安全生产托管范文

安全生产托管范文（精选12篇）

安全生产托管 第1篇

煤矿安全生产托管是企业托管经营的一种形式。托管经营是指企业的资产所有者将企业法人财产权的整体或部分以契约的形式, 在一定的条件下、一定的时期内让渡出来, 委托给其他的企业法人或自然人进行管理并从事经营, 从而形成委托方、被托方、受托方之间的相互利益的制约关系, 实现企业资产的保值增值。煤炭行业的企业托管经营具有一定的特殊性, 主要表现为安全生产方面的托管。

安全问题是煤炭企业生产运营的重中之重, 出于安全考虑, 国家也对采矿权的权力主体有明确规定, 并强调采矿权不能转让。煤矿实施托管经营, 就要涉及到采矿权这一特殊权力, 因此煤矿企业的托管经营, 有别于一般的企业托管经营, 将着重强调安全生产的特殊性, 其托管形式表现为煤矿安全生产托管。

所谓煤矿安全生产托管, 是在采矿权、所有权、利税关系和隶属关系不变的前提下, 由煤矿所有权人委托具有安全生产资质的企业集团或专业化公司从事煤矿的安全生产经营管理活动, 并获取相应报酬的交易行为, 旨在提高煤矿的生产技术和安全管理水平。

二、煤矿安全生产托管形成的背景

煤矿安全生产托管的产生有其特殊的背景, 主要表现在以下几方面:

(一) 煤炭开采安全事故频发催生煤矿安全生产托管模式。虽然国家对于煤矿的整改和治理从未停止过, 但我国煤炭安全事故的发生依然触目惊心。国家安监总局统计的矿难死亡数据显示, 2002年有6, 995人, 2003年有6, 434人, 2004年有6, 027人, 2005年有5, 986人, 2006年有4, 746人, 2007年有3, 786人, 2008年有3, 215人, 2009年有2, 631人, 2010年有2, 433人。到2011年, 发生煤矿较大事故85起, 全年实际死亡人数为1, 973人。从数字上看, 应该说逐年下降幅度较大, 安全工作进步很快, 成效巨大, 但也要看到近年矿难死亡的人数还在2, 000人左右, 群死群伤事故时有发生。

很多小煤矿成本投入不足、超生产能力、生产监管责任失察、权钱交易严重等是导致矿难发生的主要原因。为解决小煤矿安全生产管理和开采技术方面的问题, 山西、山东、贵州一些地方政府部门提出了“煤矿托管”这一形式, 将安全生产能力不足的小煤矿托管给具有安全生产资质的大型煤矿企业。

这一模式帮助小煤矿依托大煤矿的先进技术和安全管理模式, 在安全生产上有了突破性进展, 在某种程度上促使了我国的煤矿事故数和矿难死亡人数在逐年下降。随着“煤矿安全生产托管”模式的成熟和对安全生产作用的显现, 越来越多的煤矿不仅仅是小煤矿, 还包括生产技术和安全管理方面优势不明显的大煤矿也开始采用这种模式来加强其安全生产。

(二) 煤矿投资主体多样化使煤矿托管模式被非煤企业采用。近年来全国煤炭行业大整合, 在国家政策的支持下, 电力、冶金、化工等非煤行业企业, 以产权为纽带、以股份制为形式纷纷参与兼并重组, 投资建设煤炭生产基地, 以减少煤炭供应数量和价格的影响。华能、大唐、中电投、国电、华电五大电力集团利用央企的优势, 经过几年的大规模兼并重组, 到2011年煤炭产量总和已经高达2.26亿吨, 占到该年全国煤炭产量35.2亿吨的6.42%。但由于煤矿开采受地质条件的影响, 灾害事故相对较多, 一直是安全生产监管的重点和难点。非煤的投资主体投资开发煤炭资源, 从开采运营的角度, 存在以下突出问题:

1.职工队伍和管理团队缺乏必要的专业技能和煤矿管理经验。煤矿开采具有专业性非常强的特点, 非煤企业介入煤炭行业, 技术管理人员不足, 特别是缺少采矿、矿建、通风安全、地质、测量、机电、矿物加工等主要专业技术人员。新职工队伍缺乏针对煤矿安全生产长期系统的培训, 作业技能差, 安全意识不强。管理团队针对煤矿企业的管理经验相对不足。而一支合格的煤矿专业技术人才和管理队伍的建立是需要时间成本的, 需要五六年甚至更长时间的锤炼和磨合才能逐步成熟。

2.技术管理体系不完善。煤矿技术工作具有超前性、规划性和指导性, 实践证明不少非煤企业运营的煤矿, 在矿井规划设计、生产布局和采掘接替、采煤、掘进、生产准备、矿压监测、调度、地质、测量、通风、瓦斯、煤尘、防灭火、机电、提升运输、技术创新等方面的技术管理工作不到位, 没有建立起完备的技术管理体系。

3.安全管理体系不完备。对于煤矿生产来说, 安全第一, 生产第二, 安全生产大于天, 有一套完备的安全生产管理体系是安全生产的基础。多数非煤行业的煤矿, 自主安全管理能力较差, 安全管理组织体系、制度体系、考核体系、培训体系、灾害预防体系不健全。

4.设备集中管理难度大。多数非煤企业仅有1～2 座煤矿, 即使有多座煤矿, 往往在区域位置上也比较分散, 主要采煤设备如采煤机、刮板输送机、破碎机、液压支架等出现故障后, 维修设施和技术力量不能满足要求, 存在部分设备闲置、部分设备不足现象, 运营成本较高。

为了避免这些问题, 更好地提高电力企业、钢铁企业和化工企业等非煤企业纵向一体化的效率, 很多企业采取托管形式将煤矿安全生产托管给有资质、经验丰富、技术先进、安全管理体系完备的专业采煤公司。

(三) 安全生产托管模式是煤炭资源整合的重要形式。2010年10月份, 《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》下发, 要求各地做好煤矿企业兼并重组总体规划, 制定矿区兼并重组方案, 确定兼并重组主体企业。全国范围内开展煤炭资源整合, 进行兼并重组。

在煤炭资源整合过程中, 出现了股份制改造、企业重组、以煤置股等多种形式, 煤矿托管作为一种资源整合的形式和手段也被许多地方政府采用。地方政府对那些难以实现产权转让、但又在安全生产能力不够或者安全生产管理不到位的小煤矿, 用政策法规形式来规范其进行托管经营, 将小煤矿托管给技术先进、安全管理有保障的大煤矿进行安全生产。

三、煤矿托管发展现状与问题分析

2007年以来, 我国采用煤矿托管的实例大量出现。根据公开的媒体报道, 表1列出了部分采用安全生产托管模式的煤矿。以下选择部分实例作一些剖析。

2007年, 阳煤集团与山西圣天宝地清城煤矿有限公司签订托管协议。阳煤集团作为阳泉市国有企业的龙头, 拥有雄厚的技术、人才、管理优势, 对圣天宝地清城煤矿等民营中小煤矿实施托管, 既符合省、市有关政策要求, 有利于托管双方共赢发展, 又为阳泉市乡镇煤矿规范管理提供了值得借鉴的好模式。

2008年10月, 江苏省矿业工程集团公司与华能集团达成合作, 双方签订了安全生产委托管理整体承包合同, 由前者托管后者所属的西川煤矿。合作极富成效, 形成了煤矿托管“西川模式”。在“西川模式”的示范效应下, 苏矿集团与华能集团于2010年和2011年先后签定青岗坪煤矿、柳巷煤矿安全生产委托管理整体承包合同。双方的战略合作关系进一步稳固, 在托管和合作的项目中, 双方的文化相互融合, 实现强强联合, 优势互补, 实现了双方企业的双赢。

2010年, 山东矿业管理公司以托管和整合矿井为重点, 对外进行强强联合, 对内创新管理, 加快产权梳理和业务细分, 加快项目建设, 取得较好效果。该公司本着合作、认真、高效、创新的态度, 积极在省外与合作伙伴进行洽谈, 于2010年成功托管了山西省吕梁市栖凤、安茂、安平、张子山等4个煤矿的18个矿井。

2010年11月, 内蒙古庆华集团成功托管山东能源肥矿集团百灵煤矿。托管以来, 百灵煤矿强化了安全质量标准化环节, 将职工安全培训作为一种常态, 安全生产取得了很好的成效。2012年4月百灵煤矿180万吨/年技改矿井通过内蒙古自治区专项验收, 自治区矿井安全设施验收组也对百灵煤矿安全设施建设情况进行了全面检查验收, 百灵煤矿依托内蒙古庆华集团将会有进一步的发展。

2011年9月13日, 三和公司与云南省石屏县育英煤矿正式签订托管协议, 全面托管云南育英煤矿。托管范围主要包括:对育英煤矿的采掘生产管理、矿井机电运输管理、矿井通风管理、矿井自动化检测监控系统及调度管理、辅助生产等。

2012 年4月, 晋煤集团正式托管太原煤气化集团。托管工作得到双方股东与政府的大力配合与支持。晋煤集团拥有较强的资金、技术、管理实力, 具备行业领先的煤炭开采技术和深加工能力, 在太原地区的煤层气气源开发工作已取得突破性进展。而太原煤气化集团业务布局领域均为晋煤集团强项, 与晋煤集团具有极强的互补性, 晋煤托管实现双赢, 2012年煤炭产能释放。

2012年8月, 黄陵矿业集团成立黄陵矿业集团小煤矿托管公司, 与金穗煤矿、李章河二矿、平安煤业公司、北川一矿等四家地方煤矿签订了托管协议。成为全省首家省属煤矿托管地方小煤矿的县区, 为黄陵县乃至陕西省煤矿整合作出了榜样。

2012年9月, 陕煤化集团陕煤建司托管黄陵集贤、金嘴沟等4座煤矿。黄陵县煤炭局、煤矿所有者和陕煤化集团煤建司三方共同在技术上、装备上、管理上和人员上多方协作, 互相支持, 从各方面全力服务被托煤矿安全生产工作。

总的来说, 煤矿托管这一模式在促使企业加强安全生产、优化煤炭产业布局、合理配置煤炭资源, 取得了可喜进展;特别是委托方和受托方利用受托方现有资源优势, 采取优势互补、共谋发展、实现多赢的基本理念, 积极打造安全生产格局, 提高了双方企业的综合竞争力。

但也要看到, 目前煤矿安全生产托管过程中也存在一系列的问题:一是托管资质无标准。什么样的煤矿需要被托管, 具有何种资质的企业可以接受托管, 目前还缺乏一定的标准。二是安全责任界定不明晰。煤矿托管的委托方和受托方皆拥有独立法人资格, 谁为安全生产事故负责是很多煤矿托管中争议的问题。三是治理模式和组织机构设置有分歧。大多煤矿托管会在合同中写明组织安全生产的管理机构由接受托管的受托方设置, 委托方有监督的权利。但在实际设置过程中, 由于双方企业的性质或管理理念的不同, 组织机构设置会存在分歧, 这需要双方合作过程中理念的融合。四是托管合作模式激励方式单一。目前接受托管的受托方大多以吨煤包干的方式获取报酬, 托管合作大多数被认为是在为对方打工, 对于托管责任外的工作不积极。

煤矿安全生产托管目前来看尚属新生事物, 上述问题随着煤炭托管实践不断深入, 正在逐步探索解决。

参考文献

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安全生产托管工作指导意见 第2篇

工作指导意见（试行）》的通知

深安办规„2008‟1号

各区安监局，光明新区经发办，各有关单位：

为规范和促进我市企业安全生产托管工作,有效保护广大企业的合法权益,以引导企业利用安全中介机构的专业技术力量,规范其安全生产行为, 落实企业安全生产主体责任，不断改善安全生产条件，建立长效机制，提高本质安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、法规,我办制定了《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见（试行）》，现予以印发，请遵照执行。

特此通知。

二○○八年五月六日

深圳市推行企业安全生产托管

工作指导意见（试行）

第一章 总则

第一条 为规范和促进我市企业安全生产托管工作,有效保护广大企业的合法权益,以引导企业利用安全中介机构的专业技术力量,规范其安全生产行为, 落实企业安全生产主体责任，不断改善安全生产条件，建立长效机制，提高本质安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、法规,结合深圳实际，制定本指导意见。

