安全城市范文

安全城市范文（精选12篇）

安全城市 第1篇

如今谈论建筑,必定会述及其所在的环境(地理、交通、气候等)与其在社会中的功能,必定要讨论其在城市中的地位。在研究城市问题中,必定会述及城市规划与改造,必定讨论城市的管理如何落实到每一幢建筑与每一个社区。从可持续发展的城市规划的角度,要求城市的交通负荷得到最有效的控制,因而控制城市的规模,使步行、非机动车结合公共交通设施,以最小能耗与碳排放进行日常运行,以紧缩城市的理念来审视城市的建设行为。城市与建筑必须尽量避免对自然界的破坏,建设行为及其后果必须是自然环境所能承受的,如城市水资源的保护、城市垃圾的处理,土壤保护、气候保护、自然景观的保护。

1 现代城市的特征

1.1 现代城市应是生态的、可持续发展的

现代城市必须改善人类的生存状况,控制不可再生资源的开采量,保护人类生存需要的资源,把城市运行产生的垃圾和污染物控制在能处理的限度内,防止对地球与人类的生存形成危害。现代城市应使摄入(各类资源与材料)和排泄(垃圾、污水、废气等)保持平衡,使城市运行对环境的污染在自然界能自然净化与消化的程度内。从生态学的角度评价城市的生态系统是否平衡,可以反映自然界的质量。因此,无论是新城市的规划建设,还是旧城的扩展与改造,都必须符合可持续发展的生态学原则。

可持续的城市发展必定是生态上可承受、经济上可实行、社会结构上可使用的。这意味着既要保护未来人类的自然资源需要,也要保证今天城市人共同的生活质量。于是,在城市中要正确处理水资源和户外自然空间,采用环保与节能的交通方式(步行、自行车交通与公共交通工具);各类生产和服务行业应根据技术的可能性与优化,向节约资源、环保的方向转变;建立所有公众都能公平参与的社会机构,形成支持可持续发展的政策环境与社会共识。

1.2 现代城市信息化

1999年美国麻省理工学院教授、美国艺术与科学院院士威廉J米切尔发表了《伊托邦数字时代的城市生活》,作者告诉我们,信息技术与信息服务已渗透于人类的日常生活,正悄然并深刻地改变着人们的生活方式、生存空间。数字通信基础设施与信息服务所创造的智能化新兴城市伊托邦,不仅包含传统的智能建筑场所,也拓展到了虚拟场所。城市的网络设施不知疲倦地每周7天24小时运转着,传统建筑与时空模式受到电子的冲击,城市的规划与运行、观看与参与、相邻与互联、封闭与开放、生物量与信息量一切都无法绝对地分开,一切都那么的相互贯穿。

现代城市的行政、工业、农业、商业、金融、教育、娱乐等都离不开信息化,我们的工作、学习、生活、社交等习惯与方式都无可避免地打上了数字化烙印。就每一个人而言,信息化提高了我们的生活质量;对社会来说则由于电子政务等信息化手段使得公众能够全面了解政府的行为与政策,社会走向更为民主与公正。电商的快速发展,正在成为市民购买行为的重要方式。

1.3 现代城市智能化的价值

现代城市的信息化为城市的运行、管理与服务功能奠定了基础。所谓的智慧城市就是在网络化与数字化的条件下,建立城市管理信息化平台,充分共享社会与政府的信息,并进行数据挖掘与智能分析,实现城市运行管理决策与联动控制。

在城市常态运行时,城市管理信息化平台汇集政府、企业、社区、气象、环境、交通、经济、能源、卫生、防疫等条块的信息,利用GIS与各种通信工具有序地进行运营指挥。这一系统以提高城市运营管理与为民服务质量为目标,高效并全面地为市民与城市中各类经济实体提供服务。

当城市遇到自然灾害、突发事故、重大动乱时,城市管理信息化平台即刻启动应急预案,充分调度政府、企业、社区、气象、环境、交通、经济、能源、防疫等条块的资源,利用GIS与各种通信工具,进行抢险与救援、以统一指挥、协同处理的方式运行,旨在提高应急响应与指挥的效率。

2 人类生态安全的构成

人类生态是一个广义的概念,它由自然生态与人文生态构成,科学与技术作为人类文明进步的结果,支撑着人类生态的发展。自然生态主要由环境(水环境与大气环境)、物种(植物与动物)、地质、气象等组成。人文生态主要由社会、经济、文化、工程(交通、建筑、能源等)、卫生(心理、食品、药品等)等组成。

科学与技术则汇聚了人类所具有的全部知识与力量,为保护自然生态,利用自然资源提高人类生活质量,进行着对人类生态的各种创造性与破坏性的活动。现代人类社会中,生态安全的内容极为广泛,可以简要地用表1描述。

上海世博园区的地理位置在黄浦江两测的上海市中心,会期从5月到10月,正值上海的台风、暴雨、潮汛等灾害频发时期,同时也是上海的高温季节,从而引发的交通事故、食物中毒、能源负荷、垃圾污染等更是全年的高峰期。从政治态势来看,国际恐怖组织丧失理性的活动一直在螺旋式地上升,各种民族矛盾、国家与地区利益冲突日益加剧,利用重大国际活动制造事件已是恐怖活动的一个特征。同时国内的各种矛盾激化与国际敌对势力,同样也会造成社会公共安全问题。因此,如何及时地、预见地收集与处理这些影响生态安全的信息,有效地解决生态安全问题,是保证世博会成功举办的关键之一。从人类生态安全一览表中可见,生态安全体系覆盖了自然与人文两大范畴,而其中每一范畴中任何一个生态子项的信息系统建设都是一个庞大的系统工程。随着中国国民经济与社会信息化进程的推进,各生态子项普遍地建立了自己的信息管理系统,在各个行政与社会机构的条块管理中起到了一定的作用。

但是迄今为止,各生态子项的信息管理系统相互之间很少关联,每一生态子项的信息相对独立性很强,可共享性极低。而实际上每一生态子项对其他生态子项都有不同程度的影响,例如当陆地上发生意外污染事故时,将对大气、地表与地下水、植物、动物、食品、经济、卫生等的安全产生严重影响。又如出现高温气候时,将对水环境、植物、动物、食品、交通、能源、卫生、治安等的安全产生严重影响。如果各个生态安全子项互不关联,将不能及时处置发生安全危机的子项,更不能有预见地对相关生态安全子项进行调控。这无论是对常态的城市运行,还是一个特大型城市举办长期大型国际性活动的中心城区来说都是不可容忍的。

因此,在智慧城市中需要建立一个跨部门的生态安全体系平台,以实现城市生态安全体系的整体协调,全面进行监控与管理。

3 生态安全体系平台的建设与管理

生态安全体系平台是一个新概念,它不同于现有的城市防灾应急系统,它是基于可持续发展目标,着眼于长远的人类生态平衡的监控管理系统。以世博园区为对象,该生态安全体系平台如图1所示。

首先,它要求所有与生态安全子项相关的行业、机构的管理模式进入完全的数字化方式,以保证工作基础的信息化。

其次,它需要建立一个与所有相关行业、机构的管理信息系统双向沟通的信息管理系统,通过广泛获取生态安全信息,构筑生态安全数据库,以保护人类生态安全为目标,进行统计、分析与决策,及时地向政府、社会与公众发出信息与预报,以促使政府、社会与公众的行为更符合所处区域的人类生态发展,使之处于安全状态、实现平衡发展。

再者,生态安全体系平台的建设与管理需要明确体制与机制。保证人类生态安全是政府的职能之一,也是社会的公益事业,但是它不同于某一政府部门的狭义的管辖范围,也不受某一行业的制约,因此,它的建设与管理在体制与机制上需要地位超脱,凌驾在政府部门与市场之上。生态安全体系平台是受政府管理,利用社会公益资金,在法律上具有获取生态安全信息权力的半官方机构。因而生态安全体系是现代城市管理的创新,需要在诸多方面改变传统思维与管理,探索一条符合中国国情的可持续发展道路。

在现代城市的信息化中,数字化是基础,智能化则表现为综合应用。如要对世博园区人类生态安全状态实现监视、联动调节、应急反应及综合优化,就必须使每一个生态安全子项的信息数据能实时进入世博园区人类生态安全体系的数据库。但是各条块建立的信息管理系统的数据库往往是异构的,各自的元数据的定义都不相同。因此只有制订数据交换标准,建立数据交换平台,才能使所有的生态安全信息得到共享。根据这些动态与静态的数据,生态安全体系则按数学模型自动进行智能统计、分析某一数据对生态危害的程度与其他生态安全子项的相关度以及可能的发展趋势,在分析评价的基础上提出相应的调控措施建议,供生态安全子项的监管部门执行参考。该监管部门根据生态安全体系提出的调控措施建议建立调整实施方案,并反馈回相应的数据,然后由生态安全体系进行再度分析提出评价,供政府首脑决策参考。

在这一工作过程中,显然我们需要多学科多领域的专家群来建立生态安全体系的分析、评估与决策数学模型,才能达到科学、合理与有效管理生态安全的目标,实现智能决策。

同时,这一工作过程也很明确地显示,生态安全体系是一个分级的大系统。生态安全体系平台是各生态安全子项管理信息系统的上级,它本身并不替代或打乱原有行政、行业的生态安全监管作用,只是在提取了子项的生态安全信息后作出智能判断与决策,发向政府与相关部门。但是这一体系能够全面、综合与优化地处理生态安全问题,使人类对生态平衡、生态安全与生态发展能更加广泛有效地进行。

历届世博会都是城市发展、革新的前沿实验地,引领城市发展的新潮。世博会期间上海所受到的生态冲击,是对未来城市生态危机的良好模拟,因此广义的生态安全体系把自然生态安全与人文生态安全相结合进行综合平衡与监管,是现代城市发展方向,也是科学技术的创新。

在上海世博园区规划生态安全体系,建设生态安全体系信息平台是一项探索性的工作,对于世博后的上海城市平衡发展起到重要作用。

4 结束语

生态安全体系平台的建设与运营是智慧城市的一个重要课题。以广义的生态安全作为目标,协调政府、社会的资源,把智能化与信息化技术深深地融合在城市的管理与市民的生活中,保障城市和环境的安全,意义深远。

参考文献

[1]上海世博局信息化部.中国2010年上海世博会信息化工程.上海,东方出版中心,2011

城市公共安全论文 第2篇

传统上城市公共安全的提供是来自国家，而公共安全建设也因缺少市民的参与而减少了其公共性。正如亚里士多德在论述以何种方式建立城邦时所提到的人们对公共事物与私人事物的不同态度问题时所说，“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物;对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。”在现代社会中，人们越来越意识到事物的普遍联系性，不仅自己和他人有着密切联系，个人和环境也相互影响，单纯在乎“私人事物”是远远不够的，越是公共的，越是私人的。

