鹤山三农问题出路

鹤山三农问题出路（精选6篇）

鹤山三农问题出路 第1篇

“国际高中是通往国外大学的桥梁和纽带，能够提前接受国际化教育、增加国际化视野等因素是诸多学生选择国际高中的主要原因，而就读国际高中后的出路问题也一直为学生家长们所关注。”   出路探析   国际高中情况有别   虽然目前留学市场中国际高中众多，但每个国际高中的情况也有所不同。据威久留学首席留学规划师罗老师介绍：国际高中主要分为两种，一种是纯粹的国际高中，毕业生只能获得国外高中证书，课程设置完全与国外高中课程一样，毕业生不具备在国内参加高考(微博)的实力，因此，国外对接大学是这些国际高中毕业生唯一的升学途径。另外一种是中国普通高中内开设的国际课程，实行中国高中课程与国外高中课程双轨教学，可获得国内与国外双毕业证书，这些毕业生既可以参加国内高考，也可以直接申请国外大学。   国际高中学生出路何在？   对于国际高中的毕业生而言，出国留学是其首选出路，但读国际高中并不意味着一定能够成功留学，其中仍有诸多不确定的因素存在。因此，家长们对于国际高中学生的出路问题尤为关心。罗老师告诉笔者：“第一种情况，国际高中毕业生一旦申请国外大学失败(包括签证失败)，很有可能就失去了继续上大学的机会，至于能否通过高考进入国内大学，要看学生自己的学习能力。国际高中毕业生，除了英语能够达到参加高考的资格外，在语文 、数学和文理综合考试能力上与国内高中的学生相差比较大，几乎不具备高考能力。”因此，罗老师提醒广大家长们，在选择就读纯粹的国际高中的时候，需要考虑到未来申请大学和签证的风险，同期需要关注家庭财务的变化，避免陷入升学的歧途。   针对第二种国际高中的出路情况，罗老师表示：“因为学生群体学术能力的差异化很大，以及有些学校双轨教学的经验不足，也会导致学生就读期间出现问题。其中比较突出的问题是很多学生不适应外教的授课方式以及缺乏独立学习的能力，导致学习成绩不理想，因此失去了进入国外目标大学继续学习的机会。”   对于入读国际高中的出路问题，康福外国语学校校长刘煜炎一直提倡名校留学。在他看来，家长花费巨资让孩子上国际高中，如果国际班的学生不就读好的国外学校，就会非常可惜。“其实留学不是差的学生去留学，而是给国家的栋梁去做准备的。加拿大很多普通大学、美国的很多社区大学以及澳大利亚很多普通大学根本不值得念。”刘煜炎表示。   常春藤之桥(美国IBG)教育市场总监张战则表示，国际高中学生在选择留学目的国和学校的时候，应该选择一所适合自己的大学；未必一定是名校，但是绝不应该是非常差的院校。不过他也表示，国际高中的学生可以把目标定在综合排名并不特别靠前，但是在某些领域特别强的海外院校，这也是国际高中的一个育人方向。   权威声音   知识面广、独立学习能力强等因素   成国际高中学生的主体优势   升入海外大学似乎是国际高中学生的必然选择，在国内升入国际高中的学生或许并不具备优势。然而为了帮助学生实现升入海外大学的目标，目前国际高中都设有一些与国外高校合作的项目，为学生的升学提供便利。   尽管升入海外大学仍存在诸多不确定因素，但业内人士表示，入读国际高中对学生知识面的拓展和学习能力的提升仍有许多帮助，就读国际高中的优势不容忽视。   对于入读国际高中的优势，罗老师做了进一步的分析：“国外高中比较注重学生学习的广度而不是深度，这是中外高中教育的最根本差异，中国留学生在国外大学就读过程中，遇到最大的瓶颈就是知识面比较窄，只能应对数学、物理等自然科学的基础课程，在人文、社会等学科方面，中国学生缺乏与国外大学生的竞争力；中外高中教育还有一个比较明显的差异就是学习能力的差异，学习能力不是单指考试能力，学习能力包括阅读、理解、表达、批判等等。在这些方面，中国学生在现有的考试制度下比较偏弱，例如，国际高中课程在论文写作上，在课堂讨论上着重开发学生的独立思考与批判能力，这些能力都是国外大学生必须具备的。具有这些能力才能应对国外大学的学习要求，因此国际高中学生在知识面和独立学习能力上要比普通高中的学生强，比普通高中的毕业生更能适应国外大学的学习。另外，国际高中的毕业生在英语应用能力上要强于普通高中，普通高中的学生没有使用英语学习的经验，在这一点上要远远落后于国际高中的学生。”

鹤山三农问题出路 第2篇

何伟

发布时间:2008年2月27日

内容摘要：全面建设小康社会必须彻底解决“三农”问题。“三农”问题之所以难解决，除了历史原因之外，还有现实的原因。我们对待农民所采取的理论、体制、制度、政策，是在原有城乡差别的基础上形成“三农”问题。在理论上，确立两种所有制，全民所有制与集体所有制，二者就不平等，这是城乡差距扩大的一系列问题的根源。解决“三农”问题的出路有两条：一是破除造成“三农”问题的体系，二是扶持农民的造血功能。

关键词：三农，价格剪刀差，惠农政策

十七大报告的主体目标是“为争取全面建设小康社会新胜利而奋斗”，报告提出了建设全面小康社会的途径，以及建成全面小康社会的蓝图，并要求在2020年完成这一宏伟任务。这是中国特色社会主义的核心内容。这一目标的实现，是中华民族振兴的里程碑，是惠及十三亿人们的福祉，不论对它怎样评价都不为过。不过在不到十三年的时间内完成这一目标，可谓时间紧迫，任务艰巨。

一、“三农”问题的症结

全面建设小康社会必须彻底解决“三农”问题。虽然政府采取了一系列惠农政策，使农民状况有所改善，但“三农”问题并没有实质性的改变，仍是一个老大难问题。

“三农”问题为什么这样难解决，除了历史原因之外，还有现实的原因。小平同志多次指出，中国原来的社会主义模式是照搬苏联的，我国的“三农”问题就是这一模式造成的。我们对待农民所采用的理论、体制、制度、政策，是在原有城乡差别的基础上形成“三农”问题。在理论上，确立两种所有制，全民所有制与集体所有制，二者就不平等，这是城乡差距扩大的一系列问题的根源。在体制上，依据两种所有制理论建立起来的两种所有制体制，在社会资源占有、使用以及收入分配上，城乡是不平等的，农民除了占有集体土地外就一无所有，使资源分配体制化。在制度上，计划配置资源、财政收入及分配、社保、医疗、教育等等都是向城市倾斜，使二元结构制度化。在政策上，农民是二等公民，在经济、政治、文化、户籍、社会地位等等方面都与城市有差别，享受不到同等公民待遇。

在两种所有制理论的指导下，对“三农”问题形成了一个完整的体系，其具体差距表现在：

1.经济上的差距

出现四个剪刀差，即价格“剪刀差”、农民工工资“剪刀差”、征地价“剪刀差”、教育、卫生“剪刀差”。价格“剪刀差”。从1950—1994年，在45年间，国家从农民净拿走(减去国家支农投入)20100亿元。民工工资“剪刀差”。据全国政协代表计算，一个民工一年给城市创造的价值大约在24 000元，而工资充其量在8 000元，一年贡献为16 000元。他们把青春和血汗留给城市，年老回农村，一无医疗，二无养老，仍是一个二等公民。地价“剪刀

差”。从1979—1997年，在18年间，国家从农民拿走了2.7亿亩土地，其差价近10万亿元，而把4 000万农民留给农村，他们耕田无地，做工无岗，经商无资本，养老无保障，成为“四无”农民。教育、卫生“剪刀差”。教育、卫生的优势资源均在城市，城乡存在着重大差距。高考录取分数，城市大大低于农村，而培养一个大学生占家庭收入比重，农村大大高于城市。城市大学教育几乎普及，农村大学生是凤毛麟角。农村的卫生、医疗条件大大落后于城市。

