高层声音论文范文

高层声音论文范文（精选4篇）

高层声音论文 第1篇

中共中央政治局12月3日召开会议, 分析研究2014年经济工作, 听取第二次全国土地调查情况汇报。

会议指出, 2014年经济工作要继续坚持稳中求进工作总基调, 把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节, 以改革促创新发展, 完善调控方式手段, 强化经济发展方式转变的内生动力, 加快经济结构调整优化, 加强基本公共服务体系建设。

会议提出, 要用改革的精神、思路、办法改善宏观调控, 科学把握宏观调控政策框架, 保持政策连续性和稳定性。要抓好对中央改革总体部署的落实, 积极推进重点领域改革, 着力增强发展内生动力。要坚持扩大内需战略, 加快培育消费新增长点, 着力优化消费环境, 促进投资合理增长和结构优化, 改善投资管理和服务。要实施互利共赢开放战略, 积极拓展出口市场, 强化多边双边及区域经济合作, 推动对外开放向纵深拓展。要加快发展现代农业, 保持主要农产品生产稳定发展, 支持发展生态友好型农业, 加快构建新型农业经营体系, 加强综合生产能力建设。要加快实施创新驱动战略, 推动战略性新兴产业发展取得新进展, 促进传统产业改造升级, 促进服务业与制造业融合发展, 下大气力推动产业转型升级。要坚持绿色低碳清洁发展, 加强生态文明制度建设, 狠抓环境治理和生态保护, 毫不放松抓好节能减排, 积极应对气候变化。要走新型城镇化道路, 出台实施国家新型城镇化规划, 落实和完善区域发展规划和政策, 增强欠发达地区发展能力, 扎实推进海洋强国建设。要切实保障和改善民生, 实施更加积极的就业政策, 健全社会保障体系, 促进社会事业改革发展, 做好住房保障和房地产市场调控工作, 创新社会治理和公共服务, 维护社会稳定。

中央经济工作会议在北京举行

中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。

会议指出, 今年以来, 在极为错综复杂的形势下, 我们贯彻落实党的十八大精神, 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 加强党对经济工作的领导, 围绕全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚人心, 围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线, 围绕提高经济发展质量和效益这个中心, 统筹国内国际两个大局, 坚持稳中求进工作总基调, 把握经济大势, 保持调控定力, 坚持底线思维, 按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路, 扎实做好各方面工作, 经济社会发展稳中有进、稳中向好, 实现了良好开局。经济运行总体平稳, 农业生产再获丰收, 结构调整取得新进展, 改革开放力度加大, 人民生活继续改善, 社会大局和谐稳定。特别重要的是, 党的十八届三中全会为加快转变经济发展方式、培育经济发展新动力、实现经济持续健康发展确定了行动纲领。

会议指出, 做好明年经济工作, 要坚持稳中求进, 统筹稳增长、调结构、促改革, 保持经济增速在合理区间平稳运行;突出民生优先, 促进社会公正;保持物价稳定, 为推进改革和调整结构创造良好环境;加快转变经济发展方式, 促进提质增效升级, 推动经济持续健康发展。要把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点, 不断完善调控方式和手段。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革, 着力在重要领域和关键环节取得实质进展。构建扩大内需长效机制, 着力增加消费需求。加快发展现代农业, 促进农业稳定发展农民持续增收。深入实施创新驱动发展战略, 促进产业结构调整升级。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快生态文明建设, 推动可持续发展。积极稳妥推进新型城镇化, 着力提高城镇化质量。加强制度建设, 织好保障民生安全网。

会议强调, 必须加强党对全面深化改革的领导。党的十八届三中全会作出的决定, 是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员, 完成决定确定的改革任务时间紧迫。要加强学习、吃透精神, 全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措, 推动全党全社会把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来。要把握大局、扎实推进, 坚持胆子要大、步子要稳, 战略上要勇于进取, 战术上则要稳扎稳打。正确推进改革, 改革是社会主义制度自我完善和发展;准确推进改革, 按照中央要求来推进;有序推进改革, 避免在时机尚不成熟、条件尚不具备的情况下一哄而上;协调推进改革, 注重改革的关联性和耦合性, 力争最大综合效益。要注重实效、取信于民, 做到言必信、行必果, 积小胜为大胜, 让老百姓得到实实在在的好处, 让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。要区分情况、分类推进, 对方向明、见效快的改革, 属于地方和部门可以授权操作的改革, 明年和近期就可以加快推进;对涉及面广、需要中央决策的改革, 要加快研究提出改革方案, 制定具体改革策略, 全面统筹和审定后, 明年适时加以推进;对认识还不深入、但又必须推进的改革, 要大胆探索、试点先行, 找出规律, 凝聚共识, 为全面推开积累经验、创造条件;对全会提出的一些需要推进的制度性建设, 需要修改完善法律的也要加强研究、尽快启动。党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组, 在中共中央政治局、中共中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作, 主要领导同志要亲自抓。

会议要求, 全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围, 团结一心、扎实工作, 认真落实这次会议的各项部署, 为推动经济社会持续健康发展而共同奋斗。

中央农村工作会议在北京举行

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神, 全面分析“三农”工作面临的形势和任务, 研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策, 部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话, 从我国经济社会长远发展大局出发, 高屋建瓴、深刻精辟阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题, 同时提出明确要求。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在讲话中深入分析了农业和农村工作形势, 并就依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责等重点任务作出具体部署。

会议指出, 这次中央农村工作会议, 是党的十八届三中全会之后, 中央召开的又一次重要会议。进入新世纪以来, 中央出台的“三农”政策行之有效、深得民心, 有效调动了农民积极性, 有力推动了农业农村发展。我国改革是从农村起步的, 农村改革发展的伟大实践, 为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了重大贡献, 为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。

