解决出路范文

解决出路范文（精选8篇）

解决出路 第1篇

钛白粉,又名二氧化钛,白色粉末。在自然界中有金红石、锐钛矿和板钛矿,是二氧化钛的三种变体。二氧化钛的化学性质相当稳定,在一般情况下不与大部分化学试剂发生作用,折射率很高,是一种重要的白色颜料和瓷器釉药。商品有两种: 一种是金红石型二氧化钛,比重4. 26,折射率2. 72,耐光性非常强,适于制室外用漆; 一种是锐钛矿型二氧化钛,比重3. 84,折射率2. 55,耐光性较差,适于制室内用漆。二氧化钛在冶炼工业,用于制金属钛、钛铁合金、硬质合金等,电机工业。用于制绝缘体、电焊条、电瓷等,并用于橡胶、造纸、人造纤维等工业。可由钛铁矿用硫酸分解和除铁后经水而制得。

我国钛白粉市场从2014年11月初开始价格出现新一轮跳水,有的企业一降再降,原因是近10年来产能扩张冲动,企业处于低水平的价格竞争状态。因此产生了目前我国钛白粉工业存在的低端产品产能过剩问题,其原因:

布局分散。钛白粉是技术密集型产品,生产难度大、技术含量高,生产相对集中,而我国钛白粉企业生产布局零星分散。目前,我国钛白粉行业中,拥有年产15万吨及以上生产能力的生产商仅有攀钢钛业( 包括控股和参股企业) 、山东东佳、四川龙蟒、河南佰利联4家,年产8 ~ 10万吨能力的有山东道思钛业、马鞍山金星钛白等厂家,与国际同行相比,如美国杜邦氯化法生产规模为33万吨/年,芬兰硫酸法单厂规模12万吨/年。比较起来我国相对很松散,生产能够达到效益规模的企业比较少。

档次偏低,我国钛白粉产品,因受资金和技术限制大多是硫酸法生产,与国外氯化法生产的钛白粉比较在品质上有差距。国外企业大都拥有10个以上颜料级品种,而我国一直多年不变的老品牌,产品的白度、消色度、粒径及粒径分布、研磨分散性等重要指标与国外同类产品相比存在差距。所以,至今国内一些重要行业需求的性能优异、用途广泛的金红石型产品,70% 以上依赖进口。

“三废”严重,据了解,以钛精矿为原料,每生产1吨钛白粉,需要消耗硫酸4吨多,硫酸最终转化为绿矿废酸、酸性废水、废气和未完全反应的废渣一起排放,这就造成环境污染的破坏。必须采用科学的方法,化害为利、变废为宝。近年,我国对硫酸法工艺进行环保治理,在综合利用方面取得很大进展,但废酸和酸废水的治理仍未达到国家规定的标准,一些企业因无法承受较大的环保投资被迫停产,面临退出。

替代品难,当今,国际公认的新一代先进技术,代表着钛白粉工艺发展的方向。即氯化法生产技术的推广应用步履艰难。近年来,我国大力推进钛白粉产业升级,相关部门把氯化法钛白粉生产列入重点扶持领域。但由于氯化法钛白粉的生产过程环保和产品质量较高、投资大、工艺技术复杂、风险高,虽然国内有兴茂钛业、佰利联、云南新立等企业已相继生产氯化法钛白粉,但目前能生产氯化法钛白粉的企业还廖廖无几。

缺高档原料,国外硫酸钛白粉生产,大都采用高品位的酸溶性钛渣。我国因受价格和数量的限制,都是使用钛铁矿,加上我国钛矿矿源多变、质量差,上述种种因素表明我国钛铁矿的质量限制了优质钛白粉的生产。

怎么办? 国内钛白粉工业将如何应对呢?

业内专家认为,要解决钛白粉行业低端产品产能过剩、高端产品严重不足的问题,须从中国国情出发,贯彻两条腿走路方法,首先,国家能尽快制定钛白粉产业生产清洁标准,让硫酸法白粉生产企业发展有个界定,以淘汰粗放型、高污染企业,使无序竞争的钛白粉市场得到改进。并坚持完善硫酸法“三废”治理的效果和环境保护措施,让中西部地区因矿产资源较丰富发展硫酸法钛白粉,实现国家整体利益最优化。但是,从发达国家过去的25年中,没有一家新建工厂是采用硫酸法的事实对比说明,我国没有有效遏制钛白粉行业的盲目投资,低水平重复建设,落实好项目退出机制,由此证明,虽然我国是世界上钛储量最丰富的国家,但钛矿资源开发技术尚不成熟,这些重要资源大都以中低品位 ( 45% ~ 47% ) 的形式存在。钛白粉工业是能源,资源消耗大户,在欧美等地,硫酸法钛白粉生产工艺已退出市场,当然硫酸法生产的锐钛型钛白粉在造纸、化纤消光、催化、搪陶瓷等领域依然有一定需求。

但是,氯化法被称为清洁工艺,其产品质量好,生产中废副产品排放更少,是世界钛白粉工业的发展方向,也是我国今后重点支持发展的对象。因此,钛白粉产业发展要紧跟国际脚步。必须实现我国钛白粉行业的品种结构向多样化、高尖端产品发展,以满足汽车、涂料工业发展的需求。

除上述对策,我国钛白粉工业,最重要的出路是必须通过资源整合,强强联合来实现质的飞跃。也就是说,为了尽快发展钛白粉工业,形成经济规模,增强国际竞争力,应搞好整体规划、集中我国有关大企业、科研单位的资源技术及资金优势,实行强强联合,建立具有经济规模和竞争力的钛白粉多元股份制企业集团,要鼓励企业寻求与国外大企业高技术、高起点的合作机会。

业内专家建议上: 实施钛白粉产业结构调整、挖掘钛白粉市场,加大对大气污染防治、水污染防治、固体废物处置与综合利用、噪声污染防治研发和应用在废和宝之间,害和利之间架起转化的桥梁,化害为利。

挖掘降低钛白粉生产成本,提高生产效率、优化配方、改进工艺、开拓新技术、新材料,为市场和用户提供物美价廉的产品和服务。

走品牌道路,提升钛白粉企业在市场中的地位,由单纯追求量的增长转变为质的飞跃,力推钛白粉工业从同质化竞争向差异化竞争转换,让更多的品牌打开营销出路。

此外,要不断研究新技术,让金红石钛白粉向高端方向发展。

解决三农问题实现农民工新出路 第2篇

2012年“开胸验肺”案以农民工张海超以悲壮之举让职业病备受关注，持续不断的农民工讨薪被打事件让农民工讨薪问题把xx帮农民工讨薪的年代拉回现实。这一切告诉我们，解决农民工问题和农民工问题一样，都在路上。况且，今年中央一号文件又提出“新生代农民工”，老问题还没解决，新问题又出现了。新老问题交加，让农民工不能忍受被“边缘化”之痛，也让政府部门对农民工问题不敢小视。

从“盲流”到“农民工”，从“农民工”到“新市民”。伴随着从农村进入城市的农民们称呼的改变，背后是一种人文的关怀和对农民工群体庞大力量的认识。事实告诉我们：农民工已经成为中国当代产业工人的主力军。那么解决中国农民工问题的困局在哪？出路又在哪？