2.知识上的差距

在信息时代我国城乡知识差距可能比旧社会还大，在城市电脑几乎普及，小学生都能上电脑。在农村只有少数地区、少数人能用电脑。如果说在工业经济时代，知识就是力量，那么在知识经济时代，知识就是财富。城乡知识差距可能比经济上的基尼系数还大，这是农村贫穷的一个重要原因，但没有引起人们足够的注意。

3.政治上的差距

在全国所有群众团体中，唯独农民没有自己的农会组织。在选举人大代表上，农村所占比例也大大低于城市。

由于这些差距的存在，城市发展了，富起来，现代化了，而相比之下，农村却贫穷又愚昧。“三农”问题在我国，从理论到体制，从体制到制度，从制度到政策已经形成了一个完整的体系，使原有的城乡差别雪上加霜，究其原因，两种所有制理论是“三农”问题的症结。

二、应从惠农到还债

在对待“三农”问题上，政府采取了一些重大惠农政策，可谓是空前的，农民都感谢共产党。但这种感谢解决不了“三农”问题，必须在观念上有一个转变，应从惠农、恩赐农民，转变到还债上。根据中央党校周天勇教授在今年7月9日发表在《中国经济时报》上的文章称，“仅仅以上工农产品剪刀差、土地、工资差和未上社保等几项，农民建国后为工业化和城市化提供的积累，最保守估计也高达30万亿！”

根据农业部农研中心的材料，披露了目前国家支农的情况。

一是支农的力度不够。从1966年到2006年，国家对“三农”的投入，从774亿元增加到3 397亿元，增加了3.4倍。而同期国家财政收入，从3 661亿元增加到20 450亿元，增长到了4.6倍。支农在财政总收入中所占比重，从21.1%，下降到16.6%。支农投入慢于中央财政增加幅度。据《中国统计年鉴》的数字，中央财政支农支出，2002年为120亿元，2005年为148亿元，占当年中央财政总收入的比重，由1.2%降低为0.9%。令人奇怪的是近三年农业基本建设支出是徘徊下降的，2003年为527亿元，2004年为542亿元，2005年为513亿元。即便在增大的财政投入中，有些不是直接用于“三农”，如大江大河治理、“缓解县乡财政困难转移支付”、对于国有企业农产品政策性价格补贴以及造林支出等等，这些费用都不是直接用在农民身上。将这些扣除，真正用于“三农”的大体上在1 500亿元左右。

二是多取少与的局面并没有根本改变。农民对国家的贡献仍大于国家的投入。第一项贡献是农民交纳的税费。虽然国家减免了农民的四税和三提五统，但农民和其他公民一样要交

纳各种税费，据有关权威人士测算，农民从事农业生产所负担不能抵扣的增值税、车辆购置税、生活消费中的增值税、营业税、存款利息税等，2003年大体为4 788亿元。第二项贡献是土地差价。仅2005年国家从土地差价中拿走了2 655亿元，而同期全国支农支出和农业支出分别为1 644.9亿元和867.3亿元，国家拿走的都超过支农支出和农业支出。第三项贡献是农民工。凭借样本调查和宏观数据，进行一些粗略估算，2005年农民工提供的国家财政收入为3 300亿元，占国家总财政收入的10%左右。这一估算与北京市调查结果相接近，在其地方财政收入中至少占1/5(见2006年2月1日《工人日报》)。虽然近几年国家对“三农”的投入有所增加，但农民每项贡献都大于国家的支出。

三是城乡收入差距继续扩大。农业部副部长尹成杰近日说：“2004年和2005年城乡居民收入比分别为3.21∶1和3.22∶1，去年扩大到3.28∶1，绝对额的收入差距达到8 172.5元。”虽然从2004年、2005年、2006年农民人均纯收入连续三年都超过6%，是1985年以来首次。但据中国社科院农业发展研究所和国家统计局农村社会经济调查司预测，2007年城乡居民收入差距将突破3.3∶1。以上表明，城乡居民收入差距不论相对数还是绝对数，近几年仍在继续扩大。

从以上数字来看，任何一项国家的收入都超过了国家的支出，多取少与的现象并没有根本改变，并且差距还在扩大，这应是不争的实事。要想改变这种状况，必须转变思想观念，树立起对农民还债的思想，才会有利于“三农”问题的解决。

三、应从输血到造血

目前国家对支农的投入基本上是属于输血，有的属于撒胡椒面，如粮补，是平均分配。这种支援是杯水车薪，根本解决不了“三农”问题。我认为解决“三农”问题的出路有两条：一是破除造成“三农”问题的体系，二是扶持农民的造血功能。我们现在看到一些富裕起来的农村，首先打破了两种所有制的体系，冲破城乡分离、工农的割据，就地实现了农业向工业的转化，就地实现了农村向城镇的转化，就地实现了农民向居民的转化，大大缩小了城乡差别。但这只限于少数农村，绝大多数农村还做不到。所以国家除了向农村输血之外，应把重点放在扶持农村的造血功能上。目前农村造血最缺乏的资源有两种：一是资金，一是知识。这两种资源我国目前并不缺乏。我国的外汇储备已达14 000亿美元，大学毕业生就业困难，使大量资金和知识闲置，这是一种巨大浪费，应派上用场。

1.在资金上

我国巨额外汇储备一方面表明我国经济实力雄厚，综合国力的增强；另一方面过量外汇储备也有副作用。一是资源浪费。因为货币只有在流通中使用，才能创造出更多的社会财富。巴尔扎克在《高老头》一书中，讽刺主人公把钱埋入地下，是土地主，守财奴。我们看西方发达国家，没有一个国家有大量的外汇储备。二是大量外汇储备在国外我们也是吃亏的。我国外汇储备大多采取美元形式，一旦美元贬值，会给我国造成巨额损失。我们用外汇购买美国国债，美国再用这些钱向中国投资，两方获利大不相同。据中国银监会副主席蒋定之讲：“两者资产收益差异大体在2-3倍。”三是大量外汇储备，使一些发达国家对我国施加压力，以各种借口实行贸易保护主义，限制我外贸出口，压制我国人民币升值。目前我国政府已注意到这些问题，逐步使外汇减持。在减持中，能否拿出一定数额来用于农村，一方面把减持的外汇派上用场，另一方面也向农民还债，作为造血功能的基金，促进新农村建设，早日实

现十七大提出全面建设小康社会的任务。

2.在知识上

目前应号召知识青年上山下乡，支援新农村建设。一方面充实农村知识，还能发挥他们的才能，农村是他们用武之地；另一方面也解决大学生就业难的问题。解决了大学生就业难，就可以使大学扩招。目前大学停止扩招是我国一个重大损失。我国现在万人大学生拥有量大大低于发达国家，和印度比也有很大差距，大学不扩招就不能提高我国公民的大学教育程度，城乡知识差距就很难缩小。

将资金和知识相结合，就能形成巨大能量。各村应因地制宜制定新农村建设规划，创建造血功能，这是落实科学发展的举措，是推进全面小康社会建设的重要内容，中央应大力领导和扶持。为了推动这一工作有成效的进行，应当在现有体制外，在各地政府支持下，组织社会机构来执行，其资金使用管理制度，可效仿世界银行贷款或联合国扶贫基金的办法，政府不要介入。

这一建议可谓一举多得，对缓解“三农”问题会大有帮助。

课外阅读的问题与出路 第3篇

一.问责:中学生课外阅读缺失谁之过

谈到这个问题, 我们这些做教育工作的实在是有些汗颜。现在的中学生除了课堂上听课、写作业, 课下还是写作业, 基本上没有什么课外阅读, 更谈不上在课外阅读的天空中自由飞翔。对于大多数初、高中学校来说, 课外阅读与中学生的学习生活已经渐行渐远, 不少中学生甚至还不知道课外还有阅读, 只知道课外还有作业。时下中学生远离课外阅读, 谁之过?

