安全困境范文

安全困境范文（精选12篇）

安全困境 第1篇

1 农村电力安全管理面临的困境

1.1 电网设备改造不彻底

由于受到农村复杂地理环境和资金短缺等因素的限制, 农村电网设备的改造不够彻底, 许多电网改造资金主要用于室外配电器台区的重点线路和接户线改造方面, 而室内配线与设置没有完成彻底改造, 这使得用户内部的供电网络存在安全隐患。同时, 改造线路的导线仍然采用LCJ-16型, 其电线较细、负荷较小而无法满足供电需求。

1.2 设备维护不力, 电网管理不善

电网改造工作结束后, 工作人员没有对线路和设备进行积极维护, 使得农村在进行水产养殖、农产品加工和作业种植等大负荷用电情况的时候, 设备极易损毁, 从而带来安全隐患。同时, 部分电网设备的管理不善, 使得配电变压器存在漏油、锈蚀和避雷器老化等情况, 这些配电设备的老化使得配电设备的安全性能降低。

1.3 农民缺乏安全用电意识

许多农户缺乏安全用电意识, 私拉乱扯电线和私自改动用电设备的情况比比皆是, 这增加了农村用电的不安全性。同时, 部分农户在电线下面违章建房和密植树木, 也为电网线路的安全运行埋下了隐患。

2 加强农村电力安全管理的措施

2.1 加强安全用电管理, 落实用电管理措施

首先, 要明确管理人员职责, 将责任细化到个人, 对于电网线路通过与设备存在区域的房屋、树木等障碍, 电力单位需要安排专人进行清除处理, 既要保证维护农户的利益不受侵害, 又要保证电网设备的安全运行。要将此项工作与管理人员的利益相挂钩, 实行有效的奖惩制度, 以增强管理人员的责任心与积极性。其次, 要安排专人对农村电网的线路和设备进行定期的巡检, 尤其出现恶劣天气后, 更需要加大巡检的力度和频次, 以便及时发现问题、及时解决。对于农村季节性用电和临时用电出现的高负荷情况, 基层单位需要对负荷台区采取实时测温的措施, 对电力负荷进行全天候的严密监控, 一旦发现电力设备超负荷运转情况严重, 要采取合适的措施予以处理。最后, 要对农村的配网线路和电力设备进行定期的普查, 对于普查中发现的电力设备管理问题和安全隐患问题, 需要严令基层单位进行及时整改, 如果因整改措施不力而出现安全事故, 追究相关部门和人员的责任。

2.2 加强电力设备的管理, 消除用电安全隐患

首先, 要对老化的电力设备和混乱的电网线路进行整改, 如设计合理的线路布局、调节变压器的容量配比和减少高能耗变压器的投入使用等, 在提高电能使用率和减少电力设备能量损耗的同时, 延长电力设备和线路的使用寿命, 避免因电力设备损毁和线路老化而出现安全事故。其次, 要完善电网的保护措施, 保证剩余电流动作保护器的正常工作, 并对配电台区采取定期清理的保护措施, 从根本上确保农村电力的安全管理。同时, 要注重在特殊地段安装安全警示牌或者书写安全警示标语, 例如高压台区、变电站和鱼池等场所, 以提醒农户做好防护措施, 注意用电安全。如果在这些区域存在安全用电隐患, 如农户违章建房、私自栽树和乱扯电线等, 要劝说农户进行整改, 如果农户拒不执行整改措施, 要通过执法部门强制执行, 以保障农村用电安全, 做到防患于未然。最后, 要加大执法的力度, 对于农村安全用电管理中存在的破坏电力设备和盗窃电力资源等行为要依法给予严惩, 让违法的农户认识到影响农村电力安全不仅需要承担经济后果, 而且需要承担相应的法律责任。

2.3 大力宣传安全用电, 提高农户安全用电意识

首先, 要加大安全用电的宣传, 让农户了解和认识到安全用电在提高农村生产效率、保障农户生命安全方面的重要性。可以采用举办安全用电知识讲座、演示安全事故应急处理措施、组织农户观摩安全事故展示、书写安全用电警示标语和悬挂安全用电标识牌等方法, 在农村积极营造安全用电的社会氛围, 增强农户安全用电的意识。其次以村组为单位, 建立和完善农村安全用电管理组织, 协助有关单位开展安全用电宣传工作和用电设备的管理维护工作, 鼓励更多的农户亲身参与到安全用电的宣传活动中, 切实认识到安全用电的重要性。最后, 电力管理基层单位要与农户和村委会签订安全用电的协议, 严格划分彼此在电力使用、电力管理和维护中的责任和义务, 以协议的形式切实将各项安全管理措施落到实处, 培养农户安全用电意识和村委会的电力安全管理责任意识。

2.4 提高管理人员素质, 加大执法力度

首先, 组织从业人员进行安全用电技能培训, 对从业人员进行安全用电知识与操作技能考核, 考核合格者才能执证上岗, 保证从业人员可以正确处理农村电力安全管理中出现的问题。其次, 要加强农村电力安全管理从业人员的日常工作管理, 从工作态度、工作过程和工作成效等方面对其进行考核, 并将考核的结果与从业人员的经济利益相挂钩。如果发现从业人员存在用电违规操作和擅离工作岗位等情况, 要按照严格的奖惩制度对其进行处罚, 如果因从业人员的玩忽职守造成安全事故和重大经济损失, 要依法追究其刑事责任。最后, 制定严格的管理制度和规章条例, 防范和制约农村电力从业人员的违章操作和违反劳动纪律行为, 做好事故违法人员的思想道德教育工作, 强化其责任意识和安全意识, 自觉在工作中遵章守纪。

2.5 做好农村用电安全隐患记录工作

电力单位不仅需要对安全隐患较为严重的用电设备和线路进行定期维修和检查, 而且需要加大农村用电的安全管理力度, 扩大安全用电管理的范围。例如很多农村的青壮年劳力外出打工, 农村留守人员以老人和儿童居多, 而这些人普遍缺乏一定的安全用电常识, 电力单位既要解决他们生活中用电方面的困难, 更要加强对其用电设备的安全管理与维修, 消除其存在的安全用电隐患, 确保他们可以安全用电与生活。同时, 管理人员还需要将农户家中检查出来的安全隐患进行记录和备案, 内容应包括隐患产生的原因、消除隐患的方法和有效的预防措施等, 这样既方便管理人员顺利开展以后的用电安全检查工作, 也有利于管理人员更快的采取合理措施消除存在的用电安全隐患, 提高管理人员的工作效率。

3 结束语

总之, 农村电力安全管理不仅关系到农村生产的经济效益和社会效益, 而且关系到农户的生命财产安全。因此, 相关单位和部门既需要加大安全用电宣传力度, 提高农户的安全用电意识, 让安全用电观念在农户心里生根发芽, 又需要制定严格的管理制度, 提高管理人员的综合素质, 从而真正保障农村电网的安全平稳运行。

摘要：分析了农村电力安全管理中存在的诸多问题, 如线路老化和设备缺乏管理等, 并针对存在的这些问题, 提出了更新管理设备、加大用电安全宣传和提高电力从业人员专业技能等相应的对策。

关键词：农村电力,安全管理,困境,对策

参考文献

安全困境 第2篇

校园讲安全，伴随你我他。

记牢安全出口，遇到火灾好走。

树立人生价值，提高安全意识。

遭遇火情不要慌，冷静逃生策为上。

路旁风景学校给，路上安全大家给。

牢记安全出口，生命多份保障。

看准安全通道，心怀生命之门。

煤气泄漏别慌张，快关阀门勿开窗。

火场烟雾有剧毒，低姿逃生护口鼻。

疏散通道，生命之门。

与平安作伴，与幸福共存。

楼道畅通好习惯，危急时刻能疏散。

逃生无路，靠近窗户，向外呼救，脱离困境。

出行严禁携带火源，入住熟悉逃生通道。

遇到火灾不要慌，找对出口和方向。

心要静气要平，与火斗争定能赢。

火灾逃生命为先，切莫贪图物和钱。

安全困境 第3篇

【关键词】中国崛起 地缘安全环境 安全困境

【作者简介】解放军国际关系学院国际战略系教授、博士生导师

【中图分类法】D631

【文献标识码】A

【文章编号】1006-1568(2012)03-0041-58

“安全困境”（security dilemma）是国际安全领域中的一个基本概念，是构成国际关系紧张、对立乃至冲突的动因之一。“安全困境”描述的现象古已有之，但首次明确提出这一概念的是美国政治学家约翰·赫兹，他于1950年在世界最具权威性的国际政治研究刊物《世界政治》上发表“理想主义的国际主义与安全困境”一文。赫兹在文中指出：“在当今两极化和拥有原子武器的世界里遇到的令人揪心的窘境不过是有史以来困扰人类的那种困境的极端表现。这种困境源于一种基本的社会结构，在这种结构中，众多的相互联系的群体构成了政治生活的终极单元，却未能组成一个更高一级的统一体。只要这样一个无政府社会存在——已知历史的大部分时期某种程度上都是如此——就会产生个人之间、群体之间以及他们领袖之间所谓的‘安全困境’。在这样的社会结构中生活的群体或个人必须经常关心他们是否会遭到其他群体或个人的攻击、降服、统治或消灭。为了努力避免这些攻击而实现安全，他们被迫去争取越来越多的权力以抵消其他权力的影响，这反过来又使其他人感到不安全从而被迫做最坏的打算。因此，在这样相互竞争的世界里，绝对的安全感根本不存在，权力竞争无休无止，并形成寻求安全与权力扩张之间的恶性循环。” 后来，赫兹又在另一本专著中系统地阐述了“安全困境”的内涵：在无政府状态的国际环境中，民族国家（或地区）间的相互不信任，相互惧怕，致使安全成为首要目标。为获得安全，各国竭力增加军费，力图获得军事上的优势，改善自身的安全状况。但由于军备竞赛是互动的、无休止的，一国的军事优势很快被其他国家同样的扩军努力所打破，因此使得绝对的安全变得不可能，各国陷入了一种无从解脱的困境之中。

在现实的国际社会中，“安全困境”现象很难完全消除，中国在崛起的进程中，其地缘安全环境中的“安全困境”问题尤为突出。中国国土辽阔，背陆面海，地处东亚的中心，而且是不断扩展的“大亚太”的地理中心，周边列强环伺，陆海邻国众多，中国的崛起必然引起亚太地缘战略格局的震荡。尽管中国一再宣称坚定不移走和平发展的道路，但与中国利益攸关的陆海大国——美、日、俄、印不免心存疑惧，中国周边众多的中小国家面对中国崛起心态也极其复杂。美国学者埃弗里·戈尔茨坦指出：“崛起的中国意图的不确定，以及无法仅从军事现代化的模式就推断出其意图，都会刺激那些设想必然将与中国发生严重冲突的国家两面下注。中国在如何解释对其崛起的反应上，面临同样的挑战。所有的国家都必须应对它们无法摆脱的安全困境，随着中国实力的继续增长，这的确是影响中国对外关系的一个关键因素。” 本文着重分析中国与上述四国关系中的“安全困境”问题，意在对中国崛起面临的地缘安全环境有一个比较清醒的认识。

一

美国是中国地缘安全环境中的特殊邻国，中国面临的地缘安全问题无一没有美国的因素。“美国因素对中国安全的影响是时间上的恒久性、空间上的广袤性、力量上的多元性和战略上的多层性的混合体，可以说是一个首要的外部因素。” 美国企图长期维持世界霸主地位“为美国密切关注中国实力的增长提供了强烈的动机，因为中国是少数几个可能拥有与美国匹敌所需要素的国家之一；甚至有人认为中国是最佳的候选对象”。 美国或明或暗、时紧时松、想方设法遏制中国的崛起，不但有其维持世界霸主地位的考虑，也有意识形态、社会制度、价值观念等方面的担心，但更深层次的原因是出于美国国家安全的担忧。

