高校新校区建设的管理

高校新校区建设的管理（精选10篇）

高校新校区建设的管理 第1篇

由于现有的实验室和办公用房与国家规定的面积指标有一定的差距, 从而给我校师生员工的教学、科研、学习都带来相对的困难, 这些已经严重制约学院学科的建设和发展。本次我校校园规划的面积为2300亩, 是在原有校区的基础上进行重新建设, 共分为两期工程。现将工程概况介绍如下:一期工程, 新建图书馆、第十二届全运会体育场、体育馆, 工科学科群、学生宿舍、食堂、环境类学科群、牧医林学学科群、主校门、校医院、实验主楼接层、土壤楼扩建等, 新增建筑面积为231472平方米。新校区按照学校十二五校园建设总体规划, 用二三年时间完成。启动校园建设一期、二期工程。一期工程包括第十二运会体育场、馆, 分别承担橄榄球和跆拳道项目。一期工程建筑面积5万平方米, 同时启动学生宿舍、学科群楼等项目建设。一期工程建筑面积总共20万平方米。在市委、市政府的大力支持下, 我校已被列入第十二届全运会赛区正式比赛场馆之一。学校领导十分重视, 经过学校党委研究决定按照全运会场馆建设标准, 在校园内建设多功能标准体育场和综合体育馆。校园建设极大改善校园办学环境和办学条件, 为校园提供有力的教学支撑。有效地拓展发展空间, 推动我校跨越式发展。

二、新校区建设中的高校基建管理工作的若干建议

(一) 高校新校区建设中分项开展工作

为了做好新校区基建的工作, 我校成立了场馆建设指挥部, 成员由我校纪委、基建处、后勤处、计财处、实验场等部门负责人组成。这为加快新校区的建设, 确保新校区建设的顺利进行提供了有力保障。

(二) 严格按照招标程序办理

基建工程集中采购包括以下几种方式:1.公开招标;2.邀请招标;3.竞争性谈判;4.询价;5.单一来源采购;6.财政厅认定的其他采购方式。单项或批量采购金额100万元 (含100万元) 以上的基建工程, 50万元 (含50万元) 以上的货物和30万元以上的勘察、设计、监理等服务的采购, 依法采取公开招标和邀请招标方式进行采购。单项或批量采购金额20万元以上 (含20万元) 100万元以下建设工程, 20万元以上 (含20万元) 50万元以下货物类和20万元以上 (含20万元) 30万元以下的服务类, 采取竞争性谈判方式, 委托具有相应资质的招标公司进行采购。单项或批量采购金额10万元以上20万元以下建设工程、货物和服务, 采取邀请招标或询价方式进行采购。单项或批量采购金额10万元以下建设工程、货物和服务, 由基本建设处按规定程序确定供应商。

(三) 加强我校基本建设财务管理

建设项目财务活动要实行预算管理, 认真编制投资和财务计划, 严格按主管部门批复的基建投资计划筹集和使用资金;经常检查、考核、分析预测各项计划和概算投资执行情况, 改进管理工作;严格遵守财经制度和费用开支标准, 杜绝计划外项目开支。建设工程的勘察、设计、施工、设备材料采购和工程监理等都要依法按程序订立合同。财务人员应当严格按合同规定付款。

(四) 新校园建设严守工程质量关

新校区工程质量管理工作, 实行集中统一、专人专管, 确保新校区工程质量合格。必须把新校区工程质量工作纳入职责范围, 设专人负责。

目前我校刚刚顺利完成十二五校园基本建设规划, 该方案已经得到省市领导的关心和大力支持。我校正处于跨越式发展的关键时期, 通过新校区工程的建设更能有效地改善我校教学及教学辅助用房十分紧张的问题。为了加快学科和学院的发展, 实现学校“十二五”建设规划目标和顺利实施学院和学科发展的长远规划, 消除制约学院发展的环境方面的不利因素, 建设新的教学用房, 是非常必要的。我校优美的校园环境和良好的教学资源, 对提升社会整体形象和影响力起到积极的推动作用。

参考文献

[1]陈芳.我国大学城建设的规划思考[J].四川建筑, 2010 (3) .[1]陈芳.我国大学城建设的规划思考[J].四川建筑, 2010 (3) .

[2]黄远智.高校基建特点及其管理模式的探讨[J].建筑管理现代化, 2007 (3) :5-8.[2]黄远智.高校基建特点及其管理模式的探讨[J].建筑管理现代化, 2007 (3) :5-8.

[3]李承岗.高校基建项目管理模式探析[J].西安航空技术高等专科学校学报, 2009.27 (6) :23-24.[3]李承岗.高校基建项目管理模式探析[J].西安航空技术高等专科学校学报, 2009.27 (6) :23-24.

[4]周栩, 曹升元, 邹伟武.高校大型建设项目管理模式的探讨[J].中南大学学报, 2005.1l (4) :64-68.[4]周栩, 曹升元, 邹伟武.高校大型建设项目管理模式的探讨[J].中南大学学报, 2005.1l (4) :64-68.

高校新校区的校园文化建设 第2篇

内蒙古师范大学盛乐校区自2004年投入使用以来，在改善办学条件的同时，如何面对新的实践需求与发展，以新的理论视阈，对新旧校区大学的校园文化进行整合与重构，就成为我们当下的具有现实针对性的重要课题。

一新校区对老校区校园文化的移植

（一）在新校区弘扬校训内涵，彰显新老校区的精神气质

传承校园文化，要注重学校精神的具体表现———校风和学风等在新校区的宣传、渗透。校风和学风是学校在长期的办学过程中积淀而成的，每一位师生员工具有导向、激励和规范的作用。老校区长期积淀的一种精神风尚，对于拥有崭新的物质环境、全新的人文环境的新校区而言，移花接木的工作应该从物质环境的营造入手。内蒙古师范大学的校训“献身、求实、团结、奋进”即在盛乐校区的显要位置突出出来，反映了内蒙古师范大学的办学理念和价值追求，不仅内涵丰富，而且极富时代精神，使校训所蕴涵的校风和学风在师生中深入人心。

（二）要重视校史在校园文化建设中重要作用的发挥

高校校史是“高校发展历程的反映与总结，内容涵盖了学校发展过程中教学、育人、科研、服务社会等诸多方面的工作，记载了教师、职工、学生各个不同层面的活动，内容生动多样、博大精深，是学校校园文化的生动写照”。做好校史的整理、宣传工作，使之成为学校精神文化的重要传承载体，就是要通过建设展馆、设立展板等形式开展校史教育，使新校区师生通晓学校的发展历程，明确新校区建设所处的发展阶段，缩小或消除心理上产生的与老校区的陌生感和距离感，增强身为母校一份子的责任感和使命感。

（三）新校区要突出学校办学特色

新校区在校园文化建设中可以使校园文化更加贴近新时期学校的办学特色。内蒙古师范大学在多年的办学实践中，学校对大学的功能、使命和规律的理性认识逐渐深化，经过沉淀、凝练和升华，形成了“求真务实，育人至上”的办学理念，强化了“双学位教师教育和蒙汉兼通人才培养”的办学特色。盛乐校区在校园文化建设中要更加突出了学校的这一办学特色。通过学校建筑的命名也可以体现出来，如师盛湖，行知楼等等。

二新校区对原校区及周边文化资源的整合

（一）合理整合文化资源

注重对新校区周边人文资源的整合，就是根据新校区周边环境的历史背景、风土人情，为新校区文化建设提供现实依托。例如，内蒙古师范大学新校区坐落于和林格尔盛乐经济园区境内，盛乐是拓跋鲜卑的发祥地，是拓跋鲜卑崛起进程中重要的里程碑。新校区应充分利用这一资源来促进校园文化建设的更大发展，弘扬盛乐历史文化精神，依托盛乐博物馆，学校可有计划地组织学习参观，以富有理想的古今盛乐英雄为榜样进行理想教育。使学生们感受和学习拓跋鲜卑盛乐英雄们的英雄主义民族精神，树立远大志向，报效祖国。盛乐校区还与许多国内乃至国际知名的企业毗邻，如蒙牛乳业、利乐公司等。这些企业优秀的现代企业文化也给盛乐校区带来了新的活力，同时，也为学生的社会实践提供了便利的条件。新校区周边的当地居民中有农民、工人、商人等，也为大学生深入认识现实社会提供了现实条件。

（二）精心设计，充分发挥校园人文资源的作用

要从全局出发，对新校区的校容校貌的建设作统筹的考虑，如建筑物的装饰、校园的绿化、名人塑像、橱窗、宣传栏等等文化景观，要体现应有的整体意识。既然校园文化建设要以物质文化作为依托，那么新高校就要加快改善校园学习环境和生活环境，精心设计在各个校区中设置的学校象征物，建造一些体现学校历史和精神的雕塑和文化艺术模型，创造地方风范与现代化风采交融的校园美。这是物质文化的升华和再创造，能够对全校的师生员工的身心产生潜移默化的教育和影响。内蒙古师范大学盛乐校区的现代建筑和路名就是一个创造地方风范与现代化风采交融校园美的典型范例。

（三）利用新校区往往地处远离闹区的地理位置，创造新校区学生学习生活的小环境，营造出宁静安祥的大环境

与老校区所在的城市环境不同，高校新校区通常位于远离老校区的市郊，一般是初步开发或有待开发的城乡结合带。与城市相比，新校区所处的地区经济比较落后但自然环境占优势，信息交通相对闭塞但整体氛围恬淡静谧。当地生活节奏相对缓慢，风土人情更具乡土气息，为新校区学生学习生活的小环境营造出宁静安详的大环境。校园文化不仅能够通过培养人才，传承文化、创造文化来推动社会大文化的发展，还能够通过自身的文化建设直接带动周围社区文化发展。

三新校区对自身校园文化的创新

（一）坚持以人为本，构建两校区的共同理想

全校师生应分享理想。分享理想是结合个人理想创造共同理想的有效途径。当一群人都能分享组织的某个理想时，每个人都有一个最完整的组织目标，每个人都对整体分担责任，而不是只对自己那一小部分负责。当有更多的人分享共同理想时，理想本身虽不会发生根本的改变，但是理想变得更加生动、更加真实，因而人们能够真正在心中想象理想逐渐实现的景象。从此他们拥有伙伴，拥有“共同创造者”，理想不再单独落在个人的双肩上。内蒙古师范大学在新的历史时期，将把学校建设成特色鲜明的教学研究型综合性师范大学作为新的办学目标。

（二）创新新校区管理制度

制度是行为的导向、规范。在高等教育改革不断深化的大背景下，新校区的教育制度与老校区一脉相承，差别不大。而在管理制度方面，因各校区具体条件不同而必然存在分歧。如何简化两校区之间工作环节，提高现代办公效率；如何构建从学生、教师直至校领导之间的双向、多向对话机制，合理有效地增强新老校区之间的信息交流；如何将学校的统一政策与新校区的实际情况相结合，以利于学校政策在新校区的推行；等等。这些问题都是新校区在实际管理过程中亟待解决的问题，解决问题的过程就是在实践中摸索、总结经验的过程，也就是创新的过程。