第二条 本指导意见所称企业安全生产托管,是指安全中介机构及其执业人员为委托企业提供安全生产的日常管理服务或其他形式服务。

第三条 安全生产托管的适用范围：

（一）从业人员在300人以下的非高危行业的企业，凡是没有聘用专兼职安全管理人员的，应当依据《中华人民共和国安全生产法》第十九条的具体规定，将本企业的安全生产管理工作进行托管。

（二）当年内发生死亡事故或一次重伤3人以上事故的企业，经安全评价认定，企业的安全管理机构或者人员未能有效履行职责，企业的安全管理混乱状况难以在短期内改变的，应当实施安全托管。托管的期限为三个月，期限届满，对从业人员超过300人的企业，应按照《安全生产法》的相关规定设臵安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员进行管理。对从业人员300人以下的企业，经安全评价合格的，企业可依法自愿选择安全生产管理模式。

（三）从业人员在300人以下的非高危行业的企业，出现下列情形的，应当实施安全生产托管：

1、经安监部门依法认定，企业存在重大安全隐患，在限期内未落实整改的；

2、经安监部门依法认定，企业各项安全生产制度不健全，作业现场安全管理措施不到位，安全管理机构、安全管理人员未能有效履行职责的。

（四）从业人员300人以下的工业园区管理企业、物业管理企业或社区管理企业可以对园区、厂房或社区从整体安全管理角度，委托有资质的安全中介机构协助其履行安全管理职责。

（五）其他非高危行业的企业，符合《安全生产法》相关规定的，应按照其规定设臵安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员进行管理。为加强管理力度，可同时选择委托安全中介机构为其提供约定的安全专业技术或管理服务。

（六）政府通过购买服务的方式,委托安全中介机构及其执业人员协助政府有关部门对高危行业或重点行业的有关企业开展监管工作提供专业安全服务。

第四条 安全生产托管的主要内容：

（一）对委托企业进行安全评估，根据其生产经营特点，开展危险源点的辨识，掌握其安全生产现状和特点，制定有针对性的安全生产托管服务方案；

（二）贯彻执行有关安全生产的法律、法规和方针、政策，推行安全生产标准化工作，指导和促进委托企业达到安全标准；

（三）建立和完善委托企业的安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产工作档案、安全操作规程和安全生产检查表，拟定安全生产工作计划和安全技术措施计划，并检查和督促落实；

（四）掌握委托企业安全生产状况，制定生产安全事故应急救援预案并指导演练、落实；

（五）履行现场安全生产检查职责，对检查发现的事故隐患，提出整改意见，并及时报告委托企业的安全生产责任人，督促委托企业落实整改；

（六）协助委托企业组织员工安全生产宣传教育和培训工作，督促执行特种作业人员持证上岗制度和员工上岗前及轮岗前培训教育制度；

（七）指导和督促委托企业按国家规定为从业人员发放劳动防护用品，并监督教育从业人员按规定使用；

（八）指导和协助委托企业及时报告其发生的生产安全事故，组织或积极配合事故调查和善后处理工作；

（九）指导和协助委托企业开展张贴安全画报、设立安全生产宣传栏、举办安全知识 竞赛等形式多样的安全文化活动。

第五条 市安监部门负责指导开展全市企业安全生产托管的监督管理。各区安监部门负责组织实施辖区内企业安全生产托管的日常监管工作。市安全生产科学技术学会为开展企业安全生产托管工作提供专业技术指导。

第二章 安全生产托管参与各方的权利和义务

第六条 实施安全生产托管应当签订合同。安全生产托管服务合同的订立必须采用书面形式，遵循平等自愿协商一致原则，符合国家有关法律、法规的规定，明确双方的权利与义务，可参照中华人民共和国科技部制定的技术服务合同示范文本填写使用。安全生产托管服务合同一般应包括以下条款：

（一）服务内容、方式和要求；

（二）工作条件和协作事项；

（三）履行期限、地点和方式；

（四）验收标准和方式；

（五）报酬及其支付方式；

（六）违约责任；

（七）争议的解决方法；

（八）本合同有效期限；

（九）其他未尽事宜。

与履行合同有关的安全技术背景资料、可行性论证和安全评价报告、项目任务书和计划书、安全标准、安全规范、以及其他安全档案，按照当事人的约定可作为安全生产托管合同的组成部分。

第七条 安全生产托管的期限最少不宜低于6个月，期满后，企业的状况仍符合本指导意见第三条第（一）项、第（三）项情形的，应当继续实施安全生产托管。

第八条 实施安全生产托管的委托企业的主要权利和义务：

（一）应签订安全生产托管合同，根据本意见第四条的规定和自身需求，与安全中介机构协商确定安全生产托管服务的具体内容等细节；

（二）委托企业负责人应当重视安全生产托管工作，参加安全生产管理培训，及时了 解安全生产托管的进展和效果，与安全中介机构执业人员当面交流沟通应保证至少每月一次，确保安全保障所需投入及时到位，及时协调解决安全生产托管中存在的问题；

（三）委托企业及其相关人员应当支持、配合安全中介机构及其执业人员开展安全生产托管服务工作，向安全中介机构执业人员提供工作便利，对其开放所有的作业场所，提供与安全生产有关的文件、图纸、数据、记录和档案等资料；

（四）委托企业及其相关人员应当承担《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规所赋予的安全生产责任，全面履行安全生产管理职责，确保本企业的安全生产管理在实施安全生产托管过程中不出现真空或漏洞；根据合同约定，督促安全中介机构及其执业人员及时提供有效的安全生产托管服务；

（五）依据法律、法规和合同约定，支付履约费用；享受安全中介机构及其执业人员所提供的安全生产托管服务及其服务成果。

第九条 提供安全生产托管服务的安全中介机构和执业人员是安全生产托管的服务者，是委托企业和服务对象的帮手，要做好委托企业和服务对象的安全生产管理工作；也是安全生产法律、法规、标准的维护者，是各级安监部门的助手，要督促企业整改事故隐患，规范安全生产管理；应当依照法律、法规、标准的规定，遵守执业准则，依法独立开展安全生产托管服务工作，并对其工作行为和结果承担法律责任。

第十条 提供安全生产托管服务的安全中介机构及其执业人员的主要权利和义务：

（一）应当向委托企业提交有效的机构资质证明，应当依法与委托企业签订安全生产托管服务合同，明确双方的权利、义务，不得依靠行业优势将霸王条款强加给委托企业；

（二）安全中介机构提供安全生产托管服务所收取的费用，应当符合法律法规规定；法律法规没有规定的，应当按照行业自律标准或者指导性标准收费；不得恶意抬高或压低收费；

（三）安全中介机构及其执业人员在从事安全生产托管活动时，应当恪守职业道德，遵循诚实守信的原则，不得泄露委托企业和服务对象的技术和商业秘密；并对其承担安全生产托管服务业务的真实性、客观性、科学性和准确性负责，不得提供违反事实和法律的服务；

（四）安全中介机构及其执业人员在提供安全生产托管服务期间，其现场服务每月应 当至少三次，包括：每月到委托企业现场检查至少两次，每月组织委托企业现场培训或委托企业安全生产会议至少一次，并且在现场服务过程中应当安排时间与委托企业负责人当面交流；合同约定现场服务次数高于以上次数的，按照合同约定履行；

（五）安全中介机构及其执业人员应当采取有效的技术措施和手段，确保所提供的安全生产托管服务，特别是现场服务的专业水准和质量，及时有效地发现和指出委托企业存在的问题与隐患；

（六）安全中介机构及其执业人员对在提供安全生产托管服务过程中发现的问题和隐患，应及时指导和督促委托企业制定和实施有关安全整改措施；对存在重大隐患，经指出后，拒不采取措施进行整改的委托企业，安全中介机构及其执业人员有权且应当及时向所在地的街道安监执法机构报告，情况特殊的可越级报告；

（七）安全中介机构及其执业人员应当定期小结安全生产托管服务的工作情况、存在的问题和取得的效果，至少每季度向委托企业书面报告一次；合同期满后全面总结报告；

（八）安全生产托管服务合同要报送委托企业所在地的街道和区两级安监部门备案，合同期满后一个月内将安全生产托管服务的工作情况、存在的问题和取得的效果报告所在地的街道和区两级安监部门；

（九）安全中介机构及其执业人员开展安全生产托管服务，应当主动接受各级安全生产监督管理部门的监督、检查和指导，要定期或不定期向各级安监部门汇报有关工作情况，至少每半年应当书面报告一次，如有人事变动或其他重要事项发生应及时报告；对各级安监部门及其工作人员依法实施的监督、检查不得推诿和拒绝；

（十）安全中介机构及其执业人员在我市开展安全生产托管服务业务活动，应当向市安监部门申请备案；注册地在外地的应当设立驻深分公司或办事处，在我市有相对固定的办公场所，派驻人员相对稳定；

（十一）安全中介机构应积极提高技术力量和服务水平，制订有利于公司规范管理的各项制度，加强对执业人员的工作责任管理和思想教育，保证安全生产托管服务质量。

第十一条 按照本指导意见第三条第（四）项的规定，工业园区管理企业、物业管理企业或社区管理企业委托有资质的安全中介机构协助其履行安全管理职责的，其园区、厂房或社区范围内的生产经营企业仍必须按照有关法律法规的规定设立安全管理机构、聘 用安全管理人员或按照本指导意见的规定，实施安全生产托管，全面履行安全生产管理职责。

第十二条 按照本指导意见第三条第（六）项的规定，由政府购买服务，委托安全中介机构及其执业人员协助政府有关部门对高危行业或重点行业的有关企业开展监管工作提供专业安全服务的，其双方的权利和义务可参照本指导意见的规定以合同形式约定。

属于被委托范围内的高危行业或重点行业的有关企业，应接受政府所委托的安全中介机构依照合同约定实施的专业安全服务工作；同时，其仍须按照有关法律法规的规定设立安全管理机构、聘用安全管理人员或按照本指导意见的规定，实施安全生产托管，全面履行安全生产管理职责；安全中介机构在为政府提供约定的专业安全服务的前提下，尽量为企业改进安全生产工作提供有益的建议，帮助企业改善安全生产状况。

第三章 安全生产托管服务监督管理

第十三条 市安监部门负责对申请在我市开展安全生产托管服务业务的安全中介机构资质及其执业人员进行资格确认，并公布相关资质信息。

取得在我市开展安全生产托管服务资格的安全中介机构及其执业人员必须将相关资料报送拟开展业务所在地的区和街道两级安监部门备案。

第十四条 凡需要在深圳市从事安全生产托管服务业务的安全中介机构，必须具备国家安全监管总局或广东省安全监管局颁发的安全中介服务资质，并向市安监部门提交书面申请并附如下资料：

（一）企业法人营业执照；

（二）安全中介机构资质证书或安全生产标准化达标复评机构批准函；

（三）法定代表人证明书、法定代表人授权委托书；

（四）外地注册的企业在我市设立分公司或办事处的相关证照文书，在我市的办公场所及联络方式；

（五）安全生产托管服务方案（含服务流程、质量控制流程）；

（六）常驻深圳开展安全生产托管服务业务的负责人和执业人员情况；

（七）过往安全生产托管业绩。

第十五条 凡需要在深圳市受聘于安全中介机构从事安全生产托管服务工作的执业 人员必须是身体健康，职业操守记录良好，具备《安全生产法》第十九条规定的相关条件外，且应具备如下条件：

（一）注册安全工程师，注册安全助理工程师（含国家安全监管总局颁证的安全评价、安全验收资质）从事安全生产管理或安全专业技术工作一年以上；

（二）广东省或深圳市安全监管部门颁证的高级安全主任，中级安全主任，从事安全生产管理工作两年以上；

（三）其他工程系列中高级专业技术职称，从事安全生产管理或安全专业技术工作两年以上。

第十六条 对安全中介机构及其执业人员所反映的其委托企业存在拒不整改的重大隐患，街道和区两级安监执法机构要及时跟进，严格依法查处；

第十七条 对安全中介机构及其执业人员实行动态监管机制，其主要内容：

（一）街道和区两级安监部门要定期、不定期收集安全中介机构服务质量意见，跟进安全生产托管服务成效，对管理混乱、服务质量低劣、信誉差的安全中介机构，可建议委托企业取消安全生产托管服务合同，并及时反馈上级安监部门；