二战结束以来，美国的全球战略深受“边缘地带论”的影响。美国地缘政治学家斯皮克曼二战期间在批判麦金德“心脏地带”学说的基础上提出了“边缘地带论”，他认为，麦金德过高估计了欧亚大陆“心脏地带”的潜力，从西欧、南欧、中东再到南亚和远东的沿海地区，即欧亚大陆的边缘地带，才是世界地缘政治的“核心地带”。原因是，在这一弧形地带上有着众多的人口、丰富的资源以及高度发达的海陆交通。而且，边缘地带既可以作为海洋强国进入欧亚大陆的前沿阵地，也可以作为遏制大陆强国向海洋扩张的缓冲地带。因此，他特别重视欧亚大陆“心脏地带”与“边缘地带”各大力量的消长以及对美国国家安全的影响，认为美国在地理位置上被欧亚大陆以及非洲和澳洲包围着，美国的战略宗旨是维护欧亚大陆的均势，绝不允许欧亚大陆出现一个统一的和压倒其他所有国家的权力中心。为此，美国必须积极干预欧亚大陆的事务，控制该大陆的边缘地带。斯皮克曼甚至把麦金德的名言修改成了“谁支配着边缘地区，谁就控制欧亚大陆；谁支配着欧亚大陆，谁就掌握世界的命运”。 他强调指出：“欧亚大陆上的均势是我们目前作战的目标之一，建立和维持这种均势将继续是我们在战争胜利后的目标。所以，为了美国的利益，我们仍要继续同那些设法阻止边缘地区结成一体的强国合作。”

斯皮克曼的“边缘地带论”对战后美国对外战略产生了很大影响。正如美国学者威廉·富兰克林在“美国战略政策与欧亚边缘地带”一文中所说：“很明显，自从第二次世界大战以来，美国所采取的国家战略，在骨子里所代表的也就是斯皮克曼所提倡的‘边缘地带’战略观念……是以围堵（遏制）麦金德所谓心脏地区的向外扩展为主要目标，而其手段则为增强具有战略重要性的欧亚边缘地带。” 冷战时期美国对苏联的遏制战略，用斯皮克曼的理论来概括，就是在欧亚大陆的边缘地带保持一种美国的军事优势，以此压制苏联向边缘地带突破进而向西方海上力量挑战的企图。这一基本思路一直是冷战前期美国对苏战略的指导原则。从地缘战略的角度看，我们理解了为什么美国因“失去”中国而歇斯底里，为什么“失去”中国后还要顽固干涉台湾问题，即使中美建交后美国依然不放弃对台湾问题的干涉。

苏联解体后，由于中国的迅速崛起，某种程度上取代了前苏联的地位，与太平洋彼岸的超级大国美国遥遥相对，美国很自然地把中国看成是最主要的地缘战略对手。中国位于欧亚大陆东部的边缘地带，又连接“心脏地带”，堪称亚洲的地理枢纽，战略地位十分显要。因此，无论中美关系如何改善，无论官方如何表述中美关系的性质，美国全球战略目标对中国的指向性是非常明显的。面对迅速崛起的中国，美国不断加大牵制、遏制中国的力度，强化美日同盟，加强在西太平洋的驻军，向台湾地区出售先进武器以及在南海问题上搅局，这些举措必然会引起中国的警觉，促使中国进一步加快国防现代化建设的步伐以应对可能发生的安全威胁。而中国维护自身安全的行动反过来又成为美国加强军事部署、防范和围堵中国的新口实，使中美关系陷入某种恶性循环的“安全困境”之中。美国习惯于对外扩张，想当然地认为崛起的中国也会步美国的后尘。美国学者罗伯特·库恩评论道，美国“一些分析家以己度人，将这种进攻性意图强加给中国，从而鼓吹美国继续大规模扩军，以抗衡这种所谓的‘中国威胁’。比如一位评论家说，美国需要40艘航空母舰，外加至少1000架新一代隐形轰炸机”。 其实中国根本无意也无力与美国争霸世界，这些误解与曲解凸显了中美两国在军事领域里增进互信的极端重要性。但美国的“冷战思维”是根深蒂固的，不是我们一厢情愿就能改变的。

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美国著名中国问题专家罗伯特·卡普兰2010年在《外交》双月刊上撰文“中国力量的地理学”，从地缘政治的角度全面分析了中国崛起对美国的影响，其观点和结论有别于一般性的舆论炒作。他认为：“中美之间战争的几率很小，中国对美国的军事威胁只是间接的。中国的挑战主要是地理上的，尽管还有棘手的债务、贸易和全球暖化等问题。”中国学者普遍认为，从地缘政治的角度分析，在世界主要大国中，美国的地缘环境最为优越，但卡普兰认为，“在陆地和海洋，中国在地图上都占据着有利的位置，从中亚到南中国海，从俄罗斯远东地区到印度洋，北京的影响正在发散和扩张。中国正在崛起为一个洲际大国，正如拿破仑的名言所说，此类国家的政策与生俱来在于他们的地理之中。”卡普兰的结论是“中国正在改变东半球的均势，并且强烈地影响着美国”。

可以预料，随着中美之间综合国力的差距进一步缩小以及中国国防现代化步伐的加快，中美之间的“安全困境”问题会更加凸显，中美两个全球性大国在一些领域加强合作的同时，也会在另一些领域展开激烈的争斗，尤其在台湾问题上，中美之间的博弈仍将长期进行下去。解决台湾问题是中国的内政，最不希望骨肉相残的是中国人民自己，但国家统一高于一切，中国大陆不可能承诺放弃武力统一的权利。布热津斯基却声称：“美国如果默认使用军事力量强行统一台湾的尝试，那么美国在远东的地位将受到毁灭性的破坏，因此，如果台湾那时无力保护自己的话，美国决不能在军事上无所作为。”“换句话说，美国将不得不进行干预。但那并不是为了一个分离的台湾，而是为了美国在亚太地区的地缘政治利益。” 美国为了它的所谓“地缘政治利益”，势将继续干涉台湾问题。其实，布氏还有潜台词不便明说，那就是美国也极不愿意看到海峡两岸和平统一。因为无论武力统一还是和平统一，其地缘政治效应是一样的：台湾这艘“永不沉没的航空母舰”将为中国所有，香港的信息、台湾的技术和资金加上中国大陆改革开放30多年积蓄的巨大能量，将使中国迅速成为一个在世界上有举足轻重影响的世界级强国，将意味着美国西太平洋军事锁链的断裂，进而将是美国在西太平洋霸权地位的终结，这种前景对美国不啻是梦魇。而且，美国把第一岛链看成是阻止中国海军进入太平洋的“逆向长城”，第一岛链断裂将威胁美国国家安全，这在中国人看来非常荒唐，但一些美国战略家却非常严肃地用这种思维方式看待台湾与大陆最终统一产生的深远影响。随着1987年台湾开放老兵回大陆省亲开启了海峡两岸重新融合的进程，两岸经贸往来日益密切，2005年连战登陆以来两岸政治关系也热络起来，美国有学者认为，台湾正在进入中国大陆的势力范围，“华盛顿现在面临着严峻的挑战：是利用台湾制衡正在崛起的中国，还是遵循自由主义的逻辑通过进一步密切台湾与中国之间的经济、社会和政治关系寻求促进长期的和平”。 如何妥善解决相互关系之间的“安全困境”问题，考验着中美两大国政治家的智慧和能力。

二

日本是中国“一衣带水”的近邻，用田中角荣的话说，是谁也不能搬家的邻邦。中日两国在历史上恩恩怨怨，不论其关系如何，各自对对方都极为重要。中日关系与其说是外交问题，不如说是国内问题，每次中日之间的风波都会引起两国国内民众的情绪化反应。现在中日关系面临着历史性转折，两国之间的实力对比、民众心态和国际地位都在发生巨大的变化。由于中日两国复杂的历史纠葛和现实的利益冲突，可以预料，21世纪前期在中国的地缘安全环境中，中日关系可能是最差的，两国之间的“安全困境”问题也非常突出。但我们也应该看到，中日关系还正面临着共同发展繁荣、共同构筑东北亚持久和平、共同推进东亚共同体和亚洲一体化进程等三大机遇。如何抓住机遇迎接挑战，是摆在中日两国政府和人民之间的共同课题。

二战后，日本经济从1956年开始起飞，其经济、社会发展水平始终走在中国的前面，这使日本人内心深处产生了一种对亚洲大陆国家居高临下的孤傲感。1986年，日本赫赫有名的经济、军事评论家，同时也是日本政府高级智囊之一的长谷川庆太郎出版了一本名噪一时的畅销书《再见，亚洲》，书中扉页上赫然写着这样一段文字：“从前日本属于亚洲的一部分，日本人也是亚洲人的一种，但现在日本已不属于亚洲了，日本人也不是亚洲人了。在亚洲这个巨大的垃圾堆之中，只有一幢高耸入云的现代化摩天大楼，那就是日本。在这幢高楼里，人们过着自由自在的生活，而垃圾堆里则没有财富，也没有自由。战后40年，日本已与亚洲隔绝了，存在于日本和韩国以外的亚洲国家之间的差距，今后会越来越大”。 通过这段文字，人们可以看到，日本人的狂傲和对亚洲人民的鄙视跃然纸上，同时，日本精英阶层缺乏战略眼光，看不到历史大趋势的通病也暴露无遗。

日本有句谚语：盛者必衰。正当80年代末日本人得意洋洋的时候，一场经济危机如飓风般袭来。在20世纪80年代日本经济高速增长时期，作为一种社会心理现象，形成了三个所谓的“神话”，即土地神话、消费神话和就业神话，也即地价永远是上升的，消费永远是增加的，就业是绝对有保障的。而这三个“神话”交织在一起就产生了巨大的魔力，在这种魔力的驱使下，银行大量贷款，企业大量投资，个人大量消费。也正是这一系列综合性的行为构成了巨大的经济泡沫。泡沫一旦破灭，经济危机随之而来。从1990年开始，日本泡沫经济开始破灭。1990年到1993年股市持续下跌，股市规模从当初GDP的两倍，跌至GDP的50%。地价、股价的暴跌引起连锁反应，导致企业收支状况恶化，生产被压缩或停顿，金融机构不良债券骤增，国民手中资产大量缩水，收入下降，消费需求长期低迷，从而使日本经济陷入长期萧条。根据“国家生命周期”理论， 日本经济发展早已过巅峰期，占世界经济总量的份额持续下降。反观中国，自1992年邓小平南巡讲话后，经济持续20年高速发展，而且继续处在“国家生命周期”的上升期，中日两国相对国力的比较已是“萧瑟秋风今又是，换了人间”。2010年，中国GDP总量按美元汇率计算达5.88万亿美元,正式超过日本成为世界第二经济大国。但以购买力平价法计算，中国在2001年就已超越日本，当时中国购买力平价GDP占全球总额的7.58%,而日本为7.48%。根据国际货币组织估计，2010年中国购买力平价GDP占全球总额的13.27%，日本为5.83%。2015年中国经济将占全球总额的16.96%，美国为18.36%，日本为5.15%。

当今的东亚已是今非昔比，从综合国力的角度看，今后几十年中国将把日本远远甩在身后，这恐怕是谁也改变不了的历史大趋势。英国学者马丁·雅克评论道：“在發展水平上，日本在本地区已不再是一枝独秀，昔日那个被众多落后邻国包围、自身已达到西方发达水平的日本已经不见了踪影。亚洲四小龙和日本的差距越来越小，整个东亚地区的生活水平也有所改观，而中国这个日本的老对手则在谱写着人类历史上最壮丽的经济转型奇迹。简言之，历史终于让中国和日本站在了同一条起跑线上。” 面对庞大邻国的快速崛起，日本一时难以适应。“日本对中国崛起的反应暴露出其本质上的弱点，日本就像一只兔子，在迎面而来的汽车的明亮车灯下显得有些惊慌失措。” 在日本人看来，最好中国永远不会崛起，或者中国崛起的势头被一阵“神风”吹到九霄云外，但中国的崛起对日本的影响又最大。如何面对中国崛起这一“百年未有之变局”，是上世纪90年代以来日本外交面临的世纪性课题。过去十余年间，日本各界精英和国内舆论的中国观经历了严重不适、激烈对立、过度反应、剧烈排斥等心理与行为症状。日本试图遏制中国的成长势头，重夺“亚洲盟主”宝座，以免遭受被边缘化为“亚洲大不列颠”的命运，为此不惜两败俱伤，大有日本武士道精神再现之势。在日本右翼势力的鼓噪下，“中国威胁论”、“中国报复论”、“中国讨债论”在东瀛风靡一时。但历史事实是，一个强盛的中国屹立于亚洲的中央不但不会威胁日本的安全，反而会为日本提供可靠的安全保障，尽管这种安全保障并非完全出于中国的主观意愿，而是客观形势造成的。例如，二十世纪七八十年代，当苏联在世界上咄咄逼人、大肆对外扩张时，是中国站在了抵抗苏联的第一线。日本战后走“重经济、轻军备”之路，成为令世界仰慕的仅次于美国的经济大国，客观上中国起到了日本的战略屏障作用。但日本右翼势力绝不会这样看待中国的崛起，而是千方百计强化日美同盟，增强军事实力以牵制中国，日本的所作所为反过来使中国有理由担心日本走军事大国之路，再一次祸害亚洲人民，更要增强军事实力以反制日本，由此形成了双方都难以摆脱的“安全困境”。