人们在城市人行道行走或是驻足，总会有是否“安全”的顾虑。因为如果该街区或是人行道是“安全”的，就不会考虑是否安全的问题了。人不是被动的安全受益者，也不是无助危险的受害者。而一个城市街区的基本安全原则是人们在人行道上身处陌生人之间必须感到人身安全，必须不受潜意识感觉到陌生人的威胁。因此，城市的人行道必须具有而又实际具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全问题及其原因

(一)城市人行道安全活力不高

维护城市安全是警察的责任，但是城市的公共安全不应该单是主要由警察来维持。而且，目前街道的警力不足这一现实状况，更加凸显出街道安全活力不高的问题。城市的公共安全主要应该是由一个相互联动、非正式的网络来维持一个有着自觉的抑止手段和标准的网络，它由人们自行产生，也由其强制执行，这就是城市街区自己的安全活力，它可以依靠街区人行道的安全功能发挥出来。而目前大部分的街区既没有一个自制网络来抑止不安全事故，又没有完全依靠发挥人行道的安全功能，使街区自身在街区公共安全上无所作为，致使安全活力不高。

(二)街区居民的参与程度不高

城市街区管理离不开居民参与，没有居民参与，街区犹如“无源之水”、“无本之木”。而缺乏居民参与是当前中国城市街区管理所面临的主要问题之一。在“街道办”和居委会的全面管束下，居民一方面缺少参与街区事务决策和管理的途径;另一方面他们早已习惯于事先有事直接找政府，寻求政府的帮助，等待政府的安排，因而缺乏参与街区活动的积极性。至于街区的人行道，除了主要发挥其行走功能外，居民们几乎忽略它的公共安全功能。多数人没有形成一定的观念和意识，对街区的陌生人或者是异常行为和现象缺乏警惕，行走在人行道时也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，这样，人行道没有充分发挥出保障街区的有序和稳定的功能，居民也就不能以人行道为纽带增进居民的归属感。

(三)人行道周边的安全环境急需优化

1982年，美国犯罪学家乔治凯令和詹姆斯威尔逊在《太平洋月刊》上发表了《警察与社区安全:破窗》一文，他们首次使用“破窗”一词，并系统的阐述了“破窗理论”。“破窗”(brokenwindows)是一种比喻，指的是街区中出现的扰乱公共秩序、轻微犯罪等现象就像未被修理的窗户，给人造成街区治安无人关心的印象，如果任其发展，将导致更为严重的犯罪。破窗理论说明街区治安管理需要良好的外部环境，消除潜在的治安隐患。但是，中国街区治安管理的外部环境并不理想，单从人行道这一点就表现出：(1)亮灯工程不够。不少街区不仅很多人行道两侧没有路灯，而且许多居民楼道也没有感应灯。黑暗不仅会给预谋违法犯罪，破坏公共安全的人提供可趁之机，也给行人、治安巡逻人员带来诸多不便，增加了街区治安隐患。(2)街区环境净化、美化不够。许多人行道旁的街心公园都已经废弃，无人管理;或者成为流浪者和乞讨者的露宿地。这不仅影响街区的美观有序，而且也可能为犯罪分子提供了窝藏地点。

三、解决街区公共安全问题的措施

(一)激发街区自治化活力

加强城市街区的公共安全建设关键是依靠街区自身，激发其活力，加强其自治化程度。其途径很多，比如可以通过推动民间社会组织的发展来实现。民间社会组织是街区建设的主体之一，也是街区管理体系的有机组成部分。如何培育和管理民间社会组织，是激发街区自身活力的主要内容。一方面要扶持、引导民间社会组织发展，但更关键的是要建立一套有效的自我监督管理制度。

由于街区居民共享着地理位置，穿插交汇的人行道使他们在空间上相互联系，日常行动和生活，更是很大程度上依赖于他们的街区。因此，城市街区在自治方面还应当具备一个功能，就是当街区遇到自己解决不了的问题时，必须及时地找到有效途径，将街道的.意见反映到上级主管机关，这也能促使将反映民生的意见变成城市的政策。

(二)增强街区居民的归属感

一个成熟的街区，不仅要具有界限明确、相对稳定的地域和并存互动关系的人口群体以及街区成员共同生活所需要的公共设置，而且更要具有一定的街区管理水平和街区居民的认同感。人们相互间即使没有任何关系，但必须存在对彼此的公共责任感，这一责任感源于对街区的归属感、认同感。街区居民对街区有没有亲切感、归属感、自豪感、荣誉感等感情，是一个街区是否成熟的重要标志。在对街区公共安全的管理时，可以通过不间断的开展治安防范工作，有效地防止街区违法案件的发生，营造街区良好的治安环境;通过端正街区民警的执法思想，树立为民服务的意思，建立了良好的警民关系，培植良好的社会风气。实践证明，实施街区治安管理，不仅可以建立融洽的警民关系，增强街区居民的归属感，而且也可以为街区的发展提供保障作用。这样，居民将把作为公共产品的街道视为自己的家，将街区视为自己的家，无疑将促进整个社区的和谐发展，加强城市公共安全。

(三)树立居民自觉监管意识

激发街区自身活力，增强街区居民的认同感后，必须树立起自觉监管意识，或者说是自觉树立起自我监管意识。一个有活力的街道不仅有行人，也有观看者，人行道上的行人不仅在行走，同时也在对公共安全实行监管，街区的居民更是主要的监管者。这些行人和居民就成为监管街道安全的有效的人力资源，而要成为有效的，则必须有种自觉的监管意识。否则，即使有再多的监管者去监管公共安全，在灯火通明的火车站也会有骇人的犯罪发生。培养自觉监管意识的主体则主要是临街的居民和人行道边的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其实质就是城市相互关联的人行道的用途，为它带来一个又一个驻足的目光，正式这种驻足的目光构成了城市人行道上的安全监视系统。因此，街区的居民应当起到榜样作用，树立起自觉监管意识，由此来带动街道上的行人，在人行道上发生众多微不足道的公共接触，由这些行为构成城市街道上的信任，它来源于迎面走过时的眼神停留，排队等号付款，对有伤病的路人表示同情。而这种信任的培养不能依靠机构来进行。在街区范围内平常的公开的接触所有的事都是个人自己去做，并非强迫，其总和是人们对公共身份的一种感知，是公共尊重和信任的一张网络，是在个人或街区需要时能作出贡献的一种资源，这些都是自愿形成。而缺少这样的信任对城市的街道公共安全是相当不利的。如果街区居民树立起自觉的监管意识，那么街道上的每个人都有一种关注街道的潜意识，尤其在关键的时刻，那么城市的公共安全程度将大幅提高。

(四)充分利用街心公园提高城市公共安全

充分利用街心公园提高城市人行道的公共安全，是建设城市街区公共安全的有效途径之一，而主要问题就是街心公园的规划。无论该街区公园是成为流浪、乞讨者的聚集点，或是废弃品堆放的地点，还是犯罪发生点，也可能是街区居民游憩点、路人交流点、风景点，建立公园的目的都是为了将人聚集在一起，而不是建在人口较为密集的地方。而将人群聚集起来的目的就是为了增强城市公共安全度。一个熟悉的道理：一条经常使用的街道相对安全，一条废弃的街道很可能不安全。不安全问题并不能通过分散人群、降低稠密度、用郊区的特征来取代城市特征。所以，要充分利用街心公园的特点，将聚集起来的人群成为自觉监管城市公共安全的人力资源，以此来保障人行道这一公共产品的公共安全，从而保障整个街区和城市的秩序和安定。

四、结语

城市驾车安全六攻略 第3篇

安全超车

超车必须在有百分之百把握的情况下进行。当确认超车条件后，应先打左转向灯（夜间超车时变换灯光提示），等前车有让路表示后，方可从前车的左侧超越。超越前车后，不能过早地驶入原来的行驶路线，在与被超车辆保持必要的安全距离后，打右转向灯驶回原车道。

路口慢行

现在许多城市道路是行人、非机动车、机动车并行路面，相对而驶的车流之间没有隔离墩，这給新手驾车带来困难。一般来讲，越靠近路口，车辆行进的速度越要放慢，此时过马路的行人及非机动车会乘隙穿行，所以在这里要特别注意安全。

保持车距

大部分城市交通事故的原因是追尾。为了不撞人或不被人撞，既要时刻注意前车的速度，也要通过后视镜观察后车的动态。夜间行车时，行驶一段距离后，可以踩一下刹车，提醒后车注意与前车的距离。

谨慎调头

新手往往不熟悉行车路线，一看走错路了，立刻原地调头，全然不顾两边的车辆，这是十分危险的。中间画了实线的马路是绝对不能调头的。必须调头时不要在对面一大串车辆接连而来的状态时强行拐弯。正确的方法是，等对面车道基本无车时，确认后面也没有来车时迅速调头。

减速过弯

高速行驶中的汽车进入弯道时，为避免离心力作用使车辆发生倾斜，要尽量把汽车行驶速度减小，降低离心力。如果弯度很急，正确的方法是在弯道前先减速，判断弯道的弯曲程度及路况，待汽车进入弯道以后，适当加油，使汽车加速通过。

绿灯不抢行

有些驾驶员遇上信号灯时总喜欢加速“抢灯”。在远处见到绿灯拼命加油提速，往往还未驶到路口停车线，绿灯已变成了红灯。

最好在远处见到绿灯时减缓车速，在保持低速前进的情况下，以备变灯。另外，路口闯红灯过马路的行人也很多，要小心他们从前方突然出现。

如何方便地停车

停车是日常出行中经常要面对的事情，其重要性已经让其在驾照考试中排在了行驶之前，要学开车，就要先学停车，而面对停车场的复杂状况，我们也确实需要这门技术过硬，一般来说，目前停车场分为下面四类：

“非”字形停车场。此类停车位最多见。在停放的时候最好能让车头向着通道，以方便驶出车位。因为在倒车时很容易将一半注意力集中于车尾，如果这时方向打得太早太多，那么车的前部就很容易刮到旁边的车。正确的方法是顶着要进的车位开，尽量使车身与车位成一条直线，然后挂倒挡倒入空位。

“人”字形停车场。这类停车场车位场地不大，如果车辆按“非”字停放将无法将车倒入，停车时还是尽量使车头向着通道，否则只能车尾向外停放，倒车过程中，一定要注意后面是否有车驶入。