会议强调, 小康不小康, 关键看老乡。一定要看到, 农业还是“四化同步”的短腿, 农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强, 农业必须强;中国要美, 农村必须美;中国要富, 农民必须富。农业基础稳固, 农村和谐稳定, 农民安居乐业, 整个大局就有保障, 各项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重, 坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针, 不断加大强农惠农富农政策力度, 始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

关于确保我国粮食安全, 会议指出, 我国是个人口众多的大国, 解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主, 立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢的端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮, 一个国家只有立足粮食基本自给, 才能掌握粮食安全主动权, 进而才能掌控经济社会发展这个大局。要进一步明确粮食安全的工作重点, 合理配置资源, 集中力量首先把最基本最重要的保住, 确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守, 18亿亩耕地红线仍然必须坚守, 同时现有耕地面积必须保持基本稳定。调动和保护好“两个积极性”, 要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性, 要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制, 让多生产粮食者多得补贴, 把有限的资金真正用在刀刃上。搞好粮食储备调节, 调动市场主体收储粮食的积极性, 有效利用社会仓储设施进行粮食储备。中央和地方要共同负责, 中央承担首要责任, 各级地方政府要树立大局意识, 增加粮食生产投入, 自觉承担维护国家粮食安全责任。善于用好两个市场、两种资源, 适当增加进口和加快农业走出去步伐, 把握好进口规模和节奏。高度重视节约粮食, 节约粮食要从娃娃抓起, 从餐桌抓起, 让节约粮食在全社会蔚然成风。

关于坚持和完善农村基本经营制度, 会议指出, 坚持党的农村政策, 首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有, 这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位, 农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包, 其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位, 不论承包经营权如何流转, 集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系, 依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离, 这是我国农业生产关系变化的新趋势, 对完善农村基本经营制度提出了新的要求, 要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式, 落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权, 加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。土地经营权流转、集中、规模经营, 要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应, 与农业科技进步和生产手段改进程度相适应, 与农业社会化服务水平提高相适应。要加强土地经营权流转管理和服务, 推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

关于农产品质量和食品安全, 会议强调, 能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代, 是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品, 基础在农业, 必须正本清源, 首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节, 用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责, 确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全, 首先是“产”出来的, 要把住生产环境安全关, 治地治水, 净化农产品产地环境, 切断污染物进入农田的链条, 对受污染严重的耕地、水等, 要划定食用农产品生产禁止区域, 进行集中修复, 控肥、控药、控添加剂, 严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全, 也是“管”出来的, 要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度, 建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度, 使权力和责任紧密挂钩, 抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系, 尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台, 严厉打击食品安全犯罪, 要下猛药、出重拳、绝不姑息, 充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。要大力培育食品品牌, 用品牌保证人们对产品质量的信心。

关于“谁来种地”, 会议指出, 解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。核心是要解决好人的问题, 通过富裕农民、提高农民、扶持农民, 让农业经营有效益, 让农业成为有奔头的产业, 让农民成为体面的职业, 让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平, 增加农民务农收入, 鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。要提高农民素质, 培养造就新型农民队伍, 把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划, 确保农业后继有人。要强化政府对农业的支持保护, 创造良好的务农条件和环境, 要加大农业投入力度, 建立适合农业农村特点的金融体系, 制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业的政策措施。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略, 以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点, 建立专门政策机制, 构建职业农民队伍, 为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实的人力基础和保障。与此同时, 我们也要继续重视普通农户的生产发展。

关于加强农村社会管理, 会议指出, 要以保障和改善农村民生为优先方向, 树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念, 确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。农村是我国传统文明的发源地, 乡土文化的根不能断, 农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。要重视农村“三留守”问题, 搞好农村民生保障和改善工作, 健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系, 坚持不懈推进扶贫开发, 实行精准扶贫。要重视空心村问题, 推进农村人居环境整治, 继续推进社会主义新农村建设, 为农民建设幸福家园和美丽乡村。要重视化解农村社会矛盾, 确保农村社会稳定有序, 及时反映和协调农民各方面利益诉求, 处理好政府和群众利益关系, 从源头上预防减少社会矛盾。要重视农村基层党组织建设, 加快完善乡村治理机制, 扩大农村党组织和党的工作覆盖面, 加大培养青年党员力度, 提高基层党组织为群众服务意识, 夯实党在农村的执政基础。完善农村基层干部选拔任用制度, 扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利。

会议指出, 要加快推进农业现代化, 以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心, 立足我国基本国情农情, 遵循现代化规律, 依靠科技支撑和创新驱动, 提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率, 努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。加快转变政府职能, 积极推进涉农行政管理方式创新。处理好政府和市场的关系, 继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视, 增强农业农村发展的内生动力;处理好政府和农民的关系, 切实维护农民权益, 坚持因地制宜、试点先行, 尊重农民和基层首创精神;处理好中央和地方的关系, 中央把方向、管大局、抓重点, 地方按照中央“三农”决策部署解决好农业农村发展的实际问题。要积极稳妥扎实推进城镇化, 到2020年, 要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化, 推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成, 突出特色推进新农村建设, 努力让广大农民群众过上更好的日子。

会议强调, 党管农村工作是我们的传统。各级党委要加强对“三农”工作的领导, 各级领导干部都要重视“三农”工作, 多到农村去走一走、多到农民家里去看一看, 真正了解农民诉求和期盼, 真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题。各级领导干部特别是以农业为主产业的市县乡镇干部, 要熟悉农业、了解农业, 要懂农作物的种类和品质、节气、农业科技等方面的基本知识。