安全困境 第4篇

关键词：食品安全档案,问题,对策

“民以食为天”道出了食物在我们生活中的重要性, “食以安为先”则是其重要前提, “安”主要是指食物数量充足以及质量安全。经济的快速发展使食物种类数量日益丰富, 人们免于挨饿;然而, 正是由于经济的增长, 土壤污染, 食品添加剂的滥用, 假冒伪劣产品层出不穷等等原因导致食品安全事故频发, 食品企业前景堪忧。

我国政府和相关企业近年来采取一系列措施解决食品安全问题, 但收效甚微。究其原因主要是因为中国食品体系错综复杂, 食品从生产到销售每一个环节, 稍有不慎都有可能引发事故。“解决食品安全问题的根本思想, 就是要使影响消费者健康的不安全食品的生产和销售无利可图……但是由于消费者在购买时难以区分高质量和低质量, 因此让消费者有充分的信息是解决消费者在食品市场上的逆向选择的关键。”[1]70档案作为社会生活的原始记录, 是一切真实有效信息的凭证。因此, 建立有关食品的安全档案刻不容缓。

一、食品安全档案建立过程中存在的若干问题

1. 食品安全档案内容模糊, 建档过程缺乏强制性。

《食品安全法》第四章第三十六条规定:食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关进货检验制度, 如实记录食品原料, 食品添加剂, 食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称以及联系方式和进货内容等等, 食品安全档案的内容已经具雏形。但是, 上述提及的相关制度到底是什么?食品原料包含什么东西?建档之后应该保存在哪里, 由谁负责?哪些信息应该建档哪些应该剔除?建档之后的内容是全部向社会共享还是只能实现部分共享?有没有搭建统一的平台可供公民查档?一系列的问题在条例中都没有解释说明, 这势必会增加建档难度。食品安全档案与食品安全信用档案两者经常混为一谈。为了建档工作的顺利进行, 有必要弄清楚两者之间的区别与联系。根据《食品安全法》第七十九条规定:“县级以上食品安全监管部门应当建立生产经营者食品安全信用档案, 记录许可证颁发、日常监督检查结果、违法行为查处和食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品等情况, 对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。”张建中同志撰写论文《如何做好食品安全建档工作》中将食品安全档案定义为:“在食品安全监管, 食品安全生产加工和食品销售过程中形成的各种文字、图表等不同载体的历史记录。”[2]54可以看出, 两者之间有交叉, 但是食品安全档案的外延更广泛, 它应当包括食品安全信用档案。

2. 食品安全档案构成复杂, 种类丰富, 数目庞大。

我国幅员辽阔, 食品种类繁多, 生产、加工、流通、销售众多环节, 涉及食品生产者, 供给者, 运输者, 销售者等诸多主体, 每一个环节都会产生数以万计的信息, 而将这些信息搜集储存起来的档案数目令人咂舌。从生产环节来说, 企业众多, 类型不一, 有农产品生产企业, 水产品生产企业, 糕点、零食生产企业, 管理难度、跨度大。在生产加工企业中食品安全档案包括食品监管档案、食品生产加工档案以及食品销售流通档案, 从以上三个大的档案类别中又可以细分出多种不同类型档案。食品安全档案数目繁多, 构成复杂。与其他国家不同的是, 我国食品产业尤其是农产品的生产主要以小农经济为主, 呈小作坊式分布, 它最突出特点就是分散, 约束性差, 自主性较强。农场主大多档案意识淡薄, 难以自发建立食品安全档案, 短时间内建立食品安全档案困难。

3. 食品安全档案没有统一监管机构, 且档案部门在其中地位尴尬。

从世界范围来看, 相应的食品安全管理分为两种模式, 即多部门分段管理和单一部门综合管理。我国食品安全监管采取的是多部门综合管理, 卫生行政部门承担食品安全综合协调职责, 农业行政部门负责农产品的监督管理, 质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、商品流通和餐饮服务活动实施监督管理等。这些部门职能上交叉重合, 不同的部门对食品安全档案的认识不同, 建档标准不一, 在建档过程中互相推诿。正是由于种种纠缠不清的“二元结构”, 导致了食品安全管理的复杂性, 也正是基于这种“二元”结构导致了食品安全建档“心有余而力不足”的状态。政府监管部门迷失在这种结构中, 导致食品安全事故频发。该建立什么, 不该建立什么, 如果不能旗帜鲜明, 建立有效的食品安全档案则无从谈起。诚然, 当前的管理模式并非一无是处, 但如果执政行为不统一, 则很难形成统一的思路, 统一的档案管理模式。与此同时, 食品安全档案属于专门档案, 有专门机构建立管理, 档案馆是综合档案的保管基地, 两者在业务层面上鲜有往来。档案馆即使拥有再好的物质条件和再多的精通档案管理业务的专业管理人员, 即使加强与各单位之间的联系, 但对于食品安全档案的内容和制定初衷、形成与办理过程的了解和掌握, 这个软肋也显而易见和难以弥补。

二、对于如何推进食品安全档案建立的几条对策

1. 以食品追溯体系为切入点, 建立食品安全档案。

“在我国, 《质量管理和质量保证-术语》 (GB/T6582-1994) 将可追溯性界定为:追溯可考虑对象的历史, 应用情况或所处场所的能力。产品的可追溯性包括原材料和零部件的来源, 加工过程的历史, 以及交付产品后的分布和场所。”[3]34食品追溯体系是通过食物链的每一个环节即生产、加工、流通、销售来实现的;只有各个环节的信息记录清晰, 内容完整才能准确追溯到食品的源头, 问题产品才能顺利召回, 因此, 食品安全建档至关重要。食品安全追溯环节可以细化为更多的步骤, 但是在实际操作中可以对某些步骤进行合并, 缩小建档工作量, 且将发生在同一地点的环节概括为一类, 便于食品安全档案的管理。目前, 我国的一些食品生产加工企业已经开始着手建立食品安全档案, 对食品生产的原料到加工全过程的信息进行记录, 使食品具有可追溯性。上海高榕公司是一家大型的农产品生产加工出口企业, 它已经率先建立了食品安全档案, 对全过程进行详细的记录, 赋予出口蔬菜“身份证”, 对于顾客买到的每一件蔬菜, 都可以登录企业网站、查询产地编号、化肥使用情况以及栽培过程等等。

2. 建立食品安全档案管理系统统一平台。

将食品安全信息统一录入到系统中, 建立覆盖面广, 内容翔实, 信息准确的食品安全档案管理系统。其目标可以概括为“源头可追溯、生产 (加工) 有记录、流向可追踪、信息可查询、产品可召回、责任可追究。”[3]61通过食品安全档案管理系统, 可以查询到产品详细信息, 包括其原材料的组成成分, 来源, 生产过程以及运输过程等等。食品安全档案系统是整个食品追溯体系中不可或缺的一环, 追溯的顺利实现, 最重要的前提是食品信息必须有标识, 标识就是食品的“身份证”, 就是食品安全档案, 并不是所有的食品都是可以追溯的对象, 只有建立了食品安全档案并且录入到系统的食品才能被追溯。目前, 建立全国范围内的食品安全档案管理系统还不够成熟, 可以从试点工作做起, 抓好试点, 积极推动试点地区的食品安全档案管理系统建设进程。当试点地区的系统管理达到一定程度时, 总结经验。逐步扩大范围, 建立其他食品种类的食品安全管理系统。在此背景下, 中信信息推出了“光典食品安全档案管理系统”, “该系统已数据库和计算机网络技术为支撑, 覆盖了从繁殖、饲养、收购、加工、储运、消费”全过程, 尤其是肉品的屠宰和加工环节, 蔬果的批发环节的信息实施电子化的数据的收集[4]49, 增加了市场透明度, 提升消费者信心。

3. 利用档案, 确立法律责任追究体系, 加强建档过程中的标准设定。

利用档案的凭证价值, 落实食品安全责任制度, 制定责任追究体系, 加速有关法律法规以及标准的制定。充分利用《档案法》以及《食品安全法》等其他法规确立违法必究、赏罚分明的奖惩机制。建立食品安全风险评估机制, 对食品中可能存在的危害分析, 确定其到底是生物性、化学性还是物理以及放射性危害。根据结果, 确立一整套的食品安全风险预警机制。利用档案, 建立法律追究惩治体系, 加大对违法企业的处罚力度, 严重的可以追究刑事责任。

加强食品安全档案建档过程中有关标准的建设, 要协调各个监管以及食品企业, 在档案内容、载体上达成一致, 并以书面形式制成条例, 确保其强制性。在同一食品环节, 处于不同地区的监管和企业的标准更应该协调。

参考文献

[1]吴海华.食品安全问题的信息不对称分析[J].消费经济, 2005 (4) .

[2]张建中.如何做好食品安全建档工作[J].中国档案, 2013 (7) .

[3]郑火国.食品安全可追溯系统研究[D].北京:中国农业科学院, 2012.

安全困境 第5篇

说这些是因为最近我和一些人一起回忆了下我们的青春期。因为我的青春期过的不怎么样，不愉快的回忆似乎更多，所以觉得没什么好怀念的，我也很少刻意去想 它。但事实常是，如果你不从以前的困境里发现点什么，那你就永远没有从那段过去里走出来，以后还会再走进和那时一样的处境因为你都不去尝试了解那困境 是什么，自然又不会学分分辨它，躲开它或是战胜它。而且人是一种奇怪的依赖于习惯依赖到可怕的动物习惯的，遇见过的东西，总是更“安全”，更吸引人， 这种吸引是非理性的，无意识的，和这种习惯本身舒服与否已经没有关系。这就是为什么对自己的烂爸爸深恶痛绝的姑娘还是回去找和爸爸一样糟糕的烂男人，因为 那是她习惯的状态。扯远了，意思就是：不管是外界决定的，还是你内部推动的，都导致一个结果困境常常是相似的。从以前的困境里了解点什么是很必要的， 青春期的困境是个不错的案例，一般来说，那是你的困境最初形成的时候。

最开始谈论这个话题时，谈话主题是“你会给青春期的你什么 建议?”其实我以前蛮不喜欢这种调调，因为如果真有机会和青春期的自己面对面，那我说什么她都不会听，也不会喜欢的。因为我那时就只有那个水平，用今天的 水平苛求以前的自己，追悔自己做的不够好是没有任何意义的，这就是刻舟求剑。再回到那个时候，你还是会做一模一样的事情。没必要跟过去的自己，自己的过 去拧巴。为了冲淡对这种调调的反感，我们把话题换成了“如果现在有一个小孩，面临和你青春期一模一样的困境，你会给她什么建议呢(当然，她绝对不会听 的)?”这样就好多了。

我青春期遇到的麻烦是什么呢?今天想来，总结起来就是：我无法处理在变坏的局面。我初中时成绩非常好，高 中开头也还行，后来就比较吃力了，上课经常打瞌睡(当然后来知道是甲亢病，以前说过这事儿)，这让我非常非常恐慌。因为是个烂好人，我的人缘一直不坏，可是在高中阶段我遭遇了全班女生长达三年的孤立，成了不受欢迎，没有朋友的人，甚至是滑稽，被羞辱的人，这让我更加更加恐慌。事情似乎突然就腐坏了起 来，而且除了更腐坏似乎没有别的出路：一个正在变坏的水果，一块正在发出怪味的面包，你不可能让他们变得更新鲜就是这种感觉。

