安全面临范文

安全面临范文（精选12篇）

安全面临 第1篇

在这些暴露的问题中, 无论是应急处置不力还是规划设计不合理, 均存在信息不对称的现象, 即各责任主体间缺乏有效的风险沟通及共享的信息系统平台。细究起来, 生产安全事故背后多暗含一些信息不对称问题, 例如企业安全隐患不能及时自查自报, 相关监管部门对各类安全隐患不能及时掌控、处理, 各系统、部门间涉及安全的信息缺少共享机制和平台等。这促使我们对传统安全管理模式进行反思, 正如李克强总理所指出的, 要筑牢科学管理的安全防线, 创新安全管理模式。

科学管理有赖于先进科技的应用, 尤其是信息化技术, 是创新安全管理模式的必要途径之一, 它有利于解决安全信息不对称, 并不乏成功案例。像北京市顺义区安全生产监管局利用安全生产综合监管动态管理系统, 以物联网技术为支撑, 破解了人少任务重、效率低的难题, 有效替补传统的安全监管监察手段, 提高了监管监察水平。从2010年10月起, 该区1.2万余家生产经营单位持续开展事故隐患排查治理自查自报工作, 企业隐患上报率保持在94%以上。例如, 中国建材集团自行开发的安全生产信息化管理系统, 在该集团900余家安全生产重点单位推行, 实现了对成员企业安全生产的实时、规范和动态管理, 连续保持了“零工亡”的安全生产工作目标。

安全管理信息化, 由于对安全信息的及时把控和管理, 在一定程度上改变了传统安全生产监管多靠事后处理的方式, 提高了安全管理和预警能力, 从而能以日常预防为主、事后救援为辅的方式为安全生产保驾护航。

利用信息化技术, 革新传统安全管理方式已是大势所趋。党的十八大报告提出的“新四化”中, 信息化位列第二, 表明其已被提升至国家发展战略的高度。而在具体执行上, 信息化意识与“安全第一”原则均可归纳到管理意识之中, 所以其推进方式与安全生产工作的展开有异曲同工之妙.比如都需要“一把手”高度重视, 都需要全员参与, 这对安全生产工作人员来说并不陌生。

防水行业面临防火安全考验 第2篇

作者：欧西建科记者 加入时间：2010-09-03 15:13:54 访问量：651

近年来，我国由于建筑材料引起的火灾频频发生，特别是央视大楼、济南奥体中心、北大兵乓球馆和太钢厂房等特大火灾已引起政府主管部门的高度重视。

**消防局组织**天津消防研究所、**四川消防研究所等有关单位，对《建筑设计防火规范》（GB50016－2006）及《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045－95）进行整合修订。日前，修订后的《建筑设计防火规范》已完成征求意见稿，不久就要报批。

《建筑设计防火规范》对屋面防水层提出了严格要求，对屋面防水未来的施工将产生哪些重要影响？为此，记者采访了中国建筑防水协会理事长朱冬青。

现行防水标准没有阻燃性能要求

记者：《建筑设计防火规范》征求意见稿中5.1.5条款称：“

一、二级耐火等级建筑的屋面板应采用不燃烧材料，当屋面板的耐火极限不低于1.00h时，屋面板上的屋面防水层和绝热层材料的燃烧性能不应低于B2级，且应采取防止火灾蔓延的构造措施。对于其他情况，屋面板上的屋面防水层和绝热层材料的燃烧性能不应低于B1级。”您认为，此条款在执行层面会遇到哪些问题？

朱冬青：《建筑设计防火规范》征求意见稿发出以后，中国建筑防水协会对该稿进行了认真的学习和研究，结合防水行业的现状和发展情况，向相关标准规范制修订机构提出了一些意见和建议。我们认为，此条文可以修改为：“

一、二级耐火等级建筑的屋面板应采用不燃烧材料，当屋面板的耐火极限不低于1.00h时，屋面板上绝热层材料的燃烧性能不应低于B2级，且应采取防止火灾蔓延的构造措施。对于其他情况，屋面板上的绝热层材料的燃烧性能不应低于B1级，或者可燃保温层应采用不燃材料进行覆盖。”

目前我国绝大多数防水材料的燃烧性能都达不到B2级，在所有现行防水材料的国家或行业标准中，也没有防水材料阻燃性能的要求，国家也没有防水材料防火性能的试验方法和标准。因此，目前暂不宜将防水层的燃烧性能列入本规范。即使列入了也无法执行，缺少可操作性。现在还没有可替代的防水材料既具备条文的燃烧性能又能满足巨量的市场需求。实施后，将处于屋面工程无符合规范要求的防水材料可选择的尴尬境地。建议立即加快制定相关防水材料的防火性能试验方法和标准，然后再列入本规范。

屋面工程中的各个层次中，既包括防水层、保温层、承重层，也包括隔汽层、粘接剂和各种配件。屋面功能要求防水层必须有良好的延伸性、柔性和耐久性。因此，屋面各层次的材料全部由不燃材料组成是不现实的。但通过不燃材料和可燃材料的组合，可以构成不燃的屋面系统。(欧西建科防水卷材)

对不同防水层应有不同规定

记者：《建筑设计防火规范》的附录规范D.0.9条款还规定：“屋顶的外保温系统除应符合下列规定外，屋顶防水层或可燃保温层应采用不燃材料进行覆盖。”这一条存在什么问题？

朱冬青：D.0.9条款说得太笼统太含糊，没有对具体情况进行具体分析。应根据屋面工程的客观实际，对各类不同的屋面防水层或保温层如何满足防火要求提出具体的规定，编写具有可操作性的条文。我们建议条文修改为：“屋顶的外保温系统应符合下列规定：1对于屋顶基层采用耐火极限不小于1.00h的不燃烧体的建筑，其屋顶的保温材料不应低于B2级，且应采用不燃材料进行覆盖；2其他情况，保温材料的燃烧性能不应低于B1级，或可燃保温层应采用不燃材料进行覆盖；3屋顶与外墙交界处、屋顶开口部位四周的保温层，应采用宽度不小于500mm的A级保温材料设置水平防火隔离带；4具有上人、行车等功能的屋顶，其防水层应采用不燃材料进行覆盖。”

屋面防水屋不应全部覆盖

记者：您认为屋面防水层应该被全部覆盖吗？

朱冬青：屋面防水层不应该全部被覆盖，原因有以下几个：

1、**、住房和城乡建设部46号文第十条：屋顶防水层或可燃保温层应采用不燃材料进行覆盖。中国建筑防水协会认为，46号文主要是针对保温隔热层防火的规定，应理解为：如果可燃保温层已被不燃材料覆盖，防水层就无需覆盖，如果可燃保温层没有覆盖，则防水层应被覆盖；对难燃保温层不要求覆盖，其屋面防水层也无需覆盖。《建筑设计防水规范》应贯彻该行政法规的基本精神；

2、防水层外露是由于屋面防水功能的需要，屋面防水材料必须具有弹性、延伸、耐久和适应屋面结构变化等要求，覆盖防水层，将严重影响屋面防水的功能。因此屋面外露防水层不宜被覆盖。我国目前屋面防水层约70%~80%为外露方式；

3、经验证明，竣工验收后的建筑屋面，由于防水层引起火灾的案例极少。特别是《建筑设计防水规范》实施后，屋面采用B1级保温层或可燃保温层采用不燃材料覆盖后，由屋面防水材料引起的火灾概率将降至极低。故大多数防水层无需覆盖；

4、规范如要求屋面外露防水层全部要用不燃材料进行覆盖，不符合节约资源和节约能源的国策。我国当前每年将有新建建筑屋面面积约4亿平方米，每年翻新屋面面积约20亿平方米，其中所有平屋面和采用玻纤沥青瓦和波形沥青瓦的坡屋面若都用混凝土等不燃材料覆盖，水泥等物质消耗将数以千万吨计，是一种极大的资源和能源的浪费；

5、条文可操作性探讨：屋面防水系统在很多情况下无法采用不燃材料完全覆盖，其技术性和经济性值得探讨。

国外屋面工程的防火规定

记者：您走访过很多国家，对国外的防水现状和趋势比较了解，请问国外在屋面工程的防火方面有哪些规定和做法？

朱冬青：目前我国和发达国家的屋面工程，80%以上防水层为外露方式。世界上也没有任何发达国家出台了由于防火而覆盖屋面防水层的规定。

目前，美、欧等发达国家相关建筑规范的防火要求，大都把屋面工程做为一个系统考虑，允许屋面设计和承包者采取多种防火组合措施，使屋面系统的功能既达到防水、保温的要求，又能满足防火的规定。防火测试是对整个屋面系统，其作法是：通过模拟建筑外部引燃、内部引燃并辅以角度、风速等模拟测试方式，评估整个屋面系统的防火性能和防火等级，具有较强的可操作性。

规范应有现实可操作性

记者：屋面防水层应该被全部覆盖有哪些现实困难？

朱冬青：（1）轻型屋面系统。目前我国在大跨度公共建筑和工业建筑中大量采用轻型屋面系统。这种屋面系统的主要特点是屋面结构荷载小，可以降低造价和加快工程进度。如在防水层上再大面积、大容积地采用混凝土覆盖，势必增加结构荷载，大幅增加建筑成本、浪费不必要的资源，而且大跨度轻型屋面是不能采用混凝土覆盖的；如采用金属材料覆盖，则由于风荷载的原因必须穿透防水层加以固定，从而破坏防水层，难以满足屋面防水功能的需要。

（2）异型屋面大跨度及有较高外观设计要求的场馆，如体育馆、会展中心、机场、火车站和影剧院等多数为异型屋面，考虑到轻型、美观及施工的可操作性，其屋面不宜再采用覆盖层。

（3）在屋面天沟、檐沟、天窗、女儿墙、穿出管件等诸多细部构造和节点部位，防水层无法采用不燃材料进行完全覆盖。

（4）防水系统的安全性。在现场制作铺装不燃材料（如细石混凝土、水泥砂浆等）进行覆盖时，极易破坏柔性防水层；覆盖后，由于刚性材料与柔性防水层的膨胀变形系数相差较大，两者极易分离开裂，造成防水层渗漏，且不易维修。

（5）关于产品标准。我国现行防水材料的相关国标、行标约100多个，依照国外发达国家的先进经验，每个标准中对屋面外露的防水材料都有耐久性、抗紫外线老化、抗机械穿刺和外露面保护等特殊的要求和相应的试验方法，覆盖防水层将被迫删除这些指标，而无法与国际标准接轨。若保留，只能增加没有实用价值的产品成本。

（6）经济性。我国每年城镇和农村房屋建筑竣工面积约25亿平方米，其中住宅竣工面积约为15亿平方米，如果将屋面防水层全部覆盖，将耗费大量资源。

亟待编制《屋面系统防火性能》国标

记者：《建筑设计防火规范》的出台已经势不可挡，我们能做的有哪些？

朱冬青：近年重大恶性建筑火灾和外墙、屋面火灾事故频繁发生，发生机理复杂。屋面防水要结合我国的实际情况，做到安全与节能、防水与防火并重，建立符合中国国情的屋面防水防火体系；从科学发展观出发，结合我国国情，针对新时期防火工作的规律，提高自主创新能力，着力突破制约防水施工导致火灾的关键技术，形成具有强制力、科学性更强的技术标准和工程规范。防水行业将依次修订相关材料标准，编制《屋面系统防火性能》国家标准，制定屋面系统的防火标准和测试方法，以实现屋面系统防火评价和测试的标准化、规范化。同时组织企业生产具有阻燃性能的防水材料，以满足屋面工程防火措施的规定。■近年来防水施工导致火灾案例