（二）市安监部门要及时收集下级安监部门、委托企业等各方对安全中介机构及其执业人员开展安全生产托管服务质量的意见和建议，引导和规范安全中介机构的服务行为。

第十八条 对于服务质量低劣的安全中介机构及其执业人员，特别是在提供安全生产托管现场服务过程中应当发现和指出的问题或隐患，因自身能力和水准不够事实上确未能发现和指出的行为，一经查实，将依法严肃处理，并报有关机构处理，其主要包括：

（一）对经查实有一次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应当约谈训诫其法定代表人或驻深负责人，在全市安监系统通报批评，并将情况通报给颁证机关；

（二）对经查实一年内累计有两次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应当在全市范围公开通报批评，约谈训诫其法定代表人，并将情况通报给颁证机关；

（三）对一年内累计有三次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应将其列入“服务质量低劣”黑名单，公开向全市发布，并将情况通报给颁证机关。

第十九条 对于安全管理混乱、服务质量低劣的安全中介机构及其执业人员，特别是在提供安全生产托管现场服务过程中应当发现和指出的严重问题或重大隐患，因自身能力 和水准所限事实上确未能发现和指出的行为，一经查实，市安监部门应将其列入“服务质量低劣”黑名单，公开向全市发布，并将情况通报给颁证机关；导致生产安全事故发生，造成严重后果的，还应依法追究其法律责任。

第二十条 对于违反国家规定的安全中介机构，特别是弄虚作假、出具虚假报告、证明和服务不到现场等行为，一经查实，将严肃处理，并报有关机构处理，其主要包括：

（一）对经查实有一次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应当约谈训诫其法定代表人或驻深负责人，在全市安监系统通报批评，并将情况通报给颁证机关；

（二）对经查实一年内累计有两次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应当在全市范围公开通报批评，约谈训诫其法定代表人，并将情况通报给颁证机关；

（三）对一年内累计有三次有效投诉的安全中介机构及其执业人员，市安监部门应将其列入“服务质量低劣”黑名单，公开向全市发布，并将情况通报给颁证机关。

第四章 附则

第二十一条 本指导意见如有与国家有关法律法规及上级部门有关规定不一致，则以国家有关法律法规及上级部门有关规定为准。

安全生产托管 第3篇

托管

最近，总是听身边朋友谈及孩子读书后，因上班远而不能及时带小孩；也有谈到小孩读书后，因吃不好午饭变瘦了。很多父母都产生一种想法：如果有能把这些小孩组织起来，保证孩子们吃得香、睡得好，同时辅导他们做作业的服务公司，那倒是可以解决他们的问题。存在就是合理，儿童托管蕴藏着很大的商机。

儿童托管服务中心是将父母亲无法照顾的儿童组织起来，管吃、管睡、管学习辅导，解决家长与儿童双方面困难；利用系统的管理教育，培养儿童的自我约束、独立管理能力和团队协作精神。它一般投资10万元即可建立。目前，这种需求越来越强烈，但儿童托管市场尚未形成气候，创业者可根据具体情况对托管中心进行合理规划。当然，安全性是儿童托管的根本。

营养安全

在家长的话题里，除了孩子的功课外，孩子的成长情形是最为关注的，比如身高、抵抗力、怎么吃才会更健康。现代儿童虽然营养充足，却面临近视、肥胖及蛀牙的威胁，这都是父母所担心的问题。而解决父母烦恼正是儿童健康市场发展的契机，让孩子更健康绝对是值得创业者关注的一块市场。

现在肥胖症状已经成为影响儿童健康的最主要问题。随着人民生活水平的提高，儿童的营养也越来越丰富，甚至超标了，从而导致了很多儿童出现过分的肥胖，给处于身心成长阶段的儿童带来极大的障碍。因此，如何解决儿童的肥胖症状已经成为家长们最为头痛的问题之一。而投资者可以利用这一切入点，开办一家少儿减肥中心，主要是为患有肥胖症的儿童度身设计一套减肥的方案，包括饮食习惯、运动等。相信一旦推出，肯定会大受家长们的欢迎。

童装

根据派翠西亚·赛柏所著的《吞世代》一书所言，8-14岁孩子喜欢模仿大人，因此很多明星都是他们模仿的对象。小朋友对美丽的渴望越来越强，于是让孩子变美丽的商机得到了扩展。儿童服装店已经为广大商家所接受，但这个市场依然是十分广阔。有哪一个小孩子不喜欢将自己打扮得像卡通偶像人物那样漂漂亮亮呢？穿得漂亮之外，有个可爱的脸蛋、简洁的发型，更是小朋友内心的渴望，这可以带动儿童摄影的商机，令广义的儿童美丽市场前景十分乐观。

国内安全托管的现状及发展前景 第4篇

近年来, 国内中小企业迅猛发展, 为繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大人员就业、优化经济结构、促进经济发展起到了重要的作用。但是, 中小企业的安全生产问题也日益突出, 伤亡事故多发, 职业危害严重。严重阻碍着企业的健康发展和社会稳定。

如何解决这样的生产安全问题?一方面, 中小企业前身大多是家庭作坊, 缺乏安全管理知识或安全生产意识, 往往是等发生了安全生产事故之后才会重视在安全方面的学习和资金投入, 而未发生过事故的企业则大多抱以侥幸心理。由于安全投入是看不到直接经济回报的, 企业本身很难主动去做安全工作;另一方面, 各地区的安全生产监督管理部门的巡查压力过大, 在中国南方, 有的街道中小企业数量集中, 约几百甚至数千家, 平均下来一个企业三四个月才能巡查一次, 很难解决安全问题。因此虽然部分企业按照相关规定推行了注册安全主任、安全生产巡查等系列制度。但安全管理依然存在盲区。

2 中小企业安全管理现状

结合目前中小企业安全生产管理的现状, 在对中小企业进行安全管理咨询及调查后发现, 造成这种混乱现状的原因主要有以下两个方面:

2.1 安全工作乏人管理

一部分企业由于规模较小, 其负责人在主观上不重视安全, 精力集中在企业短期盈利上, 未配备专职安全管理人员, 安全生产方面投入不足, 使整个企业的安全生产处于无约束真空状态。有些企业虽然配有兼职的安全管理人员, 但流于形式, 并未对企业的安全管理工作有实质性的推进和监控作用。

2.2 缺乏安全生产工作管理能力

一些中小企业由于没有摆脱个人管理或家族式的管理模式, 形不成科学健全的管理体制和管理制度, 缺乏安全生产相应的知识结构和技术能力, 对国家的安全生产法律法规也不够熟悉, 在实际生产中难以有效地开展安全管理工作。

由于在企业中安全生产存在无人管和不会管的情况, 安全生产管理难以有效地推进。例如安全管理规章制度不健全, 安全技术措施不完善, 岗位安全操作规程不全面, 安全生产责任制落实不足, 使从业人员无章可循或有章不循, 违章作业、事故隐患得不到有效整改, 必然会造成伤亡事故的发生。

3 国内安全托管的现状与运行模式

为了解决中小企业的安全管理问题, 广州市政府在2006年底率先引入了安全托管的概念。安全生产托管服务, 是指由具有国家规定的相关资质的安全中介机构及其执业人员为委托企业, 提供安全生产的日常管理和技术服务。市安监局相关负责人称, 安全中介机构经依法批准后, 会为接受托管服务的企业进行安全评估, 并按要求建立健全安全生产基本制度、技术措施等, 指导和促进委托企业达到安全标准化。此外, 安全中介机构还要对检查发现的事故隐患提出整改意见, 督促企业落实整改。

安全托管的对象主要是:没有聘用专兼职安全管理人员、从业人员在300人以下的非高危行业的企业;当年内发生死亡事故或一次重伤3人以上事故的企业, 经安全评价认定, 企业的安全管理机构或者人员未能有效履行职责, 安全管理混乱状况难以在短期内改变的企业;从业人员在300人以下的非高危行业的企业, 经安监部门依法认定, 企业存在重大安全隐患在限期内未落实整改、安全生产制度不健全、作业现场安全管理措施不到位、安全管理机构、安全管理人员未能有效履行职责的;从业人员在300人以下的工业园区管理企业、物业管理企业或社区管理企业可以对园区、厂房或社区从整体安全管理角度, 委托有资质的安全技术服务机构协助其履行安全管理职责。

3.1 安全托管现状

广州在2006年底的时候首次引入“安全托管”的机制, 借助社会技术服务力量, 为各类企业提供有效的安全服务。成都从2009年1月起重点针对中小企业集中的工业园区和事故多发行业领域的企业实行安全托管, 目前安全生产托管服务在全市推广。深圳市2007年下半年于龙岗区率先开展了企业安全生产托管试点工作, 进而扩展到其他几个街道。并在2008年制定了未来三年深圳市的托管企业进度计划。从目前情况来看, 深圳市是国内实行安全托管最具规模、最显成效的一个城市, 已经有一万家以上的企业进行了安全托管。

通过实施安全生产托管, 深圳市一批托管企业安全管理水平得到不同程度的提高, 同时, 也使一批安全中介机构参与到安全生产中来, 帮助政府部门加强了对企业的监管, 延伸了政府监管的触角, 有效弥补了政府安全监管人力、技术上的不足。推行安全生产托管, 是“公家” (政府) 、“东家” (企业) 、“管家” (安全中介机构) 多赢的一种方式, 是对企业安全管理模式的创新。

除了广东和成都有规模地开展安全托管工作外, 湖北、重庆等地也开展了一些试点工作, 但在国内尚未全面铺开。

3.2 安全托管的运行模式

深圳市在开放的模式下对托管的服务机构进行严格管理。一方面, 全国各地的技术机构都可以在深圳申请开展业务;另一方面, 对各技术机构进行严格的备案和审查, 包括办公场所、服务人数、资质具备等, 同时, 统一服务的价格基准并对所有的技术机构分批培训;最后, 在企业的服务期满后进行验收并对技术服务机构工作情况进行评审打分。

深圳市政府明确的安全托管内容如下:

⑴为所托管企业进行安全评估, 制定有针对性的托管服务方案;⑵推行安全生产标准化工作, 指导和促进企业达到安全标准;⑶建立和完善企业的安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全生产工作档案、安全操作规程和安全生产检查表, 帮助企业拟定年度安全生产工作计划和安全技术措施计划;⑷掌握委托企业安全生产状况, 制定生产安全事故应急救援预案并指导演练、落实;⑸履行现场安全生产检查职责, 对检查发现的事故隐患提出整改意见, 督促企业落实整改;⑹协助委托企业组织员工安全宣传教育培训, 督促执行特种作业人员持证上岗制度和员工上岗前及轮岗前培训教育制度;⑺指导和督促委托企业按国家规定为从业人员发放劳动防护用品;⑻指导和协助委托企业及时报告其发生的生产安全事故, 组织或配合事故调查和善后处理工作;⑼指导和协助委托企业开展张贴安全画报、设立安全生产宣传栏、举办安全知识竞赛等安全文化活动。具体服务内容、方式按合同约定进行。

4 安全托管的发展优势分析

4.1 安全托管能够降低政府安全监管的压力, 提高政府管理效能

以深圳龙岗区为例, 针对辖区内86%的中小企业“无人管”、“不懂管”的安全管理现状。创新试行了“管理社会化安全托管新机制”, 并通过分类分级、推介服务、专家问诊、工业区集中托管等多种手段推广企业安全生产托管机制, 使企业工伤事故事发生率同比下降42%。在企业安全事故量明显下降的同时, 企业的安全主体责任意识和履职能力得到了切实的加强, 也帮助企业培养了一批专业技术人才, 同时还降低了政府安全监管的压力。

