关键转型期范文

关键转型期范文（精选12篇）

关键转型期 第1篇

关键词：国家开发银行,关键转型期,改革措施

对于商业银行来说, 关键转型期的改革措施非常关键, 一旦处理不当, 将会对银行的发展带来巨大的影响和阻碍, 开发银行进入转型期之后, 机构定位、制度安排以及业务重点等问题都需要进行一一策划, 立足于国家经济政策以及银行的实际运行情况, 制定各种改革措施, 这样才能最大限度地发挥出银行本身的作用与职能, 对我国经济的发展起到积极的推动作用。相关的工作人员应该明确改革路线, 通过对业务模式的整合, 实现科学化转型。

一、国家开发银行改革进入关键转型期的本质特征

(一) 国际因素

所谓国际因素就是指国家政府所指定的各项金融政策、国家信用以及市场化运作等, 在金融危机出现之后, 一些欧美国家政府对政府信用十分重视, 并采用政府信用或者是政府出资担保、接管的方式对金融机构进行支持和拯救, 尤其是那些原本就有政府背景的金融机构, 其信用度会更高, 因此, 整个金融体系很快就得以稳定。例如:在英国, 国家政府就对皇家苏格兰银行投入了近460亿的英镑, 这样银行的国有化比例就超过了八成以上, 而美国政府则向本国的花旗银行进行450亿美元的注资, 与此同时也对其进行了资产担保, 从而将准主权级的机构债信有效维持下来。再者, 政策性金融机构的作用也更加凸显, 在日本, 国策银行一直受到国家政府的支持, 在金融危机出现之后, 国家政府授权了本国业银行对一些比较大型的企业、实体经济采取了必要的补救措施, 目的就是为了要保障航空业的正常运行。从这些国家的实际经验中, 我国也做了总结和反思, 国家政府也对各汇总政策性金融机构进行了重新的审视, 尤其是在金融危机时期, 政府应该积极进行制定补救措施, 合理的安排各项制度。从欧美国家政府对政策性金融机构的重构过程中, 能够看出, 这些对于我国的金融改革也会带来必然的影响, 也就是说, 我国金融改革过程中的各种决策以及改革方向, 会因此而有所改变, 并逐渐导致了我国在进行改革的过程中出现改革方向的短暂性缺失。

(二) 制度因素

一直以来, 我国银行制度在储蓄银行方面一直比较健全, 然而对一些具有开发性、批发性的政策、制度却有所忽视, 例如, 针对承担政府使命业务方面没有制定明确的政策性补偿、缺少能够持续下去的资本补充机制以及方式、对债券银行的债信没有完善的规划和制度说明, 没有长久性的能够与商业银行有所区别的管理指标以及评价标准等。正是因为我国缺乏这些制度, 使得国家银行的改革没有必要的政策保护, 这样必然会出现改革方向的偏差, 从而导致改革成本的扩大, 甚至还会不断地增加隐含危机。

(三) 改革关键转型期的本质特征

正是因为在进行转型的关键时期, 没有明确的改革方向, 同时也没有缺少外部制度安排, 从而导致了国家开发银行的改革之路更加艰难, 这些也都是国家开发银行在改革关键转型期所体现出来的主要特征, 我国政策性银行在进行改革的过程中体现出来的探索性。复杂性也都是在这些因素的影响下产生的, 这些特征的出现是因为经济规律的不断发展而随之产生的, 那么在这个时候, 如果在改革的过程中, 没有明确的方向, 外部制度也有所缺失的话, 国家开发银行的发展过程中就会隐藏众多危机, 并对我国的金融体系带来巨大影响。

二、对处于关键转型期的国家开发银行改革的分析

(一) 政策性银行的商业化转型不是简单的“去政府信用化”