校园文化建设，不仅仅意味着物质化的、空洞的校园外貌、几次大型活动的开展等，如果这些没有体现或蕴涵学校精神的核心，没有符合校区学生实际，就会步入形式主义的误区。因此，新校区文化建设必须围绕学校精神，以新校区现实条件为基点，因地制宜地做好学生工作，包括：（1）工作原则的创新。通常来说，高校新校区实行高校后勤社会化，与老校区传统的管理模式相区别，所以，新的管理模式要求工作原则从管理转向服务、从封闭转向开放等。具体来说，新校区一般远离城市中心，又处在边建设、边办学阶段，相关设施没有完全配套。在这样的情况下，校区的学生工作应更多地从学生最急、最盼、最忧、最怨的问题入手，急学生之所急、想学生之所想、办学生之所盼、解学生之所怨。学生工作者要经常深入公寓、食堂、教室，及时了解学生的学习生活，及时了解学生对做好学校、校区各项工作的意见和建议，真正把“学生利益无小事”落到实处。（2）工作方法的创新。大多数新校区目前常驻人员只有辅导员，教师在新校区所能给予校园文化的影响力没有充分发挥出来。新校区要加强对社团等学生自发组织的指导力度，充分发挥学生自发组织对校园文化建设的积极作用。例如有的新校区在学生宿舍公寓内开展的“党小组、团支部进宿舍”活动，这对于浓厚校区团结向上的氛围，提高学生自律自强的意识，增强学生维护校区稳定的自觉性具有重要意义。

（三）在新校区校园文化建设中要特别注重心理健康教育

西方有一句谚语：“一切的成就，一切的财富，都始于健康的心理。”大学新生进入大学校园，学习生活都需要一个逐步适应的过程，如何使学生更好地适应大学生活和新校区的学习生活环境，确立新的学习和奋斗目标，正确地认识自我与肯定自我，从而具备健康成熟的个性与心理，完整和谐的人格和稳定的情绪，从而成功地实现自我与超越自我是当代大学生在成长过程中不得不上的一堂课。尤其由于新校区往往远离市区，学生的社会活动受限，更易使学生的心理产生不稳定的因素，所以加强学生心理健康教育也是我们在校园文化建设中必须要重视的一个问题。

（四）鼓励师生参与，以优良校风来促进校园文化建设

校风，即学校的特色和风格，是一所学校师生员工所共同具有的理想、志向、愿望和行为习惯等多种因素的综合，是一种精神状态和行为风尚精神的莘莘学子必将受益终身。一所大学的优良校风，对学校的每一个成员，不论是教师还是学生，不论是领导还是职工的思想品德、行为表现、工作作风、学习态度、生活习惯等都如同空气和阳光一样，产生着潜移默化的影响，特别是对莘莘学子，不论是在校期间的学习和成长，还是对以后走向社会的发展，都起着巨大的激励作用。作为教育对象、学习主体，也是校风建设的主体，学生既要继承校风的传统，又要发扬光大，不断创新。所以，每一个大学生都要深刻地理解校风的内涵，在学习和言行举止中严格地遵循它、培植它、维护它、充实它。只有全体师生共同努力，一起来培育合并高校的优良校风，以优良校风来带动、来促进校园文化的建设，高校新校区的校园文化建设才能真正落到实处，取得实质性的发展。

北京大学校园文化研究专家关成华指出：“建设世界一流的大学校园文化不仅仅是简单地多盖几栋实验楼、宿舍楼，有一个漂亮的校园等，更重要的是营造校园文化的良好氛围，通过潜移默化的‘空气养人’，培养学生们的社会责任感、创新能力、品德情操和人文精神。”在新校区营造出类似老校区良好的学术环境、校园氛围，需要长沉淀、积累。只有坚持不懈地做好新校区校园文化的移植、整合和创新，高校新校区才能真正地、有效地发挥其预期的育人功能。

参考文献

[1]刘继元，杨伊生.师范院校校园文化建设[M].中国时代出版社，2003.

[2]陈呈频，郑春晔.高校新校区的建设与校园文化[J].湖北社会科学，2004(7).

[3]关成华.北京大学校园文化[M].北京大学出版社，2001.

[4]肖玉梅.高等教育行政管理学[M].中国人民大学出版社，2006.

[5]刘道玉，汪子为.校园文化与创造力的培养[M].湖北教育出版社，2002.

高校新校区建设的管理 第3篇

关键词：新校区建设,基建档案

1999年教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》, 全面启动了扩大高等教育招生人数的教育改革政策, 我国高等教育开始从精英教育模式向大众化教育模式转变。经过连续10年的高比例扩招和2008年调整后的平稳扩招, 我国的普通高校招生人数从1998年的108万扩大到2014年的698万人。扩招政策带来的紧迫问题之一就是基础设施短缺。在解决这一问题上, 各大高校经过了初期的改造现有楼房馆所、兼并周边建筑后, 纷纷开始征地建设新校区。在新校区的建设过程中, 会产生大量的基建档案。这些基建档案既是工程竣工验收的必需条件, 也是日后校园维护、使用、改扩建的重要依据。新校区建设具有竣工项目多、建设周期长等特点。基于这些特点, 新校区建设项目的基建档案在管理中必须有针对性的调整方法, 确保其及时保质归档。

一、新校区建设项目基建档案的特点

1. 同时施工单位多、项目多、档案资料使用频繁, 人员复杂。

新校区建设相当于重新建一所学校, 有别于老校区内单一场馆的建设。它以整个校区的总体建设为主体工程, 多个建筑同时开工, 并在一个连续的施工期后同时竣工。因此, 具有项目规模大、参建单位多、施工周期长等特点。由此产生的档案具有数量大、使用人员多、涉及不同性质单位多的特点。

2. 施工单位来源复杂, 地区标准不一。

新校区建设项目同时开工项目多, 中标单位还会把项目分包出去, 致使进场施工单位多, 且很有可能来自不同的地区。根据我国城建档案的管理模式, 各省都会出台相应的《建筑工程文件编制归档规程》地方标准。施工单位的兼职档案员往往接受的都是本地方标准的业务培训, 习惯于按自己地方的标准管理档案, 致使归档的档案标准不一。

3. 前期材料多头使用。

新校区的建设是一个整体工程, 前期的征地文件, 项目评估材料、水文地质勘察材料等一系列开工前的准备材料都是以整个校区作为项目研究对象的。而一旦开工后, 大量的工程项目将同时开工建设。各个单体建筑作为一项独立的基建工程项目在施工建设过程中都会用到前期材料。前期材料的唯一性在使用过程中将显现出与工程实际项目多样性之间的矛盾。

4. 项目名称前后有变化。

由于新校区建设是多栋建筑齐头并进, 在建设过程中, 施工单位为了方便管理, 喜欢按1#实验楼、2#实验楼……1#教学楼、2#教学楼等等流水号码为建筑命名, 甚至高校的工程项目负责人也习惯这种命名, 即使校区在规划设计阶段已经为每栋建筑起好了带有使用功能的名字, 也不予使用。而一旦工程竣工交付使用后, 校园管理部门往往又会根据建筑的使用功能以及师生的喜好等等为建筑重新命名。这种情况的存在极易产生工程前后使用名称不一致, 产生的档案名称混乱等情况, 为日后档案的检索利用带来不便。

二、新校区建设项目基建档案的几点管理建议

基于以上新校区建设项目档案特点分析, 以及笔者所在的东北大学新校区建设项目的工作实践, 提出如下几点管理建议。

1. 档案人员提前介入, 立档与项目同步。

在新校区建设的项目启动阶段, 档案人员就应该同步介入。大部分高校负责新校区建设的基建管理部门配有专职的档案员, 专职负责搜集整理本校基建产生的档案。这一类档案人员因为长期负责基建档案的管理, 熟悉基建档案的内容与标准, 且与本地区的城建档案馆联系密切。这部分专职档案员可以直接介入新校区项目档案管理。还有一部分高校并没有专职基建档案员, 那么, 就需高校档案管理部门选定一名档案员全程负责新校区建设项目的档案工作。在项目开工建设之前, 专职档案员在项目招投标阶段就应该提出归档文件的要求, 并写进合同里, 形成法律制约。同时, 召集所有中标单位的兼职档案员, 集中培训本地区的建筑工程文件编制标准。在工程建设过程中, 要不定期地检查档案材料是否符合要求, 协助兼职档案员和工程技术人员做好档案材料的整理。

2. 挂钩工程尾款, 确保项目档案归档顺利实现。

参与工程建设的中标单位普遍比较重视自己业务范围内的专业任务, 但是一旦工程项目竣工, 项目组就撤走了, 至于后续的档案材料归档验收等等就不太重视, 甚至无人负责。其实这也不难理解, 存档的资料是为了建筑后续的使用管理、改扩建等使用, 而这些行为一旦项目通过竣工验收后基本上与施工单位没什么直接关系了。因此出现“事不关己, 高高挂起”的现象。解决这一现象的关键应该是将“事不关己”变成“与己相关”。最便捷的做法就是将建设项目档案归档验收与工程尾款的支付挂钩, 即只有施工单位的竣工档案通过了市城建档案馆的档案验收, 才会获得工程的尾款。在签订施工合同时, 此条款就应该写进施工合同里。双方签字盖章后, 就有了法律的约束力, 而且, 一旦牵扯到经济利益, 施工单位就会从意识上重视这个问题。

3. 按单项工程组卷, 前期材料单独组卷。

基建档案的成套性极强, 一个完整的项目要涉及立项、设计、招投标、施工、监理等多个方面, 因此适合按项目立卷归档。但是新校区建设项目的前期材料只有一套, 如果严格按照单体项目立卷, 那么将会有大量的前期材料复印件出现在档案里。因此, 建议将独一份的前期材料集中单独组卷, 并在题名拟写时充分体现所涉及的单体工程。同时, 在单体项目归档材料涉及工程前期材料的档案中, 明确标注参见号。在档案管理信息化的今天, 只要题名拟写恰当, 检索字段标注全面, 信息的查找应该不是问题。

4. 严格与老校区现有档号进行区分。

新校区建设会产生大量的新建筑, 例如图书馆、体育馆等新老校区都必须有的建筑在命名上很有可能与老校区重复。那么在拟写档案名称和编制档号时必须将新老校区严格区分, 防止使用时产生混乱。具体做法可以在案卷题名上统一添加相同的识别字符, 如表示地理方位的“浑南校区”、“南湖校区”字样, 区别多个校区;在档号的分配上, 可以根据新校区的定位确定如何标识, 如果新校区定位为行政功能全面的独立校区, 可以考虑单独分配一个全宗, 与老校区相并列;如果新校区定位为老校区的扩大, 行政、教学均属于老校区的延伸, 不具有独立性, 那么可以考虑在旧有的全宗基建类档案下, 给新校区建设项目产生的档案分配一个二级目录。

5. 培训相关人员, 解决专业化问题。

基建档案对档案员的专业性要求很高, 不但要具备档案专业知识, 还必须具备一定程度的工程建设知识, 尤其是像新校区建设这样的大工程, 档案员往往感觉无从介入, 力不从心, 因此, 档案人员的专业化可以从源头上确保基建档案质量的提升。要解决这一问题, 有两个途径, 一是在基建档案岗位招聘时, 限定专业为建筑学或者土木工程类, 这些工科的人才经过一系列的档案专业知识培训后, 再从事基建档案管理工作;二是送现有的档案员参加基建专业知识培训, 了解建筑项目工程的基本流程, 明确相关档案材料产生的来龙去脉。

综上所述, 新校区建设工程档案存在着种种特殊性, 需要档案管理人员提高重视程度, 努力提高业务技能, 创新管理办法, 本着对历史负责, 对学校未来负责的态度, 将这项工作做好。

参考文献

[1]李玲.福州地区大学城建设项目基建档案存在的问题与对策[J].中小企业管理与科技, 2011 (6) .