1. 社会的主流舆论误导了学生家长

不知从什么时候起, 我们的初中家长接受了这样一个讯息:孩子读书是不用花钱的, 孩子只要读完了课本就一定可以成才。当然, 这个讯息是我们的主流舆论给他们的。我们的主流舆论说这个话动机是好的, 希望能减轻学生的学业负担, 减轻家长的经济负担。但实际的情况达到这个目的了吗?没有。因为我们的初、高中家长几乎是与此同时还接受了另一个讯息:孩子只要多做资料, 中考和高考就一定能考出好成绩。因此学生在购买各学科多种复习资料时是舍得花钱的, 不管这个资料有用还是没用。但要家长出钱为学生买一本文学名著或是科普读物之类的书却是不行的, 认为那是浪费时间的闲书。古往今来, 凡是成才的人都是读了很多书的人, 但却不一定是浸泡在题海中的人。如果我们的家长把钱投放在学生阅读素养的建设上, 投放在对孩子终身阅读习惯的培养上, 而不是投放在各学科多种复习资料的重复购买上, 那才是社会的真正的进步, 才是中华民族的幸事。社会主流舆论误导学生家长, 这是一过也。

2. 多学科、大题量、高难度的作业垄断了学生可资利用的时间

新课改以来, 减轻学生课业负担的呼声一直不绝于耳。十年过去了, 中学生的课业负担仍然没有多少减轻, 几乎与课改之前没什么两样。不同的是初中由过去每周六天的在校时间减少到每周五天, 这确是一个了不起的突破性进步。但高中呢, 仍然是每周六天半。无论是初中还是高中, 考试课程作业之多, 真是难以言说。多数中学生在课余、在晚上都埋头于写作业之中, 基本上没什么时间进行课外阅读。这些作业是否必须, 这里不用多讲, 至少不要那么多, 不要那么难, 不要那么杂。那么多的学科、那么难、那么多的作业, 在同一时间安排给学生, 学生还有课外阅读的时间吗?学生的课外, 已经不是阅读的天空, 而是作业的天空了。在这样一个针插不进水泼不进的作业世界里, 课外阅读能有立锥之地么?多学科、大题量、高难度的作业垄断了学生的时间, 这是二过也。

3. 课外阅读环境的缺失使学生的阅读面越来越窄

中学生的课外阅读环境包括学校图书 (馆) 室、阅览室、每天早上的读报时间、每晚的央视新闻联播收视时间、教室报架、教室图书角、班级课外读书风气、家庭读书环境、家庭网络环境等。现在我们很多学校有图书 (馆) 室却不开放, 即便开放了学生也没有时间去光顾;阅览室里放有报刊杂志但却没有时间去借阅, 去了如果管理员不在也只得败兴而返;每天早上的读报时间和每晚的央视新闻联播收视时间基本上取消了, 窗外的风声、雨声与窗内的读书声仿若隔世, 家事、国事与天下事全然不入于心。还有教室的报架有架无报、图书角有角无书, 班级课外读书风气淡薄, 同学之间再无名著借阅之往来, 家庭读书环境之糟糕就不用多说了。网络环境更是说不得, 学生上网往往不是阅读, 而是玩游戏, 以至于家长对学生上网极度反感。课外阅读环境的缺失产生的最严重后果就是学生的阅读面越来越窄, 终日与学生打交道的就是课本、作业本和复习资料。学校、社会、家庭课外阅读环境缺失, 这是三过也。

4.频繁的考试使学生始终处于手忙脚乱的应付之中

对于一个中学生来讲, 在校时的考试之多可以说是世界之最。除了体育、美术、综合实践活动可以不考外, 其它学科几乎是单元一小考, 每月一大考, 期中期末一统考, 中间可能还有模拟考、调研考等。这么多的学科这么多的考试学生可以说是应接不暇, 每天都处在应付各种考试的准备之中, 根本没有时间来考虑课外阅读的事。更令人不解的是, 不少学生在上语文课之前, 连当天要上的课文都没有读过, 甚至于课文上完了, 课文都还没有完整地读一遍。频繁的考试使学生手足无措, 这是四过也。

5.语文课只有课文阅读没有课外阅读

现在初、高中教育有一个奇怪的现象, 就是不列入考试科目的课程便得不到学校的重视, 初、高中的综合实践活动就是一个明显的例子。课外阅读放在语文课程之中, 在中考和高考中不便于考试也是课外阅读开展不起来的一个原因。尽管中考近几年出现了名著导读试题, 虽然比分很小, 但比没有要好。但不少考题没有导读特点, 只有文学或文化常识特点。这不能怨语文老师, 语文老师也难为无本之课外阅读。语文课只有课文阅读而没有课外阅读, 这是五过也。

二.给力:社会主流舆论家长学校齐努力

中学生在课外阅读的天空中自由飞翔只能是走过中学生生活的人们的一种美丽的回忆, 不属于时下中学生的生活。但是这个问题必须解决。作为社会主流舆论, 作为学生的监护人家长, 作为学生的引路人教师, 应该为学生阅读素养的形成、为学生终身阅读习惯的培养做些什么?哪些事是我们现在可以做得到的?只要我们工作做到位了, 中学生们还是可以在课外阅读的天空中自由飞翔的。

1.全社会都要形成一种支持学生课外阅读的正确的舆论导向

要端正全社会对中学生课外阅读的认识。正面引导家长, 正常的学习消费是应该保证的。一个人从识字开始到能看书看报, 不是在课堂上只读那几本课本就能解决问题的。如果一个人只停留在识字写字这一层面, 那也算过得去, 但如果要成人成才, 就没那么简单。当下著名的作家、科学家, 有没有一个是仅仅在课堂上读了几本课本成为作家或科学家的?回答是肯定的, 没有。现在我们很多家长也给学生钱, 但那是给学生买各种类型复习资料的钱, 是买练习题的钱, 不是买课外阅读书籍的钱。高中学生就买高中有关学科的复习资料, 初中学生就买初中有关学科复习资料, 有几个家长是给钱让学生去买文学名著的?主流舆论呼吁减轻学生负担, 应该是减轻学生的课业负担, 减轻学生的作业负担, 减轻学生的考试负担, 让学生有时间去读课外的书, 而不是把学生课外阅读的书减掉。一个学生用十来元钱就可买一种文学名著, 如果全班学生每一个人都各买一种的话, 这个班就有几十种文学名著让全班学生共享。如果家长们能把打麻将、斗地主输出去的钱用在学生的课外阅读上, 我们的中学生课外生活就十分丰富了, 对中华民族将是一个了不起的贡献。我们的主流舆论要告诉家长, 学生的成才是需要投入的。不投入就没有回报, 过多的复习资料只能让学生越做越蠢, 只有轻松的课外阅读才会让学生越来越聪明。

2.学校要把课外的时间和空间还给学生

自古以来, 课外就是学生的。教师不得以任何理由侵占学生课外的时间。但时下, 教师侵占学生的课外时间成了“负责”的一种表现, 一天到晚把学生的时间填满成了学校抓得紧、校风好的外在特征, 而且这种行为还得到了社会和家长的认同。这其实是非常错误的。不要说课外, 即使是在课内, 教师也要把学习的主动权、把学习的时间返还给学生, 何况还是课外?把课外的时间和空间还给学生, 笔者认为有这样几件事可以做:一是各学科作业课内解决, 最多也只能在自习课内解决, 各学科作业一律不留在课外, 就是作文, 也要当堂完成, 不给学生自己找时间写作的机会。二是初中每周只上五天课的问题解决了, 高中每周能不能也只上五天课?不上六天半, 另两天让学生读点课外的书;每天的上课时间能不能不从早上六点排到晚上10点?也给学生一点自由支配的时间和空间。三是早晚自习不分到学科, 学科教师不得以任何理由在早晚自习给学生上课, 让学生在早晚自习中做点自己想做的事, 读点自己想读的书。四是坚持每天早上读报和晚上收看央视新闻联播, 让学生足不出教室就能知天下事。五是引导学生正确上网, 进行网上阅读。把课外还给学生, 校长和教师要养成一种好习惯, 一定要容得学生有空闲的时间。把时间还给学生, 把空间还给学生, 把课外阅读的自主权还给学生, 学校要做的事还很多, 这里不再赘述。