从大量的实践中得出, 政府信用在金融市场运行过程中发挥着不可替代的作用, 可以说, 它是维持金融市场稳定的最后防线, 政府信用的特点就是不会随着市场的波动而产生波动, 因此是维持市场正常运行的基础。国外政策性机构的转轨为我国提供了大量的经验, 同时, 我们也进行了反思, 并最终得出结论, 那就是发展中国家与发达国家一样, 在本国内部, 开发性金融机构依旧是政府信用的主要依靠, 是连接政府与市场的重要纽带, 是协调经济波动以及稳定市场的有效途径。通常来说, 国家政府应该制定一些预防性政策, 正所谓居安思危, 未雨绸缪就是这个道理。在国家开发银行的转型阶段, 我们要立足整体, 用发展眼光的看待问题, 不但要将经济增长时期的问题做好, 同时对于可能存在的经济危机也需要全面掌握, 并做好制度安排。国家政府应该充分发挥其职能, 通过政府信用以及开发性金融机构的有机融合, 从而实现防控危机的目的。

(二) 开发性业务与商业化运作不是相互排斥, 而是相互兼容

从我国目前的经济发展形势以及发展阶段的前提出发, 将政府组织优势与开行融资优势进行有机整合, 以服务于国家各项战略部署为原则, 同时结合商业化运作, 能够建立起完善的市场化融资平台, 并充分发挥起先导作用, 其实质就是用融资来带动整合资源, 突破商业金融的瓶颈, 这就是开发性业务与商业化运作的兼容性。换句话说, 开发性业务就是政府财力以及政力不能达到, 而商业银行也愿意进行投资, 不能实现资本市场覆盖的业务。而商业化运作, 则是循规蹈矩, 一切依据规律行事, 防范风险, 保证国家资产保值增值。从近些年来, 我国开发性业务以及商业化运作的情况来看, 不管是从政策性银行的方面出发, 还是从商业银行方面出发, 两者都是可以相互融合, 相互促进, 共同发展的, 因此, 实现开发性业务与商业化运作的相互兼容是政策性银行向商业化银行转变的必然之举。

三、国家开发银行成功走向未来的政策选择和发展模式

第一, 针对主管部门进行科学、合理的定位, 要依据国家开发银行的改革方向而定, 开发性金融机构, 并不是单纯的商业银行, 开发性银行的改革方向, 是在商业银行的框架下, 所进行开发性业务的商业化运作。也就是说, 该金融机构的开发性质是国有化, 在进行各种投资以及融资活动的时候, 需要保持中长期债权银行的优势, 并充分发挥出开发性与商业化相互协调的作用, 最大限度地服务于国家, 配合国家各种战略部署而进行, 能够积极主动地承担社会风险与责任, 能够对社会发展的瓶颈起到舒缓的作用。

第二, 持续保持国家信用的连续性, 从中长期债券银行的实际情况出发, 制定与其相应的制度, 从现阶段开行改革的风险来看, 债信与国家信用的连续性问题是最为关键, 同样也是最难解决的问题, 所以说, 政府信用应该对债券银行给予大力支持, 这样既能够保障银行的稳定运行, 也与国际惯例做法一致。经济的发展过程中, 存在很多不确定因素, 这些不确定因素对于我国国债市场以及金融市场必然会带来影响, 那么为了确保它们的稳定运行, 政府信用在开发行债券筹资中的连续性就显得格外重要, 另外, 不断地拓宽开发行债券筹资发行渠道, 从多方吸取资金, 也是稳定资金来源的有效方法, 最后, 我国政府应该对大额外汇资金给予支持。

第三, 要建立稳定并且完善的资本金补偿机制, 短期内不应该把上市作为国有全资的政府金融机构, 能够很好的完成开发性业务, 并能够承担相应的社会责任, 履行社会职能。正是因为资本市场长期处于高盈利回报、信息披露限制以及开发行机构定位不相符的状况, 这使得外资股东的掣肘也不利于开发行贯彻国家战略。为了能够解决上述问题, 可以考虑变换资本金补机制, 采取税收返还, 降低分红以及股东持续增资等措施, 还可以拓宽筹资渠道, 积极吸取社保基金、地方政府注资等方法, 来实现开行可持续发展的目的。