[2]刘俊霞.高校新校区基建档案以“件”归档管理初探[J].山东档案, 2013 (5) .

[3]刘梅.关于高校新校区基建档案管理的几点思考[J].中国科技信息, 2007 (12) .

高校新校区建设的管理 第4篇

【关键词】全过程跟踪审计 高校 新校区 工程建设 监督 应用

【中图分类号】G【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2013）06C-

0091-02

一、全过程跟踪审计的意义

全过程跟踪审计是审计的一种形式。就工程建设而言，全过程跟踪审计是指“审计机构以国家的法律法规等为依据，运用现代审计方法对建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结（决）算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的财政、财务收支的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，维护国家和业主及相关单位的合法权益，有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提高投资效益的监督活动”。它的意义在于：全过程跟踪审计有利于严格贯彻和执行国家对建设工程相关的审计、招投标等法律法规，维护法规的权威性及执行法规的严肃性；有利于监督检查建设单位内部控制及有关管理制度，避免出现投资决策失误，降低建设项目决策风险；有利于监督建设工程的各行为主体单位，如建设、施工、监理、招投标代理等各方求同存异，协调运转，发挥其整体管理效益作用；有利于防弊纠错，维护经济秩序；有利于审计人员自觉依法审计，并接受各有关部门对审计执法的监督等。

二、高校新校区建设过程中存在的问题

随着高等教育的不断发展，许多高校规模不断扩大，新校区建设如火如荼。不可否认的是，首先，高校一些领导平时更多的是忙于教学管理的相关工作，较少从事过与工程建设有关的工作，在面对投入巨额资金的新工程项目建设时，有时会手足无措，甚至对建筑市场的内在规律和运作程序缺乏足够的了解。其次，已往建设工程审计的重点是竣工结算和工程验收，是一种事后审计，这种审计方式达不到对工程质量进行监控的目的，尤其是像新校区建设这样的浩大工程，如果出现规划不科学、工程质量不达标等情况，将会造成无法弥补的损失。再次，高校“工程腐败”的案件时有发生，已引起社会的广泛关注。如何有效预防高校工程建设过程中腐败现象的滋生，是高校在启动工程建设之前就必须思量和加以解决的问题。本文以广西建设职业技术学院新校区建设为例，探讨全过程跟踪审计在高校新校区工程建设项目监督中的应用。

三、全过程跟踪审计的效能

全过程跟踪审计的效能，指从工程建设项目的规划到工程项目的决算这个过程中，审计效能监察作用始终得以发挥。具体如下。一是对决策的论证。审计的执行部门可以从专业角度作出具体的分析，弥补决策者在工程建设方面存在的知识缺陷。二是对干部行为进行规范。三是通过加强成本核算，使审计监督的关口前移，并贯穿于工程项目建设过程之中，更好地控制和节约工程项目的成本，以取得更好的经济效益。四是提高工程建设质量。加强工程项目质量监控，开展全程监督，及时发现工程施工和建设管理中的不足之处，并加以纠正。五是加强对资金使用的管理。通过对资金的监控，达到降低工程项目投资风险的目的，防止资金被挪用或流失。因此，实行全过程跟踪审计能在事前、事中、事后全过程加强监督和管理，可以极大地提高工程建设效能。

四、全过程跟踪审计的应用

以广西建设职业技术学院新校区建设为例，谈新校区建设项目全过程跟踪审计的应用。广西建设职业技术学院新校区占地约600亩，工程项目投资约10亿元人民币。为加强对新校区建设工作的领导，学院成立了新校区建设工作领导小组，下设新校区建设指挥部，由院长担任总指挥长，一名副院长担任常务副指挥长。新校区建设工作领导小组下设监审机构执行机构，明确工作职责，履行监督职能。在项目运行过程中，采用全过程跟踪审计的办法。主要的做法如下。

（一）决策阶段。学院成立了由部分专家组成的专家组，对项目审批、前期准备、工程招标、工程施工、竣工验收等各环节的过程进行决策性评审。

（二）设计阶段监督。在项目作出决策后，控制工程造价的关键就在于设计。工程设计制约着固定资产投资效益。为达到有限资金取得最大效益，必须对建设方案进行合理评价。所以在该阶段进行审计至关重要。

（三）招标阶段。学院通过聘请社会上有“代理”、“审计”资质的中介机构，对学院的工程建设项目进行全过程跟踪审计，发挥外部审计、审核的作用。学院监审机构（即纪检监察部门）全程监督所有代理机构招标的过程。在选定代理机构的过程中，学院监审机构坚持公开、公平、公正、择优的原则，按照政府招标管理部门规定的条件和招标程序，杜绝违反原则与投标人串标，搞暗箱操作，量身定做等，对防止串标行为起到抑制作用。

（四）预算编制阶段。学院通过招标的方式选择造价咨询公司后，由该公司对每一项工程按照合同约定进行审核，特别是对合同外的增加工程或者合同变更工程进行严格控制，严格把关，凡是不符合合同要求，超出合同协议范围的，未经签证的，一律不予以确认。

（五）施工阶段。学院通过公开招标施工监理单位后，要求监理人员认真履行职责，严格把关，不允许在工程质量上有任何差错，监理单位必须依照与建设单位签订的监理工程合同条款内容，认真履行职责。如出现工程质量、工程（下转第95页）（上接第91页）工期延误、人身安全等重大问题或事故，将按合同有关条款追究责任。

（六）竣工决算阶段。聘请造价咨询公司通过严格的竣工验收和竣工审计， 审查工程量和工程造价，确定建设成本的真实性、合法性，提高项目投资效益。

另外，在制度监督方面。工程开工前，学院制定了《广西建设职业技术学院工程审计监督管理办法》、《广西建设职业技术学院新校区建设廉洁自律规定》等相关管理文件，对工程项目的审定、工程质量管理、招标管理等一系列基建工程的操作流程以及基建管理人员的责任、纪律要求等，作出了明确规定，并对规定落实的情况进行定期检查和随机检查，发现问题及时进行整改。

五、建设项目全过程跟踪审计需注意的问题

建设项目全过程跟踪审计需注意以下一些问题。第一，全过程跟踪审计是在建设全过程实时进行的一种动态审计，其责任重大，风险也较大，需要相关的法律、法规作为支撑。需要相应的行业主管部门出台一系列建设项目全过程跟踪审计的规章制度，制定明确的、可操作性强的指导性意见或业务指南。建立和完善相关的规章，做到各部门各司其职，工作不缺位。规范审计行为，降低审计风险，提高审计质量，使全过程跟踪审计工作逐步走向严密、科学、规范。第二，提高全过程跟踪审计人员的业务素质。全过程跟踪审计具有工作量大、任务重的特性，审计人员要有责任心、敬业精神和职业道德。应不断提高全过程跟踪审计人员的业务素质，利用专业能力相对较强、易沟通等优势，优化审计人员配备，使其相互协作，以更好地开展项目审计工作，从而达到提高全过程跟踪审计的工作质量的目的。

总之，只有建立健全全过程跟踪审计制度，把事后审计变为事前、事中、事后全过程跟踪审计，才有可能做到及时堵塞漏洞，降低审计风险，提高审计质量和效益，才能充分发挥审计监督的预警作用，杜绝腐败现象的发生。

【参考文献】

[1]张忠林.跟踪审计在高等学校工程项目审计中的作用及应用[J].辽宁学院学报，2007（9）

[2]刘彤.浅析建设工程项目全过程跟踪审计的意义[J].科技信息，2010（3）

【基金项目】广西教育科学“十二五”规划2012年度高校反腐倡廉研究专项课题（2012ZJ017）

高校新校区建设的管理 第5篇

委托审计是指审计机关将其审计范围内的审计事项委托给另一审计机构办理的行为。委托审计在实践中分为两类:一类是没有隶属关系的审计机关间的委托,这种委托可以是办理某一审计事项,也可以是办理与审计事项有关的调查、核实事项;另一类是审计机关将其审计范围内的审计事项委托给内部审计机构或社会审计组织办理,但审计事项应经审计机关审定并做出审计意见书和审计决定[1]。

高职院校工程建设结算委托审计主要指的是高职院校内部审计部门将没有精力和能力进行审计的内部工程建设项目委托给工程造价事务所等社会审计机构进行结算审计的一种委托审计形式。这种委托审计属于以上分类中的第二类情况。工程建设项目结算委托审计由于其优点突出,审计效果较好而审计成本较低,已经成为现今高职院校工程建设项目结算审计所普遍采取的一种形式。

自审和委托审计的利弊对比分析

1.自审的优势

由于内审部门对于高校自身情况比较了解,因此在自审过程中与建设方的沟通相对便宜。此外自审也能为高校节省一部分审计费用。

2.自审的弊端

高职院校内审部门目前大多属于合署办公,独立性不强,部门人员数量较少,内审专业技能素质较低,缺乏专业性。在进行调研的陕西省25所公办高职院校中,高职院校设独立内审机构的仅有2所,其余大多与纪检监察部门、财务部门、党政办等部门合署办公,部门人员一般为2-4人,不设专门从事审计的人员。合署办公的特点使内审部门的职能发挥受到一定约束,独立性不强。合署办公的内审人员大多是设置内审部门之前这些部门的工作人员,因此人员专业技能水平较低,尤其是工程审计的专业人员更是少之又少,难以应对复杂的内审工作。而且合署办公中内审人员大多身兼数职,没有太多时间和精力顾及内审方面的工作。

3.委托审计的优势

外部审计机构大多具有较高的专业水平,审计人员知识结构配置合理,审计软件先进,相比内审机构来说独立性较高。借助外审机构的这些优势,可以为高校内部工程建设审计利用和服务,提高审计质量和效益[2]。