不仅对现状感到恐慌，对未来的期待也是很妄想的：因为从小就严重缺乏挫折教育，所以小孩子们常想象的困境解决方案是：一个平时85分的人，在经历了一段时间50分的低潮后，最后飙到100分。这样才够热血和少年漫画。这个目标听上去很帅，但实际上让你更害怕了因为它根本无法实现。恐慌导致你完全不想面对它，不想去收拾残局，而是找了一大堆理由：班主任又苛刻凶暴又对你有偏见，和父母关系也紧张等等，把这些都列为不利于自己表现的因素。今天看来，这些当然都有关联，但更像是并发症，而非原因。解决方案不是没想过，但都是转学之类的，其主题都是“另起炉灶，重新开始”，因为重新开始看上去似乎胜算要大点，比已经变坏的局面看上去要舒服点。其实重新开始照样有失败率，但它最起码可以把失败往后推迟一段时间，所以非常值得向往。不过我们那是个小县城，一般不会随便转学，除非怀孕了要堕胎，故转学之路也被彻底堵死。毫无出路又要眼看着颓势，想想那时真是绝望可怜。总之那时会认为失败非常可耻，而且失败是永恒的，就算再翻身了，也永远背着失败过的屈辱。小孩子的虚妄梦想是：一个厉害的人，应该是能轻松解决困难和麻烦的，struggle和失败一样可耻还可笑，弱者才会遇见困境。

所以如果现在要我给青春期遇上同样困境的人建议的话，那第一个就是：不要因为失败感到恐惧和羞耻。

失败和感冒一般，毫不可耻，甚至可以说是生活的常态。而且他一定是个阶段，会过去。不过过去了也别侥幸，因为他一定会再来，来得如此之多，多到你总有一 天对他麻木的要死。既然他这么家常便饭，早晚会成老夫老妻，所以你现在也不用太恐慌了。你越了解它，它重来的次数就可能越少。而要了解就必须要经受。当 然，有时候另起炉灶确实是更优的选择，不过那最好是你认真权衡，分析了成功率后的决定，而不是你不想忍受，觉得这是个轻松的逃避“我们必须要在正确的路和轻松的路中选一条，而他们常常不是重合的。”看上去宽阔的大门经常没有任何意义。

而且，既然失败并不可耻，就不要陷入这种毫无必要的羞耻感中。你越大就会越发现，羞耻感是他人用来控制和压榨你最常见的手段，所以不要轻易掉进去。如果 你无志当一个三迷五道的传销受害者，那就不要对羞耻感这种东西太感冒传销受害者可是羞耻感大户。相对于无法完成某种目标的羞耻，我个人觉得利用羞耻感 压榨他人来达成自己的目标是更可耻的一件事。如果有可能，不要成为他们。

大数据时代隐私安全的困境与出路 第6篇

关键词：大数据；隐私；对策

如今，人们对大数据这个词并不感到陌生。事实上大数据本身是一个很抽象的概念，多数人对大数据的理解也只是从数据量上去感知大数据的规模，然而仅仅只是从数据量上并不能对大数据与传统的海量数据进行区分。美国总统奥巴马的成功竞选及连任离不开大数据挖掘的支撑，美国政府认为，大数据是“未来的新石油 ”[1]。2012 年末，英国牛津大学网络学院互联网研究所治理与监管专业教授维克托 · 尔耶 · 舍恩伯格在其出版的《大数据时代》的引言中说道，“大数据正在改变人们的生活以及理解世界的方式，而更多的改变正蓄势待发”。随着社会信息化和网络化的发展，互联网正在重构整个制造业和服务业的运行体系，前所未有的数据挖掘、数据预测以及更全面的监控，造就了更具可能性的数据，买方和卖方的对接越来越依赖于大数据，而不是实体的店面、中介。斯皮内洛指出：“信息已经成为一种商品”， 数据爆炸式增长超出了其控制范围成为组织之间交易的商品，“这些变化可能对隐私构成了侵害”。[2]掌握了大量的用户信息的交通、医疗、教育、金融服务、酒店业、快递业等公共服务行业机构，成为其产业链及类似机构觊觎的目标，从这一刻开始，数据便有了被泄露的危险。

2014年发生的信息安全泄露事件不胜枚举。一些商业机构对大数据有着强大的需求，他们从黑市购买核心数据，为的是获取潜在的客户资料、了解竞争对手。发生在2014年底的12306网站用户信息泄露的事件，130万考研考生信息泄露事件。这都是商业机构需要这些数据，进而进行精准的市场推广。与此同理，此前还发生过新生儿信息泄露事件，许多母婴保健和培训机构、奶粉和玩具经销商等各种盈利性组织对此类数据都有需求。同样“受灾”的还有快递服务业，据有关人士透露，快递单号十分容易获得，只要对网址进行修改，就可以查看到单号的详细信息。而快递单号也被明码标价放在一些交易平台上，几毛钱的价格就可能能买到一个单号信息。还有一些创业公司，为了让自己的用户数据库看起来庞大一些，购买数据制造“虚假的繁荣”，以吸引外来投资。比如海南儋州网络中奖诈骗、福建安溪网络购物诈骗、广西南宁QQ好友诈骗等。

2015年7月17日，《联软科技》新闻中心盘点2015年国内网络信息安全泄露事件时提到：机锋用户数据泄露、酒店开房记录泄露、海康威视监控设备被境外控制、超30省过5000万社保信息泄露、人寿10万保单信息泄露、考生信息泄露、大麦网600万用户信息泄露、苹果xcode开发工具大范围感染APP应用、网易邮箱过亿用户敏感遭泄露、伟易达集团500万个家长和超过20万个小童的数据资料泄露、申通快递13个信息漏洞，越3万信息被窃取等等网络信息安全泄露，已经造成影响的企业。

从2014年到2015年，信息安全问题也引起了国家的重视和行动，这对于提升国家整体和个体的信息安全观念，促进企事业单位加强IT安全建设，起到了重大作用。对于重要数据的防泄露，我们建议提高个人信息安全意识、加强隐私保护机制的更新及维护、完善信息保护相关法律以解决数据时代困境。

一、加强个人信息安全意识

大数据时代，社交网络的普遍使用导致了人们信息安全意识的匮乏。 用户隐私的泄露，不仅与黑客攻击、商家倒卖用户信息有关，个人对自身隐私的不保护、不作为也同样可能造成用户隐私的泄漏。可见，在大数据信息安全保护的情况下，提高保护意识，加强自我保护也显得非常重要。因此，有必要对公众加强隐私安全宣传教育，使个人认识到隐私安全的重要性，并将其上升成为整个社会的意识。在日常生活中，不随意透露私人信息，不浏览不安全的网站，不随意注册登录互联网站，对于含有私人信息的文件等应销毁后再丢弃，及时清理网络浏览痕迹与数据，对于跳出的一些广告窗口应慎重点击，严格甄别后再参与一些商户抽奖发放奖品但是需要用实名注册的活动，定期更新网络平台留有的账户密码，加强密码保护。

二、加强基础设施的更新及维护

一旦基础设施出现问题或损坏，很容易造成信息的丢失或泄露的事故。持有数据的组织机构有责任也有义务提升自身的自律性，自觉保护数据安全。2014年3月22日，乌云漏洞平台发布消息称，携程系统存在技术漏洞，可导致用户个人信息、银行卡信息等泄露。漏洞泄露的信息包括用户的姓名、身份证号码、银行卡类别、银行卡卡号、银行卡CVV码以及银行卡6位Bin（用于支付的6位数字。而在此之前，携程信息安全漏洞事件就已经多次发生。

保护信息安全，要加强基础设施的更新及维护，堵住人为漏洞和技术本身的漏洞。主要包括以下途径： （1） 定期检查和维护硬件设备。定期的检查、更新以及维护硬件设备及网络线路，以防止因设备故障的问题而造成数据丢失和泄露。（2）提高技术水平。在不断完善信息系统安全设备诸如防火墙、防病毒系统、入侵检测系统、认证系统等的性能的同时，采取限制访问人员数量、动态密码保护、登录IP限制、网络攻击追踪方法的高技术手段，强化应用数据的存取和审计功能，追究责任，查找泄露的源头，确保系统中的用户隐私得到更加安全稳妥的技术防护。

三、完善相关法律法规

除了维护基础设施、强化技术手段外，设立严格的法律法规及管理办法，强制保护用户的隐私数据也是一个重要方式。在信息安全权利的保护上，虽然我国也相继出台了一系列信息安全保护政策，《刑法修正案（ 七） 》（2009） 第7条规定的侵犯个人信息罪、《侵权责任法》第36条关于网络侵权的规定、全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》以及工业和信息化部颁布的《电信和互联网用户个人信息保护规定》、《电话用户真实身份信息登记规定》等法律法规规章相继出台，但是上述法律法规都缺乏灵活、笼统模糊、操作性差，也一直没有一部个人信息保护的专门统一法，想要真正实现用以规范并协调其他相关法律法规的执行，构建对数据的有力保护还具有一定的难度。因此，有必要对现有法律法规加以完善，提高其专指性以及操作性。具体可从以下几方面进行改进： （1） 对特定数据的处理范围加以规划。例如，在欧洲，规定只有在极为特殊的情况下才能处理公众的种族数据、政治生活数据等敏感数据；（2）对特定数据的收集过程加以控制。例如，欧盟已出台专门的法律以限制对 cookie 和位置数据的收集；（3）对特定数据的操作主体进

行限制。数据处理除非得到授权，否则限制对数据的使用。（4）对特定数据的违规操作进行惩罚。从信息量、信息的重要程度、信息的影响力、行为的次数四个方面对非法提供或获取他人信息的行为进行情节判断，严重威胁或严重损害公民个人的人格权与财产权时，要具体惩罚。

参考文献：

[1] 李国杰，程学旗.大数据研究：未来科技及经济社会发展的重大战略领域———大数据的研究现状与科学思考[J].中国科学院院刊，2012，27 （6 ） ：647-657.

农产品质量安全困境的法律对策探析 第7篇

一、农产品质量安全困境的特点及表现形式

工业污染从城市向农村转移是造成农产品遭受污染的原因之一, 农业生产者是高能耗、高污染工业带来的生态环境恶化的受害者。我国城乡发展的不平衡及城市日趋严格的环境保护措施使得高污染企业开始向村镇地区转移, 虽然这些迁移来的企业带动了当地经济的发展, 解决了部分农村富余劳动力的就业问题, 但是也导致了农村生态环境的污染和破坏。工业废水、废气与固体废物的排放污染了农田和水源, 残留在耕地的重金属污染则会长期影响农作物, 造成农产品的重金属污染等问题。根据国土资源部统计, 目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染, 其中污水灌溉污染耕地3250万亩, 固体废弃物堆存占地和毁田已超过200万亩。2010年, 中山大学生命科学学院的科研团队对广州市内多个农贸市场的蔬菜样本进行采集, 经检验表明除一个样本为轻度污染外, 其余均达到重度污染水平。

农业生产者同时也是农业生态环境污染的施害者, 农业生产者应当对农产品的质量安全及农业生产造成的生态环境污染负责。我国农业生产具有规模小而分散的特点, 作为传统农业大国, 我国古代劳动人民总结出稻田养鱼、桑基渔塘等生态的农业生产模式。随着时代发展, 传统的农业生产方式受到了现代工业的影响, 开始追求高投入、高产出的模式。然而, 我国农业发展缺少法律制度的规范和保障, 农业生产者缺少必要的法律意识和道德约束, 为了提高自身收入在农业生产中大量使用化肥、农药、激素等。一方面, 滥用添加剂和农药使农产品的质量安全受到影响。近年来, 添加膨大剂激素的水果、残留农药的蔬菜、含有避孕药的水产品时有曝光, 加之时常爆发的禽流感、疯牛病事件, 使民众开始对自家餐桌上的食品开始产生怀疑态度, 影响社会的稳定。另一方面, 我国农业化肥利用效率低下不仅造成资源的浪费, 还引起生态环境的严重污染。联合国粮食及农业组织的数据表明, 1980~2010年中国的化肥用量增长83%, 而粮食产量只增加了31%。根据中科院南京土壤研究所的研究表明, 太湖区域因农业生产造成的污染比重占到区域污染总量的59%。

