国企改革所面临的问题

国企改革所面临的问题（精选8篇）

国企改革所面临的问题 第1篇

国企改革所面临的问题

08国贸吴敏20082211121100

31进入新世纪，国企改革仍面临很多问题，下面列举以下六大问题，有待逐步解决。

一、国有大中型工业企业以外的国有企业脱困问题突出，难度很大三年改革和脱困目标的实现，指的主要是国有大中型工业企业，一般不包括国有非工业企 业和国有小型工业企业。1997年底，国有及国有控股大中型工业企业为16874户，其中亏损 的为6599户，占39.1%。当时说的要摆脱困境的就是这6599户。而国有大中型工业企业只占 全部国有企业的一小部分。据财政部相关资料，1998年底，全国国有企业（不含国有金融企 业）共23.8万户。可见，国有大中型工业企业占国有企业的比重不到十分之一，所以，脱困 的范围有限，绝大部分国有企业脱困问题没有解决。

国有企业脱困和改革是密不可分的。企业经营陷于困境，亏损严重，生产经营不能正常运 转，工资发不出去，人心涣散，企业改革肯定很难深入下去，现代企业制度建设很难顺利进 行，甚至会影响社会的稳定。当然，企业可以围绕脱困搞一些改革，但是，大量陷于困境的 国有企业，企业负债率高（不少企业已超过100%）、冗员多、社会负担重、技术落后又缺乏技 改资金等，都是企业很难自己解决的。这需要政府的援助、政策的支持。有些脱困，比如该 破产关闭的企业按正常程序退出市场，职工得到妥善安置，本身就是改革的内容。可见，脱 困和改革是相互支持、相互促进的。

二、从战略上调整国有经济布局和改组国有企业的任务还很重国有经济布局的战略性调整进展慢，有很多原因，其中一个重要原因是认识不统一，思想 障碍大。有些人经常挥舞“私有化”、国有资产流失大帽子吓唬人，使一些地方不敢积极推 进国企改革，有些地方只敢偷偷摸摸地搞放开搞活转制。事实上，国有经济布局战略性调整 越慢，国有资产流失越厉害，财政的包袱就背得越重。因为在转向市场经济过程中，市场开 放后除了少数关系国计民生的重要行业和关键领域（特别是其中大型企业）外，一般国有企 业由于其经营机制一下子难以适应，竞争不过民营企业，容易陷入困境，甚至出现亏损，不 少国有企业在放权让利中出现“内部人控制”，蚕食国有资产，以致出现国有企业承包一轮、国有资产流失一轮的可怕局面。

不能全面理解和掌握党的政策也不利于顺利推进改革，比如，国有小型企业“一卖了之” 是不对的。但是，有的批评文章竟提出只有扭亏无望的企业可以卖，这不是自欺欺人吗？党 的政策一直明确，用多种形式放开搞活国有中小企业，出售也是其中一种形式，主要是要按 中央政策，卖得公平，市场定价，安排好职工。又如不能把国企改革笼统地说成“国退民进 ”。因为在国企改革过程中，国有经济是有进有退，国有资本要在能发挥自己优势的前述四 大行业和领域集中和发展，而不是只退不进。与此同时，我们也要明确，尽管在前述四大行 业和领域国有经济要发展，要前进，但是，国有经济在经济总量中的比重是还会降低的，在 市场化程度高的一般竞争性行业和领域（而不是所有竞争性行业和领域），国有经济逐步减少 或退出后，是要让民营经济替补和发展的。如果在这个意义上，说国退民进也是符合实际的。

要加快对国有经济布局进行战略性调整，这后一点是必须明确的。

三、对国有大中型企业进行规范的公司制改革仍然是真正的目的。真正的投资主体多元化应是股权相对分散、均衡的，不应一股独大。按照这一要求，今后在对国有大中型企业进行规范的公司制改革时，要尽可能多吸收非国有资本入股，包 括积极吸收外资参与国有企业改组改造，并占相当的比重，即使是属于国有经济需要控制的 四大行业和领域，多数也不一定由国有股绝对控股，而可以相对控股，有的甚至可以采取持 金边股的办法，以改善股权结构。少数需保留国有独资或国有股绝对控股的，也要象上海广 电集团那样，由多家国有投资公司大体均衡地共同持股，避免一家说了算，以利于政企分开、持股者相互制约、形成较合理的治理结构等。要做到这一点，很不容易。今年以来，上市 公司国有股减持碰到种种困难说明了这一点。

国有大中型企业建立规范的现代公司制还有很多工作要做。这方面改革，是国有企 业适应发展社会主义市场经济要求的脱胎换骨的改革，是国企改革的真正攻坚战。如果能在 2010年前基本完成，可算是取得巨大的成绩，中国大型企业的市场竞争能力将大大提高。到 那时，社会主义与市场经济相结合、公有制与市场经济相结合的社会主义市场经济体制就能 确立起来了。

四、加紧探索和建立国有资产有效的管理体制

第一，改国家统一所有、分级管理为分级所有、分级管理。我们国家那么大，人口那么多，国有企业至今还有近20万个，国有企业的资产（实际上应为资本）实行统一所有，由国务院 代表国家统一行使所有者职能是不现实的，实际上也做不到。特别在实行分税制以后，更显 得不合理。地方财政投资办企业，怎么其资产又变为国务院所有了呢？这是说不过去的。应 当承认由哪一级财政投资兴办企业，其资本即为该级政府所有。由中央财政投资兴办的为中 央政府所有，由省级财政投资兴办的为省政府所有，市、县、乡级也是如此。这不但有助于 清晰产权，也有利于形成发展市场经济所要求的多元投资主体，改善国有企业的股权结构。