会议要求, 全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围, 团结一心、扎实工作, 改革创新、攻坚克难, 认真落实这次会议的各项部署, 奋力开辟农业和农村工作的崭新局面。

会议讨论了《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见 (讨论稿) 》。

李克强:新型城镇化会带来巨大商机

国务院总理李克强近日与欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐共同出席中欧城镇化伙伴关系论坛并致辞。

李克强说, 中欧城镇化伙伴关系论坛从1年前的创办, 发展到今天双方政商学界上千人积极参与的规模, 充分表明中欧新型城镇化合作潜力巨大, 必将成为中欧合作的一个重要支柱。

李克强表示, 改革开放以来, 中国向着实现现代化的目标不断迈出坚实步伐, 工业化和城镇化进程加快推进。但中国是一个拥有13亿人口的大国, 要实现现代化还有很长的路要走, 我们要在总结经验的基础上, 积极稳妥地推进新型城镇化, 这是一个长期、艰巨、复杂的过程。

李克强指出, 中国的新型城镇化是以人为核心、注重质量的城镇化, 是在尊重农民意愿、保护农民合法权益、保障粮食安全基础之上的, 致力于集约、低碳、人与自然和谐相处的城镇化, 必须更加符合人民意愿、符合实现现代化的需要、符合绿色发展的要求, 正确处理政府和市场的关系。中国走新型城镇化道路, 既要立足国情, 又要注意汲取已经实现现代化国家的科学理念和先进经验, 中欧在这方面完全可以相互交流。

李克强说, 中国的新型城镇化会带来巨大商机。中欧双方不仅要加强政府间的合作, 更要深化企业界、智库、设计人员等多层次的交流互鉴, 在规划设计、公共服务、绿色建筑、智能城市、历史文化和风貌保护等领域加强合作。期待参加论坛的代表们发挥智慧与专长, 推动双方合作结出硕果。

范龙佩、巴罗佐表示, 第十六次欧盟中国领导人会晤为开创欧中关系新纪元奠定了坚实基础。城镇化合作是欧中关系的重要组成部分, 影响深远, 有助于提高双方人民的生活水平, 促进双方可持续发展和共同繁荣。欧方愿与中方在此领域开展长期、务实、有效的合作。

李克强还与范龙佩、巴罗佐共同见证了中欧城镇化合作城市项目的签署。

2 0 11 年我国城镇人口首次超过农村人口, 城镇化给我国发展带来巨大机遇, 也对城市建设、社会管理、经济发展等提出了严峻挑战, 如何推进新型城镇化、实现城镇生产、生活和管理方式的创新、推进信息化技术与先进的城镇管理服务理念有效融合需要认真的研究一些重大问题, 智慧城市以新一代信息技术为基础, 智慧的感知、分析、集成和应对各类社会活动与公共需求, 有助于在新型城镇化进程中利用现代信息化技术提供更加便捷、高效、灵活的公共管理和社会服务, 对于增强城镇的综合竞争力和承载力、提高群众的生活质量、提升政府的宏观调控、经济调节、市场监管和公共服务的水平有着十分重要的意义。我们也注意到, 一方面智慧城市是当今世界城市发展的前沿趋势, 美国、欧洲、日本、韩国、新加坡等发达国家和地区都开展了许多尝试, 取得了良好的效果;另一方面如何从国情出发, 因地制宜、因时制宜的建设中国特色的智慧城市也需要我们不断探索。

一、新型城镇化、信息化离不开智慧城市建设

首先, 我国的城镇化发展迅速, 但仍然面临诸多问题。

“十二五”期间, 将是中国城市发展的关键时期, 也是城市病的多发期, 截至2012年底, 我国城镇人口达到了7.12亿, 城镇化率为52.75%, 已经达到世界平均水平, 但在生产生活方式、社会管理与公共服务以及城乡统筹协调发展等方面城镇化的速度和质量并不匹配, 我国城镇化进程既面临资源环境科技支撑的约束和挑战又存在体制、机制的障碍, 一方面现有的资源环境已难以支撑粗放的城镇化发展模式, 城镇建设缺乏科学规划, 资源利用效率低下、大城市土地供应紧张、交通拥堵严重、内涝频发以及大气和水体遭到破坏, 已影响到城镇的可持续发展。同时, 信息通讯等高新技术迅猛发展, 移动终端迅速增长, 网络连接速度不断提升, 也要求城市管理部门立足长远不断提高城市管理水平。

另外一方面, 一些行政审批手续复杂, 周期过长, 政务信息发布不及时, 一些制度性障碍如户籍约束、中心城市行政权利过大、民间资本进入公共事业困难等问题也影响了要素在城镇间和城镇内部的自由流动, 降低了经济运行效率, 不利于城镇经济和公共服务系统高效运转。

第二, 信息化是稳步推进新型城镇化、实现“四化”联动、应对各种挑战的重要抓手。

新型城镇化已成为新时期的国家战略, 党的十八大报告提出走中国特色的新“四化”发展道路, 推动信息化和工业化深度融合, 工业化和城镇化良性互动, 城镇化和农业现代化相互协调, 今年, 习近平总书记指出, 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期, 要积极稳妥的推进城镇化, 中央经济工作会议把加快城镇建设列为今年经济工作的六大任务之一, 预计显示, 2035年先后中国城镇化率将达到峰值, 达到70%左右, 新增城镇人口3亿, 以我们片面追求规模扩大、空间扩张的城镇发展模式已难以为继, 提高城镇化质量任务艰巨, 必须构建科学合理的城镇格局, 使城镇真正成为宜居、宜业之所, 城镇化建设好、管理好、服务好、发展好离不开信息化, 否则各类政策措施效果无法及时显现, 各种要素投入效果难以持续提高, 各项改革的制度红利也要大打折扣。