郑州：屋面防水材料施工引发火灾

《郑州晚报》消息2010年3月28日，郑州市郑东新区一高楼起火，浓烟引起周围近千市民恐慌。所幸消防官兵快速处置，大火未造成人员伤亡。

上午９时３０分许，在商务外环与九如路交叉口，一栋在建高楼突发大火。随大火产生的浓烟，迅速蹿出整栋高楼。当时，在会展中心附近的市民及远在中州大道的司机，均看到了现场腾起的浓烟。目击者井先生说：“大火烧了至少１０分钟，黑烟不断往楼顶上方冲，又随风向西南方向飘去。”

随后，记者赶到现场，郑州五建一名头戴“治安”头盔的负责人说：“在５层裙楼上，工人正在进行防水材料的施工。被点燃的是油毡，所以有黑烟。”郑东新区消防中队队员说：“接到报警后，我们派出３辆消防车、１６名队员赶到现场，用高喷车很快将大火扑灭。火灾中没有人员伤亡。”

北京：防水施工现场出现大火

《中国消防网》消息2010年4月26日上午9点左右，北京市阜成门外9层高的富成大厦顶楼浓烟滚滚，一间墙壁夹有塑料泡沫的简易房突然起火。物业部门表示，火灾是工人在楼顶做防水施工时，火焰喷灯使用不当造成的。

整幢大厦因为火灾而断电，电梯也暂时停运，一层的楼梯口还摆放着几台火焰喷灯。从1层到顶层的楼梯上，全是湿淋淋的水迹，维修工人们踏着水花跑上跑下。在9楼装修的一名工人说，当时黑烟通过顶楼的小门涌到楼道里，“我跑上去时，整个楼顶黑烟滚滚，还蹿起四五米高的火苗，非常吓人！”9层住户吴先生说，起火后，他和邻居拿起灭火器冲到顶楼，发现着火的原来是一间小铁皮房，由于铁皮墙里夹着一层保温塑料泡沫，所以黑烟不住向外冒。

随后，西直门公安消防中队闻讯赶来，由于担心楼顶有人受困，他们还出动了两辆云梯车。10多分钟后，火被扑灭。

物业管理人员称，由于起火时正好有几名工人在楼顶铺防水沥青卷材，所以他们认为火灾是由工人使用的火焰喷灯引起的。

山东：济南奥体中心天沟防水工程火灾相关人员被拘

《新华网》消息经检察机关批准，在2008年“11·11”济南奥体中心体育馆火灾事故中，施工人员杜某等10人因涉嫌重大责任事故罪被逮捕。

2008年11月11日11时30分许，济南奥体中心体育馆屋顶东南侧发生火灾，过火面积1284平方米。火灾发生后，济南市政府立即成立事故调查组，经现场勘验和调查，初步认定火灾原因是：施工人员在屋面天沟防水工程施工时，使用汽油喷灯热熔防水卷材，高温火焰引燃可燃物。

据介绍，工程总承包单位未认真履行安全生产主体责任，安全意识淡薄，安全生产制度法规严重不落实。监理单位未尽到法定监理责任，监理人员责任心不强，未按照巡视、平行、旁站方式对重点部位施工实施监理。这是一起典型的施工人员违章作业、监理人员失位、施工单位管理不到位造成的责任事故。

施工人员杜某等10人因涉嫌重大责任事故罪被公安机关逮捕，司法机关将对10名涉嫌违法犯罪人员按照司法程序进行处理。

陕西：西安地铁连续两起火灾

《华商报》消息2008年12月30日16时30分，西安地铁二号线F9地裂缝施工点(会展中心站以北约500米)发生着火事故，原因是施工人员在进行立模钢板切割的过程中，因钢板掉落地下焊渣引发防水材料着火，现场烟雾较大并从隧道两端冒出。

2009年1月2日9时56分，二号线钟楼站右线隧道内起火。此次起火原因仍是工人操作不慎，致使焊渣引燃了防水材料。

粮食安全面临三大挑战 第3篇

中国是世界上人口最多的国家，2012年总人口超过13.54亿，满足国人的饮食需求，对中国政府来说是一个巨大的挑战。中国一直以来坚持粮食自给自足，但近年来国内的粮食需求增长速度快于国内粮食供给增长速度。由于中国经济快速增长，居民收入水平较快提高，大量农民进入城镇，促成过去十年中国对粮食需求的快速增加。这是导致进入新世纪以来中国粮食进口量不断增加的一个根本原因。

2012年中国进口的粮食总量是8024万吨，创历史最高水平。但从进口品类来看，谷物进口量是1398万吨，大豆进口达到5838万吨，所以更多的进口主要是大豆。针对这种局面，国内外的粮商都在分析、研究未来中国粮食需求将靠什么来满足。按照当前的粮食进口数量计算，中国的粮食自给率低于九十年代所确定的自给率水平。但如果以剔除大豆进口的口径度量，中国仍保持着粮食的基本自给，保持口粮的完全自给在相当时间内还是可以做到的。但大豆这样的油脂作物要中国自己来保障需求可能很难做到。

2012年中国的粮食进口量包括大豆在内超过8000万吨。今年以来，谷物进口量和去年同期相比下降了20%以上，而大豆的进口继续增加。估计2013年中国的大豆进口可能会接近或达到6000万吨。基于对当前形势发展变化的分析和预测，十八大之后的新一届中央领导集体对于中国的粮食安全问题高度关注、高度重视。

当前和今后一段时期，中国的粮食安全受到三个方面的巨大挑战，需要认真研究中国的粮食安全以及中国的粮食市场和国际粮食市场的关系。

第一个挑战是中国现有的农业资源和农业技术以及其他一些经济政策，到底能保持中国的粮食在今后会有怎样的增长态势。改革开放三十五年来，中国粮食总量增长95%以上。然而，未来的粮食增长潜力有多大？根据第二次中国国土调查，虽然耕地的账面数量可能比现在公布的数量略有增加，但这表明中国单位面积的粮食产量实际上并没有估计的那么高。

由于中国农业资源禀赋有限，而今后面临着工业化、城镇化需要占用一部分耕地，生态的恢复、环境的安全可能也需要有一部分耕地退出生产；中国是一个人均水资源非常缺乏的国家，而粮食生产又是一个在目前生产水平下的高耗水产业，因此，中国的粮食生产面临着非常大的资源约束。突破这些约束就要发挥农业科技作用。据农业部统计，最近这四五年来中国粮食产量的增长，80%的贡献来自于单位面积产量的提高。但要继续增产，中国的农业科技储备到底有多强？以后的粮食增长从农业科技的进步中还能得到多大的动力，这是一个很现实的问题。从中国的实际情况来看，2013年粮食生产总播种面积超过16.8亿亩，总产量可能会跨越12000亿斤。粮食生产越往高水平迈进，农业面对的难度就越来越大，中国现有的资源和科技将受到更大的挑战。

第二个挑战是来自中国快速的经济社会结构的变化。工业化和城镇化带动了大量农民工的进城，确切的统计数据现在还没有，很难说到底有多少农民离开土地进入城镇。按照统计局的估计，到2013年9月底，有17400万农村劳动力离开土地到了外地去务工经商，与其他尚未获得当地城镇户籍的外来就业人员加在一起，全国城镇中可能有2.3到2.6亿人是外来常住人口。国家统计局的农业统计显示，2012年至少有3.3亿农业户籍的人口不在原户籍所在地生活。

中国农业大学调查研究的结果显示，进入城镇就业的农村劳动力，他们对于食品的消费，包括肉禽蛋奶折合粮食的消费，不仅远远高于农村居民而且高于城镇居民，因为他们从事的多是强体力的劳动。这个因素在过去很长时间中，没有被考虑在粮食需求的增长之内，但现在我们必须正视这个问题。就现在的情况来看，每年不增加300亿斤以上的粮食供应，粮食的消费需求将难以得到满足。正因为这样，这些年来中国才出现了粮食产量和粮食进口量双增长的局面，这反映了经济社会结构的变化带来的一种新的需求。

根据有关部门统计，所有的粮食消费，再加上各环节的粮食损耗，中国目前的粮食产需缺口已经超过1000亿斤，也就是5000万吨以上。这就是这些年在中国粮食产量不断增长的同时，粮食进口也在不断增长的一个真实原因。中国的工业化、城镇化还在进行之中，在今后相当长的时间内还不断会有农业人口进入城镇，粮食需求增长在相当长的时间内还会持续。所以中国的粮食供给还会面临经济社会结构变化带来的需求增长的巨大压力。

第三个挑战是中国为了能够保障粮食自给，为了能够实现这12000亿斤的粮食产量作出了巨大的努力，但其中有些努力现在开始表现出了负效应。比如大量的使用化肥、农药，对耕地、对环境造成了破坏；工业化、城镇化推进过程中，无论是生产的还是生活的，排放的污染物对耕地、水源造成的污染。

中国在土地单位面积上使用的化肥大概是全球最高的。2012年中国使用化肥折合纯量达到5839万吨，使用的农药180万吨，塑料薄膜238万吨，每年有约100万吨的碎片残杂留在土壤里。新一届的党中央和国务院，对于加强农业环境的恢复和治理高度重视，十八届三中全会的决定中非常明确地把生态文明的建设列为今后改革的重大任务之一，这当然也将对农业生产发生影响。

四年之前中国环境统计的各项指标中还不包括农业农村在内，但三年之前国家环保部把农业农村排放的各种污染物对环境的影响纳入统计，让人大吃一惊。农业生产所排放的各种污染物差不多占到整个国家各种污染物排放的一半左右。因此不正视农业的环境治理，整体上就难以实现可持续发展。现在正在考虑和研究各种方案，对于有些土地要进行治理。第一类是重金属严重超标的土地；第二类是占用湿地开垦的农地；第三类是推进陡坡耕地的退耕还林；第四类是推动水源地保护；第五类是地下水严重超采的地方。要有计划有步骤地逐渐让这些土地得到休养生息，甚至有一部分要退出生产。

这意味着投入中国粮食生产的自然资源可能不仅不能增加，还会有一定程度的减少。这就需要对国内的粮食生产和国际的粮食市场进行统筹考虑。从国内来讲，粮食生产使用的耕地和水资源可能进一步下降，但提高这些有限耕地和水资源的利用效率还有非常大的潜力。也许有些耕地会退出粮食生产或休养生息，而高效率的耕地将提高产能，总体上不减或少减中国国内自己的粮食产出是有可能的。因此，实现谷物基本自给，口粮绝对安全是可以做到的。但饲料用粮、工业用粮以及食用植物油等，可能会更合理地利用国际市场，以此来满足中国的粮油总需求。

2012年中国进口的粮食包括大豆在内为8024万吨，今后中国可能会给世界一个更加清晰、更加稳定的预期，有多少品种，每一个品种大概有多少数量，希望通过国际市场来平衡。这将基于两点考虑：一是中国绝对不会放弃主要粮食品种高自给率的目标，特别是确保口粮绝对安全的战略目标。另一个是口粮以外的粮食或其他农产品，可能会适当的增加进口，也会与愿意和中国共同发展农业的国家进行合作。从中国的角度来看，如果能够共同努力使得全球的粮食、油料、纤维作物的总产量有所提高，不仅仅对于保障中国粮食安全，而且对于保障全球的粮食安全都会作出巨大的贡献。

在新一届党中央和政府的领导下，中国要坚持改革开放，其中开放的很大一个领域就是农业领域，要继续更好更合理地利用国际农产品市场，使中国农业企业到境外去，与愿意跟我们合作的国家共同开发农业资源、发展农业生产，使全球农业进入一个提供更多产品的阶段。中国的粮食安全主要靠中国自己，但要满足中国对各类农产品的需求，要通过全球的贸易和促进全球农业资源更有效率的利用。十八届三中全会强调，中国的改革和开放相互促进，正是由于改革的需要，才有更大的开放需求。粮食是一种收入弹性很小的产品，只要我们能够利用好全球的农业资源和农产品市场，就不仅能够满足中国粮食安全的需要，而且也能使世界各国和地区都能在全球的粮食供给中得到他所需要的份额。