障碍一：城乡二元体制的人为壁垒

农民工没有低保，农民工没有失业保险，农民工受伤之后只能哀求企业给医疗费。农民工上班时间延长了又延长，农民工干的活又脏又累又危险。农民工子女在城市上学要么不让进，要么要交“赞助费”，使得农民工和农民工子女对上公办学校只能想。为什么？为什么城市里的人享有的，农民工却没有？因为城乡二元体制，换句话说，因为农民工仍然是农民。

1958年，人民公社建立，与此同时，《中华人民共和国户口登记条例》及配套制度颁布，为限制农村人口流入城市提供了详细的制度安排。在此前的1954年，中国公民的迁移自由已经从宪法中被取消。从这开始，中国人步入了一个漫长的城乡分割二元体制。

这一制度的设立和当时的政治经济环境密不可分。当时中国的经济发展战略是优先发展重工业，“一五”时期所建立的基本是军重工业为主的国家工业体系。1956年，中国工业此时刚刚起步，由于中苏交恶，中国政府财政赤字大规模增加，基本丧失了扩大再生产能力，没有新增扩大再生产就没有新增就业，所以1959年政府不得不把进城的人向外迁移。此次的迁移对缓解当时经济危机的带来的社会危机起到了重要作用。

因此，我们可以看出中国的户籍制度从一开始就带有浓重的计划经济色彩。并且伴随户籍制度的有一套完善的具体管理制度，包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”从此在中国根深蒂固。在严格的户籍管理制度下，上个世纪整个60、70年代自动流动的人口几乎没有。

50年过去了，在户籍制度基础上构筑的“农业户口”与“城市户口”在实际利益上的并不平等。两种户口的差别成为各种利益分配差别的的标签。各种政策的优惠，“城市户口”都要好于“农村户口”。

人们随之发现户口制度的背后还附加了从社会保障到教育、医疗、公共服务等几乎所有公民权益的城乡化差异。城乡之间建立起一种在政治、经济、文化社会基础上的全方位不平等，由此也衍生了长期二元社会结构下城市市民的“一等公民”与农业人口的“二等公民”的社会地位。

进程务工的农民工除了能找到工作，这些工作好多事城市户口不愿、不屑于干的工作，他们享受不到城市居民可以获得的一切福利待遇。户籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、医疗制度对城市户口、农村户口实行双重标准。正是这样，农民工只能游离于体制之外；也正是这样，农民工问题一直得不到根本的解决。

障碍二：文化水平低下的历史痛楚

农民工找工作只能找体力活干，农民工找工作时不知道要签合同，农民工权利被侵犯后部知道如何维权。“一个农民工是条龙，一群农民工时条虫。”这又是为什么？因为他们没有文化。他们，特别是老一代农民工，很多只有小学文化，还有部分是文盲。如果说农民工维权难的问题和政府关注有关、和法律保护有关、和企业的自律有关，这固然不错。但是由文化水平低导致的维权意识差无疑是釜底之薪。

由于中国汉字的复杂性以及政府和知识分子对文化的垄断，我国农村的文盲率一向很高。建国后的简化字中国的文化水平有所提高。但历史积累下来的高文盲率仍然是发展的阻碍。1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议了《中华人民共和国义务教育法》，规定国家实行九年制义务教育。要求省、自治区、直辖市根据本地区经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤。1988年2月5日，为了提高全民的文化素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，国务院发布《扫除文盲工作条例》。农村地区开始进行了轰轰烈烈的“扫盲运动”，诸多的文盲到附近的小学接受简单培训，学会了用颤抖的手歪歪扭扭地写下自己的名字。

当有的地方为全面脱盲大摆庆功宴时，却不知道调查数据所依据的测试不能准确衡量成年人的读写能力。农民特别是老一代农民读研能力几乎为零。造成农村文化水平仍旧不高的原因是多方面的，包括农村教育费用过高和进城务工的吸引力加大等等。

城乡二元体制下的城乡二元经济让越来越多的农民选择放弃读书进程务工，越来越多的农民放弃读书进程务工导致农村教育水平一直提不高，越来越多的文化水平不高的农民成为农民工导致了他们的维权意识差。

xx在教育改革大会上说要继续普及义务教育，努力实现教育公平，这对农民、对农民工来说是莫大的好事。

此外，新生代农民工问题亟待解决。今年中央一号文件提出新生代农民工概念后，媒体对新生代农民工的关注程度前所未有。国内陆续几次关于新生代农民工的调查，端午前夕xx对新生代农民工的慰问，让新生代农民工成为焦点的同时，也让新生代农民工问题成为焦点。新生代农民工的情感问题怎么解决？新生代农民工对土地没有眷恋情节造成的问题怎么解决？新生代农民工力争当市民的理想与现实的困惑怎么解决？其实，说到底，这些问题其实还是在原来的障碍之内，都是城乡二元体制和文化水平低下产物，前者尤为根本。

思学生之所困 寻解决之出路 第3篇

根据教材的编排，学生在三年级到五年级下学期开始系统地学习分数，六年级的教材中大部分内容都是有关分数的知识，还教学与分数密切联系的比和百分数。由此可见，有关分数的知识在小学五六年级的数学教学中起着至关重要的作用。

二、分析原因

教材上对分数意义的呈现：把单位“1”平均分成若干份，表示这样的一份或几份的数。从这个意义上讲，似乎分数表示的是部分与整体的关系，而分数在很多时候又表示两种独立量之间的关系。而且分数有时又表示的是具体的量。如此复杂繁多的身份，使得学生的学习难度在加大。我们在上《分数的意义》这一课时，要求学生在10个圆

中任意取几个圆，表示出它的。有学生表示出了6个圆

的，当老师问：6个圆的是多少个圆时，学生回答是1.5

个圆。在学生的头脑中已有表示分率的经验，但没有表示具体量的经验，所以学生对分数已有的经验就是用分数表示两者之间的关系，而用分数表示具体的量是相当不习惯的。学生生活经验少了，对数的理解也就难了。

【聚焦教材】

三年级教材《分数初步的认识》一课使学生知道了将一个物体平均分成若干份，表示这样的一份或几份，可以用分数来表示。从教材上看，已经将分数进行了抽象。该课是从分数表示“率”的意义开始教学的，而这时候老师们的教学导入却总是从“量”的意义入手导入对分数的认识，导入后马上转变为“率的认识，学生容易模糊。

到了五年级，按教材安排进一步认识分数。按照教材的编排顺序，先让学生理解分数表示部分与总体之间的关系，然后让学生在头脑中建立分数是表示“除法的商”，最后对真分数、假分数、带分数的认识是对不同表现形式的认识。

在《分数的意义》这一节课中，分数的产生这一环节，出现了分数表示具体的量，然后转向对分数表示将一个物体、一些物体看成一个整体，把这个整体平均分成若干份，这样的1份或几份用分数来表示的理解。这一节课中，既要理解分数表示具体的量，又要理解分数表示两者之间的关系，这是很难兼顾的。在《分数的意义》这一内容中并没有呈现分数可以表示两种独立量之间的关系，从分数表示的意义来看，这种关系又是的确存在的。