当前信息化已经逐步覆盖国民经济各个行业, 正有利的推动“四化”协调发展, 很多地方通过完善城市通讯基础设施、建设地理信息公共服务平台、实现城市管理信息系统跨部门融合等措施极大的提升了政府在社会管理和公共服务中的能力, 各地大型物联网基地、大数据平台、云计算中心纷纷建成, 无线城市、移动互联网和智能终端逐渐普及, 也极大的降低了市场交易成本, 城市一卡、互联互通等区域信息工作一体化稳步推进, 为区域经济协调发展和都市圈建设提供了技术支撑, 由此可见只有充分利用信息化手段才能走出一条科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化发展道路。

第三, 智慧城市是城市信息化的高级形态, 是包含全新要素和内容的城镇化发展模式。

随着信息技术等新兴产业的加速发展, 以智慧城市引领新型城镇化促进城镇化、智能化、个性化的协调发展日益成为社会各界的共识, 智慧城市以现代信息技术对城市的各个系统进行智能化改造, 以透彻改制、互联互通为创新方向, 实质上是在信息化引导的城镇化模式、居民生产生活方式的深刻变革, 意义十分重大, 一是实现创新驱动发展, 推动经济健康、绿色、可持续发展, 发展智慧城市既有利于扩大高技术产业规模、提升信息服务、创意产业、智慧制造等高技术产业在城市经济当中的比重, 创造新的经济增长点, 也有利于技术创新和推广, 从而推动传统企业技术管理、组织和服务模式的变革, 促使我国经济从人口红利、生态资源等低价值要素驱动转向依靠知识、信息、技术创新等高价值要素驱动, 真正实现创新驱动发展, 智慧城市通过组织创新、管理创新和技术创新最大限度的激发要素潜力, 推动经济健康发展, 同时创造大量知识性岗位, 加快人力资源质量提升;二是切实改善民生, 通过打造城市公共管理服务平台, 让市民充分的、及时的获取所需信息, 全面掌握服务流程, 将改变以往公共资源配置和使用中存在的信息不对称现象, 确保居民均等的、便捷的享有医疗、教育、交通等公共服务的权利, 数字化、网络化、智能化的社区管理有助于增强基层社区扶危济困、敬老、扶幼、排查隐患、治安管理等方面的矛盾, 缓解人口老龄化、家庭空巢化等问题;三是实现资源整合, 城市管理涉及城建、交通、医疗、环保、文化、教育、产业发展、社区管理服务等诸多领域, 在传统的城市管理模式下, 建立多方协调、资源共享的管理机制相对困难, 智慧城市通过建立部门协作、全民参与的公共管理模式, 促进官民互动、部门协同、信息共享、政务公开, 使碎片化的公共管理和服务资源有效整合, 既让政府部门及时摸清群众的需求, 又让拉百姓实时了解有关政策, 有助于提升政府的效率和决策水平;四是促进消费结构升级, 满足人民群众多样性需求, 智慧城市利用各种信息化手段, 为企业和消费者提供了快捷、便利、廉价的信息交付渠道, 不但降低产品和服务的成本, 也为生产者供给与消费者需求之间的无缝对接提供了桥梁, 使消费选择更加多元化。

二、建设智慧城市的条件已经具备, 时机日趋成熟

近年来, 各级政府将信息技术广泛应用到城市建设和管理中, 智慧城市正处在难得的发展时机, 政策环境上, 党中央、国务院高度重视城市信息化平台和智慧城市建设, 出台了一系列的政策文件, 去年6月, 国务院发布了《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》, 提出要提高社会管理和城市运行信息化水平, 建立全面覆盖的社会管理综合信息系统, 推广网络化管理模式, 加快实施智能电网、智能交通等试点示范, 引导智慧城市建设健康发展。

2013年2月, 国务院出台《推进物联网有序健康发展的指导意见》, 把大数据纳入到物联网产业领域, 大数据已成为智慧城市发展的重要引擎, 成为智慧城市的重要基础和发展动力。不久前, 国务院下发的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》中提出了推动智慧城市试点示范建设的一系列措施, 要求各试点城市出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策, 支持基础设施领域公共设备设施的智能化改造升级, 并对信息消费规模、相关行业新增产出、新型信息消费规模、电子商务交易规模、网络零售交易规模等作出了发展规划。技术支撑上, 物联网、云计算、大数据等新技术围绕海量信息的生成、存储、处理和决策以前后连贯的产业链条形式集中出现, 共同构成新一轮的信息化浪潮。大数据催生了新的IT模式分析及服务, 信息采集遥感网和传感网, 基于网格和云计算平台的智能信息中心、移动通信和高速光纤网多网融合体系形成了强有力的信息处理分析能力, 泛在的通讯网络服务能力快速智能的事件处置能力为政府全面开展电子政务、企业深化业务创新提供了契机。截止到今年6月, 全国310多个地级市、150多个县级市开展了数字城市建设, 170多个地级市、40多个县级市完成了数字城市建设并投入使用, 全国累计开发了设计国土、规划、交通、公共服务等领域两千多个应用系统, 有效的提高了政府管理的科学化水平和精细化程度, 住房和城乡建设部先后两批公布了共计193个智慧城市区、镇试点, 通过智慧城市区、镇的实践, 利用智慧技术手段保障城市健康和谐发展, 提升企业竞争力, 改善群众生活条件, 这些先期的试点工作为智慧城市在更大范围内展开奠定了基础, 积累了经验。

