安置政策范文

安置政策范文（精选7篇）

安置政策 第1篇

离退休人员的安置费用总体上讲分为社会统筹费用和统筹外费用。社会统筹费用是由社会保险机构或税务机关按照一定的计算基数与提取比例向企业和职工统一征收的费用，其金额是确定的。统筹外费用是国家为保障企业老职工退休后的养老、医疗等生活待遇，允许有条件的企业在基本养老保险、基本医疗保险之外发放的阶段性、过渡性、有限性的福利补贴，主要包括离休人员补贴、退休人员补贴及医药费。

一、离退休人员安置费用的会计处理

（一）非企业重组下离退休人员安置费用的会计处理

根据《财政部关于企业加强职工福利费财务管理的通知》(财企[2009]242号)，离退休人员统筹外费用属于企业的职工福利费开支范围，本质上讲属于延期支付的职工福利。 (1) 如果企业以货币性福利发放给离退休人员，则借记“应付职工薪酬职工福利费”科目，贷记“银行存款”科目。 (2) 如果以自产产品或外购商品作为非货币性福利发放给离退休人员，应确认收入，并结转自产产品的生产成本或外购商品的采购成本。借记“应付职工薪酬职工福利费非货币性福利”科目，贷记“主营业务收入”、“应交税费应交增值税(销项税额)”科目。借记“主营业务成本”科目，贷记“库存商品”科目。

（二）企业重组下离退休人员安置费用的会计处理

1. 离退休人员社会统筹费用的会计处理。

企业在重组过程中，解除、终止劳动合同的职工其经济补偿和需一次性缴纳的社会保险费的金额是确定的，不需要预提，而统筹外费用金额是不确定的，需要预提。按照企业会计准则，该费用属于职工薪酬，应借记“应付职工薪酬辞退福利社会统筹”科目，贷“银行存款”科目。

2. 离退休人员统筹外费用的会计处理。

(1)非分立式重组。根据《财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》(财企[2009]117号)及《财政部关于中央企业重组中退休人员统筹外费用财务管理问题的通知》(财企[2010]84号)，企业进行非分立式重组，如果在重组过程中涉及了产权关系变动、股权结构调整，离退休人员的统筹外费用所属的时期要分重组基准日之前和重组基准日之后分别处理。

若离退休人员的统筹外费用属于重组基准日之前，则重组前的企业应从净资产中预提离退休人员的统筹外费用，并按照“人随资产、业务走”的原则，由承继重组前企业相关资产及业务的企业承担，重组后企业发放离退休人员统筹外费用时直接从预提费用中核销，不作为企业的职工福利费。财企[2009]117号文件还规定，企业预提各项职工安置费用，在资产评估之前不得从拟转让的净资产中扣除，也不得从转让价款中直接抵扣，应当从产权转让收入中优先支付。对已经按照企业会计准则的规定预提的职工安置费用余额，在资产评估之前应当调整拟转让的净资产。企业核算应发离退休人员统筹外费用时，借记“资本公积(留存收益)”科目，贷记“其他应付款”科目;实际支付时，借记“其他应付款”科目，贷记“银行存款”科目。企业预提统筹外费用时，借记“预计负债”科目，贷记“资本公积”科目。

若离退休人员的统筹外费用属于重组基准日之后，则其不能从重组前企业的净资产中预提，但由于重组后企业仍需支付，故此时的离退休人员统筹外费用属于职工福利，借记“应付职工薪酬职工福利(补贴)”科目，贷记“其他应付款”科目。

(2)分立式重组。根据财企[2009]117号文件的规定，企业实行分立式重组，将离退休人员和内退人员移交存续企业或者由上级集团公司集中管理的，预提费用由重组后企业以货币资金形式支付给管理单位。

重组后企业货币资金充足时，管理单位发放的离退休人员统筹外费用需从专户中列支，不应作为管理单位的职工福利费。预提统筹外费用时，借记“预计负债”科目，贷记“银行存款预提的职工安置费用专户存款”科目。发放统筹外费用时，借记“其他应付款”科目，贷记“银行存款预提的职工安置费用专户存款”科目。

重组后企业货币资金不充足时，可以自重组完成日起的5年分期支付，同时应当按照重组基准日5年期银行贷款利率向管理单位支付分期付款的利息，有关利息支出作为重组后企业的财务费用处理。企业预提统筹外费用时，借记“预计负债”、“财务费用”科目，贷记“其他应付款”、“应付利息”科目。发放统筹外费用时(不考虑相关税费)，借记“其他应收款”、“应收利息”科目，贷记“银行存款”、“财务费用利息收入”科目。

另外，如果企业是在财企[2009]117号文件实施之前完成重组，重组后企业将离退休人员移交给上级集团集中管理，但是当时并未预提相应的统筹外费用，则重组后的企业应该定期向上级集团公司缴纳相应资金作为离退休人员的统筹外费用，此时离退休人员的统筹外费用纳入职工福利费。发放统筹外费用的上级集团会计处理为：借记“应付职工薪酬职工福利费”科目，贷记“银行存款”科目。如果由上级集团公司代为支付离退休人员统筹外费用，则该费用不纳入上级集团公司职工福利费。

二、离退休人员安置费用的税务处理

1.社会统筹费用的税务处理。企业缴纳的社会统筹费用由基本养老保险、基本医疗保险等组成。而《企业所得税法实施条例》规定：企业依照国务院有关主管部门或者省级人民政府规定的范围和标准为职工缴纳的基本社会保险费和住房公积金，准予扣除。所以，离退休人员离退休时企业为其缴纳的一次性社会保险是可以税前扣除的。

2.统筹外费用的税务处理。国家税务总局大企业税收管理司《关于2009年度税收自查有关政策问题的函》(企便函[2009]33号)指出，根据新《企业所得税法实施条例》第三十四条的规定，企业向退休人员发放的补助不得税前扣除。根据《个人所得税法》及其实施条例的相关规定，离退休人员从原任职单位取得的各类补贴、奖金、实物，应在减除费用扣除标准后，按“工资、薪金所得”缴纳个人所得税。企便函[2009]33号文件同时指出，企业向退休人员发放的补助应按规定扣缴个人所得税。所以，离退休人员的补助费用不但在企业所得税前不能扣除，还要扣缴个人所得税。

农村征地安置补偿政策 第2篇

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农村征地安置补偿政策汇编

为了能让您更加了解农村征地安置补偿的规定，小编特别整理了相关政策和办理程序，供您了解参考。

1、发布征地公告。

征地的主要公告有2个，一个是征地公告，一个是征地补偿、安置方案公告。这两个公告都非常重要，为了规范土地征用的公告工作，国土资源部专门制定了《征用土地公告办法》，从2002年1月1日起实施。

先说第一个公告，也就是征地公告。征地公告的目的是向被征地单位告知征地的事实与办理补偿登记的机关和期限等重要内容，标志着征地实施工作的开始。如果市、县国土资源部门未依法进行征用土地公告的，被征地方的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿和安置登记手续(《征用土地公告办法》第14条之规定)。

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(1)征地公告的发布机关：市、县政府。《征用土地公告办法》第四条规定：被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。

(2)征地公告的发布范围：被征用土地所在地的乡(镇)、村。

(3)公告内容：有4个方面：①批准征地机关、批准文号、征用土地用途、范围，②被征用土地的所有权人、位置、地类、面积③征地补偿标准和农业人员安置办法、④办理征地补偿登记的期限地点等。

(4)发布后果：公告发布后抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。

2、办理征地补偿登记

(1)登记机关：征地公告指定的政府土地行政管理部门。市国土资源局或者合浦县国土资源局按职能范围履行登记机关之职。

(2)登记申请人：被征用土地的所有权人、使用权人。所有权人是指拥有土地所有权的村委会，或者村民小组(生产队).使用权人一

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般指承包土地的人、房屋等建筑物的主人等。

(3)登记期限：征地公告规定的期限。

(4)登记所需材料：土地权属证书、地上附着物产权证明等文件。证明土地所有权、使用权或者房屋所有权等证书，比如：1962年的“四固定”证、山界林权证、房产证等等。

(5)不办理登记的后果：补偿以市、县国土资源局的调查结果为准。可能有的村集体不同意征地，或者征地补偿标准低，因此不愿意办理登记;或者错误认为不办理登记，国家的征地机关就执行不了;或者由于特殊原因没有在公告规定的期限内办理登记，担心得不到补偿。这些想法是错误的、担心是多余的，办不办理登记，都不影响征地的进行，也不影响补偿，只不过补偿的数额以土地部门的调查结果为准。

3、拟订征地补偿安置方案

(1)拟订机关：市、县政府地政部门会同有关单位实施拟订。

(2)拟订根据：土地登记资料、现场勘测结果、经核对的征地补偿登记情况、法律法规规定的征地补偿标准。

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(3)方案内容：①被征用土地的情况②土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。③被征地农民的安置方案。

(4)方案公告：市、县政府地政部门在被征用土地所在地的乡(镇)、村公告方案，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。这是征地过程中的第二个重要的公告，《征用土地公告办法》对此有明确的规定，没有征地补偿、安置方案公告的，被征地方有权拒绝办理征地补偿、安置手续。

(5)听证：根据国土资源部2004年1月9日颁布、2004年5月1日实行的《国土资源听证规定》，在拟定征地项目的补偿标准和安置方案报批之前，征地部门应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。