“目”字形停车场。入位方法是先顺着您要进的车位走。当车头超过车位时，将方向盘向您要入车位的方向打，目的是让车尾尽量向着空位。

楼群停车。应先观察地形，以不堵别车出路为先，再就是自己的车不被别车堵住为宜，否则停车常会发生被刮被蹭现象。在楼群停放时，不要离阳台太近，以防祸从天降。

安全城市 第4篇

2016年12月9日,由中国安科院承担的“广州城市安全风险评估和城市安全规划”项目在广州市顺利通过验收评审,中国安科院危险化学品安全技术研究所向广州市安全监管局移交了项目成果。该项目是国内首次开展的同类项目。采用安全科学思想、理论和方法,历时19个月,对广州全市11个区、34个重点行业领域开展了一次拉网式的安全风险辨识、排查、评估、分级,并从制度建设、产业布局优化、重点行业领域风险降低、综合防控等5个方面针对这些风险提出了具体的规划建议和措施。项目评审专家组一致认为,项目报告内容详实丰富、评估方法科学合理,对系统提升广州市城市整体安全水平具有重要指导意义,同时相关成果对全国其他城市安全生产风险分析和管控具有借鉴和示范作用。广州市安全监管局认为,通过这项工作,对全市的高危风险点做到了心中有数,做到了一张电子数字化地图管理,对广州市建立风险防控与隐患排查双控机制,修订各专项规划提供了依据。

摘要：<正>2016年12月9日,由中国安科院承担的“广州城市安全风险评估和城市安全规划”项目在广州市顺利通过验收评审,中国安科院危险化学品安全技术研究所向广州市安全监管局移交了项目成果。该项目是国内首次开展的同类项目。采用安全科学思想、理论和方法,历时19个月,对广州全市11个区、34个重点行业领域开展了一次拉网式的安全风险辨识、排查、评估、分级,并从制度建设、产业布局优化、重点行业领域风险降低、综合防控等5个方面针

城市道路安全评析 第5篇

061307223 匡炎立

目录

一、城市交通安全资料数据分析总论--1

二、城市交通安全影响因素----------2

二、摘要----------4

（一）交通是现代城市经济生活、环境质量的关键问题。交通拥堵、交通环境污染以及交通事故已经严重影响我国城市经济和社会的发展，交通问题也成为我国城市发展过程中的瓶颈问题。我国城市道路交通安全分析

交通系统是一个人、车、路和环境构成的复杂巨系统，要加强交通安全管理，减少交通事故的发生，必须协调交通系统中的各个因素，提高交通系统的整体和谐性。交通事故从根本上说是由人、车、路、环境要素失去平衡所造成的。交通事故成因有主观和客观两个方面。主观方面是人的原因，主要是驾驶员、行人等交通参与者行为的因素；客观原因是车辆技术状况、道路状况及环境因素的影响等等。各种因素造成交通事故的比率中人的因素是最主要的，约占总事故的95.30%，其中因机动车驾驶员的过失造成的交通事故的占87.5%，非机动车驾驶员占4.7%，行人、乘客占5.19%，其他人员占2.63%。可见交通参与者的安全意识和安全行为是提高交通安全的决定性因素。

道路交通事故分为公路交通事故和城市道路交通事故。目前我国道路交通安全形势十分严峻，我国道路交通事故发生次数和死亡人数连续几年都居世界第一。2003年我国万车死亡率达到10.8人，是日本2000年的10.7倍，是德国2000年的7.6倍，强烈扰乱了人们的生活，严重影响着经济和社会的稳定和发展。我国城市道路交通事故发生次数和死亡人数以及进几年在交通事故中死 1

亡的人数都成倍数成长。可见，加强城市道路交通安全的研究，建立更为科学有效的管理方法，力争减少公路交通事故的发生，对提高我国城市道路安全水平，保障人民生命财产安全，增加社会效益具有重要的现实

人们通常认为，在大量发生的交通事故中，每一起都与人有关。的确，在城市道路交通系统中，车辆是由人驾驶的，道路是由人来使用的；车辆和道路是客观的，无意识的，而人是主动的，有意识的。因此人们很容易就得出一个结论：如果事先采取正确的措施、实施正确的行为，所有的事故都是可以避免的。

其次，车辆技术状况不良和道路状况不良也是引起交通事故的重要原因。汽车的制动、灯光和轮胎状况不良是导致恶性交通事故的重要诱因之一。道路狭窄或者破损、交通拥挤以及人车混行也常常容易导致交通事故。我国高级公路占总通车里程的比重也比较小，85%以上的公路都是三级及三级以下的低等级公路。从道路设计来看，道路的线形、视距、车道宽度、转弯半径、超高、加宽等都不符合规定，而且存在路基松软、坡度过大，视线不良等状况。这写都从客观上增加了道路交通伤亡事故的发生率。据统计，由于道路不良诱发的交通事故当中，路面光滑所占比重最大，占道路因素的48.58%，其次，非法占用挖掘道路为10.28%，视距不够占8.39%，路拱不符占1.08%，其他29.78%。

最后，道路交通环境也是影响交通安全的重要因素。道路交通环境主要包括道路交通标志、安全设施、噪音污染和天气气候等，以及交通管理。许多没有设置完善交通标志及安全设施的路段容易造成驾驶员对道路安全警戒意识的松懈，从而使得实际道路安全保证低，事故更为严重。噪声和天气气候也对交通安全有重要影响，比如在雨雪天、雾天等恶劣天气条件下，行车安全系数会随之下降。此外，目前道路交通管理法律法规和安全体制还不够健全，管理条块分割和冲突现象仍然存在，道路交通管理和路政管理人员思想素质和业务素质参差不齐。

（二）1．城市道路条件影响因素

城市道路的特点一般是：功能多样，组成复杂，行人交通量大，车辆多而类型杂，车速差异大，交叉路口多，道路两侧建筑物密集，道路交通量分布不

均衡。尤其是市中心道路一般都存在早晚高峰的不同状况，还常伴有交通管制等特殊情况的发生。

在纵横交错的城市道路中，良好的道路线形、平整坚固的路基路面、视野清晰的交叉口、结构坚固且净空合理的桥隧建筑物，都能为车辆的安全行驶提供有利条件。相反，道路线形有缺陷、路面抗滑能力低、交叉口控制不合理、桥隧建筑物净空和结构不规范等等，往往是导致事故生发的间接与潜在的原因。

城市道路四通八达、纵横交错，根据城市规模不同，城市道路网的大小也有不同。任何城市的路网密度与路网布局都必须契合每个城市的不同特点，使城市所需要的交通运输能力与路网通行能力相协调。

城市道路网的布局，应根据城市土地使用、客货交通源和集散点的分布、交通流量流向来确定，同时还要考虑地形、地物、河流走向、铁路布局等等。只有把这些因素综合考虑进去，城市道路的规划与设计才能更加科学与合理。

2．交通环境影响因素

除了城市道路条件的“硬件”之外，在任何时候，交通运输环境对于交通运输的安全保障都有着不可忽视的作用。例如城市经济发展状况，市民素质的高低，社会文明的程度等等，都是影响城市道路交通安全的“软件”。

之所以必须要考虑环境的影响因素，是因为对城市道路交通安全来说，除了道路自身的条件外，由于人和车是整个交通运输系统贯穿始终的必然因素，而且与道路和环境之间相互关联、相互影响，因此，对城市道路条件与环境进行割裂的独立讨论，是不全面的。

道路环境要素除了指气候、绿化等外，各种城建项目也会对交通环境产生不同的影响，有可能打破原有的交通平衡，而带来诸多的交通和安全问题。其中，主要的环境影响因素有：

1．城市道路景观。高等级公路景观设计的基础和前提是保障安全，另一个目的则是提高舒适度。但保障安全是前提，否则，提高舒适度将变得毫无意义。

2．城市布局形态。城市布局形态决定了城市路网布局和城市道路的基本条件，决定了城市路网的交通特性，从而在一定程度上影响着城市交通安全。

3．城市气候及地理条件。城市所在区域内的气候条件影响着交通出行的安全，尤其是在高速公路上，大雾、大雪、暴雨等恶劣天气，都会成为影响交通安全的明显的负面因素。

4．交通流的变化。很多城市的交通需求增长很快，这就要求道路规划设计部门对于未来可能出现的交通运输能力的压力要充分考虑进去，因为车流、人流的过分增加，都会影响交通安全。

除以上几点外，城市的人文环境、交通安全文化发展的水平，也对交通安全起着重要的影响作用。居民的素质高低、行为习惯、出行心理等等，对交通安全影响的作用是不可估量的。现在城市道路的规划与设计，都应该把体现城市文化特点，作为非常重要的方面来考虑。

因此现阶段的我们应该建立一个清晰的技术标准，结合各个城市的自然环境、地理因素、经济条件等，建立健全我国的交通运输安全规范体系。

用智慧保障城市安全运行 第6篇

持续扩大的城市规模和人口压力，对城市的安全运行和管理提出了更高的挑战。不少大城市的硬件建设已经达到了国际先进水平，但在城市管理方面还有很多不足。如何借助物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，用“智慧”保证城市的安全运行？《经济》记者走访了相关专家。

大数据构建城市综合应急平台

据统计，目前我国超过200个城市开展了智慧城市建设项目，北京、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、广东、陕西、宁夏等10多个省区市制定出台了相关总体规划。去年发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，到2020年，我国将建成一批特色鲜明的智慧城市。虽然我国智慧城市建设取得积极进展，但也存在着缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新滞后、网络安全隐患和风险突出等问题。

要确保智慧城市的安全运行，需要充分发挥大数据的作用，通过对城市主要部件日常管理的物联数据采集，为城市安全运行和突发事件应急处置，提供统一、安全、及时的信息传输通道。中城智慧城市规划设计研究院首席科学家万碧玉指出，现在很多城市管理欠缺的是大数据。城市管理的每一个细节都会产生庞大的数据，而目前这些数据分散在政府的各个部门中，比如人口数据在公安系统，房屋信息在房产局，道路交通数据在交通管理局，这些信息如何实现开放共享是一个大问题。在城市应急管理时，需要有一个中心部门来统筹这些数据，并在一个安全的范围内进行共享。

国家信息中心专家委员会主任宁家骏建议，充分整合各类数据资源，纵向构建上下互联互通的政府综合应急平台体系，横向构建与其他部门“专项应急平台”的联动体系，共同打造“上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互为支撑”的城市综合应急平台体系，为城市的快速、可持续发展提供科技保障。

科学模拟规避未来风险

大型活动前的风险预判，是城市安全管理的最重要环节。智慧城市可以对每一个区域的空间信息进行建模，也可以通过移动信息的预测和仿真等，预测人的活动对城市等带来的影响。在此基础上，可以构建城市三维模型，评估人流可能聚集的地点，一旦现场人数超过容量，就可以引导人流有序分散、在关键点高效布置警力等。

突发事件虽然难以预料，但人群聚集的过程却是渐进的。人群在特定地点或区域不断聚集，经历了多个环节。如果能在最初的环节中，防止新的人群再聚集，加快已聚集人群的疏散，就能有效控制风险。在人群聚集的过程中，可以按照发生意外的概率大小，形成多个风险提示等级，通过短信或微信以及其他互联网应用，向人群中的个体陆续发出安全提示或预警。