在《分数与除法的关系》这一节教材中，分数表示具体的量。具体的量与分数的意义是两码事，教材中，

3÷4=应该表示块，但教材中却没有呈现单位，这

就给学生造成混淆：和块表示的是同一回事。学生

对分数表示具体的量很不熟悉，学生理解“3个蛋糕的

就是个蛋糕”就很有难度，这里把“率”与“量”

结合起来，与前面的教学内容跨度很大，这给学生对分数的认识造成了困难。

三、思考与实践

我认为，在学生的头脑中知道分数可以表示分率，分率有时表示部分与整体之间的关系，有时表示两种独立量之间的关系，有时表示具体的量。这样学生对分数的认识是到位的，有了正确的认识，学生才会正确解答有关分数的问题。

要让学生在头脑中正确认识分数不是一件简单的事情。基于对学生和教材的分析，我觉得在我们的教学中应突出重点，突出对分数的正确认识。

（一）整体设计，重组教材

根据对学生所需要的分数的正确认识，学生至少需要花三节课的时间去正确认识它，而教材却只编排了一节课。很显然，一节课内根本无法完成对分数的正确认识。我将对五年级分数的认识的内容重新组合，从整体考虑学生对分数应该掌握哪些知识，从教学内容和教学时间上给学生理解、认识分数以保证，这是让学生正确认识分数的前提。

（二）精心设计，拉长教学

基于分数表现形式的多元性，在教学过程中就要加强对分数三块内容的教学：分数表示部分与整体的关系;分数表示独立量之间的关系;分数表示具体的量。

内容一：用好平均分，理解分数的意义。分数的意义对于学生来说是一个比较抽象的概念。学生对分数意义理解的难度主要来自对单位“1”的理解。因此引导学生一步一步地从具体的实例中逐步抽象单位“1”，归纳出分数的意义是学生对分数正确认识的重要过程。

内容二：纳入原有数系，突破单位“1”的限制。既然分数与整数、小数之间有密切联系，所以在认识分数的时候，可以借用学生对整数、小数的理解去帮助学生理解分数。利用原有的数系，帮助学生理解分数表示两种独立量之间的关系，理解分数表示具体的量。

学生头脑中仅有分数表示部分与整体之间的关系是不够的，还应该有两种独立量之间的关系。所以用分数表示两种独立量之间的关系是对分数意义的有效延伸与拓展。在这节课中，根据学生对分数的已有认识，以及对整数、小数“倍”的认识，让学生借助直观探索并初步掌握“求一个数是另一个数的几分之几”的基本思考方法，加深对单位“1”的理解，进一步拓展对分数的认识，加深对分数意义的理解。

（三）操作演示，区分分数的“量”和“率”

生活中大量的是用整数、小数表示具体的量，而很少有分数表示具体的量，所以学生对分数表示的具体的量的意识是模糊的。学生对分数表示具体量的理解比表示分率的理解要困难。在学生对分数表示分率的意义认识到位之后，还要让学生去认识分数表示具体量，在认识的过程中与分率去比较，最终全面理解分数。

我认为：分数的出现是分东西的时候得不到整数，进而用分数表示，所以理解无论是整数还是分数，都表示分得的结果这一点很重要，不同的只是最后的表现形式不一样而已。理解分数表示具体的量从整数表示具体的量入手，感受到无法用整数表示时用分数来表示。

【课堂实践】

解决问题：8米平均分成4段，每段长多少米？

4米平均分成4段，每段长多少米？

1米平均分成4段，每段长多少米？

在具体真实的情景中，让学生感受到分数能够表示具体的量。通过对米和的比较，对分数中的“量”

和“率”有了清晰的认识。

通过重组教学内容，“拉长”分数认识的教学过程，使学生对分数有了正确、全面的认识。“磨刀不误砍柴工”，只有学生对分数有了正确的认识，在后续的学习中才会正确运用，那种“今天改了，明天还是错”的现象才会有效避免，学生的错误率会大大降低，教学效率才会随之上升。

【参考文献】

[1] 张奠宙等.小学数学研究[M].高等教育出版社，2009（1）.

县城:解决农民出路问题的重要环节 第4篇

一、到县城安家落户成为当前大部分农民移居城市的现实选择

近些年来, 随着市场经济的发展和社会体制的进一步改革, 户籍制度越来越放松, 不仅有越来越多的农民作为劳动力到城市工作, 而且也有越来越多的农民把家搬进城市。农民只要经济等条件许可, 都想跨过城乡门槛进入城市定居, 问题是农民会选择什么样的城市安家落户。大中城市城市功能齐全、发展机会多, 当然是农民最向往的地方, 现在每年也都有至少几千万农民工走进大中城市务工, 但是由于大中城市房价高、日常生活费用高, 出就是进入门槛高, 这些农民工中的大多数目前的经济能力根本做不到在那里安家落户。

那么, 20世纪80年代在我国曾经轰轰烈烈发展的小城镇 (本文所使用的小城镇一词特指县域范围的乡镇所在地, 不包括县人民政府驻地的城关镇) 是大部分农民进城安家落户的选择吗?因为小城镇进入门槛低, 大部分农民也都具备进入小城镇的能力。但是有调查表明, 20世纪90年代较之80年代, 乡市迁移增长幅度明显大于乡镇人口迁移增长幅度。相对城市, 相对县城, 小城镇对农民的吸引力下降已经是不争的事实与趋势。[1]原因很简单, 城市对农村人的吸引力主要是农村没有的现代基础设施和各种服务功能, 而小城镇却很难具备这些。在撤乡并镇热潮中出现的小城镇曾被人笑为“村村建城镇, 镇镇象农村”。[2]有资料显示, 全国的小城镇只有38%有自来水, 人均道路面积只有16.54平方米, 平均每个建制镇只有5个公共厕所。[3]如此与农村没有多大差别的小城镇不仅吸引不住农民前来安家落户, 也留不住已在镇上工作的干部职工及其家庭成员。近10年来, 乡镇的相当一部分工作人员都陆续把家移居县城, 白天去乡镇上班, 晚上回县城居住。一项关于小城镇户口对农民吸引力不大的原因调查结果为:小城镇社会保障水平低, 占19.15%, 小城镇基础设施比不上城市的占13.83%, 镇上没有好学校的占5.32%, 怕进镇以后收入不如农村的占8.51%, 怕失去农村住房与土地的占19.15%, 怕享受不到农村集体福利的占5.32%。[1]这说明, 即使那些没有条件移居县城的农民, 在权衡小城镇所能提供的城市生活水准、经济机会与迁移代价的利害后, 也大都放弃小城镇, 宁愿住在村庄。

由此看来, 能让大部分农民作出安家落户现实选择的城市, 不仅其进入成本要符合已经开始富裕了的大部分农民的经济能力, 而且要具备农民所要求的基本城市功能。我们看到, 县城比大中城市、比小城镇都更加接近具备这两个条件。改革开放以来, 特别是近10年来, 我国政府在交通、广播电视、通讯、互联网等基础设施方面的大力投入, 日益缩小了大中小城市的差异。在县城居住的人们, 基本可以享受城市居民现代文明生活方式。人们选择县城而不是小城镇正是县城城市功能的吸引。