二、农产品安全困境的成因分析

(一) 农业生态环境污染缺乏制度规范

虽然我国已初步建成环境法律体系, 但是现有的环境法律体系存在缺失, 农业生态环境保护缺乏法律依据。首先, 我国现有的环境法律制度主要针对污染防治, 缺乏针对农村及农业生态环境保护的规范。生态环境是具有整体性与系统性的复杂系统, 农业生态环境的保护需要对整个系统加以考虑。现有的法律体系中缺乏专门针对农业生态环境保护的统一法典, 对农田污染防治的法律规定散布于《环境保护法》、《农业法》、《水污染防治法》、《基本农田保护条例》和《土壤环境质量标准》等法律之中。其次, 由于缺少农业生态环境保护的统一规范, 分散于各单行法律法规中的法律规定大多属于原则性、概括性的规定, 导致现有的农业生态环境保护的法律规定可操作性不强, 法律制度难以得到贯彻执行。以《固体废物污染环境防治法》为例, 第二十三条规定:“转移固体废物出省自治区直辖市行政区域贮存处置的, 必须经有关环保部门批准。”虽然该条款对于省际之间的固体废物转移进行了规定, 然而由于缺少对于省内的固体废物转移的规范, 所以在法律实际运行中对于固体污染物在省内转移的管理缺少法律依据。此外, 我国缺乏与上位法相配套的针对农田污染防治专门的地方立法, 导致法律制度缺乏具体的执法方式和程序, 造成农业环境保护法律制度大而无用。我国地方立法崇尚法典化, 追求形式上的完备与法规体制的大而全, 忽视了地方立法的本意, 立法技术粗糙, 有的甚至直接照抄上位法的法律条文。地方立法应以解决实际问题为目的, 根据地方实际情况制定相应的地方法规使上位法具体化, 使之能够在本地区具备可操作性。重复上位法的内容、抄袭上位法规定, 只会造成地方立法资源的浪费。

(二) 缺少农产品质量监管制度

虽然我国颁布多部涉及农产品质量安全的法律法规, 特别是2006年出台的《农产品质量安全法》对于农产品质量安全作出了规定, 界定了农产品的质量安全的概念及建立了农产品质量安全标准, 但是现有的法律制度还不足以满足民众日益增长的食品安全要求。第一, 现有立法对于农产品生产环节缺乏系统性立法, 缺少针对农产品的全程监督, 农产品质量安全的违法行为的违法成本过低。第二, 现有的农产品监管制度存在缺陷。我国采取“统一管理与分部门管理相结合”的管理模式, 农产品监管体系中农业部、卫生部、质检总局等部门都有职权对农产品质量安全进行监管, 存在部门职能交叉重叠、配合不协调的问题。农产品的监管采用分段监管的模式, 对农产品生产过程人为地进行划分, 造成监管效率低下, 缺少部门之间的协作。公共选择理论的著名经济学家尼斯坎南提出的官僚经济学理论认为, 官僚及官僚组织在提供公共物品和服务的程度时, 存在以个人的成本收益计算为基础的效用函数, 各监管部门对农产品监管时会对监管与官僚机构和官僚自我利益实现的关联程度加以考量。我国农产品生产活动规模小而分散, 对农产品生产加以监管需要投入大量人力物力, 因此监管部门作为政治上的“理性人”在缺乏激励和制度约束的情况下, 怠于对农产品质量安全加以监管, 导致农产品质量安全缺乏保障。

(三) 农产品质量追责制度的缺失

农产品质量安全事关不特定公众的安全, 农产品从生产到销售环节, 任意一个环节出问题都会导致农产品质量安全事件。农业生产者、加工者与销售者作为农业生产中的利害关系人, 应当对农产品的质量安全承担责任。然而, 现有的法律制度缺少追责机制, 虽然《农产品质量安全法》第54条将农产品质量缺陷民事侵权责任改为无过错原则, 但是农产品生产、加工者并非在诉讼中处于不利地位。因农产品质量缺陷, 遭受损害的受害人仍然需要对人身及财产损害与农产品质量缺陷的因果关系进行举证。由于对农产品质量缺陷及其造成损害的因果关系涉及相关的专业知识及信息不对称问题, 实际上受害人要对农产品质量缺陷致害进行举证存在困难。此外, 由于我国农业生产规模小而分散, 由何种主体来承担农产品质量安全责任需要加以明晰, 否则法律责任难以转化为实际的违法成本, 农产品质量安全也无法得到保障。现阶段法律未能在农村地区树立权威, 大部分农民都处于消极守法的状态, 对于法律的认知限于义务, 将自身定位成为“被管理者”。如果没有违法成本或违法成本低廉, 法律缺乏威慑力, 农产品的生产者与销售者作为市场经济中的理性人为了追求收益最大化必然漠视法律的存在, 甚至认为违法行为理所当然。

三、保障农产品质量安全制度的构建

(一) 完善农业生态环境保护的法律体系

要建立起完善的农业生态环境保护的法律体系以保障农产品的质量安全。首先, 要鼓励我国生态农业发展, 推动我国农业的清洁生产模式。现有法律法规针对农业发展与环境保护的规定多为原则性规定, 缺少可操作性。发达国家在发展生态农业过程中都有配套齐全的法律法规作为保障, 鼓励法域内的生态农业发展。我国在立法上缺少对可循环发展的农业的关注, 至今还未出台保障生态农业发展的法律法规。应当借鉴发达国家的经验, 尽快制定专门的《农业清洁生产法》, 对生态农业的发展作出具体而明确的规范和指引, 以促进我国环境友好型、可持续的生态农业发展。其次, 区域农业生态环境是复杂而独立的生态系统。对农业环境污染进行规制, 要结合各区域的实际情况发挥地方立法的作用, 结合上位法制定出具有地方特色的可具体操作的地方性法规以弥补法律体系的空白和缺失。

(二) 完善农产品质量监管体系

农产品质量监管具有公务服务的特点, 政府在农产品质量监管中具有不可替代的作用。在当前我国社会存在信用缺失的情况下, 更加需要政府在农产品监管方面提供公共产品。应当落实政府对农产品的监管职责, 解决监管部门职责不清、互相推诿的问题, 建立健全农产质量监管体系。首先, 要加强对农产品生产过程的监管, 严格按照《农产品质量安全法》及其他法律规定对农药、化肥及激素的使用加以控制, 引导农业生产者发展无公害绿色食品, 从源头上确保农产品的质量安全。其次, 要整合各监管部门的资源, 在农产品加工流通环节建立市场准入机制, 设立科学化、标准化的农产品检验标准, 对于进入市场流通的农产品严格按照检验标准进行质量检测, 防止劣质农产品混入市场。最后, 完善消费产品安全法律体系, 对现有的《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规加以整合, 减少法律之间的冲突与矛盾, 弥补法律体系的空白, 为质量检验提供法律依据。

(三) 制定严格的责任追责制度

《食品安全法》确立了食品召回制度, 这一制度的实行能够有效避免存在质量问题的农产品在市场上持续流通。然而迄今为止, 由于缺少相关配套的法规和地方立法, 食品召回制度还未能得到实际执行。应当尽快完善法律法规, 确保召回制度不会成为一纸空文。其次, 建立农产品质量安全的追溯制度, 通过现代数据信息处理技术使农产品从生产加工到销售的每个环节都可以通过数据库进行追踪, 形成从农田到餐桌的追溯链条, 一旦发生农产品质量安全事故可以通过该系统迅速查明问题来源。最后, 针对缺陷农产品致害举证困难的现状, 应当通过立法或司法解释的形式对农产品缺陷的概念及如何承担农产品质量责任加以明确, 使消费者的权益能得以保障, 维护法律的公平与正义。

(四) 鼓励传统农业向现代农业转型

我国传统农业具有规模小而分散的特点, 在城乡一体化统筹发展的背景下, 应鼓励发展现代农业, 促进农业生产的规模化和规范化。规模化的现代农业生产模式便于对农产品的质量安全进行规范, 规范化的农业生产有利于实现农业的循环可持续发展。因此, 应当从制度上保障集体土地的自由流转, 建立于现代农业相配套的投融资金融制度, 鼓励农业技术的创新及增强技术成果转换能力, 多管齐下推动农业的现代化发展, 确保百姓餐桌上农产品的质量安全。

参考文献

[1]尹昌斌, 周颖.循环农业发展理论与模式[M].北京:中国农业出版社, 2008.

[2]方福前.公共选择理论:政治经济学[M].北京:中国人民大学出版社, 2000.

安全困境 第8篇

食品安全卫生问题与每一个消费者的生活水平及质量密切, 关系到消费者的生命安全, 也对我国的食品行业的国际竞争力具有重要影响。然而, 遗憾的是, 近几年来, 我国食品安全卫生事故频繁发生, 其影响的速度快、范围广、危害大, 食品污染也呈现出了多样性、复杂性和潜藏性等新特点。从安徽阜阳“劣质奶粉”到2010年的“地沟油”事件, 引起了社会各界的广泛关注, 也使得人们对于我国的食品安全卫生问题忧心忡忡。我国食品安全卫生治理, 一方面受到政府食品安全管理决策者的观念和能力、企业社会责任和公民参与监管以及社会环境等方面的影响, 可谓错综复杂, 此外, 当前我国食品安全卫生领域的立法也存在诸多不足, 这些问题都使得食品安全卫生问题成为当前我国亟待解决的重大问题之一。

二、当前我国食品安全问题的困境

一是政府的监管不到位。由于食品安全的涉及到人民的生命健康, 决定了政府乃是主要监管者。在霍布斯、洛克、卢梭等一批社会契约论思想家那里, 所谓“契约” (contract) 的意思是交易双方或者多方的一种合意, “社会契约”乃是一种国家组织形式, 这种国家组织形式是基于人们的合意, 这种合意主要体现在人们为了更好地保障自己的合法权利或利益, 而把一部分原本属于自己的天赋权利让渡出来。这就直接阐明了政府乃是基于人们的“合意”才具有的合法性。政府在具有这种合法性之后, 有必要向社会提供法律法规以及政策规范, 政府是国家和社会公共事务的管理者, 但是长期以来, 我国关于食品安全的规定散见于《食品卫生法》、《产品质量法》等法律法规中, 未从全局进行细致的统筹规划, 食品安全监管远远滞后于食品工业的迅猛发展, 从而导致近年来食品安全事件屡次发生。近年来我国屡屡发生食品药品安全事件, 严重危机人民群众生命财产安全, 扰乱社会秩序, 但是政府往往充当的角色都是“救火队员”, 而不是真正能起到预防监管作用的角色。二是食品卫生企业社会责任意识淡薄。企业是以盈利为目的而向社会提供产品和服务的组织, 企业是社会经济活动的细胞, 企业的社会责任意识状况如何对整个社会具有十分重要的影响。在经济转型时期, 企业在交易过程为了追逐自身利益的最大化, 奉行的是“人不为己, 天诛地灭”的准则, 其实, 没有了终极的制裁, 有谁会主动将自己置于交易中的不利地位呢?在这种情况下, 由于道德作用的流失, 缺少一种具有约束力的可以规范人们行为的价值规范, 他人的行为具有极大的不确定性, 无法给予自己可以信任的预期, 尤其是在传统社会解体, 现代社会规则尚未成型之前, 低成本的制假售假便成为一种十分常见的现象。当前一些食品卫生企业制造销售假冒伪劣产品严重, 制造销售假冒伪劣产品不仅仅会严重损害消费者的生命财产安全, 严重影响国家的食品药品及其他商品的安全问题, 损害社会的公共信用, 在当前的制造销售假冒伪劣产品的现象中区域造假问题严重、专业市场中假货严重、劣质产品严重、制假手段日趋具有隐蔽性、假冒伪劣商品范围越来越广, 如2011年3月15日双汇被曝使用瘦肉精猪肉“健美猪”大行其道, 市场影响极其恶劣。三是消费者个人的安全意识薄弱。“民以食为天, 食以安为先”, 食品以及食品安全在老百姓生活中的重要性显而易见。自古以来, 食品安全就是百姓生活中最关注的一部分, 没有安全, 何来生活安康幸福。现代社会是消费主导型社会, 是否购买某一产品是消费者的个人选择。除了从政府、企业和法律角度找原因之外, 还应该指出消费者缺乏健康饮食的意识, 自我保护意识不强也给部分企业制假售假提供了可乘之机。

三、我国食品安全问题的解决机制分析

一是政府要加强对食品安全卫生领域的立法及监管。政府在食品安全卫生问题的治理中充当着规则制定者与监督者的角色, 首先必须要提高自身的信用程度, 不能失信于民, 尤其是在网络时代, 政府更应该增强自身的政务信息透明程度。在对企业、个人的引导过程中, 政府必须明确自身的角色与职能定位, 制定科学合理的规则, 保证政策的连续性, 对守法经营的行为予以奖励, 对违法行为予以惩戒。同时政府可以动用自身资源进行社会信用体系建设, 对那些违反信用的企业进行公示。此外还, 还应该加强食品安全的专门立法, 规范食品生产经营活动, 防范食品安全事故发生, 保证食品安全, 保障公众身体健康和生命安全, 增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性, 提高我国食品安全整体水平, 切实维护人民群众的根本利益。二是企业要加强社会责任意识和道德意识。市场经济是一种竞争性经济, 要充分发挥市场的作用就必须构建市场经济秩序, 如竞争主体秩序、交易秩序、法律秩序与道德秩序等等。当前我国面临着由于道德流失与价值失范而导致的企业制假售假问题, 更加彰显了重构道德秩序的必要性与重要性。道德秩序作为一种非正式制度安排对食品安全卫生的保障具有十分重要的作用。当前一要加强企业社会责任意识和道德意识建设, 如可以广泛开展相关讨论, 在国民教育中加强优秀传统文化教育, 加强诚实信用的职业道德教育;二要努力构建诚信道德体系, 涵盖公民个人道德、家庭道德、企业道德、社会公共道德等, 对企业而言尤其要注重企业社会责任感的培育和建设。三是要提高消费者个人的自我保护意识和能力。所谓自我保护能力, 一是指消费者的自我教育水平, 一是指非政府性质的消费者组织。食品安全问题, 不是发展中国家独有的现象。它与道德、法律和市场的不匹配自然有关, 但消费者作为市场中的重要环节, 其在维护食品安全上可能发挥的重要作用也应受到足够重视。

参考文献

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[2]刘洋.目前我国食品安全存在的主要问题及对策[D].吉林大学, 2005.