4.2 安全托管能够更充分、合理地利用社会资源

具有注册安全工程师资格、有丰富现场管理经验、专业知识和技术、并有高度责任心的工程师为企业提供全面的安全服务, 可以在安全管理、安全教育、安全技术、安全检查、政策咨询、隐患整改等方面为企业提供帮助, 针对企业出现的事故隐患, 提出行之有效的整改措施, 使安全管理不再流于形式, 使企业的安全管理处于良好的受控状态。

虽然在托管初期, 专业安全人员人工成本相对较高, 但是由于技能优势所带来的效率上的大幅提高, 安全托管服务的总体购买成本仍将低于自建安全设施。而且由于安全托管供应商是面向多个用户服务, 在硬件设施、风险跟踪、技术积累等方面的成本可以有效地获得成本分摊。所以能够向用户提供低成本高质量的安全服务。

4.3 建设并促进安全工作信息化

在信息时代, 安全托管企业开展托管工作, 会逐步通过建立信息化平台进行服务, 利用强大的技术支持和信息化管理平台, 为企业建立健全安全培训考核系统, 安全生产管理信息化系统会由此得到建设和完善。利用信息平台能够实现安全技术的共享, 也有助于更好地追踪企业的安全生产管理状况, 提高安全管理工作的效率, 可以更好地对企业进行安全管理的监控, 为实现远程的安全咨询服务和安全教育工作奠定扎实基础, 使安全管理工作实现科学的可持续发展。

4影响安全托管推行的因素

4.1安全托管自身的内在影响

安全托管在深圳的开展, 没有任何现成的模式和经验可以借鉴, 由于安全托管仍在探索阶段, 部分企业认识不到位, 托管公司的水平参差不齐, 服务形式不统一, 更有小部分托管的技术服务公司只是考虑自己的短期利益, 而不顾服务质量, 给托管造成一定的负面影响, 所以安全托管的具体操作还有很多困难需要克服。

4.2安全托管外在的环境影响

由于安全托管会直接导致成本的增加, 所以部分企业负责人对安全托管仍存有疑惑, 政府的推进和积极的宣传是实施安全托管工作必不可少的步骤。历史较长的中小企业规模普遍偏小, 点多面广, 存在严重消防安全隐患, 业主和经营管理者安全生产意识低, 整治困难, 且整治后容易回潮, 须建立长效监管机制, 确保安全生产齐抓共管;二是中小型企业重经济效益, 轻安全管理, 经营管理者和从业人员安全生产意识较低, 宣传、教育、培训工作仍有待进一步加强。

5 安全托管发展的对策及建议

5.1 政府职能的改变和前期的支持

由于企业的自身特点决定了其不会自主地接受安全托管, 因此需要政府宏观地调控和政策的指导, 其中也包括发挥政府社会管理的经济职能和资金投入做保障。例如成都在每个安全托管试点企业政府补助托管费用1万元。深圳龙城街道专门拨款20万元开展多种形式的安全教育宣传工作, 使安全生产的理念深深扎根在工业企业经营者、生产者的头脑中, 为实施安全托管营造良好的氛围。

要推行安全托管工作, 政府监管部门应学会放权, 把精力放在监管上, 而把具体事务外放。国内一些地方推行安全托管工作的动力不是来自于搞好安全管理, 而是由于安全监管压力过大, 控制不过来, 才想起安全托管, 这是不利于安全托管工作开展的。

5.2 引导企业对安全实现自我认识

安全托管服务要让企业了解清楚, 不能强制推行, 政府应将企业托管前后事故隐患治理进行剖析, 让各企业主、经营者深刻认识到企业自身能力的局限和企业应肩负起的主体法律责任, 使企业实现从“要我安全”到“我要安全”的转变, 从而根据企业实际, 合理选择安全委托服务工作的内容和要求。

5.3 规范及监督安全托管机构的服务质量

为保障企业利益, 保证托管服务质量, 由政府明确托管单位职责, 并加以督促, 是保证安全托管质量的有效途径。如深圳出台了《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见 (试行) 》, 明确规定托管服务的频次、托管服务的内容等, 对弄虚作假、出具假报告、报告和服务不到现场等行为, 一经查实, 严肃处理, 一年内累计达到三次有效投诉的, 将其列入“服务质量低劣”黑名单, 公开发布, 对其营业进行限制, 有效地规范了安全委托企业的工作。

6 结束语

安全托管是一种有效利用、配置资源服务社会的一种方式, 随着安全托管在中小企业的进一步推行及自身运营进一步规范和完善, 安全托管将是保证中小企业安全生产顺利进行, 保障一个相当大区域安全生产工作, 有效促进和保障国家安全生产工作的推进, 政府有关部门应该高度重视, 有关企业也应做好积极的准备。

参考文献

[1]褚洪伟.深圳市安全托管的现状及发展前景[J].机电工程技术, 2009, 38 (8) :182-184.

[2]沈良峰.基于知识管理的建设企业安全管理模式研究[J].科技进步与对策, 2008, 25 (10) :169-173.

[3]徐向东, 赵宏展.业务外包环境下的企业安全管理[J].中国安全科学学报, 2007, 17 (8) :59-64.

[4]苏骏.完善企业安全管理长效机制探讨[J].中国安全生产科学技术, 2008, 4 (5) :159-161.

社区暑期托管班安全预案 第5篇

一、加强沟通，增强家长角色力量。

在托管班的前期组织发动阶段，以及开班当天的报名签到的环节之中，社区托管班的负责人、大学生项目助理必须与各位学员的家长进行逐一的详细沟通，内容阐明托管班的性质，作息时间，并且明确每一位学员的年龄、性格，爱好，以及每天上课和下课的交接方法，同时，要求每一位学员都必须要留下一位家长的电话号码，以便在紧急或者是必要的时候联系使用，同时，要求家长对于每一位学员进行相关安全问题的交代和教育，协助托管班的安全工作的开展，另外，欢迎家长参与到社区托管项目的开展之中来，发挥家长的独特只能，为安全工作增加砝码。

二、提高意识，夯实团队安全观念。

社区结合《社区托管项目工作手册》和《社区托管项目安全预案》之中的内容，明确托管班团队每一个人的工作职责，社区托管班采取社区托管项目负责人统筹安排，大学生主力、专职安保人员全面协助的安全工作责任制。要求社区托管项目负责人每天对于托管班的安全工作都有所交代，大学生助理对于托管班的日常活动都有安全方面的衡量和考虑，具体对于每一个可能会有安全隐患的区域或者是物品进行清理，同时配合警示标语为叮嘱大家尽量避免步入禁区，并且社区托管专职安保人员每天对于正常的活动秩序进行现场掌控，具体为社区托管班的学员做好宣传教育，以及详细的应急避险的方法等工作，协助托管纪律的顺利执行。

三、周到服务，人性化提高安全指数。

为了能够在炎炎夏日确保小朋友们不会因为天气的因素导致任何的身体不适，社区除了保证在每一个小朋友们的活动空间里面都有空调进行开放之外，每一个活动房间也都配备有消防使用的灭火器，还在托管室准备了人丹、十滴水、藿香正气液等防暑降温药品，保证随时都可以为身体虚弱的小朋友们不时之需。另外，社区每天还定时为托管班的小朋友们提供酸梅汤、绿豆汤、西瓜等消暑的饮料和水果，保证大家的身体健康。

四、发挥优势，力求凡事第一时间迅速反应。

充分利用社区托管班活动场所与社区警务室相邻的地理位置上面的优势，邀请社区管段民警定期对于社区托管班活动场所进行巡视，对于安全状况及时提出自己的意见和建议；专门邀请社区xx作为专职的安保人员，定点驻守社区托管班，对于闲杂人员的来访加强管理，随时应对突发情况，同时，对于小朋友们的出入情况进行了解和照顾，确保每一个孩子的出入平安。

吴家湾社区

安全生产托管 第6篇

一、科学设计托管课程

围绕我校对学生的综合素质测试标准，我们首先成立了以校长为组长的托管领导小组，制定了托管课程实施方案。实施方案中明确规定了托管课程的主要类别、行课方式以及授课内容。其相对应的安排为：（1）道德发展——是对学生穿插进行思想道德教育和习惯养成培养，如周末播放爱国电影。（2）学业发展—-是对学生进行学习辅导。如，周末一上午的文化辅导课。（3）身心发展——是把周末的学生分成若干小组，由部分教师扮演家长角色，利用周六下午或周日上午与学生谈心交流并帮助外出购物。（4）多元发展——是利用周六晚上和周下午开展周末K歌大赛和周末特长培训。

二、精心打造托管课程

（一）上好周末文化辅导课

学生成绩的提高是我校大多数家长最关心的话题。如何才能让周末托管学生的作业也能顺利完成，怎样才能提升周末托管学生的文化成绩？众所周知，大多数托管学生由于缺失了来自家庭的关爱与教育的影响，相当一部分学生的成绩会相对落后或不平衡，不够理想，从而产生一种自卑的心理。学校根据这些情况反复研究，最后决定由各学生处按托管学生的所在年级、学习情况和在我校就读时间的长短进行临时组班。托管班组建好后，各学部又根据学科、年级特点安排专人临时担任该班班主任和文化辅导教师。这些老师首先根据各班当周作业单，在充分熟悉作业的情况下利用周六上午把学生集中在教室进行作业辅导。作业完成后，学生可在老师的指导下进行课外阅读或作业拓展。同时，很多老师还针对学生特点进行分类辅导或培优辅差。长期如此，很多家长（尤其是新生家长）便有了让学生留在学校接受老师周末文化辅导的现象。

（二）办好周末“K“歌大赛

托管学生在学校是否愉快也是众多家长担心的问题。为了丰富托管学生的生活，初中部率先组织起了“K“歌大赛。每周六晚上，学术厅是学校最热闹的地方。大部分托管学生聚集在这里，他们在主持人的安排下有序的进行着各种各样的展示。尽管是自编自导，但展现在大家面前的有的是独唱，有的是合唱、有的是歌舞、有的是联唱，有的还是重唱等等。一轮一轮的比赛在托管学生的眼里应该不亚于中央电视的“星光大道”。很多学生为了参加这样的比赛，竟提前准备很久。有的同学还把参赛的过程用生动语言进行了记载。在初中部的带领下，高中部和小学部也积极地参与进来，他们为周末的“K“歌大赛又增加了很多新的看点。让人没想到的是，很多家长为了能看看孩子在 “K“歌大赛的表现，竟从很远的地方赶到了学校。

（三）放好周末爱国电影

托管学生留在学校期间的晚上是最想家的时候。为了让更多的孩子感到快乐，播放爱国电影也成了我们周末的托管课程。学校成立了周末电影播放队。播放队由部分外省市的青年教师组成。他们每到周末，便把要播放的电影和电影的简介提前张贴出来。每月结束，他们在对各学部托管学生看电影期间的表现进行评价的同时还广泛征求意见并组织看过电影的学生进行影评。每周五晚上固定时间固定地点的爱国主义电影播放已经成了我校不能减少的节目。《鸡毛信》《王二小》《小兵张嘎》《潘冬子》《刘胡兰》等形象已经扎根于同学们的心底。学英雄、爱祖国的风气早已经在学校形成。长此这样，托管的学生便自然而然地习惯了托管期间的校园生活，过去闹着想家哭着打电话给家长的学生也越来越少了。

（四）管好周末特长班

大家都知道，很多家长为了学生的全面发展，总是想方设法的让孩子参加各种各样的周末特长培训班。为了我校周末托管的学生也能得到特长培养。我校小学部率先办起了周末特长班。他们根据学生和家长的意愿，举办了足球、篮球、舞蹈、声乐、器乐、书法、美术等十个种类的特长班。为了让这些特长班的培训落到实处，学校专程安排了有特长的老师进行辅导，并提供了各特长班的培训地点，同时还为辅导老师搭建了展示的平台。每到周日，各特长班是孩子们尽情施展的最佳时机。他们在各自挑选的特长班里认真学习、积极锻炼，真正实现了全面发展的目的。