4.委托审计的弊端

外部审计机构对高职院校内部工程情况缺乏了解,在审计过程中难免会遇到沟通和协调等各方面的困难,这就对高校内审部门的协调能力提出了考验,只有通过内审部门在建设方和审计方之间协调沟通,才能使工程建设委托审计工作顺利进行。

综合分析以上各种利弊因素,结合目前高职院校内审部门现状分析,可以看出,自审的弊端在短期内很难得到改善,而委托审计的优势表现得比较突出,其弊端也可以通过内审部门的协调得到改善。因此,在目前内审部门没有能力和精力自审所有项目的情况下,将一部分新校区建设工程项目结算审计采用委托审计的方法不失为一种行之有效的解决办法。

结算委托审计控制管理关键点分析

1.确定适宜委托审计的工程建设项目

利用成本收益分析法分析确定适宜委托审计的工程建设项目。以下讨论的前提是建立在目前高职院校内审机构自身能力和精力不足的情况下,剔除自审和委托审计可能产生的不确定的隐性成本和收益,只考虑用货币容易计量的显性成本和收益,将模型简单化。在此条件下,委托审计的收益为工程项目核减金额,成本为审计费,当收益大于成本时,适宜委托审计,当收益小于成本时,适宜自审。

2.做好建设方、施工方与社会审计方的沟通协调工作

对确定为委托审计的工程建设项目,审计过程的沟通协调主要涉及四个方面的主体:建设方、施工方、内审部门、社会审计方。

在复杂的审计关系中,内审部门是核心,要全面负责并坚持做好建设方、施工方、社会审计方之间的沟通协调工作。高校工程建设项目建设方一般为高校基建部门例如基建处,施工方即工程施工单位,社会审计方一般为受高校内审部门进行工程审计的工程造价事务所,高校内审部门即审计处要在三方之间进行审计过程的全程监督、沟通和协调。社会审计机构虽然专业人员充足,专业技能较高,但对高校内部情况却缺乏了解,这就需要内审机构人员从中协调,在审计中全过程配合社会审计方,向审计方提供工程项目资料。

内审机构要对送审的资料进行核查,不符合要求的不予确认[3]。例如,对于某些工程变更签证资料,编号不连续或是手续不完整的,以及没有建设方签字并盖章的,内审机构不予确认。内审机构也要与建设方保持沟通,就工程项目资料进行核实。审计过程中,审计方也可能提出审计疑问需要建设方答复,内审机构要长期充当好审计方与建设方之间的桥梁,及时协调双方工作。

需要特别指出的是,在工程建设项目结算审计后期,内审部门要全程监督社会审计方与施工方的对量工作。施工方即为高校工程建设项目的具体施工单位。在审计过程前期,一般应避免社会审计方与施工方的直接见面。在审计过程后期,社会审计方需要与施工方进行对量。这时,内审部门需要全程监督,以避免社会审计方与施工方的串谋舞弊。建设方也需要全程配合,对于没有得到建设方认可的变更签证,审计方不予确认。

3.对审计方所审项目进行合理评价

高校应对所委托的社会审计机构所审项目进行合理评价,通过审计费的增减激励社会审计机构提高审计效益。审计费是对审计质量的价格评估。一般情况下,支付的审计费分为两部分:一部分是基础费,按照委托工程项目总造价的一定比例计取,一般为2‰-3‰;一部分是成果费,按照项目工程结算审计核增核减金额的一定比例计取,一般为3%-5%。

审计费的计算如公式所示:

S=b+h=α×d+β×m

S-审计费合计金额;b-基础费;h-成果费;α-基础费计取比例(2‰-3‰);d-送审造价;β-成果费计取比例(3%-5%);m-核减金额。

省教育厅入围社会审计机构的审计收费都有一定的入库折扣率,各高校还可在其基础上进一步协商折扣率。一般来说,基础费可以协商优惠折扣,成果费却不宜比例过低,这样也可以鼓励外审机构认真审核,提高审计效益,保护高校利益。工程建设项目审核完后,内审部门要对其工程结算审计结果进行合理评价。对于已审核完的工程建设项目,高职院校内审部门可以抽样进行复审,复审结果差异超出一定比例的,在支付审计费时要有所扣除。审计结果差异较大的项目超出一定比例数量的,高职院校可以与委托社会审计机构终止委托审计关系。

省教育厅对社会审计机构进行了考察衡量,通过招标确定不同等级的入围社会审计机构,建立信息资源库,为各高校提供服务。在信息资源库建立以后,还要实施动态跟踪管理,建立退出与进入机制。每年年底组织专家深入各高校对信息库中的社会审计机构服务情况进行调研和综合评审,对评审达不到要求的单位给予退出处理。这样既可以保证服务质量,也可以对入围单位起到激励作用,促使其提高服务质量。

4.加快内审机构改革和人员素质提高

加快高职院校内审机构改革,建立内审人员定期培训机制。相对于高职院校来说,大多本科院校内审机构已经独立,内审工作相对规范。而高职院校内审机构大多与其他部门合署办公,机构事务繁琐,内审责任意识不强。合署办公的体制使内审人员不能专注于内审工作,因此学习内审知识的时间和精力相对不足,参加正规的定期培训机会较少。应建立内审人员定期培训机制,提高内审人员专业技能素质,也为各高职院校内审人员之间的沟通提供一个广阔的平台。

5.优化高职院校内审工作的外部环境

各高职院校之间要加强审计交流合作,相互借鉴,取长补短。同属高职院校,在机构设置和管理方面会有很多相似之处,审计工作也不例外。定期不定期地加强交流,分享内审经验,把好的做法拿出来相互借鉴,对各高职院校的审计工作都大有帮助。在条件允许的情况下,各高职院校之间还可以进行某些项目的交叉审计。

国家对审计的重视程度越来越高,教育部和省教育厅都加大了对高校内部审计的监管,支持力度越来越高。受国家教育部和省教育厅的影响,高职院校领导越来越重视内部审计工作。高职院校内审部门的主管领导因院校不同而有所不同,往往由院长、纪委书记或副院长担任。而今,越来越多的高职院校内审部门直接由学院院长主管,主管领导地位的提升也表明内审部门在各职能部门中的地位有所提升,也保证了内审部门的相对独立性。教育部、省教育厅和学院对内审工作的重视,为高职院校内审工作创造了良好的外部环境。

摘要：委托审计是高职院校工程建设结算审计所采用的一种重要形式,文章在分析了委托审计在高职院校的应用现状和利弊的基础上,对高职院校新校区工程建设项目委托审计中如何确定适宜委托审计的工程建设项目,做好建设方、施工方与社会审计方的沟通协调工作,对审计方所审项目进行合理评价,加快内审机构改革和人员素质提高,优化高职院校内审工作的外部环境等几个控制管理关键点进行探索,并提出了可行性建议。

关键词：高职院校,委托审计,控制管理

参考文献

[1]鲍国明、刘力云:《现代内部审计》,中国时代经济出版社,2014。

[2]阎银泉、李小倩:《高校内部审计创新的关键因素分析——基于“研究式”审计视角》,《财会月刊》2013年第1期。

高校新校区建设的新视角 第6篇

一

20世纪90年代后期, 我国高等学校政策发生了重大转变, 党的十五大报告明确提出, 要“优化教育结构, 加快高等教育管理体制改革的步伐, 合理配置教育资源, 提高教育质量和办学效益”。也是在此基础上, 提出了“共建、调整、合作、合并”的八字方针, 掀起了高等学校扩招和合并的热潮, 逐步实现了我国高等教育的大众化转向。在此背景下, 我国高校出现了大规模建设新校区的热潮。经过十几年的大建设、大发展, 我们取得了有目共睹的成就, 然而, 也出现了一些值得思考和令人担忧的问题:

首先, 在质量把关上, 还存在一些不容忽视的现象。质量问题关系到学校发展的“百年大计”, 必须作为一个红线贯穿于新校区建设的始终。可以说, 在管理部门的综合努力下, 高校新校区建设的整体质量还是不错的, 但也存在一些问题:第一, 建筑市场存在一些无序状态, 投标人背后串标、陪标, 分包、转包等现象难以保证质量不打折扣。建设单位为避免不轨行为的发生, 往往采用最低价中标方式, 以致施工单位为追求利润最大化, 有意无意地使用伪劣材料、以次充好、偷工减料。第二, 工程监理责任意识不强、人员素质参差不齐, 存在质量把关不严、检查不力、控制不到位的现象, 导致工程质量得不到保证。而高校基建管理部门派出的管理人员, 也存在责任意识不强、技术力量不够、履职不到位的现象。十几年来, 高校“大楼竖起来、个人倒下去”的腐败现象也时有发生。第三, 由于新校区从论证到启用, 缺乏必要的周期, 往往是一通过立项, 就仓促上马, 并限期竣工交付, 导致施工单位缺少优质工程所必需的施工周期[1]。

其次, 在设计理念上, 也存在一些值得改进的方面。第一, 缺乏整体规划和统筹意识, 结果, 导致新校区的整体样态出现两极分化格局:一种情况是, 就每个单体建筑而言, 都体现了一定的时代特色和独具匠心的设计理念, 成为大学校园里一道独特的风景线, 然而, 就整体而言, 每个单体建筑都“独树一帜”, 风格迥异, 无法形成一种浑然一体的整体感, 给人一种形态凌乱、杂乱无章的感觉。另一种情况是, 为了达到整体划一, 牺牲了单体建筑的应有风格, 导致学校成了一个“大工厂”, 丧失了学校应有的文化底蕴和精神风貌。第二, 缺乏顶层设计和长远规划, 一些学校完全从实用主义出发, 只注重眼前利益, 忽视了校区建设的长期性, 无法建立一种可持续发展的规划理念, 导致重复建设、反复建设的现象屡禁不止。据调查, 我国高校校园规划一半以上都发生过因原有规划科学性不足而不断调整原规划的现象, 造成了人力、财力和物力的巨大浪费。第三, 缺乏生态理念, 导致对自然资源和能源的浪费。一些学校过分重视校园的开发和利用, 不注重对学校自然资源的保护, 为了能够多建几栋大楼, 就见缝插针、挤绿地、占空间, 使校园沦为光秃秃的建筑堆积, 缺少与建筑和学校相匹配的自然景观, 导致自然资源的浪费。另一方面, 一些学校为了“眼球效应”, 甚至不惜重金追求校园规划建筑的外表风格, 缺乏对低碳、节能、减排的深层思考, 造成对能源的浪费, 增加了校园建设的经济成本。第四, 校园建设的决策基本上是一种“自上而下”的过程, 相对忽视了教师和学生的参与性。教师和学生是大学的主体, 校园与他们的生活、学习、科研、教学等息息相关, 因此, 每一所校园的建设应当在广泛征求师生意见的基础上, 进行集思广益, 形成一种“教师满意、学生高度认可”的设计方案, 才能真正提升学校的凝聚力。然而, 在现实中, 很多决策都是一种“自上而下”的过程, 致使教师和学生对新校区产生诸多怨言, 在一定程度上降低了新校区的整体认同度[2]。