所以, 由于城市进入门槛有高低, 是县城而不是大中城市成为与当前大部分农民能力相符的安家落户的城市选择;由于对城市生活方式的向往, 进而对城市功能完备程度的要求, 是县城而不是小城镇成为农民愿意移居的门槛最低一类城市选择。县城由此在城市化过程的吸纳农民落户方面充当重要的角色。

二、农民在农村得以享用的城市功能主要靠县城提供

根据2000年第五次人口普查资料, 全国居住在农村的人口为8.07亿人, 而同期按户籍统计的全国农村人口总数为9.28亿人。[4]一个多亿的农村人口统计数字差别表明, 多数进城务工经商的农村劳动力都没有能力跨过城乡户籍的门槛, 也就是与当前数亿计的进城民工相比, 能在城市安家落户的并不多, 大部分农民工还要在农村供养父母、抚育子女。

所以, 解决农民出路问题不能仅仅依靠城市化、等待农民全部进入城市来解决。社会主义的目标之一是消灭三大差别, 而城乡差别被认为是三大差别的核心。消灭城乡差别过去、现在、将来都是我国现实解决农民出路问题的主要途径之一。只有缩小城乡差别, 农民才会逐渐安居农村。不过, 历史的经验提醒我们, 对城乡差别必须有全面科学的理解, 我国城乡不仅存在经济上的差别, 更存在着社会方面的差别, 而且消灭城乡社会差别更为关键, 难度也更大。20世纪80年代我们把发展小城镇作为解决城乡差别和农民出路问题的思路, 或者只看到前者的差别, 认为乡镇企业搞好了, 农民收入提高了, 农民出路问题就解决了;或者对后者的差别程度估计不足, 认为可以“将城市建设在农民的家门口”, 以此让农民“离土不离乡”。而实际上, 正是由于小城镇从根本上解决不了城乡之间巨大的社会差别, 才使很多农民放弃小城镇而选择县城, 并成为小城镇在大部分县级区域近10多年来普遍衰落的重要原因之一。

因此, 缩小城乡差别就要让这些继续生活在农村的8亿多农民能够享有城市生活、能够不断地更多分享到我国经济社会发展的成果。村村通公路工程给我们解决这一问题以启发。笔者在山东省胶东半岛的农村调查中切身感受到, 自从实现村村通公路以来, 绝大部分村庄通到县城的路程都缩短到半小时以内, 农民天天都可以方便进县城采购、看病, 甚至在县城工作也可以象城市人一样住在家里, 坐车上下班。村村通公路把县域范围“缩小”了, 同时也就把县城的城市功能放大了, 让农民虽住在农村但可以更多享受城市居民的生活方式。有的学者甚至指出“农村城市化不但指农村人口向城市聚集变为城市居民, 而且包括农村居民过上城市式的生活”。[5]实际上, 近几年在我国实行的村村通广播、电视、电话、网络等工程都使得数亿农村人在享有这些现代生活方式上与城里人看齐了, 使城乡差别缩小了。因此, 让居住在农村的农民享有城市文明生活就要让城市功能辐射到农村。

由于在我国与大中城市和城市群临近的农村占整个农村区域的比例并不大, 能直接受大中城市和城市群功能惠及的农村人也是少数, 在更广大区域生活的农村人就主要依靠县城城市功能的辐射了, 县城城市功能越强、辐射农村越有效, 县域内在农村居住的广大农民受惠越大。

我们没有能力也没有必要把城市建到所有农民的家门口, 但我们可以让城市功能辐射到农村, 把城市“连接”到农民的家门口。

县域范围, 特别是非大中城市近郊的县域范围太需要功能较齐备的城市了, 这种对城市功能的需要正是广大农民日益增长的物质文化生活需要的体现。近10多来, 县城纷纷崛起为小城市就是这一社会需要的结果。可见, 县城在社会主义新农村建设中同样充当重要角色, 发挥着不可低估的作用。

从以上两个方面的分析可以看出, 县城在我国解决农民出路这一历史与现实重大社会问题中发挥着重要的作用。县城担当的特殊角色表明它虽然是城市, 但应该有不同于大中城市的功能与运行机制:大中城市服务的对象是城市居民, 而县城服务的对象包括在农村居住的农民;大中城市的城市功能辐射主要范围限于城区, 而县城的城市功能辐射范围要广阔得多, 覆盖整个县域的城镇与农村;大中城市发展主要依赖效率高的工商业, 服务也主要面向工商业, 受惠的也主要是工商业者, 而县城发展要比大中城市更多地依靠农业, 也要更多服务农业, 让务农者在农业增产增殖增收中受惠;总之, 县城在我国社会发展中担当的特殊角色要求县城的规划与发展有不同于大中城市的新城市理念, 城乡一体、工农统筹、社会和谐等思想应该充分体现在这种新城市理念中。所以, 从理论上认真研究县城的新城市理念, 在实践上积极探索如何科学合理地发展县城, 对于我国的城市化, 对于我国社会主义新农村建设, 以至对于我国最终解决农民出路的社会难题都具有重大的意义。

摘要：大部分农民现实选择安家落户的城市往往不是大中城市, 更不是小城镇, 而是县城;让继续居住在农村的农民能够享有城市文明生活方式, 就要把城市功能特别是县城的城市功能辐射到农村。

关键词：县城,城市化,社会主义新农村,城乡差别

参考文献

〔1〕〔4〕顾军廷.新形势下农民进镇落户状况的问题思考[J].社会, 2004, (12) .

〔2〕徐泽民.对小城镇建设问题的逆向思考[J].学术交流, 2001, (02) .

〔3〕秦尊文.小城镇道路:中国城市化的妄想症[J].中国农村经济, 2001, (12) .

〔5〕〔6〕贺雪峰.中国农村发展的前景与村庄建设的意义[J].社会学, 2004, (10) .

解决出路 第5篇

农村干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康的“领头雁”，是建设社会主义新农村的带头人。然而，我们也不得不重视到农村干部在现实工作中确实存在着“工作任务没尽头，政治前途没奔头，生活待遇没靠头”的现象。当前，随着近郊乡镇城市化进程的不断加快，解决好农村干部出路问题显得尤为重要。

一、解决好农村干部出路问题的现实意义

解决好农村干部的出路问题事关重大，这不仅体现了乡镇党委、政府对农村基层干部的关心重视，更对于促进地方经济发展，维护社会稳定，改善干部队伍结构具有推动作用。

1.适应城市化发展方向的要求。汤汪乡位于扬州市区东南部，属典型的城郊型乡镇，城市化是必然的发展方向。近年来，随着交通路网的改善和园区建设的推进，汤汪经历了大规模的拆迁，传统的农村分散居住方式已逐渐向小区集中居住改变，这就意味着农村的管理服务组织也要发生相应的改变，很多村将逐渐转变为社区，农村干部将逐渐变为社区干部。因此，农村干部将来到哪里去？去做什么？这都必须适应和符合城市化的大发展方向。