第四, 建立区别于传统商业银行的监管标准, 在资产负债比例管理、收益率、贷款集中度等核心监管指标方面, 建立与储蓄类商业银行差异化的监管标准。完善与支持发展、承担社会责任相适应的非经济因素的评价体系。完善与“走出去”和国际合作业务相匹配的监管标准。完善对混业经营模式下的金融控股集团的监管标准。

第五, 打造国际一流的、金融控股公司下的混业经营的发展模式, 国际金融危机所带来的最直接后果就是金融机构经营方式的转变, 目前, 金融机构逐渐从分业经营向着混业经营转变。比如日本瑞穗金融集团, 包含银行、信托、证券、其他业务等四大板块, 以及瑞穗实业银行、瑞穗证券、瑞穗银行、瑞穗信托四大具有独立法律地位的核心子公司。借鉴国际一流金融机构的发展模式, 国家开发银行改革的现实选择必然是从政策性银行走向商业银行框架下的开发性金融机构, 从国内优秀银行走向国际一流金融机构, 从单一信贷业务走向混业经营的历程。其发展模式, 要走“混业经营+资本经营+国际化经营”之路;在组织结构上, 要采取金融控股公司下“银行母公司—非银行子公司”的模式;在经营策略上, 主要从事中长期业务和基层金融民生业务, 通过打造完整的金融产业链, 形成“银行业务+管理资产+投资银行”的业务模式。

四、结束语

文章从三个方面对国家开发银行进入关键转型期之后的改革措施进行了论述, 从这些论述中能够了解到, 国家开发银行改革中还存在一些问题, 导致这些问题的因素有很多方面, 国家政策、市场经济形势以及国际金融波动等, 都会对其产生影响。制定改革的措施必须要与改革的目标保持一致, 要以服务国家为根本目的, 能够做到居安思危, 防患于未然, 这样才能够顺利渡过转型期, 并推动我国经济的发展。

参考文献

[1]陈欣德.饮水思源不忘老区——国家开发银行向广西等革命老区捐赠《中国革命老区》专著[J].广西党史, 2001 (1) .

[2]肖玲.发挥政策性金融优势促进西部大开发——谈国家开发银行在西部大开发中的地位作用[J].西南金融, 2001 (4) .

[3]国家开发银行支持的八大项目[J].国际融资, 2001 (10) .

[4]陈欣德.国家开发银行向广西等省区革命老区捐赠《中国革命老区》[J].中国老区建设, 2001 (5) .

深化改革是转型发展的关键 第2篇

韩保江

2012-11-14 11:10:42来源：文汇报2012年11月13日

十八大报告提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的一系列新目标和新要求，强调“深化改革是加快转变经济发展方式的关键”。我们只有牢牢抓住改革开放这个根本，加快形成有利于科学发展的体制机制，经济发展方式才能得到根本转变

全面深化改革开放

胡锦涛同志在十八大报告中指出，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。我们必须通过转变经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲，但最根本的还是要依靠改革开放。改革开放能否继续深化是经济发展方式能否根本转变的关键。

经济发展方式粗放，发展不协同、不平衡、不可持续的矛盾突出，说到底是由于社会主义市场经济体制机制仍不完善导致的。十八大报告提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的一系列新目标和新要求，强调“深化改革是加快转

变经济发展方式的关键”。我们只有牢牢抓住改革开放这个根本，加快形成有利于科学发展的体制机制，经济发展方式才能得到根本转变。

破除各种体制机制障碍

客观地讲，我国的经济体制改革成就巨大，创造性地建立起了社会主义市场经济体制的基本框架。但是，许多不尽如人意的体制机制缺陷仍不可忽视：

一是政府职能混乱而导致的越位、缺位、错位的问题还相当突出；二是国有企业改革和国有经济结构战略性调整还不到位，国有经济战线过长、分布过广、效率不彰的问题仍然十分突出；三是非公有制经济发展仍不充分，制约非公有制经济发展的“玻璃门”和“弹簧门”现象仍没有根本消除；四是中央与地方之间“财权与事权不对称”以及“条块分割”体制痼疾依然严重；五是现代市场体系发育还不成熟，真正反映商品和资源供求关系、稀缺程度和环境损害成本的价格机制尚未形成，许多稀缺的商品和资源还不能得到最有效的配置。