再次, 在文化底蕴建设上, 存在严重不足。大学并非简单的大楼堆积, 它有着自己独特的品性和灵魂。因此, 对于大学新校区建设而言, 硬件固然重要, 但文化底蕴才是真正的核心。每一所高校都有着自身值得记忆的辉煌历史, 有着区别于其他高校的气质与风骨, 因此, 在建设过程中, 学校应当注重文化内涵的凝炼, 增强学校的厚重感, 只有这样, 才能积极塑造学生的价值情怀, 熏陶他们的内在秉性, 在耳濡目染和潜移默化中, 锤炼他们的气质和风骨。然而, 新校区建设往往不能将这些历史积淀充分挖掘出来, 加以改造运用到规划和建设中去, 也没有转化为新校区建设的指导思想, 导致许多学校往往只注重硬件建设, 忽视了人文氛围和文化底蕴的筹划, 既没有体现大学的文化传承性, 也没有展现它的内在品质和精神风貌。这一点已成为制约我国高校发展和内涵建设的瓶颈, 导致校园建设走进了一个“规模扩大化、形式模仿化”的怪圈, 突显不出校园的独特风貌和文化风骨, 呈现出千篇一律的格局。虽然一些学校也着力打造了一些文化景观, 但存在“为景观而景观”的嫌疑, 不仅与该校的历史文化毫无关联, 而且也体现不出这所大学所特有的内在涵养, 成为一个个孤立的风景点, 丧失了文化建设的初衷。

二

新校区建设的前提是校园总体规划, 它是以校园建筑和事业发展为支撑, 遵循规划设计原理, 进行的校园总平面设计。大学校园是大学生求学上进, 教师教书育人, 融教学、科研、健身、生活于一体的文化场所。好的校园应当体现建筑与环境的有机融合、人与自然的和谐生活, 在树立学校的整体形象和品味的同时, 有助于营造舒适宜人的学习、工作氛围, 使师生受到外部环境以及弥散其间的学校理想、文化价值的熏陶, 激发师生的高尚情操。从这个角度来讲, 大学新校区建设应当以质量保障为先决条件, 以科学发展观为指导思想, 秉承以人为本的理念, 形成集自然景观、校园特色、文化底蕴和人文关怀为一体的生态校园系统。

首先, 必须要严格把好质量关, 将质量意识贯穿到新校区建设的始终。在招标上, 管理人员必须强化工程品牌意识, 引入先进的品牌管理方法, 制订品牌管理目标和具有可操作性的创品牌措施, 并按照品牌管理的要求认真贯彻落实, 确保工程质量和品牌目标的实现;同时新校区建设应力戒急于求成, 按照一次规划、分步实施的策略, 在项目建设资金得到充分保障的前提下, 有步骤地开展相关项目建设, 确保工程质量和建设效果, 尽最大可能减少“低投入、高维修”现象的发生和不必要的浪费。在建设过程中, 建设者应遵循基本建设的客观规律, 合理规划项目建设周期, 力争做到“早立项、早设计、早开工”, 克服“压缩工期”的不良通病, 努力实现“深设计、宽工期”, 确保设计和工程施工质量。在工程监督上, 要严格把关, 增强责任意识, 严格按照规范开展项目建设, 充分发挥工程监理在质量管理中的重要作用, 确保工程质量不打折扣。在建设原则上, 应秉承环保节能的原则, 全面贯彻经济、适用、美观、大方的建设方针, 尽可能地采用高效低耗的新技术、新工艺、新材料、新设备, 努力降低能源消耗。在管理上, 积极运用系统论、控制论等方法, 做到分工细化、责任明确, 努力提高管理效益和建设效益。

其次, 在设计原则上, 应当严格遵守科学发展观的原则, 实现对新校区建设的统筹、全面、系统规划。科学发展观要求我们在规划新校区时, 必须要遵守以下几条原则: (1) 以人为本的原则。教师和学生是校园的主体, 因此, 一方面, 校园的规划方案必须要摆脱“自上而下”的决策过程, 充分尊重教师和学生的意见, 在集思广益的基础上, 形成一套师生高度认可的设计方案, 这是以人为本的必然要求。另一方面, 校园的整体设计必须以师生为中心, 把师生的利益放在第一位, 全方位地满足他们的生活、学习、教学、科研等多方面的需要, 形成“完善、安全、舒适、可靠、适用”的校园环境, 系统服务于师生的生活和发展需要。 (2) 统筹兼顾原则。既要保证校园建筑与景观的特色, 又要在宏观统筹的基础上, 加强顶层设计, 运用统一的设计语言、统一协调的色彩体系, 保证校园的完整性和整体性, 做到校园整体与建筑个性的完美结合;同时, 校园总体规划是在时间和空间两方面对校园建设所进行的总体安排, 一旦确定, 就必须尊重其权威性, 保持其相对稳定性。规划不能因人而异, 更不应成为应对检查和对外宣传的应景之作, 否则, 容易造成校园建设的混乱状态。规划应与建筑单体有机结合、融为一体, 使第一、第二、第三空间过渡上不断延伸, 实现总体统筹、有机融合的合理布局。 (3) 可持续发展原则。校园规划必须立足于城市和学校的大局, 从学校和广大师生长远发展角度出发, 提出问题、分析问题、解决问题, 做出战略性的思考和部署, 根植现实, 着眼于未来, 实现校园规划的可持续性发展。此外, 土地是高校校园的基本载体, 是新校区建设不可或缺的重要资源, 它具有稀缺性和不可再生性, 因此, 建设者必须高度重视土地资源的集约化利用, 根据学校中长期发展需要, 在保证校舍满足教学科研需要的同时, 努力提高兼顾新校区建设的容积率、绿化率, 确保学校的可持续发展。 (4) 生态原则。学校应注重保护和合理利用校园的自然资源, 努力打造一个人工环境与自然环境和谐共存、相互补充、可持续发展的生态校园;同时, 在校园建设上, 要遵循4R原则, 即减少利用 (Reduce) 、重复利用 (Reuse) 、回收利用 (Recover) 和循环利用 (Recycle) 原则, 充分发挥能源的最大效能, 减少环境污染和资源浪费。

再次, 要注重校园的文化底蕴建设, 实现校园的“内涵式发展”。综观20世纪90年代到新世纪初, 我国高校主要采取了扩招、合并的外延式发展道路, 这是一种量的增长。经过十几年的发展, 这一模式已遇到了自身的局限, 而内涵式发展道路恰恰是对这一发展思路的一种转换, 它力图通过事物内部结构的优化来实现“质”的增长。如果就校园建设而言, 这意味着, 在建设过程中, 不仅要注重校园的形式和外延建设, 更要注重校园的内涵和文化底蕴建设。“大学的目的, 不是教导单一的技能, 而是提供广博的通识基础;不是造就某一行业的专家, 而是培养领导群伦的通才。学生从大学所获得的不是零碎知识的供给, 不是职业技术的贩售, 而是心灵的刺激与拓展, 见识的广博与洞明”[3]。换言之, 教育的目的不是单纯的职业和技能培训, 而是塑造“完整的人”。从这个意义上来讲, 坚持文化立命是新校区建设的根本宗旨, 它在学生的人格培育中发挥着重要作用。第一, 要加强校园文化特色建设。“校园文化是学校物质财富和精神财富的总称。它包括物质文化、制度文化及由课余文化、舆论文化、人际关系等组成的精神文化。”[4]校园文化作为一种环境教育力量, 对学生的健康成长有着巨大的影响, 每一所大学都有其独特的历史底蕴, 应当充分挖掘校史上具有重要代表性的历史事件, 增强学生的集体荣誉感、政治使命感和历史责任感, 营造出一个有利于学生知识、道德、身心健康成长的文化环境和文化氛围, 潜移默化地培育学生的行为方式、学术态度和个人情操, 提升学生对学校的认同感和凝聚力。第二, 增强校园文化的传承性。学校在建设新校区时, 无论是校园规划还是单体建筑, 都不应盲目追求新、奇、特等所谓个性特征, 而应将文化传承和时代需要作为设计和规划的基本出发点, 彰显出敦厚、恢宏的大学精神, 实现新老校区的有机结合, 呈现出既具现代感又具文化底蕴的整体形象。第三, 强化校园的人文生态建设。人文生态是校园规划和建设的核心, 它反映了一所大学特有的精神气质和内在风骨, 能够最大限度地激励师生的内在品性, 潜移默化地感染人的情操, 提高人的道德品质和艺术修养, 为学生健全人格的培育提供重要的文化支撑。

总之, 新校区建设不只是一种大楼建设, 更是一种文化和人文意蕴建设, 需要长期的塑造和锤炼, 绝非一朝一夕可以完成的。但不论在任何时候, 我们都应当秉承质量优先的底线, 以科学发展观为指导思想, 实现对校园建设的统筹规划, 在突出自然景观和校园特色的同时, 强化对校园的文化底蕴和人文精神的建设, 只有这样, 才能真正实现大学校园建设的可持续发展。

参考文献

[1]孟德增.高校新建校区基建管理探索[J].山西建筑, 2009, (4) .

[2]孟祥芬.关于大学校园规划建设中几个问题的思考[J].江苏技术师范学院学报, 2007, (5) .

[3]A Committee of the Corporation and the Academical Faculty, The Yale Report of 1828, Hezekiah Howe, 1928, p.20.