屋面工程防火安全面临大考 第4篇

这些火灾有的直接由屋面施工操作引起;也有的是屋面工程已竣工, 但因屋面材料不防火而间接引起。屋面是房屋建筑重要的组成部分, 严重的火灾会危及整幢建筑的承重结构, 导致结构变形、建筑垮塌等毁损性后果。屋面又是建筑重要的分部工程, 是防水、隔热、节能、造型等多种建筑功能的集中体现部位, 涉及构造层次多、材料广, 一旦失火, 损失严重。

近年来我国频发的火灾事故, 既给社会财富造成了巨大的损失, 又给建筑工程界带来了负面的社会舆论。而客观上, 火灾是对我国建筑工程技术和工程管理的一场大考, 屋面工程首当其冲。

屋面系统防火新规紧急出台

近年国内发生的几场大火, 特别是央视新址特大火灾, 引起了政府主管部门的高度重视, 促使相关部门紧急出台了一系列关于建筑外围护系统防火的规定。2009年9月, 公安部与住房和城乡建设部联合下发了《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》 (公通字[2009]46号) [5], 对建筑外保温与外装饰系统的防火安全提出了明确要求, 对提高建筑消防安全水平、遏制建筑保温系统火灾事故的发生具有深远的意义。2010年, 公安部消防局组织公安部天津消防研究所、公安部四川消防研究所等有关单位, 对《建筑设计防火规范》 (GB 500162006) 及《高层民用建筑设计防火规范》 (GB 500451995) 进行了整合修订, 合并成为新的《建筑设计防火规范》 (正在报批过程中) 。这些行政法规或国家规范对建筑材料的防火性能和建筑的防火设计提出了明确要求, 使得材料生产企业和设计施工单位在实施具体工作时有据可依。

值得注意的是, 《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》和新的《建筑设计防火规范》 (征求意见稿) 都对屋面防水层和保温层提出了十分严格的要求。例如, 《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》提出, “对于屋顶基层采用耐火极限不小于1.00 h的不燃烧体的建筑, 其屋顶的保温材料不应低于B2级;其他情况, 保温材料的燃烧性能不应低于B1级。”“屋顶与外墙交界处、屋顶开口部位四周的保温层, 应采用宽度不小于500 mm的A级保温材料设置水平防火隔离带。”“屋顶防水层或可燃保温层应采用不燃材料进行覆盖。”

《建筑设计防火规范》征求意见稿第5.1.5条款则规定:“一、二级耐火等级建筑的屋面板应采用不燃烧材料, 当屋面板的耐火极限不低于1.00 h时, 屋面板上的屋面防水层和绝热层材料的燃烧性能不应低于B2级, 且应采取防止火灾蔓延的构造措施。对于其他情况, 屋面板上的屋面防水层和绝热层材料的燃烧性能不应低于B1级。”附录规范D.0.9条款与《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》作出了同样的要求:“屋顶的外保温系统除应符合下列规定外, 屋顶防水层或可燃保温层应采用不燃材料进行覆盖。”

然而, 上述有关屋面防水层和保温层的规定, 有些地方尚过于笼统, 缺少可操作性, 也将在一定程度上限制节能屋面形式和节能材料的发展。中国建筑防水协会理事长朱冬青分析指出, 屋面功能不外乎防水、保温以及结构维护等, 屋面防火的研究和设计都应该基于保证建筑屋面整体功能这一基础, 防火固然重要但不能因此影响建筑的其他功能。发达国家的屋面工程约80%防水层为外露方式, 我国若规定屋面防水系统完全采用不燃材料覆盖, 会造成经济上的巨大浪费, 从技术上来说同样值得进一步探讨和商榷。随着建筑向集约化方向的发展, 一些新型的建筑屋面如光伏屋面、保温防水一体化屋面、膜结构屋面等, 多采用多功能一体化的屋面材料, 集防水、保温、装饰等多种功能于一身。如果强调屋面外表层材料必须是无机不燃材料, 将限制新型屋面和新型屋面材料的发展。

中国绝热节能材料协会顾问张德信则指出, 新的《建筑设计防火规范》对绝热材料在屋面保温工程上的应用提出了严格的要求, 单从技术上来说是没有难度的, 建筑的防火要求和保温功能的实现没有冲突。但是, 规范对有机类绝热材料的要求比以往更为严苛了, 这可能会提高材料成本, 进而影响工程的总体造价, 因此, 其经济性要通过对比计算才能确定。

针对相关规范中提出的“屋顶防水层或可燃保温层采用不燃材料进行覆盖”的要求, 中国京冶工程技术有限公司建筑设计研究院副总建筑师蔡昭昀认为, 对金属屋面设计影响很大。因为金属屋面一般用于对屋面荷载要求轻的建筑, 比如大跨度钢结构。屋顶防水层或可燃保温层采用不燃材料进行覆盖, 对防火起到作用, 但增加了屋面荷载。另外金属板屋面一般都应用于钢结构, 钢结构屋面设计一般采用结构找坡, 坡度大于5%, 对于覆盖用的材料也会有要求, 因此应谨慎制定此条要求。

大火考出的防火新规, 绷紧了建筑工程防火安全这根弦。新规中的一些技术要求还有待于在实际工程中不断验证和完善, 与我国的建筑节能要求互为补充, 和谐发展。

各领域专家献策屋面防火安全

随着城市建筑形式的多样化、建筑科技的进步以及建筑节能要求的提高, 屋面形式日新月异, 气象万千。各种屋面形式及屋面材料, 应当也可以根据各自的特点采取不同的防火技术和措施。

保温屋面

张德信介绍说, 屋面保温材料 (绝热材料) 从防火安全方面可分为:不燃材料 (A级) 、难燃材料 (B1级) 和可燃材料 (B2级) 。保温屋面根据不同的使用要求来选用不同的绝热材料, 但是从防火安全层面来讲, 最好选用不燃或者难燃的材料。而在实际施工操作中, 往往各种绝热材料都有选用, 当前最迫切的措施是要对各种绝热材料的应用要求进行明确规定, 并加大监管力度。

上海“1115”大火后, 对聚氨酯保温材料的质疑声不断, 也有许多误解, 几乎到了谈“聚氨酯”色变的地步。中国石化联合会会长李勇武认为, 从专业角度讲, 引发火灾并非因聚氨酯材料本身, 而在于建筑施工安全管理的不严格, 因此, 要加强建筑施工现场的安全管理, 同时, 要加强对建筑保温材料的监管。他建议国家相关部门研究制定建筑保温材料许可证制度, 严禁不合格的产品流入市场。建筑保温材料生产企业要生产符合国家标准规范的材料, 对生产和施工企业应当引入认证许可、保证金、保险等管理措施[6]。

单层屋面

单层屋面在欧美等发达国家已发展得较为成熟, 引入国内只有五六年时间, 但已在国内一些大跨度工业厂房、体育场馆、机场航站楼等建筑中得到推广应用。

中国建筑防水协会单层屋面分会秘书长葛兆介绍说, 在一些发达国家, 屋面工程采用单层屋面系统技术已有20年以上的经验, 美国的商业建筑屋面近70%采用了单层屋面技术, 工程质量和经济效益都有保证。在欧美, 对屋面防火的要求都比较高, 如应通过美国的FM认证或欧洲的UL认证等, 但测试基本上都基于整个屋面系统而非仅仅针对防水材料或保温材料。

在具体构造做法上, 葛兆介绍说, 对于轻钢结构的暴露式屋面, 需要更多考虑保温材料的防火性能, 基层以上可以采用岩棉保温板, 也可采用挤塑板结合上或下或上下双层防火板, 之后再采用单层屋面卷材。混凝土结构的暴露式屋面, 因结构本身具有较高的防火性能, 则可适当降低屋面结构层以上的防火要求。对于压铺式屋面, 则可直接采用原有结构。

种植屋面

种植屋面不仅具有调节温度、改善生态、节能降耗的绿色效应, 还具有少为人知的防止火灾和减缓火灾影响的功能。

据中国建筑防水协会种植屋面分会秘书长、北京园林科学研究所教授级高工韩丽莉等人的研究成果, 种植屋面的防灾避险功能主要是通过园林植物来实现的:1) 园林树木能发挥遮蔽物的作用, 可阻隔大火中的热辐射、飞散火球、火焰等。2) 园林树木等植物形成的绿地空间, 可有效减弱火灾热辐射和热气流的影响, 即使只有数米的空间也能发挥很大的减弱效果。3) 绿化植物自身含有的水分有抑制燃烧的作用。火焰的高温促使植物释放出内部的水分, 从而阻止植物自身与周围的温度上升。当风势较弱时, 水分变成水蒸气, 可抑制可燃气体与空气混合, 达到抑制燃烧的效果。

园林树木的耐火及防火性能, 与树形、树木含水率、含油率和树木生长状态有关。树木冠幅越高大、枝叶越密, 防火性能越好;树木含水率越高, 越难着火;含油率越低, 越难燃烧。同一种树, 因树龄、季节和生长状态不同, 含水率也会有变化。一般树种都含有60%~80%的水分, 生长健壮的树木含水率更高。落叶树冬季枝干的遮挡力会减弱, 因此落叶树和常绿树要搭配种植。

韩丽莉介绍说, 种植屋面在设计和使用时, 应注意:1) 选择不易着火、难以燃烧和遮蔽性高的树种, 如八仙花、红豆杉等;选择落叶少、枯草少的树木和常绿地被植物。2) 种植屋面的绿地中宜布置喷灌设施, 用以增强防火性能, 淋湿的树木防火功效更好。3) 屋顶绿化施工中, 应将易燃的设施进行防火处理, 如木制廊架涂上防火漆;屋顶绿化结构层如种植基质等, 采用难燃物质。4) 确保种植屋面避难场所和逃生线路的畅通。5) 精细养护、管理种植屋面, 保证树木健壮生长, 增强其防火及耐火性能。6) 及时清理落叶枯草, 因落叶枯草含水率较低, 一旦遇到明火很容易燃烧。秋冬季节应特别注意加强屋面的管理, 消除屋面火灾隐患。

只要采取了适当的措施, 种植屋面可以很好地发挥其防火功能上的优势, 韩丽莉总结说。

金属屋面

与一般人的想象不同, 金属屋面也有防火问题。但是, 金属屋面的防火要根据不同的屋面类型区别对待, 蔡昭昀介绍说。1) 单层金属屋面为非燃烧体, 具有0.25 h的防火能力。如果遇到火灾, 屋面围护系统失效, 但不会造成火势蔓延。2) 金属板复合玻璃棉毡或岩棉毡保温材料, 金属板和保温板本身是不燃烧材料。如果是双层金属板, 底板防火能力同单层金属板, 但因有岩棉和玻璃棉, 屋面防火能力比单层屋面板有所提高, 理论上不存在蔓火问题。但保温棉上通常会覆各种膜, 加上有些屋面上铺PE隔汽层、防水透气层等膜材, 这些膜材都为可燃烧体;尤其是目前常做的双层金属板屋面, 两层金属板把其他构造层夹在中间, 一旦这些膜着火, 不易施救。3) 金属板复合卷材屋面的底层金属板为支撑结构, 保温层和防水卷材固定在金属板上。金属板本身为非燃烧体;保温层常用的有硬质岩棉板和挤塑聚苯板, 前者阻燃、后者可燃;而防水卷材一般都是可燃烧物。济南奥体中心就是这种构造, 一旦屋面着火, 很难扑救。

有没有适用于金属屋面的好的防火材料或防火构造形式?蔡昭昀介绍说, 双层金属板加玻璃丝棉保温层的构造在防火方面基本上没有什么大的事故, 其除了满足屋面各种功能的膜以外, 都是不燃烧材料。膜在施工过程中如因管理不当可能会引起火灾, 但竣工后膜处在金属板里面, 一般不会引起火灾。