第二，国有资产管理应实行管资产、管人、管事统一。目前国有大中型企业大体是计委管 立项，经贸委管日常运行，财政部管资产登记，大型企业工委和组织部门管人事任免。这些 部门都可以说自己是国有资产所有者代表，对企业发号施令，但是企业一旦出了问题，各部 门又可以互相推诿，不承担责任。这样的体制显然是不顺的。政府应有专门的机构，专司国 有资产的管理，负责国有资产的保值增值，而且管资产和管事管人相统一，不再多头管理。

第三，完善三个层次的管理形式。四中全会决定指出：允许和鼓励地方试点，探索建立国 有资产管理的具体形式。这几年各地在探索中涌现的比较有代表性的是上海和深圳的做法，它们分别建立地方国资委——国有资本经营机构如投资公司、控股公司等——企业或公司这 三层次的国有资本管理和营运体系。第一层次，实现政府的社会经济管理职能（这对不同所 有制的企业是一视同仁的）同国有资本所有者职能的分离；第二层次，实现国有资本管理监 督职能同国有资本经营职能的分离，地方政府将国有资本的经营权以授权方式交给控股公司 或投 资公司，专门从事国有资本的营运；第三层次，众多的企业或公司，国有投资公司或控股公 司通过出资对企业或公司参股或控股，取得所有者权益，实现了出资人最终控制企业同企业 作为独立法人依法自主经营、自负盈亏的分离。

五、转变政府职能实现政企分开仍然任重道远

这几年，国家采取一些重大措施，转变政府职能，推动政企分开。2000年，国家撤消了内 贸、煤炭、机械、冶金、石化、轻工、纺织、建材、有色金属等九个国

家局，党政军机关与 所管理的企业脱钩工作已陆续展开，取消企业的行政隶属关系和行政级别等。但是，直到现 在，转变政府职能实现政企分开的任务远未完成，有几个重大问题还有待逐步解决。

第一，政府干预企业生产经营活动现象时有发生，国有企业吃国家大锅饭的状况仍有待消 除。由于国有资产的有效管理体制尚未很好建立，国有大中型企业由政府多家部门分头管理 国有资产、营运和管理干部任免等现状很难有根本改观。国家往往运用权力照顾国有企业特 别是困难企业，在市场准入、融资、外贸经营权、兼并破产等方面相当突出，甚至国家对国 有企业债务负无限责任，使非国有企业感觉受到不公正待遇；不少地方政府还搞市场封锁，保护本地落后的国有企业。另一方面，国家又常常干预国有企业的生产经营活动，包括进行 低水平重复建设等，还要求企业承担办社会的职能。中国即将加入世贸组织，按照世贸组织 规则，对国有企业、非国有企业包括外资企业，要一视同仁，国家不能再用行政权力对国有 企业予以特殊照顾。这就要求加快转变政府职能，推动政企进一步分开。

第二，改革审批经济体制，推进投融资体制改革。进入新世纪，各方面对原来的审批经济 体制反映强烈，要求推进投融资体制改革的呼声很高。一般认为，改革的目标是改审批经济 为企业自主投资决策。对于国家鼓励和允许的项目，应实行“谁投资，谁决策，谁受益，谁 承担风险”的原则，由企业依法自主投资，政府不再审批。

第三，打破行政和部门垄断。当前我国行政和部门垄断还相当严重，这很不利于公平竞争 的市场环境的形成。

六、社会保障体系建设日显重要，但社会保障基金收支缺口大，亟待解决

改革的深入，要求加快建立和健全社会保障体系

今后的目标是，形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理 服务社会化的社会保障体系。社保体系中最重要的是养老保障制度，失业和医疗保险制度也 很重要。要依法扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，逐步提高统筹层次。进入新世纪 后，我国面临社会保险基金收支缺口逐年增大的严峻局面。有关部门预计，光是“十五”期 间，养老保险基金收支缺口为2900亿元，失业保险基金收支缺口为325亿元。建立可行、稳 定 的社会保障基金的筹措机制和有效营运、严格管理的机制，日显重要。特别是扩展新的筹资 渠道，更为紧迫。政府已经决定，通过变现部分国有资产以及将利息税等收入充实社会保险 基金。还可考虑通过发行国债、提高社会保险费占财政支出比重等办法，充实社保基金。在 社保基金管理方面，最重要的是防止挪用和被个人与部门侵吞。可以考虑吸收象智利等国成 立多家独立的基金管理公司进行有效管理的成功经验，确保基金的保值、增值。还有，在逐 步把下岗职工基本生活保障纳入失业保险的同时，对目前城市出现的部分贫困群体，城市居 民最低生活费标准需要尽快普遍建立起来。

深化国企改革，除了要着重解决以上六大问题以外，还要深化内部劳动、人事和分配制度 改革，以便形成管理者能上能下、人员能进能出、分配能多能少的机制。还要加强企业管理。管理能出效益，科学管理是企业搞好改革和发展的重要条件，是企业建立现代企业制度的 一个重要特征。所以要把深化改革、转换机制和加强管理很好结合起来。

国企改革所面临的问题 第2篇

电商网站的特点

和一般性的网站相比，电商网站需要同时处理多个页面，包括产品页面，页面清单，详细页面已经着陆页面;处理多个产品领域，时尚服装，书籍游戏，礼品珠宝等等，不得不协调多个部门的业务人员同时进行，对一个站长而言，管理好一个这样的网站，seo不得不重新改革。

5大优化改革趋势

1、购买通道顺畅

在实体店中，人们购买产品大多只会经过商店(产品选购)然后到出口(付费)两个简单的步骤，在这样的过程中，人们不会担心被困在产品选购中不知道如何行走。但是在网站中，尤其是在电商网站中，因为层次结构的复杂和深入，其中出现一个链接搁置就会让用户花费更多的时间和精力，甚至被困，导致转换率降低。