3. 教师在教学之余要做好“教”外阅读

教师是读书人, 但不仅仅是读过书的人, 这一点谁也不否认。读过书只能说明一个人的过去, 在工作中不停地读书才能证明自己的现在, 也才能决定自己的将来。由于教书育人的专业需要, 教师必须在教书育人的过程中不停地读书, 完善自己的知识结构, 提升自身的业务素质, 做一个永不停步的读书人。但当下的实际情况是, 很多教师教书之余不读书, 也不买书, 这是非常严峻的一种情况。教师要舍得拿出一点钱来购买自己想读的书, 并在教学之余进行阅读;还要利用电视、网络等媒体进行多方面阅读, 丰富和扩大自己的文化视野。除此而外, 教师要主动建议学校购买本专业重要的书, 以便教学之余查阅。在教师“教”外阅读上, 学校图书馆要扮演好指导者角色, 例如为教师提供社会文化发展的前沿信息、社会阅读热点以及教育教学专业方面的各种信息;聘请专家举办文化讲座, 以引导教师的阅读取向。还可以举办以促进教师阅读为目的的丰富多彩的读书活动, 搭建各种校本平台, 活跃教师阅读的氛围, 交流教师阅读心得。还要为教师寻书、购书以及为教师因阅读带来的拓展性研究提供帮助, 等等。对教师来讲, “教”外阅读是一件宁静淡泊的养心活动, 是心灵自由飞翔的内心享受, 阅读要成为教师生活的主动需求, 成为职业生涯的一部分, 把享受阅读的乐趣和愉悦逐渐放入教师阅读的中心位置。要通过“教”外阅读, 不断提升自己的教学素养。教师的“教”外阅读, 对学生的课外阅读来说, 是表率, 是引领, 是示范。

4. 语文教师要加强对中学生课外阅读的指导

《全日制义务教育语文课程标准》要求初中学生要学会制订自己的阅读计划, 广泛阅读各种类型的读物, 课外阅读总量不少于260万字, 每学年阅读两三部名著。《高中语文课程标准》要求高中学生具有广泛的阅读兴趣, 努力扩大阅读视野。学会正确、自主地选择阅读材料, 读好书, 读整本书, 丰富自己的精神世界, 提高自己的文化品位。课外自读文学名著 (五部以上) 及其他读物, 总量不少于150万字。中学生要完成410万字的课外阅读任务, 就离不开语文教师的指导。要通过教师的指导让每一个中学生明白, 五千年中华文化能够以其博大精深给予学生丰厚的文化营养, 当代文化如一脉清新的、活泼的溪流能够滋养学生的心灵, 外国文化以其独具特色的民族风情与文化特征能让学生体验异域世界的缤纷多彩。课外阅读就是中学生与传统文化对话、与多元文化交流的一个平台, 是开阔学生文化胸襟、提升学生生命智慧、养成学生良好文化人格的一块丰腴的土壤。尤其是语文教师, 要引领学生进入课外阅读的天地, 提高自己的阅读素养, 形成终身阅读的良好习惯。作为一名中学生, 自身要积极、主动地去接受先进的、优秀的文化作品, 不单要学会自律、自制, 还要帮助其他的同学正确地进行阅读, 拒绝、抵制腐朽、落后的文化作品。自身与同学多交流阅读心得, 吸取他人的经验和教训, 把自己的经验传授给对方, 从而达到互相学习的目的, 促进自身的修养和文学素养。

5. 课外阅读与语文课程彻底脱钩

时下中学生的课外阅读之所以濒临消亡, 就是因为过去一直把课外阅读放在语文课程之中, 把课外阅读看成是语文课程的有机组织部分, 或者是语文教学的延伸。这看起来像是很有道理, 其实是很没有道理的。语文是课外阅读的基本属性, 语文教师也是课外阅读首席指导教师, 这是没问题的。但把课外阅读放在语文课程之内却有待商榷。因为课外阅读的外延已经扩大了, 已经不再是过去的纸介质的文本阅读了, 还包括电视阅读、网络阅读等。把课外阅读放在语文课内, 既削弱了学生对语文课程的学习, 又降低了课外阅读的地位。应该把课外阅读从语文课程中独立出来, 像综合实践活动那样与语文课程彻底脱钩。这样课外阅读才能落到实处。

鹤山茶业发展现状、问题与对策 第4篇

关键词 鹤山茶业 ；问题 ；对策

中图分类号 S571.1 文献标识码 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2016.12.026

鹤山是江门市下辖的县级市，茶叶生产历史悠久，鹤山红茶曾“红极一时”，但也有历史低潮。鹤山红茶茶树品种引自云南大叶种，植株性状属山茶科山茶属，为多年生常绿木本植物；鹤山红茶属于发酵茶类，其制作是以茶树的一芽二三叶为原料，因其干茶的色泽和冲泡的茶汤为红色，故名红茶。窦帅在《未有鹤山县，先闻古劳茶》中对鹤山茶叶历史进行详细描述；方全福在《鹤山茶业辉煌历史和新时期茶业发展浅见》中既详述了鹤山茶叶生产历史，也对鹤山茶业发展提出了改良品种、保护环境、完善经营机制等建议；黄文波等记者实地采访了农业部门、企业、合作社、乡镇和茶农，对鹤山红茶发展情况进行了深入的报道；鹤山市农产品质量监督检验测试中心的《鹤山红茶农产品地理标志登记材料》为最详尽资料，考证了鹤山红茶的历史档案资料，介绍了生产环境、发展现状等情况，制订了生产技术规程等标准，提出了保护发展、打造品牌的对策方案。笔者针对鹤山茶业种植效益低、后续人才缺乏、散户经营多、监管不到位等问题，提出了加强茶业规划引领、加大政策扶持力度等9方面的建议，以推动鹤山茶业朝着恢复性、可持续、增效益方向发展，逐步实现标准化、规模化、产业化、品牌化、多元化经营，重振鹤山红茶威名。

1 鹤山茶叶的生产历史

鹤山种茶始于宋代，盛于明清。清道光初年，种茶面积达5 333.3 hm2，年产毛茶425 t，年出口茶叶300 t，远销欧美、南洋、大洋洲等地[1]。乾隆年间《鹤山县志》云：“古劳茶味匹武夷而带芳，邑中物产唯此可以甲诸郡”[2]。鹤山红茶种植高峰期，输出总量占广东省80%。20世纪30年代后期，由于战乱，茶叶生产衰落。新中国成立后，鹤山县积极恢复茶葉生产。1985年，鹤山县政府倡导农户合股或个人开发、承包茶场，发展名优茶、外销茶生产，实行适度规模经营，茶园面积866.67 hm2，总产500 t。90年代开始，由于市场冲击、茶价下降、人工成本提升、经济效益下滑等因素，茶农积极性受到打击，鹤山茶叶种植面积骤减。1999年，鹤山茶叶种植面积缩减至147.73 hm2，年产量为115 t；2005年，鹤山红茶进入历史低潮，年产量仅为60 t[3]。

2 鹤山茶业的发展现状

近年来，国内优质茶叶消费、市场行情价格趋向理性、好转。鹤山市政府及农业部门采取积极措施推动鹤山茶业恢复性发展。2015年，鹤山红茶种植面积上升至333.33 hm2，年产量达500 t，总产值近1亿元。