另外, 即使采用B1等级的防水层和绝热材料, 金属屋面仍应有构造防火措施。如可以从防火隔离措施上解决金属屋面的火灾蔓延问题。对于屋面工程来说, 防火隔离措施的工程量比重较小, 也比较容易做到, 又不会影响到现有的成熟技术。一些小型的屋面上, 甚至可以不考虑增加隔离措施。这就要求确定一个最小限量, 即多大面积就需要进行防火隔离?还有, 怎样的构造才能作为隔离带?这些都需要通过研究和实验来确定。蔡昭昀补充说。

玻璃采光顶

玻璃采光顶不同于一般的屋面, 没有明显的防水层和绝热层构造, 防水和绝热功能一般由透光面板 (玻璃、聚碳酸酯板或ETFE膜等) 及缝隙密封实现。因此, 《建筑设计防火规范》中的相关规定, 对于玻璃采光顶应区别对待。中国建筑科学研究院建筑物理研究所姜仁研究员持如此看法。

长期从事玻璃采光顶结构研究与设计的姜仁认为, 关于玻璃采光顶防火, 绝大多数国家没有具体规定, 一些国家会参照建筑幕墙的防火要求进行采光顶的防火设计。玻璃采光顶的防火设计应结合国情, 除应符合《建筑设计防火规范》的有关规定外, 还应符合下列要求:1) 采光顶或金属屋面与外墙交界处、屋顶开口部位四周的保温层, 应采用宽度不小于500 mm、燃烧性能为A级的保温材料, 并设置水平防火隔离带。采光顶或金属屋面与防火分隔构件间的缝隙, 应进行防火封堵。国外已有成熟的防火封堵设计构造, 并已经产业化生产, 可以用于贯穿孔、建筑缝隙的封堵。2) 防烟、防火封堵构造系统的填充料及其保护性面层材料, 应采用耐火极限符合设计要求的不燃材料或难燃材料。在正常使用条件下, 封堵构造系统应具有密封性和耐久性, 并应满足伸缩变形的要求;在遇火状态下, 应在规定的耐火时限内, 不发生开裂或脱落, 保持相对稳定性。3) 采光顶的同一玻璃面板不宜跨越两个防火分区。防火分区间设置通透隔断时, 应采用防火玻璃或防火玻璃制品, 其耐火极限应符合设计要求。

据姜仁介绍, 为满足建筑幕墙和采光顶的防火要求, 一些知名企业先后引进或开发出防火性能比较好的建筑材料, 主要有:色钾防火玻璃、防火密封胶和冷弯薄壁型钢等, 工程应用效果良好。

此前, 姜仁等人编制的《采光顶与金属屋面工程技术规程》已进入报批阶段, 该规程中针对保温材料设置了一条强制性条文:“采光顶与金属屋面工程的隔热、保温材料, 应采用岩棉、矿渣棉、玻璃棉以及防火板等不燃性或难燃性材料, 其燃烧性能不低于B1级。”之所以这样规定, 是考虑到防火对于采光顶与金属屋面的重要性。姜仁介绍说, 这条规定完全符合《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》 (公通字[2009]46号) 的文件精神。

光伏屋面

光伏屋面是近年来开发应用的屋面形式, 其防火问题一直是此研究领域专家关注的内容。中国可再生能源学会太阳能建筑专业委员会张磊秘书长介绍说, 光伏组件本身并不易燃烧, 只要保证组件之间的连接线不燃即可。依据国外的经验, 光伏屋面系统主要的防火问题是:1) 当光伏组件下面的屋面发生火灾时, 光伏组件可能会阻挡水龙直接喷射到火苗上。2) 光伏系统当交流侧断开之后, 直流端仍然可能带电, 这对失火后的扑救工作会有影响。

据张磊介绍, 光伏组件的背面一般都有散热的要求, 所以与其背面的屋面或墙体应有一定的空间间隙, 或者直接作为建筑材料和构件来使用, 因此, 其背面的材料只要不燃或难燃就可满足防火的要求, 具体应根据建筑防火等级的要求来定。当然, 安装光伏组件支架的基础做完防水保温层后, 也应按相关规定采用不燃材料进行覆盖。

对于光伏屋面来讲, 还有一点比较重要, 在建筑平屋面上设计安装光伏系统时, 不应影响建筑物的消防通道。张磊提醒道。

建立屋面系统防火认证体系迫在眉睫

我国的产品质量保证体系, 尚局限在对单项产品的质量检测和认证上, 因此防火规范的修订内容也是基于我国现行的质量认证体系, 主要控制单项材料的防火指标。近年来, 随着国际交往的日益频繁和深入, 发达国家以建筑部位作为相对独立的建筑单元开展系统技术研究、系统功能认证的现状开始影响国内。住建部早在“九五”期间就提出了“建筑部品”的概念, 包括外墙、屋面、门窗等等, 并组织编制了部分部品认证标准, 也开展了数批部品产品 (包括门窗、防水卷材等) 的认证工作。

如何真正将单个建材产品的质量控制和认证转变为对建筑部位的系统性能 (如防火、抗风揭等) 的控制和认证, 是我国建筑工程质量保证和提高的重要环节, 也是一项艰巨而迫切的任务。

FM认证有限公司的工程师张继孝先生为我们介绍了国外的一些经验。在美国, 20世纪50年代, 也是鉴于通用汽车工厂严重火灾事故的教训, 开始实施屋面系统内部引燃防火测试。从那个时候开始, FM对屋面系统的防火性能进行研究, 并逐步建立起一整套适用于不同屋面系统的防火功能测试方法。

据张继孝介绍, FM认证要求进行内部和外部的防火测试, 二者缺一不可, 以确定整个屋面系统在实际工程项目上的防火功能。未能通过FM认证屋面系统的防火要求, 要么不能满足内部防火的要求, 要么不能满足外部防火的要求 (ASTM E 108) , 当然也有二者都通不过的情况。

张继孝同时指出, 防火只是屋面系统性能的一个重要方面, FM认证屋面系统时, 还要进行抗风揭力测试、渗漏测试、耐腐蚀性测试、抗冰雹冲击测试、抗踩踏测试等。FM认证是对整个屋面系统的认证, 并不是基于某个部分或者某种材料。因为FM认为, 实际应用中是整个建筑体系来满足包括防火在内的各个方面的性能要求而不是单个构造层次 (如防水层) 或某一种材料 (如保温材料) 。

朱冬青认为, 应当把屋面工程作为一个系统来考虑, 允许屋面设计和承包者采取多种防火组合措施, 使屋面系统的功能既达到防水、保温的要求, 又能满足防火的规定。关于建立屋面防火功能评价体系, 朱冬青建议尽快引入国外如FM的成熟经验, 通过模拟建筑外部引燃、内部引燃并辅以角度、风速等测试方式, 评估整个屋面系统的防火性能和防火等级, 为屋面系统防火设计和验收提供科学依据。

可喜的是, 中国建材研究总院苏州防水研究院已与FM合作, 建立了我国首个建筑屋面抗风揭实验室, 开展单层屋面、金属屋面的抗风揭性能检测, 开创了我国屋面系统性能检测之先河。据悉, 该院已与FM洽谈在屋面系统其他安全性能检测方面的合作, 以实现在实际工程中建筑防损的最终目标。

屋面防火既是挑战也是机遇

在我国, 屋面防火技术研究还处于起步阶段, 解决屋面防火问题任重道远。从目前来说, 加强施工环节的安全意识, 规范施工操作程序和现场管理至关重要;探索我国屋面工程系统整体设计和施工承包模式也十分迫切。各相关行业还应根据有关新的规定和标准积极探索本行业的防火安全工作, 积极引导行业的技术进步。

朱冬青说, 屋面防水要结合我国的实际情况, 做到安全与节能、防水与防火并重, 建立符合中国国情的屋面防水防火体系;从科学发展观出发, 结合我国国情, 针对新时期防火工作的规律, 提高自主创新能力, 着力突破制约屋面与防水施工导致火灾的关键技术, 形成具有强制力、科学性更强的技术标准和工程规范。朱冬青表示, 公安部、住建部的《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》与新的国家标准《建筑设计防火规范》对防水行业影响巨大, 一旦这些规定、规范正式实施, 防水行业将依次修订相关材料标准, 编制《屋面系统防火性能》国家标准, 制定屋面系统的防火标准和测试方法, 以实现屋面系统防火评价和测试的标准化、规范化。

目前我国绝大多数防水材料的燃烧性能都达不到B2级, 也就是说还没有既具备防火新规要求的燃烧性能又能满足巨量市场需求的可替代的防水材料。防水企业应对国家新出台的关于屋面防火方面的相关规定予以高度重视, 把握新规定、新规范正式强制推行前难得的时机, 加紧开发、生产具有阻燃性能的防水材料 (包括卷材、涂料和密封材料) 和防火构件, 优化屋面系统构造, 既满足屋面工程防火措施的规定, 又能在未来的市场竞争中抢占先机。

除了防水行业, 防火新规同样令保温行业重新思考发展定位, 市场的选择也将使各种保温材料的应用份额发生变化。不燃的无机保温材料如岩棉保温板、玻璃丝棉制品的市场份额会扩大;未经阻燃处理的有机保温材料如XPS、EPS、PU, 因达不到B2级防火标准将被市场拒之门外;已达到B2级防火标准的上述有机保温材料也将面临升级的考验, 因为两个防火新规将建筑外保温系统的防火要求整体提升了1个级别。因此, 一些提升保温材料防火性能的技术将得到推广。据张德信判断, 保温材料今后的发展方向是“低碳、绝热、阻燃”, 即:利用废旧资源、再生能源来生产绝热材料;向复合材料方向发展, 以满足防火和节能减排的要求。

一些适用于不同屋面类型、符合防火新规要求的防火隔断产品, 适用于单层屋面和金属屋面的防火构造措施, 适用于玻璃幕墙和玻璃采光顶的防火玻璃、防火密封胶以及一些在防火上具有优势的屋面形式, 如种植屋面, 将会获得良好的发展机遇。

大火, 敲响了建筑工程安全的警钟, 大考了我国建筑工程领域的科技水平、施工管理水平和工程管理模式, 也将带给各相关行业新的发展机遇。我们要抓住机遇, 推动我国屋面各相关领域的科技创新和技术交融, 为我国屋面技术的专业化发展而共同努力。

摘要：近年来, 我国由建筑材料引起的火灾频频发生, 特别是央视大楼、上海教师公寓等特大火灾, 引起了政府主管部门的高度重视和社会各界的广泛关注。2009年9月, 公安部与住房和城乡建设部联合下发了《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》, 给国内建筑保温系统的防火安全提出了新课题。2010年, 公安部消防局组织公安部天津消防研究所、公安部四川消防研究所等有关单位, 对《建筑设计防火规范》 (GB 50016—2006) 及《高层民用建筑设计防火规范》 (GB50045—1995) 进行了整合修订。这些防火规范的修订出台对屋面防火提出了严格的要求, 必将对未来屋面工程的设计与施工产生重要影响。本刊特辟专栏, 关注建筑屋面及建筑防水工程的防火安全问题, 并以本社撰写的《屋面工程防火安全面临大考》作为开篇, 抛砖引玉, 欢迎相关人士踊跃投稿, 参与讨论。

参考文献

[1]上海火灾事故考验保温材料, 应超越技术思考制度[OL].[2010-11-16].http://news.sohu.com/20101116/n277652424.shtm.

[2]央视火灾原因大曝光[OL].[2010-03-19].http://epaper.voc.com.cn/jtdb/html/2010-03/19/content_185877.htm.

[3]济南奥体中心火灾事故原因查明, 系违章作业引起[OL].[2008-11-13].http://news.sohu.com/20081113/n260624893.shtm.

[4]奥体中心火灾调查结果公布[OL].[2008-08-23-].http://news.qq.com/a/20080823/000290.htm.