也正是这种体制机制的缺陷导致的扭曲权利关系，使得我们的经济发展方式长期深陷“高投入、高消耗、高污染、低效率”的窠臼而不能自拔。因此，要转变这种粗放的经济发展方式，就必须让改革开放的宏大力量去冲破各种既得利益阻力，用健全的社会主义市场经济体制来保障科学发展。

处理好政府与市场的关系

十八大报告指出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。处理好政府与市场的关系，一方

面要深化行政体制改革，努力建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，真正做到“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”，推动政府职能向“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”转变；另一方面，要建立健全现代市场体系，大力培育土地、资本、劳动力等多层次要素市场，逐步建立起能真实反映重要资源和要素稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制，稳步推进利率和汇率市场化改革，切实使市场能够发挥配置资源的基础性作用。只有“看得见的手”和“看不见的手”合理分工，互相配合，才能把各种稀缺资源配置到合适的地方、合适的产业中去，经济发展方式也才能做到优化和集约。

更有效率、更加公平、更可持续

深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制的基础问题是如何进一步完善基本经济制度问题。完善基本经济制度关键还是在于坚持“两个毫不动摇”。十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。

在市场经济条件下，公有制经济和非公有制经济可以发挥各自优势，互相融合、互相促进，进而实现多种所有制经济成分“分工协作”基础上的“共同发展”——国有经济、集体经济，可以借助非公有制经济发展消化改制、改组过程中的富余人员和其他成本；非公有制经济，则可以借助公有制经济在关系国家安全、经济命脉、公共产品等领域的发展，心无旁骛地发展自己具有比较优势的经济性

产业。即使公有制经济与非公有制经济都处于某些竞争性行业，这种“混合生存”的多种经济成分也可通过平等竞争，相互取长补短，相互促进，共同发展。与此同时，公有制经济与非公有制经济还可以通过发展股份制、股份合作制等财产组织形式，互相参股，互相渗透，混合生长，成为一个“内在兼容”的混合所有制经济形式。从其内在机制来看，发展混合所有制经济，不仅有利于国有、集体、个人、外商等各种不同投资主体的积极性，实现不同性质的物质资本的有机结合，而且有利于促进物质资本和人力资本的有机结合，实现社会优势资源的优化配置，为经济发展提供微观的财产组织制度支撑，从而“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”。

深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，促进经济发展方式转变，还需要加快推进财税体制改革。要按照“事权与财权对称”和“基本公共服务均等化”的原则，加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

总之，面对国内外经济形势新变化，只要我们坚持科学发展，全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，“着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势”，就能不断增强长期发展后劲，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。

绿色转型的关键 第3篇

如今都在讲经济转型，但怎样才算得上“绿色转型”？除了环保低碳，以我的理解，就是转到让人们不光“吃得饱”，还要“睡得香”。作为财富创造者，虽然不乏在收益丰盈的状态下将收获的财富投入社会公益、让更多人分享其快乐的企业家，但芸芸“饱食者”之中，有几个人敢说：自己睡得香，晚上还能美梦连连？

“睡不香”还算好的，“睡不着”就更麻烦了。中国不在少数的企业家现在处于“睡不着”的状态，这就非常麻烦。没钱的时候烦，烦肚子饿；赚钱的时候也烦，要动手动脑；有钱的时候可能还更烦，烦的是没有财富安全感，烦的是从身体到心理存在着一种亚健康，烦的是各种各样的危机，尤其是企业永续经营、可持续发展的危机，或者二代接班的困惑，出现迷惘、麻木、焦虑等等一系列的问题。因此就面临“转型”。