三、新型城镇化和智慧城市建设必须协同推进

新型城镇化是以人为核心的城镇化, 在新一代信息技术日臻成熟的背景下, 智慧城市将成为信息化与城镇化的最佳契合点, 但在实践过程中, 智慧城市建设可能出现重项目轻规划、重重点轻需求、重技术轻制度、重引进轻研发、重挖掘轻整合等问题, 因此必须坚持以人为本, 充分发挥政府有型的手和市场无形这只手的作用, 推进新型城镇化和智慧城市协调发展。

一是坚持以人为本, 智慧城市建设必须以人为本, 坚持民生优先。应借助智慧技术主动遵循并及时响应市民的需求和意见, 促使政府转移为以群众满意度为本的服务者, 智慧项目应充分体察并反馈市民的感受, 界面友好、操作便捷, 应多种途径推广普及智慧项目, 全面感知、及时反馈市民需求, 提高政府工作效率和城市治理水平, 要建立政府主导、市民参与的政治模式, 借助智慧技术将市民融入城市管理体系, 将管制行为变为自觉行为;

二是切实转变政绩观, 明确政府职责。智慧城市建设是一项复杂的系统工程, 建设初期必须发挥政府的引导作用, 但可能出现城市之间盲目攀比、互补性差、缺乏科学论证和长远规划的智慧城市大跃进状况, 也可能出现投巨资购置设备却忽视居民和企业的实际需求造成资源浪费的现象, 还可能出现各系统各自为政的开展信息化建设, 缺乏统一的智慧城市建设评估标准, 缺少横向协同机制, 基础数据共享困难等问题, 出现这些问题的根本原因是一些地方的政绩观仍然停留在搞看得见工程、短平快项目上, 因此必须进一步明确政府职责, 避免科技形象工程, 要根据不同城市的比较优势突出城市与周边城市群经济结构的互补性, 根据大中小城市城镇化的不同需求作出不同的智慧城市的建设方案, 比如大城市应注重以物联网、云计算、三网融合等新一代信息技术缓解现代城市病为主要内容, 而中小城市和小城镇则应重点发展与民生相关的公共管理与服务系统;

三是充分发挥市场的作用。应当充分发挥市场配置资源的决定性作用, 强化企业的市场主体地位, 以企业为主体进行智慧项目的开展与建设, 智慧城市建设必须依托技术创新并结合战略性新兴产业的发展, 推进城市成为知识创新和技术创新的孵化器。要优化技术创新的环境, 催生战略性新兴产业集群, 要积极整合各类研发力量, 加快智慧城市建设重点领域的关键技术研发;

四是推动资源共享, 搭建公共信息平台。要注重前期规划, 明确各部门职责, 整合各部门已有的信息化成果, 避免重复建设, 要建设公共平台, 将顶层信息资源有机的组合起来, 以充分发挥信息资源的作用, 要解决好信息的资源共享, 加强资源共享平台建设, 要基于现有的信息化基础从资源共享、系统平台协同等方面入手, 逐步完善信息化总体设计, 同时, 必须注意到公共平台建设面临着很多的不确定性, 包括用用户需求的不确定性、技术的不确定性、竞争的不确定性、环境的不确定性等等, 因此, 从这个角度来看, 我们要做的关键工作就是科学的进行总体规划, 对信息资源进行有效的整合和共享, 公共平台建设是智慧城市顶层设计中至关重要的核心, 不但可以避免重复建设, 而且能够很好的解决数据和资源的共享问题;

五是注重标准体系建设。当前智慧城市建设缺乏统一的标准, 各部门、各行业之间的标准往往相互矛盾、衔接不畅, 造成了无标准可依的现象, 因此, 在城市化信息化总体架构下逐步建立统一的数字城市标准体系, 实现跨系统技术集成与信息共享, 政府、企业和行业协会要密切协作, 推进信息技术、信息资源、网络基础设施、信息安全、应用和管理等应用规范和标准体系建设, 着力提升我国在智慧城市相关技术领域标准制定的话语权和主动权。

高层声音 第2篇

财政部近日会同住房和城乡建设部、国家发改委联合发出通知, 2011年, 中央将农村危房改造试点范围扩大到中西部地区全部县 (市、区、旗) , 中央安排补助资金166亿元, 支持完成265万农村贫困户危房改造, 补助资金和任务量均超过前3年总和。

通知明确, 各地要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求, 合理确定补助对象。要坚持公开、公平、公正原则, 规范补助对象的审核、审批程序。同时, 要建立健全公示制度。

通知要求, 各省要认真组织编制2011年扩大农村危房改造试点实施方案, 按照优先支持陆地边境地区、贫困地区、少数民族地区和革命老区的原则, 在综合考虑实际需求、管理能力、用工量、建材供应与运输等因素的基础上, 将改造任务分配到各试点县。通知明确, 2011年各试点县要安排不少于5个相对集中的示范点 (村) , 有条件的县每个乡镇要安排一个示范点 (村) , 实行逐户验收。 (来源:中国新闻网)

姜伟新:转变城镇发展模式

着力解决“大城市病”

住房和城乡建设部部长姜伟新在最新发布的《中国城市发展报告》中提出, “十二五”期间, 要转变城镇发展模式, 积极推进节能减排, 推广绿色建筑和绿色交通, 着力建设低碳生态城市, 着力解决“大城市病”。

姜伟新提出, “十二五”期间, 中国城镇化处于转型发展的关键时期, 城镇化水平将超过50%。许多国家在城镇化水平发展到这个阶段之后, 都曾不同程度地出现了就业不足、贫富差距拉大、住房短缺、交通拥堵、环境污染等问题。而有的国家没能处理好这些问题, 从而出现了发展停滞、社会动荡的情况, 落入了“中等收入国家陷阱”, 这些问题值得我们认真研究。