作为一个专业的seo，对于层次结构的运作方式如何更加简便 ，资源使用率更高，一个最有效的方式是分析ROI，彻底改革网站从你的网站层次结构和资源使用。

2、令用户满意的信息体系结构

其实这一个改革主要是为了完善第一个改革的内容。因为业务人员不能完全理解用户的感受，不知道在一个电商网站中，用户是如何表现他们的购买消费欲望，结构信息架构总是很混乱。

花更多的时间去分析和研究用户的消费感受，只有当一个seo知道用户心理，才能让网站更好体现用户体验度。建议在这个研究过程中你可以使用一个可用性的团队，比如你的朋友，或者是你用社交媒体网络和用户进行互动之后得到的一些意见。

3、保证基础设施水平

每一个组织都会有一个技术团队，同样每个技术团队总会遇到一些基础设施问题，在电商网站优化中要确保你的基础设施够完善，有足够顺畅的宽带，让你可以不用考虑时间的约束，在应用程序和基础设施水平上，

4、产品推广设计避免千篇 一律

时尚和古典，流行和非主流，日用品和服装用品不同类型的产品推广页面，结构设计几乎一模一样，没有按照产品本身的特性设计。建议从微观和宏观这两个层面上的内容进行考虑，你的计划的成功将取决于你如何嫁给这两个概念。

5、挑战传统的电商网站seo

传统电商网站seo的四大特性：注重所有的产品页面;拥有大量重复的网页;在所有产品页面中没有独特的内容;处理产品生命周期。

a.注重所有的产品页面

当你拥有一个数以百计的产品页面的时候，显然这个已经不能被关注。注重所有的产品页面的目的是为了选择一个可控点，但是如果产品页面过多，这样的可控点显然已经不能使用，你可以将多个产品页面设置为一个集合，然后连接智能。

b.大量重复的网页

大量重复的网页保证了索引，但是同时也让seo管理更加复杂，建议使用robots.txt文件阻止这些，识别副本页面和点到你的焦点页面使用一个“rel=canonical "标签。

c.在所有产品页拥有独特的内容

我发现最好的方法是识别重点领域,然后他们根据优先级，间接从业务、产品和管理使这项任务变得容易很多。但是最大的问题是要确保内容质量，保持良好的用户友好度。

d.处理产品生命周期

一种方法是坚持页面与预付一起，当这个产品被预付之后，产品就被永久性地停止，但是这样随着时间的推移，产品页面获得的链接将会越来越少;另外一种方式是重定向页面到一个适当的类别，当然前提是用户知道重定向和被重定向的原因。

对于电商网站优化改革，我想这仅仅是一个开始阶段，作为一个大型的SEO组织，它所做的工作不是seo，而是进行产品开发，项目管理和可用性研究，从技术上符合行业的竞争，从管理上制定一套有效可行的实施方案。

水务市场化改革所面临的若干问题 第3篇

一、市场竞争的相关问题

水务行业中具有十分突出的技术经济的特点, 首先体现在, 沉淀成本突出;由于水务行业使用的资本大多数是专有的, 因此, 相较之一般的网络产业来说, 它的沉淀成本是十分突出的;其次, 规模经济突出;其三, 注重服务的大范围覆盖, 因为水资源和人们的生活息息相关, 是日常生活以及生产的必需品;其四, 水质的好坏与人们的健康息息相关。很明显, 我国的水务行业的自然垄断性是十分突出的, 需要国家财政巨大的资金支持, 同时投资的效果需要很长时间才能显现出来, 而且投入的资产只能用于水务方面, 专用性特别强;由于垄断性因素, 水产行业只有少数的企业参与服务, 因此成本能够发挥极大的利用效率, 所用对市场进入的管制是十分严格的, 目的是避免过度竞争, 出现重复建设的浪费现象, 从而使水务行业的经济性处于一定的规模控制之中。问题是, 如果少数的水务企业实行垄断式的经营, 那么这些企业的内部管理的严谨性以及技术方面的创新性就没有办法保证, 这样一来, 就极有可能降低企业的生产效率;另一方面, 这些水务企业如果通过垄断价格上的优势赚取利润, 那么不正当竞争就会出现, 竞争机制的内部调理就会紊乱。但是对于水务行业来说, 竞争机制实现完全性竞争是不现实的, 因为一旦如此, 投资者的经济收益是不能保障的, 而且很可能造成巨大的损失, 还可能导致水资源的破坏, 因此水价格的稳定性是无从保证的。政府因此面对着两难的局面, 无法协调外资与消费者之间的关系。供水企业由于自身的原因, 致使消费者长期在被动的位置, 消费者只能根据物价部门制定的水价按月缴纳, 对于水质没有选择权, 对水资源的价格也是无从改变的。

此外, 在竞争上还存在着另外的水务问题, 第一, 水务企业和政府并没有实现完全地分离, 影响正常的竞争;第二, 我国没有明确的经济法律适应竞争的需要, 弥补的一般方法是政府启动地方性的法规, 但是作用不大。

二、产权主体面临的相关问题

我国目前实行的是市场经济体制, 在这种市场经济环境下, 需要适宜的产权制度来保证, 目的是使市场的各项资源能够分配合理。完善的产权制度应该对以下几项内容有所说明, 首先, 关于具有排他性质的产权问题, 这种产权制度对于激励机制的建立具有重要的激发作用;第二, 对产权结构进行优化, 提高效率, 使产权主体能够在既定的权利和义务上达到一致性;第三, 对产权和产权的主体进行一定的保护策略。对于大多数行业来说, 产权问题是一个不容易协调的问题, 具有敏感性, 一般来说, 行业内部宁愿去调整经济关系, 也不会去触碰产权问题, 因为产权问题一旦提出, 就有各方面的关系需要协调, 解决的难度很大, 因此, 行业一般的作法就是尽量绕过产权, 通过其他方面的调整进行补偿。在水务改革中, “政企分离”已经是必然的趋势, 具有排他性质的产权已经应用于水务行业中, 但是落实的情况并不是十分乐观的, 因为相当一部分水务行业还是依靠国家独资的方式, 因此造成了代理关系发生失衡, 造成了委托人的“有名无实”, 掌握股份最大的股东具有全局的控制作用, 因此导致制衡机制失去作用;这样的结果是, 代理人的待遇不能和自身创造的绩效成正比, 有些代理人会对权利的使用缺乏掌握的程度, 产权结构的效率提高很难。