2.改善农村干部队伍结构的要求。目前，农村干部队伍

结构还存在着一些不合理的地方。主要表现为:一是学历层次偏低，就汤汪而言，各村“两委会”成员和村组干部，高中以下学历的占到75%左右，总体来讲文化素质不高、理论政策水平偏低、法律知识相对缺乏；二是素质结构不合理，村干部的类型总体来讲是农业型的多复合型的少、经验型的多知识型的少、管理型的多经营型的少，无论是对于管理村组事务、推动经济发展还是带动群众致富都与时下新形势的要求有一定差距；三是后备人才的缺乏，农村干部队伍都已呈现不同程度的年龄老化趋势，40岁以下的年轻干部以及后备人才严重缺乏，现有干部队伍的思想理念、科技知识、创新能力都无法跟上时代的步伐。因此，如何进一步锻炼、培养农村干部，给出一条适合他们个人发展的道路，对于改善农村干部队伍结构是不无裨益的。

3.促进地方经济发展的要求。农村干部担负着促进地方经济发展，带领群众致富的责任。在加快城市化的进程中，经济发展的方式也在不断转变，农村“以地生财”的空间越来越小，农村干部要能积极应对新的规划发展蓝图，克服等、靠、要的思想，探索村改社区后集体资产管理的新路子，实现资金管理向资本经营的转变，实现“以地生财”向“以财生财”的转变。因此，通过使农村干部更多地分流到乡镇经济建设部门以及村、社区的集体经济成立的相关公司、企业中去，不仅是为了解决干部的出路问题，更是促进他们更好地在经济建设中发挥作用，实现个人发展转型与推动集体经济发展的双赢。

二、解决好农村干部出路问题的初步探索和实践

目前，我乡正处在加快城市化进程的转型期当中，撤乡建街道，农村转社区这些重大的改革调整都近在眼前。因此，因此，汤汪乡党委、政府从农村干部最关心、最直接、最现实的利益、保障以及发展等方面入手，作了一些初步的探索和尝试。

1.自然消化一批。近两年，我乡各村对已适龄退休、退养的村干部和村民小组长都办妥保险和相关手续，不再留用、返聘。而在村民小组组长岗位上，尽量不再另聘新人、外人，而是普遍采用村干部兼任村民小组组长的办法，来精减村组干部职数，同时，通过这个村兼组职的方式也能有效提高兼组职村干部的收入，极大地调动了农村基层干部的工作积极性。

2.乡镇选调一批。农村干部不属行政事业单位编制人员，更不在公务员序列之中，福利待遇不高，向上晋升的机会也较少。我乡党委、政府一直坚持“有为才有位”的理念，近年来，相继从各村抽调了一部分农村干部充实到招商引资、载体建设和维稳工作的一线，都取得了不错的效果。这项选拔人才的措施还将继续沿用下去，为农村干部中的优秀人才提供更好的出路，充分发挥他们积极作用。

3.社区转移一批。我乡下辖4个行政村和一个社区，社区数量占少数，社区的干部数量也较少。但随着城市化进程的加快，境内九龙安置小区、杉湾花园小区、物流园安置小区的相继落成，原有的各村都将拆分或转型为更多的社区，对社区工作人员的需求也将急剧增加。目前，我们已经开始启动了“村干部向社区工作者转型工程”，在组织的人事安排上，尽量把经验丰富、能力突出又有年龄优势的村干部安排到社区工作，加强社区力量，也为以后更多的村干部分流到社区，转型为社区工作者打好埋伏，铺好路。

三、解决好农村干部出路问题的下一步打算和措施 要彻底解决好农村干部的出路问题，要做的事情还很多，只是依靠自然消化和小范围的试点性工作是远远不够的。作为乡镇党委、政府这一级组织必须认识到这个问题的重要性，制定好相关的政策和对策，对此项工作做到提前介入，确保成功过渡，并能促其发挥作用。下一步，我们将做好以下几个方面的工作。

1.转观念，抓教育，建立农村干部的培训机制。要解决好农村干部的出路问题，必须建立健全农村干部培训机制，促进他们转变观念，提升素质，加快转型。一是加强在职农村干部的教育培训。我们将紧紧围绕适应城市化进程的实际需要，针对发展集体经济、搞好社区管理、开展物业服务等课题开展教育培训，并大胆采用短期脱产培训，在明星社区跟班学习，进企业挂职锻炼，和大专院校合作办班等形式，完善教育培训的机制，发挥其实效性。二是加强农村后备干部的培养。在前几年招聘引进外来的“大学生村官”的实践取得成功的基础上，进一步挖掘培养本土的优秀后备人才，要把政治思想觉悟较高、热心为群众办事、文化水平高、致富能力强的本地青年或企业家培养成农村干部和社区干部的后备力量。

2.定制度，给保障，解决农村干部的后顾之忧。党的十七大提出：“要关心基层干部，探索建立村（居）干部激励机制。”在当前加快城市化进程的背景下，要解决好农村干部队伍的出路问题，建立一个完善的激励和保障机制是关键。一是建立保障体系。我乡从2005年开始就为新进机关的工作人员办理相关保险，08年底开始办理了各村在职村干部的相关保险，下一步还将建立包括在职和离职退休后的村干部的养老、医疗保险制度，将乡、村、组三级的工作人员都纳入社会保障体系。二是提高待遇水平。目前，我乡已对村组干部工资实行绩效考核，将工资水准与村组干部的招商引资、维护社会稳定、发展集体经济的工作实绩挂钩进行考核。下一步，我们将出台农村干部待遇的相关政策，明确待遇标准、对象范围、资金来源，从政策上改变农村干部待遇低、难落实的问题。三是加大选拔力度。这几年选拔调用村干部到乡机关任职的实践已初步取得一定成效，下一步，我们将建立农村干部选拔晋升机制，加大选拔力度，选拔调用更多优秀人才投身到全乡各项经济、社会事业中去，疏通和拓宽村干部向上的渠道和政治上进一步发展的空间。

3.创实体，转岗位，提升农村干部的适应能力。在加快城市化的进程中，乡、村的经济发展方式和农民的生活方式都在发生巨大转变，农村干部要找到自身出路，必须积极适应转变，加快自身转型。作为党委、政府一级组织，我们将做到以下几点，促进农村干部的转型，提升其适应能力。一

是鼓励扶持农村干部创办经济实体。目前，我乡各村都建立了土地股份合作社，在汤汪创业园内都建起了自己的标准化厂房。这其中，身处食品工业园区内被全部拆迁的横沟村就已建立了园区物业服务公司。我们将支持各村利用好这些载体，创办符合地方产业特色，能为园区提供配套服务的二产、三产的经济实体，使农村干部积极投入到创办村级经济实体的工作中去，发挥作用，促进村级集体经济增收，引领村民致富。二是分流转移农村干部从事社区工作。加大农村干部向社区分流转移的力度，让原本在村委会里从事计生、调解、村建等工作的专职人员继续在社区居委会内做好相应的管理、服务工作，实现村干部向社区工作者的转型。三是引导帮助农村干部转行再就业。搭建好为园区和企业服务的沟通平台，针对其要求开展定向培训，使一部分有学习新技能意愿的村干部掌握新本领、新技能，转行到园区和企业中进行再就业，从事二产或三产的工作，使他们享受到城市化带来的成果。