所谓听证，通俗来讲，就是听取意见，听证会也就是听取意见会。听取意见有多种方式，比如说调查，开座谈会，走访等。听证会方式能够从程序上保证公正，听取多方面的意见，不偏袒某一方。在听证会上申请人提出意见后，由各方代表，也就是利益相关人，对是否同意申请人的意见进行论证，以使决策者科学、合理地作出决定。

征地补偿和安置的听证会，是征地部门听取被征地人对补偿和安

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置方案的意见，在综合各方面意见后确定征地补偿和安置方案。

(6)报批：由市、县政府地政部门报市、县政府批准。

  征地赔偿安置的裁决 http://s.yingle.com/cq/901321.html 2018取

消

土

地

使

用

年

限

http://s.yingle.com/cq/901320.html

  土地使用税如何征收 http://s.yingle.com/cq/901319.html 四川省人民政府办公厅关于进一步严格征地拆迁 http://s.yingle.com/cq/901318.html

 拆迁补偿纠纷亟待土地管理制度支持 http://s.yingle.com/cq/901317.html

 外村人买本村宅基地的赔偿如何进行 http://s.yingle.com/cq/901316.html

 土地承包经营权的取得方式有哪些 http://s.yingle.com/cq/901315.html

  租赁的土地能否抵押 http://s.yingle.com/cq/901314.html 重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关 http://s.yingle.com/cq/901313.html

 中小城市房屋拆迁工作的经验

http://s.yingle.com/cq/901312.html

 公司企业拆迁赔偿款要交税吗

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 如何申请解除土地使用权抵押

http://s.yingle.com/cq/901310.html

 商铺拆迁赔偿协议包含的内容是如何的 http://s.yingle.com/cq/901309.html

 程序存在瑕疵征地补偿制度需完善 http://s.yingle.com/cq/901308.html

 农村土地承包年限是多久

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 土地使用税的征收范围广州是怎样划分的 http://s.yingle.com/cq/901306.html

 土地抵押贷款办理的程序是如何的 http://s.yingle.com/cq/901305.html

 子女出全资在父母的宅基地上修建房屋,产权是谁的 http://s.yingle.com/cq/901304.html

 拆迁安置房是小产权房吗

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 全国拖欠农民征地补偿安置费近http://s.yingle.com/cq/901302.html

100亿元

 征地拆迁纠纷如何向法院起诉

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 土地证可以写几个人的名字

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 安徽省征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901299.html

 宁夏完善重点建设项目征地拆迁安置补偿程序 http://s.yingle.com/cq/901298.html

 在租赁土地上建房租期满后房屋所有权归属 http://s.yingle.com/cq/901297.html

 建设项目用地预审行政审批服务流程 http://s.yingle.com/cq/901296.html

 土地使用权与赔偿款是多少

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 征地赔偿方式有哪几种

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 房屋拆迁安置补偿协议有何效力

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 530亩征地手续是否合法

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 关于国有土地上征收赔偿的实施意见明确赔偿条件 http://s.yingle.com/cq/901291.html

 租赁的土地能在上面建房吗

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 阳江市电力设施建设用地及青苗补偿规定 http://s.yingle.com/cq/901289.html

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 哪些部门有权强制拆除违法建筑

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 关于印发合肥市市区征地补偿标准通知 http://s.yingle.com/cq/901287.html

 商业土地使用年限是多久

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 农村宅基地建房有哪些新规定(2018)http://s.yingle.com/cq/901285.html

 农民承包土地使用权可以转让吗

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 中北镇关于镇区基础配套征地补偿办法 http://s.yingle.com/cq/901283.html

 农村土地流转的形式有几种

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 山东省临沂市平邑县征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901281.html

 重大项目征地拆迁有＂尚方宝剑＂ http://s.yingle.com/cq/901280.html

 高速铁路占用农用耕地是怎么赔偿的 http://s.yingle.com/cq/901279.html

 假结婚骗拆迁犯法吗 http://s.yingle.com/cq/901278.html

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 北京市违章建筑政策规定(2018)http://s.yingle.com/cq/901277.html

 锦州市征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901276.html

 行政强制法能否解决强制征地

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 城市房屋行政强制拆迁问题探索

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 集体土地租赁合同纠纷案代理词

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 村民房屋拆迁安置补偿协议

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 征地赔偿土地赔偿费怎样分配

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 中型水利水电建设征地补偿条例

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 土地使用权转让手续如何办理

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 土地使用证委托领取授权书范本书写格式2018 http://s.yingle.com/cq/901268.html

 土地经营权是怎样抵押的

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 依法实施征地拆迁确保重点项目建设 http://s.yingle.com/cq/901266.html

 安置房有使用年限安置房的土地使用权是多少年 http://s.yingle.com/cq/901265.html

 强占良田13亩建江都＂紫禁城＂征地手续在办理 http://s.yingle.com/cq/901264.html

 惠州提高房屋拆迁赔偿标准(2018年)是什么 http://s.yingle.com/cq/901263.html

 土地使用权取得方式有偿出让有什么法律规定2018(2018)http://s.yingle.com/cq/901262.html

 以国有土地使用权作价入股成立公司的程序 http://s.yingle.com/cq/901261.html

 司法能动化解征地补偿安置争议

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 长沙市人民政府令 长沙市国有土地上房屋征收与赔偿实施办法 http://s.yingle.com/cq/901259.html

 未取得拆迁许可证,擅自实施拆迁如何处罚 http://s.yingle.com/cq/901258.html

  移民安置政策明白纸 http://s.yingle.com/cq/901257.html 国有划拨土地使用权补办出让合同范本 http://s.yingle.com/cq/901256.html

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 浅谈城市房屋强制拆迁形式选择

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 山东省烟台市牟平区征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901254.html

 安徽省公布执行新的征地补偿标准 http://s.yingle.com/cq/901253.html

 厂房土地转让合同范本

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划

拨

土

地

能

否

抵

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 宅基地使用权如何进行注销登记

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 撤销国有土地使用权的程序是什么 http://s.yingle.com/cq/901248.html

 土地经营权可以进行转包和出租吗 http://s.yingle.com/cq/901247.html

 惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定 http://s.yingle.com/cq/901246.html

 土地转让申请书（2018最新）写格式2018 http://s.yingle.com/cq/901245.html

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 天平高速征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901244.html

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 棚改指挥部为签订拆迁安置协议做好准备 http://s.yingle.com/cq/901242.html

 农村宅基地批复能查吗

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 重庆主城征地补偿安置标准调高

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 土地使用权的摊销年限法律法规规定(2018)2018最新 http://s.yingle.com/cq/901239.html

 在租赁土地上建的房子可以办房产证吗 http://s.yingle.com/cq/901238.html

 宅基地证不小心丢失了如何补办

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  宅基地证怎么变更 http://s.yingle.com/cq/901236.html 贵阳市农村集体土地征用补偿清理工作结束 http://s.yingle.com/cq/901235.html

 土地管理的概念分析与含义,土地管理的内容 http://s.yingle.com/cq/901234.html

 宅基地租赁合同范本 http://s.yingle.com/cq/901233.html

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 征地补偿安置标准须被征地农户听证 http://s.yingle.com/cq/901232.html

 撤销土地证的法律依据

http://s.yingle.com/cq/901231.html

 强制征地与文明进程背道而驰

http://s.yingle.com/cq/901230.html

 为多要赔偿有人抢种青苗

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 建设用地使用权流转方式是如何的 http://s.yingle.com/cq/901228.html

 农村户口迁入城镇户口，土地承包权是否就意味着要被收回 http://s.yingle.com/cq/901227.html

 房屋拆迁安置补偿协议公证

http://s.yingle.com/cq/901226.html

 土地使用权是永久性的吗

http://s.yingle.com/cq/901225.html

 山西省朔州市应县征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/901224.html

年)  强制征地何时能停止 http://s.yingle.com/cq/901223.html 政府

违

法

征

地

怎

么

举

报

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 建立健全规范透明的招投标工作体系对策建议 http://s.yingle.com/l/jz/703833.html

 招标投标法实施条例

http://s.yingle.com/l/jz/703832.html

 格力案调查最低技术要求扳倒行业巨头 http://s.yingle.com/l/jz/703831.html

 物业管理主体及程序

http://s.yingle.com/l/jz/703830.html

 建筑工程施工合同纠纷的特点有哪些 http://s.yingle.com/l/jz/703829.html

 威海2018年改建工程勘察设计招标公告

http://s.yingle.com/l/jz/703828.html

 施工前对分包商的管理是什么

http://s.yingle.com/l/jz/703827.html

  招投标程序须重视 http://s.yingle.com/l/jz/703826.html 建设工

程

施

工

合同

有

哪

些

内

容

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 工程电子招投标亟待规范招投标管理费 http://s.yingle.com/l/jz/703824.html

  霍山县烂泥坳 http://s.yingle.com/l/jz/703823.html 关于外商投资房地产企业的审批原则和程序 http://s.yingle.com/l/jz/703822.html

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  建设工程合同管理 http://s.yingle.com/l/jz/703821.html 招标人对投标人资格审查的权利包括哪两个方面 http://s.yingle.com/l/jz/703820.html