安全困境 第9篇

(一) 毕业生心理健康问题。一是在经历了三年到四年的大学生活之后, 大学生大多将面临从稳定安逸的大学校园步入充满竞争的社会, 由大学生向工作者转变。毕业生的心理健康关系到今后的发展, 但是面对严峻的就业形势, 部分毕业生还是没有做好充分准备, 角色转变慢。二是突然的角色改变会让毕业生觉得无所适从, 部分心理承受能力较差的同学可能还会因为找不到合适工作、应聘失败而背上心理包袱, 停止不前甚至窝在家里踏入啃老族行列。三是即将告别相处了多年的朋友, 大学生一时之间感情上无法接受, 特别是女生, 更容易出现感情纠葛。

(二) 就业安全问题。目前部分企业都在裁员, 而且大多数企业不太愿意用刚毕业的大学生, 他们更倾向熟练工, 社会上已经出现了大学生和农民工共同竞争一般岗位的现象。大学生的就业压力很大, 想找到好的工作更难, 所以社会上一些不法分子、传销组织利用大学生急于找到好工作、好高骛远的特点, 设置招聘陷阱, 使得部分防范意识不强的大学生人财两空, 甚至人身自由都受到限制。

(三) 交通安全问题。毕业生在最后一个学期都要外出实习, 完成实习报告, 本科毕业生还要进行毕业论文设计和答辩, 期间需要多次往返学校, 现在的交通很发达, 车流、人流量大, 交通事故时有发生, 甩客、盗窃财物现象屡禁不止, 交通安全不容忽视, 稍微不注意就有可能发生安全问题。

(四) 在校安全问题。一是毕业生在校是一个不易统一的事情, 除了考研、专升本、在学校就近找工作的学生外, 多数学生还是会选择外出实习, 实习间隙又会返回学校休整, 十分不利于管理, 毕业生的流动性增加了安全管理的难度;二是使用大功率电器问题, 最近因为违章电器着火发生安全事故的案例不在少数, 他人的教训还在耳边, 有些学生依然我行我素, 在宿舍烧水、做饭, 极易引发火灾, 宿舍又是人员密集区, 安全问题显而易见;三是交友不慎引发安全问题, 这个问题关系到所有在校人员。

二、高校毕业生安全管理问题的成因分析

(一) 高校安全管理制度不健全、执行不到位。一是高校安全管理制度多是适用于在校大学生, 专门针对毕业生制订的安全制度相对较少;二是高校毕业生人员流动性较大, 不利于统一管理, 这也是安全管理中不能回避的客观问题;三是宿管员和辅导员之间的沟通欠缺, 辅导员是学生的直接管理者, 宿管员是宿舍的直接管理者, 两者应该是相辅相成的, 但是往往双方没有好好沟通, 信息不对称, 直到出了问题才想到要沟通;四是部分管理人员的责任心缺失, 没有很好地履行岗位职责, 相关考核也没有体现, 管理人员对安全制度执行不到位, 存在麻痹大意、走形式现象。

(二) 学生自身安全意识淡薄, 抗压能力较差。现在的在校大学生多数都是“90后”, 家庭条件都相对较好, 尤其是专科班的学生, 没有毕业家里可能已经为他找好了工作, 在家有父母, 在校有辅导员, 出了问题可以有依靠, 过着衣食无忧的生活, 抱有侥幸心理, 总觉得伤害或者事故不可能会发生在自己身上, 安全防范意识非常淡薄。

(三) 部分毕业生自视过高, 拈轻怕重, 既想工作好、薪酬高, 又想很悠闲、舒服自在。大学毕业生在社会竞争中往往被贴上了缺乏工作经验、幼稚、没有责任心的标签, 毕业生找不到工作并不是罕见现象, 但是依然有部分学生认为舍我其谁, 应聘不准备、面试随便说、工资低了不去、工作环境不好不去, 挑肥拣瘦, 工作换来换去总找不到合适的, 还有的求职心切, 想要一步登天, 终于找到高工资环境好的单位, 竟然是传销, 给不法分子可乘之机。

三、做好高校毕业生安全管理工作的建议

(一) 加强毕业生安全教育力度, 提高毕业生安全防范意识。高校毕业生最后一学期大多都是在单位实习, 不利于学校的统一管理, 这就要求毕业生在校期间, 学校要合理安排好专题讲座, 利用社团积极进行宣传教育, 组织各类安全消防演习, 不仅让毕业生也让其他在校生能够认识到安全的重要性;各院 (部) 要通过班会等多种形式开展就业安全教育, 增强毕业生自我保护意识, 提升对各种社会招聘信息的分辨力, 学会利用法律武器保护自身的合法权益;毕业班辅导员要与毕业生保持信息畅通, 及时了解毕业生的行踪, 一旦发现毕业生在求职过程中有受骗事件发生, 必须及时上报有关部门, 妥善处理, 通过多方位的掌控, 做好毕业生的安全教育工作。

(二) 完善高校毕业生安全管理制度, 强化管理人员队伍的培训。在日常管理方面, 高校关于安全管理的制度应该进一步完善和规范, 尤其是针对毕业生这一特殊群体, 更应该作为重点来进行管理, 用制度来作为管理的依据;在人员配备方面, 毕业班辅导员要进行强化培训, 提高其责任意识, 宿舍管理人员也要进行量化考核, 好的制度只有落实下去才能发挥效力, 才能为高校安全管理服务。

(三) 做好毕业生的心理辅导和就业指导。临近毕业, 学生的心理会呈现多样化, 尤其是在面对择业时心理上会有落差, 高校应该适时做好毕业生的心理辅导, 防止他们在处理感情问题、就业问题时走弯路;近年来, 关于毕业生被骗的事情屡见不鲜, 就业指导年年在做, 还是有毕业生上当受骗, 不仅是毕业生自身防范意识差的问题, 也凸显了高校在毕业生就业指导方面的不到位, 高校应该锻炼毕业生甄别真假招聘信息的能力、应聘面试的抗压能力、提供一定的就业岗位、在毕业后进行一段时间的跟踪, 这些都可以很好地防止毕业生落入招聘陷阱甚至身陷传销。

(四) 实行安全分级管理, 加强毕业前的安全监管。所谓的安全分级管理, 其实就是要加强宿舍长、宿管员、班级干部、毕业班辅导员、系部和学院之间的信息传递, 这些人员之间不论分几级, 都是实行责任制, 责任到人、分工明晰、考核到位, 有问题及时沟通, 平时也要做好信息传递, 掌握每位毕业生的动向。毕业前也是最不易控制的时期, 只要各级管理人员都负起责任, 毕业班的安全管理工作一定能做好。

(五) 加强与毕业生的沟通, 倡导文明离校。辅导员是与毕业生联系的第一责任人, 临近毕业, 更应该做好与毕业生的信息沟通工作, 了解他们的思想动态、工作动态, 与其家人多多沟通, 多关心毕业生, 让他们感受到学校对他们的关怀, 积极做好毕业生的服务工作, 为他们办理报到证、各类证明, 只要能想到的提前去做, 能解决的尽快办好, 不能处理的一同想办法解决, 让毕业生带着对学校的依恋, 怀着一颗感恩的心步入社会或者走进更高的学府深造。

四、结语

安全无小事, 安全管理工作不只是学生辅导员的工作, 而是一个系统工程, 需要高校学生处、后勤处、保卫处等多个部门的通力合作和信息沟通。毕业生是带着母校的期望踏入社会的, 他们在社会实践、实习、论文设计中已经或多或少地了解了社会, 在即将毕业前, 他们大多不在学校, 给学校的安全管理带来了一定难度。但是只要不断加强对毕业班学生的安全教育, 提高他们的安全意识和安全防范能力, 就能实现毕业生安全、文明、平稳离校的目标, 让他们带着感恩之心回报社会, 迎接挑战, 实现人生理想。

摘要：高校的办学形式和环境发生了巨大的改变, 向着更加贴近社会的方向发展。这些变化为学生提供了更为广阔的发展空间, 为学生毕业后从校园走向社会、适应社会提前做准备。但这些变化也给大学生管理工作带来了一些挑战, 加强和改善高校毕业生安全管理工作, 才能让毕业生能够更加信心百倍地步入社会, 成为栋梁之才。

关键词：高等学校,毕业生,安全管理

参考文献

[1]段建国, 孟根龙.构建大学和谐校园理论与实践[M].北京:社会科学文献出版社, 2006

[2]叶燎原.安全校园:立法的几点思考[J].思想战线, 2012, 6

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[4]李奇志.高校校园安全管理体系的构筑[J].黑龙江科技信息, 2014, 1

[5]谭武权.浅谈构建校园安全立体管理模式[J].教育科研, 2012, 4

[6]任国友.校园安全亊件的影响因素与归因分析[J].公共安全, 2014, 2

安全困境 第10篇

一、当前我国食品安全管理行政问责的困境及其原因

首先是关于食品安全以及其行政问责的立法虽然存在, 但是并不健全, 也没有形成体系。任何一种监管都不能寄托于某一部法律单一的指引和规范, 需要建立一个全面的、立体的法律体系。自上而下应该有基本的法律、行政法规、规章、地方性法规等共同建立法律的保障。现实中, 关于食品安全的立法主要以食品安全法为主, 侵权责任法、消费者权益保护法等法律作为辅助, 行政问责则只有国务院的党政干部问责暂行规定, 并没有建立起遥相呼应, 相互补充, 较为严密的法律体系。另外, 配合相关立法的具体制度也不健全, 该领域的行政问责可以说基本上没有制度上的依据, 缺乏基本的绩效评估规则。相关的制度往往伴随着具体的重大食品安全事件诞生, 具有一定的滞后性, 这种出现问题才进行补救的措施并不可取。

其次是食品安全管理行政问责的运行机制不科学。问责的主客体都不明确, 问责主体存在着矛盾的地方, 法律规定, 问责的主体为人大和行政机关结合进行, 而党的政策规定问责主体为党政机关。理论上, 法律在效力上大于政策, 但是在当前中国现实中, 政策效力有时候与法律相一致, 这是中国的国情, 也是制约问责机制健康科学发展的重要原因。至于问责客体则太多, 并且没有一个统一的问责标准, 严重影响问责机制的有效进行。在这种前提下, 人民群众对于问责的热情和问责意识都不强, 也无法积极参与到行政问责活动中去, 在全社会没有形成较好的行政问责文化。

二、我国食品安全管理行政问责突破困境的对策探讨

首先, 健全的食品安全管理问责法律体系是突破困境的基础保障。要对食品安全管理部分进行专门的问责立法, 因为统一的问责机制并不一定适合所有领域。在全国范围内形成一部统一的法律规范来指引相关的问责工作。在立法过程中, 必须将问责的主体与客体、问责的标准与方式、问责的程序和救济专章详细规定, 结合食品安全法和行政问责法, 使得食品安全管理的行政问责有法可依。