万碧玉说，可以运用手机LBS（基于位置的服务Location Based Service）位置信息进行定位。当公共场所聚集人数达到一定数量时，政府应该提高防范意识，进行预测，进而采取应急措施，规避风险。

“人的智慧”更重要

要确保智慧城市的安全，我们缺的并不是技术，关键还是人的观念，智慧城市最重要的还是“人的智慧”。

国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾认为，预测交通流量、给出合理的交通分流建议、公共人流动态监控和设计引导模拟，并非高难度的技术，一些城市的应急建设中早就有了，却未将此事落到实处。一旦发生问题，又把责任推向应急建设方面。

简单粗放、疲于被动应付的传统城市管理方式已经不适应当前城市高速发展的经济水平和急剧增长的群众文化消费需求。宁家骏建议，城市管理要体现“平战结合，以平为主”的总体设计理念。“平”时能够满足各级部门的各项应急管理工作的需要；“战”时能够满足应急值守、应急评估、应急决策和应急指挥等工作的需要，以做到应急事件的事前、事中和事后的全流程管理。

万碧玉建议，我国应该尽快建立公共安全事故，包括身份识别、医疗诊断、定位、救护、道路优化等技术手段在内的应急体系，建立一套科学的技术保障手段，培训工作人员，强化居民的自我防范意识。

宁家骏指出，城市应急安全体系也必须因地制宜，根据不同条件进行设计和建设。要从单纯的“应急”向综合性的“城市大安全建设”的理念转变，并应具备当地特色，通过体制机制改革、城市内在发展规律掌握、先进信息技术应用和创新模式探索，实现集约、智能、绿色、低碳的可持续发展。

城市地铁消防安全初探 第7篇

1.1 火灾发生后蔓延迅速、扑救困难

地铁隧道由于有多个出入口, 通风条件较好, 不断给火灾提供氧气, 火势极易蔓延扩大, 所以在火灾初期就难以控制。如1983年8月16日, 日本名古屋地铁发生火灾, 瞬间就扩大到了3000㎡的范围;又如1987年11月18日, 英国伦敦地铁君王十字车站发生火灾, 由于当时列车正在运行, 扰动气流使火势迅速扩大, 仅短短9分钟大火就顺着自动扶梯烧到票房, 伤亡惨重。如果消防给水无法持续供应, 后果不堪设想。

1.2 火灾发生时高温、烟气难以散出

由于地铁建筑物是一个较为封闭的空间, 发生火灾时, 大量的热量积聚无法散去, 内部空间温度提高极快, 火势猛烈阶段温度可以达到1000摄氏度以上。地铁隧道或列车内部有很多橡胶、聚乙烯等材料, 地铁内部封闭的环境使物质不易充分燃烧, 火灾时可燃物的发烟量很大, 而相对于地铁的超大内部空间, 进排风口不会发挥太大的作用, 机械通风系统发生故障时很难依靠自然通风补救, 烟雾的控制和排除都比较复杂。

1.3 火灾发生时工作人员及消防人员通讯联络困难

良好的消防通信是灭火救援行动取得成效的重要保证。由于地铁是一个封闭的空间, 屏蔽效应使现有一般的消防无线通信设备在地铁车站不能正常使用。地铁发生火灾时, 地上和地下消防通信联络十分困难, 造成信息不畅, 情况不明, 严重影响地面指挥人员的决策和地下消防队员的灭火救援行动。

1.4 火灾发生后人员疏散困难

由于地铁高峰期内部人员流量极大, 火灾发生时人们极易产生恐慌情绪, 加之出入口的人员无法及时得知发生火灾的讯息, 致使内部人员无法及时的疏散到安全地点, 甚至发生踩踏事件。

2 地铁消防安全问题针对措施

2.1 地铁消防给水

地铁中, 消防给水系统是最重要的灭火系统, 它主要包括消火栓给水系统, 自动喷水灭火系统, 以及其他消防给水系统。消防给水系统在火灾发生后, 可以对火灾进行有效的控制与扑救, 为人员疏散争取更多的时间, 因此其重要性是显而易见的。一条地铁线往往由十几个以上的车站和几十公里的区间线路组成, 庞大的消防系统连接着近千个的消火栓, 全线各水源点压力不同, 各个车站的埋深与高程各异, 某些地铁线还要担负人防和战备功能。采取合理的消防给水分区方案, 能够将各种外界因素对于地铁的运营安全和系统维护的不良影响尽可能地降低。地铁消防供水分区, 是指将一条地铁线的所有车站及区间作为整体的消防设计和研究对象, 将这一整体分为若干个相对独立的较小供水单元 (即供水分区) , 每个供水分区拥有相对独立的自成系统的消防水源 (通常为两路相互独立的市政水源) 、消防加压稳压设施、环状管网、闭环监控等系统, 同时每个供水分区又通过消防给水干管、区间连通管、电动阀门等进行物理连接, 从而建立起消防管网整体设置、消防功能分区实现、日常维护分隔与消防时压力分区相结合、消防控制自动化、供水分区随市政条件变化而调整优化的地铁消防给水集成系统。

2.2 地铁消防排烟

站台层防排烟系统的设计方式是当火灾发生时, 站台层排烟, 站厅层送风, 使站台层形成负压, 楼梯口形成向下的气流, 便于人员向站厅层疏散。该设计未考虑火灾烟气的浮力、发烟量的多少、送风量的损失, 且《地下铁道设计规范》没有具体规定, 因此应当就地铁火灾烟气的情况进行模拟试验, 取得实际数据用于设计。其中要求事故风机系统启动, 在最短的时间内排出有毒的烟雾。通风设备设计选型时, 必须考虑到发生火灾时排烟的要求, 具备瞬时反风功能, 高温情况下能维持工作, 并可远距离遥控启动。风机应按重要负荷供电, 设两个互为备用的电源, 末端应能自动切换。风道应考虑在发生火灾时兼作疏散通道使用。

2.3 地铁消防通讯

近几年来, 世界各地地铁均发生了若干重特大伤亡事故, 造成众多人员伤亡。因此, 在地铁这类封闭的地下空间设置完善的消防通信指挥系统是十分必要的。当某个车站发生灾情时, 控制中心值班人员通过操作控制盘, 打开控制中心链路电台及各相关车站的转发台, 建立地面与地下的联系通道。在地下区域消防人员之间的手持机, 可通过车站转发台的转发进行通话。地下区域消防人员手持台可与消防指挥中心进行通话, 同时经消防指挥中心电台转发, 可与地面消防无线终端建立双向呼叫和通话。地下区域本站内消防人员手持台, 在近距离范围可进行对讲。消防指挥中心通过链路台、车站转发台可对地下区域消防人员的手持机进行全呼。地铁控制中心消防值班员通过通话手柄、链路电台可与现场消防指挥员及消防指挥中心值班员进行通话。系统配置119链路仿真台和手持台, 可定期进行车站内部、车站与地铁控制中心链路台之间, 以及链路台与消防指挥中心之间通话功能的仿真测试。地铁控制中心的监测终端能监测中心链路电台、车站转发电台和电源设备的工作状态, 具有故障报警功能。

2.4 地铁消防安全疏散

地铁隧道内发生火灾时, 如何将人员快速安全的疏散是关键问题, 在地铁设计时, 安全疏散通道的宽度及出入口的数量不但应该满足地铁线路的正常运营, 还应考虑到地铁高峰时期, 地铁内人员密度达到最大时, 所能满足的疏散宽度及出入口数量, 但例如北京在2012年4月份月底, 地铁客流创造了有史以来的最高纪录--突破800万关口, 达到近840万人次, 按照现在的疏散条件已经无法满足, 固还要根据现有情况, 当客流量远超过设计初期客流量极限人数时, 应增加疏散通道宽度, 及适情况增加出入口数量。火灾发生时, 由于产生的大量浓烟, 使得人们不易辨别方向, 所以不宜相隔过远就应设置一个应急照明灯, 且照度应高于普通标准, 安全疏散指示标志的间距在满足规范要求的同时, 应在地形复杂处增设易看清方向的地面荧光疏散指示标志。

结语

城市地铁客流量大, 空间相对封闭, 一旦发生火灾事故, 后果不堪设想。在我国大力推进地铁交通建设的今天, 研究和制定加强地铁消防安全的措施至关重要。地铁消防安全是一项庞大而又复杂的系统工程, 也是一项长期的战略任务, 有许多内容需要进一步深入研究, 本文对地铁消防安全进行了初步探讨, 对相关问题的看法可能有失偏颇, 笔者在今后的工作与学习中会更加注重实际中的应用。

摘要：1863年英国开通了世界首条地下铁路系统“MeTropolitanRailway”, 由于地铁有效地缓解了城市交通堵塞问题, 且拥有节省土地、减少噪音、减少污染等特点, 在之后100多年里得以迅速发展, 1969年我国也开通了第一条地铁线路“北京一号线”, 但随之而来的消防安全问题也更加复杂。本文依据现代消防技术及手段, 结合地铁火灾发生特点, 从地铁的消防给水、消防排烟、消防通讯、消防安全疏散几个方面初步探讨了城市地铁的消防安全问题。

关键词：地铁,消防安全,火灾

参考文献

物联网“护航”城市公共安全 第8篇

2013年,住建部公布了全国智慧城市第二批试点城市,总计各地智慧城市试点已经达到140家。目前通过各地“智慧城市”的智能运营中心平台可以获得大量的有效信息,实时分析、沟通、协作,在问题发生之前及时发现问题,确保公共安全并提供煤、水、电、气、热、交通及其他服务正常运行。利用物联网平台为城市供暖提供预警和节能已经得到广泛认可。

北京:全面推广物联网燃气预警

据统计,在过去的十年间,每年由燃气泄漏所引发的火灾事故呈逐年上升的趋势,特别是环境简陋的出租房成为事故多发地。据中国城市燃气协会2011年数据显示,2011年燃气事故中,户内燃气泄漏所占比重极高,已超过50%,极容易演变成为一氧化碳中毒或燃气爆炸等危害公共和生命财产安全的事故。来自北京市朝阳区信息办的数据显示,2008到2009年采暖期,全市非职业性一氧化碳中毒事故337起,中毒438人,死亡23人,其中朝阳区占14人,同时因为一氧化碳引发的火灾也有致死的案例,如何保障供暖安全已经引起有关部门的重视。

据北京市朝阳区信息办负责人介绍,在安全生产方面,朝阳区安全生产监督局利用物联网技术,对辖区内的安全生产进行智能化管理;加强对全区危险源、危化品运输、烟花爆竹销售点的实时监控。以有毒有害及危险气体防控系统为例,朝阳区10余万户居民家中安装一氧化碳中毒远程防控系统,在该系统中,采用了“五级报警,四级管理”防控体系,该体系在用户本地报警基础上,实现了中心户、村、乡、区四级联动报警及管理的综合防控功能。