姜伟新表示, “十二五”期间, 要加强城市建设与管理, 加强城市水、电、气、路、热等市政公用设施的建设。统筹城乡发展, 积极推进农村现代化, 推动城市基础设施和服务功能向农村地区延伸, 有序推进“城中村”改造和城乡结合部地区的综合环境整治, 提升农村发展能力, 让农民享受到城镇化的成果。 (来源:中国新闻网)

李干杰:农村污染排放占中国“半壁江山”

环境保护部副部长李干杰在6月3日国务院新闻办举行的新闻发布会上介绍说, 当前农村环境问题很多, 环境整治任务非常繁重。主要体现在三个方面:一是农村环境污染很重。二是农村环境基础设施建设严重滞后。三是农村环境管理的基础也很薄弱, 法规标准很不完善, 监管能力严重不足。

李干杰说, “十二五”是中国全面建设小康社会的关键时期, 也是农村环境保护的攻坚期, 环保部门的想法就是按照“12345”的思路和方案来切实抓好落实:

“1”即一本规划, 制定“十二五”全国农村环境保护规划;“2”即“两部法律”, 在“十二五”期间力争推动出台畜禽污染防治条例和土壤污染防治法;“3”即三个下乡, 组织环境监测、环境执法、环境宣教走进农村, 让环境监管延伸覆盖到广大农村;“4”即四轮驱动, 要以深化“以奖促治”政策为主线, 以开展农村生态示范建设的“以创促治”, 以推进农村污染减排的“以减促治”, 以实行农村环境综合整治目标责任制的“以考促治”为抓手的四轮驱动, 来协同综合推动农村环境保护走向深入;“5”即在饮水安全、污水处理、垃圾处置、土壤保护、畜禽养殖污染防治这五个方面取得积极进展。 (来源:中国新闻网)

国土部:明年农村集体土地确权发证将全覆盖

5月13日, 国土资源部就农村集体土地确权发证工作召开新闻发布会, 要求力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个所有权的集体经济组织, 做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。

日前, 国土资源部、财政部、农业部联合下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》。

高层声音 第3篇

新型城镇化不能犯的四大硬性错误

城乡发展问题上有四种模式:

一是城乡相互封闭式发展模式。认为在城镇化过程中, 城市会像一个吸血鬼, 把农村的人、资源、财物都吸收了, 却把污染留下, 造成农村的萧条, 所以城乡必须要相互隔离。但这种模式在实践中从来没有成功过。

二是城市优先发展模式。这种模式在非洲、拉丁美洲有过长期的实践, 其理论依据是《华盛顿共识》, 即城乡发展模式必须依据金融自由化、资产私有化及政治民主化等。事实是农村土地的私有化就会导致大量失地农民涌向大城市, 造成大城市恶性膨胀, 越过人口增长的刘易斯拐点之后, 长期的衰退接踵而至。这一发展模式导致拉美陷阱的出现和非洲经济的发展困境。一方面, 由于土地私有化使大量的失地农民迁移到城市来, 找不到工作, 在城市周边形成大量的贫民窟。另一方面, 由于农村劳动力过度转移, 造成了农产品歉收和严重的饥饿问题。

三是城乡同质化的发展模式。在美国, 机动化和城镇化同时发生。当时恰逢美国出于冷战需要, 缩减城市规模, 诱导人们住到郊区去, 再加上国家补贴高速公路的大规模建设, 导致城市低密度地蔓延, 演变成“车轮上的城镇化”。

四是城乡差别化协调发展的模式。典型的例子是欧盟的一些国家, 如法国及亚洲的日本。欧盟国家及日本的农村人口高度集聚在历史形成的村落之中, 并伴有开阔的原野和田园风光, 同时把历史的积淀和带有地理标志的优质特色农产品生产等结合在一起。如法国香槟地区所有生产发泡果酒的人都可以共享香槟酒这个品牌;同时, 香槟地区的农村都是古色古香的, 成为迷人的旅游胜地。日本的情况类似, 日本每年有千分之一的人被农村高质量的生活所吸引, 回到农村定居, 其产业结构直接从农业走向服务型经济发展的绿色道路。

因此, 借鉴先行国家的经验、教训, 并考虑到中国的国情, 我们的中长期发展规划除了明确推进新型城镇化的相关原则外, 也应该明确哪些硬性错误在各地的改革探索和实践中是不能发生的。

第一个错误, 就是大中城市优先论, 城镇化布局失衡。从国际经验来看, 采取城市优先发展模式的拉美、非洲等国家, 大城市之外就是农村, 这样的经济传递效率是极低的。而对于美国、澳大利亚等移民国家来说, 由于国内大量的土地上没有原住民, 因此可以直接掠夺土地资源发展城市。中国是非移民国家, 我们不可能学习这种经验, 不能将新型城镇化理解为发展越来越多的大中城市, 更不是要用城市、工业来消灭农业、农村和农民。作为非移民国家, 中国未来强有力的经济发展后劲要基于大中小城市在数量上有一个正态分布, 协调发展。用大城市带动中城市, 中城市带动小城镇, 小城镇服务周边农村的辐射模式, 合理布局。

第二个错误是城市蔓延, 即城市发展分散、低密度、依赖汽车向郊区外围蔓延。这个模式是美国人创造的, 其原因就是美国的机动化和城镇化是同时进行的。先是最早拥有汽车的白人中产阶级迁往郊区寻找更好的生活环境, 然后蓝领阶层等有能力的普通民众也迁往近郊, 早期郊迁的中产阶级则到更远的郊区寻觅新居, 随后新的工厂区、办公园区都加入了郊迁的行列。在一百年的城镇化过程中, 美国的城市人口密度下降了四倍, 目前还在不断地蔓延。这种城市蔓延, 消耗了大量农田和自然资源, 现在一个美国人的汽油消耗量相当于五个欧盟人的总和, 这对解决能源危机、气侯变化等生态问题, 都是不利的。不幸的是, 中国的城镇化与机动化也同样在进行, 如果我国也采取这种模式, 让城市蔓延、患上汽车依赖症, 那么能源消耗会更大, 所有的耕地都将变成停车场和道路。因此, 最好的途径就是紧凑型城市。紧凑到什么程度比较合理呢?我个人推荐新加坡, 也就是每平方公里城区人口密度一万人, 其中包括公园、绿地等城市生态系统。

