公司主辅分离辅业改制方案

公司主辅分离辅业改制方案（精选7篇）

公司主辅分离辅业改制方案 第1篇

公司主辅分离、辅业改制具体方案

集团*公司××公司实行主辅分离、辅业改制。改制后的公司名称为:××建筑施工有限公司。

一、股本结构及出资方式

注册资金100万元。

1、争取政策支持、政府拨款及主体企业出资：政府拨款和主体企业在改制中企业评估后的净资产扣除职工经济补偿金的剩余部分出

资51万元，占注册资本的51。

2、经营者群体出资：经营者群体的解除劳动合同经济补偿金和现金出资20万元，占注册资金的20。

3、职工出资：职工的解除劳动合同经济补偿金和现金出资19万元，占注册资金的19。

4、社会劳务供方出资10万元，占注册资金的10。

二、法人治理结构

1、公司设立股东会，为公司的最高权力机构。

2、公司设立董事会：由9名董事组成，其中主体企业派出3人，其他股份代表选举产生6人。

3、公司设立监事会：由7名监事组成，其中主体企业派出2人，其他股东代表选举产生3人，职工代表2人。

4、公司设总经理1人。

三、劳动关系的处理

1、符合内退条件：191人

2、符合协保条件：244人。

内退人员和协保人员由主体企业管理，主体企业应及时

为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系。

四、改制中党、团、工关系的处理

按照属地化管理原则，改制企业应积极与地方党组织、政府以及群团部门联系，办理好改制后党、团、工关系的转接手续及员工档案材料等转移交接工作。好范文版权所有

五、改革成本

1、经济补偿金：解除劳动合同，领取经济补偿金1047人，人均2.61万元，共需支付经济补偿金27371000元，经济补偿金从国家拨款和主体企业从净资产中提取，一次性发给职工，职工可将经济补偿金作为对改制后新公司的出资或债权，或者自谋职业。

2、内退人员的费用提留：退养人员191人，预提至正式退休年龄的生活费（是按内退人员现在至正式退休年龄计算），基本养老保险费和基本医疗保险费合计7852980元，其中提取生活费4364197元，提取两项社会保险费用3488783元。

3、协保人员的提留：协保人数244人，预提至正式退休年龄的基本养老保险费、失业保险费和基本医疗保险费合计16982123元，其中基本养老保险费12192447元，基本医疗保险费3483437元，失业保险费1306239元。好范文版权所有

4、因工伤残人员人数：27人，费用共计314408元。

⑴因工伤残被鉴定为5-6级的伤残的费用提留如下：

a、一次性工伤医疗补助金：5-6级分别为24个月，18个月本人工资，人数5人，费用52662元。

b、一次性工伤就业补助金：5-6级分别为36个月，30个月本人工资，人数5人，费用80526元。

⑵因工致伤残被鉴定为7-10级伤残的费用提留如下：

a、一次性工伤医疗补助金：7-10级分别为15个月、10个月、8个月、6个月的本人工资：人数22人，费用90610元。

b、一次性工伤就业补助金：7-10级分别为15个月、10个月、8个月、6个月的本人工资，人数22人，费用90610元。

5、经市级以上医院诊数为完全丧失劳动能力的非因工致残，长期病休人员，按湘政办发（2005）12号文的规定，按每人一次性补足4万元的标准，需一次性提取1960000元。

其中：⑴非因工致残28人，需提取费用1120000元。

⑵癌症病人4人，需提取费用160000元。

⑶精神病人17人，需提取费用680000元。

6、劳动模范荣誉津贴

已参加基本养老保险的提留9900元。

其中：省（部）级劳模1人，4500元。

市州级劳模1人，5400元。

7、企业职工已领取《独生子女父母光荣证》的412人，提留独生子女保健费294800元。

8、××公司历年来至今拖欠职工工资806569元，长伤病、内退人员工资607576元，医药费、丧补费315032.89元,独生子女保健费313814.47元.六、辅业改制工作安排进度

2005年全部启动该项工作，如资金到位，2006年可全部完成改制。

公司主辅分离辅业改制方案 第2篇

国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部等几部委局和全国总工会共同发布的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》第四部分，专门规定了国有大中型企业主辅分离辅业改制的形式：“改制企业应当按照《中华人民共和国公司法》和其他有关法律法规的规定，通过合资、合作、出售等方式，逐步实现产权主体多元化。具备一定生存能力的改制企业，可直接改制为非国有法人控股的法人主体;暂时不具备上述条件的改制企业，可保持国有法人的控股地位，但必须产权明晰、独立核算、面向市场、自负盈亏。改制企业与原主体企业除产权关系外，不再具有行政隶属关系，原主体企业仅以出资额为限承担有限责任，并依法享有股东权利。”

全面理解主辅分离辅业改制的形式，应当包括这样一些精神：

第一，改制的辅助企业，必须严格按照国家有关企业建制的法律法规进行。改制为公司制形式的，就必须严格按照《中华人民共和国公司法》规定的组建原则执行，如果是改制成为与外资合作、合资的，就应当按照国家有关的中外合作、合资企业之法律法规进行组建。这里强调的就是，原国有大中型企业虽然在其辅业分离改制中起到主导作用如帮助推荐考核经营者人选并监督其产生程序的合法性，但是，在改制辅业组建新企业的过程中，必须摆正自己的位置即只能是组建新企业中的要素之一而不是全部，也就是说，原国有大中型企业不能只按照自己的.意志和利益要求在组建新企业的过程中一意孤行、独断专行，而必须依法组建新企业，使改制后的企业真正成为一个新体而不是原有的辅业关系或其下属公司。

第二，在法律的范围内，辅业改制组建的新体之产权关系应当多元化。实行产权多元化的组合是符合市场经济要求的资本民主之最佳形式，这种多元投资主体的企业制度，业已被国内外的实践证明是增强竞争力提升企业最佳方式之一。辅业改制的具体形式是多种多样的，但是，按照政策的规定，改制后的新体应当是产权多元化。资本民主一方面可以使企业的资金更加雄厚，另一方面可以增强企业决策的民主化、科学化，进而使改制后的新体更具有生机和活力。

第三，辅业改制组建新体的具体形式不拘一格。实施办法列举的辅业改制组建新体的具体形式有合资、合作和出售等。这一个“等”字，就示意我们辅业改制可以不具一格地选择最优的方案。所谓最优方案应当是指最适合改制后的新体发展的企业制度，而并非随波逐流或是照抄照搬。无论采用哪种形式改制，都要注意尊重分流到新体员工的意愿及其首创精神。改制方案应当提交员工讨论，最好是群策群力集中大家的智慧。依靠和相信员工的智慧就会有独创的新思路。辅业改制应当慎用出售的方式，出售是最简单的但不是最佳的选择，而是万不得已且经员工同意才能采取的方式。最近，有些地方由于领导意志而独断专行出售国企，已经引发了员工所谓“保国资护国企”的事件，造成了社会的不安定。出售方案的制定及其出售的过程，一定要公开透明、绝对不能搞暗箱操作;凡引发事件的，无不是在方案的制定过程中或在出售的过程中做了暗箱操作，至少是没有走群众路线而一意孤行或独断专行。如果必须通过出售的形式改制辅业的话，可以考虑由员工集体优先购买，而不是优先卖给少数人或局外人;即便是员工放弃了购买权，是不是可以优先考虑卖给更有真实实力的企业而不是“个体户”或虚假出资人。