据统计,在2012~2013取暖季,朝阳区信息办完成了遍布朝阳区24个街道、10个乡的共计1.1万支的独立式一氧化碳报警器的发放安装。四年内呼叫中心共收到并处理的报警总数超过了13.3万条。同时,朝阳区物联网式一氧化碳防控系统在四年以来近16万支报警器的较大规模基础上,进一步强化了运营维护、后期保障工作,达到了真正意义的大规模运营服务。正是在技术上的不断完善,使得2009~2013连续4个取暖季,朝阳区安装了联网式一氧化碳报警器的用户区域,在报警器正常部署(上电)的情况下,未发生一氧化碳中毒事故、未死一人。

记者获悉,2013年冬季取暖季期间,北京市将在全市重点推广物联网型报警器,30万户平房居民将实现安装,以防止供暖期间发生中毒死亡事故。北京市供热办表示,这次重点推出的物联网型报警器,可以同时发送无线信号警报或手机短信给用户的多名亲属和企业监控站点,可以有效解决因不接电、产品故障、老人儿童不会应对造成的事故,提高了安全保障。据了解,物联网型报警器最大的特点就是,一旦用户本地探测器检测到一氧化碳超标报警超过5分钟未采取措施,系统会触发房东家的报警器声光报警,并显示租户房号、提示房东采取措施。与此同时,报警会立即通过无线网络传至呼叫中心,在最短时间内排除一氧化碳泄漏隐患。

与此同时,为保证联网通畅,系统采用无线物联网技术,全面升级一氧化碳预警防控系统。为保证报警信息传递通畅,朝阳区采用了防屏蔽、抗干扰能力强的独立800兆频点专网,能从根本上保证系统的正常运行,从而保障住户安全。

物联监控提升节能效果

生活在北方的居民或许都有这样的体验,冬天空气湿度低,加上暖气过热,所以室内感觉格外干燥,人体常常感觉不适,严重的甚至引发疾病。经常有居民反映,“暖气太热了实在受不了,家里都要被烤干了,希望暖气能降降温。”而在有些地方,由于供暖设备老旧,资源不足等问题导致暖气不热,室内又“太冷”。即使在同一个小区,不同的住户,温度也有较大差别。面对这种北方“过热”南方又“太冷”的局面,有必要让供暖设备更加智能化,做到可监测,可控制,可调节,根据自己的需要来选择温度。

据北京供热办负责人介绍,气象条件是决定供热系统运行状况最直接的影响因素,以前供暖是凭管理人员的个人经验进行操控,存在滞后和不准确。现在,通过在锅炉房的热源系统中加入了气候补偿器,可以根据室外温度、风力、日照的变化,通过集控计算机系统对供热状态进行有效调节,明显提高了供暖质量并降低了能耗。气候补偿系统是粗放式管理转向精确化管理的基础条件和必要装备。

“我们在距离锅炉房远、中、近端的不同建筑的上、中、下层不同位置分别选取了部分居民家作为测温点,在室内放置一个烟盒大小的GPRS室温无线远传监测装置,将各测温点的室温数据实时传到监控系统。工程师坐在大屏幕前,就可以了解市民家里的室温情况,并根据传回的数据及时调整供暖系统的工况。”北京供热办负责人介绍,如果市民家里的室温低于18摄氏度或温度过高,该监测点在锅炉房的计算机显示屏和公司集中监控大屏幕上就会同时闪烁、蜂鸣告警或提示,锅炉房的运行管理人员就会及时作出反应和处置。与此同时,公司在线监测的专家将对系统总体运行状况进行诊断并提供技术支持,必要时甚至直接采取管控措施。

在供热公司的监控室里,可以清楚地看到哪些用户、哪些小区温度过低或过高,从而进行加温或降温。供热公司还可以随时根据天气变化,在不同时段对温度进行调节。除此之外,供暖系统本身也具有智能调节功能,从而有效地解决冷热不均的问题。

将智能终端与供暖系统相连,用户就可以根据自己的需要对温度进行调节。今后,我们只需用手机或平板电脑就能轻松地调节温度。智能供暖系统甚至还可以在不同的房间内设定不同温度,满足不同年龄段人群对温度的需求。当用户不在家时,可以选择将暖气关闭,快回家时,可以利用手机的远程控制,打开暖气并调到适合的温度。这样,就避免了房间无人居住和暖气过热产生的浪费,节约了资源。供热公司到时可以根据用户的实际使用情况来收费,也改变了传统“一刀切”的收费模式。

浅议安全城市设计 第9篇

关键词：安全城市,城市设计,设计要素,防灾减灾空间

1 安全城市设计极具实际意义

2007年7月建设部出台关于加强城市综合防灾减灾工作的若干意见的措施,2007年10月的“世界人居日”的主题也被确定为“安全的城市,公正的城市”。国内外事故与灾害的现状发展一再证明,面对城市发展的新格局,城市安全风险与日俱增,使原来安全的城市、原来安全的空间、原来宜居的城市面临无法摆脱的灾变及隐害。在国内外诸届安全城市及安全社区评价中,愈来愈多的共识是没有安全何谈城市品质,没有安全何谈城市的可持续发展。

人口、资源、环境、安全是全球可持续发展战略的四大要素,尽管可持续发展已被提到空前高度,但在城市发展中,安全问题仍未得到广泛的重视和制度的保障。随着城市化水平的提高,城市功能的复杂,城市人口膨胀,生态平衡失调,交通基础设施滞后,各种自然及人为破坏因素对城市的侵扰等,使城市防灾的问题日益严重。如果灾害在城市发生,会给城市化及城市的可持续发展带来严重影响,城市减灾功能愈来愈成为城市综合实力的标志。因此,要强化城市防灾减灾战略,推进城市防灾减灾综合对策,增强城市抵御灾害的能力,保卫城市安全已经成为21世纪城市建设的首要目标之一。

城市的防灾研究,不应是检验制订新版建筑抗震标准,而是应该针对长期以来城市空间规划的缺陷,进行深入的探讨与研究,考虑城市与建筑各功能系统的空间分布及其与灾害环境的关系,通过空间规划与设计结合自然、顺应自然,避免或减轻灾害环境的不利影响。因此城市防灾空间的规划建设研究是极具实际意义的。

2 历史上对城市设计安全属性早有关注

事实上,城市设计领域对于城市空间环境的安全属性早有关注。历史上,基于军事要求的城市设计从城市选址、城市形态、道路组织、城墙及城门的设计等方面提高军事防卫能力;从象征权力的宫城到城市市井的街坊也都强调对破坏及攻击行为的安全防范;关注于居住环境改善的城市设计,通过城市基础设施建设和街区生活环境改造改善空间环境的卫生质量,抑制和减轻了曾对城市公共安全造成巨大打击的流行病害;此外,城市建设用地选址时对洪涝、地震等灾害的回避,以及利用街区内的街道,防火墙、水系等形成火灾隔离带,设置防火设施,从安全避难的角度改善城市街道和广场的形态布局,均反映了对于灾害安全性的思考。比如,在奥斯曼领导之下,巴黎改建计划采用几何式的布局形式和宽阔笔直的街道,不仅体现了宏大的美学原则,也具有军事防卫方面的考虑。

3 城市灾害的避难特点

城市灾害大致分为自然因素及社会因素所引起,但灾害发生及损失经常不是单一的灾害种类所造成,而是伴随着其他灾害,灾害发生后人的避难行为有一定的规律性。

3.1 城市避难时序及空间关系

1)第一避难阶段(灾难发生～灾后半日内),以面前道路为紧急避难地。因此,除统一考虑城市开放空间外,还应同时考虑建筑物面前道路的防救及第一阶段紧急避难功能。

2)第二避难阶段(灾后半日内～2周内),主要为临时安置阶段,对于确实无法回到居所的居民,必须设法进行安置。根据市区居住人口、土地使用状况、指定公园绿地等具有大量开放空间的地点,作为房屋受损及余震期间灾民临时的避难生活场所,并研究其区位分布,服务范围,面积规模,开放空间比例,避难密度及其防救设施。

3)第三避难阶段(灾后2周～3周以上),政府提供救灾方案安置灾民。每一个地区防灾生活圈应设置一处供救援车辆进驻及直升机起降的大型开放空间。

3.2 城市避难场所特性及需求

城市避难场地,要利用公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地,划定避难场地。避难场地应远离高大建筑场、易燃易爆危险源,避开地下断层等危险场地,选择地势平坦,容易搭建帐篷的地方,应设置疏散通道。

通常,在灾害发生时,水电、通讯、卫生等临时生活设施几乎全部中断。城市避难场所还应具备的设施有:临时水电、卫生及盥洗设施、消防用水、广播设备、临时发电设备、收音机(接收灾区外救援信息以了解救援进度、救援政策)、电视、电话、传真及计算机网络[2]。

4 安全城市设计要素

4.1 城市物质性空间环境与自然灾害的联系

一方面,城市空间环境对于自然、生态及地质系统安全运行的消极影响会诱发城市自然灾害,高度城市化及密集的城市空间形态往往会对自然灾害的破坏具有放大和累积效应。另一方面,城市空间环境是实施避灾、减灾措施和进行防灾救灾活动的物质基础。空间环境系统要素(道路、基础设施、开放空间、建筑等)的选址、功能、构成及形态的设计将直接影响空间环境对于自然灾害的抵御能力。近年来,从空间规划及设计角度减少建成环境的灾害弱点,创造防灾空间,增强防灾能力,降低灾害风险,在国际防灾减灾领域受到广泛重视,成为重要的研究方向之一。作为干预和控制城市环境的重要手段和媒介,城市设计决定空间环境的基本形态框架和具体的设计策略,直接影响城市空间的防灾抗灾能力。因此城市设计应当在防灾减灾规划的总体框架下,从城市总体、分区、地段到建筑场地等各个层面,从空间形体和环境要素的组织和设计角度,提升城市防灾空间的整体品质。主要包括以下几个方面:

1)通过对城市空间环境和建设项目的选址、功能、使用、联系、密度、形态等要素的组织安排,与自然环境系统协调,减少对自然环境系统的不利影响,促进自然系统正常的能量循环和安全运行,降低灾害形成的可能性。

2)将建筑密度、空间形态的合理布局与土地利用、建设选址相结合,有效回避致灾因素。

3)通过间隙设置城市公共绿地,水体等自然开放空间和广场、街道等人工化公共空间,形成灾害隔离带,形成多核心、分散化的防灾空间格局,抑制灾害扩散。

4)通过合理的建筑退让距离和空间布局,结合环境等自然要素的整体设计,优化避难救援道路,避难空间及出入口的位置和形态,从空间形态层面完善满足安全避难,灾害救援等要求的防灾空间体系。

4.2 城市空间的防灾功能

1)城市道路要提供必要的防灾空间:

避难通道、紧急避难地、遮断火灾隔离带、救援通道等。

2)城市广场、公园等的防灾空间:

延缓火势蔓延带,临时避难所,重建家园复兴地点、多功能分洪区、卫生隔离地及灾害教育、管理、指挥场所等。

3)城市水系与滨水空间的防灾:

蓄水防旱、防洪堤岸、缓冲隔离应急水源等。

4)城市地下空间的防灾设置:

防空防灾一体化,临时避难生命线系统的保护,救灾设备与物资储备等。

4.3 城市防灾公园的设置

我国每座大中城市一般都有多个普通公园,像唐山市市区就有大钊公园、大城山公园、凤凰公园、南湖公园、弯道山公园等,其中部分公园在1976年唐山大地震后避难与救援活动中发挥了重要作用[3]。普通公园内一般都有面积较大的可利用的自由空间以及不同规模的树林带、草坪、水池、水流和其他可用于防灾减灾的设施。如果依据防灾减灾的实际需求,在普通公园的基础上附加必要的防灾减灾功能,如增设防灾减灾设施、避难道路、防火隔离带、抢险救灾物资仓库等,则可改造成防灾公园。2003年北京市建成的元大都城垣遗址公园具有10种应急避难功能:应急避难指挥中心、应急避难疏散区、应急供水装置、应急供电网、应急简易厕所、应急物质储备用房、应急直升飞机坪、应急消防设施、应急监控和应急广播功能。防灾减灾功能齐全,具备了比较完整的防灾公园形象[4]。

防灾公园可以兼作普通公园,平时供居民及旅游者休闲、观赏或开展体育、文娱活动,严重灾害发生后启动公园的避难与救援功能,发挥防灾公园的防灾减灾作用。

防灾公园的规模,内部区划以及防灾设施与能力的设置必须满足邻近社区防灾减灾的要求:在规划建设防灾公园时,必须对邻近的社区进行深入调查研究,以便提高其适应性和针对性;避难疏散道路的设计应当有助于各个社区居民快速有序的安全避难。北京市元大都城垣遗址公园比较好地考虑了防灾公园与邻近社区的关系。这个公园长4.8 km,外围周长呈现最大化,有助于迅速有序地组织邻近社区的居民避难疏散:公园横跨6条街道,被自然分解为7个避难区,可以供邻近社区的25万居民紧急避难,比较合理地规划了各个社区居民安全避难的道路等,邻近各个社区的居民可以通过预先规划的避难道路安全到达预定的避难区域[4]。

5 结语

总体而言,安全城市设计是以城市空间公共安全为主要对象的城市设计研究。安全城市设计以建设可持续的安全城市空间环境为目标,涉及人的生理、心理、行为规范和城市生态环境、社会、文化等因素,相关学科及理论众多,既有安全科学、灾害等、生态学的基础性理论,又包括诸如城市地理学、城市社会学等城市学科,以及环境心理学、环境行为学、防灾空间等城市规划、城市设计及建筑学科的相关理论,是建立在跨学科平台之上的综合性空间设计。而且城市设计具有多元的价值目标,基于公共安全的城市设计必须在提升空间安全品质的同时,兼顾功能性、可达性、便捷性、舒适性及公共活动要求等城市设计的固有追求,只有将提升空间安全品质与其他属性目标相结合,才能建立安全、协调、有序、多样化的城市空间环境。

参考文献

[1]张敏.国外城市防灾减灾及我们的思考[J].国外城市规划,2000(2):101-104.

[2]游璧箐.从都市防灾探讨都市公园绿地体系规划[J].城市规划,2004(5):74-75.

[3]洪金祥,崔雅君.城市园林绿化与抗震防灾[J].中国园林,1999,15(3):57-58.

[4]李佳鹏.应急避难场所:撑起人民生命的保护伞[N].中国建设报,2003-11-23.

城市公共安全规划探究综述 第10篇

1.1 城市公共安全及公共安全规划

城市公共安全是以城市和居民的生命、健康和财产不受损害为目的, 依照法律规定对城市的经济、社会和文化活动进行防控, 使各种灾害威胁程度控制在城市可容纳范围之内, 保证居民生活的正常进行。

顾林生等曾指出城市公共安全规划是通过对城市进行风险评估分析, 最大限度地降低突发灾害对城市产生的不利影响因素, 对城市用地、公共基础设施以及居民日常活动的时间和空间进行安排[1]。

1.2 城市公共安全规划的类型

刘茂等在《城市公共安全规划编制要点和规划目标的研究》中将城市公共安全规划大致概括为城市总体公共安全规划、城市分区公共安全规划和城市专项公共安全规划[2]。

2 研究发展动态

2.1 国内城市公共安全现状

城市公共安全作为管理学和社会学思想有着悠久的历史, 但现代城市公共安全规划研究与实践在我国起步较晚。2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》, 更是以法律的形式对城市规划中防灾减灾、公共安全进行了确定和保护。因此, 城乡规划领域迫切需要将其作为重要的专项课题进行研究。目前, 相关研究具体为四个方面:

1) 城市自然灾害评价体系研究:在我国刚刚被人们所关注, 建立在涵盖多项灾害和多元应急要素基础上的综合灾害应急能力评价研究。

2) 城市防灾规划与应急能力研究:我国的城市安全防灾规划仍以各部门制定的防灾专业规划和根据灾害事故种类制定的应急处置预案为主, 而对自然灾害的研究主要集中在工程防灾方面。

3) 城市公共安全专项规划实践:我国的城市公共安全规划目前还处于单项灾害规划阶段, 防灾规划和应急规划都作为相对独立的体系发展, 在综合防灾规划方面至今仍未形成统一规范的编制。

4) 城市公共安全规划编制:我国的城市公共安全规划长期被理解为是针对城市可能面对的主要灾害进行防御工程设施的空间安排。近年来开始强调从用地空间角度实现城市安全规划, 但针对不同灾害进行的空间安排缺乏系统设计。

2.2 国外城市公共安全现状

西方国家的公共安全理论较为完善和成熟的重要标志, 是紧急事态管理的周期理论, 并将公共安全管理的过程分为减除、准备、应对和恢复四个阶段。具体内容包括:

1) 自然灾害风险评估相关研究:目前, 国际上在灾害承灾体和易损性评估方面形成了较为成熟的体系。

2) 城市安全防灾规划:日本已经从单项灾害的防灾体系转向多灾害的综合防灾体系, 又从综合防灾管理体系转向危机管理体系, 政府成立专门的机构应对灾害。美国的城市安全防灾规划由两个部分构成:一是综合减灾;二是应急管理[4,5]。

3) 城市安全专项规划的发展:美国和日本的城市安全专项规划编制是较为系统的。美国城市公共安全规划比较注重灾后的应急规划, 2000年以后开始重视防灾规划的编制。而日本的城市公共安全规划以防灾规划为主, 制定了主要针对地震的防灾规划模式[6]。

3 城市公共安全规划要点

3.1 理论规划要点

城市公共安全规划的要点划分为以下四个方面:

1) 对城市的自然环境和人工环境进行调查。自然环境主要包括水资源、矿产资源、土地资源、水、空气、生物等方面;人工环境即人类进行经济、社会活动的载体, 主要包括交通、通信、供水、供电、医院学校、文化设施等。

2) 城市在面对突发事件时应在第一时间成立由各方面专业人士组成的救援指挥中心, 集中各种力量对应急救援工作进行统一指挥, 减少和避免不必要的损害。

3) 通过对城市的环境承载力分析, 确定城市环境对污染所能承受的阈值以及对人类开发建设城市的支持强度。将现有的调查结果与确定的城市在各方面所能承受安全目标的最大值进行比较, 分析具体影响因素, 为城市公共安全规划制定积极有效、切实可行的方案提供理论基础。

4) 对城市土地、资源和空间的合理利用和配置来降低城市的安全隐患, 制定出可实施的城市公共安全规划方案达到城市规划的目的, 保障城市和居民的生命财产不受损害, 通过城市公共安全规划的实施进一步加强建设城市公共安全系统, 提高城市的安全水平[2]。

3.2 技术规划要点

城市公共安全规划的技术规划要点分为城市开敞空间规划和综合避灾设施规划两个主要方面:

1) 城市开敞空间规划包括现状城市结构的安全风险分析、城市开敞空间的作用、开敞空间的规划布局三个方面。其中主要风险包括:由于城市生命线系统超负荷降低了城市的安全性;人口密集程度偏高的城市使疏散救援等工作的难度增加;绿地和开敞空间逐渐减少, 使人居生活质量降低;片区式发展城市, 区域之间相连紧密, 若有重大灾情、疫情发生会因为无法隔离而失去控制。开敞空间的作用主要有改善城市生态环境;防洪、抗旱、保持水土;避灾;防火、防风;缓解热岛效应。开敞空间的规划布局应以景观小品的形式建设, 日常生活中起到改善美化城市、为居民休闲娱乐提供场所的作用, 灾害发生时可作为疏散场地和避灾空间[3]。

2) 综合避灾设施规划包括避灾场地规划 (见表1) , 避灾通道规划 (见表2) 。

4 发展趋势

城市公共安全规划是城市可持续发展的重要因素之一, 根据发展要求的分析, 制定既符合公共安全原则又能有效推动城市整体前进的规划方案。结合我国现状, 借鉴国外的发展经验, 让社会力量加入城市公共安全规划中来, 不但可以节省部分政府投资, 还能够明显的增强应急反应的效果, 取得更好的社会效应[7]。完善预测预警系统的建设, 做好风险评估工作, 根据灾害设计可实施的城市公共安全规划方案, 扩大应急救援队伍及时进行救援工作。

5 结语

城市公共安全规划不但包括防灾方面, 也包括救灾、避灾方面, 也就是应急体系规划, 涉及的内容多、范围广, 到目前为止我国尚无明确完善的城市公共安全规划的编制办法, 只能根据城市公共安全所涉及的影响因素结合实际情况进行城市的规划和建设, 以达到防灾、救灾、避灾的目的, 为城市公共安全提供保障设施。

参考文献

城市供水安全综合评价探讨 第11篇

摘要：城市供水是连接城市居民日常生活及社会工业生产等经济活动运行的纽带，随着城市化水平的提高，经济活动强度的增加，城市供水过程中逐渐出现供水系统损坏、水质遭受污染等安全问题，给人们的安全用水及社会经济活动的开展带来极大的影响。因此，做好城市供水安全评价工作，保障城市供水安全显得尤为迫切。

关键词：城市供水；安全；评价

1供水发展现状及供水安全评价的意义

城市供水是保障人们生活和城市经济发展的重要基础设施，供水安全问题直接关系城市的发展水平。供水安全是各国水事活动的主要内容，中国也不例外，国家和地方积极推进水资源优化配置和城乡供水保障，在供水能力增长和供水普及率增加方面均取得了巨大成就。但受多方因素的综合影响，我国供水安全形势严峻，供水安全保障方面也存在着一些不容忽视甚至是非常突出的问题：供水安全整体保障水平有待进一步提高、水资源利用率不高、水资源浪费与水污染严重、水资源管理机制不完善等问题。为了更好地解决上述问题，开展我国供水安全评价研宄很有必要。