高校新校区建设融资风险分析 第7篇

高校融资是近年来高等教育迅速发展的产物, 对高校建设融资风险进行分析与研究, 正确对待, 有效化解, 对高校的建设与发展有着重要的现实意义。

(一) 高校融资风险由来

随着高等教育事业的迅猛发展, 高等教育正在由精英教育向大众化教育转变。同时, 由于高校逐年扩招, 高校的基础条件已不能满足自身速度发展的需要, 基础建设速度、改造速度与其他方面的发展速度比例失调, 已成为制约高校持续发展的重要因素。在这种情况下, 许多高校只得筹划建设新校区, 这对缓解高校办学压力起到了积极的作用。但同时也应该清醒认识到, 高校新校区建设融资的风险隐患也相当大, 在融资过程中稍有不慎, 就会给高校带来巨大的财务风险。

(二) 高校融资风险概念

高校融资风险是指由于融资活动而给高校带来不利影响的可能性。一般指由于资金供需状况、宏观经济环境和微观条件等因素发生变化, 使高校因融资的原因给发展和正常运行带来不确定的影响。一方面融资会带来预期收益的不确定性, 另一方面也会带来损失发生的可能性。通常意义上的融资风险是指狭义范围内的债务风险, 一旦借入资金, 高校就必须按期还本付息, 由于其资本收益率和贷款利率的不确定性所产生的风险。但随着融资观念的更新、融资方式的拓展和融资渠道的延伸, 高校融资风险所涵盖的内容已不仅限于此, 从风险后果而言, 已不再是只会造成损失的纯粹风险, 还包含投机风险, 即这种风险有可能带来机会、并从中获得利益, 又隐藏着一定的威胁, 可能造成一定程度的损失。

二、高校新校区建设融资风险

高校新校区建设融资风险有多方面的形成原因, 其表现形式也不尽相同, 主要有以下几个方面。

(一) 建设目标与自身实际之间差距可能产生风险

高校新校区建设主要指规模和层次的定位。目前我国正处于高等教育大众化初期, 这对高等教育的发展而言既是机遇也是挑战。高校对自己的发展如何定位, 显得至关重要。定位太低、太保守会丧失发展机遇;定位太高则贷款规模将随之扩大, 一旦融资投资的成本与收益不匹配, 将导致融资风险。对新校区规模和发展层次定位的准确与否, 将直接影响高校融资规模和融资投资的效益。定位适当, 办学规模适度则可形成良好的办学效益, 融资发展收益之间将产生良性循环。

(二) 建设规模与潜在招生规模不匹配可能产生风险

一般而言, 高校贷款用于学校硬件和软件的投入, 需要有预期的生源和经费收入来支撑。高等学校的招生情况存在较大的差异, 不同层次和不同区域内的高校招生受诸多因素的影响, 其中区域经济发展水平、高校所处地域位置、学校的知名度、学校的教育质量等是比较关键的因素。而且, 即使在同一区域内不同层次的高校录取分数线也存在很大差异。如果高校生源不足或完不成招生计划, 就会出现建设规模与在校生规模不匹配的情况。在目前高校偿还贷款主要依靠学费收入这一单一渠道时, 一旦高校预期收入无法实现必然造成资金紧张, 并直接影响现有债务的偿还能力, 从而会形成融资风险。

(三) 高校未来负面声誉可能产生风险

高校建设新校区的初衷一般是通过扩大学生规模产生规模经济, 但是, 仅仅注重规模效应, 而不调整专业结构, 将对高校未来发展造成潜在危机。由于国家或地方政府未来经济发展、人才需求政策及对专业的饱和程度等, 都会对高校招生产生重大的影响。因此, 高校要树立正确的办学理念, 不能一味追求规模。一方面, 规模扩大到一定程度将增加单位学生培养的平均成本;另一方面, 即使在一定时期能降低成本, 而不能保证教学质量, 势必影响学生质量和毕业生就业, 反过来就会影响学校的招生, 最终会影响学校的生存与发展。对于贷款规模过大的高校, 一旦形成不良贷款, 依靠贷款还贷, 将严重影响高校的信用形象。同时, 如果高校过度依赖提高学费而转嫁风险, 将引起学生家长及全社会对高校的质疑与不满。原复旦大学校长、现英国诺丁汉大学校长杨福加就谈到“当很多贫困学生接到入学通知书, 却因付不起学费而无法去报到时, 我们有什么理由超大规模地扩建校园, 建造豪华的标志性’大楼?”这实质上反映了高校已开始意识到社会对高校的一些做法感到不满, 高校面临着社会对高校盲目扩张的愤怒与批判。

(四) 高校未来净收入增长不足风险

高校融资发展, 扩大招生规模, 为增加学校的事业费收入, 解决正常运行中的资金缺口打下基础。但由于受区域经济发展水平差异的影响, 全国、甚至在一个省范围内高校高等教育的发展是不均衡的。不发达地区的高校新生的不报到率呈逐年上升之势, 处于区域优势地区的高校事业费收入增长的速度高于其它高校。不同层次的高校规模扩张的限度是不同的, 也并不是规模越大就一定有最佳的效益。近年来, 全国高等教育生均成本的逐年下降, 一方面说明办学效益的提高, 另一方面也表明高校事业费收入的增长速度并没有完全达到预期水平。扩招给高校带来了学生学费、住宿费收入的增加, 但增加的收入并不能完全用于建设和发展, 有相当一部分要用于满足学校由于学生数量增加而同步增长的对教学设施、设备以及师资队伍建设方面经费增长的需求, 用于高校由于内部管理体制改革而增加的成本, 例如校内岗位津贴、人才战略、内部建设等等。

(五) 高校教育市场变化风险

随着改革的深人, 市场的作用逐步加大, 市场变化对高校的发展带来的影响也越来越明显, 市场竞争机制作用会使一些高校在自身综合办学水平不高的情况下举步维艰, 有时会带来决策上的失误, 产生风险往往不可避免。一般来讲, 市场变化越频繁, 贷款风险产生的可能性越大。首先, 随着我国社会主义市场经济的形成, 高等教育市场的竞争更加激烈, 市场风险加大。其次, 随着民办高等教育的迅速崛起, 民办高等教育将如火如荼迅速发展, 成为高等教育市场中一支强大的、不可忽视的竞争力量。最后, 国家高教政策的不确定性也会给高校融资带来市场风险, 比如国家对于发展民办高等教育的规模、允许国际教育机构进入我国的程度、公办高校的招生计划的增加或减少等都会间接影响到现有融资。

三、高校新校区建设融资风险防范

政府主管部门、银行和高校自身都会对高校融资产生影响。对政府而言, 如果高校出现债务危机, 最终将由政府承担, 因此有责任加强对高校融资的审批立项与管理工作;高校作为融资主体, 要考虑各种融资渠道存在的风险, 高度重视融资的管理工作, 做好融资风险的防范化解;银行是高校贷款的发放者, 在业务操作中要加强对高校贷款的管理, 防止不良贷款出现, 减少自身风险, 提高银行利润。

(一) 政府部门对高校融资风险的防范

高校在新校区筹资及使用上, 存在着许多问题, 特别是主要依赖贷款建设的高校, 更是问题重重。如高校还款计划不切实际, 过高估计还款能力;重贷轻管问题较突出;存在决策性浪费, 盲目投资, 重复建设, 设计超前而不切实际, 追求大而全等。这些问题的存在已形成了风险隐患。作为高校产权所有者的国家, 承担着较大责任及风险, 因此政府部门在宏观政策导向上要采取措施, 防范高校融资风险。

第一, 政府应该增加财政投入, 稳步提高国家对教育的财政拨款占同期国内生产总值 (GDP) 的比重。教育经费占GDP的比例是国际上衡量一个国家教育投入规模和教育实力的重要标志。1997年至2002年, 我国教育经费占GDP的比例分别为:2.5%, 2.59%, 2.79%, 2.87%, 3.19%, 3.41%。这一水平与发达国家的6.2%相比, 相差甚远, 与发展中国家4%的水平也还有不小的差距。我国财政对高等学校的投入还远远不能满足高等教育快速发展的需求, 办学经费的紧张是高校存在的普遍性问题。虽然随着高校办学自主权的不断扩大和高等教育改革的日趋深入, 高校办学经费的渠道在不断拓宽, 财政拨款占学校经费的份额已呈下降趋势。但是, 在现行体制下, 国家的投入仍然是高等学校办学经费的主要支撑, 实现高等教育事业的快速发展, 仍必须继续加大政府的投入力度, 将教育公共经费占GDP的比例尽快提高到4%, 以满足高等教育的发展需求。

第二, 实行政府贴息、补息的方法, 减轻高校贷款利息负担。由于高等教育的准公共产品性质, 政府对高等教育给予政策支持与资金支持是其义不容辞的责任。政府在不可能投入更多财政资金发展高等教育的前提下, 可根据高校的发展前景, 对公立高校的银行贷款给予贴息、补息, 采取“学校贷款, 政府补贴”的方法, 可以在短期内减轻高校负债办学的巨额贷款利息负担。具体可每年按一定比例承担贴息和补息, 如贴息50%或100%。另外, 为改善高校的办学条件, 政府应为高校的建设发展提供政策法规优惠, 如无偿划拨土地, 减免税费, 政府承担基础设施费用等。

第三, 建立灵活的高等教育成本核算制度和补偿制度, 扩大高校收费自主权。政府部门可以通过高等教育管理条例, 确定高校成本核算的范围和标准, 通过向社会公布各个层次和各个类别高等教育的平均成本、各类学校的经营情况, 指导高校确定比较合理的学费水平。高校可以根据其所提供服务的资源稀缺性、服务的层次和水平, 以及学校的运营成本, 并考虑市场中的竞争性、学生家庭经济负担能力的可能性, 合理确定学费水平。制定新的收费模式, 打破按年度、按固定标准的收费制度, 允许学生之间、课程之间不同的收费负担, 学生可以拥有学费负担轻重的选择权。灵活的收费模式可以更好地实现高校对教育成本的补偿, 实现高校收费自主权。

(二) 高校自身对融资风险的防范

高校是融资的主体, 自身也应强化风险意识, 认真做好融资的风险防范工作。具体而言, 高校应从下面几个方面进行融资风险的防范:

第一, 严格遵循贷款原则, 控制贷款额度。高校进行银行贷款时应严格遵循合法性、合理性、风险性等三个基本原则, 切实规划好银行贷款的额度。其最大额度应以不影响各项业务活动的正常开展为限, 即学校所能组织到的各项收入的增长必须大于学校为维持其正常业务所需的支出的增长, 用公式表示为:债务融资最高限额=预算收入年增长额-预算支出年增长额-资金成本。

第二, 创造新的资金来源。从目前来看, 高等教育在接受投资方面仍有一定的优势和特点, 高校的投资主体呈多元化。可以吸引校外企业对学校的宿舍、基础设施、教学科研用房进行投资, 并使其拥有一定时期的使用权, 投资成本可以通过收取相应的费用来收回。同时还可再利用一部分贷款, 以有效解决资金不足的问题。目前部分高校在这方面已取得了成功的经验。

第三, 建立风险预警机制。高校通过建立融资风险预警机制, 可以及时、准确获取有关融资的预测性信息, 由此使高校可以认清融资管理中存在的问题, 提高自身风险防范能力, 及时调整发展战略, 进一步优化配置资源, 有效避开或化解可能的融资决策失误, 从而有利于高校改善融资结构, 制定合理的决策方案。

(三) 银行对融资风险的防范

为了有效防范高校贷款的风险, 银行应在项目合理性、规模适度性、按期还贷保证等三个环节严格管理, 切实降低风险。

第一, 对贷款项目进行充分论证, 确保贷款项目的合理性。高校申请贷款时, 银行应对高校的经济状况和还贷能力进行严格审查, 要充分考虑高校财力的承受能力。对贷款的额度要进行科学分析, 应根据高校的实际情况, 严格控制规模, 这是防范被迫违约, 减少自身风险的重要手段。同时银行应对高校贷款的项目进行充分论证, 对新校区贷款总量、使用期限、归还方式、还款的资金来源等进行充分论证。要坚持严格按论证来决定是否发放贷款, 以及具体的发放额度。