目前来看, 不科学的产权结构, 导致了水务行业以下问题的出现:第一, 企业城市垄断的现象突出, 在产业的格局上, 出现了分散化的趋势;第二, 水务企业的技术水平没有显著地创新, 进步不明显, 加上水务企业管理上的粗放, 致使提供的水务服务不够优质甚至很差, 因此水务行业受到的社会评价普遍不高, 亏损的成本较高。

三、投资体制不够完善

目前, 我国的水务行业获得发展的资金一般由国家支持, 致使投资的单一化突出, 吸收资金的途径少, 因此, 实现多元化的投资体制是十分迫切的, 我国的水务市场正在进一步的优化建设中, 对于资金的需求量时非常大, 但是由于体制的原因, 不能有效的融汇民间资本的加入, 使资金短缺的问题更加突出。此外, 融资结构方面, 对商业银行的依赖程度较高, 还是一种间接融资的形式, 商业银行的利率高、周期短这是显著特征, 与水务行业回收投资效益周期长的特点正好发生了一定的冲突。

四、总结

以上分析了水务市场化改革面临的若干问题, 希望对水务行业的从业人员有一定的启发, 正视这些问题, 探索有效的对策加以解决, 使水务行业获得新的发展。由于笔者个人的水平有限, 对水务改革面临的问题的归纳和总结可能不是十分到位, 希望读者提出修正性或者补充性的建议。

参考文献

[1]徐朝阳.英国水务行业私有化变革的启示[J].资源与产业, 2011 (04)

[2]潘菁, 贺燕萍.外资水务对我国城市水务产业安全的影响研究[J].中国城市经济, 2011 (20)

[3]金俊杰, 刘兴梅.马鞍山市水务行业民营化改革探析[J].现代商贸工业, 2011 (14)

[4]唐亚城, 马贵华.城市供水市场化改革中次主体问题研究[J].企业家天地 (理论版) , 2011 (07)

国企改革所面临的问题 第4篇

【关键词】教育改革 高校 问题与对策

1 引言

当前我国正面临着从高等教育大国向高等教育强国的转变，如何提升高等教育质量受到了国家的高度重视和社会的普遍关注[1]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确了以人才培养为中心、以改革创新为动力，全面提高高等教育质量的高校教育改革方向。

2 推行教育改革所面临的问题

2.1 教育理念偏离全面素质教育要求

受传统教育观的沉淀影响，许多高校对教育价值观的认识仍为功利主义占据上风，过分强调功利性教育，重视专业知识、轻视实践能力，阻碍学生的全面发展[2]。这与培养高素质、复合型人才以适应社会发展和科技进步的要求背道而驰。

2.2 教育机制难以适应教育改革发展

传统的办学模式、教学机制和教育方式存在不少弊端。这主要表现在专业划分过细、教育体制单一，学生无法跨专业、跨学院听课，不能够根据自己的个性特点和兴趣爱好自助选择专业、选择课程、选择教师。这与“以学生为本”的原则不对应。

2.3 “重科研、轻教学”现象制约教育改革步伐

我国高校普遍存在“重科研、轻教学”的现状，其中研究型大学尤为突出[3]。究其原因，一方面是学校的声誉要求“重科研”，一所高校的科研水平是其办学水平和综合实力的反映；另一方面，高校教师自身水平提升也要求“重科研”，教师从事科研是其职业的内在要求；再次，评估难度的差异也导致“重科研”，评价教师科研能力可以通过科研成果这一“硬指标”，而评价教师教学水平则难度较大。

3 推行教育改革的几点对策——以北京航空航天大学为例

北京航空航天大学作为一所高水平的研究型大学，一直是高端人才和优秀学生的汇聚地，具有长期办学历史和领先学科的优势。近年来，北航坚持以人才培养质量提升为核心、以培养拔尖创新人才为目标，在深化教育改革、提高教学质量上进行了许多探索和实践，着力推进发展重心向内涵建设转型。

3.1 以人才培养质量提升为核心

俗话讲，十年树木、百年树人。坚持育人为本，是大学本质属性的理性“回归” [4]。北航坚持以人才培养能力提升为引领，实现培养模式的有益转变。

第一，强化人才培养的中心地位。在组织领导、师资力量、资源配置、经费保障和评价体系等各方面都要突出教学中心地位。

第二，持续推进教育教学改革。探索科学基础、实践能力和人文素养融合发展的培养模式，推进交叉培养和联合育人；推进小班化教学和导师制，促进师生交流互动；开展通识教育，鼓励学生个性化发展。

第三，有效保证教师对教学的投入。建立科学的教学工作量和教学质量评定机制，完善教师遴选和聘任制度。

3.2 以培养拔尖创新人才为目标

“国以才立，业以才兴”。创新型人才，尤其是高层次创新型科技人才，是推动经济社会发展的关键资源和紧缺资源，是我国由一个人力资源大国向人力资源强国迈进的第一人力资源[4]。近年来，北航遵循世界一流大学的建设经验，明确提出立足于一流拔尖创新人才培养的目标，推行优秀拔尖人才培养模式改革，并形成人才培养示范区，推广改革经验。