解决出路 第6篇

关键词：中小企业；贷款融资；利率市场化

中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 (2012) 10-0006-02

今年两会上，中小企业融资难的问题引起代表和委员们的广泛关注，并出现在温总理的政府工作报告中，提出了要解决中小企业融资难的问题必须要放宽准入，打破垄断，营造公平竞争环境，落实民间投资。显然中小企业融资难的问题已经得到政府的高度重视，所采取的对策和措施也比较有针对性。但以本人之浅见，依然是治标不治本，解决问题的根本之道还是要依靠市场，依靠深化金融改革，积极推进利率市场化。

一、中小企业融资是老大难问题

中小企业的特点往往是规模小、不正规但经营灵活，倒闭的可能性也大。每年总是有不少中小企业倒闭，同时又有更多的新的企业注册成立。央行从2010年年底以来持续紧缩货币政策，经济增长不断减速，一些中小企业便遇到了经营困难。类似情形在以前的几个经济周期都发生过，比如2008年上半年企业倒闭的程度就比现在更严重。中小企业融资其实是一个老大难问题，它们通常很难直接到资本市场上融资，这是由中国的资本市场本身不够发达决定的。对于传统的银行信贷来说，中小企业更是先天不足。银行信贷通常要求有资产抵押，并且有足够的利润、税收、负债等方面的历史信息，否则无法有效评估风险。再加上大多数中小企业都是民营的，这就让国有商业银行的决策变得更为困难。

国内外银行机构已经采取了一系列措施，来克服中小企业融资所面临的这些天然障碍。花旗银行在国内给中小企业融资时，更多地关注企业的工资、电费、税收、订单、进货等方面的信息，同时，银行职员需要频繁拜访企业，随时掌握经营状况。国内一些银行甚至把重点转向考核企业主的人品、社会关系等软信息。比如有些商业银行通过了解借贷人对家人、朋友的态度来辅助判断贷款风险。不过，这些替代措施在经济相对平稳比较有效，一旦宏观经济发生大幅振荡就很难控制风险。最近两年，地方政府也一直在鼓励银行加强对中小企业的融资支持。中小企业占总贷款余额的19%，而在去年上半年新增贷款中则占到了35%，当然比重上升的一个原因是许多大型项目正在逐步结束。但总体而言，中小企业融资难的问题并没有得到根本性的解决。

二、政策扭曲加剧融资风险

长期以来，我国各银行机构长于建立监管体系和扩张业务规模，短于开放市场机制和改进治理结构。尽管最近十年对国有商业银行的改造轰轰烈烈，但并未真正改变金融抑制的现实，具体表现在三个方面：

一是许多金融机构的行为仍然更接近政策性机构。

二是主要利率参数依然受到国家严格调控。

三是非国有部门融资受到明显的限制与歧视。

这些问题大大加剧了中小企业融资的困难，而核心问题就是利率管制与资本市场不发达。近年来，在改革期间逐步放开了货币市场和债券市场的利率，银行利率却依然受到央行的严格监管。过去几年，尽管也增加了存、贷款利率的灵活性，但仍然保留了对最高存款利率和最低贷款利率的限制。这导致实际存款利率常年偏低甚至为负，既减少了居民收入，成为中国消费不足的一个重要根源，更刺激了投机行为，迫使居民拿着储蓄去炒股票、炒房子、炒绿豆甚至放高利贷。最近，商业银行存款减少，就是对存款利率过低的直接反应。由于债券市场不发达，国有企业、大型企业和其他建设项目都只能从银行融资，这样利率就很难上浮。银行也不愿意弃简就繁地去给中小企业放贷，迫使中小企业在正规渠道之外融资。据有关方面的调查显示，只有15%的企业从银行获得贷款，另外有22%没有向外融资。在剩下的企业融资中，有29%是来自亲戚朋友，21%为民间借贷，7%是小额贷款公司，而1%是高利贷。

非正规渠道融资的特点是资金来源不稳定，规模相对较小，但最重要的是利率非常高。民间借贷利率超高其实是正规渠道利率过低的一个直接结果，正规系统信贷需求过剩，势必导致非正规渠道利率大幅上升。也就是说，民间借贷利率高，其实是当局利率管制的直接后果，因此，监管当局关于民间借贷利率不能超过基准利率四倍的规定实在没什么道理。民间借贷的发展弥补了正规渠道的不足，给中小企业提供了生存空间，因此有利于经济发展。但民间借贷的最大问题是缺乏合理监管，容易产生很多不合理的借贷行为，放大风险。银行一年期贷款利率不到7%，但温州民间借贷平均利率已经达到25%，有的甚至高达60%。多数企业很难用如此高的成本支持正常生产，大多数转向投机活动。这样就进一步加剧了中小企业和民间借贷的风险。

去年发生的温州企业主集体“跑路”事件，从深层次来看，折射了中国经济出现的产业空心化的危险。很多资金无法进入实体经济，成为一种游资，从而推高资产的价格。温州这次高利贷危机，对温州造成创伤是不争的事实，但是也带来一定的契机。这次民间融资资金的危机，对资本市场是一种洗牌，导致资源的重新组合。温州高利贷危机，也是中国金融制度的一个真实写照，需要也必须进行金融改革。

三、根本之道在于深化金融改革

最近政府提出的一系列解决中小企业融资困难的措施，绝大部分都是行政性的要求，也许银行会在短期内响应政府号召，但不会改变其长期行为。唯一有实质意义的政策是要求银行放宽对中小企业的不良贷款的容忍度，但是，除非政府承诺以后帮助消化这些不良贷款，否则银行如何向投资者交代？政府要求打击所谓的非法集资，更是治标不治本。非法集资、民间借贷甚至高利贷，其实都是金融抑制政策逼出来的。当然，即使没有金融抑制，中小企业也同样会面对一定的融资困难。政府可以采取一些措施来缓解这些难题，比如建立政府或者民间的担保机构，设立中小企业发展基金，甚至直接以财政补贴银行中小企业贷款的利率，等等。但是，解决中小企业融资难的根本之道还是要依靠市场，依靠深化金融改革。

下一步金融改革必定要涉及利率和汇率市场化以及资本项目开放，而对于改善中小企业融资环境而言，核心还在于利率市场化。我国目前的利率市场化方式，表现在存款利率有上限，贷款利率有下限，实质是给银行提供安全区间，给了银行一个金色降落伞。这根本不是真正意义上的利率市场化。利率市场化起码包括三个方面的内容：一是发展债券市场，提高直接融资比重，分散银行系统风险，增加金融体系弹性。通过发展债券市场，健全资本市场层次，进一步发挥市场在资源配置中的基础作用，更好地为中国经济转型和实体经济发展服务；通过发展债券市场，特别是公司债券市场，丰富我国金融产品和投资工具，并为居民财富的保值、增值服务；通过发展债券市场，特别是交易所债券市场，为防范国家系统性、区域性、行业性风险服务；二是完善银行间同业拆借市场，我国金融市场需要大力发展货币市场，而由于同业拆借市场在货币市场中具有重要作用，更应得到优先发展，以早日建成成熟的货币拆借市场，服务于整个金融市场?三是放弃对存贷款利率的干预，适时扩大利率浮动区间，资金价格通过金融市场的供需状况自发形成，这是利率市场化的本质。债券市场包括企业债券和市政债券市场的发展有助于形成市场利率。大型企业和政府融资平台可以在市场上筹到更低廉、长期的资本。当这些大客户减少其银行贷款之时，银行资产负债表将会萎缩，它们将不得不转而重视中小企业的业务。事实上，如果加快推进利率市场化，使利率由供求关系决定，那么就不会再存在对信贷的过度需求，非正规的民间借贷也就失去赖以生存的基础，这些银行之外的融资渠道也就能够比较容易地纳入正规体系之中。