第二, 严格控制贷款规模, 确保贷款规模的适度性。要根据新校区实际资金总量, 在保证一定比例项目资本金的前提下, 控制贷款规模。尤其是要按照项目实际进程发放贷款资金, 不能将中长期贷款一次到位, 不能以贷促存, 盲目扩大贷款规模, 将贷款资金转变为存款规模。否则, 势必加大贷款高校资金成本, 增大银行贷款风险。

第三, 认真监管贷款用途, 确保贷款偿还的及时性。银行一旦向高校发放贷款, 就必须密切关注其资金流向, 定期分析贷款高校的财务状况, 密切关注高校的经营状态、财务变化、信用状况以及决策取向。同时应对贷款资金的使用情况进行监管, 对过度举债和随意改变资金用途的行为采取手段加以制止。

参考文献

高校新校区校园生态建设略论 第8篇

一、生态校园建设中的缺位

高校新校区环境建设的通病, 具体表现如下:

(一) 对校园生态景观服务于教育的功能认识不到位

大学校园最基本作用是教育教学的场所, 同时, 现代教育已不仅局限于课堂教学, 素质教育要求高校教育向全方位教育扩展, 从而使作为课堂外教育场所的校园生态环境发挥着越来越重要的作用, 也促使人们进一步重视校园生态环境对师生隐形教育作用, 将校园生态环境服务于教育的功能提到重要地位。美国斯坦福大学首任校长戴维乔丹曾说过“长长的连廊和庄重的列柱也将是对学生教育的一部分。四方院中每块石头都能教导人们要知道体面和诚实”。但通过高校网站图片、实地调研会发现, 由于高校规划和建设者对大学校园生态环境的特殊作用、区别于普通园林的功能定位认识不足, 对具体高校的类型、传统与文化缺乏足够重视。

(二) 校园生态景观缺乏对办学历史与传统的传承

高校校园的最基本作用是教育场所, 因此, 高校的教育精神和办学追求首先就是从高校生态环境体现出来的, 这也是高校校园与其它自然景观所不同的。要使校园生态能充分体现、折射出该校的办学历史和文化传统, 成为潜移默化的实物教材, 就要在规划建设中既要考虑与现实发展的适应, 又要考虑文化的延续和发展传承。虽然国内高校在新校区规划和建设中, 确有一些做到了历史文化传统较好的传承, 但更多高校在新校区建设中更为侧重于所谓的时尚和超越、领先, 将新校区建设作为一种新起点, 有意无意对学校的历史、传统弱化, 不能延续学校的精神传统, 从而在新校区初建的一定时期形成了校园文化危机。这也是近年来很多院校在“十二五”规划中提出校园文化建设的原因。

(三) 校园交流空间设计不合理

高校校园生态环境相对于课堂所起的作用, 更侧重于学生的交流, 氛围也相对更为轻松, 因此, 一个高校校园生态环境能否最大程度地促进师生、生生之间进行即兴交流是其规划与建设好坏的评价标准。“只有当校园环境具备能够激发好奇心、促进随意交流谈话的特质时, 它所营造出的校园氛围才具有真正最广泛意义上的教育内涵。”[2]目前很多高校在规划与建设时也安排了较多的休闲、活动空间, 以促进交流, 但仍存在着因追求大气和宏伟而使交往空间尺度不合理、不能满足多样性交流活动对空间的多样性要求、交流空间对学校历史积淀反映不够而导致交流空间缺少人文关怀、校园内不同功能分区的衔接相对松散而不利于即兴交流活动的开展等等问题。

(四) 过分侧重校园景观的视觉感受

服务教学、科研、社会服务和文化传承是高校校园景观的四大职能, 在具体设计时, 应分清主次, 坚持以服务于教学为中心, 在满足使用功能的基础上, 同时考虑景观的视觉、休闲、文化等功能, 可以通过主题雕塑、新校园文化、生命教育等形式充分体现传统与现代的结合。但部分高校在新校区生态建设过程中过分偏好于视觉感受, 强调景观的恢宏气势, 使用很多现代建筑中常用的几何图案, 追求对称等艺术视觉美, 强调美化, 而相对于历史悠久的老校区生态环境, 新校区空间的人性化以及空间对校园文化的表述却显不足, 难以经受推敲以及时间的考验, 给人缺少内涵、空有其表的感觉, 新校区生态环境规划与建设中所存在的这些问题, 根源在于对大学校园景观的教育功能认识不到位。

二、高校新校区生态建设策略

(一) 校园景观映射、诠释校园文化以传承办学传统

每一所高校在发展过程中, 最初都是通过规章制度来约束师生行为, 从而体现办学要求和办学定位、思想, 经过历史的发展, 就逐渐沉淀为校园文化精神。此时, 约束和推进学校师生的发展更多是依赖校园文化精神。这种沉淀的隐性体现方式和传承方式之一便是凝聚了前人思想闪光点的校园景观, 这些校园景观让人在无意中就能感受到学校的人文气息。因此在老校区扩建新校园时要做到校园新旧景观融合、风格统一, 在新校区异地建设时, 进一步继承老校区的人文精神[3], 要认真总结、挖掘、凝炼校园文化。这样才能做到新校区建设时积极传承学校与众不同的特色文化, 避免文化断层的现象。可以从以下方面着手追求传承学校历史、映射校园文化、突出教育特色:校园建设规划时突出学校特色、个性, 在传承的基础上反映时代精神, 将高校所处区域文化、校园特色文化, 甚至学校的学科特色文化融入到校园景观建设中, 从而将校园生态景观“教材化”, 有选择性地学习借鉴而不是单一模仿优秀规划方法与理念。这样宏观与微观结合, 以人文环境的融合与完善为突破点, 充分体现校园历史文化, 做到环境育人。

(二) 延续弘扬大学精神以提升校园生态景观的隐性价值

大学文化是大学的灵魂, 大学精神是大学文化的精髓, 大学精神在大学文化和大学建设过程中起着纲领性作用 (周文宣等, 2008) 。风景园林学理论认为“提升精神价值”是风景园林的重要价值之一, 实现途径是将文化、精神融入景观, 从而感染和熏陶使用主体。对于高校景观, 因其对正在形成人生价值观的学生的重要影响, 其延续、诠释、弘扬大学文化精神的作用对青年大学生的隐性教育作用尤为重要。在新校区生态建设时, 可以将与学校实际相贴切的名言警句、著名校友的生平事迹等融入校园景观设计, 达到教会学生做人做事做学问的目的;将校徽校训与景观相结合, 以体现校园教育的理念与观念。

(三) 构建多层次交往空间以促进学生综合发展

高校的教育功能不仅体现在知识的传承, 也体现在学生全人的发展, 高校学术交流、课外活动、休闲都需要合适的交往空间, 因此多层次的交往空间对学生综合发展起着非常重要的促进作用。而大学生的交往形式多样, 随机性较强, 因此只有空间层次丰富、能满足不同类型使用者的交往需求, 才能更好地促进学生全面发展, 实现教育的根本目标。因此, 校园规划建设时, 空间类型应尽可能丰富, 且注意空间之间的过渡和衔接, 以营造立体、多层次、参与性强的交往空间为目的;交往空间要体现宁静、严谨, 活动空间应体现热情、轻快, 休闲观景空间追求舒适、自然的主基调, 从而与活动类型相融洽。

(四) 增强景观意象性和识别性以增强师生的空间归属感

校园景观和空间只有获得师生的认同感和归属感, 才可能保持其人气和活力, 但目前很多高校新校区建设时, 过于追求大气而使空间过于空旷, 不能突出场所精神和景观的识别性, 从而也缺少了吸引人的元素, 不利于景观与景观的使用者进行良好的互动。这可以学习借鉴城市意象理论, 梳理校园空间结构, 对校园生态景观进行合理设计, 合理功能分区, 以功能组团为基础, 以轴线为衔接, 疏密相间、松弛有度地规划核心景观区和其它局部景观, 保持结构清晰, 提高校园空间的易达性、识别性、吸引力, 从而实现校园景观的育人功能。

参考文献

[1]喻秋兰, 余文龙.浅谈校园生态文化建设与大学可持续发展[J].长沙大学学报, 2011, (6) :132-133.

[2][美]克莱尔·库帕·马库斯.人性场所——城市开放空间设计导则[M].俞孔坚, 等, 译.北京:中国建筑工业出版社, 2001:165.

高校新校区建设的管理 第9篇

关键词：高校 校园规划 布局与构成

建设未动，规划先行。长春建筑学院在“科教兴国”的基本国策的推动下，面临扩大、调整、改制、搬迁、新建等各项任务。新校区校园规划空间环境布局与构成等问题的思考对打造布局灵活多样，文化特色鲜明的长春建筑学院新校区校园规划起到了积极的促进作用。

校园整体设计以组团建筑群为基本构架，主要空间结构层次丰富，自然景观和人工景观融为一体，因地制宜，依山而建，多种时代与多种设计风格的建筑并存，雕塑、绿化、水体、小品形态各异，校园犹如一本打开的立体的建筑史书，充分体现了建筑类院校的专业特色和历史沧桑。引入“联邦式组团式”的校园功能布局模式的灵活设置，打破传统的大学校园功能布局方式，避免因教学区、学生宿舍区、运动区等各功能区相对独立，布局分开且各功能区交通流线长的问题。解决困扰设计者因学生规模大、校园用地面积大、学校建筑面积大引发的交通问题，“组团式”加强了每个组团学习、生活、运动等功能配置的完整性和融合性，力求使学生的出行、学习、活动在每个组团内完成，使交通更加便捷，体现了该规划对学校未来发展变化的高度适应。新校区在组团式规划布局基础上由集中教学、生活组团区、教职工生活区 、科研产业基地与学生创业基地三大功能区组成。各功能区相对独立，校园中心环绕主要校区的规划路和次路呈串联状布置，每一个区域既相对独立又相互联系，充分利用现有的道路和设施，加以完善和拓展，形成相互协调又各具特色的区域。校园内规划大量舒适的步行空间。国内外诸多大学的实践也已表明，很多现代大学的空间体系由于当初规划的刚性太强和决策系统僵化，已造成其应变性差，并进而影响其持续性生长。

校园景观以绿色山脉、水体为景观核心，整个校园高差变化丰富，校园的中心广场平整开阔成为校园的空间中心，各功能区围绕广场布置。大型体育场和小型的篮球场、体育馆因功能和使用人群不同成为区域核心，既可以组团式方便运动，也能过共享资源。教学科研产业基地与学生创业基地布置于侧，体现管理的中心职能和资源的有效利用与共享。教学、生活区分散在各个组团，校史馆、校友馆、大学生创业中心、图书馆大楼为功能核心，两核间以绿化轴、庭院、广场形成的步行“软空间”相连接，形成同一功能内部的自由步行区。校园规划中充分考虑汽车时代的交通系统的设立。新校区道路的走向、纵坡、标高的确定需和工程系统统筹考虑， 道路系统必须考虑内外交通的弹性发展和控制能力的合理组织。中心广场、教学区、生活区、步行景观、水体、科研产业区、商业街与环形车道相连从而构成校园内完整的道路网络。