第一，明确拔尖创新人才培养的重要使命。以拔尖创新人才培养的突破为契机，进一步带动人才培养质量的整体提升。

北航于2002年成立高等工程学院，实施通识式基础教育，提升学生的科学与工程实践创新能力；于2005 年与法国中央理工大学联合创办了中法工程师学院，培养具有国际视野、系统思维、领导素质的国际化通用工程师；于2009 年和中国科学院数学与系统科学研究院联合成立了华罗庚班，创新理科和交叉学科拔尖人才培养新模式；于2010 年成立了知行文科实验班和高等人文与社会科学研究院，培养具有扎实文科功底以及关注和解决社会问题的高端人才。

第二，改革拔尖创新人才培养的机制体制。敢于突破思想观念障碍，构建拔尖创新人才脱颖而出的培养体系。

一方面，北航启动若干重大和重点教改项目、课程中心建设、MOOCs课程建设，努力在机制上和政策上进行创新；另一方面，在全校范围倡导开办各类人才培养实验班，目前已有6个学院研究制定了完整的实验班人才培养实施方案。

第三，确保拔尖创新人才培养的高水平师资投入。坚持执行高水平师资为本科低年级授课制度，为实验班等改革试点项目配备最优质师资。

北航探索由教务处和人事处构建一条闭环的、可行的机制和配套政策，明确规定各类教师的基本教学工作量，不断完善教学质量评估和保障体系，以此来保障教师力量的投入。

【参考文献】

[1]张文磊.我国高校教育改革所面临的问题及对策分析[J].教育教学论坛，2006（37）.

[2]刘苍剑.素质教育与专业教学-高校教育改革若干问题思考[J].科技进步与对策，2000，17（6）.

[3]袁祖望.高校重科研轻教学现象透视及纠偏[J].汕头大学学报 （人文社会科学版） ，2002，18（1）.

乡镇工作所面临的问题 第5篇

乡

(镇)政府作为最低层次的基层政府，直接面向社会基层，具体负责贯彻落实党和国家的各项方针政策并将广大人民群众的需求和愿望传输给上级政府，是联系广大人民群众最直接、最捷径的桥梁和纽带，起着承上启下的作用。

一、乡镇工作存在六大问题

一是权责不对等的问题。

当前多数乡（镇）干部都有一个共同的心声就是“芝麻大的官儿，巴掌大的权力，无限大的责任”。上面千条线，下面一针穿，乡（镇）工作千头万绪，纷繁复杂，上级部门的行政命令、工作任务、考核指标最终都要层层下压落到乡（镇）头上。政治、经济、文化、社会、招商等多项任务要保质保量按时完成之外，诸如计生、维稳、规划、土地、安全、信访等名目繁多的“一票否决制”和“第一责任书”更是让乡镇干部甚感难为，“属地管理”下的权责不对等成为影响乡（镇）工作的一大难题。

二是工作任务杂的问题。

镇政府与村委会的关系从法律上已变成指导关系，而上级政府与镇政府是领导被领导关系，工作任务安排到镇政府后，镇政府既无下推的环节，更无向上交的可能，工作不上去，轻则挨板子、重则摘帽子、随时都可能刮胡子。镇政府虽是“五脏俱全＂，设定了许多和上级部门联系的对应机构，但一个机构多功能，一个干部多职务，干部往往存在哪项工作紧，就拉那根绳，需要多少干部，就抽调多少干部，真是无事不干，无所不能。

三是舆论压力大的问题。

一方面,群众对社会上的消极腐败现象看在眼里,恨在心里,骂在嘴里,无可奈何之下,就把怨恨发泄在近在眼前的乡（镇）干部身上,把各种矛盾集中对准乡（镇）干部,乡（镇）干部成为某种意义上的“替罪羊”、“出气筒”。另一方面，在经济转型、社会转型、思想转变的新形势下，农村生产经营和农民的思想观念发生了深刻变化，一部分乡（镇）干部特别是新考录的公务员及大学生村官一时未能找准与之相适应的工作定位，及时实现不了角色转变，致使服务走样，服务错位、服务变味、服务不实，办了一些群众不高兴、不满意的事，挫伤了群众的积极性，使一些地方的农民对乡镇干部心存隔阂，感情疏远，行为抵触。再次，一些媒体记者不实宣传，无视乡（镇）干部的主流和工作上的困难，片面强调工作失误或不足，把乡（镇）干部工作中出现的一点小失误，做成大文章，丑化了乡镇干部形象，经常使镇村干部工作陷入被动。

四是政府财力有限的问题。

乡（镇）一级财政大都是入不敷出，每年上级财政拨付的办公经费仅有十几万元，维持机关正常运转尚且困难，更别谈产业结构调整了。然而当前无论是推进实施的城镇化建设、民生工程及美丽乡村建设还是公共服务体系建设、社会管理创新等离开了资金都将是“虚谈”，甚至“空谈”，摆在乡镇领导面前的一道难题就是想办法“化缘”，想办法筹措资金。

五是干部队伍参差不齐的问题。

当前乡（镇）一线踏踏实实工作且能独当一面的干部较少。70后干部有工作经验、有群众基础，但就是不愿多干工作，只要工资有保障，当一天和尚撞一天钟，得过且过；80后的干部有干劲、有想法，但受家庭、同学和社会其它事情的影响，工

作态度不端正，总想赶快提拔一下，不肯受苦受累；90后的干部热情有余，但耐心不足，享乐思想严重，缺乏担当意识和吃苦精神，工作经验不足、能力不强。同时，村干部结构不合理、年龄老化问题严重。就拿桥沟镇来说，一些城中村因为实行上班制、工资制还能留用一些年轻人，如：南寨砭、尹家沟、白坪等村。但大多拐沟村“三委会”干部平均年龄超过45岁，文化程度基本处于初中水平，而本村毕业的大中专院校学生几乎没有一人愿意留在村上的，如：朱家洼、张家河、小王庄等村连个会使用电脑的村干部都找不出来。