解决中国水资源短缺的根本出路 第7篇

(1) 我国水资源人均占有量很低。我国多年平均年降水量约6万亿立方米,

其中约3.2万亿立方米左右通过土壤蒸发和植物散发又回到了大气中, 余下的约有2.8万亿立方米形成了地表水和地下水。这就是我国拥有的淡水资源总量。这一总量低于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚, 居世界第六位。按照2011年人口计算, 我国人均水资源占有量2185立方米, 不足世界平均水平的三分之一。

(2) 受季风的影响, 我国降水年内年际变化大。水资源的时间分布极不均衡。我国降水时间分配上呈现明显的雨热同期, 基本上是夏秋少、冬春多。总体表现为降水量越少的地区, 年内集中程度越高。因此容易形成春旱夏涝, 而且水资源量中大约有2/3左右是洪水径流量, 形成江河的汛期洪水和非汛期的枯水。

(3) 我国水资源空间分布不均, 与土地、矿产资源分布以及生产力布局不相匹配。南方水多、北方水少, 东部多、西部少, 山区多、平原少。全国年降水量的分布由东南的超过3000毫米向西北递减至少于50毫米。北方地区 (长江流域以北) 面积占全国63.5%, 人口约占全国的46%、耕地占60%、GDP占44%, 而水资源仅占19%。

(4) 受全球性气候变化等影响, 近年来我国部分地区降水发生变化, 北方地区水资源明显减少。近20年来, 全国地表水资源量和水资源总量变化很大, 但南方地区河川径流量和水资源总量有所减少, 而北方地区水资源量减少更明显。北方部分流域已从周期性的水资源短缺转变成绝对性短缺。

2 我国水资源概况

总体上说, 我国缺水问题相当突出。我国年总用水量1949年为1030亿立方米, 1980年为4437亿立方米, 2004年增长到5548亿立方米。目前的用水量大约10条黄河的水量。

(1) 改革开放以来, 我国工业和城镇生活用水持续增长。工业用水从1980年的457亿立方米, 增加到2004年的1229亿立方米, 增加了1.7倍。城镇生活用水从1980年的68亿立方米, 提高到2004年的361亿立方米, 增加了4倍多。

(2) 我国农业用水在经过了大规模的增长后, 基本上维持在4000多亿立方米的用水规模, 占总用水量的比重由1980年的85%下降到2004年的65%。

(3) 我国政府采取了一系列有效措施, 基本保障了人民生活和经济社会发展的用水需求。50多年来, 全国兴建了8.5万座水库, 总蓄水能力达5000多亿立方米, 兴建引水工程100多万项, 引水闸3万多座, 提水工程40多万处, 形成年供水能力5800亿立方米。特别是三峡大坝的建成截流防洪, 旱时抗旱, 是世界一大创举的水下长城。

(4) 但是, 我国缺水问题一直存在, 越来越突出。按目前的正常需要和不超采地下水, 正常年份全国缺水量将近400亿立方米。“十五”期间, 农田受旱面积年均达3.85亿亩, 平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村有3.2亿人饮水不安全。全国有400余座城市供水不足, 比较严重缺水的有110座。

(5) 我国北方一些地区大量挤占生态和环境用水, 实际上是靠牺牲生态和环境用水来维持着经济社会发展的用水需求。全国以城市和农村井灌区为中心形成的地下水超采区数量已从80年代初的56个发展到目前的164个, 超采区面积从8.7万平方公里扩展到18万平方公里, 引起地面下沉、水质变硬、海水倒灌等严重生态问题。

(6) 我国水资源基础条件较差, 这是事实。但是, 长期以来我国存在着水资源利用方式粗放, 用水效率不高, 用水浪费严重的现象, 这也不能回避。

(7) 农业用水效率方面, 全国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤, 而世界上先进水平的国家 (如以色列) 平均单方灌溉水粮食产量达到2.5～3.0公斤。目前我国大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式, 农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的35%, 灌溉水有效利用系数仅为0.45左右, 而一些发达国家, 节水灌溉面积比例都达到了80%以上, 以色列的灌溉面积全部采用微灌和喷灌, 灌溉水有效利用系数在0.7～0.8之间。

(8) 我国工业水重复利用和再生利用程度较低, 用水工艺比较落后, 用水效率较低。我国2004年万元GDP用水量为399立方米, 约为世界平均水平的4倍, 是美国等先进国家的8倍。我国2004年万元工业增加值用水量为196立方米, 工业用水重复利用率约为60%～65%。国外发达国家万元工业增加值用水量一般在50立方米以下, 工业用水重复利用率一般在80%～85%以上。

(9) 生活用水方面, 公众节水意识有待提高, 节水器具使用率普遍偏低。此外, 我国海水利用和再生水利用水平较低。

(10) 我认为, 要从根本上解决这些问题, 必须大力提倡节约用水, 不断提高水资源利用效率和效益, 建设节水型社会, 这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择。

(11) 节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制, 形成以经济手段为主的节水机制, 建立起自律式发展的节水模式, 不断提高水资源的利用效率和效益, 促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会实质是对生产关系的变革。

(12) 节水型社会和通常讲的节水, 既互相联系又有很大区别。无论是传统的节水, 还是节水型社会建设, 都是为了提高水资源的利用效率和效益, 这是它们的共同点。

2 建设节水型社会, 简单来讲主要有以下几个步骤

(1) 明晰初始水权。明晰初始水权是节水型社会建设的工作基础。初始水权是国家根据法定程序, 通过水权初始化而明晰的水资源使用权。

(2) 确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系。一套是水资源的宏观总量指标体系, 用来明确各地区、各行业乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标, 一套是水资源的微观定额指标体系, 用来规定单位产品或服务的用水量指标。

(3) 综合采用法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措施, 保证用水控制指标的实现。要特别注重经济手段的运用, 最重要的是制定科学合理的水价政策, “超用加价, 节约有奖, 转让有偿”, 充分发挥价格对促进节水的杠杆作用。

(4) 制定用水权交易市场规则, 建立用水权交易市场, 实行用水权有偿转让, 实现水资源的高效配置。水权可以有偿转让:占用了他人的水权, 需要付费;反之, 出让水权, 可以收益。通过水权交易市场进行用水权的有偿转让, 买卖双方都会考虑节水, 社会节水的积极性被调动, 水资源的使用就会流向高效率、高效益的领域。