经济社会的转型，在我看来，从结果上讲，核心是企业家的生态问题得到改善。换句话说，经济转型的核心，首先要实现企业家的心智与精神状态的健康转型。

究竟如何绿色转型、健康转型？可能会有很多路径，并不可能毕其功于一役。但是所谓经济社会的转型，除了发挥正确政策的正确引导以外，还应该强调一个观点：还要充分信任企业家、尊重企业家，营造一个阳光的企业家成长氛围，自主发扬作为市场主体的企业及企业家的创业精神。而且，也只有发扬“企业家精神”，我们才能在经济舞台上各司其职唱好这出“主角”的大戏，跟上新时代浩浩荡荡的经济潮流。恰恰在这一点，在我们急功近利的氛围内，是最容易被忽视的。

我们不可谓不强调创新，但创新实际上是一个结果意义上的东西，而非手段，如果只靠大量的资源资金的投入，既是不够的、也是浪费的。问题其实还是存在于机制上面。更本质来讲，创新其实是无法人为地、主观地造出来的，创新应该是市场需求与“企业家精神”结合的产物。“企业家精神”正是那只“看不见的手”背后另一只无形的“幕后推手”，控制着市场这只“看不见的手”优化配置资源，是市场经济发展至关重要的“原动力”。因此，企业家无疑是市场当之无愧的主体、理所应当的主人。

企业的永续经营，经济的长足发展，终究都要靠“企业家精神”，才能永葆活力。“企业家精神”是诱发和促进制度变迁的基础因素，也是技术创新的巨大动力，我们应着力从制度安排上来培育“企业家精神”。

供给侧改革的关键在于转型 第4篇

●要沿着“创新发展”的大思路, 进一步促进产业结构的大调整, 使我国产业结构继续以较快的速度向高附加价值、高技术含量、高使用性能方向发展。

●面对企业发展环境、条件的变化, 国际竞争加剧等, 中国制造业必须实现转型升级, 创新驱动。有三个问题需要解决, 一是生产效率增速和资本回报下滑;二是核心技术受制于人;三是严重的产能过剩。

中国社科院经济研究所副所长张平:

经济二次转型是供给侧的革命性转变

从研究角度看, 供给侧改革的内容已包含在“中国经济增长方式转变与市场化改革”中, 如提高产出效率, 推进市场化改革, 让僵尸企业破产, 消除过剩产能等。新的研究拓展需与中国当今面临的新发展阶段特征相关。

“十三五”期间的发展, 可称之为中国经济结构的二次转型。第一次转型是从农业社会向工业化社会转变, 这个转变成就了中国经济的高速增长。从世界各国的经验看, 按照标准国际元计算, 当超过所谓7200 到10000 国际元进入到了经济结构服务化阶段, 即二次转型, 从工业化向现代服务业转型。中国在2010 年达到8000 国际元, 2015 年预计在1.2 万国际元水平, 已经进入二次转型的关键时期。

经济二次转型是一次供给侧的革命性转变, 它将供给侧主要以提供“物质”解决温饱转变到为“人的质量提高”服务。包括五个特征。

一是从工业化时代向现代服务业转型。现代服务业是基于人力资本密集度发展的服务业, 是提供更多的知识生产、创新、让人身心健康的服务业, 而不仅仅是服务业比重的提高, 其中关键是现代服务业比重提高, 这是转型必由之路。

二是从投资驱动转向消费为主。这里的消费定义是不断“提高广义人力资本”的消费, 即通过读书、娱乐、体育、休闲、健康、终身教育、信息、金融等各类知识消费, 使得人力资本, 健康水平得到提高, 形成以人为中心的创新驱动能力。

三是从技术引进、模仿等方式转为自主创新。中国引进技术到模仿扩散的效率已接近尾声, 中国需要自主创新和知识产权保护。

四是城市从工业聚集点, 工业处理中心变成知识信息创造与知识服务配制中心。这也是现代城市经济的根本转型, 成为人力资本提升和国家创新聚集点, 是创新和配置的集中地。

五是全面开放。从贸易开放向到服务业和金融的全面开放, 特别是服务化贸易条款和全球治理规则的接轨。

中国经济增长前沿课题组2012 年的研究认为, 经济服务化后, 经济增长的速度要比工业化时期放缓, 即从结构性加速转型到结构性减速, 但可持续性提高。这种可持续性以人力资本提高为基准, 创新活动占主体, 与之相关的服务业也是基于人力资本的现代服务业。