第四，辅业改制后的新企业，原国企资本应当尽可能地退出。主辅分离辅业改制一方面是要做精主业，另一方面也是国有资本淡出的途径。按照完善市场经济体制的要求，国有资本应当在关系国计民生领域进军，同时也要在一些非关键领域退出，即所谓有进无退。所谓“尽可能退出”只是一个目标要求而不是简单一撤了之。原辅助企业尚有市场竞争能力的，可以直接改制为非国有法人控股企业，使其成为市场中独立的法人主体。采用此法，一般容易实现平稳过度。如果原辅助企业的市场竞争能力尚显稚嫩，也可以将其改制国有控股公司即原国有企业是改制后的新体的大股东，此间要有新的其它股东注入资金。调查发现，有的企业招募了一些员工股，成立员工持股会;也有的企业工会以其自有资金或资产入股。这样的做法看似有些不很规范，但是从长远考虑是有利于逐步将新体转为职工集体所有，国有资本进退自如。

主辅分离企业的医院改制模式探讨 第3篇

2、工程建设企业应重视项目后评价学习

工程项目后评价是提高项目管理水平、提高工程建设企业长远效率与效益的手段。因此, 企业应重视项目后评价学习。

一是需要企业高层的支持和参与。企业高层管理者或者决策者对项目后评价的重视与支持是至关重要的。管理者可以通过制定企业的规章制度, 强化企业对项目后评价的重视程度, 将项目后评价的应用从概念性推向实用性, 真正得到项目后评价能给企业带来的效益。管理者还应设立激励机制, 做到鼓励员工重视项目后评价中发现的问题, 从失败和不足中寻求经验并学习新的管理方式, 这样不仅能提高员工的自身素质, 对企业的长远发展更是事半功倍。

二是要培养专业的项目后评价工作人员。项目后评价一般是由第三方来完成, 在这一过程中看上去不需要企业的参与, 其实不然。项目后评价的目的是通过项目后分析评价找出成败的原因, 总结经验教训, 并通过及时有效地信息反馈, 为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议, 同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议, 从而达到提高投资效益的目的。要达到这个目的, 必须有专业的人员对项目后评价得出的结论进行总结, 并从中找出工程管理中的不足, 总结经验后应用到以后的工程项目建设中。

三是要建立一个全企业范围内的信息平台。无论是具体的项目工程部, 还是企业机关里的各个部门, 都可以通过这个信息平台得到需要的项目后评价总结出来的数据资料或者管理经验。成立这样一个数据库, 方便了今后其他工程项目在遇到相关问题时, 可以立即通过查询而快速得到相应的或类似

特点, 找到与之前相似的工程项目后评价资料, 避免出现之前出现的错误。通过这样一个平台, 可以有效运用项目后评价的成果直接服务企业, 达到增加企业效益的目的。

五、结语

我国建设项目后评价工作正处于初步阶段, 这个领域的先行者们已经对后评价工作做出了努力, 进行了多年的探索和研究, 为我国后评价事业的发展做出了巨大贡献。而国内项目后评价工作存在的问题也是显而易见的, 在新的时期, 我们从业者应该继续学习, 不断思考, 争取促进整个行业的发展和提升。

【参考文献】

[1]国家发改委:中央政府投资项目后评价管理办法 (试行)

[2]周鹏、徐玖平:项目评价管理[M].北京:经济管理出版社,

[3]郭秀英:浅谈投资项目后评价的产生及其发展现状[J].化学工业, 2008 (2) .

(责任编辑:张琼芳)

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主辅分离是国有企业改革过程中, 为强调和突出国有大型企业主业的一项具体改革措施。国有资产监督管理委员会主任李荣融指出, “中央企业要积极贯彻国家宏观调控要求, 发挥积极作用”, 他要求中央企业要深化改革, 实施主辅分离, 彻底解决企业办社会问题。

对于主辅分离企业的医院, 国家有关部门也指出, 分离企业自办医院要遵循《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》的原则, 并与城镇职工医疗保险制度改革相结合, 主要采取两种分离方式。第一, 符合当地区域卫生规划的企业自办医院, 既可从企业分离出来实行产业化经营, 也可按照自愿的原则, 由企业与当地政府协商移交, 将医院的资产、人员成建制移交当地政府, 由当地政府统一管理。当地政府接收有困难的, 企业可单独或与其他企事业单位联合办医, 组建独立的法人单位。第二, 凡不符合当地区域卫生规划要求的企业自办医院, 可以停办或撤院改建成为企业内设卫生所 (卫生室、医务室) 、门诊部。并且中央还强调, 企业自办医院分离后, 医院自负盈亏确有困难的, 企业可以根据自身经济能力, 在一定时期内实行定额补贴或逐年递减补贴的办法, 予以资金支持。

可见, 主辅企业分离自办医院是大势所趋, 也是深化改革, 进一步发展国有大型企业的需要。中央已经给出了相关的政策和实施途径, 因此, 只要各个企业选择合适的改制模式, 医院就能顺利从主业中分离出来。

一、主辅分离企业医院改制后医院性质定位

按照国家有关政策, 将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理。营利性医院是指追求利润最大化, 获取的利润由医院投资人或所有人控制和支配。而非营利性医院不以营利为目的, 可以有利润但不能分红。国家根据医疗机构的性质、社会功能及其承担的任务, 制定并实施不同的财税、价格政策。非营利的医疗机构在医疗服务体系中占主导地位, 享受相应的税收优惠政策, 政府举办的非营利性医疗机构由同级财政给予合理补助, 并按照扣除财政补助和药品差价收入后的成本制定医疗服务价格, 其他非营利性的医疗机构不享受政府补贴, 医疗服务价格执行政府指导价, 卫生、财政等部门要加强对非营利性医疗机构的财务监督管理, 营利性医疗机构服务价格放开, 并依法自主经营, 照章纳税。

从目前改制的情况看, 许多医院定位为非营利性组织, 这样做有许多优势, 如不纳税等。但从法律角度来说, 定位为非营利性医院, 那么投资者只有管理的权力, 发工资可以, 但没有分红或者盈利的权利, 否则就是违法的, 更是没有产权的, 所以说, 既然是企业的投资行为, 却要定位到非营利性质, 这是要冒相当大的风险的, 也不符合投资人的初衷。

二、我国医院改制的几种模式

经过多年的医院改制实践, 我国的医院改制的主要模式有以下四种。

第一种为中外合资、合作型。外商、港商、台商与国内大公司投资, 兴建医院或收购国有医院, 引入全新的管理机制。比如投资7亿元人民币兴建的西安高新医院, 作为我国允许外资进入医疗领域以来投资最大的一家合资医院, 也是国家卫生部批准的西北首家中外合资综合性医院, 采用的就是这种模式。

第二种为合作经营型。以政府集体和内部职工共同出资为前提条件, 同时吸纳社会和个人股金共同办院, 可以新建医院, 也可以在原国有医院基础上改造, 汲取股份制管理办法, 实行劳动联合为主、资本为辅的经营管理形式。比如处于主辅分离的北京燕化医院采用的就是这种模式。

