和创新过程中, 应该注意以下几个问题。

一要提高认识, 树立与时俱进的思想观念。要提高各级组织和干部对发展集体经济重要性的认识。一要明确发展壮大集体经济是增强基层组织凝聚力、号召力的经济保障。只有农村经济发展壮大了, 才能从源头上减轻农民负担, 增加农民收入, 从而使党的形象和威信不断得到巩固和提高, 改善干群关系和党群关系。二要明确发展壮大集体经济是构建和谐社会、建设社会主义新农村的坚强支柱。集体经济是农村经济的重要组成部分, 要实现农业现代化, 建设新农村, 关键是不断发展壮大村集体经济, 从目前情况来看, 已经达到小康村的村子, 往往是集体经济搞得好的村。只有把村级集体经济发展壮大起来, 村一级组织才有属于自己自由运转的资金, 才能真正为村民兴办公益事业等实事。三要明确发展壮大集体经济是乡村实现共同富裕的基本保障。壮大农村集体经济是增强村民自治和集体公共事务能力的支撑, 村集体经济发展的好, 村集体统一掌握的资源就丰富, 就会使集体经济呈良性发展。要让大家认识到发展农村集体经济, 并不是要走人民公社的老路, 更不是否定家庭经营, 而是倡导新型的、股份制性质的集体经济组织, 为新农村建设服务。

二要大力扶持, 营造良好的发展环境。推动集体经济发展离不开政府的扶持。各级政府要贯彻“多予少取”的方针, 推动集体经济的发展, 为集体经济发展营造良好的发展环境。一是给予政策优惠。要把发展壮大集体经济列入农村经济工作的总体规划中, 合理确定指标, 职能部门要抓好实施, 并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。在税收、工商等方面, 对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。二是建立财政补助制度。各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金, 建立对集体经济薄弱村的财政补助制度。建立发展村级集体经济的专项基金, 作为扶持集体经济薄弱村项目发展的启动资金, 形式上可采用项目补助和直接补贴。三是加大金融支持力度。金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济。金融部门应创新适应农村经济融资要求的金融产品体系, 在建设社会主义新农村的战略要求下, 应尽快改善农村经济融资体系和服务体系不健全、服务功能弱化的格局。要加快金融改革步伐, 让更多的金融机构真正进入农村, 改变农村资金外流的现状, 应充分发挥金融机构农村网点的优势, 为农村经济发展注入新的“血液”。四是加强对发展壮大集体经济典型和事迹的宣传, 形成发展集体经济的良好社会氛围。

三要因地制宜地选准发展方向和项目。各地各村情况千差万别, 发展集体经济不可能有统一的模式。坚持因地制宜, 分类指导, 根据各地经济发展特点, 充分利用自身优势, 以市场为导向, 选准农村集体经济发展方向和项目, 开发适应市场需求的产业和产品, 是发展农村集体经济的前提。当前, 发展村级集体经济, 要积极稳妥, 找准自身的优势, 依托优势, 把握好发展村级集体经济的切入点, 要坚持做到有条件的地方先发展, 条件不足的地方循序发展, 不同特点、不同基础的地方, 探索不同的发展路子。总之, 各地各村可以选择不同的发展模式, 绝不能搞“一刀切”“一哄而上”和“盲目跟风”。

四要改革创新, 遵循可持续发展的原则。发展农村集体经济, 要与时俱进, 坚持改革创新。农村集体经济发展的发展没有固定的模式, 各地各村要积极探索, “摸着石头过河”, 寻找到一条适合本村实际、“量体裁衣”的发展模式, 以多种实现形式和多样化的发展模式, 转变农村集体经济经营机制和增长方式。并且, 发展农村集体经济, 决不能走过去那种短历时、高消耗、低效益的老路, 不能以牺牲环境为代价来换取经济的一时发展。要坚持科学的发展观, 整合有限的人力、物力和财力, 将资源优势转化为经济优势, 坚持走高能低耗、保护生态环境的可持续发展道路, 增强农村集体经济的发展后劲。

参考文献

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