(5) 用水户参与管理。建设节水型社会要鼓励社会公众以各种方式广泛参与, 使得相关利益者能够充分参与政策的制定和实施过程。

摘要：水资源是关系到人类生存和经济可持续发展的寄出资源。目前, 水资源问题, 热别是水资源短缺的问题严重制约着我国经济发展, 是我们所要解决的瓶颈问题之一。我国一方面水资源严重短缺, 另一方面有存在严重的浪费现象, 传统的管理方法对这一矛盾解决成效不大。所以, 本文针对为我国水资源短缺问题分析, 并提出解决建议方法。

解决我国水资源短缺的根本出路 第8篇

关键词：水资源,短缺问题,解决建议

水资源是人类赖以生存的资源, 地球上的一切生物都无法离开水资源, 但是, 现在人们面临着水资源越来越缺乏的情况, 人们的节约意识也是非常淡薄的, 这样就使得水资源缺乏的情况更加的严重。为了更好的解决水资源匮乏的情况, 找到适当的解决方法才是最重要的。

1 我国水资源的现况

1.1 水资源人均占有量低

由于我国人口非常的多, 这样就导致了我国人均水资源的占有量是非常低的。水资源通常都是来自大气降水, 但是大部分又会通过蒸发回到大气中, 只有少部分的降水会成为地表水和地下水, 因此就导致了我国的淡水资源总量很低。我国的人均水资源占有量同世界平均水平相比相差非常大。

1.2 我国降水分布不均

我国国土面积辽阔, 这样就导致了我国的很多地区所处的气候条件也是不同的, 我国的很多地区是存在季风气候区的, 这样就导致了各地的降水分布情况差异很大。水资源在实际上出现了不平衡的情况, 在降水时间上出现了雨热同期的情况, 在夏季和秋季降水相对是很多的, 在冬季和春季降水相对是较少的, 降水出现的这种情况使得我国的农业发展也遇到了很多的问题, 很多的地区出现了春旱夏涝的情况, 这样也会出现江河的汛期洪水和非汛期的枯水。

1.3 水资源空间分布不均, 导致经济发展受到影响

水资源在分布上出现了严重不均的情况, 在我国的南方地区降水量是非常大的, 北方地区就很少, 东部地区非常多的, 西部地区是很少的, 我国的北方地区占整体国土面积的大部分, 同时也是我国农业重点发展地区, 低降水量使得我国农业的发展面临着很大的问题, 对我国的经济发展也是很大的影响。在气候条件不断变化的现在, 我国的降水发生了很大的变化, 北方地区的降水量出现了越来越少的情况, 这样对经济的发展有了更大的影响。北方地区的降水量不断的减少, 使得北方地区的河流出现了干涸的情况, 这样就导致北方地区的水资源出现更加匮乏的情况。

2 我国水资源存在的问题

我国在水资源上出现最严重的问题就是缺水问题, 我国的用水量在逐年增多, 使得我国现有的水资源已经不能保证人们的生活和经济的发展需求。我国经济的不断发展, 使得工业和城镇的生活用水量在不断的增长, 同时农业在发展的过程中对水资源的需求量也是非常多的, 在水资源出现匮乏以后, 政府采取了很多的措施来解决出现的问题, 为了更好的进行水资源的供给, 我国兴建了很多的水库用来储水, 同时也兴建了很多的水利工程, 这样可以更好的保证供水能力, 即使这样, 我国的缺水问题也是一直存在的, 而且出现的缺水问题越来越严重。人们为了保证日常的生活和生产活动可以正常的进行, 对地下水出现了过多开采的情况。虽然在短时间内这种做法解决了水资源供应不足的情况, 但是从长远发展来看, 这种做法对社会的可持续发展是非常不利的。很多的生活和生产用水的正常供应都是以牺牲生态环境来换取的, 这样会使得人们未来的生活, 面临更加大的问题。在很多的农业生产地区, 对地下水的过度开采已经导致该地区出现了地面下沉和海水倒灌的情况。

我国的水资源基础是比较差的, 在利用方面也出现了很多的问题, 这样就使得水资源在使用的时候出现了严重浪费的情况, 在水资源利用方面, 人们一直都采用比较粗放的方式, 这样方式导致水资源利用效率非常低。农业生产中要使用很多的水资源, 在进行水资源灌溉的时候, 人们通常的做法都是采用传统的方式来进行, 通常是大水漫灌的方式, 这样的灌溉方式在灌溉的时候面积是非常有限的, 为了达到灌溉的目的, 就要使用大量的水资源。我国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤, 而世界上先进水平的国家平均单方灌溉水粮食产量达到2.5到3.0公斤。目前我国大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式, 农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的35%, 灌溉水有效利用系数仅为0.45左右, 而一些发达国家, 节水灌溉面积比例都达到了80%以上, 灌溉面积全部采用微灌和喷灌, 灌溉水有效利用系数在0.7到0.8之间。我国工业水重复利用和再生利用程度较低, 用水工艺比较落后, 用水效率较低。我国2004年万元GDP用水量为399立方米, 约为世界平均水平的4倍, 是美国等先进国家的8倍。我国2004年万元工业增加值用水量为196立方米, 工业用水重复利用率约为60%~65%。国外发达国家万元工业增加值用水量一般在50立方米以下, 工业用水重复利用率一般在80%~85%以上。生活用水方面, 公众节水意识有待提高, 节水器具使用率普遍偏低。此外, 我国海水利用和再生水利用水平较低。要从根本上解决这些问题, 必须大力提倡节约用水, 不断提高水资源利用效率和效益, 建设节水型社会, 这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择。节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制, 形成以经济手段为主的节水机制, 建立起自律式发展的节水模式, 不断提高水资源的利用效率和效益, 促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会实质是对生产关系的变革。节水型社会和通常讲的节水, 既互相联系又有很大区别。无论是传统的节水, 还是节水型社会建设, 都是为了提高水资源的利用效率和效益, 这是它们的共同点。

3 应该采取的节水措施

3.1 明晰初始水权

明晰初始水权是节水型社会建设的工作基础。初始水权是国家根据法定程序, 通过水权初始化而明晰的水资源使用权。

3.2 确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系

一套是水资源的宏观总量指标体系, 用来明确各地区、各行业乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标, 一套是水资源的微观定额指标体系, 用来规定单位产品或服务的用水量指标。

3.3 采取措施保证用水控制指标的实现

综合采用法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措施, 保证用水控制指标的实现, 要特别注重经济手段的运用, 最重要的是制定科学合理的水价政策, “超用加价, 节约有奖, 转让有偿”, 充分发挥价格对促进节水的杠杆作用。

3.4 市场交易规则的制定

制定用水权交易市场规则, 建立用水权交易市场, 实行用水权有偿转让, 实现水资源的高效配置, 水权可以有偿转让。占用了他人的水权, 需要付费, 反之, 出让水权, 可以收益。通过水权交易市场进行用水权的有偿转让, 买卖双方都会考虑节水, 社会节水的积极性被调动, 水资源的使用就会流向高效率、高效益的领域。

3.5 用水户参与管理

建设节水型社会要鼓励社会公众以各种方式广泛参与, 使得相关利益者能够充分参与政策的制定和实施过程。

4 结束语

水资源的发展情况对人们的生活和经济影响都是非常大的, 为了更好的解决我国水资源方面出现的问题, 一定要找到解决的方法, 促进经济更好的发展。

参考文献