第三种为资产转让、并购重组型。这种模式有多种表现形式, 包括:将医院整体或部分资产, 通过招投标的形式, 转让给职工个人所有或个人经营;部分转制:资产评估确认后, 通过招投标, 整体转让给职工个人, 建立新型劳动聘用关系, 转让所得资金主要用于退休人员剥离支出, 支付职工补偿金及偿还债务;对所有资产进行公开转让, 医院改制成为独立的法人实体, 在编职工一律与原单位解除劳动关系, 转让价款除去改制成本后, 专项用于卫生事业发展和改革遗留问题处理;“动产买断, 不动产租赁”, 将医院固定资产租赁给经营者使用, 经营者享有节余的经营收益, 承担经营风险。

第四种模式为公司型。通过公司化改造, 将医院改制建立成具有科学性、规范化的资本结构、组织运行方式和经营管理模式, 使其既能满足公共医疗卫生事业的需要, 又能符合充满生机与活力的现代企业制度发展的客观要求。

三、主辅分离企业医院的改制模式选择

股份制是社会化大生产和市场经济发展到一定阶段的必然产物, 是现代企业的一种有效组织形式和运营方式, 也是国有经济发挥主导作用的一个重要途径。主辅分离企业医院改制, 其目的之一就是要实现国有资本从非主业的退出。目前有一种说法是, 公立医院改制引入社会资本, 但仍维持非营利医院的性质。所谓“国有民营”是一个新名词, 可以理解为不改变国有资产的属性而将医院整体或部分交由社会资本经营、管理, 国有资产所属方对社会资本的保值增值有一系列的考核指标, 同时社会资本对医院的经营、管理、人事有充分的自主权。

这种方式实际上有点类似“承包”, 对经营不善的医院可以通过外力推动发展, 但事实上在运作过程中漏洞较大。主要问题是:由于不发生产权变更便无需评估, 那谁来实施有效的过程监控和考核, 又如何防止在交易过程中可能的国有资产流失?同时这个说法有一个很大的概念混淆, 虽然冠名为改制, 但事实上是不确切的。在我国改制一般是指国有企业、事业、集体企业、私有企业按照有关法律、行政法规的要求改组为有限责任公司和股份有限公司。改制的过程是对生产力等要素进行量化的过程, 其结果是投资主体明确和产权清晰界定, 股东承担有限责任。

如此看来, 改制的结果就是有限公司, 有限公司即是营利性的机构。虽然公立医院引入社会资本仍维持非营利医院性质, 在表面上新设的医院可以按照公司法的要求, 建立理事会、监事会等公司治理结构, 但在未来操作上特别是在社会资本的产权界定, 包括初始投入、积累、转让、终止清算以及回报范围的界定、回报的合理性、回报比例、回报的方式、回报的税收等由于不符合法理而往往似是而非、左右为难, 将最终由于这一行为没有清晰的法律界定而导致未来缺乏足够的可操作性。

改制的模式有两种选择, 即整体改制和部分改制。整体改制对医院的所有资产包括房屋建筑、仪器设备、土地使用权、技术等进行评估, 评估后, 医院业务、资产、人员等经营要素整体改制为有限责任公司, 产权归属方确认为该有限公司之投资主体。为了后续融资的需要, 按照合理的股权架构, 以有限公司为主要发起方联合其他发起人, 包括社会资本、战略投资者等整体变更为股份有限责任公司。部分改制只对医院的非核心业务进行改制, 将非核心业务外包出去, 或者在资产清查后组成有限责任公司。

整体改制是相对来说比较干净的改制模式, 产权归属明确, 医院未来的治理架构完全按市场化的模式建立。但这种模式操作起来比较复杂, 对政策环境要求较高, 同时由于是高等级的医院改制, 为减少社会震荡不宜普及推广。部分改制医疗业的服务链由医疗服务、物流、后勤等组成, 对一些大型医院和新建医院可以采取医疗服务与建设、管理、运营分开的模式, 即对一部分非医疗业务进行分切和外包, 实现一定程度上的市场运作, 例如后勤、物流这些业务可以交给医院与其他社会资本出资成立的管理公司和物流公司, 同时也可将医院的营销、IT委托给类似的管理公司打理, 也可以由外及里将设备、建筑物、检测业务、部分科室等剥离以降低医院的运营成本。

具体操作可以采取将现有非医疗服务的业务、设备、人员等独立剥离, 并进行资产评估, 引入其他投资者共同成立管理类的有限公司。如新建医院、科室等, 则可考虑采取所有者与经营者分开的策略, 由投资者投资建造病房等设施, 购买医疗器械等, 转租给医院使用, 医院方则支付租金等。

部分改制只对大型医院、集团化医院或新建医院有效, 只有具备一定的规模效应才能吸引投资者。该方案比较适合一些中小城市的整体改革;剥离难度较高, 牵涉到国有资产、人员流向等问题;需对具体项目的成本与收益进行严谨测算;对投资者的专业能力要求较高。

这种模式与原来“院中院”的不同之处, 在于不涉及、不影响公立医院的医疗服务, 符合经营性资产由市场转向商业运作。公益性的医院服务则维系不变的原则。这种模式整体震动不大, 在一定程度上可以募集部分资金并降低医院的运作成本, 但由于剥离部分的资产、业务、人员与原有医院的关联度较高, 操作起来有一定难度。

四、主辅分离企业医院选择整体股份化改制的优势

1、有利于改制医院的整合和长远发展

维护职工合法权益、稳定职工队伍是主辅分离顺利推进的首要基础和基本条件。改制指导文件强调“改制方案必须得到职工代表大会的同意”, 而且还明确指出“国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方案, 必须提交企业职工代表大会或职工大会审议, 充分听取职工意见。其中, 职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。改制为非国有的企业, 要按照有关政策处理好改制企业与职工的劳动关系”。

同时, 国资委文件也提到“在国有大中型企业主辅分离、辅业改制, 分流安置富余人员过程中, 经国资监管机构及相关部门确定列入主辅分离、辅业改制范围企业的资产处置, 应当按照《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》 (国经贸企改[2002]859号) 及有关配套文件的规定执行。对于改制企业的国有净资产按规定进行各项支付的剩余部分, 采取向改制企业的员工或外部投资者出售的, 应当按照国家有关规定办理, 具体交易方式可由所出资企业或其主管部门 (单位) 决定”。

因此, 如何在符合国家法律法规和国务院及相关部委关于改制的相关文件的基础上, 为参与改制医院的医院员工谋求最大的权益, 是本方案考虑的核心问题。根据自愿原则, 员工在获得“身份置换补偿金”后, 可通过出资成为医院的实际股东, 从而使自己的利益与医院的利益一致化。特别是通过让管理层和技术骨干相对持大股, 体现了医院作为知识密集型组织的特点, 符合“知识就是生产力”的论断, 而专家队伍的稳定, 既有利于吸引和留住人才, 也有利于医院的整合和长期发展。

2、有利于吸引战略投资者, 减小了改制后的发展风险

主辅分离企业医院选择整体股份化改制方案提出的基于产权多元化的整体改制方案, 明确了各出资方的权利和义务, 并且指出了根据出资额多少来决定各方权限, 因此, 有利于引进战略投资者。一方面, 因为有国有股的参与, 使战略投资者不必担心改制医院的整合和稳定;另一方面, 国有股是参股而不是控股, 使战略投者不必担心过多的行政干预。毫无顾虑的战略投资者可在对医疗服务行业运作风险进行评价的基础上, 根据自身的长远发展战略, 作出适当的投资决策。外部资本的引入, 既激活了改制医院的市场意识, 又促进了医院员工的观念转变, 从而提高了医院的医疗服务质量和竞争实力, 减小了医院的发展风险。