供水安全评价是水资源安全评价的一部分，其评价方法和一般的水资源安全评价以及水资源承载力评价类似，评价的目的更侧重于供水安全，同时兼顾环境、生态以及社会发展等诸多因素。国内外关于供水安全的研究较多，且更偏向城市供水安全。水安全评价不仅要考虑一个地区的水资源状况，还要综合评价与之相关的环境、生态、社会、政治等多方面因素。目前，国内外已提出了一些水安全的评价方法，如不确定性方法、系统动力学方法、风险分析方法、层次分析法和优化方法等。其中综合评价方法较为常用，综合评价方法中的主成分分析方法能够根据数据之间的相关性，找出影响最终结果的主要因素，在力保原始数据信息丢失最小的情况下，对高维变量空间进行降维处理，经过线性变换和舍弃部分信息，以少数的综合变量取代原有的多维变量。

2城市供水安全问题分析

我国城市供水经历了一个从无到有到快速发展再到高速发展的时期，直到现在，我国的城市供水正处于高速发展的阶段，城市供水能力在不断提升。对我国大部分城市的供水安全现状进行调查分析和评价，发现我国城市供水主要存在以下安全问题：

2.1水资源短缺，城市供水量不足

我国的水资源总量丰富，但我国的人口众多，人均用水量少；我国的水资源分布不均，淡水资源总量仅为28100亿m3；同时我国水资源南北分布不均及气候条件的影响，使得可开发利用的水资源少。河南省多年平均过境水量为474亿m3。过境水最多可利用量为180亿m3，全省水资源总量为430亿m3，人均占有水资源量为490.1 m3，大大低于全国人均水平，在全国各省区中排在约24位。由于水资源的匮乏，使得城市供水量不足，城市水资源供需矛盾日益显著，给城市工业带来了极大的消极影响。

2.2水资源污染加剧

受诸多主观与客观条件的影响，我国水污染程度在日渐加剧，在工业发达地区水域污染尤为严重。据有关数据显示，地面水环境质量标准Ⅳ、Ⅴ类的地面水占据最大比重，而这两类地面水中主要含有氨氮和磷等有害元素，黄河、松花江等水域含此类物质已超过 60%。导致这些水资源污染的原因，不仅是工业废气的排放、人们对环境的破坏，还包含城市内湖泊、河流的严重富营养化，以及城市供水过程中管道破损、接口不严密、贮水设施不完善等，使得污染物侵入致使管道腐蚀引起二次污染，这些原因使城市供水水质遭受严重的污染，对城市供水造成了严重的安全隐患与危害。

2.3供水管网缺乏完善，水资源利用率低

从目前的城市供水管网的运行现状来看，供水管网的设计不符合城市发展的需要。据统计全国城市供水年漏损量近100亿m3，这一现象既影响了供水水质与安全，也降低了管道的使用寿命，更使得水资源利用率大大下降。其次，在水资源利用问题上，还受工农业生产及居民生活对水资源的浪费影响，使得水资源的利用率不高。

2.4城市供水突发事件应急能力较差

对于突发事件的发生，主要是水源地及管网水污染中。对管网突发事件的应急处理难度不大，对供水安全的危害程度较小。但是，发生于水源地的突发事件则存在多种污染方式，造成水污染的范围很广难以处理使得对供水安全的危害极大。对其应急处理的发挥，直接影响城市供水能力。而目前我国城市供水系统对突发水污染事件的应急能力较差，无论在应急装备还是应急策略上都不够健全。

3城市供水安全的保障措施分析

3.1加强城市水资源合理开发利用

针对我国缺水的恶劣形势，我国城市供水系统应该采取多水源取水方式，不仅可以提高可用水资源总量，还能提高供水的安全性。因此，城市供水可以科学合理的开发并利用符合各种用水标准的淡水、海水及经过处理后达到用水标准的雨水、污水等，真正做到“节流”。首先在对海水的利用上，应加强研究海水淡化技术，积极推进海水利用产业化；对雨水的利用可以提高地下水位，减轻城市接到排水压力，并能缓解城市供水的供需矛盾；最后，加强城市水资源的科学利用，还要加强跨流域调水，改变我国水资源分布不均的状况，提高水资源利用率。

3.2加大城市供水科技投入，保证水质安全

水质安全是城市居民健康生活的重要保证，为了保证城市用水的水质，必须加大科技投入，研制开发出先进技术与净水工艺。因此，我国各级政府及供水单位应重视净水设备的创新，积极开展科学研究和新技术应用。针对水资源中出现的“三氮”污染物质，开发高效复合生物滤池、电化学处理等去除技术及设备。同时，针对不同的地下水质，研究劣质地下水处理的新技术，还要提高设备性能，科学安排设备的检修计划，使净水设备能充分发挥作用，进而提高城市供水水质。

3.3加强城市供水管网系统的改造与维护

为了保证水资源的高效利用，并提高城市供水安全，城市供水单位必须在供水管网系统的改造中下功夫。首先在选择供水管道问题上，要优先选择封闭性能高、水利条件好、输送水质好的管材，选择性能佳、投资省管网阀门。在对管网的改造中，尤其要重视管网的漏损问题，为提高供水安全可靠性而进行管网的改造工作。其次，还要重视管网系统的维护与检测工作，以确保管网的持久安全工作。

3.4加强城市供水突发事件的应急措施

在城市供水中，水资源污染的突发事件时有发生，需要城市供水单位及时采取应急措施进行水源水质及管网中水质的补救。因此，城市供水单位要加强应急机制的完善与污水处理技术的创新，并培养工作人员的应急能力。在对配水管网的应急建设中，要连接城市中各水厂的供水管网，并将水源到水厂的输水管道进行应急改造。

4 结束语

城市供水是城市发展的物质基础，直接关系广大人民的健康与社会经济的发展进程。针对当前我国城市供水中出现的问题，我国政府及城市供水单位必须重视城市供水的安全保障工作，不仅要建立健全的是水源安全保障体系，采用先进的水源管理手段，还要提高科技创新水平，积极开发和研究城市用水的净水设备与污水处理技术，增强城市供水单位及居民的节水意识，以提高城市供水的整体水平，促进城市的发展。

参考文献：

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[2]张文平，张雪芬，范南屏.城乡一体化供排水体系研究[J].浙江省水资源信息.2008.

[3]叶浩强.试論城市供水安全及质量管理[J].科学之友.2011（16）.

上海城市供水安全策略研究 第12篇

关键词：供水,安全,上海,纽约,东京

2014年5月6日, 上海市召开第六次规划土地工作会议, 正式启动上海新一轮城市总体规划编制工作, 明确上海在2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的基础上, 努力建成“具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市”[1]。“全球城市”的目标定位要求强化上海城市资源的供应保障能力, 推进多渠道、多路径、多模式的资源基础设施建设, 提高资源供应的稳定性、可靠性和优质性。

城市供水是城市资源供给的重要组成部分, 供水安全是城市社会经济可持续发展的基本保障。供水安全是指当前和未来国民经济与社会发展的合理用水需求在水量、水质、稳定性、价格等方面的满足程度, 及为了规避和消除威胁和风险的能力[2]。上海在供水安全保障方面已经积累了一定的经验, 但在水量、水质、水系沟通保障方面尚有不足。本文通过借鉴国际上其他同类城市纽约、东京的供水安全战略, 提出上海城市供水安全策略, 以强化城市稳定可靠的水资源供给, 提高城市供水保障能力, 支撑上海“全球城市”建设。

1 上海城市供水现状

1.1 城市水资源量及供水现状

1.1.1 城市水资源量

上海市水资源分为本地水资源和过境水资源两大部分, 上海市本地水资源又分为地表水和地下水。2013年上海市水资源公报显示[3], 上海市地表水资源量22.77×108m3, 浅层地下水资源量8.21×108m3, 浅层地下水域地表水资源不重复量为5.26×108m3, 合计28.03×108m3。按照上海市2013年常住人口2415.15万人计算, 人均仅116m3, 本地水资源量数量十分有限, 不及当前用水量的1/4。过境水资源主要由长江干流来水及太湖来水构成, 其中, 长江干流来水量7884×108m3, 太湖来水量162.4×108m3, 成为城市主要用水来源。

1.1.2 城市供水格局

历史上黄浦江曾是上海城市供水的主要水源地, 城市水厂大多就地取用黄浦江水。随着城市的发展, 黄浦江中下游水源日益受到污染, 水质日趋下降, 各水厂取水口向黄浦江上游迁移。1992年, 上海将长江作为上海的第二水源地, 建成陈行水库。2001年, 经国务院批复, 青草沙水源地纳入《上海市城市总体规划 (1999-2020) 》。2010年12月, 青草沙水源地正式实现并网通水。至此, 上海完成以黄浦江上游、长江陈行和长江青草沙三大水源地为主体的“两江并举、三足鼎立”的原水供应格局。

1.1.3 城市用水量

2013年, 全市公共供水取水总量约33.93×108m3, 主要原水工程取水能力1766×104m3/d, 取水总量32.23×108m3, 占全市公共供水取水量的95.0%[3]。全市集中取水中, 黄浦江取水量和长江取水量分别为23.3%和71.4%, 供水基本实现“西水西用、东水东用”。

1.2 城市供水安全主要问题

上海位于长江三角洲东源, 太湖流域下游, 东滨东海, 南邻杭州湾, 北依长江口, 受河道水体污染、咸潮入侵等影响, 是典型的水质型缺水城市, 城市供水存在一定的安全隐患。

1.2.1 水量、水质存在安全隐患

受取水条件制约, 存在水量、水质安全隐患。黄浦江水源地原水主要来自太湖, 随着太湖流域城市的发展, 沿线城市取水量逐步增加, 黄浦江上游来水水量呈减小趋势。黄浦江自身属于开放式、流动性、多功能水域, 是上海内河最为繁忙的航道, 过往船只频繁, 水运事故时有发生, 威胁城市取水安全。

青草沙水源地原水来自长江, 随着工业发展和沿线城市城镇化进程的加快, 长江沿线人口密集, 水资源过度使用, 以及生活和工业垃圾的沿江排放, 使得长江流域污染日渐严重, 青草沙水库面临水质恶化风险。另外, 长江口属于中等强度的潮汐河口, 每年的12月至次年的3月枯水期造成海水咸潮入侵, 侵制约着长江的原水供应。