2.1 鹤山茶业发展受到重视

鹤山市各级政府以“打造农业品牌、提升品牌效应”为导向，2011年以来，每年投入专项资金50万元，从产前、产中、产后等方面加以引导；2013年，鹤山市农业部门制定实施《鹤山红茶生产技术规程》；2014年，鹤山市出台“农业1号文件”，对茶叶生产进行补贴，其中农户出资兴建茶厂，获得生产许可证后可以获得10万元的资金奖励，单个农户种植茶叶面积达到1.333 hm2，可获得肥料及部分资金补贴；2015年，鹤山市农业部门积极组织鹤山红茶申报国家农产品地理标志登记产品并通过后，进一步从种植要求、栽培管理、茶叶采收、加工制作等方面进行规范，努力提高鹤山红茶的产量、质量和效益。

2.2 鹤山红茶保护范围划定

按照国家农产品地理标志登记管理规定，鹤山市划定了鹤山红茶保护区范围：地理坐标位于东经112°28′～113°2′，北纬22°28′～22°51′，包括鹤山市辖区内雅瑶镇的南靖，古劳镇的茶山、丽水，龙口镇的福迳、那白，桃源镇的中心、龙溪、蟠光，鹤城镇的坑尾、城西、五星、万和、坪山，共和镇的来苏、新连，址山镇的云新，宅梧镇的白带、荷村、泗云和双合镇的合成、先庆等21个村委会，保护区域茶叶种植面积333.33 hm2[4]。并在鹤山市共和镇莱苏村委会建立面积3.333 hm2的江门市（鹤山）优质茶叶标准化示范区，带动鹤山红茶增产量、提品质、促发展。

2.3 鹤山红茶产业化经营逐步发展

鹤山茶叶种植、加工实现规模化、产业化经营主要有鹤山市茶叶果树科学研究所、鹤山市合成制茶厂、鹤山市双合镇侨益康茶叶种植专业合作社等4家企业（合作社）。其中，鹤山市茶叶果树科学研究所自1982年成立以来，致力于名优茶的示范种植和优质茶叶的加工研制，先后引进了云南大叶、凤凰水仙、梅占、越南大叶，以及优质乌龙茶种黄旦、福建水仙、单丛、奇兰、铁观音、苦丁等良种。2010年，该所茶园面积16.67 hm2，种植茶树品种12个，研制生产成品茶叶品种8个，年产成品茶叶70 t，年产值620万元。鹤山市合成制茶厂是红茶、绿茶等生产加工的私营公司，前身是创建于1962年的国营合成农场所属制茶厂，至今已有50多年历史；2015年，该厂茶园规模200 hm2，年产成品茶叶300 t，年产值1200万元，是目前珠江三角洲地区最大的茶厂（表1）。

2.4 鹤山红茶逐渐形成品牌

鹤山市茶叶果树科学研究所1985年出产的乌龙茶被广东省评为一级茶种，引种培育生产的“金马牌”岭头单丛乌龙茶1992年获得国家外经贸部二等奖和1994年广东省名茶银奖。在此基础上，2002年开始研制陈年桔普茶，2006年获得国家专利，是茶叶行业中获得国家专利产品认定为数不多的产品之一，2009年获“江门市‘十佳’农土特产品”称号。“金马牌”桔普茶在广州芳村茶叶批发市场同类产品中占据40%的市场份额；其鹤山茶叶生产基地获得国家无公害农产品认证，形成了“金马牌”茶叶系列产品。2011年5月，鹤山市合成制茶厂制作的鹤山“双石牌”茶叶在“广东省第九届名优茶质量竞赛”上获得银奖。2014年，南方日报社、广东省文联、华南农业大学以及广东省民协等单位联合举办“广东省十大茶乡”评选活动，鹤山红茶重要产区双合镇被评为“最具生态价值茶乡”[5]；2015年，鹤山红茶被农业部认定为“国家农产品地理标志登记产品”。目前，鹤山市拥有“金马牌”、“威龙牌”、“双石牌”、“侨益康”、“鼎丰”等多个注册红茶品牌。

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3 存在问题

鹤山红茶荣获国家农产品地理标志登记产品认证后，鹤山市茶叶种植面积及产量呈现逐年增长趋势，但鹤山市茶业发展仍然存在制约瓶颈。

3.1 茶农种植费力不赚钱

种茶单人仅能管理不足0.333 hm2，其中采茶时期最为辛苦。据茶农估算，一亩（0.067 hm2）茶田每年需要投入人工和肥料成本约6 000元，茶叶采摘期间，人工成本平均100元/人/d，一个月就需要3 000元/人，以一年采摘茶期6个月计算，仅采摘成本就近2万元/人，总计平均一亩（0.067 hm2）茶田需要投入近3万元的成本，而茶叶销售价格并非随着人工增长而提高，种茶效益并不高。如2003年，茶叶价格低迷，其中茶青收购价格不足0.5元/kg[6]，茶农投入大量时间和精力，结果却得不到回报，很多种植户就荒废了茶园管理，选择种植其它经济作物。

3.2 茶叶生产人才缺乏

茶叶种植属于劳动密集型产业，目前越来越多的年轻人外出打工，从事农业劳动老龄化逐步加剧，这在各个茶区均有不同程度的体现。种茶、制茶技术大都是从上一辈留传下来，年轻人淡出茶业，继承做茶的年轻力量明显不足。

3.3 散户、家庭作坊冲击品牌产品

目前，鹤山市多以小茶园、家庭作坊生产为主，散户种植经营居多。家庭作坊生产的茶叶成品产量不高、价格便宜，受到不少市民青睐，以在朋友之间内部消化、小区域内流通为主。随着散户的增加，分薄本地市场，给部分注册品牌的企业带来销售压力。另外，企业创立品牌以后，也会遭受假冒或者仿制产品的侵袭。

3.4 茶叶种植、经营亟需监管扶持

茶叶种植、加工、成品茶叶经营销售属于农业、质监、工商等部门多头监管，对茶叶生产各环节的协调联动、齐抓共管有待进一步加强。此外，茶叶与其它农产品相比，种植投入大，收益周期长，如果没有政府扶持，仅靠企业、茶农自身努力，经营压力大，发展速度慢。目前国家未把茶叶列入农作物补贴范围，要靠地方政府作为一个产业“自掏腰包”扶持。

4 鹤山茶业发展的对策

近年來，茶叶特别是生态、高品质、养生保健型茶叶消费逐渐成为热点，鹤山红茶的经济、社会、生态效益和市场前景逐步凸显。鹤山市要以鹤山红茶被认定为国家农产品地理标志登记产品为契机，加强生产规范、产地保护、协调监管、科技创新、产业经营和品牌打造，巧借“市场之手”，推进“互联网+”、旅游与农业等一二三产业深度融合，推进茶叶生产标准化、规模化、产业化、品牌化、多元化经营，提高综合生产效益和产业竞争力，重振鹤山红茶历史威名，为农业农村经济发展、农民持续增收开拓新渠道。

4.1 加强茶业规划引领

以鹤山红茶保护范围为基础，按照“以市场为导向，以基地建设为依托，以科技创新为手段，以发展名优茶、生态茶、有机茶为重点，以提高综合生产能力和经济效益为核心，推动茶叶生产无公害化、专业化、标准化、规模化发展，提高产业化水平和市场占有率”[7]的总体思路，制定种植基地、环境保护和集科研、加工、检验、包装、储藏、销售及茶文化展示等全产业链的总体发展规划；同时，优选茶园管理、茶叶加工、经营流通等具有良好基础的企业、合作社、种植园，建立茶叶生产标准化示范基地，树样板、供观摩、强交流、促提质，以点带面，引领提升鹤山市茶业整体发展水平。

4.2 加大政策扶持力度

鹤山市要进一步加大本级财政补贴力度，同时抓住国家、广东省加快发展“名特优新”农产品和江门市加快建设现代农业强市、创建国家农产品质量安全市的良好机遇，积极争取国家、省、市在现代农业生产发展、菜果茶标准化创建等方面的专项资金支持，推动鹤山红茶产业持续健康发展。