 在签订建设工程勘察,设计合同中的陷阱与防范都有什么 http://s.yingle.com/l/jz/703819.html

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 土石方工程分类与施工特点

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排

水

几

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问

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  关于省 http://s.yingle.com/l/jz/703807.html

机电工程质量管理是如何规定(2018)的 http://s.yingle.com/l/jz/703806.html

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安置政策 第3篇

关键词：福清市，征地，保障

中图分类号：F293.3文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2014）09-0074-80收稿日期：2014-07-18

留用地安置是指政府统一征收农民集体土地时，对已交地的建设项目用地，按被征收农用地面积（或征地面积）的一定比例（一般为7%-15%）确定留给被征地村集体进行安置或发展生产，保障被征地农民长远生计。作为征地制度改革的一种有益探索，留用地政策在一定程度上既维护了被征收农民的合法利益，又推动了征地工作的开展。自上世纪90年代以来，广东、浙江等东南沿海地区结合自身经济发展状况，积极对留用地安置方式进行探索，取得了一定成效。作为沿海经济较为发达的县级市，福清市较早实施留用地安置方式，经过十年的摸索，在实践中取得了一些成效，但也遇到了一些新的问题。

1 福清市留用地政策

2007年12月19日，福清市出台了《福清市征收农村集体土地留用地使用管理暂行办法》，该办法规定：2004年10月21日之后，城区7个街道征收农村集体土地时，按被征收农用地面积的10%的比例确定留用地。集体留用地主要用于兴建农民公寓、农村住宅小区，或委托政府公开出让。通过留用地政策，解决被征地农民的基本生活保障，实现就业安置、发展生产和公益事业。

2012年4月28日，福清市对留用地使用管理办法进行修订完善，出台了《福清市征收农民集体土地留用地使用管理暂行办法》，把留用地政策适用对象从城区7个街道扩大到全市24个镇（街），推行留用地货币补偿政策，提出了留用地五种兑现方式供被征地村和农民选择，并规范留用地货币补偿款的使用办法。

目前，福清市留用地政策兑现模式主要有三种：一是划定留用地，二是实行货币补偿，三是推行实物安置。截至2013年12月底，共有6个被征地村选择划定留用地，项目12宗、面积20.53公顷，如音西街道洋埔村、瑶峰村等；共有9个被征地村选择留用地货币补偿（包括委托政府出让），留用地面积为15.08公顷，货币补偿款达67255万元，如宏路街道溪下村、音西街道珠山村、音西村等；共有2个被征地村选择实物安置，留用地面积为17.59公顷，如音西街道音西村（原建材市场用地）、龙江街道观音埔村等。部分被征地村在不同征地时期选择不同兑现模式，如音西街道音西村既选择货币补偿，又选择实物安置。

2 福清市留用地安置现状

2.1 划地安置模式

城区内的音西街道洋埔村和瑶峰村较早实行留用地安置，两个村使用留用地兴建农村村民住宅小区。该项目以农村村民住宅小区名义报批，无需使用城乡建设用地增减挂钩指标，用地成本较低。由于受供地政策限制，村集体只能将留用地作为农村村民住宅小区，而不能自行开发建设成商品房对外出售。在划地安置模式中，出现以下两种情况。

第一，产生“小产权房”现象。

音西街道洋埔村留用地面积约4.09公顷，由该村作为项目业主办理农村村民住宅小区农用地转用报批手续，之后办理供地审批。为推动征地工作，该村规定每征一亩地，被征地村民可获得55平方米的住宅安置指标。由于大部分被征地村民已有住房，该部分村民将所得的住宅安置指标以每平方米800-2000元出售变现。

存在问题：由于项目用地仅办理了农用地转用手续，未办理土地征收手续，土地性质仍为村集体所有。村民将安置指标出售给外村人或城市居民，按国家相关政策规定，非本村村民购得的住宅产权无法办理土地使用权变更手续，产生了“小产权房”问题。

第二，开发建设实力不足。

音西街道瑶峰村留用地面积约1.82公顷，该村也以农村村民住宅小区名义办理用地审批，并进行开发建设。村集体先举债600多万元进行开发建设，但因后续资金不足，影响住宅小区的工程建设。经村集体研究，拟出售安置后剩余的套房以回收资金继续开发，但因土地仍系村集体所有，非本村人购得后无法办理土地变更手续，以致套房销售困难、资金无法回笼，造成工程停滞。

存在问题：村委会系村民自治组织，非专业的房地产开发机构，其开发实力较弱，对项目开发建设总体规划把握能力不足。同时，村民住宅小区建设无法进行正常的融资贷款，缺乏充足的开发建设资金。

2.2 货币补偿模式

2.2.1 委托政府公开出让

城区阳下街道某村将该村划定的6.66公顷留用地委托福清市政府公开出让，土地出让金收入56300万元。扣除该宗地征迁成本、报批规费、应缴纳的基金税费和周边配套设施投入分摊等共15438万元，返还给该村土地出让金（即留用地货币补偿款）40862万元。经村民代表大会同意，该村将所得的留用地货币补偿70%分给被征地农民，30%作为村集体资产。村民一次性可领取留用地货币补偿款达420万元/公顷。

优点：第一，由于该村地处城区中心地段，所划定的留用地区位好，土地出让价格高，留用地货币补偿款较高。第二，留用地货币补偿款发放给村民，村民得到的补偿大幅增加，被征地农民较为满意。缺点：第一，变相提高了征地补偿标准，造成区域征地补偿标准不平衡，给周边村的征地工作带来不良影响。第二，村集体将大部分的留用地资金以货币形式发放，容易寅吃卯粮，不利于保障被征地农民的长远生计。第三，村集体对于其所有的巨额留用地资金缺乏管理能力，如何加强监管，确保村集体资产不流失、让村民放心是个难题；同时，如何确保集体资产的保值增值也是个相当棘手的问题。第四，返还给该村留用地货币补偿款所扣除的土地出让成本未全面包括政府投入的区域公共设施建设、基础设施配套费用，以及公共建设项目的报批费用、征迁费用，故返还的留用地货币补偿标准偏高。第五，涉及征地的被征地农民领取了较高的留用地货币补偿款，而未领取留用地货币补偿款的原被征地农民出现心理落差，引发新的信访上访问题。endprint

2.2.2 按区位统一价实行留用地货币补偿

根据2012年4月福清市出台的留用地政策，城区7个街道城市规划区内可按被征收农用地面积300万元/公顷实行留用地货币补偿，城市规划区外可按150万元/公顷实行留用地货币补偿；城区外17个镇分两个级别：规划区范围内按被征收农用地面积90-120万元/公顷实行留用地货币补偿，规划区范围外按45-75万元/公顷实行留用地货币补偿。

优点：第一，能获得更高补偿。作为被征地村，从追求利益最大化出发，如果被征地村区位不好，所划定的留用地委托出让后返还的货币补偿款低于上述统一价，该部分被征地村将选择按统一价兑现留用地方式。如宏路街道溪下村等选择此类货币补偿方式。第二，简便易行。因留用地规划选址、用地报批、公开出让、留用地货币补偿结算等程序复杂，被征地村兑现留用地货币补偿约需2-3年，甚至更长时间，部分被征地村集体和村民从眼前利益出发，选择较为简便的按统一价实行货币补偿方式。缺点：增加用地成本。留用地货币补偿款列入用地成本，用地单位投资成本增加，招商引资难度加大；若由政府出资，财政负担较重。

2.3 实物安置模式

2.3.1 合作开发和土地作价出资入股模式

目前，城区有两个被征地村正在探索合作开发模式，具体情况为：

（1）音西街道某村开发模式

由于村集体不具备房地产开发能力，只能与有资质的开发企业进行合作开发建设，实现利益最大化。如音西街道某村将位于城区黄金地段的建材市场和村留用地改建为城市综合体项目用地，总面积为12.79公顷。该宗地规划用途为商服用地和住宅用地。根据合作开发条件，竞得人竞得该地块，按照规划条件进行开发建设，建成后按议定的优惠价回购建筑面积155000平方米作为村集体资产，回购建筑面积包括一层商业面积40000平方米，二层商业面积40000平方米，三层商业面积40000平方米，地下停车场面积35000平方米，其余部分归竞得人所有。该合作开发条件经过该村村民代表大会同意。

优点：第一，实现利益最大化。村集体在与开发企业前期谈判中，最大程度回购实物进行安置，取得利益最大化。第二，壮大村集体资产。通过实物安置，使村集体拥有一定数量的固定资产（如商业店面、住宅、办公用房），通过出租收入，有利于保障村民长远生计。缺点：第一，政府工作被动。由于村集体自行与意向开发商进行沟通，自拟合作开发方案，政府在前期阶段未能介入，造成后期土地出让工作被动，甚至被村集体或开发企业“绑架”，不得不同意其过高的要求（如在规划技术指标方面给予照顾等）。第二，增加开发风险，降低开发品质。由于政府未能有效引导村集体，致使村集体要价太高，要求回购的不动产过多，给开发商增加开发建设风险，以至开发品质不高（容积率过高）。第三，政府投入的公共配套设施费用未能在土地出让金中予以扣减或分摊。

（2）龙江街道某村开发模式

城区龙江街道某村选择划定留用地4.8公顷委托政府公开出让，土地用途为商品房开发，村集体要求土地出让所得款项扣除政府应缴纳的各项规费外全部返还村集体所有；同时，竞得人在项目开发建成后，住宅及地下室建筑面积的70%返还给被征地村和村民用于安置，安置回购价为3000元/平方米。被征地村与意向开发商进行协商后，由政府采取带回购方案和设计方案挂牌方式出让留用地项目。