[5]公安部, 住房和城乡建设部.民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定 (公通字[2009]46) [S].2009-09-25.

我国石油安全面临的威胁和对策 第5篇

目前我国石油进口逐年增加，未来我国将不得不依赖于石油进口，一旦海外石油被切断，将对我国经济造成毁灭性的打击，我国石油安全当前面临的威胁主要有三个方面。

一是国际金融危机和经济危机的冲击。国际油价的大起大落势必造成中国石油企业海外投资的不确定性。此外，一些国家为了缓解经济危机带来的负面影响，对石油、煤炭等资源性产品征收高额关税，这使得中国海外石油进口价格的不确定性进一步增强。

二是一些国家多方面遏制中国石油发展。中国经济的高速发展，使得国内对石油的需求旺盛，中国已经成为世界第二大石油消费和进口国家，使得世界能源战略格局发生根本变化。这使得一些国家，加紧在全球布局争夺油气资源，甚至在国际上散步中国威胁论、能源威胁论等。

三是世界地缘政治冲突加剧，中国石油安全外患严重。经济发展离不开石油，自然与政治分不开，这就是石油政治。美国等一些国家通过政治外交甚至军事手段其势力已经渗透至中东等一些重要产油地区。中国的石油进口大部分聚集在这一地区，加上目前叙利亚、伊朗政治形势严峻，这为未来几年中国确保海外石油进口安全埋下了极大隐患。

第一，大力实施煤化油战略和积极开发原油替代品,加紧海洋石油资源的勘探和研发海洋采油技术。我们要从整个能源战略出发,优化能源结构,降低能源结构中的石油比例,尽可能地实现非石油能源向应用石油能源的转化,进而降低国民经济发展对石油资源的过分依赖｡应重视煤炭液化､气化技术的研究,发展高新技术产业,达到煤炭的清洁利用､高效利用､增值利用,减少对石油的依赖｡

第二，实施石油贸易的多元化。今后我国的油气资源外部供应线路必须实施多元化的方针而绝不是像目前的这种单一的和绝对的海上运输路线,改变石油贸易上长期的偏向中东和非洲的地域保守做法,开发地域盲区,充分的利用国际石油资源｡除此之外,还应通过各种方式从国际市场上寻找稳定的供货渠道,积极的实施“走出去”战略,积极参与国际石油市场的竞争,以实现石油供应的多元化,规避当前石油集中带来的风险｡

第三，建立适合我国国情的战略石油储备体系。立法先行是国际石油战略建设的成功经验,我国石油储备建设,务必走“要储备,先立法”的道路｡加快石油立法,尽快制定出台我国的《石油法》､《石油储备法》等法律法规｡通过法律法规明确石油储备建设的目标､管理､资金､方式等问题,使我国石油储备建设的全过程有法可依,有法可行,有法律保障｡

企业信息安全面临更猛烈冲击 第6篇

据卡巴斯基实验室近期的一项全球调查显示，91%的被调查企业在过去12个月中至少经历过一次IT安全事件，几乎1/3的企业承认曾经因为恶意软件感染，导致敏感数据丢失。在虚拟化、移动化、个人化、社交媒体以及云计算的冲击下，企业信息安全隐患日益严峻。日前，卡巴斯基实验室发布全新的两大企业级安全防护新品Kaspersky Endpoint Security 8 for Windows和Kaspersky Security Center，希望通过智能安全解决方案保护企业用户免遭各类最新威胁的侵害。

新型攻击技术层出不穷

日前，卡巴斯基实验室最新公布的调查数据显示，2011年9月卡巴斯基数据库的恶意软件的数量是6700万个，而1月份这个数字还停留在5000万个。短短9个月的时间，卡巴斯基实验室总共增加了1700万的恶意样本的数量。

“在今年年初，卡巴斯基每天发现的新威胁数量是3.5万个，但是到9月份，每天发现的新威胁数量增加至7万个。”更为详细的数据显示，卡巴斯基试验室的恶意样本从2009年开始呈现指数级的增长，而到2011年，增长趋势更加迅猛。

种种迹象表明，网络信息安全正面临着严峻的形势，而企业面临的信息安全威胁同样不容小觑。根据卡巴斯基实验室近期的一项调查，91%的被调查企业在过去12个月中至少经历过一次IT安全事件，几乎1/3的企业承认曾经因为恶意软件感染，导致敏感数据丢失。

“针对企业和组织这种有目的的网络攻击变得越来越普遍。这后面汇集着相当专业的网络黑客人员，他们花大量的时间经济和资源研究更为先进的网络攻击技术。从这个意义上讲，网络攻击无论是在规模上还是在复杂性上都是前所未有的。”卡巴斯基技术开发（北京）有限公司副总经理吴雅娟表示，在虚拟化、移动化和个人化、云计算以及社交媒体的影响下，企业面临的信息安全问题正呈现新的变化。

移动化和个人化带来更多威胁

“由于越来越多基于新的操作系统的设备，被越来越多的企业员工使用，导致企业网络内，涌入更多的操作系统平台，从而把系统、企业网络的复杂度提高到了一个非常高的程度。”卡巴斯基实验室亚太区产品经理高祎玮认为，移动化和个人化让企业网络的安全问题更为复杂。

据了解，移动化和个人化是指，随着智能设备的普及，越来越多的个人用户把自己的私有社会带到公司里面去，越来越多地融入到企业的网络中。

移动化和个人化会对企业的网络带来怎么样的安全威胁？高祎玮表示，以前企业所有的网络设备只需要在企业封闭的网络中运行，可以得到很好的保护。而移动化的趋势，使越来越多的设备面临外部网络的恶意威胁。而大量个人智能设备的涌入，更会让整个企业网络抵抗外部威胁的能力大大减弱。

“这类似于短板效应，企业网络即使建得牢不可破，只要有一个具有很大漏洞的个人化的产品进入企业网络，你的企业就面临非常大的威胁。”高祎玮认为。

社交媒体和云计算 “出卖”企业隐密

2011年卡巴斯基实验室针对全球企业进行的IT风险调查显示，全球至少61%的企业遭遇过恶意软件的攻击。

“社交媒体让人们的沟通更加便捷，但它同时也是一件坏事。”高祎玮认为，有很多的企业员工会在上班的时候访问这些媒体，而且他们不具备安全意识，在使用社交媒体的时候可能会被社交媒体中传播的恶意威胁所感染，或者说被欺骗，从而导致企业内网被感染。

社交媒体增加了企业网络遭感染的风险，而这几年被炒得很热的云计算也很有可能“出卖”企业内部网络。

安全面临 第7篇

《通信世界》:目前, 内容安全格外受到关注, 请问内容安全呈现出哪些新的特点?

|李军|从社会的角度来看, 随着国内外形势的不断发展, 各种社会思想和意识形态开始向多元化转变, 各种社会矛盾开始突显且叠加, 一些以网络为传播载体的非法信息对社会和谐稳定产生了较大的影响。

从技术角度来看, 互联网是一个开放型网络, 本身具备虚拟性、匿名性、极端性的特征, 非法信息很容易产生、传播并影响网民的思想。更为重要的是, 互联网内容很难得到控制, 简单地过滤或封杀很难起到效果。

|赵彦利|内容安全呈现出多元化、隐蔽化的特点。多元化是指应用的方式层出不尽, 例如P2P、IM、网络视频、在线交易等应用已经渗透到用户日常生活中, 各种病毒、木马、恶意代码被悄悄地移植到这些应用中来。隐蔽化主要是指越来越多的应用及攻击方式隐蔽在用户正常的业务数据之中, 例如P2P、IM等应用可以通过HTTP流量的方式通过用户的安全防护措施, 使防护措施失效。

《通信世界》:移动互联网进程的加速给内容安全市场注入哪些新挑战?

|李军|移动互联网给内容安全市场带来了新的挑战主要表现为:一、无论是从终端形式还是接入方式, 内容安全威胁的来源更加多样化。二、内容安全威胁对象扩大化。越来越多的安全意识参差不齐的用户让内容安全威胁变得更加难以防范。三、移动互联网在接入人数、设备数量上的增加导致内容安全向扁平化、分布式发展, 而现在的大多数移动终端并没有内容安全防护软件, 这就导致电信级服务系统负荷增加, 也很容易产生新的问题。

|赵彦利|移动互联网进程的加速使整个安全市场要重新审视已有的安全技术。传统的防护措施是基于网络五元素 (源目的地址、源目的端口、协议) 来做访问控制的, 但是多元化、隐蔽化的应用需要使用到新的检测方式应用识别, 可以基于应用的行为和特征来检测和控制, 但是对数据做应用层的检测需要设备具备高速的处理性能, 以在保证在应用正常的情况下快速检测出数据中的攻击。

《通信世界》:针对颇受关注的内容安全, 产业链的应对策略和安全理念是怎样的?解决方案有何特点?

|李军|傲盾公司认为, 防范内容安全威胁最重要的就是“对症下药”, 在传播上下足功夫。只要对“传播渠道”进行监控并管理, 那么非法信息就能得到最大程度的遏制。

简略地说, 傲盾的解决方案有如下几个优点。一是旁路监听的架构设计。这种架构对网络结构没有影响, 不修改和拦截网络正常数据, 不需要改变任何路由配置。二是高效的处理算法。“傲盾非法信息监控系统”在核心算法上经过十几年的经验积累, 保证了效率与稳定性的统一。三是完善的安全平台。可以实现与傲盾抗拒绝服务系统、傲盾异常流量清洗系统联动, 从而在第一时间智能分析出非法关键字、图片、未备案域名等非法数据, 并对域名或者IP进行拦截和转向, 从而快速对非法信息做出响应。

|赵彦利|针对内容安全, Hillstone山石网科的应对策略和安全理念是安全可视化, 包括三个层面:一是接入可视化, 这摆脱了只能通过IP地址来控制的尴尬, 让网络接入更加精细和直观化;二是网络可视化, 用户可以图形化了解设备使用的状况、带宽的使用情况以及流量的趋势, 从而对流量进行优化和精细化的管理;三是应用可视化, 可以根据应用的行为和特征实现对应用的识别和控制, 即使对加密过的数据流也能应付自如。

《通信世界》:内容安全的终极目标就是, 网络上尽量少地存在任何非法信息, 您认为实现这样目标需要业内哪些共同的努力?

|李军|内容安全并不是安全厂商在唱“独角戏”, 要想营造更好的内容安全环境, 需要业界与整个社会的共同努力, 这包括电信服务商要加强内容安全引导、IDC服务商要加强内容安全管理、网络服务提供商要加强自身素养、安全产品提供商要加大技术投入等。

我国粮食安全面临的挑战及对策 第8篇

1.耕地数量持续减少, 粮食安全的基础受到威胁。为满足国民经济发展和人的需求的不断增长, 在相当长的时期内, 耕地的数量和质量都应不断提高, 达到耕地的数量上和质量上的动态平衡, 这样才不至于动摇粮食安全的基础。但是, 从目前情况看情况不容乐观。据全国人大农业与农村委员会透露, 目前中国耕地面积约为18亿亩, 比1997年的19.49亿亩减少1.49亿亩, 人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.28亩, 不到世界平均水平的40%, 可见保护耕地的压力不断增大。

保护耕地的主要挑战来源于城市和小城镇的快速膨胀和农村建设用地的扩张。此外, 土地利用粗放浪费、违法违规用地十分普遍。因此, 维护18亿亩耕地红线千万不能松懈!