六是村组发展失衡的问题。

受地理位置的影响，距城近的村组因城市化进程加快，村组土地的征迁和出让，征迁赔偿使部分村民迅速致富，“三产”返还使村集体收入不断增多，村组贫困落后面貌被彻底改变了，但作为距城市较远的拐沟村，自然条件差，村内可耕地少，长期以来村民主要靠外出务工维持生活，村内只留守一些老弱病残，村民致富、村组发展缓慢。就拿桥沟镇来说，“三产”专业村最高人均收入已达2万元以上，但多数拐沟村最高人均收入不足8000元，三产村集体收益逐年增加，拐沟村集体积累大多为“零”，完全靠镇政府拨付和帮扶运转，两级分化严重。

二、急需解决的“三大难题”

一是村民观念转变的难题。

随着新型城镇化的推进和延安城市的发展，人们生产生活方式、居住条件的迅速改变，大批农民开始向市民转变，新的价值观和生活习惯开始影响农民，农村生活中的种种落后观念，与现代城市要求格格不入，有时还形成了一定的对立。有的失地村民虽

然分的一定数额征地补偿款，但却不知道该干什么（因为除了种地什么也不会），整天坐吃山空；有的村民做个小生意、小买卖、打个短工，始终处于社会底层。技能的缺乏、观念的陈旧、素质的偏低成为失地村民迈向市民第一道门槛。二是基础设施落后的难题。虽然每年争取相关部门的支持，道路、水路、环卫等基础设施也在逐步的改善，特别是近年来的环境卫生整治和今年美丽乡村的建设，部分村组基础设施有了较大改变，但由于村民居住分散，且大多居住在山体上、沟道间，村民房前屋后乱搭乱建、乱挤乱占现象严重，道路狭窄、排污（水）不畅，加之，居住村（居）民的城市理念和市民意识不强，致使现实的村容村貌与城市标准相差甚远，直接影响圣地延安的形象和现代城市的建设。

沼气技术发展所面临的问题 第6篇

过去20 多年中国沼气工程技术有了一定的发展，大中型沼气工程和户用沼气都有了一定的数量；设备制造和施工企业也有了初步规模。但总体说，还不具备产业化发展的能力。

4.1从户用沼气池发展看，目前国家利用国债项目每年提供10 亿元经费，对每一个建沼气池的农户提供几百元的补贴。所以，全国每年新建的沼气池都超过了一百万个。但由于农村男劳动力的缺乏，造成户用沼气普遍出现“一年好、二年少、三年了”现象，造成了装置的闲置和投资的浪费。因而笔者认为应放弃户用沼气池的模式，配合“建设社会主义新农村”对农村的规划，建设集中的沼气工程，以实现沼气投资的集约性、管理的持续性、产出的稳定性，真正实现沼气的产业化。

4.2大中型沼气工程处在艰难的发展之中，其主要问题是：

1）沼气工程缺乏市场竞争能力

一个万吨规模工业酒精厂其初始投资约1000 万元，为治理排放有机废水所建的沼气工程其初始投资要500 万元以上。建一个万头猪场的初始投资在200 万元，而为治理粪便污水的沼气工程需100 万元以上。这就是说，沼气工程如果与上游企业建设同步实施，投资需要增加50%以上。这对本来就是弱质的酒精厂、养殖企业在经济上难以承受。

表8 列出了各类沼气工程沼气发电的单位产出成本，可以看到，多数的沼气工程其动态（贴现率为8%）发电成本在0.5 元/千瓦时左右，大大高于煤电的发电成本。

沼气工程投资大，成本高，其内部收益率低，没有盈利能力，因此，仅仅依靠沼气工程自身发展无法在燃气、电力市场上与常规能源竞争。

除了自身的原因外，沼气工程缺乏市场竞争力的另一个重要因素是沼气工程技术体系不能适应产业化发展的要求，这主要表现在：沼气技术有待进一步提高，施工和设计尚没有国家统一标准，无资质认证；一些关键设备没有专门化生产，没有形成标准化系列化；计量监测是手工操作，影响正常运营，管理水平较低等等。

2）在全国没有形成沼气市场

沼气工程规模小而且分散，它们所生产的燃气和电力要通过燃气公司或电网供应到消费者，将给这些能源企业带来一系列的运行、安全、符合匹配和增容的问题，而且又要用高于正常的价格收购。如果没有政策规定和支持，这些企业难以接受。

目前我国的沼气技术正在发展和完善之中，沼气及其所发电力作为产品还没有一套严格的技术产品标准和监测等认证体系和市场准入制度，因此沼气及其电力不能成为市场的正式产品，这明显地阻碍了沼气市场的建立和发展。

3）缺乏国家级的扶持政策

大学生就业所面临的问题 第7篇

一、大学生就业现状

1、大学生就业现状

在今天，大学生就业被全社会所关注，毕业就业压力大，有用人制度上的不足，也有思想观念的冲突。中国的高等教育正在完成从精英教育到大众化教育的的转变，做为一个当代大学生必须更新自己的就业观念，不要一谈就业，就奔着高待遇去。另一方面，以前的高校不注重毕业，因为是计划分配，现在就是以市场为导向，这就要求高校要将人才结构与需求结合起来，加大社会急需行业的招人人数，对教学质量不高、专业设置不合理的高校和行业逐步减少招生数量。就业压力进一步增大。震惊于武大300名法学硕士就业难 从事高校毕业生就业工作的哈尔滨工业大学招生就业处副处长田振辉指出，目前的研究生就业难主要可归结于两大原因，即专业设置不适应市场需求所产生的结构性矛盾，以及就业者自身心态的失衡。调查显示：42.8％的人认为“光有学历、文凭没用”，35.3％的人认为“读多少书找不到工作也没用”。