三、严格托管课程的考核

首先，学校托管领导小组坚持每周检查托管教师的到位、课程辅导德准备、过程落实情况以及分月的考核。其次，学校值周校长、值周部长分期分批的组织学生了解情况。针对了解的实际情况在充分分析后于当周行政会进行总结并提出改进意见。最后，针对托管学生各维度的考核分为日常的作业完成、各类考试以及学期末的托管课程成果展示和学生托管培训的综合展示。实践证明，长期在学校进行周末托管的学生由于学校的规范管理，他们不管是学业成绩、身心健康还是多元发展等并不比每周能与家人团聚的学生逊色，很多方方面还大大超过了没有在学校进行周末托管的学生。

安全生产托管 第7篇

平台即服务PaaS(Platform-as-a-Service)作为云计算的一种,是将基础设施平台作为一种服务呈现给用户的商业模式,方案成本比较低。对那些资金有限、IT服务资源有限,并且急需扩展IT基础支撑的企业有着巨大的吸引力[3]。同时,PaaS也是SaaS模式的一种应用,它降低了SaaS开发应用的门槛,提高了开发效率,充分体现了互联网低成本、高效率、规模化应用的特性,是一场互联网应用软件开发的革命。

本文首先分析了现有PaaS平台的特征及其面临的安全问题,然后介绍了现有解决方案及其不足,最后提出了一种基于Java安全体系结构的托管PaaS平台安全容器解决方案。

1 托管PaaS平台及其安全问题

1.1 托管PaaS平台

PaaS提供基于基础设施(即IaaS)上的软件、中间件和应用开发工具[8]。不同的PaaS提供不同组合的服务,综合的PaaS是一个集开发、测试、部署、托管和应用维护为一体的集成运维环境,有的PaaS还提供源代码和版本控制等应用软件开发的过程管理[6]。从PaaS环境的应用支撑环境出发,典型的PaaS系统分为两类:开放PaaS平台和托管PaaS平台。其中托管PaaS平台只提供包含安全和可伸缩性等基本功能的托管服务,不提供开发和测试环境。

1.2 托管PaaS平台的安全问题

托管PaaS平台为了实现可扩展、可用性、管理以及运行效率等方面的“经济性”,基本都采用多租户模式。多租户PaaS服务模式的应用面临着一些安全隔离问题[9]。

(1)云计算应用所用的数据会和其他用户的数据混合存储,恶意的云服务提供商、恶意的邻居“租户”以及某些类型应用的滥用会造成用户数据安全问题;

(2)不同用户的应用共同运行在一个JVM之上,对JVM的非法操作会造成邻居租户的应用安全问题,例如恶意应用通过系统调用使JVM退出;

(3)不同用户的应用在运行过程中共享系统资源,如CPU、内存、网络资源等。恶意应用对共享资源过多的非法占用将会造成邻居租户应用无法正常运行。

1.3 PaaS平台安全问题一般解决方案

在多租户PaaS模式中,最核心的安全原则就是多租户应用隔离[7]。云用户确保自己的数据只能被自己的企业用户和应用程序访问。为了实现多租户应用隔离,云提供商必须提供“沙盒”架构,通过平台的“沙盒”性实现集中维护客户部署在PaaS平台上应用的保密性和完整性。为了提供“沙盒”架构,现有云提供商通过为每一个用户应用提供一个Servlet容器的方法来实现逻辑上的隔离,例如Google App Engine为每一个应用运行一个独有的Jetty容器。

现有解决方案能有效提供平台的“沙盒”架构,实现多租户应用隔离,但是同时,多租户模式下运行多个Servlet容器的模式会带来较大的系统开销。本文在现有解决方案的基础上,提出了一种由一个Servlet容器承载不同应用的解决方案,在实现多租户应用隔离的同时保证系统性能。

2 托管PaaS平台安全容器设计

本研究中,基于Java实现托管PaaS平台,采用Jetty作为Servlet容器,实现对Java Web应用的托管服务。

自Java技术出现以来,Java平台的安全问题以及应用Java技术而产生的安全问题引起了广泛的关注,并从JDK1.0以来,Java的安全体系结构不断演变,安全也不断得到加强,如今Java技术已能提供对安全的良好支持。本文提出的PaaS平台安全容器,就是利用Java技术提供的安全性,并在此基础上结合托管PaaS平台特点进行定制而实现的。

2.1 Java安全体系结构

Java技术从多个方面提供了对安全性的支持:Java语言本身安全性;虚拟机的双亲委托类加载机制;安全管理器和Java API。这些共同构成了Java安全体系结构,即沙盒模型:一个支持灵活的细粒度访问控制安全策略,并且具有可扩充性和伸缩性的安全体系结构。

Java沙盒采用了灵活的保护域安全模型,由安全策略来决定代码具有的访问许可,对被保护资源的访问会激发安全检查,这些检查会将授权的许可和其试图访问所需要的权限进行比较。这些激发安全检查的访问包括文件系统访问、JNI访问本地代码和创建Socket连接等。

2.2 托管PaaS安全容器

利用Java沙盒模型提供的访问控制功能,可以将同一JVM中运行的代码从逻辑上分开:分别运行于不同的沙盒中。在本研究中,托管PaaS平台安全容器,即基于Java沙盒模型实现应用隔离。

利用Java沙盒模型可以实现PaaS平台应用的访问控制功能,但同时也存在一些不足:

(1)Java安全策略文件实现代码和权限映射,在托管PaaS平台上,系统运行过程中,用户不断上传新应用,这就使得安全策略文件需要不断修改并生效。

(2)用户上传Web应用多采用war包的形式,Jetty部署应用时会将其自动解压至临时文件夹,这为在安全策略文件中指定该应用的代码位置带来了困难。

(3)在PaaS平台中,多租户应用共同运行在一个Jetty容器中。为避免相互影响,这些应用只能拥有有限并且相同的资源访问权限,通过安全策略文件的形式存在很大的重复,并且JVM实现安全策略文件到应用权限的映射也会降低系统性能。

因此,本研究中,基于托管PaaS平台及Jetty和用户应用的特点,在Java沙盒模型的基础上进行了扩展和定制。其体系结构如图1所示。

在托管PaaS平台运行环境中,安全容器提供应用运行受限的环境,即沙盒环境。沙盒环境实现应用运行时5个方面的访问控制:文件访问控制、网络访问控制、多线程控制、JNI访问控制和System.exit()方法访问控制。在托管PaaS平台运行环境中,安全容器在Java安全体系结构基础上进行扩展,实现了两套逻辑沙盒模型,在逻辑上把系统代码和应用代码分开处理,实现简化安全策略文件的配置,提高系统性能。

在托管PaaS平台运行环境中,两套逻辑沙盒模型(默认沙盒、应用沙盒)分别提供系统代码和应用代码的运行环境,并实现相应的访问控制。托管PaaS平台运行环境安全模型主要通过保护域模块、类加载模块、安全策略模块、访问控制模块4个逻辑模块来实现。

(1)保护域模块

在Java安全体系结构中,域在逻辑上封装了一组类,并根据当前有效的安全策略,将这组类的实例赋予一组相同的许可权限。当类加载器将类型装入Java虚拟机时,它们将为每个类型指派一个保护域,Java应用环境通过维持代码到它们的保护域,再到它们的许可权限的映射来实现沙盒。

在PaaS系统中,定义了两种安全域:系统保护域和应用保护域。系统保护域使用Java安全体系结构中默认的域模型,即通过代码位置及签名指定保护域,并通过安全策略文件为其指定权限。

类似地,应用保护域由每个应用的AppContext来指定,逻辑上与一个Web应用相对应。同时,由于安全容器中所有应用拥有特定的有限权限,可以通过应用类加载器直接为应用指定权限集,从而避免安全策略文件到权限的映射。

(2)类加载模块

在Java安全体系结构中,由类加载器根据所加载的所有类或接口的代码库和签名,以及系统的安全策略创建保护域的实例,并为每个类型指派到相应的保护域。

PaaS平台运行环境中实现了两套保护域模型,相应地实现了两套类加载策略:系统类(Jetty代码和服务端代码)和应用类分别由系统类加载器和WebApp类加载器加载。系统类加载器加载代码时,使用Java安全体系结构默认的方式(即代码位置)为每个类型指派保护域。WebApp类加载器加载应用类时,根据该应用的AppContext为其指派保护域,并为此保护域赋予默认应用权限集。

在Jetty中,应用类的加载利用ContextClssLoader的方法,为每一个应用起一个线程,通过该线程的ContextClassLoader属性保存一个ClassLoader实例的引用,使得此线程的任何语句都可以得到此ClassLoader,然后用来加载类。即在Jetty中,每一个应用由一个WebAppClassLoader实例进行加载。

(3)安全策略模块

在Java安全体系结构中,沙盒模型中类和权限的映射由类加载器加载类时实现:类加载器创建一个保护域的实例,并根据当前安全策略为该保护域内代码创建权限集。

默认沙盒采用Java安全体系结构默认的安全策略文件来实现安全策略,即JVM实现安全策略文件到保护域权限集的映射。应用沙盒采用PaaS系统默认应用安全策略,该策略指定了PaaS系统中应用的默认权限集,由WebAppClassLoader加载应用类型时直接指定。

(4)访问控制模块

Java安全体系结构中,运行于沙盒中的代码访问被保护资源时,由安全管理器进行安全检查,最终实现对沙盒中代码的访问控制。由PaaS平台运行环境体系结构图可知,在PaaS中,为了更好地进行应用的访问控制,系统代码和应用代码分别运行于两套沙盒模型中,并且这两套沙盒分别采用各自的域模型和安全策略模型。因此,为了实现访问控制,需要分别按照两套逻辑分别进行权限检查。同时,出于安全的考虑,Java安全体系结构中,JVM实例某一时刻最多只能指定一个安全管理器实例,因此在PaaS平台运行托管环境中,安全管理器需要同时处理两套访问控制逻辑。其访问控制流程如图2所示。

访问被保护资源时,安全管理器将进行访问控制:首先判断当前访问请求来自应用沙盒还是系统沙盒;其次根据沙盒的保护域模型进行相应的访问控制。

3 托管PaaS平台安全容器系统测试

3.1 系统测试部署

测试环境如图3所示。

PaaS云平台中逻辑结点均为虚拟机,包括一个PaaS Manager、一个FTP服务器以及若干PaaS Container结点。测试中,所有虚拟机性能均相同,CPU个数为1,内存为1024 MB。

3.2 安全容器系统开销测试

在此测试阶段,3台Container结点分别使用以下方式托管应用:运行一个Servlet容器,托管一个用户应用;运行一个Servlet容器,托管3个不同用户应用;运行3个Servlet容器,分别托管一个用户应用。系统启动并运行稳定后,每5 s记录一次Container占用CPU及内存的情况。测试结果分别如图4、图5所示。

由测试结果可知,运行Servlet容器将会带来较大的系统开销,而一个Servlet容器中托管应用数的增加并不会带来较明显的CPU及内存的消耗。因此,与现有PaaS使用一个容器托管一个应用的方式相比,本文中PaaS安全容器解决方案将会带来明显的系统性能提升。

3.3 沙箱模型性能测试

为了实现PaaS容器安全,通过Java沙箱机制实现应用隔离。本文的PaaS安全解决方案中,结合Jetty托管应用的特点,在Java沙箱模型基础上实现定制。本测试阶段,3台Container结点分别作如下实现:无沙箱、默认沙箱和定制沙箱。3台Container分别托管相同应用,该应用无文件访问权限,系统启动并运行稳定后,通过PC客户端访问应用,进行10次文件读操作,记录所需CPU时间。测试结果如图6所示。

无沙箱限制时,应用读文件成功,沙箱环境下,应用访问失败。同时,由上述测试结果可知,没有沙箱限制时,应用读文件所需CPU时间最短。通过定制沙箱,减少从安全策略文件到沙箱权限集的映射,一定程序上提高了应用运行速度,提高系统性能。

云计算是当前发展迅速的新兴产业,其发展面临着许多关键问题,其中安全问题成为制约其发展的最主要因素[7]。PaaS作为云计算的一种服务方式,具有广阔的发展前景。本文研究了PaaS云平台所面临的一些安全问题,分析了现有解决方案及其存在的缺陷,并在此基础上提出托管PaaS平台安全容器解决方案。通过测试证明,本文所提出的解决方案在实现PaaS平台应用隔离的前提下,降低了系统开销,保证了系统性能。