优点：第一，通过留用地安置方式能有效推动该村下一阶段征地工作开展。第二，按商品房模式进行开发，能保证开发建设品质。第三，确保村集体有一定的固定资产，维持长远收益。第四，通过回购房产，村内无房户、紧房户能得到实物安置。缺点：第一，若被征地村民将安置房进行转让或出售，不利于保障其长远生计。第二，村集体固定资产管理还有待加强与完善。

2.3.2 政府主导进行实物安置

拟由国有全资企业市城投公司作为项目业主，在城区选择若干地块先行启动商品房开发建设（含安置区建设）。采取征地置换住宅（或店面）方式，每征一亩地，根据不同区位返还不同面积的住宅（或店面）给被征地村集体和农民，返还住宅（或店面）的价值与留用地货币化补偿基本相当。被征地村通过取得的店面和住宅的收益来保障被征地农民生活，村民通过取得的住宅来维持今后的生计。为了确保村民长久稳定的收益和不对房地产市场造成冲击，村民取得的房产在若干年后方可转让。

优点：既能让村集体获得一定数量的固定资产，又能解决被征地农民的居住问题。缺点：若由政府主导进行开发建设安置房，需预先投入大量资金，增加财政负担。

3 现行留用地政策面临的问题

留用地政策给被征地村和村民带来的巨大效益弥补了征地补偿费低、社会保障制度不健全之不足，因此受到被征地村集体和农民的普遍关注，但在具体实施过程中也出现了一些亟待解决的问题。

3.1 留用规划难度较大

随着城区用地规模的不断扩大，可建设用地日益减少，大部分被征地村无可供规划选址的留用地。若被征地村选择划定留用地方式，将无法满足其要求。同时，被征地村和村民一般要求选择区位较好的地块作为留用地，若与城市总体规划不一致，增加协调难度。

3.2 货币补偿资金不足

若被征地村无可规划的留用地或留用地货币补偿标准高于该村留用地委托出让后返还的价格，被征地村将选择按统一价实行留用地货币补偿方式。留用地货币补偿需要政府有充足的资金作为保障，一旦政府资金紧张难以及时兑现，征地工作将出现被动。

3.3 政策实施难度较大

因留用地政策涉及到地块的安排、货币补偿资金的统筹规划和留用地项目的开发建设等方方面面的工作，协调难度较大。若留用地政策不能兑现，包括留用地无法划定、留用地货币补偿款不能及时兑现、留用地未能及时报批并出让等，都将影响后续项目征地工作。endprint

部分留用地项目以政府储备地形式报批，已经农转用和土地征收审批，但因挂牌条件、设计方案未确定等原因，造成留用地项目土地未能及时出让，政府前期垫付的报批、征地等成本费用无法及时收回，增加财政负担。

3.4 集体资产管理较难

实行留用地货币补偿后，部分村集体资产急剧增加。由于村集体缺乏管理巨额留用地资金的能力，难以有效保障资金安全，确保村集体资产保值增值。对于留用地安置所取得的住宅及店面，村集体缺乏经营管理能力，难以保证长久稳定的收益。

3.5 留用地管理较为混乱

因受征地难影响，若无法按时完成征交地任务，镇（街）、村只好迁就被征收人，向上级要政策。由镇（街）、村拟定留用地处置方案直接上报市政府，由市政府研究确定。部分未批已征项目或预征地项目也列入留用地兑现范围，未经相关职能部门核定而直接由市政府研定，给留用地管理增加难度。部分街、村在执行留用地政策时屡屡突破原有政策界限，有的是提高留用地货币补偿价格、有的是突破留用地面积认定范围，造成区域间新的不平衡，加大征地难度。

3.6 基础性档案尚未建立

由于留用地管理涉及多个部门，如财政局、国土局、规划局、农业局、土地发展中心以及被征地所在街（镇），相互之间未建立必要的沟通协调机制，造成留用地兑现情况不明，或出现重复兑现。

3.7 政策效应差异显著

尽管福清市将留用地政策适用范围扩大到全市，但目前仅有城区7个街道实际实施留用地政策，包括留地安置、货币补偿和实物安置。城区7个街道的被征地村和农民对留用地政策关注程度较高，兑现意愿强烈，通过留用地政策能有效推动征地工作开展。受区位因素的影响，城区外17个镇的被征地村和农民对留用地政策关注度明显较低，目前尚未真正实施。

4 建议与对策

党的十八届三中全会提出了“完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制”，因此，借鉴台湾较为成熟的市地重划和区段征收作法，以及兄弟省、市先进的留用地安置模式，立足于福清实际，探索符合本地实际的留用地安置政策显得尤为重要。

4.1 完善留用地安置政策

留用地政策制定的目的是保障被征地农民长远生计。在对全国各地留用地安置政策调研总结的基础上，由国家及省级政府出台统一规范的留用地政策，能减少社会矛盾，便于各地执行；同时，发挥留用地政策效益，通过留用地政策获得的实物安置，既能让村集体获得一定数量的固定资产，又能解决被征地农民的居住问题。通过留用地政策，让被征地村实现就地城镇化，实现城乡统筹发展。

4.2 及时兑现留用地政策

政府应及时兑现留用地政策，做到取信于民，让被征地农民享受到改革开放的成果。之前未兑现留用地政策的被征地村，均可按福清市政府出台文件中的留用地五种兑现方式选择兑现。对已划定留用地但未进行开发建设的，若被征地村愿意选择货币补偿方式，则由被征地村出具退回留用地承诺书，交由相关部门存档为证。加快已批未出让留用地项目的清理，拟定处置方案，待条件成熟后及时进行出让。

4.3 合理规划留用地项目

在规划新用地项目时，同时划定留用地项目用地红线。新用地项目与留用地项目同时规划、同时报批、同时征收（交地）、同时供地。

在符合城镇规划的前提下，由各镇（街）、村规划若干宗留用地，也可以几个村共同划定若干宗留用地。留用地要集中连片，面积至少50亩以上，避免零星划定，便于规划管理。今后兑现的留用地统一在已规划的留用地项目中划出，选择货币补偿的也从已规划的留用地项目中划出相应面积的土地交由市土地发展中心管理。

4.4 加强货币补偿管理

一是科学制定留用地货币补偿标准。留用地货币补偿标准的制定应结合区域条件，与已公布的基准地价相挂钩，使之更具科学性、合理性。

二是通过留用地政策壮大村集体资产。选择留用地货币补偿方式，其补偿款只能返还给村集体，原则上不能发放给被征地农民。若需要发放给被征地农民，应明确发放比例，并确保村集体留足货币补偿款用于统筹生产发展。村集体可将获得的留用地货币补偿款，投资购买安全可靠的、并可获得预期收益的不动产（如购买商业店面、住宅、办公用房），壮大村集体资产，强化村干部的话语权，提高农民生活水平。

三是加强留用地货币补偿款监管。由于目前福清实行村财镇管，相关镇（街）农业经管部门应对村集体所有的留用地货币补偿款进行监管，确保资金安全。同时，引导被征地村对留用地货币补偿款进行盘活，确保资金保值增值（如用于投资不动产）。加强被征地村村务公开、民主管理制度建设，按规定程序履行村财管理，定期公布留用地货币补偿款使用情况，让群众有个明白账、放心账。

4.5 加强留用地台账管理

一要全面清理留用地。由福清市政府办公室牵头，财政局、国土资源局、规划局、土地发展中心、相关镇（街）建立留用地使用和管理台账制度。由相关街道和被征地村汇总已批已征用地项目，分别报财政局、国土资源局、规划局、土地发展中心进行核定。各部门按照职责理清各个已批用地项目留用地兑现情况，明确各项目是否已兑现货币，是否已划定留用地，做到心中有数，避免重复划定或重复兑现。

二要规范留用地兑现程序。对于未兑现留用地政策的被征地村，相关村要拟定留用地处置方案。留用地处置方案应经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，由所在镇（街）、相关部门审核后，报市政府批准执行。

4.6 改革现行留用地政策

总体来看，留用地政策既保障政府征地工作的顺利进行，又保障被征地村集体和农民的合法权益，是征地制度改革的一种有益探索。但由于实行划定留用地或实行留用地货币补偿，均系地方性出台的政策，若处理不善，将产生新的历史遗留问题。特别是划定留用地后，处置周期长，涉及面广，处置工作复杂，易产生新的问题。建议参照福州市做法不再划定留用地，实行单一的留用地货币化补偿方式（150万元/公顷）；或参照莆田市、晋江市做法，改留用地货币补偿为交地奖励金，按时交地的，每公顷交地奖励金一般约在60万-225万元之间，直接发放给被征地农民，推动征交地工作开展。endprint

参考文献：

1.唐健 李珍贵 王庆宾等.留地安置：征地补偿方式的探索之路.中国土地.2014.3

2.林依标.由思集——土地管理研究与实践.福建人民出版社.2013

3.林胜.保护农民利益 推进征地工作研究——以福建省福清市为例.中国房地产（学术版）.2013.2

作者简介：

林胜，高级工程师，主要研究方向为土地规划利用、土地资源管理、土地房屋征收。

An Empirical Study on Settlement Policy of Expropriating

the Retained Land of Collective Land

——take Fuqing Fujian as example

Lin Sheng

Abstract：Purpose of study：settlement policy of expropriating the retained land of collective is a kind of exploration of carrying out the reformation of land system and improving the mechanism of multiple security.When we aim at the defects that exist in the implementation process of the policy of the retained land，its very necessary for us to build up and perfect system of retained land in order to ensure farmerslong-term live-hood whose lands are expropriated. Methods of study：document research method，experience summary method and inductive analysis method.Content of study：by investigating several patterns of policy cashing of the retained land in Fuqing and analyzing the problem existed and the reason caused，suggestions and measures of perfecting the policy of retained land should be put forward， and the beneficial attempt should also be done in order to make the policy of retained land put into force healthily.Conclusion of study：to carry out the policy of retained land and to explore the diverse guarantee modes can help improve the interests of the village collective and farmers and better the social security system of farmers whose lands are expropriated.