第三个错误是城镇化只给农民一张单程票, 有去无回。对于城镇化的路径是让农民用宅基地和承包地换城市户口, 这点我是最不赞同的。如果城镇化是劳动力转移在先, 就业安排在后, 长期没有工作、又不能回归农村的人就将城市的部分地区变成贫民窟。一旦一个国家出现城乡间人员不能自由流动的时候, 整个体制就僵化了。比如说出现金融危机, 失业人数激增, 就可以让失业人口去农村务农。现在江浙一带有大量城市人居住到农村去务农, 有些是因为城市生活成本巨大, 有些就是生活方式和环境的选择。这种潮流在法国、日本和韩国都出现过。

同时, 我们要考虑到老龄化对城镇化的影响, 我曾与法国的建设部长讨论过这点。这种可以叫做“衰退的城镇化”, 衰退并不是坏事, 进入老龄化社会之后一部分人愿意回归农村, 会在某种程度上实现城乡的均衡发展。根据他的研究和世界先行国家城市化的经验来看, 城镇化率基本都停留在65%, 中国作为一个家庭观念较重的非移民国家, 在农村居住的人口比例也许会超过移民国家。也就是说, 城镇化没有那么大的潜力。在进入老龄化社会之前, 我们也许还有十年左右的时间实现城镇化率的增长。

第四个错误就是土地彻底的私有化, 这一点是最危险的。现在有一种倾向是将土地确权到每户农民, 然后实现土地流转, 认为只要土地一流转, 所有问题就都解决了。事实上, 有些国家在中世纪以前土地还是属于贵族的, 农民没有权利买, 但在中国历史上土地就是私有可以买卖的。所以, 土地私有化并不是农民致富的途径, 台湾土地私有化后的一项研究无情地告诉我们, 土地私有后反而粉碎化、碎片化。一下子有那么多农民的土地变现、投入市场, 土地就会急剧贬值。贬值的结果一是农民获得的利益, 也许就是一张去城市的火车票钱, 二是地主拥有土地, 在阿根廷一个地主可能拥有比州政府更多的土地, 但他并不会考虑大规模发展农业, 而是看中土地未来的增长潜力、囤积土地等候变卖。这是很危险的, 可能既毁了农业, 也毁了城市化。

任何一个国家, 哪怕是资本主义国家也在限制财产性收入的比例, 设定财产所得税、土地所得税、遗产税等等, 所以我们在这个问题上也应该有一个正确的价值判断。因此, 回到我们第一个问题上, 推动新型城镇化的一项原则应该是调动人的积极性, 把人的创新、创业的精神激发出来。

激发小城镇活力是中国经济未来的关键

小城镇的活力, 他的作用和地位对中国经济未来的影响极大, 因此我认为, 加强小城镇的财政投资, 是我国城镇化中后期扩大内需的新战场和最有效的途径之一。而小城镇建设具体就应该包括以下几个方面:

第一, 编制一个科学的总体规划, 建立相关的管理机构。我国绝大多数小城镇都已经编制了总体规划, 但普遍质量欠佳, 本次修编的重点是加强低碳生态宜居方面的调整。同时尽快建立基本的规划管理机构, 配备技术人员, 具有一定的管理手段与实效。

第二, 设计一套较为完善的污水垃圾处理、安全供水、道路、绿化市政设施。目前我国小城镇普遍缺乏污水收集管网, 污水处理收费制度也为空白, 应尽快利用财政部与建设部联合推行的城镇污水管网以奖代拨的奖励制度加快修建。与此同时, 以特许经营权转让为基本模式, 引入社会资本和采用适用技术加快修建小型污水处理厂, 确保安全供水和生态环境。

第三, 实现一套“三网合一”的先进通讯电视网络。现代“三网合一”的通讯电视网络具有成本低、网速高、能耗低等优异特性, 但就是因为行业壁垒和体制障碍在城市里推广难度极大, 所以借助绿色小城镇建设, 可以尽快在小城镇广泛推开, 以“农村包围城市”, 让居住在小城镇的居民网速先快起来, 直接享受最新通讯技术的成果。在此基础上将规划和市政数字管理、数字文化馆、科技馆、图书馆及社区学校都逐步建设好, 以达到多用信息技术、少耗能和耗财, 建设节约型社会的目的。

第四, 配备一套与太阳能、风能、生物质能和小水电站相融合的新能源供应体系。小城镇服务于农村, 也具有就近利用农村丰富的桔杆等生物质能源的传统优势, 再加上小城镇周边闲置土地较多, 有利于发展风能、太阳能等可再生能源, 如再配合具有地方风格的节能农户建筑和星罗棋布的小水电站, 就可以形成价廉物美的小型新能源供应体系。除此之外, 在农村也有条件推广节能廉价的电动自行车和电动农用车。这些新型电动交通工具可起到电力负荷波动较大的可再生能源均衡蓄电作用, 可谓相得益彰。该新体系一旦得以推广, 就可以有效缓解我国的石油进口情况, 减少温室气体排放。