4.3 保护生态发展环境

打造茶叶产业，必须以无工业污染、气候和土壤条件适合为先决条件。鹤山市要以江门市创建国家森林城市和推进水体环境综合整治为契机，严格按照鹤山红茶保护区划定范围，在环境监管、林下作物、农业技术推广应用等方面，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，从源头上严控污染和生态破坏[8]，留住“青山、绿水、蓝天”，呵护鹤山红茶发展的良好生态环境。

4.4 强化种植加工流通监管

协调农业、质监、工商等部门，认真按照《鹤山红茶生产技术规程》《鹤山红茶农产品地理标志质量控制技术规范》《鹤山红茶地理标志使用管理办法（试行）》等要求，强化种植、加工、流通等全链条、各环节监管。在种植方面，要推广无公害、绿色、有机种植，引导茶农实施标准化生产。在加工方面，要建立散户、家庭作坊登记、管理、抽查制度，在每批茶叶采收和成品上市前，开展质量安全监测，逐步建立从茶青采摘、生产加工、销售流通的全过程控制体系和茶叶产品可溯源机制，保证上市产品质量。在流通方面，要定期或不定期开展联合执法检查，严厉打击假冒伪劣产品，保护品牌产品声誉，解决良莠不齐、无序竞争等问题，营造良好的市场环境。

4.5 抓好产学研促发展

加强与高等院校、科研机构的产学研推合作，引进成熟新品种，加以改良复壮，建立良种繁育基地；推广密植栽培、种植荫蔽树、机采、机剪、机耕等先进适用、高效省力技术措施[9]，提高种植单产和效益。保护传承传统工艺，采用先进技术设备，改造提升生产工艺，提高鹤山红茶产品的质量档次和科技含量。培育专业化茶农群体，通过科研单位集中培训和农业龙头企业、合作社等新型农业经营主体示范带动，发挥老茶农、制茶技艺传承人、茶叶生产专业户的“传帮带”作用，加快培养一批青壮年技术人员，破解茶叶生产人才青黄不接难题，从而为加快鹤山市茶业持续发展提供强大的智力支撑和人才保障。

4.6 推进产业化经营

加大龙头企业培育扶持力度，打造产业发展支撑点和新引擎；依托龙头企业和专业合作组织，采取“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等形式，开展“统一种苗供应，统一技术指导，统一鲜叶收购，统一干茶加工，统一包装销售”等“五统一”[10]，以及提供信息咨询、新技术开发、技术培训等服务，推动分散经营走向规模化经营，提高产销组织化、产业化水平，实现茶业发展、茶农增收、企业增效、财政增税目标。

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4.7 坚持品牌化创建

抓住鹤山红茶入列国家农产品地理标志登记产品的“金字”招牌，加大鹤山红茶文化的挖掘、整理、传承、包装、宣传力度，在擦亮原有品牌的基础上，积极推动企业、合作社开发特色新产品、新品牌，鼓励扶持更多的企业、合作社申报认证无公害、绿色、有机和名牌农产品，打造绿色生态健康时尚饮品品牌，并通过组织参加各级农博会、交易会、展销会等渠道，扩大鹤山红茶市场影响力，为鹤山红茶进军大超市、对接大市场奠定坚实基础。

4.8 借助“互联网+”拓宽销路

随着互联网的发展，电商颠覆了传统商品交易模式，为传统农产品销售带来了新机遇[11]。要联合电商巨头、区域电商企业，畅通销售网络，构建从生产到营销的高速公路，助推鹤山红茶登上“高速电商列车”，多渠道开拓国内外市场，助力优质茶叶走出“深闺”。

4.9 推动茶业与旅游融合

将茶叶种植与旅游业联合，形成独具特色的农业旅游点，通过旅游宣传推介，促进茶叶销售，提高一二三产业融合综合经营效益，这在不少产茶大市已得以成功实践。近年来，江门市部分茶叶产地积极探索农业旅游“路线”。如开平市大沙镇成功举办“2015开平大沙茶文化美食嘉年华”，通过策划茶园体验游、茶园观光游、采茶制茶技能大赛、茶艺表演等一系列活动，宣传推广开平大沙茶乡文化，提高了开平大沙茶叶品牌的知名度和美誉度[12]，开拓了茶叶营销的新模式。鹤山市双合镇充分发挥“广东省最具生态价值茶乡”优势，从去年7月开始着手打造乡村旅游，把延绵数十里的茶园打造成为“十里茶香”茶文化旅游线路，打响双合乡村旅游品牌，实现农业与旅游的有机结合，为鹤山茶业重新崛起树立了新标杆。

5 结论

鹤山茶叶生产历史悠久，曾享誉粤港澳乃至国内外。鹤山茶业要重振昔日雄风，必须以列入国家农产品地理标志登记产品保护为契机，加强茶业规划引领、加大政策扶持力度、抓好产学研推发展等方面综合施策，逐步实现标准化、规模化、产业化、品牌化、多元化经营，不断提升经济、社会、生态综合效益和产业竞争力，重塑鹤山红茶响亮品牌。同时，要抢抓国家创新驱动和“一带一路”战略发展机遇，发挥“中国第一侨乡”优势，不断开拓国内外市场，让鹤山红茶飘香海内外。

参考资料

[1] 方全福. 鹤山茶业辉煌历史和新时期茶业发展浅见[J]. 广东茶业，2005（2）：31-33.

[2] 窦 帅. 未有鹤山县，先闻古劳茶[EB/OL]. [2015-11-07]. http：//www.chadaowang.com/news/201

51221/13575.html.

[3] 鹤山：昔日广东茶业第一县[EB/OL]. [2016-08-20]. http：//www.heshan.ccoo.cn/bendi/info-26474.html.

[4] 黄文波. 鹤山红茶如何重振威名？[N]. 南方日报，2015-9-29（01）.

[5] 李 劼. 广东“十大茶乡”“十大名茶”名单出炉[N/OL]. [2015-5-23]. http：//www.southcn.com/kb/content/2015-05/22/content_124793834.htm.

[6] 黄文波. 效益不高、人才难继、监管不足 茶叶种植三大难题待解[N]. 南方日报，2015-5-22（01）.

[7] 易宗明，李劲松. 双上绿芽：引领茶业大发展——澧县太青山有机食品有限公司发展走笔[EB/OL]. [2015-12-05]. http：//blog.sina.com.cn/s/blog_598

e90c50102w024.html.

[8] 彭新平. 转变农业发展方式 促进农业生产发展[EB/OL]. [2016-08-20]. http：//www.doc88.com/p-386

4245568868.html.

[9] 宁德市出台政策促进茶业发展[EB/OL]. [2016-08-20]. http：//fj.sina.com.cn/tea/bm/2014-08-29/09569137.

html.

[10] 高县强力推进茶叶产业化经营[EB/OL]. [2016-08-20]. http：//www.scjjrb.com/html/xwpd/

cqlj/47091.html.

[11] 黄文波. 掘金“互联网+”江门农村电商因地制宜百花齊放[N]. 南方日报，2015-11-06（03）.

[12] 陈晓妹. 大沙茶文化美食嘉年华宣传茶乡文化 助力角逐“广东十大茶乡”[N]. 南方日报，2015-05-02（11）.