2、我国的大学生就业政策

中央各级领导非常重视大学生的就业问题，作出了很多具体的指示，党的十六大就明确提出“就业是民生之本。” 党的十七大也第一次提出了“重视大学生就业问题”的理念促进大学生就业仍然是我国今后长期重大而艰巨的任务。大学毕业生做为就业群体中的一个特殊群体，是国家建设必需的宝贵人才。指定明确的大学生就业政策并确保实施，是科教兴国的重中之中。

我国大学生就业政策经过计划经济体制下的“统包统分”模式的就业政策、教育体制改革下的“以需见面”为主，“双向选择”为目标的就业政策、社会注意市场经济下，以：自主择业”为主要特征的毕业生就业政策三个阶段的发展。目前大学生的就业政策主要有以下集中类型

1、就业市场政策。2.就业准入政策

3、宏观政策调控。

4、派遣接受政策。

3、大学生就业面临的挫折

大学生经常会在求职择业过程中遇到挫折，这是很正常的，切不可因此而自卑。一个心理健康的人对人生总应该保持着自信心，因为失去了自信心，就会失去开拓创新的勇气。生活的挫折是早就强者的必由之路，挫折是锻炼意志、增强能力最好的方式，大学生就业遇到挫折后应该放下心理包袱，仔细寻找失利的原因，然后调整好目标，脚踏实地的前进，争取更好的机会。树立一个崇高的职业理想，与脚踏实地并不矛盾。激烈的竞争是商品经济社会普遍的现象，但是职业理想的追求与实现，并不一定取决于职业本身。挫折其实是一种鞭策，它对失败者并不是淘汰和鄙视，相反，促使失败者振作起来，彻底摆脱“等、靠、要”的就业心态，使自己加快自立自强的转化过程，成为新时代的开拓者

二、大学生就业首先要加强素质教育

1、我国高等教育面临的问题

首先，我认为，21世经的竟争，是科学技术的竟争，是思想文化的竟争，更是人才的竟争。面对新形势，我国高等教育必须研究未来社会对人才知识，能力和素质结构的要求,转变教育思想，更新教育观念，深化教育改革，提高教学质量，培养面向廿十一世纪适应现代化建设需要的高素质人才，这是我国高等教育面临的重要任务。

2、二十一世纪大学生素质的要求，首先是政治、思想、道德素质。其次是思维、创造、能力素质。

最后是心理、身体素质。这些素质要求都要加强。

3、提高大学生素质教育的途径

当代大学生思想活跃，容易接受新观念，伴随着主观意识的觉醒，出现了价值取向多样化和价值追求的复杂性，尚未形成成熟的世界观、人生观和价值观。大学生素质结构是一个多要素系统，主要包括思想道德素质、专业素质、文化素质及身体和心理素质等，要提高大学生素质，应从以下几个方面入手。

首先，思想道德素质教育是前提思想道德素质教育的目标是教育大学生如何做人，树立崇高理想，培养高尚情操。其次，专业素质教育是主体21世纪是高科技发展的世纪，21世纪的时代特征决定高等教育必须培养高层次专门人才。最后，文化素质、身体和心理素质教育是必要补充加强文化素质教育，使学生具有健康的审美能力，能够正确处理人与自然、人与社会、人与人的关系。

三、培养大学生创新技能和自主创业

1、培养大学生创新技能

创新型国家战略的提出，对创新人才的培养形成了新的挑战。因为任何具体形式和内容的创新，其行为主体都是创新人才。然而在传统的大学教育模式中，忽视引导学生探索新的知识，忽视对学生进行创新教育；课堂教学依然以教师为中心，没有充分调动学生的积极性；我国的绝大部分大学采用的仍然是“我在上面讲，你在下面记”的教学方式，还没有把学生作为主体。事实上学生的头脑不是一个要被填满的容器，而是一把需被点燃的“火把”。大学生应该不断的培养自己的创新技能。

2、大学生自主创业

国企改革所面临的问题 第8篇

1. 教育理念与素质教育要求相差甚远。

科学技术的发展，推动着学科领域的进步。学科间自然科学与人文社会科学的交融，促进高等教育在人才培养模式和教学内容、课程体系等方面的重大变革。各高校应尽快树立素质教育的理念，培养高素质综合型人才，以适应经济发展和科技进步的要求。我国高等教育的现状，一方面，部分高校缺乏实践经验教育，普遍存在功利性的“职业至上论”，过分强调功利性教育，由于传统落后的教育理念导致短期行为急功近利，使高校教育中存在着重视专业知识，轻视学生实践能力的做法，造成我们培养的学生，不能全面发展。另一方面，思想道德素质培养的欠缺在一定程度上限制了理论研究的发展，导致部分大学生缺乏基本的心理素质和道德修养。片面的专业教育、应试教育，使得大学生心理问题突出，出走、自杀等现象严重，为我们的高校教育起到了警示作用。

2. 落后的教学体制和方法难以适应现代教育的发展。

首先，传统的学年制阻碍了灵活的教学方法的运用。这种制度在一定程度上适应了以往高校教学的需求，但随着经济时代知识的不断发展，该制度的弊端逐渐显现。教学计划一成不变，学生必须完成规定的学习时间，才能顺利毕业，如果通过自己的努力提前毕业或者延后毕业，是受到限制的。所以不利于学生根据自己的实际情况自主安排科学的学习时间和计划，不利于提高学习效率。而且已经确定的学习内容不具有可选择性，对于自己感兴趣的课程，学生不能自主选择，不利于因材施教并促进学生的个性化发展。还有一些高校的校规校纪忽视了以人为本，忽视了对学生主体的沟通和呵护。过分强调制度和纪律建设，试图用强制手段来控制学生违纪情况。如处理学生违纪情况，缺乏必要的申诉部门，学生只能无条件地接受处理结果，缺乏人性化关怀，造成温暖的严重缺失，这与以人为本的教育理念是背道而驰的。