第五, 建立一个“无假货”超市, 并逐步实现全国城乡联网。由于相应法规建设的滞后和管理模式转轨, 国内正处于伪劣商品的高发期。在大中城市大力围剿伪劣商品的同时, 缺乏城市居民的高文化水平, 并对伪劣商品辨别能力较低的广大乡村农民和小城镇居民则深受伪劣假冒商品泛滥之苦。当务之急是在每个小城镇中引入一家具有较高信誉、全国联网、城乡一体化的“无假货”超市。这既能造福小城镇居民, 也能迅速扭转小城镇伪劣商品泛滥危害农民的局面。除此之外, 现代超市也能起到收购当地农产品、指导小城镇周边农民实行“一村一品”绿色种植的科技推广龙头组织作用。

第六, 编制一个乡土化的绿色抗震农居建设规范。当前小城镇建筑质量低下, 抗震性能差, 无地方特色, 严重影响人居环境和可持续发展能力。今后几年, 一定要着眼于农村气候特点和当地传统农房结构, 以县为单位从下而上, 形成一套能指导农民建房的技术规范、图册, 以及相应的工匠队伍, 以提高居民住房质量, 并逐步形成独特的城镇风格。

高层声音 第4篇

中国科学院、中国工程院组织上百位专家历时1年多就城镇化问题作了深入研究, 形成了一批成果。近日, 中共中央政治局常委、国务院总理李克强专门邀请两院院士及有关专家到中南海, 听取城镇化研究报告并与他们进行座谈。会上专家列举了我国目前城镇化中存在的问题:新生代农民工入城愿望强烈但阻碍不少;农村空心化等乡村病开始显现;城镇化率虽高但存在质量不高、缺乏科学规划等问题;同时, 专家也提出了对我国城镇化的意见:依托我国现有的200多个地级市推动就近城镇化、认真处理好城镇化和产业、就业的关系等。

会议亮点

亮点一:城镇化趋势已不可逆转

李克强:要以民之所向城镇化

徐匡迪同志、陆大道院士分别介绍了工程院、中科院城镇化课题研究成果。抽样调查显示, “80后”和“90后”新生代农民工普遍不愿再回乡务农, 他们迫切希望成为真正的城里人。城镇化已成为不可逆转的趋势。李克强说, 从国际经验看, 工业化和城镇化是现代化的必由之路。在我们13亿人口的大国实现现代化, 人类历史上前所未有, 城镇化会面临更多挑战, 需要放在现代化的大格局中来把握。这是一项长期的历史任务, 不可能一蹴而就, 又要以民之所望为施政所向, 积极稳妥地加以推进。

亮点二:依托现有城市群推行就近城镇化

李克强:实现大中小城市和城镇协调发展

叶大年院士用手绘完成的地级市分布图向总理介绍, 依托我国自然形成了呈网格规律分布的200多个地级市推动就近城镇化大有可为。李克强说, 我们一定要走中国特色、科学发展的新型城镇化路子。因地制宜、尊重规律, 实现大中小城市和城镇协调发展。提升东部城镇化质量, 培育中西部地区一批城市群, 实现人口就近就业, 都需要在实践中探索。

亮点三:处理好城镇化和产业、就业的关系

李克强:兴城首先要兴业要做到新四化融合发展

朱高峰院士提出要处理好城镇化和产业、就业的关系。李克强说, 兴城首先要兴业, 有产业支撑才能有就业, 特别是要发挥好服务业这一最大就业容纳器的作用。如何做到工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化这新四化融合发展, 实现产城相融、互促共进, 是我们需要解决好的一大课题。刘彦随研究员反映, 对土地流失、农村空心化等“乡村病”应高度重视。李克强说, 新型城镇化要突出统筹城乡, 根本前提是要尊重农民意愿、保护农民利益、保障粮食安全。这样才能使城镇化成果真正惠及农民。

亮点四:告别“半城镇化”

李克强:新型城镇化要以人为本, 实现“绿色城镇化”

不少院士认为, 近年来我国城镇化取得了长足进步, 但同时存在质量不高、缺乏科学规划等问题。尤其是城镇化率虚高, 1亿多农民工进城后享受不到同等公共服务, 只能算是“半城镇化”。李克强表示, 要高度重视这些问题。推进新型城镇化, 就是要以人为核心, 以质量为关键, 以改革为动力, 使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。钱易院士和唐孝炎院士提出, 随着城镇化的推进, 资源、环境、生态等问题也不容忽视。李克强赞同道, 新型城镇化, 要树立集约高效绿色理念, 努力寻求破解资源、环境约束的有效办法。

专家解读

夏斌:新型城镇化须突出解决三大问题

搞新型城镇化主要体现在克服过去发展中的弊端, 突出解决三大问题。首先, 要解决好农民工进城后的住房、教育、医疗、养老等市民待遇;其次, 解决好城市扩建中水、电、气、道路等建设中的节能、绿色、循环、生态文明问题;第三, 吸取他国教训, 面对中国后工业化与资源、交通的矛盾困境, 要防患于未然, 需对中心城市的聚集与辐射效应、大中小城市的空间布局, 做事先的科学规划, 节约土地资源, 尽可能延续城市的生命力。

叶檀:造新城热是土地城镇化的缩影

设立新区大多在城郊, 可以扩张城市范围, 更妙的是拆迁成本较低。省会城市老市区拆迁成本有可能每平方米上万, 在一线城市最高已经达到4万元以上, 而在城郊接合部征地, 成本可称天壤之别。城郊接合部成本上升, 则是近几年拆迁安置办法改变之后的事。

新区是某种城镇化的缩影, 政府主导, 债务与土地互相依存, 房产商成为急先锋。要改变新区模式, 就得改变政府在与市场的关系中一直处于绝对强势的这种体制。

夏志琼:新型城镇化建设切勿忽视金融风险