五、主辅分离企业医院选择整体股份化改制的风险

1、操作起来比较复杂, 改制的震动较大

鉴于改制医院的实际情况, 主辅分离企业医院选择整体股份化改制方案的执行困难较大, 主要原因在于员工对方案和主辅分离的认识上。但只要将改制前的工作做细, 宣传到位, 让员工认清形势, 以集体利益和长远利益为重, 同时转换观念, 理解方案, 那么这些困难就比较容易得到解决。

2、对政策环境的要求较高

医院是一个特殊的组织, 医院改制既要符合主辅分离的大方向, 又要符合医院的实际。主辅分离的根本目标是要转换经营机制, 提高资本的运作效率。因此, 主辅分离企业医院选择整体股份化改制方案, 会将改制医院定义为非政府主办经济组织。但是, 由于人们对公立医院和私立医院的认识一时难以转变, 这种定位以及员工身份的置换等都必须得到相关政策的支持, 改制才能顺利推行。

摘要：主辅分离是强调和突出国有大型企业主业的一项具体国企改革措施, 医院是特殊的组织, 如何选用合适的医院改制模式不仅关系到医院本身的发展而且关系到主辅分离的顺利进行。本文在探讨主辅分离企业医院改制后医院性质定位问题的基础上, 分析了主辅分离企业医院可供选择的改制模式, 指出主辅分离企业医院适宜选择整体股份化制模式, 并具体剖析了该模式的优势与风险。

关键词：主辅分离,医院改制,股份制

参考文献

[1]定光平、韩冰华:租赁制是我国农地制度创新的方向[J].生态经济, 2007 (5) .

[2]牟燕、郭忠兴、于波、吴冬梅:农业补贴政策对农地租赁市场中供给和需求决策的影响分析[J].资源调查与评价, 2007 (24) .

公司主辅分离辅业改制方案 第4篇

关键词：煤炭企业主辅分离 辅业改制 思考

目前，国有大中型企业主辅分离辅业改制工作正在向纵深发展，这是新形势新任务的要求，也是实现主业与辅业“双赢”、企业与员工“双赢”的重大举措和必然选择。兖矿集团有限公司作为全国特大型煤炭企业，主辅分离，辅业改制工作也已经进入了关键时期。现就国有煤炭企业的改制工作谈几点个人认识和体会。

一、国有煤炭企业主辅分离辅业改制的现状分析

国有煤炭企业主业在做强做大过程中，逐渐形成了一批生产服务、生活服务和多种经营企业。就兖矿集团有限公司来讲，这类单位的构成比较复杂，资产过亿，人员上万，规模大小不一，产品种类成百上千，经营状况有好有坏。从煤炭工业长远发展规划和企业制订的“十一五”发展规划看，都把结构调整作为推进企业发展的主线。这样，随着产业结构调整的深入推进，一大批和主业关联度不大的企业、资产、人员将逐步分离。其实，从煤炭工业“矿井大型化、企业集团化、产业链条化”发展趋势看，主业的范围事实上已经突破采矿业，如兖矿集团有限公司制定了“煤炭、煤电铝、煤化工”三大产业链战略目标，并将其确定为集团公司的主业，对此类产业给予重点支持，加快打造核心竞争力，因此，实施辅业改制要与当前企业战略规划、结构调整相结合，以产权结构调整促产业结构调整与企业战略发展，根据实际合理确定分离改制范围，对那些不属于战略环节的，本着产权多元化、国退民进原则，果断进行战略收缩，实现国有资产逐渐退出。

二、推进主辅分离辅业改制工作，必须明确一个总方向

主辅分离辅业改制是一项政治性、政策性、原则性都很强的工作，更是落实科学发展观、促进企业健康持续发展的“希望工程”。搞好这项工作必须有一个总方向，这个总方向就是实现主业与辅业双赢、企业与员工双赢，通过改制，使主业做强，辅业焕发生机，职工获得实惠。因此，我们必须澄清两个认识：

1、必须认识到主辅分离辅业改制不是为了甩包袱、减负担，而是既要精干主业、做强主业，又要利用“三类资产”创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员和破产企业职工；不是为了断绝员工的财路，而是要合法处理不良资产，用“三类资产”为职工开拓更为宽广的致富之路。

2、必须认识到企业本是全体职工共同创业的成果，现在实施分离改制，如果不能实现“两个双赢”，那么主业因占有优质资源而使企业得以发展、职工得以实惠，而分离改制后的辅业却存活不下去，这是十分不公平的，也不是分离改制的根本动机，必然导致辅业回过头来找原主体企业“算账”，主业也不可能专心做强做大。因此，推进主辅分离辅业改制，必须把工作的着眼点和落脚点定位在主业与辅业双赢、企业与员工双赢这个总体目标上。

三、推进主辅分离辅业改制工作，必须坚持四项原则

推进主辅分离辅业改制工作，可以说是国有煤炭企业改革发展史上的一次根本性变革，是对计划经济时期沉淀下来的陈旧观念和“企业办社会”模式的重大挑战，也是对企业管理素质和员工心里素质的一次综合检验和测试。要成功实施主辅分离辅业改制，必须坚持以下四项原则：

1、正确处理改革、发展和稳定关系的原则。实施主辅分离辅业改制，要紧密结合企业自身实际，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，在国家宏观调控政策的指导下，整体规划，分步实施，不搞“一刀切”，根据不同企业实际，应用不同的改制模式，成熟一个，改制一个，确保实现平稳改制。

2、依法进行，规范操作的原则。实施改制分流要与企业的结构调整、改制重组和做强做大主业相结合，必须符合国家产业政策，且有利于加快企业发展，促进企业资产结构、组织结构和人员结构的优化调整，要维护好国家、企业及职工的合法权益，防止国有资产流失和逃废银行债务。特别是要学好用好国家政策，严格按照法定程序规范操作。

3、发展和市场导向原则。要牢固树立“发展是第一要务”的思想，按照科学发展观的要求来推进主辅分离辅业改制工作，做到做强主业，激活辅业。为此，要按照产权重组以产业为载体和导向、产业重组以产品为载体和导向、产品重组以市场为载体和导向、市场以顾客现实和潜在需求为载体和导向的要求来思考、设计和实施主辅分离改制工作。

4、产权制度与用工制度改革同步进行原则。要在进行产权置换的同时进行职工身份置换，实施主辅分离改制分流，必须“两个置换”同步进行，建立起一个面向市场、面向社会的完全独立的经济实体。

四、推进主辅分离辅业改制工作，必须理顺三个关系

理顺三个关系，就是要解决好企业的产权关系、劳动关系和隶属关系，这是保证主辅分离辅业改制分流效果的关键。

一是要理顺分离企业的产权关系。对于改制分流的辅业单位，要改革国有产权的实现形式，通过吸收各类非国有投资，变过去的单一投资主体为多元化投资主体，建立以产权清晰为基本特征的现代企业制度和规范的法人治理结构，成为一个合格的市场竞争主体。辅业改制可以选择两种形式，一种是继续保持国有控股地位，一种是非国有控股或其他非国有的企业组织形式。具体选择哪种形式要根据企业实际来定，有条件的辅业单位，可以直接改制为非国有控股的公司制企业或其他非国有的企业形式；对于暂时还不完全具备条件，或者职工在观念上还难以承受的改制单位，可先改为国有控股的企业，待条件成熟后，再进一步改制为非国有的形式。