大学的主体是教师与学生。教学楼、图书馆、研究室、实验室、体育场、休闲空间、娱乐空间、寝室楼生活空间等，承载着师生大量的教育教学、生活等活动。

校园建筑物作为校园规划设计的主要内容。建筑环境格局直接影响教育的生活、文化状态、学术氛围，高校教育新模式的改革直接反映在教育建筑的格局上。因此，在装饰学院新区的规划中，注重以人为本，以组团式分区和布局，以集中教学、生活组团区为核心，教职工生活区、学生实践区、科研产业基地与学生创业基地各区有序排列。科学合理的规划校园建筑的位置、占地面积、建筑面积、层数、高度、形式、内外装饰特色， 调控弹性与动态空间、动态与静态空间相互支撑，彼此呼应。

新校区主要设计元素特色鲜明。图书馆是由典雅的古希腊三大经典大理石柱式和古罗马的穹顶建筑构成、土木系实验楼以高直的哥特式建筑风格为主、现代风格的艺术设计教学楼、西班牙风格的教授餐厅等建筑体现了人类不同历史阶段建筑文明发展的轨迹。多元的建筑形式共存，走进校园犹如穿越千年建筑文明的历史，彰显了建筑院校的特色和设计者的智慧。

新校区外部空间环境设计优美。借助自然环境的高低起伏，随着空间感知视点的持续移动，整个校园犹如流淌的音乐，雕塑、小品、道路铺装、绿地、校园广场、水景广场等校园景观以及各种环境设施的映衬，形成引导、铺垫、激发、高潮、收束和尾声的环境空间序列。

新校区建筑材料生态化。新区大量应用多层、坡屋顶和天然饰面材料，独具匠心的风格形成了校园建筑独特的设计语言，借自然之景体现了对丘陵、山地地貌的充分尊重和理解，将人文的想象力和自然形态巧妙结合，浑然天成。校内建筑在选材上多使用砖、石、木等天然材料，彰显了大学校园的生态文化特性，体现了厚重典雅的气质和材料物质技术质感之美，构建了人与自然的和谐环境。

建筑注重丘陵山地地形的建筑形态表达、天际线处理。校舍建筑能体现典雅的气质，彰显大学建筑文化特性；建筑形式上，既有穿越历史的厚重，又能在时光荏苒中历久弥新。材料使用上尽量使用砖、石等天然材料，与环境对话并有利于形成统一连续风格。

长春建筑学院外部环境根据学校的地理位置、自然地形地貌、建筑风格以及学校的各功能区域， 科学布置各绿化组团、中心广场， 从而创造如画的校园环境。建设过程中，尽量保护原生态和地貌，最大限度减少土方量；巧妙利用地形，灵活布置道路，合理规划工程管线，发挥自然景观优势，营造和谐的山地校园景观。行人车分流。在人流集中的组团设计的教学区和生活区采用“步行优先”的原则，将组团内部步行系统和校园环路有效的结合起来，以满足师生步行的安全需求。校区以车行道路作为区分动静、人车、内外等功能属性的界限进行基本分区，完成校园环境从外围到内核的“动”到“静”的逐层过滤，使生态轴心内核保持舒适、宁静的高校学习环境。校园环境景观设计在充分理解和尊重原有地形、山林、水体、湿地以及物种多样性基础上，服从整体进行创作，使自然景观人文景观相互依托。大环境、小环境的高度统一，建筑小品、雕塑作品、有氧步道、喷泉、水体等，充分发挥软质景观在景观环境中的作用，体现大学校园应有的文化气质。长春建筑学院新校区规划建设中合理运用点、线 、面的绿化手法，精心设计的雕塑、叠石、草坪、流水、花丛、造型树、彩色艺术路面、石灯及小建筑等，在校园中都有反应和展现。

高校新校区建设投资控制探索 第10篇

关键词：高校基建投资,优化设计,合同管理,签证,索赔控制,决算审计

为了满足日益增长的教育需求和改善学习环境, 进行新校区建设成为很多高校的必然选择。为节约新校区建设的经费, 本文从投资决策、优化设计、推行工程量清单招标、优选建筑材料、合同管理、索赔控制、决算审计七个方面阐述对建设投资的控制。

1 准确定位项目建议书、可行性研究, 做好建设投资决策

工程建设项目的各项技术经济决策, 对项目的工程造价有重大影响, 特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备材料的选用等, 都直接关系到工程造价的高低。因此此阶段的造价控制是决定工程造价的基础, 它直接影响着建设阶段工程造价的控制。应尽力做到穷尽技术规范、成功范例、方案优化、现场环境、市场调研, 对新校区项目的建设规模、建设标准、技术进步、施工周期等方面实事求是地进行了科学分析, 使项目建议书、可行性研究定位准确。

2 优化设计, 从源头控制工程投资

对基建项目的各项技术经济指标做出决策后, 控制工程造价的关键就在于设计, 做好这项工作要从以下几方面着手。

(1) 引入竞争机制, 通过招标的方式选择设计水平高、管理能力强、信誉好的设计单位。

(2) 技术与经济结合, 推行限额设计。要求设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念, 避免重技术轻经济、保守浪费、脱离实际的现象, 避免设计失误造成成本上升。

(3) 在保证功能需要和质量安全的前提下, 细化设计。比如, 将教学楼、办公楼、学生公寓设计中的钢铝符合暖气片改为同样符合要求的铸铁暖气片。通过此类的优化设计达到节省投资的目的。

(4) 科学、精心编制设计任务书, 依据项目建议书、可研报告、广泛征求使用单位意见编制设计任务书, 使使用功能完善、合理, 以免二次改造, 造成浪费。

(5) 严格控制设计变更, 没有技术性问题原则上不变更, 确需变更的, 逐级申请, 经批准后方可变更, 以免增加成本。

3 积极推行工程量清单招标, 合理降低工程投资

工程量清单报价由投标方进行编制, 投标应响应发标人发出的工程量清单, 并遵照工程量清单, 结合施工现场的实际情况, 选定施工方案与施工组织设计, 套用工料机消耗定额计算出综合单价, 其中其它费用、间接成本、利润根据工程情况和市场行情决定, 各种规费和税金按国家规定计算, 另外还要考虑相应的风险费用。

工程量清单报价的评标过程中, 价格是关键, 是竞争的核心, 要在公平竞争的市场环境下, 实行合理低价中标。进行工程量清单招标更能够体现投标人的竞争力, 有利于招标人降低项目投资, 更好地控制建设投资。

4 优选建筑材料, 控制工程投资

在工程造价中, 建筑材料费用一般约占工程总投资的70%左右。因此, 管好建筑材料采购, 把好建筑材料价格, 对控制工程造价有着重要的作用。为了有效控制工程材料价格, 需做出大量艰苦细致的工作。一是进行市场调研, 请教多家开发商和相关单位, 就如何控制材料价格进行咨询, 并制定《材料价格的认质认价办法》。二是按照公开透明、公平竞争的原则, 通过招标方式来选择所需要的建筑材料及设备。

对定额和当地造价信息不包含的特殊设备材料, 在纪检部门的监督下, 组织施工单位项目部、监理部、建设单位等有关专家共同参加的联合招投标。通过招投标控制了设备、材料的价格。

5 加强合同管理, 严控工程现场签证手续关

建设工程合同是甲、乙双方彼此履行权利及义务的重要依据, 是支付进度款、工程结算及索赔的重要依据, 因此建设单位必须有专人负责工程合同的管理, 严格文本的审查。建设单位的技术管理人员要熟悉合同条款, 善于抓住延误工期索赔、质量索赔、变更索赔的机会。

严格把好基建工作现场签证手续关, 也是做好基建工程投资控制的重要部分。首先, 要熟悉图纸, 在施工前解决好各专业设计上不合理的问题, 避免因设计不合理导致的签证。其次, 施工过程中, 不能随意改变建筑物的使用功能, 要避免在没有经过设计人员同意及所需资金没有明确的情况下改变工程结构, 增加设备的规格、型号及数量。最后, 及时做好隐蔽工程的签证验收工作, 防止签证不及时而产生纠纷。

6 加强索赔控制, 有效控制工程投资

由于施工现场条件、气候条件的变化, 施工进度的变化以及合同条款规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延续等因素的影响, 使得工程承包不可避免地出现索赔, 进而导致项目的投资增加。所以建设单位应将索赔控制作为工程施工阶段投资控制的重点, 尽量把设计变更控制在施工图设计结束以前的阶段, 在施工中不可避免发生的设计变更, 应尽量提前。变更发生得越早, 损失越小, 反之就越大。同时建设单位在建设过程中应尽量做到本身不违约, 如及时提供现场、施工图等属于建设单位职责范围内的工作, 减少索赔发生的几率, 控制工程投资。

7 严控工程决算审计, 控制工程投资。

为了更好地控制工程投资, 在工程通过竣工验收后, 对其进行决算审计。为做好决算审计, 重点做好以下工作。

(1) 科学合理的确定工程造价。为了使投资目标科学、合理, 可聘请两家审计实践经验丰富、信誉高的造价咨询单位, 先分别进行工程造价的计算和编制, 然后两家咨询单位再相互进行比对, 力求工程造价科学准确合理。

(2) 建立工程设计变更、签证的管理制度。在施工过程中, 尽量避免设计变更。对确有必要变更的项目, 应注重对变更程序、变更价款的确定及变更工程量的验收和计量。如果变更涉及隐蔽工程或工序上的交叉作业, 施工、监理、建设三方务必在第一时间对变更进行核实并签字, 使工程签证做到客观、准确、及时。重要部分建立影像档案。

(3) 抓好工程审计工作, 保证工程造价真实性。为了保证审计的准确性, 应委托资质级别高、信誉好的造价咨询单位对高校的工程建设进行跟踪审计, 为结算审计打下良好的基础, 保证工程造价的真实性和准确性。

结束语

高校基建投资数额很大, 必须严格按照相关的建设程序进行全过程控制, 尤其把重点放在前期的决策和设计阶段。高校基建投资的控制更离不开基建工作人员的集体努力, 要充分发挥基建工作人员的主观能动性, 提高业务管理水平, 精益求精, 不断创新, 才能做好高校基建工程的投资控制。

参考文献

[1]赵忠兰, 钱永峰.高等院校基建投资的控制[J].工程建设与设计, 2006 (5) .

[2]庄建明.高校基建投资控制探究[J].广东财经职业学院学报, 2006 (1) .