2.国际粮食市场堪忧, 影响中国粮食安全。2008年国际金融危机爆发之后曾经使得粮食价格从历史的高价摔下来, 但是2011年国际粮食价格又逼近2008年“粮食危机”时的高位, 引发全球市场的普遍担忧。由于国内外粮食市场的联系日益紧密, 国际粮价的波动也“拷问”着中国粮食安全。

根据世界银行日前发布的数据显示, 全球粮食产量增幅近几年一直低于消费量的增长, 目前全球粮食储备仅相当于2000年7成多。尤其是玉米的库存消费比 (粮食安全的重要指标) 不断下降, 到2010/2011年度已降至6.8%, 远低于联合国粮农组织提出的17%至18%的安全线。

另据农业部2013年的资料显示, 我国的稻谷、小麦、玉米三大主粮已连续2年出现净进口。今后一个时期, 我国粮食消费需求刚性增长, 确保粮食总量平衡和结构平衡的任务十分艰巨。同时, 国际粮食市场风险增大。2012年, 全球100多个国家遭遇不同程度旱灾, 美国、欧盟、俄罗斯、印度、阿根廷等主要产粮国均出现不同程度减产, 全球粮食库存下降, 防范国际粮食市场波动及风险任务艰巨。

3.生态环境恶化和污染, 危及中国粮食安全。目前, 我国耕地面积逐步减少, 另一方面, 耕地的质量也在下降, 最突出的问题时生态环境恶化和污染, 具体表现为农业生态系统恶化、农业化学污染和工业污染物的大量排放。

首先, 农业生态系统恶化对粮食安全构成威胁。我国由于沉重的人口压力, 对自然资源的不合理利用, 生态环境整体恶化的趋势没有得到根本改善。水土流失、土地退化、荒漠化、水体和大气污染、森林和草地生态功能退化等, 已成为制约生态农业发展的主要障碍。据估计, 我国遭受水土流失 (水蚀和风蚀) 的耕地达到4540万多公顷, 大约占耕地总面积的50%。三分之一至一半的耕地缺磷, 四分之一至三分之一的耕地缺钾, 缺乏微量营养元素的土壤也正在增加。中科院地理科学与资源研究所研究员孙鸿烈院士指出, 水土流失导致土地退化、耕地毁坏, 我国因水土流失而损失的耕地平均每年约100万亩。

其次, 农业化学污染和重金属污染加剧了粮食安全的担忧。农业源污染物排放对水环境的影响较大, 其化学需氧量排放量为1324.09万吨, 占化学需氧量排放总量的43.7%。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源, 其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨, 分别占排放总量的57.2%和67.4%。随着“镉大米”事件的曝光, 人们对重金属污染的关注也达到了前所未有的热度。正是由于“镉大米”直接危及到主粮安全而成为重金属污染的一个缩影。

第三, 工业污染物的大量排放也影响粮食安全。工业污染主要指废水、废气和固体废物“三废”。三废污染是导致农业生态环境恶化的重要原因, 也是农业粮食减产的重要原因。据统计, 我国利用污水灌溉的面积为361.84万公顷, 占全国总灌溉面积的7.3%。全国COD的普查是3028.96万吨, 比2007年的统计数据增加了119%。普查结果显示, 淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖等水污染防治重点流域接纳主要水污染物数量大, 工业污染物排放主要集中在少数行业和局部地区, 污染结构性问题十分突出。

4.外资并购影响我国粮食安全。我国粮食生产和消费主要是稻米、小麦、玉米和大豆。目前, 我国稻米、小麦的自给率达到90%以上, 但是, 玉米和大豆自给率下降, 尤其是大豆自给率只有30%, 而进口依存度达到70%。由于外资并购和侵蚀, 我国对粮食控制力减弱, 对外依存度扩大, 转基因产品从长远看可能危及人民的健康。

从2008年开始, 国内很多媒体都在关注国际农业资本对国内大豆和食用油市场的争夺。目前, 以丰益国际、嘉吉、邦基、ADM和路易达孚为代表的跨国企业, 利用资金优势, 通过资本运作消灭对手, 垄断市场, 从而实现操控价格, 牟取巨额利润的目的。跨国巨头盯上了中国大豆, 他们利用期货把大豆价格一路拉到了每吨4300元的历史高价, 诱使国内榨油企业集中采购了约300万吨的美国大豆, 随后又一路把价格打压到每吨3100元, 导致中国油脂企业半数破产, 跨国粮商趁机利用并购、参股、合资等形式, 控制了近60%的国内油脂企业。2009年我国大豆总进口量得达到3800万吨, 而到了2010年该数据到了5480万吨。我们的国产大豆也就1600万吨, 进口量是国产量的2倍多, 所以, 外资企业已经严重地对中国的大豆产业造成损害。

此外, 我国玉米进口量也与日俱增。作为一个粮食大国, 玉米在我国一直都是自给自足, 但最近几年这一状况似乎在悄悄地逆转。中国十年来首次从美国大量进口玉米, 从美国采购的玉米数量比过去15年还要多。据估计, 中国2013/14年玉米进口量料大幅增加85%, 主要是因为播种推迟且国内消费需求。

另一方面, 不论是大豆还是玉米进口, 基本上都是转基因产品。我国95%以上的进口大豆来自美国、巴西、阿根廷等国。美国、巴西、阿根廷是转基因大豆主要生产国。2008年, 美国转基因大豆种植率91.9%, 阿根廷90.4%, 巴西70.3%, 它们产量占全球转基因产量82%, 占全球出口量的90%。因而我国大部分的进口大豆其实是转基因大豆。在中国, 这些转基因大豆大部分用于榨油。此外, 我国进口的玉米基本上是转基因产品。在美国60%的转基因玉米大部分是用来加工做乙醇的, 美国的乙醇汽油添加量达到50%。而中国目前乙醇汽油的添加量不超过20%。转基因玉米进入国内后对玉米原料生产结构的影响, 现在还是未知数。至于转基因大豆和玉米等粮食对人体健康的影响, 一直是国际社会争论的话题, 美国人担心健康问题自己不吃转基因产品。

5.农业自然灾害影响我国粮食安全。近年来, 我国极端天气频发, 对粮食作物生产构成了重大威胁。农业部有关数据表明, 目前我国54%的耕地还是缺乏灌溉设施的“望天田”, 机电排灌面积不足30%。现有的农田水利工程相当一部分已超过了规定使用年限, 老化失修严重。

最近几年, 旱灾、涝灾等自然灾害严重影响到我国粮食生产, 这些年我们在农业基础设施建设上有欠账, 我国农田水利失修的现象仍然十分严重, 加强农田水利建设, 增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力, 是保障国家粮食安全的一项重要举措。

美国学者布朗曾经撰文提出“谁来养活中国”的问题, 虽然他的问题危言耸听, 但是也给我们敲起了警钟。为了确保中国粮食安全, 必须要有长远规划, 要有动态应对之策。

1.切实保护好基本耕地。一是坚决制止城镇化、工业化过程中新的圈地运动。二是改革土地征用办法, 区分经营性用地与公益性用地, 提高用地补偿标准, 防止农民失地失业。三是强化土地专项资金的征收管理, 主要用于复垦土地, 确保补充耕地数量, 建议我国设立《粮食安全法》, 通过立法保障基本耕地面积。

2.依靠科学技术, 保障粮食安全。一是不断提高农业生产能力, 提高粮食单产。二是要继续增加国家对农业科研和技术推广的投入, 稳定农业科技推广队伍, 积极推进农业科技体制改革, 提高科技进步在粮食增产中的贡献率, 主要是应用现代生物技术培育高产优质作物品种, 以提高农业生产能力, 实现我国未来粮食供求平衡, 维护粮食安全。三是要顺应市场经济的发展要求, 加快农业技术推广体系改革, 在基层站所, 把公益性职责与经营性活动分开, 国家保住公益性业务, 依靠市场搞活经营性业务。

3.加大农业基础设施投入与建设。由于化肥、农药投入已经比较大, 今后主要是提高利用效率, 减少浪费和对环境的污染。目前全国农田灌溉面积比例只有50%-60%左右, 还有较大的提高空间。“水利是农业的命脉”, 加强水利建设, 提高农田灌溉面积比例, 是提高我国21世纪粮食作物单产的根本所在。

4.加大财政补贴力度, 建立国家与农户相结合的粮食储备体系。

金融信息安全面临的威胁与对策 第9篇

中国互联网络信息中心发布的报告显示, 2012年上半年, 遭遇过病毒或木马攻击的网民为2.17亿人, 占网民的44.7%, 有过账号或密码被盗经历的网民达1.21亿人, 有8%的网民最近半年内在网上遇到过消费欺诈。

针对我国互联网基础设施和金融、证券、交通、能源、海关、税务、工业、科技等重点行业信息系统的探测、渗透和攻击逐渐增多, 金融行业网站频频遭遇“网络钓鱼”, 成为不法分子骗取钱财和窃取隐私的重点目标。

二、安全隐患产生的原因

系统和应用软件的安全漏洞, 通信协议的不安全, 防火墙自身带来的安全漏洞, 病毒木马的入侵, 黑客的攻击, 忽视内网安全防护。

三、威胁与对策

(一) 利用漏洞进行入侵

1.安全事件

伊朗核电站遭受蠕虫病毒攻击。《纽约时报》2011年1月15日报道称, “超级工厂病毒”是美国和以色列情报官员在以色列绝密的迪莫纳核设施内联合研发的。病毒在迪莫纳进行了2年的研发, 随后被植入伊朗的核项目。这一行动被外界认为是世界上“最成功”的网络攻击。美国国务卿希拉里宣布, “超级工厂病毒”已使伊朗的核项目倒退了数年。

它利用了微软操作系统中至少4个漏洞, 其中有3个全新的零日漏洞, 伪造驱动程序的数字签名, 通过一套完整的入侵和传播流程, 突破工业专用局域网的物理限制, 对系统展开破坏性的攻击。

2.防范对策

定期备份和检查相关访问和应用日志;及时对计算机操作系统和应用程序“打补丁”;安装防火墙和杀毒软件, 并及时更新特征库;关闭不必要的端口和服务。

(二) 利用协议缺陷进行DDo S攻击

1.安全事件

韩国、美国政府网站遭DDo S攻击。2009年7月7日至9日, 韩国总统府、国防部、外交通商部等政府部门和主要银行、媒体网站同时遭分布式拒绝服务 (DDo S) 攻击。

美国财政部、特工处、联邦贸易委员会和交通部网站7月4日起遭到黑客持续攻击, 截至当地时间7日仍处于不同程度瘫痪状态。

两国共有大约25家网站受攻击, 其中11家为韩国网站。韩国主要情报机构说, 韩国1.2万台个人电脑和国外8 000台个人电脑遭黑客“俘虏”, 成为傀儡主机, 沦为攻击工具。

Do S攻击:Denial of Service (Do S) 拒绝服务攻击。

攻击者利用大量的数据包“淹没”目标主机, 耗尽可用资源乃至系统崩溃, 而无法对合法用户作出响应。

Distributed Denial of Service (DDo S) 分布式拒绝服务攻击;攻击者利用因特网上成千上万的“Zombie” (僵尸) 攻击被利用的主机, 对攻击目标发动威力巨大的拒绝服务攻击。

2.防范措施

在门户网站前面部署防Do S攻击设备;及时修补计算机漏洞, 避免受控成为肉鸡;加强追查打击力度。

(三) 利用木马进行攻击

1.安全事件

荆州人赵蓉的网上银行账户上的资金被划走。2004年7月, 黑龙江人付某使用了一种木马程序, 挂在自己的网站上;荆州人赵蓉下载付某的软件, 木马就“进入”电脑;屏幕上敲入的信息通过邮件发出:账户、密码;付某成功划出1万元。抓获付某时, 他已获取7 000多个全国各地储户的网上银行密码。