Keywords：Fuqing city，Expropriate lands，Security

安置政策 第4篇

问:《通知》出台的原因、目的主要是什么?

答:国有企业重组, 是国家实施国有经济布局和结构战略性调整的重要途径。企业在重组过程中, 往往需要妥善安置大量的职工, 这事关有关人员的切身利益、企业的健康持续发展以及构建和谐社会的大局。但是, 企业在职工安置有关费用的财务管理中, 长期以来存在制度不健全、政策不统一、执行不规范等问题。根据2008年9月我们对20家中央企业改制上市情况进行的调研, 其重组财务呈现三个特征:

一是涉及人员及金额规模巨大。20家企业重组共涉及离退休人员91.70万人, 内退人员24.94万人, 遗属5 438人, 预提有关费用495.47亿元。

二是企业对有关费用的财务处理方式不统一。既有不予预提离退休及内退人员有关费用的, 也有仅预提内退人员费用而不预提离退休人员费用的, 还有预提离退休人员及内退人员全部费用的, 而且有的企业集团内部各子公司之间有关费用处理方式也有不同。

三是预提费用标准不一。有的企业对有关费用未予折现, 而折现的企业所采用的折现率、预计通胀率等也各不相同, 最终导致提取数额存在明显差距。以离退休人员费用为例, 预提费用最高的企业与最低的相差高达20倍。

随着国有企业整体上市进程的加快, 如果不能及时对随意预提人员费用行为加以规范, 将会造成国有资产流失和社会分配不公的后果。为此, 《通知》明确规定了企业重组涉及的离退休人员和内退人员有关费用的承担原则、预提标准、计算方式、管理要求, 以进一步规范企业重组行为, 正确评估企业净资产价值, 维护职工和国有权益。

问:《通知》适用于哪些企业?

答:国家出资企业, 即国有、国有控股、国有参股企业以改制、产权转让、合并、分立、托管等方式实施重组时, 如果涉及产权关系变动和股权结构调整, 其有关职工安置费用就应当严格执行《通知》的规定。

问:所称“企业重组有关职工安置费用”有哪些具体内容?

答:《通知》所规范的企业重组有关职工安置费用, 包括以下三类费用:

第一类是按照国家有关规定支付给解除、终止劳动合同的职工的经济补偿, 以及为移交社会保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费。

第二类是重组企业根据自身财务状况, 为保证离退休人员生活稳定, 在国家规定的基本养老保险之外, 发放给离退休人员的各项补贴, 即“统筹外费用”。

第三类是符合法律、行政法规以及国务院劳动保障部门规定条件的内退人员, 其内退期间的生活费和社会保险费。

问:《通知》对企业重组有关职工安置费用有哪些财务要求?

答:对于企业支付的经济补偿金和缴付的社会保险费, 在重组时金额应当是确定的, 不存在预提问题。因此, 一是要严格执行《劳动合同法》、《社会保险费征缴暂行条例》等国家有关规定, 既不得超标准、超范围, 也不得少计或拖欠;二是按照《企业财务通则》 (财政部令第41号) 第六十条规定执行, 即依次从未分配利润、盈余公积、资本公积、实收资本中扣除, 由重组前企业股东共同承担。

对于企业预提的离退休人员统筹外费用, 属于重组后分期支付的项目, 在重组时金额不确定, 需要预提。企业预提时, 一是必须遵守重组企业所在地设区的市以上人民政府的规定;二是预提年限应当按照中国保监会发布的《中国人寿保险业务经验生命表》计算。此外, 鉴于离休人员在我国具有特殊性, 国家对离休人员安置另有规定的, 从其规定。

对于内退人员内退期间的生活费和社会保险费, 也是属于重组后分期支付的项目, 在重组时金额不确定, 需要预提。对内退人员的生活费, 企业预提的标准不得低于本地区最低工资标准的70%, 同时不得高于本企业平均工资的70%, 并应与企业原有内退人员待遇条件相衔接, 经职工代表大会审议后, 在内退协议中予以明确约定;对预提的内退人员社会保险费, 企业应当按照国家有关规定标准执行。

企业重组中涉及的上述费用, 除产权转让以外, 经履行出资人职责的机构、部门或国有股权持有单位批准后, 均可以从重组前企业净资产中扣除或者预提。企业重组基准日前已经预计的职工安置费用负债金额, 与按照《通知》规定范围和标准计算的金额不符的, 在重组过程中评估企业净资产价值时, 应当予以调整确认。

问:《通知》对产权转让有哪些特殊规定?

答:在以往国有企业产权转让的实践中, 出现了以职工安置费用的名义扣除净资产或者降低交易价格的行为, 使得购买方以较为低廉价格获得国有产权, 而职工安置资金则迟迟得不到落实。为了保障职工权益和保护国有资产, 《通知》与国资委、财政部联合印发的《关于企业国有产权转让有关事项的通知》 (国资发产权[2006]306号) 相衔接, 对企业重组涉及产权转让的职工安置费用问题, 作出了如下规定:

一是在资产评估之前, 有关职工安置费用不得从拟转让的净资产中扣除。对已按照新企业会计准则预计的职工安置费用余额, 在资产评估之前, 必须调增拟转让的净资产。

二是有关职工安置费用不得从转让价款中直接抵扣, 而应当从产权转让收入中优先支付。比如, 经过资产清查、审计、资产评估、报批等规定程序后, 某企业国有产权的转让价格确定为1 000万元, 职工安置费用需要400万元。那么受让方必须支付的转让价款是1 000万元, 而不是600万元;400万元职工安置费用, 由转让方或其授权单位从收取的1 000万元转让价款中优先安排。

问:重组企业在预提有关费用时, 应当怎样考虑通货膨胀和贴现问题?

答:重组企业如何确定职工安置费用的预提数额, 不仅是技术问题, 更是政策问题。在计算职工安置费用预提金额的现值, 进而确定企业净资产价值时, 贴现率、通胀率等因素具有很大的影响。以前许多企业利用境内外“专家”的咨询意见, 在选取贴现率、通胀率等计算参数时, 脱离我国国情, 具有很大的随意性, 预提的职工安置费用存在人为调节企业净资产的倾向, 不利于维护国有资产权益及企业间收入分配的公平性。

为了公平政策, 《通知》统一规定, 企业在计算应预提的职工安置费用时, 应当分别计算离退休人员和内退人员的预提年限, 并以重组基准日实际应付的相关费用为基数, 以同期限历史平均通胀率计算未来各期企业应支付的费用后, 再按照同期限银行贷款利率进行贴现计算。

问:《通知》为什么规定, 在重组过程中评估企业净资产价值时, 对企业资产未来可能实现的收益, 也应当予以评估确认?

答:以企业重组上市为例, 企业在财务安排中, 一般都是将职工安置费用在上市前从原企业的净资产中一次性预提出来, 上市后再由上市公司逐期支付。实际上, 尚未支付的预提费用, 其对应的资产是留在上市公司参与运营, 并可能实现收益的。原企业股东通过抵减净资产方式承担了职工安置成本, 如果不予评估这部分资产未来可能实现的收益, 对原企业股东是不公平的。

因此, 《通知》要求按照权责对等原则, 在进行资产评估时, 对预提费用对应的资产可能实现的未来收益, 应当进行预测和折现, 增加重组前企业净资产价值。

问:对预提的职工安置费用, 重组企业应当如何管理?

答:离退休人员和内退人员的相关费用, 应当按照“人随资产、业务走”的原则, 由承继重组前企业相关资产及业务的企业承担。对预提的职工安置费用, 管理离退休人员和内退人员的单位应当实行专户管理, 并按约定从专户中向相关人员支付费用。预提资金不足支付相关费用或者有结余的, 按照新企业会计准则的相关规定计入管理单位当期损益。

企业进行重组特别是分立式重组时, 往往将离退休人员和内退人员移交存续企业或由上级集团公司集中管理。在这种情况下, 为充分保障职工的权益, 《通知》规定, 预提费用由重组后企业以货币资金形式支付给管理单位。如重组后企业货币资金不足, 可以自重组完成日起5年内分期支付, 但应当按照重组基准日5年期银行贷款利率向管理单位支付分期付款的利息。

问:《通知》和以往国有企业重组政策有哪些区别?