3. 区域化现象依然严重，院校间学术交流不够充分。

在全球一体化潮流的影响下，发达国家优秀高等院校有十分活跃的学术氛围，而且学者间经常性的互访活动和学术交流为思想的交流和创新奠定了扎实的基础。学术思想的进步促进高校教育质量的提高，为高校学生提高学术水平创造了良好的条件，从而为人才的长远发展奠定了坚实的基础。然而国内很少有高等院校真正做到学术交流频繁、学术思想活跃。不少学校只重视某一领域或专业，轻视院校间的学术交流，很少借鉴其他院校的先进理念。这种封闭阻碍了高校学术能力的发展，阻碍了自身的可持续发展，更不利于培养全面发展的高素质人才，影响了我国高校的进步。

二、解决目前高校教育问题的主要思路

首先，改变教育模式，从传统的应试教育模式变为适应时代发展的素质教育模式。现代化社会的关键是教育的现代化，以人为本的现代化。随着高等教育的发展，全新的人本教育理念深入人心。当前的教育改革需要认真研究的课题之一是如何把这种教育理念应用于实践中，从人的本性出发，尊重人，善于聆听人的内心声音，反映和理解人的喜怒哀乐，善于满足和研究人的需要，将人的潜能最大程度地发挥和挖掘，促进人的全面发展。

其次，和谐稳定的校园环境是教育改革和发展的根本保障。创造美好和谐的校园环境，是促进高等教育改革和发展的根本保证，这已经成为共识。但是，有些院校还没有足够重视，缺乏完善有效的管理机制，突发事件和事故频繁发生，对此我们要有清醒的分析和认识。国家很重视高校的安全稳定工作，创建和谐安稳的校园，是我们应该努力去做的紧迫性任务。学校的各个部门都应以安全稳定工作为前提和基础，建立完善的预防机制和通畅的网络信息，积极开展安全知识和法制常识的宣传教育工作。对师生进行经常性的安全稳定教育，消防安全和人身安全教育，反盗窃防诈骗教育，增强学生的自我保护意识和能力，将不安全的行为及时扼杀在萌芽中，提出有效的整改措施。经常开展多样化的安全稳定教育活动，责任到人，并制定一系列的有效措施。

最后，勇于学习和借鉴西方发达国家先进的办学理念和教学模式。欧美发达国家的很多科学的教学理念和方法在应对知识经济挑战和培养综合性人才方面，已经发展得相当成熟，极大地促进了人才的全面发展和创新型培养。在全球一体化的趋势下，我们应学习和借鉴西方国家的成功经验。结合中国的基本国情，将中西方先进的理念和方法融会贯通，为我国现代高校教育改革提供借鉴和方法，挖掘和发挥传统教育模式的优势，努力探究适合中国高校的可持续发展的教育改革之路。

三、高校教育改革的具体措施建议

1. 改变传统的讲授式教学方式，使教师变为学生自主学习的指导者。

学校应当允许教师教学内容的个性化和教材的多样化。教师应勇于探索启发式的教学方法，提高学生学习的自主性和积极性，运用培养学生创新意识的教学手段，采用有利于检验学生创新能力的考核方法，成为学生学习的指导者。一个创造型的教师应当能够帮助学生学会自我管理和学习，教会学生获取有效的信息，教会学生懂得做人和做事的道理，教会学生理论知识和技能实践的统一结合，真正做到学以致用，促进其自身综合素质的培养和提高。

2. 注重适合自身发展的实践活动，走特色化办学之路。

实践证明，盲目扩招和扩建的高校不仅会使学校丧失自身的特色和优势，而且会造成教学资源的匮乏和教学质量的下降。应该勇于探索和实行精品化战略，突出自身的特色专业和优势学科，将有限的教育资源运用在最重要的学科领域，全力促进其发展。紧密结合自身实际情况，发挥自身的优势和特长，促进教育质量和效益的提高。学校办学特色包括办学模式、校园建设、管理机制和教育理念等，学生的培养模式可以集中体现学校的办学特色。

3. 加强高校间的学术沟通交流，促进教育的国际化发展。

我们必须站在世界文化和学术交流平等的立场上，面向世界弘扬中国文化和学术精品。加强高校之间的学术交流，为思想技术的进步创造良好的氛围。对某些大学的有重要国际影响的立项计划，要善于多方位介绍其优秀的科学成果。有条件的高校，要积极组织创建外文网站和期刊，及时有效地传播优秀的学术成果，增加世界对中国高校的了解。一方面，积极介绍和宣传优秀的社会科学成果；另一方面，借鉴国外大学的先进办学方法，寻找多样化的办学途径，提升办学层次，提高竞争力量。加大优秀文化成果的推广力度，增强中华文明的影响力和亲和力。例如，近期我校受国家汉办的资助和委派，组织旅游专业的大学生走出国门，赴美国、法国、德国、意大利等国交流专业知识。浓厚的中国文化和民族特色的景点介绍，表达了中国人民创建和谐社会的愿望，反映了当代中国大学生的艺术修养和精神风貌。同时，巡展活动在各国积极展开，制作关于“中国印象”系列和“中外大学生文化交流”等内容的展板，活动的开展依托各国孔子学院平台，详细全面地介绍了中国的特色景点，吸引了大批当地观众，加强了世界对中国的了解。

回顾和总结过去几十年，特别是改革开放以来高校教育的实践工作，坚定不移地按照党的教育方针，遵从社会主义的教育目的，遵循人的全面发展原则，确立并调整正确的教育价值取向，建立全方位的教育观和素质教育模式，是高校教育改革的必然趋势。市场竞争的实质是人才的竞争，而人才竞争的根本是人才素质的竞争。实施教育改革需要一种实干精神，只有锲而不舍才能收获成功。

参考文献

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[2]冒荣,刘义恒.高等学校管理学[M].南京:南京大学出版社,2007.

[3]王英红.高校教育改革的重要意义[J].高校科技学报,2009,(12).