1.2.2 原水供应系统缺乏有机联系

黄浦江上游水源地服务区域包括上海青浦区、松江区、闵行区浦西南部、金山区及奉贤区;长江陈行水源地服务区域为上海宝山区、嘉定区、中心城北部地区;规划长江青草沙水源地服务上海浦东新区、中心城大部分地区、南汇区、长兴岛及横沙岛地区用水, 全市原水供应格局如图1所示。目前, 上海各原水系统均为独立的树枝状系统, 相互之间没有形成有机联系, 未能形成一个统一调度的整体网络, 一旦某一水源地受到污染, 其他水源系统将很难对其予以支撑。

1.2.3 需水量增加下城市原水供应压力大

上海市常住人口从1996年前后开始快速增长, “九五”期间人口增速从年均1.47%增加到2.61%, “十五”期间增速攀升至3.17%, “十一五”期间增速达到4.06%, 2013年上海常住人口增加至2415.15万人, 比上年增长1.46%[5]。未来五年内, 上海人口仍有可能维持现状增速水平, 而后增速减缓[6]。相关研究显示, 上海现状水源可支撑人口为2630万人, 根据目前城市人口增长速度, 城市人口极有可能突破2630万人。届时, 现状的水源将难以支撑城市发展需求。

2 国际经验借鉴

上海在新一轮城市规划中将目标定位为“全球城市”, 放眼现今全球城市, 纽约、东京等在城市定位、城市特征等方面与上海存在相似性, 这两个国际大都市在供水安全保障方面发展起步早, 建设水平高, 对上海供水安全保障具有重要借鉴价值。

2.1 城市水源建设

2.1.1 纽约水源系统

纽约城市供水由三大系统组成, 分别为克罗顿供水系统 (the Croton System) 、卡茨基尔供水系统 (the Catskill System) 和特拉华供水系统 (the Delaware System) , 分别承担纽约市10%、40%、50%的供水量[8]。三大供水系统含19个水库及3个受控湖, 总容量达20.8×108m3, 总供水量约632.16×104m3/d。

克罗顿供水系统的12个水库及3个受控湖通过明渠及河道相连通, 在干旱年份承担更多的供水量。卡茨基尔供水系统与特拉华供水系统通过肯西科水库 (Kensico Reservoir) 相连。2004年之后, 纽约市逐渐减少克罗顿供水系统供水量, 至2009年全部由卡茨基尔/特拉华系统供水, 克罗顿供水系统转换成为备用水源。相互独立又彼此联系的供水系统增加了纽约城市供水弹性, 能够满足一定波动范围内城市用水水量、水质需求, 并加强了城市应对地方干旱及其他极端气候条件下城市供水能力。

2.1.2 东京水源系统

东京水道局供水范围包括东京23区和多摩地区的26个市、镇, 供水人口1287.9万人, 2012年供水设施供水能力685.95×104m3/d。东京供水同样由三大供水系统组成, 三个系统水源分别来自利根川水系、荒川水系、多摩川水系, 利根川、荒川水系占城市供水总量的78%, 多摩川水系占城市供水总量的19%, 水源量总计630×104m3/d[7]。

为了确保原水供应, 东京建设了许多用于供水目的的水库, 其中, 多摩川水系水库4个, 利根川水系水库8个, 荒川水系水库4个, 三大水系库容近9×108m3。正常情况下, 利根川/荒山水系原水通过东村山净水厂和朝霞净水厂之间的原水连通管泵入东村山净水厂, 满足东京日常用水需求, 多摩川的一些水库用来储水;当利根川/荒山水系出现供水问题时 (如发生干旱) , 多摩川水系的原水通过重力流入朝霞净水厂[7]。该连通设计保障了东京城市供水的安全性, 增加了原水供应的灵活性和输送效率。

2.2 水源水质保护

东京和纽约两大都市均重视水源地的保护, 东京水道局于1901年开始进行水源涵养林管理, 纽约于1991年提出集水区流域综合保护概念。两大都市对水源地的保护中, 以纽约最为典型, 是国际集水区保护的典范。

纽约水源地保护的关键措施是其对上州集水区的保护及污染控制战略, 将水源地保护作为保证城市饮用水水质的第一道屏障。纽约在集水区保护方面采取的措施包括集水区法规条例建设、集水区土地征用、集水区保护与合作三大方面[9,10]。在集水区法规条例建设方面, 纽约协同现有州及联邦法规, 就以下方面进行水质保护立法:污水处理厂、地下污水处理系统、暴雨控制、危险废弃物、石油产品、固体废弃物处置、农业生产、杀虫剂及肥料、病原体、融雪物质。在集水区土地征用方面, 纽约在三个集水区的水文敏感区购买未开发土地, 并在绝对地产处置权与保育地役权基础上进行土地征用, 有效地保障了集水区水文敏感区土地的开发使用。在集水区保护与合作方面, 成立集水区保护与合作委员会及卡茨基尔集水区有限公司, 主要项目内容包括:新的污水处理设施, 区域经济发展规划, 暴雨径流污染控制计划, 化粪池系统的恢复与重建, 沙与盐贮存设备的改进, 河岸稳定计划, 公众教育与拓展活动, 集水区农业计划, 集水区林业计划等。

纽约试图通过这些措施与投资建设以取得了水质保护与集水区经济活力保持的双赢。事实证明, 广泛、多样的保护措施为纽约水源保护赢来了巨大的成功, 其卡茨基尔/特拉华供水系统于1993年获得了美国环保局的地表饮用水免过滤许可, 该项赦免权每五年重新评估一次, 2007年, 美国环保局通过了对纽约市饮用水10年“免过滤决定”。

2.3 输配水安全保障

2.3.1 纽约输配水安全保障

目前, 纽约主要由1号、2号输水隧道及相应干管向城市输水, 这些供水网络大部分始建于第二次世界大战之前, 面临着漏水及维修等问题。为了解决纽约市内输配水的安全性问题, 纽约投入巨资为老化的供水网络修建备用系统, 以确保纽约输配水系统的长期可靠运行。其中, 最重要的一项工程为纽约3号输水隧道, 该项目始于1970年, 60英里长的隧道被分为4期工程, 一期、二期工程已投入使用, 三期工程仍在建设中, 全部工程完成后, 将实现对纽约2号输水隧道的全面备用。该项目是纽约历史上规模最大、最昂贵的供水建设项目, 原本预计耗资15亿美元, 最终耗资实际将超过60亿美元[11]。除此之外, 纽约还为其他核心输水管道进行备用管道建设, 如特拉华输水管道的朗道特-西支水库输水支路管道建设, 于2013年动工, 预计在2021年投入使用。

2.3.2 东京输配水安全保障

日本地震频繁, 东京为了确保城市供水安全, 以地震情况下供水系统损坏最小化和供水服务最大化为目标, 从水源到终端用户构建有效的抗震供水系统, 包括强化输水管、配水管网及关键设施, 保障供水系统电力供给, 采用抗震供水管、抗震接头, 建设备用输水管等。其备用输水管建设包括为关键节点进行二重导水管建设及进行输水管线连通性建设等。

通过投资这些关键的备用输水系统, 纽约、东京能够更有效地利用现有资源, 保证城市的供水系统在气候变化、地震等所导致的极端情况下仍能正常运行, 并确保城市在未来继续享有可靠的水源供给。

3 上海市供水安全战略

从纽约、东京供水安全保障措施可以看出, 其核心策略为: (1) 依托相对集中的水库群作为城市的水源地, 集中保护, 以获得水质稳定、安全可靠的城市水源; (2) 多水源、跨地域向城市供水, 建库蓄水, 保证城市供水的长期安全; (3) 建造原水间的连通设施, 建造备用或二重输水管道, 提高城市供水的安全性和应急能力。上海在“全球城市”目标定位下, 在城市水质水量保证、原水连通等方面与已成为全球城市的纽约、东京相比尚有差距。建议上海进一步加强城市供水安全建设, 以支撑上海“全球城市”建设目标, 为城市社会经济的可持续发展及突发状况应对提供保障。

3.1 强化黄浦江上游水源地抗风险能力

黄浦江上游水源地向上海西南地区供水, 规划供水人口约八百万人, 规划供水量仅次于青草沙水源地, 并作为青草沙水源地的备用水源, 供水地位非常重要。然而, 受上游来水污染、下游潮水、本地污染排放和通航等因素的影响, 黄浦江水源地存在原水水质不稳定和应对突发性水污染事故能力薄弱等问题。另外黄浦江水源地各原水系统为独立系统, 一旦发生水污染突发事故, 很难实施统一调度和互相支援。

强化黄浦江上游水源地抗风险能力, 需要改变现有在黄浦江直接取水的原水供应模式, 结合水源地涵养林建设, 实施黄浦江上游退地还水、围水成库, 构建集中封闭、稳定自净的水库, 形成黄浦江上游以水库蓄水供应为主导的供水模式, 并加强各取水支线之间的联系, 提高黄浦江水源地抵御风险的能力, 切实保障黄浦江供水安全。

3.2 实现水源地之间的互联互通

青草沙水源地支撑人口占上海水源可支撑人口的50%以上, 倘若青草沙水源地出现问题, 其他水源地将难以支撑城市用水需求。在目前树枝状水源系统下, 上海各水源之间不能互为补充和事故备用, 迫切需要建设水源系统间连通管, 尤其是黄浦江供水系统与青草沙供水系统之间的连通管, 以实现长江、黄浦江两大水源系统之间原水调用, 规避突发性水源水质事故及降低咸潮入侵期供水风险, 确保城市供水安全。

3.3 建设城市应急备用水库

上海本地水资源数量有限, 城市人口仍呈增长态势, 现状水源供水压力较大, 从长远发展来看, 有必要评估新的水源地或寻找一种新的供水策略, 以确保在某一水源受损或城市人口持续增长下城市供水保障。纵观上海水系及周围水系, 东太湖经太浦河与黄浦江相通, 是整个太湖湖区水质最好的地区, 可将太湖取水纳入评估。太浦河是黄浦江上游各支流中水质最好的一支, 根据太湖流域水资源综合规划有关预测结果, 太浦河在流域水环境综合治理目标实现后, 能够达到水功能区的水质目标要求, 可考虑在太浦河流域建设水库, 一方面可缓解黄浦江水源地供水压力, 另一方面, 也可作为黄浦江供水系统备用水源。

4 结语

“全球城市”的目标定位和城市发展需求对上海供水安全保障提出了要求。从国际城市供水安全保障来看, 城市供水安全要求城市有充足、优质的水源, 并能保证这些原水能够安全、可靠地输送到城市, 城市供水系统要有规避和消除供水威胁和风险的能力。

上海在现有“两江并举、三足鼎立”的供水格局下, 需进一步加强水源地保护, 强化两江、三大水源地之间的联系, 在现有供水系统之间形成互为支撑的能力, 提高现有供水系统的抗风险能力, 并寻找和建设新的城市备用水源, 使得城市在现有水源出现问题时也能获得供水保证。

参考文献

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