答:财政部在《公司制改建有关国有资本管理与财务处理问题的暂行规定》 (财企[2002]313号) 和《关于〈公司制改建有关国有资本管理与财务处理问题的暂行规定〉有关问题的补充通知》 (财企[2005]12号) 等以往文件中, 仅允许从净资产扣除解除劳动合同职工的经济补偿金以及为移交社会保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费, 以及预提分立式改建企业的内退人员生活费及社会保险费。根据实际情况, 《通知》对预提职工安置费用的财务政策, 在适用范围上扩大至除产权转让外的企业重组, 在内容上增加了离退休人员的统筹外费用, 在口径上加以统一和规范。

问:《通知》施行前的企业重组是否要追溯调整?

退役士兵安置政策100问 第5篇

3、国家采取哪些方式安置退役士兵？

答：国家采取自主就业、安排工作、退休、供养以及继续完成学业等多种方式妥善安置退役士兵。

17、哪些退役士兵应当自主就业安置？

答：不符合由政府安排工作条件的退役义务兵和服役不满12年士官。

18、自主就业退役士兵享受哪些待遇？

答：享受一次性退役金、免费教育培训、就业优惠政策等待遇。

58、哪些退役士兵可以由政府安排工作？

答：退役士兵符合下列条件之一的，可以由人民政府安排工作：

（一）士官服现役满12年的；

（二）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；

（三）因战致残被评定为5级至8级残疾等级的；

（四）是烈士子女的。

59、符合安排工作条件的退役士兵，可以选择自主就业吗？

答：可以，但应在退役时选择。

60、符合安排工作条件的退役士兵，安排工作后是否可以要求重新安置？答：不可以。安置地政府只负责保障安排工作退役士兵第一次就业。

61、安排工作的退役士兵在待安排工作期间，能否向政府申请生活费？

答：可以。由安置地政府按照不低于当地最低生活水平的标准，按月发给生活补助费。

62、接收安置单位应在安置部门开出安置介绍信后多长时间安排上岗？

答：《退役士兵安置条例》规定，接收安置单位应在政府安置工作主管部门开出介绍信1个月内，安排退役士兵上岗。

63、接收安置单位与安排工作退役士兵最少签订几年合同？

答：接收安置单位应与退役士兵依法签订期限不少于3年的劳动合同或者聘用合同。

64、安排工作的退役士兵所在单位倒闭了怎么办？

答：在安排工作退役士兵与接收安置单位签订的合同存续期内，如果单位依法关闭、破产、改制，退役士兵与所在单位其他人员一同执行国家有关规定。

65、安排工作的退役士兵遇上单位裁员可以不可以优先留下？

答：《退役士兵安置条例》第36条规定，接收退役士兵的单位裁减人员的，应当优先留用退役士兵。

66、安排工作的退役士兵待安排工作期间算不算工龄？

答：由人民政府安排工作的退役士兵，服现役年限和符合本条例规定的待安排工作时间计算为工龄，享受所在单位同等条件人员的工资、福利待遇。

67、接收安置单位对安排工作的退役士兵，不按规定安排上岗该怎么办？

答：非因本人原因，接收安置单位未按照规定安排退役士兵上岗的，应当从所在地政府安置部门开出介绍信的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资80％的标准，逐月发给退役士兵生活费，直至上岗为止。

100、新老政策如何衔接过渡？

答：2011年11月1日以后入伍的士兵执行新政策，2011年10月31日以前入伍并在此后退役的士兵，可选择新政策，也可按照入伍时的政策执行。2011年11月1日前退役的士兵执行原安置政策。

安置政策 第6篇

关键词：极重灾乡镇,灾后重建,农房重建,安置政策

1 引言

近年来, 我国重大自然灾害频发, 灾后重建任务十分艰巨。城乡居民的住房安置与建设是灾后重建中一项重要的内容。然而, 与城镇住房重建相比, 由于生态环境的敏感性, 社会心理和文化组织的特殊性以及以往国家政策的缺失和制度不健全等原因, 我国农村受灾地区重建表现出的问题更为庞大且复杂。此外, 经过近几年努力建设, 汶川地震灾后重建已取得了让世界瞩目的成绩, 积累了令人骄傲的“中国经验”和“北川模式”, 但在具体工作推进和政策实施过程中仍留有尚待完善之处和仍未完全解决的难题。

农村地区住房重建工作进展的顺利与否不仅是对“以人为本, 民生为先”执政理念的严峻考验, 也事关区域长远发展和城乡科学发展。因此, 在“三年任务两年基本完成”的工作部署下, 本文结合北川相关工作中所面临的问题加以总结和反思, 以期为灾后重建后续工作和相关研究给予一些借鉴和参考。

1.1 农房安置和重建的制度安排

在安居优先的目标下, 根据国家制定的农房安置政策措施, 四川省对农房重建工作的基本原则、总体与阶段目标任务、政府补助对象及标准和工作程序作了进一步详细的部署。主要做法是:按行政层级建立详细的统计台帐, 以此作为政府发放建房补助的依据, 并在重建规划制定完成的前提下, 加强对农房的技术指导和服务。同时, “力争用1年半时间, 全面完成汶川地震’因灾倒塌和严重损毁农房重建任务, 保证受灾群众在2009年12月底前住进新房” (1) 是四川省政府农房安置和重建工作的一个重要工作目标。

在上级政府对农房重建进度的要求和现实安置任务的压力下, 各县市均将农房重建任务作为农村地区灾后重建的首要任务和工作重点, 并按月以乡镇为单位逐级分解, 采取逐日逐级上报重建工作进展的制度。在此基础上, 地方政府采用重建工作任务指标化, 县领导和部门“划片包干”的农房重建工作责任制的方法, 以确保农房重建工作能按期完成。

虽然国家层面的工作计划中提出了多种安置农户的途径 (2) , 但在满足保证安居任务进度的压力下, 农房重建几乎等同于灾后农民安置, 其他安置方式和相关措施明显考虑不足。因此, 以乡镇一级作为安置任务的考核单元, 对农户和农房统计和数量上的控制和管理成为地方安置工作的重心和落脚点。

1.2 北川灾后农房重建进展的瓶颈阶段

从实践工作来看, 在各级政府的政策和措施指导下, 以农房重建为主导的安置工作在执行初期进展顺利。但是, 2009年春季以后, 北川的农房重建工作进度远远落后于周边其他县市 (3) 。各乡镇逐月统计报表显示, 2008年底重建农房开工量就已达总量的55%。农房重建速度在2009年明显放缓, 甚至基本趋于停滞。其中, 63%无法开工建设的农房集中在几个极重灾乡镇。尤其是在曲山、擂鼓、陈家坝3个极重灾乡镇, 累计农房开工量占总量比例均未达30%。

可以说, 单纯依赖行政力量和以时间进度为工作目标的制度设计已经难以有效推动农房重建工作进展, 按政府原工作计划完成农房重建工作几乎不可能。

2 制度执行中面临的现实困境

在灾后恢复重建中, 北川面临着原县城所在地曲山镇整体异地重建, 山区地质条件不稳定, 生态环境破坏严重, 众多农村居民点耕地灭失、水源枯竭, 甚至已经丧失基本居住条件等严峻现实。同时, 全县灾后须安置农民共计15728户3.5万人, 数量极大且安置工作十分艰巨。恢复重建工作开展一年后, 北川农房重建工作陷入停滞不前的状况有其特殊的现实约束和困难 (见图1) 。

2.1 极重灾乡镇安置问题复杂且多样

北川县曲山、陈家坝、擂鼓、漩坪、禹里等五个极重灾乡镇的农田、宅基地大量损毁和灭失, 是农房重建工作严重滞后的问题地区。这5个极重灾乡镇不仅安置的农户数量大, 并且由于山区土地资源极为有限, 大量地质灾害隐患点短期内难以排除, 导致该地区农房重建工作无法顺利展开。此外, 这几个乡镇在安置工作中所面临的困境又各不相同 (见表1) 。

地质条件的不稳定是影响集中安置点建设的重要因素之一。陈家坝乡和曲山镇共有4处集中安置点建设受次生灾害的影响, 禹里乡和漩坪乡共11个村安置受制于唐家山堰塞湖治理结果。因此, 短期内这15处安置点的建设仍无法推进和明确。在部分地区还极可能出现新的地质灾害隐患点的状况下, 除了对于已经开工的地区须开展定期排查以保障安置点安全外, 安置计划的时间安排必须综合考虑地质勘探等工程因素影响。

从以上乡镇的农户安置规模来看:漩坪乡和禹里乡需安置规模相对数量较小, 也较容易解决;擂鼓镇场镇用地条件较好, 基本可以乡内安置所有失地农户;问题关键就在陈家坝乡和曲山镇两个自身容量有限的乡镇无法承载和安置大量失地农民的乡镇 (见图2、图3) 。

2.2 适宜建设土地资源极度短缺难以重新分配

灾后农民安置获得宅基地主要有两种方式:一是由村民自我协商, 在本集体经济组织土地范围内重新调剂获得宅基地;二是对于本集体经济组织内无法调剂的, 由县政府组织统一征地, 并集中划拨宅基地。在极重灾乡镇中, 后者是农房重建的安置点的主要来源。但是, 灾前5个极重灾乡镇总耕地面积为2816公顷, 农民人均农田已不足0.1公顷。灾后地质灾害造成大量农田损毁、灭失, 农民人均农田仅为0.05公顷。若在极重灾乡镇中过度强调就近就地安置方式, 将进一步加剧这一地区的人地矛盾。