二是要理顺分离企业员工的劳动关系。资源配置市场化要求人力资源的配置必须市场化。根据有关政策规定，对改制企业员工可采取变更劳动关系或者解除劳动关系两种处置办法。对分流安置到非国有企业中的人员，原主体企业要依法与其解除劳动合同，并支付相应的经济补偿金；对于继续保持国有法人控股性质的改制企业，分流安置的人员也要与原主体企业变更劳动关系，并与新企业重新签订劳动合同。

三是要理顺改制分离企业与原主体企业的隶属关系。在原国有企业内部，主体企业与辅业之间，往往不是按资产关系进行管理，而是按行政隶属关系进行管理。通过辅业改制，要彻底改变这种传统的、落后的、不符合经济规律的管理方式，建立以资产关系为纽带的母子公司的管理模式，原主体企业与改制企业是法人之间的关系，是出资人与企业之间的关系，不再具有行政隶属关系，特别是对那些已经实现了产权主体多元化、并已在当地重新注册了的改制企业，这一点必须明确。

五、推进主辅分离辅业改制工作，必须注意解决四个难题

实施主辅分离辅业改制，既是思想上的一次深刻变革，也是挑战企业管理模式的一次全新的革命，成功与否，直接关系到企业的长远发展，关系到企业员工的切身利益。联系当前国有煤炭企业的实际，必须注意解决好以下四个难题：

1、解决好观念转变的难题。思想是行动的先导和指南，国有煤炭企业在改革改制方面，由于起步较晚，思想基础、工作基础都比较薄弱，工作难度很大，必须确立“三分改制，七分思想”的工作原则。就当前的国有煤炭企业主辅分离辅业改制而言，它不仅是体制、机制转换，更重要的是观念的转换，这是一个传统因素与现代因素杂然并存、共起作用的时期。只有树立了正确的思想观念，才能使改制工作顺利推进，否则，就会诱发各种不稳定因素。在改制工作中，必须始终把职工群众的利益放在首位。要充分认识到无论机制怎么转、体制怎么变，职工群众利益至上的原则不能变。改制实施方案只有既符合国家政策，又符合群众的意愿，才能实现“和谐改制”。

2、解决好身份置换的难题。解除国企职工身份，职工最担心的是三个问题：分流以后有无活干，有无工作岗位的保障；分流以后有无生育、工伤、养老、医疗等保险；自己得到多少补偿。因此，解决身份置换的难题，应注意以下五个问题：一是身份置换与资产置换同步进行，妥善安排职工出路；二是明确进入改制企业劳动关系处理方式；三是充分利用国家政策，主辅业共同解决补偿金等问题，四是为职工做好社保接续。原主体企业要按规定妥善处理拖欠职工的集资款、工资和欠缴社会保险费等债务问题。改制企业要及时为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系；五是通过协商，采取适宜方式妥善处理自谋职业、挂名、长期放假、长期外借、因私出国、长期病假、长期学习、女工哺育假期等特殊群体人员的身份置换问题。

3、解决好新企业与原主体企业关系处理的难题。国有煤炭企业的辅业单位大多与主体企业有着紧密的联系，对于主体企业来讲，改制不是一改了之，而要站在改制企业长远发展的高度，正确处理好两者的关系。一是要结合改制单位的实际，制定相关的配套政策，体现“扶上马，送一程”的原则，确保改制企业的正常运营；二是要为改制后的企业提供一个公平的市场环境，为改制企业的发展提供良好的条件；三是要帮助改制单位理清发展思路，通过改制激发企业活力。主辅分离辅业改制后，主业辅业仍是一个相互之间紧密联系的整体。主业的发展离不开辅业，辅业的发展离不开主业，虽然行政隶属关系改变了，但业务往来、相互帮助、相互依存、共同发展的关系是永远改变不了的。

4、解决好与当地政府关系处理的难题。国有煤炭企业主辅分离辅业改制的实施离不开产权管理主体的支持，也离不开所在政府的支持。一要解决企业办社会问题，即将企业自办的普通中小学校、公安、消防、居委会等社会职能单位(资产和人员)移交当地政府管理；二要解决好改制为非国有控股企业的党团组织、工会等关系管理问题；三要解决离退休人员的管理问题，原则上应由主体企业管理，并逐步实行离退休人员管理服务社会化。

公司主辅分离辅业改制方案 第5篇

由于历史原因，国有企业在计划经济时期除了进行生产外，还长期承担着办社会的职能。企业办社会的职能不但需要投入巨大的资金，而且极大的分散了企业的精力，使企业产生众多的富余人员，严重影响了企业的效益和竞争力。

目前，国有企业富余人员约占企业总人数的1/3，辅业资产也约占国有企业资产的1/3。国有企事业单自办中小学1.9万所，大体占全国同类学校的1/3;全国工业及其他部门自办医院7297所，占全国医院总数的40%。随着社会主义市场经济的发展，国有企业办社会的体制已经不适应市场经济体制的要求，导致企业负担过重，企业资源和精力分散，严重制约企业全面参与市场竞争和发展壮大。随着市场经济的不断发展，竞争日益激烈，市场对企业的要求不断提高，国有大中型企业为了企业的长足发展必然不断改革、精干主业;同时，对分离出去的辅业按照现代企业制度进行改制，充分放飞搞活辅业。因而，实行主辅分离辅业改制是国有大中型企业实现长远发展目标的必然选择。

一、主辅分离辅业改制是市场经济发展的要求

市场经济的不断发展，要求企业不断对自身进行调整和改革，以适应市场的要求，国有企业实行主辅分离有利于企业的进一步改革和自我完善。

1、有利于继续深化国有企业减员增效的改革。如何分流安置国有企业富余人员，始终是国有企业改革中的最大难点，采取大规模裁员，受到社会承受能力的限制;在企业内部安置，又难以与企业彻底分离。实施主辅分离、改制分流，不仅使企业内部的大量富余人员可以通过利用三类资产创办经济实体，实现再就业;同时，辅业改制要求改制企业与职工建立新的劳动关系，有利于改革企业用工制度，理顺企业与职工的劳动关系，构建改制企业新的运行机制。

2、有利于推进企业结构调整，改变企业大而全、小而全的不合理的结构状况。国有企业在长期计划经济中形成的大而全、小而全的组织结构，在进入市场经济后，己经不能适应专业化社会分工和市场竞争的要求，必须按照专业化分工要求，集中资源发展壮大主业。同时将大量辅业分离到市场中去，使其从依赖主业生存转向在市场中独立生存。通过对经营业务和组织结构进行整合，实现主业精干化、辅业专业化和后勤服务社会化，推进企业资产结构、人员结构和组织结构调整和优化。

3、有利于国有企业建立规范的现代企业制度。一批国有企业通过改制重组上市后，优良资产进入上市公司，大量辅业资产保留在存续企业，由于这些存续企业主要依赖改制企业生存，制约了上市公司的发展和治理结构的规范运作。通过主辅分离、辅业改制的方式，可以将存续企业中具有一定市场前景的经营单位逐步推向市场，从根本上解决存续企业对上市公司的依赖和制约。