摘要：分析了PaaS云平台的特征及其面临的一些安全问题,及现有解决方案存在的不足,在此基础上提出新的解决方案——基于Java安全体系结构的托管PaaS平台安全容器。

关键词：云计算,PaaS,安全容器,Java安全体系结构

参考文献

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安全生产托管 第8篇

120世纪80年代该市的生产力水平和生产关系

生产力就是人们进行生产活动的能力,它包括劳动者、劳动对象和劳动工具。生产关系是人们在物质生产过程中形成的相互关系,它包括生产资料的所有制形式、人们在生产过程中形成的地位及相互关系、生产资料和产品的支配交换消费关系。

1.1生产力水平

20世纪90年代实行家庭承包经营体制时,启东市的农业生产力呈现以下特征。

(1)农业劳动力资源十分丰富。当时该市总人口中,农村人口总量为90多万人,占全市总人口的比例高达80%以上,其中劳动力人数达60多万人。

(2)作为劳动对象的耕地资源总量偏少,分布零散。该市总耕地面积在66.67 khm2左右,人圴耕地仅0.07 hm2,与我国北方和中西部地区相比,耕地资源相对偏少。受成陆因素影响,该市农村水网密布,田块狭小,单幅耕地长在200 m左右,宽不过30~50 m。在划分承包地时,为体现公平,采取近田与远田、好田与差田搭配的方式,单幅耕地上往往有五六家农户分别耕作,导致了农田的碎片化种植。

(3)劳动工具十分落后。主要以钉耙、铁搭、铁锹、镰刀为主,配置少量的耕牛以及手扶拖拉机、背负式喷雾器、水泵、脱粒机等小型机械设备,绝大多数为人工作业,农机化水平很低。

与当时生产力水平相适应,该市主要种植玉米、三麦、油菜、蚕豆以及棉花、蔬菜、“四青作物”等经济作物。采取间套夹种的耕作模式,提高复种指数,增加土地产出率。这样,一方面可以充分发挥劳动力资源丰富的优势,另一方面也与土地碎片化种植相适应。

1.2生产关系

同时期的生产关系以家庭承包经营为主要特征,在维持土地的集体所有权基础上,确立了农民对土地的承包经营权,农户家庭成为农业生产经营的基本单位,实行“交完国家的,留足集体的,剩下全部是自己的”利益分配机制,彻底改变了人民公社时期大锅饭式生产、分配的状况,把农民的切身利益与其自身的劳动成果直接联系在一起,使农业生产呈现出旺盛的活力。所以说,这个时期农业生产力与生产关系是相适应的。

2生产力和生产关系的发展变化

生产力与生产关系的相互作用构成了生产方式及其矛盾运动。其中生产力是连续变化的,是随着科技发展和社会进步不断提高的;而生产关系是跳跃变化的,一旦某种生产关系确定以后,在一段时期内呈相对稳定状态,只有通过改革,才能产生质的变化。因而生产力与生产关系之间始终存在着从基本适应到基本不适应再到新的基本适应的矛盾运动,如此循环往复,推动着生产方式从低级向高级的不断发展。

2.1 生产力发展水平

实行家庭联产承包责任制以来,启东市经济建设取得巨大成就,农业的生产力状况也随之产生了巨大的变化。

(1)农业劳动力由富余向紧缺转化,一大批有农机操作技能的职业农民应运而生。二、三产业的快速兴起,吸纳了大量的农村劳动力。当前,该市以家庭为单位从事农业生产的人员,绝大多数是六七十岁的妇女和七十岁以上的老人,再过五到十年,这批人员也将退出农业生产行列。与此同时,一批有农机操作技能的职业农民应运而生,成为农业生产的新的生力军。

(2)农业作业方式由精耕细作向粗放生产转变,由农户全程自己作业向部分作业环节外包转变。农村劳动力的紧缺,使以家庭为单位的农业生产经营主体依靠大量人工间套夹种、精耕细作的作业方式难以为继,不得不改变为粗放生产,甚至出现了土地抛荒半抛荒现象。一些缺劳力户不得不将部分作业环节外包给周边有剩余劳动力的农户或有农机的机手。

(3)农机装备水平不断提高,农机的应用越来越普及。全市农机保有量增加到7万多台套,农机总动力达到52万k W,传统小型单功能机具逐步被大型多功能机具所替代,农机作业已覆盖土地平整、耕翻、开沟、起垄、播种、施肥、灌溉、植保、收获、秸秆收集(或还田)、农产品初加工等各个环节,农机户为周边农户提供农机作业服务,以机械替代人工,已成为必然趋势。

2.2 生产关系的变化

生产力状况的巨大变化,使原有的生产力与生产关系相适应的局面被打破,由此产生了一系列新的矛盾和问题。

(1)家庭小生产与社会大市场的矛盾。单个家庭的农业经营规模普遍很小,特别是在启东市这样的人多地少地区,人均耕地只有0.07 hm2左右,一个农户只耕种三五亩地,总产量很少,不可能直接面向十分巨大的农产品市场,只能依靠经纪人上门收购。农户了解市场信息的渠道不多,存在盲目生产的现象。农产品数量少时经纪人抬价收购,会导致下一年度农户盲目扩大生产;当产品过剩时,经纪人或压价收购,或干脆撒手不管,使农户遭受巨大损失。有些偏远地区,经纪人很少上门收购,致使农产品销路不畅,商品率很低。

(2)农户实力弱与农业大投入的矛盾。由于工农业产品长期存在着剪刀差,农业的比较效益偏低,加上生产规模小,很难实现资本积累。而要提高农业生产率,必须要有先进适用的农机装备,单个农户经济实力小,无力购买大型机具,即使购买了,也因生产规模小,使用效率很低。

(3)粗放型生产经营与农业生产标准化的矛盾。大市场要求产品标准化,农产品安全也要求产品标准化,只有实现标准化生产,才能提高附加值,才能从根本上保障农产品安全。粗放型的生产经营方式是不可能实现农业标准化生产的。

上述这些矛盾和问题,已经严重阻碍了农业生产力的进一步发展,迫切需要调整生产关系,解放生产力,开创生产力与生产关系在更高层次上互相适应的新局面。

3大力推行农业生产“全托管”经营模式,为建立适应当前生产力发展的新型生产关系探索出一条成功之路

所谓农业生产“全托管”,就是农户将土地委托给有能力的农业合作组织或个人经营,农户以收取定额地租费的方式获取土地收益。也可以由农户向托管者支付定额托管费,托管者全权生产经营,并将所收获的农作物按合同约定数量交给农户。“全托管”的特征是:土地的集体所有制属性不变,农户对土地的承包权不变,土地的农用地性质不变,土地的经营主体改变。“全托管”实际上是农民在生产实践中创造出来的一种新的农业经营模式,一出现就迸发出强大的生命力,它是劳动人民智慧的结晶。

3.1农业生产经营体制在家庭联产承包制基础上向“全托管”方向的改造与完善,带来了农村生产经营方式的可喜变化

(1)农业生产经营主体由普通农户向有实力的经济实体转变。家庭联产承包制的经营主体是农户,而“全托管”的经营主体是家庭农场、农业生产合作组织、农业企业或农民经纪人,其经济实力远强于普通农户,具有较强的投入能力。

(2)农业生产经营规模由小向大转变。通过“全托管”经营主体与农户签订协议的方式,使土地经营权由农户向“全托管”经营主体转移,从而实现了土地向种田能手集中,扩大了农业生产的规模,使农业生产摆脱了小生产桎梏,踏上了社会大生产之路。

(3)农业生产作业方式由人工作业为主向机械化作业为主转变。农业生产经营规模的扩大,使农机等先进生产工具的作用得到充分的发挥,生产效率成倍提高。

(4)农业生产经济效益由低向高转变。生产规模的扩大带来了可观的规模效益,即使亩均纯收入不变,经营主体的总收益也将成倍增长。启东市一些土地托管规模超千亩的经营主体,年利润普遍在50万元以上,远高于进城打工收入。农业的经济效益提高后,就有资金进行土地平整、改善水利设施、修筑入田道路等基础设施建设,有能力添置农机等装备,实现扩大再生产,进入良性循环。

(5)农业生产由自然经济、产品经济向商品经济转变。农业生产规模的扩大,使农业由自给自足的自然经济、初级低端的产品经济向直接面向市场的商品经济转变。许多“全托管”经营主体开始实行标准化生产,创立绿色、有机、无公害农产品品牌,提高了农产品的附加值,同时产业链向农需物资经营、农产品加工、农产品物流配送等上下游延伸,进入了“微笑曲线”的高端,增加了在市场上的话语权。

3.2由于农业生产“全托管”较好地处理了以下关系,所以在实施过程中避免了许多障碍

(1)农田所有权、承包权和经营权三者之间的关系。实行农业生产“全托管”后,农田所有权依然归村集体经济组织所有,承包权依然归农户所有,这与家庭承包体制30年不变的政策相一致,维护了农户的根本权益,从而保持了社会的稳定。通过契约的办法,土地的经营权从承包权中分离出来,由农户转移到“全托管”经营主体手中,解决了农业分散小规模经营的问题。

(2)“全托管”经营主体与农户之间的利益分配关系。农户与“全托管”经营主体签订协议后,农户从“全托管”经营主体那里获得稳定的实物或现金收入,自己可以腾出精力从事其它产业,增加新的收入渠道,或为“全托管”经营主体打工,取得劳务收入。“全托管”经营主体则通过规模经营,取得较好的经济效益。从而实现了农户与“全托管”经营主体的双赢。

(3)农业生产与市场的关系。过去农户小规模生产,农产品批量小,品种、规格不一致,质量不稳定,难以与大市场接轨,只得依靠中间商实现产品销售,农产品价格被压低,而且由于缺乏准确、及时的市场信息来源,难以根据市场需要及时调整农业种植结构,一旦市场价格大起大落,农户就会成为直接的受害者。而由“全托管”经营主体组织生产,可以选择适宜机械化作业的品种,农产品批量大,作业标准化程度高,产品品质较为一致,质量也比较稳定,可以直接与农产品市场接轨,实现订单生产,减少中间环节,农产品销售价格较为合理。一旦出现农产品假冒伪劣问题,可以追溯到生产者进行处罚,从而保障市场上农产品质量的安全。

4在实施农业生产“全托管”过程中,应注意克服的制约因素

4.1 克服农业劳动力生产技能不足的制约

过去农民使用简单的生产工具,对劳动技能的要求不高。如今主要依靠机械化作业,这就需要农民学会必要的农机操作技术。但目前该市从事农业生产的老人和妇女普遍没有经过专业培训,不懂农机操作技术。全市从事农业生产的农机驾驶员数量不足2 000人,远远不能满足实际需要,而且这部分人中尚未领取农机驾驶证的占有较高比例,操作安全得不到保证。因此,各级政府要加强对农业劳动力农机操作技能的培训,扩大农机驾驶员队伍,提高农机驾驶员安全操作水平,满足不断增长的农机应用需求。同时要注重加强农机农艺相结合,研究推广机械化作业条件下新的农业技术,提高“全托管”经营主体科学种田的能力。

4.2 克服土地资源处于原始状态的制约

农机的应用建立在土地平整、连片的基础之上。目前,该市许多农田依然处于原始状态,田块小而散,使农机的作业效果受到很大影响。该市在划分承包地时没有预留机耕路用地,致使农机入田时遇到穿越他人农田的障碍,甚至部分田块无农机入田通道,农机无法下田作业。因此,要加大农田基本建设力度,推进土地整合工作,采取切实措施解决农田小而散和农机入田通道不畅等问题,实现农田连片种植,以跟上农机装备的发展速度,为农业生产“全托管”创造必要的条件。

4.3 克服农机装备能力不足的制约

该市的农业产品结构未有大的转变,绝大多数农户依然种植油菜、蚕豆以及棉花、蚕桑、蔬菜、“四青作物”等经济作物,但这些作物的农机耕作装备和技术尚未完全成熟,劳动效率得不到快速的提高。因此,要组织技术力量对具有本地特色的高附加值农作物进行全程机械化作业研究,研发新型适用农机,提高其农机化应用程度。同时要加快调整农业种植结构,选择经济效益较高且适合大规模农机化作业的新的种植品种进行推广,提高“全托管”经营主体的盈利水平。