其次, 是在有法可依的前提下建立起系统的问责机制。具体来说, 第一应当确定问责的对象为相关的所有工作人员, 不能出现食品安全问题, 首当其冲地直接问责政府和食品监管部门, 对于其他相关的部门例如食品检测部门或者流通领域相关部门不负责任, 应当将问责对象进一步扩大, 从而有效遏止相关违法现象的频繁发生。第二应当确定问责主体, 不能够让问责主体仅限于政府, 要充分发挥其他职能机关、舆论媒体和人民群众的作用, 加强问责主体的建设。第三是将问责程序进行规范化, 确立统一的程序。任何一项行政活动都需要严格的合法的程序来保障, 当前我国的行政问责程序上并没有统一的标准, 一旦出现事故, 相关部门人人自危, 实行起来随意性也太大。

最后, 要伴随着食品安全问责机制的建立, 进一步完善食品安全监管部门的改革。当前食品安全监管是多个部门交叉监管, 并且实行的是分段监管的方式, 这种模式其实割裂了食品安全监管的统一性和延续性。这种模式下, 问责很容易出现问责对象模糊的情况出现, 所以有必要对相关的监管部门进行整合和职责的再分配, 确立监管的主要部门、协助部门并加强各部门之间的交流和合作, 共同保障食品安全。另外, 监管部门不应当固步自封, 要将人民群众的参与充分结合起来, 形成全社会多方位的监管, 使破坏食品安全的不法商家无处遁形, 使行政问责机制能够真正起到其应有的作用。

三、结语

食品安全问题直接关乎人民群众的生命健康, 政府必须要重视起来。当前我国食品安全的管理涉及到了多个部门和多个领域, 是一项较为复杂的活动, 政府必须充分发挥其行政权力去确保食品安全, 明确各部门的权力和职责, 避免交叉监管和无人监管的情况出现。当前虽然关于食品安全的行政问责存在着较大的缺陷和各种问题, 但是只要政府能够积极作为, 转变工作方式, 对妨碍食品安全的问题坚决地进行打击, 相信一定能够确保食品安全问题不再出现, 确保人民放心生活, 国家长治久安。

参考文献

[1]周小梅, 陈利萍, 兰萍.食品安全管制长效机制经济分析与经验借鉴[M].北京:中国经济出版社, 2012 (12) .

[2]田丽娜.浅谈食品安全保障事业中的行政问责制[J].法制与社会, 2012 (08) .

安全困境 第11篇

关键词学校 安全 困境 破解

一、学校安全管理面临的困境

1.安全主体缺位

当前学校安全工作的重任主要由校长和管理层承担。学校安全规章和安全流程的制定与执行基本由校长牵头负责，由管理人员具体实施，对于学校的大多数师生来说，只有学校的校长和管理者对安全负有主要责任。在这种安全管理模式中，校长和学校管理者承担着监督师生的职责，他们必须对师生遵守安全规章和安全流程的行为负责；师生员工很少参与学校安全管理制度和安全流程的制定，只是被动服从与遵守，完全依赖管理者保证安全。

这种主体缺位的安全管理方式，使占校园人数主体的师生在教育教学活动中既缺乏执行安全管理的责任感也少有改进安全绩效的义务感；既难以充分激发师生个体的安全意识，也难以有效促进师生互相的安全监督。在此情况下，师生不是为避免使自己和他人受到伤害而自觉安全地完成活动，而是因为屈从于管理者的压力，必然造成学校安全工作实施乏力。

2.安全注意缺失

学校安全管理是学校管理工作的重中之重，理应受到学校管理者与师生员工持续高度的重视。但就具体学校而言，如果一所学校已经取得了出色的高水平的安全管理绩效，就会使该校安全事故发生的几率变得非常小，这可能使该校的师生员工在执行学校的安全操作规程时产生自满情绪，认为百分之百地严格执行操作规程并没有那么重要。这种自满情绪会导致校园安全主体在执行安全操作规程时为了个体的方便、舒适和省时而变得投机取巧。结果造成原本可以预见和避免的学校伤害事故的发生。

3.安全奖罚失当

在学校安全管理中，管理者通常都会制定严明的安全奖惩制度，并将其与学校安全管理的责任目标和师生员工的个人利益紧密挂构。这样的奖惩制度如果运用不当，操作失度，只会造成安全管理的导向偏差。如果师生如实报告安全事故就会受到严厉处罚，或者是潜在收入的损失，或者是提升机会的损失，这些政策只会鼓励师生不去如实地报告微小事故和伤害事件，特别是当发生了轻微伤害事故而又没有严重后果时，师生员工可能会隐瞒不报或谎报事故。因而，这种以惩罚为基础的安全管理方式虽然在减少不安全行为方面具有效果，但在鼓励安全行为方面却会产生阻碍作用。如果安全奖励足够诱人，同样会造成对安全事故的隐瞒不报或谎报事故，只会造成事故报告的统计数字变小，实际上事故的发生率并没改变。

二、学校安全困境的归因分析

1.缺乏实现校园安全目标体系的共同愿景

当前校园安全管理中缺失一种能够让相关主体认识统一、行动一致的价值力量——实现校园安全目标的共同愿景。与校园安全相关的各类主体，从校长到学校管理者，再到普通的师生员工，他们的安全意识、安全行为、安全知识、安全技能、安全取向都会从根本上影响校园安全管理的绩效。校园安全维护不仅是校长和管理者的责任，也是学校每位师生员工的责任。进行校园安全管理，需要激发学校内部所有人员的积极性，保证学校内部每个成员都能对安全维护作出承诺，自觉自愿地承担起学校安全事故预防的责任。

由于缺乏实现校园安全目标的共同愿景，当前校园安全管理的各类相关主体，在承担校园安全管理责任时，并非自觉自愿地勇于担当，而是坚守分工，事不关己，高高挂起。在此背景下，关注校园安全的终极价值不再是避免自己和他人受到伤害，而是服从管理，完成任务，从而导致管理主体缺位，使安全管理变成了校长和管理者的事。

2.缺乏执行学校安全防范要求的行为流程

当前校园安全管理中缺乏一种能够让相关主体持续稳定地保持安全注意的约束机制——执行学校安全防范要求的行为流程。在校园安全管理中存在的注意缺失现象，足以说明当前校园安全管理的机制还是存在一定的缺陷。这种缺陷具体表现为：当前的校园安全管理机制虽然能够激发并在一定程度上保持相关安全主体对于校园安全问题的注意，取得一定的安全管理绩效。但是，却缺乏落实校园安全管理的稳定流程。在校园安全管理过程中，这种约束力量的缺乏，无法持久保证校园安全的维护主体能够始终如一地遵循校园安全管理的程序、坚守校园安全管理的准则、落实校园安全管理的要求，特别是当校园安全管理的绩效达到较高水平的时候，这些安全主体更易产生自满思想和投机行为，放松对校园安全的持续注意，将关注点和注意力转向更为紧要和急迫的工作，造成安全注意的缺失和间断，事故的循环发生和难以预见也就在所难免，甚至成为必然结果。

3.缺乏保证学校安全防范质量的卓越团队

目前，由于受人员编制的限制和政策的影响，学校几乎都没有专门的安全工作机构或安全工作人员[1]。在安全管理学已经成为一门独立学科的背景下，从事校园安全工作需要具有相应的安全管理知识与技能。但在学校组织的管理培训中，以提升学校管理者与师生员工安全知识与技能为主题的培训相对于学校其他主题的培训，可以说频次稀少，形式单一，内容俗套。由于缺乏紧跟时代的安全知识与技能的培训，校园安全的实施团队往往习惯于采用司空见惯的传统方法，例如设立安全工作机构、强化安全奖惩措施、改善安全工作条件等，对已被证明的有效的新的安全工作方法缺乏认知和认同，很难及时从现代安全管理学的发展成果中汲取提升学校安全管理绩效的养分，造成安全工作的知识与技能提升缓慢，跟不上安全防范的现实需求。

三、学校安全困境的破解路径：塑造以人为本的安全文化

目前发生的学校安全事故中，95%以上都是由于人的不安全行为导致的。要改变事故多发的局面，就要从提高人的安全素质做起，从建设安全文化做起[2]。

1.构建以价值为基础的安全愿景

所谓“以价值为基础”就是要借助文化特有的影响力、渗透力和扩张力，引发师生员工安全观念的变化，引导师生员工树立正确的安全观，使安全工作获得广泛的支持基础，进而形成共同的安全愿景。创建一个以价值为基础的清晰体现校园安全共同目标的愿景，是重塑校园安全文化的关键要素和基础工作[3]。

在构建以价值为基础的安全愿景的过程中，学校管理者需要吸引全体师生员工的参与，接受全体师生员工的检视与监督，给予师生员工讨论和表达的机会与时间，充分获取和慎重考虑师生员工的想法和建议。这种做法有益于统一师生员工的价值观，增强他们对校园安全愿景的理解，提升他们维护校园安全使命的内在力量，使他们更有可能按照与安全愿景一致的方式自觉行动。这就保证了在执行以安全愿景为基础的行为安全流程时，参与讨论的师生员工不是因为程序的要求去完成安全任务，而是出于对同事的关心，自愿诚实地去完成任务并认真及时地提供反馈意见。

在开始表述以价值为基础的安全愿景时，最好先用抽象的语言进行概括，然后对学校的师生员工进行安全培训，使学校的每位成员都能够更好地理解校园安全愿景的价值声明，在此基础上再对学校的安全愿景进行具体表述。表述安全愿景的使命宣言可以是一个非常容易被记住的使用清晰简单的语言对所期望的状态进行描述的短语或短句，也可以是对校园安全目标和安全管理流程细节的详细描述。

2.构建以愿景为导向的行为安全流程

要从根本上解决当前学校安全防范中存在的注意缺失现象，及时预见校园安全事故，避免校园安全事故的循环发生，仅仅通过传统方法实现安全管理是不够的，要求学校要有更多的安全管理的连贯性。这种连贯性的实现，要求学校要改变安全管理驱动的方式，创建一套使校园安全主体能够持续稳定地保持安全注意的行为安全流程。这种安全流程必需能够把参与学校安全防范的一切主体和一切工作组合到首尾一贯的工作流程中，使学校安全防范成为一项持续性的工作，而非一项运动式的活动。这种安全管理流程不是一个简单的线性过程，而是一个连续不断的循环改进过程[4]，能够始终按照预先设计的连续环节稳定运行，始终如一，不会受到管理绩效水平、管理主体情绪等外在因素的影响，而只是按照流程设计的环节和要求运行，具有持久的执行力，始终没有终点。

校园行为安全流程的构成，主要包括以下五个关键环节：一是现状评估。通过搜集数据和开展调查，对校园当前的安全形势作出客观正确的评估。二是方案设计。安全流程的恒久实施需要持续相连的方案系统的支撑，应由设计团队设计改进校园安全状况的规划与方案系统，方案系统中的每一套方案都应具有一个固定的生命周期，并能与学校的其他工作密切配合。三是实施反馈。建立一个有规律的安全观察流程，以便及时全面地发现校园中存在的不安全因素和方案实施中产生的问题并做好信息反馈工作。四是问题处理。由安全实施团队对观察团队反馈的数据进行分析、审核发现的问题，及时提出解决策略或给出处理结果。五是定期例会。安全管理团队需要定期召开安全会议，部署相关安全工作，对周期内的安全防范工作进行情况通报，开展安全表彰与庆祝活动。

3.组建以安全流程为链接的卓越团队

要实现持续卓越的安全表现，需要实现学校安全管理的专门化与专业化，设立学校安全管理的专门机构、配备学校安全管理专业人员，组建以安全流程为链接的卓越团队[5]。通过团队方式设计和执行行为安全流程，这是确保持续性高水平安全注意力的最好方法，也是吸引师生员工参与优化和保持学校安全防范工作的最有效的方法。因而，成功实施校园行为安全流程的关键，就是要组建一支以安全流程为链接的团队。通过应用安全团队的方法，伴随管理层对安全的经常关注和持续高水平地使用传统的安全管理方法，可以有效提升学校安全防范工作的质量。

首先，在学校行为安全流程的创建阶段，需要组建两支团队：管理团队和设计团队。管理团队，主要由学校校长等领导角色构成。其职责应该包括：制定设计团队的工作章程；批准设计团队的计划并提出建议；积极参与设计团队所确定的支持活动。设计团队，一般由学校管理层的代表、安全专业人员、师生员工代表组成。其职责主要包括：对学校安全状况的评估；提出流程方案；完成包括表格、程序、培训材料等在内的实施指南；评估流程的实行情况并修订相关材料；明晰不同层次与类别团队的职责与分工。

其次，在学校行为安全流程的执行阶段，需要组建两支团队：程序团队和区域团队。程序团队指对行为安全流程的实施负有最终责任的团队。其人员构成同设计团队的人员构成基本相同，其职责主要包括：对安全观察的数据进行分析并予以公布；解决问题并确保行为安全流程的持续性；设定工作改进的目标；制定行动计划并予以完成。区域团队指负责学校不同功能区域安全的团队，其人员构成主要包括：区域安全管理者、教职工安全代表、相关学生。其职责主要包括：参与观察、设定重要目标、恰当地执行行动计划[3]。

加强学校安全防范的工作提升是永无止境的追求与探索，呵护生命与健康的神圣使命要求学校安全管理团队要与时俱进，不断从新的安全理论中汲取养分，努力提升学校安全防范的知识与技能，持续优化学校安全管理的工作流程与行为系统，能够不断适应学校安全防范工作面临的新环境和新需要。

参考文献

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[5] 陈红燕.学校安全管理：从边缘化走向专门化与专业化.教育科学研究，2011（4）.