什么是“木马”?木马会在用户毫不知情的情况下悄悄的进入用户的计算机, 进而反客为主, 窃取机密数据, 甚至控制系统。

“木马”的主要危害:盗取文件资料;盗取用户账号和密码;监控用户行为, 获取用户重要资料;发送QQ, MSN, 邮件尾巴, 骗取更多人访问恶意网站下载木马。

2.防范对策

严禁将涉密计算机接入互联网;不随意打开不明电子邮件, 尤其是不轻易打开邮件附件;不点击和打开陌生图片和网页;必须安装杀毒软件并及时升级更新, 及时打补丁。

(四) 利用“嗅探”技术窃密

1.安全事件

某单位干部叶某, 在联接互联网的计算机上处理涉密信息, 被某间谍情报机关植入“嗅探”程序, 致使其操作电脑的一举一动均被监控, 并造成大量涉密信息被窃。

“嗅探”技术:“嗅探”是指秘密植入特定功能程序, 用来记录诸如网络内部结构、键盘操作、口令密码等信息的窃密技术。攻击者首先利用漏洞或木马在计算机中植入“键盘记录程序”, 该程序会自动隐藏生成记录键盘信息的文件。一旦计算机重新联网, 攻击者就可以从目标计算机下载键盘记录文件, 并还原出编辑过的稳定内容。

2.防范对策

严禁将涉密计算机接入互联网;封闭可外联互联网的端口设备, 如无线网卡、红外、蓝牙等;定期杀毒, 更新病毒库。

(五) 利用数据恢复技术

1.安全事件

陈冠希2006年曾托助手将其手提电脑, 送到一家计算机公司维修, 其后有人把计算机中的照片制作成光盘, 发给朋友及他人观赏。

数据恢复技术:数据恢复是指运用软、硬件技术对删除或因介质损坏等丢失的数据予以还原的过程。U盘或计算机硬盘存储的数据即使已被删除或进行格式化处理, 使用专用软件仍能将其恢复, 这种方法也因此成为窃密的手段之一。

2.防范对策

使用专用安全的移动存储介质;涉密存储介质淘汰报废时必须进行彻底的物理销毁;严禁将秘密载体当做废品出售。

(六) 利用口令破解攻击

1.安全事件

有关部门检测发现某间谍情报机关利用口令破解技术, 对我国某重要网络进行了有组织的大规模攻击, 控制了57台违规上互联网的涉密计算机, 窃走1550余份文件资料。

口令破解:口令破解是指以口令为攻击目标, 进行猜测破译, 或避开口令验证, 冒充合法用户潜入目标计算机, 取得控制权的过程。即使计算机打了“补丁”, 安装了病毒防护软件, 设置了开机口令密码, 黑客仍然可以通过口令破解进入计算机, 从而达到破坏或窃密的目的。

“暴力破解”是进行口令破解用得较多的方式, 是指应用穷举法将建盘上的字母、数字、符号按照一定顺序进行排列组合实验, 直至找到正确的口令。

2.防范对策

食品安全管理面临机遇和挑战 第10篇

食品安全问题现状

我国属于食品出口国, 在世界的食品出口总额中占据十分庞大的比率。随着改革开放的不断深入, 人们对食品质量的追求不断提高, 已不仅仅局限于卫生干净, 而是进一步上升到了安全绿色的层面。这不仅是改革开放带给人们的改变, 同时也是食品发展到一定阶段的必然要求。虽然目前经济总量已达到了一个较高水平, 但是人们对食品安全的认识和重视程度仍旧是不够的。基于此, 消费市场出现了质量和价格方面的差距, 导致一些不法商人开始利用各种漏洞进行造假, 以此出现了食品安全问题。

不仅我国在食品安全问题上仍旧存在不足之处, 从国外食品发展史来看, 日本出现过毒奶粉等食品问题, 而且比利时也曾经因为食品安全问题导致内阁辞职, 英国也曾经爆出苏丹红等不良添加剂问题。这些东西严重影响着食品安全, 危害人们的生命健康, 给人们的身心造成了极大危害。

食品安全管理面临的机遇

食品安全关系着每一个人的健康, 对食品工作进行科学管理, 有助于切实有效保障人们的身体健康, 并且享有一个健康的生活环境。目前, 食品安全管理部门已注意到了这一问题, 开始分析这一问题上产生的原因, 以此促进对食品安全的管理, 加快实现食品绿色健康化。

在明确了食品管理误区之后, 相关部门开始打破传统思维, 在管理方面走出了一条新型道路。

第一, 狠抓从业人员食品安全培训工作。为了更好加快对食品安全的管理, 相关部门出台了食品安全培训考核系统, 并且在这一基础上印发了相应材料, 对食品安全培训严格把关。对于一些没有得到经营许可的食品企业坚决不允许其运营, 有利于在食品企业中创造良好的生产氛围, 加快对食品安全的管理, 构建健康生产企业。同时, 利用相关媒体大力宣传食品安全知识, 让健康观念深入人心。

第二, 制定切实可行的许可门槛, 以点带面加强工作。在食品安全管理者和被管理者之间一直存在着很大矛盾, 如果不有效解决这些矛盾, 就会阻碍食品安全进程, 不利于城市化发展。目前, 针对城市中的实际情况, 通过对一些管理内容进行分层, 将职责落实到具体人的身上, 在此基础上制定许可期限, 并且对相关企业进行备案管理, 以此监控食品安全。此外, 还要能够以疏导为主, 惩戒为辅, 加强食品经营者的守法意识, 在食品生产过程中遵守规则, 自觉规范自身行为。通过这种方式合理缓解食品生产和销售之间的关系, 能够充分实现以点带面, 从而有效促进食品安全, 在不同程度上提升餐饮经营水平, 实现食品合理有效管理。

食品安全管理面临的挑战

当前, 食品安全管理问题面临着巨大困境, 在管理方面仍旧存在着一些不足。首先, 要求有关部门制定合理的政策, 出台相关法律法规, 让食品安全管理能够有法可依。其次, 要能够有效调配人力和物力资源。要清楚认识到, 在短时间内实现对食品的有效管理, 这是极难实现的。

安全管理盲区大

由于食品行业涵盖的企业较多, 在生产中涉及到各个部分的子生产, 因此, 在实际监管中, 很难确切把握其是属于餐饮业还是加工业。在无法确定经营方式的前提下, 就很难确定管理部门, 从而使得食品安全管理中盲区渐渐扩大。

管理资源流失和浪费

虽然受国家号召, 在食品安全管理中实行预防为主的方针, 大量人员奔波于预防第一线, 在预防食品安全问题方面做出了一定成绩, 但是能够看出, 这些经验是落后的, 是通过长期实践总结出来的。随着食品安全管理制度不断更新, 在人力资源的分配方面也必须有所创新, 这样才能紧随时代改革的发展方向, 避免由于资源浪费而造成巨大损失。

食品安全责任没有落到实处

在食品安全管理中, 由于部门资金问题没有得到切实解决, 因此, 严重制约食品安全管理, 导致管理成效较差。在当前科学技术发展的今天, 尽管管理人员在意识方面有了很大提高, 但是一些执法设备水平不够, 不能跟随时代发展步伐, 在这种情况下, 食品安全责任无法切实有效落实。

结语

中国能源安全面临的国际新挑战 第11篇

關键词：能源安全;中国;挑战

中图分类号：F426.2   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）26-0007-02

根据海关所提供的数据，2015年4月份我国石油进口达到每日740万桶（相当于全球每天石油消费量的1/13），超过美国720万桶，成为世界最大的石油进口国。可以说，我国的能源安全主要集中在石油安全这一个方面，新趋势深刻地表明我国石油对外依存度逐渐升高，能源安全受制于国际环境的变化。可见，在全球能源形势大变革的时期，我国能源安全也面临着重重挑战。

一、国际能源状况的总体态势

（一）主要能源供应保持相对稳定

当前，全球能源消费依然集中于石油、煤炭和天然气等常规能源，新能源的开发利用虽然势头强劲，但是短期只能改善局部能源结构，却难以撼动三大传统能源的地位。根据BP公司的统计数据来看，2013年全球石油产量增加了0.6%，天然气增加了1.1%，煤炭增加了0.8%，①常规能源继续保持了较为稳定的开采势头;预计到2035年这一段时期，常规能源开采每年平均保持1.5%的增长，这无疑都是利好消息。从开采区域的角度来看，中东地区仍是全球最主要的常规能源开采地，以石油最为显著。在已探明的储量中石油占据了世界总体的47.9%，石油出口占据了世界份额的百分之34.9%。俄罗斯作为能源大国其地位不可小觑，尤其是2013年俄罗斯天然气增产125亿立方米，是当年全球天然气生产增长最快的国家。北美地区主要得益于美国在页岩气开采方面取得了重大突破，提高了能源自给率。这一方面降低了美国对外能源依存度，提升了国家能源安全，另一方面增加了的石油生产量可以对外出口，可谓益处颇多。除此之外，一些新兴地区如拉美和非洲，都大力推进能源开发，通过多渠道的合作提升了能源开发效率。

（二）化石能源依旧占主导地位

随着页岩气等新能源开采日益推进，全球油气资源开发水平得到了极大地提升，石油、天然气消费继续保持了稳定的增长;同时，煤炭廉价优势明显，依旧是发展中国家主要的产电能源。全球环境问题的严峻性让更多国家致力于发展可再生能源，2013年全球利用可再生能源发电的比重增加到5.3%，预计到2035年，全球一半以上增长的发电量均来自可再生能源的贡献。但是，这些前途光明的可再生能源产业，却面临着诸如政策等方面的不确定性，使其正常发展受到了一定制约。虽然可再生能源得到青睐，使化石能源所在全球消费比重中有所降低，但是其主体地位在短期内是不会被撼动的，尤其是发展中国家，技术相对落后，也没有更多的资金去研发新能源技术，他们更希望通过高能低价的能源，生产更多的产品，促进本国经济发展，这无疑加固了化石能源的主导地位。

（三）能源需求格局发生变化

在新一轮的能源格局变动的过程中，全球不可再生能源的使用增长率在2013年为2.3%，而这一指标对于新兴经济体来说是3.1%，明显高于世界平均水平，新兴经济体成为主要的能源需求方;非经合组织国家的石油进口占全球的49.4%，消费量占50.6%;亚洲国家吸收LNG73.2%的出口量。这其中以中国为代表，2007年中国的能源消耗量就超越了美国，2012年这一数值达到2735.2Mtoe。新兴经济体主要在于其工业发展需求相对旺盛，对能源的需求量也相对较高。对比来看，经合组织国家的能源消费相对较为低迷，欧洲的国家表现尤为明显，其原因在于经济衰退导致了能源需求大幅度降低，同时欧洲地区注重研发新能源技术，提倡高效节能环保的能源使用方式，这使得传统能源消费呈负增长。这其中只有美国一枝独秀，能源消费保持了较高的水平，这得益于美国从金融危机中逐渐复苏，生产再度恢复，能源需求随之上升。这一变化趋势总的来说就是能源的消费中心逐渐移至新兴经济体国家，亚洲地区尤为显著。

（四）石油价格起伏波动明显

在经历过上一轮油价上涨之后，此轮油价下跌是市场变化的一个表现。首先，中东地区产油国如伊朗等在政局逐步稳定之后开始对外出口石油;OPEC国家坚持提高石油生产量，担心其市场份额会受到挤压;北美地区在能源自给提高的情况下也大量对外输出石油，这使得石油市场供应量充足，形成了买方市场。其次，新兴经济体是全球能源需求的“大户”，但是持续的经济低迷使得对能源需求量较之前有所降低，其中一些国家本身能源就可以满足自身需求，所以国际能源市场出现了供过于求的现象，导致油价下跌。油价出现波动是供需矛盾的体现，现阶段低油价对能源需求国有利，有效降低了工业成本，此时还可以做好石油战略储备的工作。但是低油价也会挫伤石油出口国的生产信心，不利于能源生产的持续发展。这种不稳定也会增加石油运作的成本，对能源买卖双方都不利。所以把握好供需平衡，保持油价基本稳定是国际社会的一个重要任务。