若新划拨的宅基地以30~35m2/人标准估算, 5个极重灾乡镇农民安置所需宅基地约126~150公顷。这就意味着“就地就近安置”将再次占用大量农田, 使该地区的农民人均农田降至不足0.04公顷。并使该地区内的大批农民面临今后的生计危机。例如, 陈家坝乡乡内计划建设1964户失地农民的农房, 这将新增2000名失地农民, 最终近4000户都将面临没有生产资料的困境 (4) 。

资料来源:2009年3月-5月各乡镇现场调研、安置规划与《北川羌族自治县失地农民安置方案》整理

2.3 建房资金自筹部分普遍缺口大

北川农户自建农房的资金来源基本由三部分构成。一是国家救济的建房补助1.6~2.0万元;二是以集体经济组织为单位向银行贷款可获2~5万元;剩余部分由农户自筹资金解决。

建房资金不足是失地农户最为普遍的困难。修建一户90平米的农房总费用约10~15万元, 除去建房补助和银行贷款, 农户还需要自筹资金5万元左右。然而灾后失地农户们大多没有固定的收入来源, 家庭收入普遍锐减。这部分自筹资金对于一般失地农户而言是笔巨大的负担。此外, 尚未建设农房的农户基本上都存在各种经济上的困难。而现行以村集体为单位的贷款方式, 弱势群体受限较大。

无论是房屋重建或种植业复垦, 资金短缺始终是横亘在农户面前的一座大山。虽然国家对于农民重建家园、恢复生产给予了一定补助, 但款项仍远远不够。另外, 银行贷款往往要求担保以避免风险。在国家的干预下, 已有金融机构不得不向灾民提供贷款, 但数额仍十分有限。

2.4 安置模式难以满足农户多样的需求与意愿

就现实情况而言, 政府是安置工作的主要投入者和组织者, 在某些地方甚至是唯一的投入者和组织者。譬如, 重建农房的选址和迁址、建房资金、建设风格等邻域, 政府将一切工作事无巨细地承担和包揽了下来。

灾后重建本质上并非住房、道路的重建, 更不是使受灾地区恢复原样, 而是要让受灾群众重建自己的生活, 因此, 大量失去生存依靠的受灾群众是灾后重建的第一主体。现有安置政策下, 板房区内的失地农户均在被动依赖政府现象严重, “等”、“靠”、“要”的心理比较突出, 缺乏自救、互救和救助的积极性。

此外, 对于政府统一的安排和工作目标, 民众需求也并不一定与其一致。虽然农户均表示并不把重建新生活的希望全寄托于政府, 但其中提到期待能得到政府相关相应政策支持与扶助内容却类型各异, 有的甚至与政府现有安排相违背 (见图4) 。

2.5 配套政策不足以加快安置工作步伐

针对灾后农户安置, 各级政府制定了农业恢复、扩大就业、社会保障等诸多相关配套政策。但从实地调查和入户访谈中可以发现, 这些配套政策在具体实施过程中又面临着各种各样的困难。相当部分政策对在前期阶段农民安置并不能起到太大的推动作用。另外, 由于受到城乡政策差异影响, 社会保障政策在农村地区存在制度严重缺失的现象。从北川来看, 农村重建中存在着居住与就业安排缺乏统筹考虑, 土地复垦和修复与居住安排在空间和时间存在偏差, 农村地区社会保障制度与城市差距较大等等问题。

2.6 小结:现行方式无法顺利地推进极重灾乡镇的安置工作

继续推动现有安置模式, 其结果可能是在“糟糕” (环境恶化并产生新的失地农民) 与“合理” (人口控制在生态承载能力范围内) 之间变动。以乡镇为单位的安置与考核工作, 使得各地场镇作为最大和“最终”的安置地。场镇安置人口规模大多趋近或超出应有的容量。但是无论出于农民返乡的意愿还是迫于安置任务压力的基层行政人员, 都将导致场镇的发展空间不足和生态环境恶化。

从某种意义上说, 对于遭受灾害, 有待安置的失地农民应慷慨救助。依法划拨宅基地, 维护原有承包地应有的产权也合乎法理。但从另一个角度来看, 对现存规模极少的耕地, 进行“无差”地统一划拨宅基地, 建设农房, 不仅使原本有能力和期望实现城镇生活的农户某种程度上“浪费”了土地, 使他并非表面上那样“合理”, 而且, 对于安置地的原住民而言, 所面临的后续生活和生产状况也非常不乐观。

因此, 现行的安置模式对极重灾乡镇的所有农民都有失公平:对于无法就地就近安置的地区, 应该重新认识地区生态承载能力, 考虑适度将该地区农民迁出, 为今后从根本上脱贫打下坚实基础, 而不是只考虑居住用地分配, 不重视今后生计对用地的需求。

3 农房安置及重建政策优化与调整建议

3.1 目标重塑

根据前面对现有政策执行中存在的问题可以得出以下几个重要目标或是考核标准。

首先, 加快安置进度是安置工作前期最重要的要求, 主要考核指标是缩短周期。

其次, 现行政策增加了该地区的生态环境压力, 土地资源的合理利用是一项政策目标。度量该目标进步的主要指标是实际人均土地资源占有量的提高。

第三, 土地资源应该在重要的利益相关者中合理分配, 评价达到公平分配的指标是农村居民人均纯收入超过灾前水平。

第四, 资金的有效使用也是一项重要的考察目标。度量该目标的主要指标是地方政府的收益和支出。

第五, 任何政策在行政管理上应是可行的, 用于评价管理可行性的指标 (包括易执行, 以确保措施的实施) ;以及灵活性, 以允许政策调节不同时期和地域特征的安置量和安置去向。

3.2 总体思路调整

安置政策既要从北川的实际出发, 也要开拓思路, 决不能为缓解短期矛盾而对长期发展埋下隐患。研究认为灾后农村地区的恢复重建政策, 首先, 应将尊重农民意愿与政府引导相结合;其次, 应考虑将农房重建与农民未来生计相联系, 充分调动安置群体的积极性;第三, 应将农民安置与区域发展目标相一致, 为区域人口、产业调整与重新布局创造条件。

3.3 政策重构

促进农户自主选择的多类型模式。结合北川极重灾乡镇现实约束条件和优化政策的四个目标 (效率、保护、公平、管理可行性) , 原有的安置政策和模式可以进一步优化和改善。总体上, 交通条件和发展前景较好, 土地资源充足的地区, 仍以农房自建为主开展安置工作;对于对地质灾害隐患严重、生态环境十分脆弱、不具备发展条件或重建成本非常大的重灾地区, 应从长远和发展的思路出发, 提供多种途径加快安置, 并为区域人口产业布局, 经济和社会发展创造最基本的条件。

3.3.1 继续以集中农房重建为安置主体, 优化调整以适应更广大地域

集中农房自建是安置工作中的基本方式, 已形成相对完善的措施和法规要求。建议对现有的实践和探索进行梳理, 并加以调整和优化, 使其符合不同地域发展需求和环境特征。主要包括:充分尊重群众意愿, 以自建为主;凡是不在原址重建的项目, 考虑与原有土地所有权挂钩, 盘活土地指标;适当提高容积率, 鼓励土地集约利用;考虑长远生态移民需求, 为二次安置留有余地。

3.3.2 重点探索乡镇住房政策, 保障最困难人群的出路

在农房重建工作推进的同时, 针对各乡镇的具体要求, 北川在编制住房政策和规划中, 首次提出在局部地区提供廉租房用于安置失地农民 (5) 。这一做法突破了原有“只在城市可建设廉租房”的政策, 并得到了省建设厅的认可。其特点是首先区分了安置群体的不同特征, 为具有非农就业能力的农户提供进入城镇生活的平台, 节约了在山区重建农房所需的土地;二是为安置最困难群体提供了根本保障。主要内容包括:入住农户须遵从一定的义务, 例如收取租金, 不得转租等;根据不同区位条件和资源优势建设场镇廉租房, 满足非农就业能力和安置意愿不同的群体需求。

这种做法在北川具有一定的现实意义, 不仅提高了土地资源使用效率, 缓解农民生活压力, 对加快失地农民安置具有积极意义, 并且符合今后长远发展的目标。但场镇廉租房是否能成为农民安置的主要手段, 以及后续的配套政策还有待进一步研究和完善。

3.3.3 积极尝试货币化安置是重要补充, 鼓励有条件的农户自主选择

货币安置方式可以在一定范围内尝试。鼓励有较强谋生能力的农民自谋出路, 也是安置工作的有效途径。该模式面向的群体主要是:有一定生产技能和专长、可自谋出路的农户;有稳定的生活来源, 已经进入城镇居住或有其他的固定居住场所, 自愿放弃原宅基地选择货币补偿的农户;通过其他方式能自我解决就业和居住的农户。

虽然表面上使用该方案, 政府安置每户所花费的资金将最大。但其大大分散安置任务压力, 缩短了安置周期。并且亦能满足部分农户的期望, 调动农户自我选择的主动性。此外, 货币安置方式操作简单, 也极大地降低了交易成本, 是三者中效率最高, 最能有效地解决安置土地难落实问题的方式, 但这模式对农户后续发展是一个挑战。

4 结语

原有安置政策中, “就地就近”安置可以避免大规模迁移, “农房重建优先”的安置方式能迅速地解决居住问题, 但在地质灾害隐患严重、生态环境十分脆弱、人居环境承载力有限的重灾区和极重灾区, “就近就地”安置将挤占其他农户的土地资源, 会因安置产生新的失地农民。农民未来的生计将无从考虑。而现有的安置工作下, 政府不仅是唯一的组织者、决策者, 甚至是唯一的建设者, 群众的自主性和积极性没有得到有效的发挥。

我们应当清醒地看到, 农房安置与重建是一个庞大而复杂的系统工程, 其有效的制度供给与因地制宜的实施机制是保证重建工作顺利开展的核心。地震不仅给农村地区造成潜在的影响和制约, 而且还可能将过去隐藏的体制性和政策性矛盾显现化。

因此, 多种渠道安置失地农民, 提高对地震灾害必然引发的各种复杂的潜在矛盾的预见性是推进北川县农民安置工作的必然选择。这项工作要求对原有安置方式做出必要的修正, 避免“一刀切”和“大包大揽”的做法, 尊重失地农民的意愿, 使安置工作应更符合各乡镇的实际情况。

参考文献

[1]国家汶川地震灾后恢复重建总体规划.2008 (9) .