中国“三农”问题的焦点和出路 第5篇

一、“三农”

问题的焦点学术界对“三农”问题成因的论述林林总总，并由此提出各种破解“三农”问题的理论。鉴于“三农”问题的复杂性和综合性，笔者认为，应立体地看待“三农”问题，多视角地分析其问题的焦点所在。

（一）“三农”问题的制度因素“三农”问题历来是我国社会经济生活中的一大基本问题，由这一问题折射出来的制度成因也是多方面的。既有反映国民待遇的法权落实问题又有产权明晰问题；既有行政权障碍问题，又有知情权、发展权障碍问题；更有城乡分割的二元体制因素。但要探析与“三农”问题形成相关的终极制度原因，根植于中国历史文化中的社会等级制度当为其要。新中国成立以来一直延续至今的我国二元社会体制，是通过实行工农产品“剪刀差”价格机制、城乡二元户籍制度和偏斜的国民收入再分配政策，以大量的农业与农村的经济剩余补给城市建设和工业发展资金，结果使农村社会、农业发展和农民生活历史性地停滞不前，城乡之间的差别越拉越大。事实上，二元社会体制本质上反映的是按社会等级高低决定发展的先后顺序、接受各种公共服务的多寡以及就业的选择机会等。就农民而言，除了土地可算做是有保障的生活来源外，其他社会公共服务和福利保障少而又少；相反，中国农村多数县乡财政的窘况和供养人员过多，不仅危机到对农民的公共服务，更加重了农民的负担。因此可以说，“三农”问题的根本制度原因是社会等级制度及其思想观念影响下的社会运行机制与运行方式。目前的情况是，二元体制的影响并未完全消除，农村医疗、养老、社会保障制度仍极不完善，政策缺位。

（二）“三农”问题的宏观经济因素从国家工业化发展战略的历史选择上分析，“三农”问题存在的根本原因在于国家工业化发展战略重点、排序和资源配置导向侧重于重工业和城市，从而导致国民收入再分配向不利于“三农”的方向发展。在计划经济体制下的主要表现是，政府一方面通过征收农业税直接参与农民收入的分配，另一方面又以指令性计划形式规定较低的农业产品收购价格和较高的工业产品供应价格，通过工农业产品价格“剪刀差”间接参与农民收入的分配。改革开放以后，工农业产品价格的扭曲虽有所纠正，农民也从农村制度创新中得到不少实惠，但在国民经济运行操作层面上，宏观调控仍未能阻止和扭转农业、农村资源的外流，政府的政策重心依然是工业化和城市化。据有关专家测算，我国农业向财政提供的明税和暗税总量大于农业的财政投入量，农业始终处于财政净流出状态。20世纪90年代以来，财政支农的比重一直呈下降趋势。1991-1997年分别为10．3％、10．0％、9．5％、9．2％、8．4％、8．8％、8．3％。农业财政支出占国家财政总支出的比例远低于农业在国民生产总值中的比例，前者仅仅是后者的1／2至1／3。这必然削弱农业发展的后劲，拉大城乡全面发展的差距。此外，改革开放以来的农村工业化发展尽管有利于“三农”问题的解决，但由于走了一条“离土不离乡”的农村工业化道路，城市化发展相对滞后。这一战略失当，使得农村工业化对解决“三农”问题的作用和影响受到一定限制。

（三）“三农”问题的资源与技术因素从资源利用的技术层面上分析，中国农业的特点一向是土地生产率高，劳动生产率低。长期发展的结果是，土地“边际报酬递减”频频出现，打破生产徘徊局面仍要靠现代农业投入品，而这又进一步导致边际报酬递减情况的不断加剧。边际报酬递减现象使农民家庭的生产费用增长快于生产增长，从而成为农民家庭直接的减收因素。在此条件下，如果不进行生产结构的调整，以高价值农产品生产代替低价值农产品生产，农业再生产循环会难以为继。我国粮食生产主产区的农民收入水平相对较低，是与生产成本上升、物耗提高有直接关系的。大量使用现代农业投入品的另一个结果是，在农业生产中出现了资本替代劳动的现象，农业剩余劳动力大量增加。有专家推测，20世纪90年代以来，我国由于农业内部物耗率的提高，约可减少9000万以上劳动力的使用；若按照1988年中国的农业劳动生产率水平，农业内部劳动力的剩余程度相应上升到60％，即剩余总量高达2亿人。从长远来看，随着农业现代化的发展，农业中的资本有机构成将会逐步提高，劳动密集程度将减轻；同时，考虑到人口增长对农产品的需求和城市化对土地的需求，中国保持较高水平的土地生产率也将是一个长期趋势。因此，如果其他条件不变，由此而来的农户减收与农业内部劳动剩余率上升的现象也会在长期内继续下去。

（四）“三农”问题的经济流程因素从国民经济流程上认识，对农业、农村经济带来重大影响的因

素之一是中国城镇居民消费结构的变化。尽管中国城镇居民占全体人口的比重刚刚超过37％，但是由于中国长期存在城乡分割的局面，城乡人口收入差距巨大，目前大约为3:1。所以，事实上仅占37％的城镇人口，在全部社会消费品零售总额中却占到了64％，而且还在提高。这就决定了城乡居民消费结构的变化对整个国民经济流程势必产生至关重要的影响。现实的情

况是，自20世纪90年代以来，我国城镇居民消费结构出现升级转变，恩格尔系数从80年代的55％下降至1994年的50％以下，2000年又降到40％以下，2001年进一步下降到37．9％。这个变化对农业、农村经济乃至国民经济的影响是显见的。首先，城镇居民对食品消费的支出增长缓慢，直接影响了农业生产的发展和农民收入的增加。从国际经验来看，发达国家居民的食品支出只占15％-20％，与之相比，我国居民消费水平仍有下降空间。这就意味着，农民从农业生产中获得的收入没有大幅度增长的前景。此外，现阶段我国农产品供过于求和加入世贸组织后农产品进口的增加，也会对我国农业生产产生抑制。其次，受城镇居民消费支出增长缓慢的制约，农业生产和农民收入增长滞缓，因此，农村潜在的国内需求市场得不到释放。这样，在社会总供给与总需求之间始终存在着一个巨大的鸿沟，城乡经济的系统均衡难以形成。再次，由城镇居民消费结构升级引发工业结构“由轻转重”的变化，农村非农产业也出现相似的变化。而这一过程都刚刚开始，必将导致农业剩余劳动力转移困难加重。这也是90年代中期以来我国农村劳动力转移过程出现停滞、农民非农产业收入增长停滞的重要原因。近年来，我国农民收入增加的较大比例来自外出打工收入而不是乡镇企业的就业收入，就说明了这一点。

中国“三农”问题的困境与出路 第6篇

中国“三农”问题的起源和演变与中国独特的现代化道路是紧密相关的，要想有效解决“三农”问题，必须针对其特殊性质，选准突破口和切入点，扩展视野，从更长远的历史时段进行溯源，联系中国现代化的独特历程，对中国“三农”问题的现状、困境及解决对策进行分析和探讨。

一、中国“三农”问题现状.（一）农产品供给缺口大，粮食需求过于依赖进口.虽然近年来中国粮食产量持续增长，但粮食生产供不应求的现状并未改变，粮食缺口有几千万吨。2013年我国粮食总产量达到60193.5万吨，较2012年增加1235.6万吨，同比增长2.1%。从2004年算起，粮食产量实现了“十连增”。但在过去的十年中，“丰年缺粮”的现实也不可否认，只有2008年与2009年两年时间产稍大于需，剩下年份均是产不足需，且粮食供需缺口日益增大。2012年我国农产品贸 易 逆 差 为491.9亿 美 元，同 比 扩 大44.2%，进口粮食占粮食总产量的14%。对我国这样的人口大国来说完全依赖国际市场来满足农产品与食物的需求是不现实的。

（二）农村基础设施差，教育落后.由于我国农村基础设施落后，就业机会匮乏，造成农村失业人口向大城市聚集。集中的速度大大超过了城市就业的增长速度，导致城乡发展失衡，农村落后凋敝，出现过度城市化和平民窟问题。此外，第六次全国人口普查数据显示，乡、镇文盲人口占15岁及以上人口比重分别为7.26%和3.87%。在我国8.5亿6岁及以上乡、镇人口中，未上过学的占6.3%，具有小学文化程度的占34.4%，初中文化程度的占44.2%，高中文化程度的占11%，大学专科及以上学历的占4.1%。按照这种教育状况来看，完全无法满足现代农业的建设需求，更加无法适应我国现代化建设的大局。