二、主辅分离辅业改制分流面临难得的机遇

国有企业实施主辅分离辅业改制需要一个良好的外部环境，党的十六大以来，党中央、国务院相继出台了一系列的政策法规，积极鼓励国有大中型企业实施主辅分离辅业改制分流，同时，我国经济继续快速稳健发展，这些都为企业实施主辅分离辅业改制提供了积极的外部环境和良好的机遇。

1、国家为企业开展主辅分离辅业改制分流提供了良好的政策机遇。党中央、国务院明确提出国有大中型企业实施主辅分离辅业改制分流的政策，国务院八部委联合下发了859号文件及一系列相关的配套文件，对开展这项工作提出具体实施办法。这些政策规定为国有企业进一步深化改革、进行结构调整，做好主辅分离辅业改制分流工作提供了政策依据和操作指导。

2、859号文件突破性的明确了可以用国有净资产对改制企业职工进行经济补偿，这对推动国有企业改革改制无疑是一个极大的促进。同时给予实施主辅分离、进行改制的辅业企业给予三年免征所得税等相关优惠政策，为企业实施主辅分离进行改制的`辅业创造良好的生存和发展条件。

3、党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，为主辅分离辅业改制分流提供了良好的发展机遇。全面建设小康社会的奋斗目标为我国经济发展注入了新的活力和后劲，新一轮的经济增长，市场需求的扩大，城乡人民生活方式多样化对三产服务业的大量需求，为企业进行主辅分离辅业改制分流创造了良好的外部条件。

4,加人世界贸易组织后，中国良好的投资环境和市场机遇吸引了越来越多的外资进入，中国正在成为全球制造中心和物流采购中心，新的经济格局的形成，为分离改制的企业提供了生存发展的广阔空间。

5、新的国有资产管理体制的确立，提供了更有利的改革机遇。随着国有资产出资人逐步到位，国有经济的战略性调整和国有企业重组将更加深入有序地展开，国有资产监督管理部门将进一步加强对主辅分离辅业改制的指导，相关的配套政策将更加完善，审批程序也将更加规范。

综合来看，当前国有企业开展主辅分离辅业改制分流面临着难得的机遇，企业应认清形势，采取得力措施，充分利用改革与发展的机遇，抓紧把主业做强做优，形成核心竞争力，迎接末来挑战。

三、结合企业实际、分离改制辅业

企业实行主辅分离应结合企业的实际，根据企业的发展方向合理确定自己的主业和辅业。

1、确立主业，分离辅业

主辅分离首先应当明确哪些是需要分离出去的辅业，企业应根据自己的实际情况进行认真分析。

首先，确立主业。主业的确立既要考虑企业的现实又要考虑到未来的发展，比如，水电九局根据企业的长远发展，确立了水电建设、市政建设和投资为企业的主业，其余为企业的辅业。

其次，确立那些与主业密不可分的内容领域。例如，水电九局在实行主辅分离过程中，就确定专业性强、相对独立的基础处理和机电安装为与主业密不可分的行业。

再次，有些看似与主业无关的领域，但是对降低企业成本、提高劳动生产率有益的，也应根据企业的情况决定其去留。

2、主辅分离的原则和途径

(1)在改制中，企业发展的方向是成为投资总体，那么对于那些具有市场竞争优势的辅助领域，就可以对其进行投资改制为独立经营的实体，进行资产重组改制为现代制度的企业，帮助其成为独立的市场主体;对于那些条暂时不成熟的，可以等条件成熟再进行改制，如果一概将辅业推向社会，那是不负责任的表现，也是对企业财富的蔑视，因为这些辅业资产都是企业多年来的发展和积累。国家鼓励国有大中型企业利用内部非主业资产、闲置资产和破产企业的有效资产兴办产权多元化的经济实体，分流安置富余人员，然而，企业在实施主辅分离过程中，对于需要分离的辅业资产是否进行改制，还应从企业的实际和发展理念出发，不能一概而论。

(2)原企业确实无力对其实行改造或改制的辅业，亦需带资分离。企业应进行清产核资，属于辅业的资产包括固定和非固定的资产，辅业职工可以单独或联合购买企业，也可以对外公开拍卖。主体企业有责任对分离出去的辅业职工予以妥善安置，解决其后顾之忧。

(3)有些辅业，如学校、医院等，主体企业无力或无意改制和经营的，可以与地方政府协商移交纳入公共事业领域，在这个移交过程中，一般而言，主体企业还将承担一定的移交或扶持费用。各地情况不同，有些地方还享受中央政府给予的一定补贴，企业可根据实际情况自主进行。

(4)无法改制也不能移交的辅业，主要是废旧设备等，在依法安置其职工的前提下予以解散。主业单位必须承担对职工的安置费用，积极为职工再就业创造条件。

四、企业主辅分离辅业改制应依法进行，规范操作，稳步推进

国有企业主辅分离辅业改制是一个系统的工程，对内要理顺企业的产权关系、管理关系、人事关系、业务关系，对外要协调政府部门、行业主管、各中介机构等;改制涉及到资产重组、债务重组、人员重组、产权界定、土地使用、投资入股、请示报批等多个方面，涉及大量利益主体和主管部门。按照规范的原则进行改制能够平衡各方利益，能够通过各主管部门的审查，得到职工的理解和支持，从而推动改制工作顺利进行。

1、依法进行，规范操作

企业必须按照国家的法律法规进行生产和运营。党的十五大确定了积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式，国有企业有进有退、有所为有所不为的方针，主辅分离辅业改制是大势所趋。但是主辅分离辅业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，因而，既要积极探索，又要依法规范的进行。只有依法进行，规范操作，才能兼顾各方的利益不受侵犯，让企业得到发展，职工得实惠。

保证国有资产不流失。主辅分离辅业改制中，对涉及清产核资、资产评估和财务审计，必须根据859号等文件和相关法律、法规，严格执行国家对改制工作的相关规定，才能保证清产核资结果的真实和准确，才能保证资产评估的公平规范，才能保证财务审计的客观公正。

清产核资必须按照《国有企业清产核资办法》，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益。改制企业的财务审计，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计，凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表进行离任审计，改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务，任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。必须依照《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，应严格履行有关法律法规规定的程序。向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准主辅分离辅业改制和转让国有产权的单位核准。

避免违法违规行为。国家规定，非上市企业国有产权转让应进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让，具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式;向非国有投资者转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收非国有投资者投资时国有产权的折股价格，由依照有关规定批准主辅分离辅业改制和转让国有产权的单位决定。底价的确定主应依据资产评估的结果，同时考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。转让国有产权的价款管理也必须按照相关规定进行。

保障债权人和企业职工的合法权益。国家规定，主辅分离辅业改制要征得债权金融机构同意，保全金融债权，依法落实金融债务，维护其他债权人的利益，要严格防止利用改制逃废金融债务，金融债务未落实的企业不得进行改制。国家还规定，企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见;其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制;改制为非国有的企业，要严格按照《劳动法》及有关政策处理好改制企业与职工的劳动关系，并根据相关规定支付经济补偿金;改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费等要按有关规定予以解决;改制后的企业应按照有关规定按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。