4.4 克服资金的制约

安全生产托管 第9篇

所谓电子商务,是指利用各种信息技术所进行的经营管理活动。随着互连网技术的飞速发展,电子商务不得不面对一个至关重要的问题电子商务中的安全问题。为了有效地保证计算机网络的安全,可以利用主机安全、访问控制、防火墙、系统漏洞检测、黑客跟踪以及病毒检测等技术。而对于商务交易信息的安全是在计算机网络安全的基础上,建立一个相对安全、可靠、便捷的电子商务应用环境,对信息提供较完善、较可靠的保护。PKI作为一项非常有效的工具,提供在Intranet、Extranet及Internet网络环境间交换数据的信任基础。本文就PKI在电子商务安全密钥托管技术及协议的应用进行研究和探讨。

2 密钥托管的概念及相关技术

2.1 密钥托管

密钥托管技术又称为密钥恢复(Key Recovery),是一种能够在紧急情况下获取解密信息的技术。它用于保存用户的私钥备份,既可在必要时帮助国家司法或安全等部门获取原始明文信息,也可以在用户丢失、损坏自己密钥的情况下恢复明文。密钥托管是指用户向CA在申请数据加密证书之前,必须把自己的密钥分成t份交给可信赖的t个托管人。任何一位托管人都无法通过自己存储的部分用户密钥恢复完整的用户密码。只有这t个人存的密钥合在一起才能得到用户的完整密钥。密钥托管主要有防抵赖、政府监听、密钥恢复等功能。

2.2 PKI

PKI技术是体系中应用最为广泛、最为基础的一个协议,从广义上讲,所有提供公钥加密和数字签名服务的系统,都可叫做PKI系统。

一个标准的PKI域必须具备以下主要条件:

(1)CA(Certificate Authority)

CA是PKI的核心执行机构,这是PKI的主要组成部分,它也是数字证书的申请注册、证书签发和管理机构。

(2)证书和证书库

证书是数字证书或电子证书的简称,它符合X.509标准,是网上实体身份的证明。证书库是CA颁发证书和撤消证书的公共信息库,可供公众进行开放式查询。

(3)密钥备份及恢复

为了避免密钥丢失,PKI提供了密钥备份与密钥恢复机制:当用户证书生成时,加密密钥即被CA备份存储;当需要恢复时,用户只需向CA提出申请,CA就会为用户自动进行恢复。

(4)密钥和证书的更新

证书更新一般由PKI系统自动完成,不需要用户干预。当有效期结束之前,PKI/CA会自动启动更新程序,生成一个新证书来代替旧证书。

(5)证书历史档案

记录多个旧证书和至少一个当前新证书的整个密钥历史。

(6)客户端软件

客户端软件用以实现数字签名、加密传输数据等功能,并负责在认证过程中,查询证书和相关证书的撤消信息以及进行证书路径处理、对特定文档提供时间戳请求等。

(7)交叉认证

交叉认证的实现方法大致有两种:一种是桥接CA,即用一个第三方CA作为桥,将多个CA连接起来,成为一个可信任的统一体;另一种是多个CA的根CA(RCA)互相签发根证书,这样当不同PKI域中的终端用户沿着不同的认证链检验认证到根时,就能达到互相信任的目的。

3 国内PKI的发展现状及存在的问题

3.1 现状

与发达国家相比较,我国的PKI技术的发展还处在起步阶段,政府和各有关部门近年来对PKI产业的发展给予了高度重视。例如,科技部的863计划中专门为PKI立项,国家计委也正在考虑制定新的计划来支持PKI产业的发展,在国家电子产品政务工程中也已经明确提出了要构建PKI体系。1998年,国内第一家以实体形式运营的上海CA中心(SHE-CA)成立,此后全国先后建成了几十家不同类型的CA认证机构,CA认证的概念逐步从电子商务渗透至电子政务、金融、科教等各个领域。

3.2 存在问题

目前我国PKI/CA认证主要存在的问题有:

(1)标准及管理问题

到目前为止,国内尚未出台统一的PKI标准或相关的管理规范,也没有一个明确的CA管理机构。这种缺乏同一标准的态势必将造成多种技术标准共存的局面,也是目前我国众多CA中心各方割据、难以互通的一个主要原因。

(2)权威性问题

一些CA认证机构对证书的发放和审核不够严谨。为了抢占市场,在没有进行严格的身份确认和验证就随意发放证书,难以保证认证的权威性和公正性。

(3)认证机构的分布问题

认证机构的分布格局上,很多CA认证机构还存在明显的地域性和行业性,无法满足充当面向全社会的第三方权威认证机构的基础要求,对互联网而言,不应该也不能存在物理上的地域限制。

4 PKI的应用架构

具体来说,包括认证中心CA、数字证书库、密钥备份及恢复系统、证书作废处理系统和客户端证书处理系统等部分。认证中心(CA),是电子商务体系中的核心环节,是电子交易中信赖的基础。它可以通过自身的注册审核体系,检查核实进行证书申请的用户身份和各项相关信息,使得网上交易的用户属性客观真实性与证书的真实性一致。认证中心作为权威的、可信赖的、公正的第三方机构,专门负责发放并管理所有参与网上交易的实体所需的数字证书。证书库是CA颁发证书和撤消证书的集中存放地,可供用户进行开放式查询,获得其他用户的证书和公钥。而PKI技术体系应用最多、最基础的一个协议就是国际电信联盟ITU的X.509协议,它主要目的在于定义一个规范的数字证书格式,以便为基于X.500协议的目录服务提供一种认证手段。

5 PKI在电子商务安全密钥托管中的应用

5.1 密钥托管机密体制的结构

密钥托管加密体制主要由三个部分组成(如图一所示):

(1)用户安全模块(USC:User Security Component):是硬件设备或软件程序,使用密钥完成对数据的加密和解密,并在数据恢复域附加到加密数据上。

(2)密钥托管模块(KEC:Key Escrow Component):由密钥托管结构控制,管理数据恢复密钥的存储、传送和使用,它可以是密钥管理基础的组成部分。

(3)数据恢复模块(DRC:Data Recovery Component):由算法、协议和设备组成,负责从密钥托管模块提供的私钥信息和数据恢复域中包含的信息中恢复出数据加密密钥,从而解开密文。

5.2 安全密钥托管的步骤

为了防止密钥托管代理滥用职权及托管密钥被泄露,用户的私钥被分解成若干部分,由不同的密钥托管代理负责保存。只有将所有的私钥分量合在一起,才能恢复用户私钥的有效性。

进行密钥托管的步骤如下:

(1)用户选择若干个密钥托管代理,分给每个代理一部分私钥和一部分公钥。托管代理根据所得到的密钥分量产生相应的托管证书。证书中包括该用户的特定标识符(UID:Unique Identify)、被托管的那部分公钥和私钥、托管证书的编号。密钥托管代理还要用自己的签名私钥对托管证书进行加密,产生数字签名,并将其附在托管证书上。

(2)用户收到所有托管证书后,将证书和完整的公钥递交给证书授权认证中心,申请加密证书。

(3)证书授权认证中心检验每份托管证书的真实性,即是否每个托管代理都保管了一部分有效的私钥分量,并对用户身份加以确认。完成所有的验证工作后,证书授权认证中心生成加密证书,发送给用户。

5.3 PKI在电子商务安全中的应用

为了让网络交易安全可靠地进行,必须加强防止欺骗行为的安全措施。1997年6月,IBM、MasterCard、Microsoft、Net scape、GTE、Verisign、SAIC、Terisa共同制定了安全电子商务标准(Secure Elect ronic Transactions,简称为SET),目的是解决在公共网络上传输敏感的个人和金融信息的安全性促使全球电子商务的发展。在SET中加入密钥托管技术有助于政府、法律职能部门监视和防止犯罪活动。持卡人商家支付网关首先向CA申请签名公钥证书,然后申请数据交换公钥证书并委托数据交换私钥(如图二所示)。以持卡人A、商家B为例说明SET中的密钥托管技术:

选两大素数p1、p2,并令a∈{0,1,2,,p1-1}与p1互素b∈{0,1,2,,p2-1}与p2互素。分别选择m个自然数A[1]A[2],,A[m]∈[1,p1-1];B[1],B[2],,B[m]∈[1,p2-1]。A的私钥为KAp V=(A[1]+A[2]++A[m])mod p1,公钥为KApb=aXmod p1,m个委托人存储A[1],A[2],,A[m]私钥部分;同理可得到B的私钥KBpv、公钥KBpb和私钥托管。

若持卡人A向商家B发送消息M,政府或法律机关欲强制性的监视此过程,可向CA获得委托人的公钥签名证书其加密监听过程如图三所示(E表示加密,D表示解密)。委托人验明身份后可向政府或法律机关发送私钥片段,组合后可获得持卡人的私钥,就能看到消息M。

5.4 数字证书的生成

当两个用户需要建立安全通信时,首先要从CA各自获得信任的数字证书。假如A要发送加密网页信息给B,则可以发送给B。其中A产生会话密钥一致采用的DES是一次一密的。为了确定DES的安全,先对DES密码进行散列,然后用A的私钥加密,再把DES密码与DES的签名用B的公钥加密,要发送的消息用DES加密一起发送。当B接收到数据后,用自己的私钥解密,获得一个DES密码和一份加密数据。但这个DES密码是否安全真实就需要加密数据来验证。首先,使用A的公钥解密,获得Hash(DES)。由于Hash函数是双方已知的,所以运用反函数后,获取另一个DES。两个DES相互比较,如果无误,那么就可以确认数据是来自可信任的A方,并且被安全传输到B处。

6 结束语

电子商务是互联网应用发展的重点项目,它将逐渐地成为我们经济生活中一个重要部分。不要让安全问题成为电子商务发展的瓶颈,完善并正确实施PKI系统是全面解决所有网络交易和通信安全问题的最佳途径。将基于PKI体系的数字认证系统推广到电子政务、商务的应用领域,以使数字证书得到真正的普及,使网络通信变得更加安全。

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教育托管中心学习托管新模式 第10篇

教育托管中心是专业提供学生学习辅导、 1对1个性化辅导、孩子健康成长教育及上学放学接送、膳食提供、寄宿等为一体的个性化式教育连锁机构。同时托管班配有专业辅导老师和生活老师,专业的营养专家和心理健康教育专家。

项目特点

1.个性化。因材施教,采取一对一或小班制方式辅导,充分分析每位学生和家长的教育需求和实际情况,制定个性化辅导方案。通过高效地辅导策略激发学生的学习兴趣和寻求适合的教育发展定位。

2. 全方位。充分满足孩子和家长的需求, 开设各类精品课程,促进孩子知识、习惯、能力、素质的全方位提高,为孩子提供专业、系统、完整、高品质的教育解决方案。

3.标准化。各分校均统一VI形象,统一分功能区域的学习环境布置,严谨规范的托管教育教学管理流程。

4.社区化。项目立足于社区,充分利用社区资源,做家长和孩子身边的教育专家。

5.精品化。项目定位中高端群体,小班辅导,为每个客户提供满意的服务。

市场分析

教育培训业是21世纪最朝阳产业之一, 已成为越来越多人的共识。培训市场的办学主体也由最初的学校和行业企业办班,开始逐步扩大到社会力量、培训公司或个人办学等。 在目前的中小学培训教育产业中,小学生托管教育是课后辅导中新兴的细分市场,正在走向专业化、规模化、品牌化。统计数据表明:一、中国拥3亿适龄儿童,数亿望子成龙的父母;二、 在一个中等规模、经济发展一般的城市中3—6岁学前儿童有近3万人,6—12岁小学生约5万人,年人均业余教育支出约为3000元,其中90% 以上家庭需要课外培训。因此,这是个潜力极其巨大的市场。