二、我国能源安全面临的国际新挑战

（一）国际能源市场竞争加剧

中国已经成为世界最大的能源消费国，能源对外依存度日益提高，国际能源市场的任何风吹草动都会引起国内市场的震动。中国所处的东亚地区能源相对匮乏，亚洲的资源区主要集中在中亚与西亚地区。与中国同处于东亚地区的日本和韩国能源都比较贫乏，都依赖于外部能源供给，这无形与中国形成竞争关系，在利益问题上就会产生不可避免的摩擦。中国与中亚国家的能源合作保持稳定，也正在积极拓展与东南亚国家的能源合作，但是由于主权问题，能源合作变成了政治斗争的砝码。对于能源更为富庶的西亚地区，美国等国家早已通过政治控制掌握了其能源出口命脉，使得中国在本地区获取能源时受制于美国。基于现实情况，我国选择与非洲和拉美等新兴能源供应国进行合作，但由于历史和地理因素，非洲43.4%的石油和44.5%的液化天然气都出口到了欧洲，中国可以占有的份额极为有限。

（二）能源供给受制于国际政治因素

不可否认，能源作为国家间政治博弈的筹码发挥着重要作用，能源国之间的合作与竞争必然会披上政治的外衣，更为错综复杂。中东地区产油国是中国石油进口的主要来源区，但是本地区的政局受到外部势力的干涉动荡不定，这加大了我国石油供应的不稳定性。东亚地区主要的能源消耗大国，如日本、韩国本应该在能源方面共同合作，在能源议价、运输安全方面协同商议，集体应对外部能源挑战，但是由于历史原因和其他国家介入挑拨，使得各国之间矛盾重重，不能协同合作。我国石油进口的方式比较单一，集中在海上运输，尤其是要频繁经过马六甲海峡，运输的船舶以外国的运油船为主，这些都是石油运输的潜在不安全因素。由于这里是航运要塞，海盗时常出没，周边国家打击力度欠佳;有些国家甚至希望借助其实现自身的政治目的，这都导致我国石油运输安全大大降低。此外，我国积极实施“走出去”战略，希望通过能源企业对外投资合作，提供更为稳定的能源供给。但是有些国家一直宣扬“中国威胁论”“新殖民主义”等，极大地影响到我国能源企业“走出去”的进程。

（三）环境制約因素所带来的压力

国际社会一直致力于全球温室气体减排，包括中国在内的182个国家签署了承担减排义务的《京都议定书》。虽然美国在签署之后又退出，但是随着美国页岩气的广泛开采，美国的能源结构得到了改善，温室气体排放量显著降低。欧洲社会也一直积极研究高效环保的新能源技术，并且推广应用，所以欧洲地区温室气体减排工作相对完善成熟。相对比而言，我国正处于工业化城镇化高速发展的时代，社会发展需要大量的能源作为保障，高能耗的产业结构还会持续较长的时间。再加上我国的能源结构还是以一次能源消耗为主，对环境的污染还会加剧，温室气体的排放还会持续走高。以煤炭的消费来看，2013年我国消费了世界一半以上的煤炭，碳排放量也占到了全球的28%，成为世界上最大的碳排放量国家。由此来看，中国的能源消费结构决定了我国需要承担更多节能减排的责任，但是为了经济发展不可能因此停滞不前，所以经济增长和环境压力之间的矛盾与日俱增。

三、保障我国能源安全的应对之策

（一）制定科学的能源安全战略

能源安全已经不单单是能源本身的安全问题，它已经广泛涉及国家整体安全，所以重视能源安全，就需要从国家高度来制定详细的能源安全战略，对内形成科学的能源结构，对外维护国家能源安全。首先要优化能源结构，尤其是能源消费结构，逐步改变以煤炭石油为主的能源消费模式，依靠科学技术进步，发展清洁高效的环保能源，并积极推广使用。同时要加大力度研究例如页岩气、可燃冰等新能源的开采技术，深度挖掘我国内部的能源储量，利用如风能、水能、太阳能等清洁可再生能源，确保能源自给，减少对外依赖。其次要保障我国输入性能源的安全，要从能源供应国、能源有效供给、能源运输安全等方面做出战略部署，确保外部能源能够持续不间断地进行供应，避免区域政局不稳定所导致的能源供给链断裂，使得国家整体安全陷入困境。再次，充分利用国际法的相关条款，在法律的框架内处理各种能源争端，建立能源安全预警应急机制，在出现问题的时候有章可循，以维护我国的经济利益和能源安全。

（二）拓宽广泛的深层次能源合作

由于我国经济高速发展的需要，国内能源早已不能满足，对外能源依赖也逐渐加深，所以加强国际能源合作是应有之义。首先是要拓展合作的广度，避免单一的能源合作。当前我国石油进口主要来自于中东国家，一旦其政局发生变动，我国能源安全随之受到威胁，可谓是牵一发而动全身。拓展合作广度就是要推进能源选择的多元化，在国家层面，不仅要与中东国家合作，还要与拉美、非洲国家进行合作，更要积极与中亚、东南亚等国加强合作，使得能源安全有多方面的制约与保障。在运输层面，不仅要依靠海上运输，还要发展安全的管道运输，完善我国四大能源输入通道（中亚、中缅、中俄和海上运输通道），与相关国家共同维护能源运输安全。其次，是要挖掘合作的深度，不仅只依赖于传统的能源进口模式，还要利用政策来创新能源合作模式。比如利用“一带一路”的大战略，通过与沿途能源富庶国进行“贷款——能源”交换的方式，获得长期稳定的能源供给。还要积极加入国际能源组织如IEA，通过意义途径共享能源信息，提高国际话语权，在能源方面占据有利的国际地位。

（三）注重节能减排和环境污染问题

金融信息安全面临的威胁与对策 第12篇

1 金融信息安全面临的威胁

1.1 利用系统漏洞入侵的威胁

计算机系统出现漏洞进行更新补丁是见惯不惊的事情, 而有些病毒或蠕虫则会趁虚而入, 通过电脑系统漏洞补丁来入侵计算机系统, 从而造成系统受到一定的破坏, 例如, 2011年伊朗首座核电站遭受震网蠕虫病毒攻击的事件, 是利用至少三个以上的零日漏洞进行入侵, 通过伪造相关的驱动程序数字来代替系统原本要更新的漏洞程序, 以此来突破专用的局域网络的限制对系统进行破坏。

1.2 利用网站木马进行攻击的威胁

当今利用网上银行执行网络交易方式很流行, 但也有很多用户使用的计算机系统受到木马的攻击, 以致造成了财产损失。例如, 2012年10月份黑龙江牡丹江王某的银行账户资金被划空, 而盗取王某资金的是四川的刘某, 相隔万里却能顺利盗取他人银行卡的资金, 经调查是采用带有木马程序的网站来实施的, 一旦被害者点开这个网站就会将木马植入系统中, 在互联网连接的状态下, 提取被害者系统操作的键盘信息文件, 然后通过对该记录文件的还原得出相应的内容, 从而实现盗取金钱的目的。

1.3 利用嗅探技术威胁

嗅探技术被称为计算机系统的隐藏忍者, 可以将嗅探程序隐藏到其他计算机系统中, 然后通过该程序来监控系统的所有操作, 有很多机密信息的泄漏都是由嗅探技术所造成。嗅探技术在对方使用计算机过程中不知不觉间将程序进行植入, 将终端用户的所有操作进行记录, 并形成隐藏文件进行留存, 如, 键盘操作、网络结构、口令密码等, 当该设备在互联网连接的状态下, 植入者可以将记录信息提取, 再通过还原受害者在系统中的操作来实施盗取的功能。

1.4 利用口令破解攻击的威胁

每台计算机系统都有着相应的权限, 是对非合法用户的一种约束, 仅有合法用户才能通过开机口令或其他口令正常使用计算机, 但是, 口令破解也成为黑客主要攻击手段, 通过对计算机的口令进行破解之后, 冒充计算机的合法用户来执行计算机的相应权限, 从而实现对计算机内文件进行盗窃、破坏、修改等行为。

2 金融信息安全面临威胁的防御措施

2.1 系统漏洞威胁的防范措施

预防计算机系统漏洞的威胁, 还是要从本质上进行防御。首先, 计算机系统漏洞的补丁要及时更新, 将计算机中的数据信息、访问事件、应用日志等进行定期的备份, 一是能避免数据的丢失, 二是能通过计算机的访问事件和应用日志对电脑的访问记录和操作记录进行监视和控制, 避免出现非法用户的操作。另外, 防范计算机系统漏洞的威胁而引起的金融信息事件, 还需要系统安装杀毒软件以及系统防火墙等, 通过及时对特征库的更新来防范病毒的入侵, 此外, 要尽量将计算机上不常使用的端口和服务关闭, 避免因为产生系统漏洞而让入侵者有机可乘。

2.2 网站木马入侵威胁的防范措施

系统操作者要时刻提防系统木马的攻击, 木马的攻击不会给任何提醒, 是在操作者毫不知情下潜入计算机, 获取计算机的权限来控制计算机, 可以盗取操作者的任何金融信息, 如, 网银被盗以及QQ等相关的聊天工具被盗, 成为他人骗取金钱的主要工具, 如果计算机系统中存有一些机密文件, 后果将不敢设想。为了避免这类威胁, 必须做好相关的防范措施。既然木马入侵的主要根源是网站, 首先要做好互联网的防范措施, 必须控制互联网的访问, 不能随便点开其他网站;要确定网站的安全性再进行访问;要注意邮件接受的附件、链接等, 不要随意打开邮件的附件和链接;一些陌生图片也可能存在种植木马网站的链接, 因此操作者不能随意点击陌生的图片[3]。另外, 杀毒软件要及时的进行更新升级, 以此来提高杀毒软件的防范等级。

2.3 嗅探技术威胁的防范措施

嗅探技术对金融信息的威胁主要是通过网络来实现的, 防范这样的威胁最直接的方式是切断网络连接。互联网是计算机联通网络的主要渠道, 要对储存机密文件的计算机进行严格的监督, 禁止通过互联网访问外部网络, 另外, 还有一些连网设备, 如蓝牙、红外、无线网卡等设备, 要封闭涉密计算机一些可以连通外界网络的端口以及设备, 彻底做到与外界网络中断联系。另外, 对涉密计算机进行定期的杀毒, 和及时更新系统病毒库, 为计算机系统的使用起到很好的防范作用。

2.4 口令破解攻击威胁的防范措施

口令破解对计算机系统的攻击方式是一种暴力破解的行为, 是利用键盘上的数字、符号、字符等相互之间的顺序、位数的组合来破解口令的, 当然, 口令破解没有什么捷径可言, 只能通过软件一个一个口令进行试验, 需要大量的数字列以及时间, 而这也成为防范口令破解攻击的主要手段。可以对计算机的口令进行定期的更换, 切忌持久使用, 如果是这样的话早晚会让一些不法分子破译密码, 同时还要保障密码长度不能少于8位, 而且不能单纯的使用数字、字符或符号, 要将他们混合搭配编辑密码, 为破译者增加更大的难度, 再通过定期的更换口令来实现对口令破解攻击的防范[4]。随着社会科技的不断发展, 计算机领域也有着新的突破, 尤其是在安全性这方面表现的更为突出, 为了避免计算机非授权人士的操作, 特研发出USB密钥、指纹以及其他生理特征的密钥、智能卡等身份认证的方式, 为计算机系统提供更可靠的信息安全保障, 进一步确保了金融信息的安全。

参考文献

[1]吴复生.金融企业人员利用微机和计算机网络进行犯罪的特点及防范对策[J].网络安全技术与应用, 2011 (11) .

[2]张书彩.网络金融会计信息系统安全体系的构建[J].河南金融管理干部学院学报, 2012 (01) .

[3]程俊红, 石磊, 崔聪.金融系统网络安全面临的威胁及防御策略[J].中国经贸导刊, 2010 (12)