2、积极实施，稳妥推进

精心组织，加强领导。在主辅分离辅业改制过程中，应准确理解国家关于国有今经济布局和结构调整的战略方针，根据859号文等相关法律法规，结合自身实际情况，制定主辅分离辅业改制工作整体规划，并明确各阶段的任务、目标和时间要求，以此来指导辅业改制工作的深入进行。工作中应对计划进行分解，层层细化，并通过改制工作例会检查实施情况，为辅业改制目标的顺利实现提供保障。

大力宣传，正确引导。由于职工的国有身份置换涉及到职工切身的利益，所以在操作中应坚持稳定的原则，认真分析企业职工的情况，做好宣传工作，做到合法、合理、合情，保证辅业改制工作的顺利进行。改制中，正确引导职工思想观念的转变，作好宣传解释，将宣传解释工作贯穿改制全过程，把政策原原本本的交给职工，增加政策透明度，维护职工合法权益和企业稳定，为改制营造良好的氛围，确保改制目标如期实现。

在进行宣传时，应根据改制工作的进展情况，合理确定宣传的内容和方式。通过大力宣传、正确引导，切实维护职工的合法权益，争取改制工作得到职工的理解和支持，形成上下互动的工作局面，为改制的实施做好思想准备，推进改制工作的有序进行。

依法进行，提供保障。主辅分离辅业改制工作涉及面广，政策性强，程序复杂。因此，在改制过程中，必须格按照相关法律、法规和政策的规定规范操作，依法合理地解决企业改制中遇到的问题，不给改制后的企业留下任何法律障碍，做到处理问题有法律依据，无法律规定的应合情合理，保证改制后企业的成立过程始终遵循依法进行，规范操作的原则，符合现有政策法规。在合法的前提下，既要尽可能地降低改制成本，又要用好用足国家及地方的政策法规;既要为改制后的企业职工争取最大的利益，又要保证国有资产不流失;既要完成企业组织结构和管理模式的转变，又要保持队伍的稳定;既要尽量争取政府的各种支持，又要精心安排、细致筹划、全力推进。

立足实际，着眼未来。改制是手段，不是目的，通过改制使企业不断发展壮大才是改制的最终目标。因此，对企业改制后可能出现的情况和发展前景要进行科学的分析和预测，制订发展规划，积极为其生存发展创造必要的条件，有情操作，在严格执行相关法律法规和相关政策的前提下，根据企业未来发展的需要给予改制企业相应的照顾和必要的支持。

有效扶持，加强指导。实现主辅分离辅业改制后，主体企业对改制企业的有效扶持关系到改制企业能否生存、发展并形成市场竞争力。主体企业应对改制后的企业在发展初期阶段给予必要的扶持，不断对改制企业进行跟踪，做好对改制企业的相关服务工作，及时发现并解决改制中和改制后出现的问题。

五、实施主辅分离应达到的目的

实行主辅分离、辅业改制是深化国有大中型企业改革的一项重要举措。通过这项改革应达到以下目的：

1、分离辅业，突出主业，增强国有大中型企业的核心竞争力。

2、拓宽国有企业减员增效的渠道，为分流安置富余人员、缓解社会再就业矛盾开辟新途径。

3、对分离出去的辅业进行彻底改制，积极吸收民营、集体、外资和混合所有制等多种经济成分参股，将其改制为股权多元化的经济实体，使其成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

4、解决多年来形成的企业大而全、小而全的弊端，促进国有企业组织结构合理化。

5、促进企业内部经营机制的转换，实现机制的创新、制度的创新。

公司主辅分离辅业改制方案 第6篇

关于主辅分离、辅业改制期间职工稳定状况调度的几点规定

为确保主辅分离、辅业改制工作的顺利进行，实现“零震荡”改革改制目标，按照矿领导的有关要求，在改制单位实行职工稳定状况日调度制度。现将有关要求通知如下：

一、自**年*月**日开始，每天下午5点前所有改制单位必须将本单位职工稳定情况报送矿党委信访办公室，主要包括职工思想动态、对改革改制的反映和其它苗头性、倾向性问题。不按时报送每次罚单位党政领导每人20元。

二、信息必须加盖单位主要负责人手章，否则一次罚单位党政领导每人10元。

三、除紧急情况外，不得电话报告，否则按照未报送处理。

四、所报信息必须详细、准确，应付凑合的每次罚单位党政领导每人10元。

五、重大问题随时汇报，凡是有问题不上报或者有问题发现不了的，按照矿有关文件规定严格考核。

公司主辅分离辅业改制方案 第7篇

自集团公司主辅分离辅业改制工作开展以来，我矿按照集团公司的统一安排部署，加强组织领导，强化政策学习，深入宣传发动，严格规范操作，确保了主辅分离辅业改制工作稳步推进。尤其是多种经营改制工作进展较快，目前，“三清”工作已全面结束，改制分流实施方案已上报集团公司，为我矿全面完成改制任务奠定了

坚实的基础。我们的主要做法是：

一、加大宣传，统一思想，浓厚主辅分离辅业改制氛围

思想通，事事通，主辅分离辅业改制工作“三分改制，七分思想”。只有把职工的思想引导到自觉参与改制上来，在全矿形成浓厚的改制氛围，才能推进改制工作顺利进行。为此，我们在加大宣传力度，转变职工观念，浓厚改制氛围上狠下功夫。一是层层召开会议。7月16日、17日集团公司召开扩大的理论中心组学习会后，我矿及时召开了各类会议进行传达学习。腾达公司以及各分公司（厂队）也都召开了各类会议，认真学习上级文件政策和领导讲话精神，通过召开会议进行层层宣传发动，统一了大家的思想，在全矿形成了“改革推进一切、发展解决一切、稳定压倒一切、素质创造一切”的共识，进一步坚定了主辅分离辅业改制的信心和决心。二是加大舆论宣传。改革改到难处是观念，改到急上是金钱，改到痛处是人员，改到深处是产权。为切实解决干部职工“不想改、不敢改、不愿改”的思想，我们在全矿深入开展了“解放思想、更新观念、深化改革、知难而进”大讨论和思想教育工作。充分利用广播、电视、黑板报、宣传栏等宣传工具，向职工大讲改革改制的必要性，大讲改革的政策措施、任务目标，大讲改革改制的重点、热点、难点；大讲改革改制的根本目的是不断提高职工的生活水平。在广播电视上开设了专题栏目，经常性动态、跟踪报道主辅分离辅业改制工作情况，全方位、多视角反映主辅分离、辅业改制最新动态。在矿内橱窗、公开栏和基层区队的会议室，张贴有关主辅分离辅业改制方面的内容。制定下发了改制宣传提纲，定期印发主辅分离辅业改制工作简报，并充分利用各种会议对职工群众进行宣传教育。通过大造舆论声势，职工群众对改制的认识和承受能力有了明显增强。三是深入基层，调查研究。改制工作涉及到改制职工的切身利益，也牵扯到矿上上下下职工的心理承受能力，不仅有大量棘手的具体问题需要处理，而是政策性很强，在哪个环节上做不好，都会影响工作的进度。为此，矿经常安排有关改制工作人员深入到基层改制单位，与职工进行面对面的座谈，详细了解改制单位的经营状况、职工群众的思想动态、改制工作中存在的问题及下步工作建议，把改制大政方针、有利因素、不利条件等，客观准确地向职工群众讲清楚、讲明白；对职工提出的带有普遍性、模糊性、思想性、政策性、利益性的问题，直接与他们进行交流，并分门别类地进行归纳和分析，对职工反映的认识问题和实际问题进行政策解答和协调解决，确保职工意见得到充分反映、职工权益得到有效保护，职工理解改制、支持改制、参与改制的热情空前高涨，人人自觉写出了改制及确保稳定的承诺书，为主辅分离、辅业改制的深入推进打下了坚实的思想基础。