投资条件

目前该项目有多种投资模式,社区店基本总投资6万—15万元的投资能力。辅导场所面积180—300平方米。项目招收区域代理,和单校合作商。区域代理有权在代理区域内自行开设若干家小书童连锁分校,单校合作方式可在授权区域内,有权自行经营一家教育托管班。 投资者需选择当地的好学校,必须是当地一二类小学学校。离学校越近越好,步行距离不超过10分钟最佳。楼层不能太高,不能超过4楼。

效益估算

“托管”老爸 第11篇

那天下午，我下班回到家，一进屋就闻到一股刺鼻的气味，便急忙跑进厨房，看见煤气炉上烧着一壶水，水已经被烧干了，正“滋滋”地冒烟……老爸呢，躺在床上，盖着被子，迷迷糊糊地看着电视发呆。我真是又气又怕，万一我加班回家晚了，老爸会不会煤气中毒？再说，要是不幸引起火灾。他跑不出来可怎么办？

从此以后，我上班老是提心吊胆的，生怕老爸在家“闯祸”。我在一家公司做财务工作。离家不算远，常常趁着每天去银行办事的功夫，偷偷溜回家看下老爸。次数多了，公司领导也颇有微词，可我又不能老请假，真是愁死人了！

我把为难事跟朋友说了，说，一个朋友告诉我，她家附近有一家老年人日托中心，家人每天早晨把老人送去，晚上接走。就像送小孩子上幼儿园，方便极了。

我一听来了兴致，便抽空去这家老年人日托中心考察了一番。那里的环境干净整洁，设施也非常温暖贴心，走廊的地面全都是用防滑材料铺成的，有棋牌室、电脑室、音乐室，还定期开展棋牌比赛、保健知识讲座、书画展、文艺演出等活动。除此之外，日托中心还根据老年人的性格特征，“私人订制”了休息室，有单人间，双人间和多人间。休息室里单人床、大衣柜、床头柜、沙发等家具一应俱全。每间休息室还有一间独立的卫生间，卫生间有不锈钢的把手，方便老人如厕。最让我放心的是，日托中心还配备了两名全科医生，一般的小毛病在中心就可以得到治疗，就算突发急病，也有人护理照应。

我当即决定把老爸送去“托管”。老爸喜欢热闹，可午休时又不愿受太多打扰，我便给他选择了双人间。每天早上7点多钟，我上班顺便开车把老爸送去日托中心。老爸先在房间里休息一会儿，和同屋的大爷说会儿话，就到饭厅去吃早饭。上午他看看电视、读读报纸，中午吃完护理员送来的午餐后，午睡一会儿，起来后参加一些娱乐活动，下下棋，听听音乐，活动活动筋骨。下午5点吃过晚饭后，我也下班了，顺路接他回家。

自从老爸上了“日托”，我再也不用担心他一个人在家“闯祸”了，更能集中精神工作。老妈常打电话问老爸的情况，我高兴地告诉她：“老爸有了好去处，你不用担心。”现在，老爸的生活丰富而充实，身体更加健康。

“托管”老爸，真是一举数得，我何乐而不为呢？

安全生产托管 第12篇

关键词：医院管理,托管制

中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》中指出,有条件的大医院按照区域卫生规划要求,可以通过托管、重组等方式促进医疗资源合理流动[1]。医院托管,是指产权所有者将医院的经营管理权交由具有较强经营管理能力、并能够承担相应经营风险的法人或自然人去有偿经营。通过契约形式,受托方有条件地管理和经营委托方的资产,并实现资产的保值增值[2]。

2009年,位于广州市的某大型公立医院与市内某企业医院签订了托管协议,开始托管工作。笔者参与了托管工作,搜集了相关数据,对两所医院相应的管理人员和医师、患者进行了深入访谈,总结了两年来的管理经验和体会,就“科室托管”的管理方式在托管医院管理中的应用进行了探索。

1 托管背景

1.1 大型公立医院情况

本案例中的大型公立医院,即受托医院,建于上世纪40年代,是全国重点医科大学第一附属医院,是一所集医疗、教学、科研和预防保健为一体的大型综合性三级甲等医院,占地面积20万平方米,建筑面积45万平方米,展开床位2225张,开设专业科室50余个。有专业技术人员2824人,其中高级专业技术职务488人。医院在广东省内乃至全国具有较高知名度。托管前未在院外开设分院或门诊部。该院发展态势良好,但场地紧张与病人需求之间的矛盾日益突出,而近年国家政策严控大医院规模,因此,医疗服务供需之间的矛盾在短期内较难得到解决。

1.2 基层医院情况

基层医院即被托管医院,建于上世纪80年代,是广东省农垦总局直属、省属二级综合性企业医院,是广州市城镇职工基本医疗保险首批定点医院和广东省公费医疗定点医院。医院占地面积4万平方米,新建成的综合大楼总面积1.5万平方米,展开床位250张,开设科室8个。有专业技术人员120人,其中副高以上专业技术职务16人。广州地区医疗市场竞争激烈,该院人才缺乏、硬件条件较差,经营情况不理想。虽按二级医院标准建设和管理,但服务能力和水平较低,医疗特色不明显。

1.3 托管方案

在不改变被托管医院的产权、行政隶属、人员身份、管理体制和经费管理渠道的原则下,受托医院对被托管医院的新医疗区进行全面托管,托管的科室包括被托管医院8个科室中的6个。首次托管时间为5年。

2 托管医院的管理方式

2.1 医院层面

双方共同成立“托管医院领导小组”及“托管办公室”,均由受托医院派人担任负责人。托管办公室对领导小组负责,主持托管医院业务管理,组织实施领导小组决议。

2.2 科室层面

托管的目的在于引进三甲医院先进的管理方式和先进的医疗服务技术,利用三甲医院的品牌和专业技术精湛的高级卫生专业人才,促进医院薄弱学科的发展,更好地为人民群众服务[3]。托管办公室在分析了两所医院的学科现状后,认为受托医院成建制的专家直接进驻托管医院,可以较快提升托管医院技术水平,并充分利用受托医院和专家的品牌快速打开医疗市场。

为充分调动受托医院科室积极性,托管办公室运用“科室托管科室”的方式,把托管医院科室当做受托医院相应科室的病区的延伸,交由受托医院相应科室进行管理,托管办公室对这个病区单独设定效益和质量目标,定期实行考核,配以相应的激励政策(如初期不计、后期少计成本,医院每天派班车接送医务人员等),具体的管理方式由科室主任自主决定。目前采取的管理方式有:

2.2.1 学科垂直管理方式。

从受托医院科室派出高年资主治以上医生配以相应护理人员进驻托管医院相对应的科室,派出医生仍接受受托医院科室主任统一管理,且科室主任定期前往托管医院出门诊及开展查房、会诊工作,组织制定疑难病例救治方案。派出医生实行轮换制度。

2.2.2 病区主任负责方式。

即把托管医院某个科室当作受托医院相应科室的一个病区,受托医院科室派出高年资主治以上医生及相应护理人员进驻这个病区,指定其中一名具有正高级专业技术职务且具有较强组织管理能力的人员担任病区主任。派出医生实行轮换制度。

2.2.3 医疗组轮换方式。

受托医院某个科室派出一个医疗组及护理人员进驻托管医院相应科室,由该医疗组的组长全权负责日常工作。整个医疗组实行轮换制度。与病区主任负责方式的不同之处在于,病区主任负责方式的医生由该学科内所有亚专科的医生组成,而一个医疗组内各个医生的亚专科方向相对统一。

2.2.4 综合病区方式。

目前仅试行了外科综合病区。即在托管医院内划出部分病房建立外科综合病区,将病人较分散的科室统一集中到病区,根据来诊病人病种的组成情况派出相应的外科医生及护理人员进驻病区,指定其中一名具有正高级专业技术职务且具有较强组织管理能力的人员担任病区主任,所有病床实行统一管理并共用护理单元。

3 托管效果分析

3.1 托管医院业务量逐年增长

两年来,托管医院的门急诊量、手术量、出院病人数量都明显提升。以2011年与2009年数据作对比,托管医院的门急诊量增长了52%,住院量增长了282%,手术量增长了61倍(表1),业务收入增长42.8倍。

3.2 托管医院医疗技术水平得到了提升

因充分发挥了受托医院科室在托管医院管理工作中的核心作用,故得以使托管医院的诊疗水平得到直接提升,托管工作实施两年以来,托管医院开展了大量仅在三级医院才有能力开展的医疗技术,包括腹腔镜下胃癌及肠癌根治术、腹腔镜下全子宫切除术、无痛胃肠镜诊疗术、全髋关节置换术等。

3.3 提高了病人满意度

三级医院的医生在二级医院出诊,使周边居民在家门口以二级医院的费用标准享受三级医院的诊疗水平,大大减轻了患者就医负担。因在科室层面统一了诊疗标准,保证了双向转诊中的诊疗连续性,托管医院还安排专车接送双向转诊的病人,在医疗技术层面缓解了双向转诊中病人不愿“下转”的现象。3年来托管医院收到锦旗108面,感谢信28封,拒收红包约75000元,拾金不昧15件。托管医院在2011年开展的广东省省直单位民主评议行风工作中被评为“行业医院的典范”。

4 讨论

4.1 托管医院管理中应注意的问题

4.1.1 一定要充分调动科室的积极性。

一般认为,托管成效的显现需要一个过程,不可能一蹴而就。将受托方的品牌、管理、医疗技术和服务融入到被托管医院需要一定的时间。随着托管时间的延长,成效会更加显现出来[4]。但本案例中的托管医院在两年内即取得长足的发展,主要原因即在于采取了团队式帮扶的“科室托管科室”的方式,充分调动了科室积极性。这种方式允许科室根据自身特点设计管理方式,增强了科室自主性,可有效提升管理效率。

4.1.2 管理方式的选择要充分考虑双方实际情况。

本案例中,被托管医院在托管前的医疗技术力量非常薄弱,这样一方面受托医院在托管医院推行自身管理模式时,遇到的旧有习惯的阻力较小;另一方面也可较灵活地根据来院就诊患者的疾病谱来确定相应的进驻科室。如被托管医院本身具备一定的学科力量,则不需要受托医院派大量专家长期坐诊,只需要适当安排专家定期前往指导业务工作即可。此外,两所医院之间仅15分钟车程的便利交通条件,也给这种成建制调动专家的管理方式的开展提供了便利条件,如两所医院间距离较远,则主要应依靠远程会诊开展业务指导。

4.2 存在的问题及对策

4.2.1 政策因素的影响及建议。

“科室托管科室”的方式需要从受托医院成建制调动专家进驻托管医院,直接涉及医师多点执业问题。本案例中,托管初期因国家尚无明确的多点执业政策,只能以会诊方式解决医师出诊问题,造成很大不便。后随着《广东省卫生厅关于医师多点执业的试行管理办法》的颁布才得以解决。此外,诊疗科目审批、大型设备配置、医保等政策均限制了托管医院技术力量的提高,在国家出台公立医院改革配套政策前,只能通过将被托管医院移交给受托医院,使其成为受托医院的院区来解决这个问题。

4.2.2“科室托管科室”方式本身存在的不足及对策。

“科室托管科室”的方式存在的不足主要体现在两个方面:一是当前各大医院的分科越来越细,而在实际诊疗活动中学科间的协作程度越来越高,这种方式把派出专家的决定权交给各科室,因各科室专家技术水平参差不齐,将导致在具体的诊疗活动中得到相互间的配合程度差。因此在决定派出专家时,医院层面也要结合实际做好引导。二是如托管期满双方不再续约,受托医院撤回派出的专家后,被托管医院技术水平显然会逐步下降,这样就达不到提升被托管医院技术水平的目的。因此托管期间受托医院要注重通过传帮带提升托管医院团队技术水平,托管医院也要以托管为契机,加大自身技术团队建设,这样才能使托管发挥持续作用。

参考文献

[1]中共中央,国务院.关于深化医药卫生体制改革的意见[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2009-04/06/content_1278721.htm.中国政府网.2009-04-06(2011-12-01).

[2]魏俊辉.浅谈医院托管[J].卫生经济研究,2005(5):32-33.

[3]许立新.医院托管模式及人才队伍建设的探析[J].南京医科大学学报(社会科学版).2007,7(4):323-325.