[2]四川省人民政府制定"5.12"汶川地震灾后农房重建工作方案, http://www.sc.gov.cn/zt_sczt/mzzxd/smzjjxd/200806/t20080627_292736.shtml.

[3]四川省人民政府办公厅转发四川汶川地震灾后农村房屋恢复重建选址技术导则的通知 (川办发[2008]36号) .2008.

[4]北川羌族自治县人民政府文件 (北府发[2008]165号) .北川羌族自治县人民政府关于"5.12"地震因灾失地群众返乡安置帮扶工作实施意见.

[5]中共北川羌族自治县委, 北川羌族自治县人民政府.关于2009年农村建设永久性住房的实施意见.

[6]北川羌族自治县国土资源局文件 (北国土资[2009]58号) , 北川羌族自治县国土资源局关于因灾失地农户统计情况的报告.

[7]北川羌族自治县人民政府.北川羌族自治县失地农民安置方案.2009.

[8]李连祺.灾后重建政策的国际经验和启示.城市与减灾, 2008 (5) .

[9]虞晶.从四川农房灾后重建模式看农村产权制度.当代经济, 2011 (10) .

[10]李兵弟.高度重视农村住房制度国家公共政策研究.开放导报, 2011 (2) .

安置政策 第7篇

2009年,南京农业大学浦口校区国有实验农场拆迁了80户职工宿舍,参照征收农民集体土地的标准,对房屋进行了补偿,对人员进行了安置,当时对于补偿政策和补偿标准并未有异议。2016年3月,校区进行第二次搬迁补偿,由于要把整个校区全部搬迁,涉及国有农场试验田农用地和建设用地总面积约6 200亩。此时,对于国有农场的拆迁补偿政策到底是适用国有还是集体,出现了争议。因此,本文对于国有农场土地使用权收回中补偿政策以及出现的问题进行了一些探讨。

一、国有农场土地性质划分存在的问题

目前,土地按照所有权性质,分为国有土地和集体土地;按照利用现状分为农用地、建设用地和未利用地。那么显然,国有农场的土地性质属于国有,现状里可能是包含了农用地和建设用地。土地征收报批程序下,只有涉及到集体土地才需要进行征收报批,但是,对于国有农用地有这样的规定:“因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的,需依法办理农用地转用审批手续。”

同时,依据土地管理法及相关政策精神,收回国有农场农用地应按照征收集体农用地的相关补偿原则进行补偿,即将收回国有农场农用地的补偿分为土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费。

所以,从土地的性质上,虽然决定了国有农场是国有土地,但是进行了农转用报批程序,并且征收补偿政策也适用集体土地征收政策。这种既按照土地性质又按照土地现状的双重划分标准,使得国有农用地的征地拆迁补偿比较混乱。

二、国有农场使用权收回补偿安置政策执行中的法律障碍

(一)土地补偿政策的法律障碍

对于国有农场农用地土地收回的补偿,《南京市征地补偿安置办法》规定:“经批准占用国有农场、林场、果牧场等农用地,导致原单位受到损失的,应参照征收集体土地标准,由征地主体单位支付征地区片价补偿费、青苗和附着物综合补偿费。”

那么实际操作中,国有建设用地补偿应该按照哪个文件来实施?在2009年,南京农业大学国有实验农场拆迁中,依据的是《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见(国土资发[2008]202号)》:“需要收回国有农场建设用地的,参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿,保障农场职工的长远生计。”

国土部门和农业部门对于国有农用地和国有建设用地,都建议采用集体土地房屋拆迁的政策。在土地管理法上,按照征收土地的原用途予以补偿是征地补偿的一个原则,那么,看起来国有农用地参照集体土地补偿有一定的道理。但是,国有建设用地的补偿跟《国有土地上房屋征收与补偿条例》是否是相违背的?《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确,国有土地上的房屋征收与补偿活动,是适用本条例的。因此,国有农场土地使用权收回适用集体还是国有政策,这是土地补偿方面的法律障碍。

(二)房屋拆迁补偿政策的法律障碍

在集体土地和国有土地不同性质上盖的房屋,造成了补偿安置的高低不一。对于集体土地上房屋拆迁,通常是基于农村宅基地的面积,在宅基地范围内建设房屋。非农业人口的认定、房屋产权面积的认定以及安置房的性质和面积等,同国有土地上标准不一致。就南京而言,集体土地的房屋补偿安置标准比国有的要低。

以南京为例,集体土地上的房屋补偿,是在“拆一补一”的原则下进行,即拆迁1平方米的农民房屋补偿1平方米的安置房,使得农民原有住房条件不降低。最终,拆迁房屋的单价通常跟安置房价格持平,保持在5 000~6 000元/平方米,价格基本是安置房的建安价格,相对比较低廉。除此之外,被征收人有一部分搬家奖励费、安置过渡费等现金补偿。如果被拆迁人去市场上购买商品房,通常商品房价格较高,与安置房价格相比差价较大,所以不会选择货币补偿,选择保障房的居多。

国有房屋拆迁的补偿,主要是根据国有房屋权证面积计算,相比集体土地房屋更加简单透明。所以,评估的价格也是参考周边的国有商品房,基本上能够达到周围商品房的补偿价格,选择货币安置和保障房的都有一定比例。

因此,不同土地性质的房屋,导致了不同的补偿安置政策。国有农场的房屋拆迁,涉及的宿舍、实验用房或者管理用房,都面临一个选择集体政策还是国有政策更划算的问题。由于补偿切实关系到国有农场每一个职工的利益,选择何种政策也是房屋拆迁补偿上的法律障碍。

(三)人员安置政策的法律障碍

《南京市征地补偿安置办法》规定:“经批准占用国有农场、林场、果牧场等农用地……其人员不列入被征地农业人员社会保障范围。”但是,在国土资发[2008]202号文件中明确规定:“依法收回国有农场土地使用权,应给予经济补偿。经济补偿参照征收农民集体土地的补偿标准计算,并安排相应的社会保障费用。”

国有农场的编制一般都是国有企业工人性质,不是农业户口,但又是从事农业生产,属于“事业单位,农业管理,人员复杂”。到底社会保障费用有还是无,国有农场的人员性质如何界定,最终导致了安置方面的法律障碍。

三、国有农场土地使用权收回的政策建议

国有农场所在土地性质上属于国有土地,使用权是归农场使用。但是依据现状,属于农业生产用地,如果参考部里的文件,对于国有农场的征地补偿,应当按照农村集体土地性质补偿。对于人员身份,农场人员也有工人,也有未招工农民身份,由于城乡的二元结构,导致农村户口和城镇户口有差别,由此带来补偿安置的差异。因此,对于国有农场的土地使用权收回中的补偿安置政策有几点想法:

第一,理顺政策,做好衔接。由于国有土地和集体土地性质不同而导致的补偿标准和安置条件,对于基层执行政策的工作人员来说,也是非常需要解决的问题。这不但关系到国有农场全体职工的利益,更是对于依法治国和依法行政的严格要求。因此,地方政府和国土部门,应当对于国有农场政策的适用深入研究,以使用权和现状为基础,以不损害农场权益为前提,做好政策的衔接。

第二,保障农场权益,做好长期规划。对于国有农场转用后,没有其他劳动技能,需要继续从事农业生产的安置人员,征收单位应当预留部分土地,作为生产安置留地,用于解决就业人员生活、生产用地,或作为发展农产品加工基地等。

第三,专款专用,补助救助。对于安置费用,应当予以列支,专款专用。对于未满16周岁的应当发放一定数额补助,对于满60岁以上的给予一定的医疗费用补助。其他人员尚未进入社保的,可以自愿选择,进入社会保障。失地后自谋职业并与农场解除劳动关系的,给一定的安置补助费,也可以由国有农场重新安排就业岗位。

第四,尊重历史,差别化管理。各个地方的农场有其历史原因,通常涉及到农场转型发展和体制改革。在各地方政府的调查和完善基础上,切实加强国有农场的权属管理和职工安置。根据地方国有农场的发展,尊重历史,切实地制定出补偿安置政策。

结语