二、强化学习，把握政策，确保改制工作规范操作

主辅分离辅业改制是一项政策性很强的工作，准确理解和把握国家政策规定、上级文件精神是做好主辅分离辅业改制工作的前提和基础。为此，我们始终把学习文件精神和政策规定贯穿于整个改制工作中，通过党委理论中心组学习、举办培训班和定期召开专业会议等形式，组织各级领导干部、各位职工代表和改制专业工作人员，认真学习上级关于国企改革和主辅分离辅业改制一系列文件规定，特别深入学习了中发［2002］12号、国家八部委［2002］895号、鲁政发［2003］62号等文件以及集团公司领导关于主辅分离辅业改制讲话精神、改制分流总体方案和矿上的一系列改制文件措施，使所有参与改制的有关人员吃透了文件精神，把握了政策方向，为整个改制工作奠定了坚实的理论基础。

三、强化指导，严格把关，确保改制工作依法合规

为避免改制工作少走弯路，确保工作质量和进度。矿上制定了辅业单位改制进程表，安排经考办、工资科、财务科等业务科室骨干人员盯上靠上帮助腾达公司进行资产清查、人员摸底和补贴测算，并与腾达经营班子一起，结合主体产业结构调整目标和改制辅业的实际情况，对每个辅业改制单位进行专题研究和策划，制定了《改制辅业三年发展规划的指导性意见》，及时调整并进一步突出了腾达的主营业务、主导产品，重新确定辅业的市场定位、质量目标、人力资源管理目标，企业文化建设目标等，认真编制了相关经济预测指标。此外，矿领导还经常深入到改制单位，进行调查研究，并定期听取工作进展情况汇报，及时召开专业会议分析研究工作中遇到的困难和问题，并且矿还多次邀请集团公司多经改制专业组到我矿进行督导帮助，确保了改制工作的顺利进行。目

前“三清”工作已经全部完成，比集团公司要求的期限提前了五天。《白庄煤矿腾达公司改制分流实施方案》（草案）已上报集团公司，审核待批。

主辅分离辅业改制工作涉及到国有资产的处置和职工的安置，政策性强。为确保整个改制工作合法合规，规范操作，我们对改制全过程进行了全过程、全方位监督把关。具体来讲主要把好了以下关键环节。

1、把好

重大问题的决策和审议关。凡涉及到改制的一系列重大问题，如改制的总体思路、模式、方案的设计、资产处置、职工劳动关系调整等都采取了个别酝酿、集体讨论、会议决定的原则进行决定，充分发挥集体指挥，避免决策失误。

2、把好资产界定工作。为确保改制单位资产、财务的真实性，以防止国有资产流失，我矿组织财务、工资、经考办等部门对改制单位进行了清查内审，为今后资产评估、职工劳动预留费用的审核做好了前期准备。

3、把好职工经济补偿的测算关。职工补偿金的测算直接关系到职工的切身利益，这项工作能否顺利进行是直接影响到整个改制工作的进程。我矿设计了严格细致的程序，如下发职工改制基准日前12个月的个人收入及补偿金确认数。由于准备细致、程序严密、规范操作、把关严格职工经济补偿的测算工作进展十分顺利。

四、大力扶持，稳步推进，确保改制工作的顺利进行

实施主辅分离辅业改制大的前提和思路是“做大做强是目的，精干主业是思路，主辅分离是方法，辅业改制是手段”，要求改制的辅业必须有效益活下来。为此，我们按照“扶上马，送一程”的原则，加大对辅业改制的扶持力度。一是解决遗留包袱。我矿大集体职工由于历史原因，没有及时落实大集体职工政策待遇，工资较低，矿上多次召开会议进行专题研究，解决了多年来没有解决的问题，为改制企业轻装上阵创造了条件。二是最大限度地转让国有资产。我矿从扶持支持辅业单位的角度，在政策允许的情况下，尽最大限度转让于辅业相关的国有资产。矿对无帐有物的国有资产无偿划拨，有帐有物的从优划拨，对租赁国有资产提取完折旧的，进行无偿划拨。这样一来，为改制单位创造了良好的发展环境。三是及时结算辅业货款资金。矿在资金十分紧张的情况下，优先结算，确保了辅业单位生产急需，保证了各厂网点的正常运行。四是继续为辅业发展创造条件。对辅业的发展继续做到思想上重视，工作上帮助，发展上指导。特别是在解决给电厂配煤场地问题上，矿上领导矿领导积极牵头，农事办配合，争取解决了租赁15多亩土地的问题，还解决了运输交通工具等。以上这些政策的实施，使改制单位职工切实体会到，改制后辅业单位与矿仍然是一个相互之间紧密联系的大家庭，业务往来、互相帮助、相互依存、共同的发展的关系永远不会变，解决了改制单位职工担心“活不了、活不好、稳不了、管不了”的后顾之忧，确保了改制工作的顺利进行。

五、加强领导，强化措施，为改制工作创造稳定的环境

为确保主辅分离辅业改制工作的顺利进行，我们成立了矿长书记为组长的主辅分离辅业改制工作领导小组，下设一个综合组，四个专业组。辅业改制单位按照矿上的要求，相应地成立了领导机构，明确了各级领导干部的职责和任务，为改制工作提供了强有力地组织领导。在加强组织领导的的基础上，矿上研究制定了《白庄煤矿关于加快推进主辅分离辅业改制工作意见》，矿与分管领导，分管领导与改制单位、改制单位与各厂队分别签定了主辅分离辅业改制目标责任书，实行了风险抵押金，并把改制工作作为干部政绩考核的一项重要内容，在全矿形成了压力层层传递，责任层层落实的责任保证体系，进一步增强了各级领导抓好主辅分离辅业改制的紧迫感、压力感。好范文版权所有

改制是手段，发展是目的，稳定是开展工作的前提。为此，我们把稳定工作作为改制过程中重中之重的工作来抓。先后研究制定了主辅分离辅业改制稳定宣传工作方案、突发事件应急预案；实行了稳定风险抵押金和政工科室人员包单位、包厂点制度，随时掌握职工群众的思想动态，并在宿舍开设了改制咨询服务站，随时解答职工的疑难问题。特别是在整个改制过程中，我们始终坚持严格按照政策、要求、规定、程序办事，切实做到了不越位、不缺项、不乱许愿以及人为地添加工作程序，公开、公平、公正操作，认真履行“两会一公示”制度，保证了职工对改革的知情权和参与权，打消了群众对改革的疑虑，激发了群众改革热情，调动了广大职工参与改制的积极性和主动性，确保了改制稳定工作。

各位领导、同志们，尽管我矿主辅分离辅业改制工作取得了一定进展，但离集团公司领导要求，与兄弟单位相比还有很大的差距，在今后的改制工作中，我们将在集团公司的正确领导下，认真学习先进单位的经验，根据上级精神，结合我矿实际，科学操作、稳步推进，有决心，有信心圆满完成上级领导交办的主辅分离辅业改制任务，为集团公司的大发展、大提高，做出我们更大的贡献。

以上汇报，不当之处，请批评指正。

谢谢大家！