（三）城乡收入差距大，农民收入增速变缓.据《中国统计年鉴》统计数据显示，2003~2012年我国城镇居民人均可支配收入由8472元增长到24565元，农民人均收入由2622元增长到7917元，城乡居民人均收入差距由5850元增加到16648元。若再考虑到城镇居民在养老、就业、医疗等方面的福利性保障和各种补贴等，城乡居民收入的实际差距更大。

中国城乡居民收入差距远远不是帐面上的3∶1，而应该是5∶1，甚至可能达到6∶1，是我国建国以来的最高值，反观多数其他国家，其城乡收入之比仅为1.5∶1。而收入是经济状况和消费水平的集中体现，在物价尤其是农资价格居高不下、工业日用消费品和教育医疗等费用日益增加的今天，农民的生活状况可想而知。

二、中国“三农”问题产生的原因分析.（一）中国重工业优先发展战略是“三农”问题的政策原因.国家一方面从农业、农村和农民那里攫取了大量资金积累，另一方面却强制地将数以亿计的劳动力长期滞留农村，导致劳动生产率低下，农业规模经营困难。这要归因于我国长期实 行的工业 倾斜政策———优先发展工业化。20世纪50年代我国政府将实现国家工业化视为“富国强兵”的必由之路。为了加速实现农业国的工业化，中国选择了一条优先发展重工业的经济发展战略。结果是：从农业部门流出大量资本的同时，却没能带来农业剩余劳动力的非农转移，最终演变成全社会的利益关系向工业、城市偏斜，而农村、农业、农民处于不利地位，农民收入长期得不到提高，农业资本长期投入不足，农业再生产能力扩大受到限制。

（二）城乡二元结构是“三农”问题的制度.根源我国在20世纪50年代陆续实行的一系列制度是促进城乡二元格局形成的重要因素。一是户口制度。1958年，我国把户口分为农业户口和非农业户口，并以此为基础，出台了与户籍制度相配套的社会保障制度、就业制度、住房制度等；二是社会福利制度。国家规定城市职工可以享受各种劳保待遇，如公费医疗、休养、退休养老金制度直至丧葬、抚恤费等；三是产业结构。1978年以前，农村几乎没有工业，即使有也只是为农业服务的附属部门，并没有真正意义上的工业部门。正是上述的政策和制度将城市和农村划分出明显的区别，形成了我国独特的城乡二元社会格局，导致工农关系和城乡关系被扭曲。

（三）农民可支配的生产要素稀缺是“三农”问题的直接原因.中国的“三农”问题与人均农业资源短缺存在着密切关系，农业自然资源在很大程度上制约 着农业经 营规模的 扩大、生产率的提高以及产业结构的调整，最终阻碍中国农业现代化。首先，人均农业资源稀缺限制了收入和劳动生产率的提高。我国土地紧张、资源短缺，高土地生产率和低劳动生产率 的农业

发 展目标，使得农民增收困难。其次，人均农业资源稀缺的现状限制了农业商业化和农业经营规模的扩大。由于我国人多地少，农业生产只能采取小农耕作方式，无法积累资本发展农业商业化。最后，人均农业资源稀缺的情况限制了农业经济结构的调整。人口与资源不相匹配导致农业结构调整十分困难。

三、中国“三农”问题的解决对策.（一）发展现代农业，提升我国粮食综合生产能力.第一，土地生产率和劳动生产率并重，实现农民增产与增收。农业生产效率的提高不仅能直接增加农业产出，使农业生产者因生产效率的提高而增加收入，而且将带来农产品及食品加工业生产成本下降，使消费者直接或间接收益，并为非农产业部门的发展提供更多可用资源，从而支持整个经济的快速增长。随着工业化和城镇化的发展，中国经济发展进入新的阶段，当前农业发展应将提高农业劳动生产率作为工作重心，力求在土地生产率和劳动生产率之间形成平衡。政府也要根据发展的新变化，及时从单纯注重土地生产率的农业发展模式，转变到优先提高农业生产率、兼顾土地生产率的农业发展模式上来。第二，积极发挥科技的支撑作用，加快农业技术进步。传统农业突破土地限制的方法，就是要发展基于农业的科学，运用科学知识和工业投入，设计出更为集约的种植，不导致土壤肥力下降的耕作制度。同时，要建立起适应市场经济的农业科研机构和人员激励机制，引导农业科研资源针对农业生产的实际问题，根据农民的实际需求，针对农业新技术展开研究，加快科研成果的转化效率，提高我国粮食综合生产能力。第三，调整农业生产结构和产品结构，提高农业竞争力。随着改革开放30多年城乡居民收入增长，人们的生活方式发生巨大的改变，中国人的食品结构正在经历由植物纤维为主向兼重动物脂肪及高蛋白的转变，粮食消费能力显著下降。这一变化使得农业生产要素向市场效益好、又能够在有限土地上密集利用劳动力和技术的农产品流动，引起种养业产出结构变化，从而扩展农业发展的广度。但是，在产量不断增加的同时，一些农产品的质量随之降低，为此，我国必须在保护主要农产品生产能力的基础上，调整农业产品结构，从注重数量转向注重质量。

（二）增加农民收入，保障农民权利，培育新型农民.第一，提速城镇化建设，加快农村剩余劳动力转移。一方面可以通过改

革农村土地流转制度，设计使农村劳动力从农村顺利退出的机制。根据农村劳动力转移的新趋势，建立起符合农村人口城镇化的土地流转制度和农村人口退出的社会保障制度。另一方面通过改变目前的户籍管理制度，进行制度创新。在新时期新阶段顺应城镇化提速的要求，改变旧的户籍管理制度，彻底扫清体制障碍为城市化的提速铺路。第二，提高农民组织化程度，维护农民的合法权利。“三农”问题表面上看是利益问题、经济问题，但其根本问题还是农民的平等权利问题。要想维护农民的合法权利，一方面要通过建立农民协会，使政府职能由原来的直接管控部分转变为间接管理，让农民协会能够部分承担农民自治职能。同时，在制度上坚持将国家与农民协会分离开来，保持其民间性和自治性，使其能够独立处理事务，并建立合理的退出机制。另一方面，要切实保护农民的土地财产权利，维护农民的经济利益。任何机构、组织和个人，都无权违背农民意愿，干 涉农民的 生产和经营。第三，加强农民素质，培养新型农民。新型农民的培育不仅为新农村建设提供强大的人才保障和智力支持，还有助于新农村建成向纵深推进。首先，要大力发展农村教育事业，全面提高农民的文化素质。进一步加大投入，加强建设农村教师队伍，动员全社会力量关心和支持农村教育事业。其次，要广泛开展各种形式的技术培训，努力提高农民的职业技能，具体而言，就是要广泛开展各种形式的农村实用技术培训、职业技能培训以及劳动力转移培训等。最后，加强农村精神文明建设，全面提高农民思想道德素质。努力引导农民树立新型农民的文明观、创业致富的新生活观以及与社会主义市场经济相适应的现代观念等。

（三）以新农村建设统领“三农”工作的重点.第一，积极推进城乡统筹发展。进一步全面建设小康社会，就必须打破城乡分割的传统体制，形成以城带乡，以工促农，以工业化和城市化推动农村现代化，城乡互补共促、共同发展的格局。在工作中应抓住四个重点：一是统筹城乡资源配置，二是统筹城乡产业发展，三是统筹城乡国民收入分配，四是统筹城乡协调发展。第二，加强农村基础设施建设。一方面，要扩大公共财政覆盖农村的范围，加快建设农村基础设施。加大对农村基础设施的公共财政投资，不仅能改善农村地区的条件，提高农业综合生产能力，还能增加就业机会和收入。另一方面，要根据农村实际情况，优化农村公共投资的结构。目前，中国农村基础设