安全困境 第12篇

关键词：地方政府,土地财政,困境,对策

现行土地制度支撑了我国经济多年的高速增长和工业化、城镇化的快速推进, 但由此也形成了以土地为支撑的经济发展模式, 其不协调、不健康、不可持续的问题越来越突出。当前中国的土地财政问题愈演愈烈, 地方政府对土地财政形成依赖己成为全社会关注的焦点, 同时也成为我国学术界研究的重点问题。

一、我国地方政府“土地财政”的成因分析

土地是财富之母。一般来讲, “土地财政”就是以地方政府为主体, 围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系。就我国情况来说, “土地财政”主要指, 依靠对农民土地的征收, 通过拍卖而获得的土地出让金等其他与“土地财政”税收相关的资金收入作为地方财政收入的主要来源。根据近几年的统计数据, 我国“土地财政”的规模由2008年9600亿元, 2009年1.5万亿元, 2010年2.7万亿元, 2011年2.9万亿元。2012年全国土地出让金规模较2011年滑落14%。可见我国“土地财政”的规模正日益膨胀, 同时对社会经济的影响也越发显著。土地出让金实际上是预支未来收益, 是企业向政府一次性集中交纳几年的地租, 这是属于负债经营。但从国民经济和社会的角度来看, 政府用土地出让获得的资金来进行城市建设, 这是透支了用地人或企业的未来收益, 并随着土地的不断出让而获得财政收入增长的。因此说, “土地财政”就是走进了透支社会未来收益的死胡同中, 不顾长远利益。现行体制下, 地方政府土地财政形成的原因主要有以下几个方面。

(一) 财权事权不对称

财权事权不对称主要表现在中央政府将财权上收和事权下放两个方面。中国的一个省级政府管理着将近一个欧洲中等国家的地域, 这就需要地方政府有足够的财政收入去进行建设。地方政府不仅承担管理地方社会、兴办地方社会福利项目和发展经济等有关职能, 同时它还管理着所在地方内相当庞大的国有资产。但在分税制改革后, 中央政府的做法是财权上收, 事权下放。一方面, 中央政府把财权高度集中在中央层面, 在税收上降低了地方政府所能取得的比重。另一方面, 凡是认为收入稳定、税源集中、增收潜力较大的税收, 都被列为中央固定收入或中央与地方共享收入, 例如, 铁道、银行、保险公司的营业税都是收入中央财政。而留给地方政府的几乎都是税源分散且难以征收, 这就间接导致中央与地方税收不能平衡。 (1) 自从分税制改革以来, 中央财政收入不断提高, 而地方政府的税收却在逐年下降。现今中央把更多的事权下放给地方, 让地方代替中央去管理, 地方政府只能尽力去完成中央的某些政策, 但造成的后果就是丧失地方税权。这就造成了有些地方因为财政支出过大, 所以财政收入很难做到自给自足。

(二) 地方政府财政收入不足

当本级地方政府的财政收入与财政支出不能相平衡时, 地方政府这时就只有两种选择:一种是寻求中央的转移支付;而另一个是在预算外找出路。在中央对地方政府的转移支付中, 一般都是专项拨款。一般性转移支付所占比重不大, 所以对地方政府财政的帮助作用非常有限。地方政府的财政预算外收入一般由行政事业收费、政府性基金和土地出让金这三大部分组成。近年来, 随着中央政府收费管理规范越来越严格, 行政事业性收费在预算外收入中的比重大幅降低。相比之下, 土地出让金所占比重则越来越大。现在地方政府征来的土地分配规律基本是:30%-40%左右的地用做基础设施、道路、学校等公益项目用地;30%-40%左右的土地用做工业用地;另外大约还有30%用于商业和住宅开发用地, 假如要用的一半去建经济适用房, 那么只有15%才是真正的能用来进行商业开发和房地产建设。也就是说, 地方政府要供应的土地里面, 85%是没有什么利益可以拿的, 只有15%的土地是有收益可图的。简而言之, 地方政府如果要想从土地上获得利益, 就必须让只占全部土地15%的商业用地利润大于占其85%的非营业性用地的成本, 这样地方政府才能真正有利润。正是因为这一种机制的刺激, 地方政府自然要拼命的炒高房地产市场, 用尽一切办法使只占一部分的商业用地利润最大化成为自然的逻辑。 (2)

(三) GDP考核标准的推动

改革开放以后, 中央政府通过各地GDP考察政绩成功激发了地方政府城市建设的积极性。在省、市、县之间, 存在一定程度的相似性, 很容易拿来进行比较, 具备开展竞争比较的条件, 于是各级地方政府在政绩的压力下, 不得不“为增长而增长”, 创造出诸多所谓经济奇迹。处于政治和经济双重竞争下的地方政府官员之间可以合作的空间很小, 而相互竞争的地方却很多, 在改善所在地区基础设施建设、招商引资、城市经营等方面展开角逐, 力求在上级面前展示自己的最佳政绩。在这其中, “土地财政”在地方政府竞争中扮演了重要角色。当本级政府预算内财政收入入不敷出, 当地方政府没有办法继续履行职能时, 地方政府只能千方百计另辟财源, 那么投资少, 收益高、见效快的“土地财政”, 逐渐成为地方政府弥补财政资金缺口的重要手段。因此, 当地方政府遇到财政困难时, 必然寻求其他融资渠道以弥补各地政府建设资金不足, 避免在区域竞争中自己处于不利的位置。进入21世纪以来, 国家开始大范围推行国有土地使用权以招标、拍卖、挂牌等方式出让, 土地出让收入占地方本级财政收入的比例不断增大, 地方政府不得以通过土地为抵押向银行贷款, 规模也持续扩大。这些是造成现在各级地方政府无法摆脱“土地财政”的深层次原因。

二、破解地方政府“土地财政”的对策

无论从什么方面来看, 地方政府靠出让土地填补财政收入空缺显然不是长久之策。因为过分追求“土地财政”, 风险很大, 弊大于利。把土地出让收入作为地方的主要财源, 在某种程度上是一种“一荣俱损”的短期行为。一方面, 在充裕的财政收入和“政绩”面前, 百姓的买房承受能力、耕地保护红线等一切都显得那么苍白无力;另一方面, 如果地方政府把今后50年到70年的土地收益一次性收取, 实际上是预支了未来若干年的土地收益。这种“透支”必然影响资本、资源的合理配置, 损害地方经济健康发展, 使今后政府的财政捉襟见肘。因此, 改变地方政府“土地财政”困境需要多管齐下。

(一) 形成以房产税为主的地方财政收入模式

房产税作为一种财产税, 正是由于土地位置固定性的特征, 其税收负担不能转移到其他区域, 可以使各地方的地方政府拥有比较稳定的财政收入;另外, 地方政府基础设施投资规模的扩大, 会使本地区内的不动产增值, 那么房产税就成为地方政府以税收形式取得的部分不动产的增值收益, 对于抑制房价大幅波动也起到了一定效果。房产税可以成为地方政府较为稳定的税收来源, 同时在调节贫富差距方面也有一定的积极作用。我国的“土地财政”主要是通过卖地的土地出让金来满足财政需求。许多发达国家都是通过对储存的土地征收物业税、房产税等方式增加地方政府财政收入, 这样不仅体现了公平性, 也保证了地方政府有相对稳定的财政收入。而且, 也促使政府平抑地价, 而不像我国那样千方百计去抬高地价。房产税对增加地方政府财政收入有重要作用, 是增强地方财政收入的有效渠道。在土地出让资源逐渐枯竭的形势下, 房产税因其固有的优点被地方政府青睐。地方政府的“土地财政”收入由以土地出让金收人为主将会转变为以房产税为主。所以建立稳定持续的地方税收收入体系, 用以降低对“土地财政”的依赖是当前地方政府的必然选择。

(二) 建立完善与事权相匹配的地方政府财政体制

要解决“土地财政”最根本的还是要从政府治理过程和社会制度根源着手, 合理有效去分割中央与地方的财政收入、支出范围, 使各级地方政府事权配置与财政资金相适应。根据公共物品地域属性, 按照公共福利均等化的目标, 加大一般转移支付力度。有限制的放宽地方政府债券的发行, 适度授予地方政府税收和公共收费的立法权限, 以提高地方政府财政自给能力, 减少地方政府出让土地而获得财政收入的动力。同时, 加强预算监督, 建立健全分级的国有资产管理体系, 将土地资产及收益管理纳入公共财政预算当中。

(三) 改革现行征地补偿制度

征地补偿制度改革核心是重新制定征地的补偿标准, 使其与城市扩张、建设的收益直接挂钩, 让农民直接参与到土地交易市场谈判中, 确保农民主体地位和不同主体之间是否是平等、自愿的。在“公共利益”的界定方面, 可以借鉴英国的《强制征购土地法》, 规定国土部门必须证明该征地项目是“一个令人信服的符合公众利益的案例”, 如须证明该项目带来的好处超过某些被剥夺土地人受到的损失。要改革现行征地补偿制度, 就必须按照宪法和法律的规定, 从根源上明确“公共利益”的概念和边界, 尽量摆脱路径依赖的局限, 在一定研究论证的基础上进行征地补偿制度的改革, 推进征地补偿制度的强制性变迁, 保证国家管制权和征地权的依法行使, 农村集体经济组织与农民群众的集体土地产权得到有效维护, 土地资源的市场化配置效率得到质的提高, 土地管理秩序乃至社会秩序实现和谐稳定。

(四) 改变目前的政绩考核体系

中央与地方政府之间存在博弈关系, 中央政府既希望地方经济发展、提高百姓的生活水平, 又想避免地方官员只求个人政绩寻求短期利益, 这就需要中央构建相应的激励约束相容机制的监管模式。而不是像现在一样一味通过GDP考核官员, 这样的后果就是地方政府只会搞面子工程、形象工程, 不顾百姓民生。发达国家对官员政绩的评估并非以经济作为唯一的考核指标, 呈现出多样化的特征。当今最科学的考核方法就是把推进主体功能区主要目标的完成情况纳入对地方政府领导干部的综合考核评价结果, 当作选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据。

(五) 完善市场机制对“土地财政”治理

借鉴西方发达国家市场机制对土地收入所具有公共治理作用, 打破地方政府垄断土地一级市场的格局, 从根本上改变地方政府作为建设用地的“地主”和土地经营者的角色, 通过城乡统一土地市场的建设与完善, 实现国有土地和农村集体土地的同地、同权、同价, 使农民的土地权力得到保障, 共享城市化进程的果实。市场机制对土地资源配置起着基础性作用, 而地方政府职能主要包括健全和完善土地交易市场中中介组织的执业制度, 完善地方土地市场监察管理体制, 运用法规、政策和信息引导市民公众的监督来对土地市场进行有效治理。地方政府可以通过发展土地二级市场, 动员土地存量, 来保证地方工业化、城镇化的所需要的土地。 (3)

参考文献

[1]樊继达.治理“土地财政”:一个公共经济分析框架[J].国家行政学院学报, 2011, (4) .

[2]蒋省三等.中国土地政策改革:政策演进与地方实践[M].上海:上海三联书店, 2010.

[3]罗必良.分税制、财政压力与政府“土地财政”偏好[J].学术研究, 2010, (10) .