“十三五”期间消费对经济增长的贡献率将稳定在60%, 消费从工业时期所谓的劳动力再生产过程变成知识时代的创新动力。服务业比重也从现在的51% 逐步变成55%, 如果仅仅是服务业的比重提高, 而现代服务业比重没能提高, 服务反而成为农村人口漂移到城市的隐蔽失业场所。

“十三五”期间的任务除了市场化改革, 需要供给侧改革, 改的核心是放松管制, 让现在需求得不到满足的教育、医疗、娱乐、体育、科技和信息等部门从行政管控体制下解放出来, 满足人们日益需求的医疗服务, 教育等, 促进消费和服务业向现代转型。让市场能更好地满足所谓创新时期需要的服务。管制将太多的资源压制到体制里, 不可能有创新转型。我们要放松管制, 反垄断、反市场歧视, 建立公平高效、统一开放的市场经济体系。

供给侧最为重要的内容是如何提高中国经济增长的效率。我们测算, “十三五”的潜在增长率在6%-7%, 但最重要的前提是创新。以前经济增长高峰期, 创新对整个GDP的贡献在27%, 这几年降到了16%。如果不能让创新对增长的贡献率回到30% 左右, 未来的潜在增长率减速压力更大。

转型中一个重要因素是开放。中国的开放已走到全面开放新阶段。2016 年11 月人民币将加入特别提款权 (SDR) 。中国加速推进自贸区建设, 推出负面清单。当年建立自贸区主要是针对跨太平洋伙伴关系协定 (TPP) 的挑战, 而TPP的核心是负面清单, 包括政府干预、服务业的开放度、国企补贴制度。今天, 这一系列的改革使得整个开放度与原来的贸易开放时代完全不同, 变成了巨大的服务业和资本项下的开放, 这个开放是一个非常大的挑战, 将倒逼改革, 同时风险也提高了。

综合起来, 中国已进入二次转型期, 要从大规模的工业思维转向以人的创新为基准的思维, 放松管制让更多的现代服务业崛起, 让创新公司成为主体。这些加上开放都需要供给侧改革。

中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋:

民营企业要抓住供给侧结构性改革的新机遇

自习总书记首次提出“在适度扩大总需求的同时, 着力加强供给侧结构性改革, 着力提高供给体系质量和效率”以来, “供给侧改革”成了国内学术界和实际工作部门的一个热门话题。作为经济学的经典范畴, 供给和需求始终是构成市场的两个不可或缺的基本要素和首要层面。无论是把供给和需求割裂开来或对立起来, 还是把它们混淆起来或等同起来, 都不仅是不符合市场经济的基本理论逻辑的, 也是不符合当前我国经济实践的。

在我国现阶段之所以要突出强调“供给侧”结构性改革, 一是因为从宏观到微观、从总体到个体、从国家层面到城乡居民个人层面、从发达经济体到发展中经济体, 需求结构均发生了重大变化。国内, 绝大多数国民的温饱问题已经基本解决, 传统的大众一般需求的边际消费倾向普遍持续下降, 迫切需要新的供给生成并由此创造更多更新的需求。国际, 绝大多数国家经济增长持续乏力, 以石油价格持续下跌为标志全球经济大衰退和大萧条已持续8 年。奥巴马政府提出的再工业化战略虽然给美国经济注入了一定活力, 美国政府也开始从阻止中国企业进入转向鼓励支持进入, 但欧美一体的经济衰退大势未改, 我国产品出口需求必然继续呈现下降态势, 从而也要求我国产品出口结构做出大力度调整。二是因为“供给体系的质量和效率”还远远跟不上发展的需要。这里所说“供给体系”, 当然要包括各种产品和服务的供给体系, 但比产品和服务的供给更重要的, 一是基本生产要素 ( 劳动和资本) 的供给, 二是广义经济技术暨全要素生产率的供给, 三是政府管理、宏观调控以及经济体制机制的供给。经过30 多年的改革开放, 上述几个方面的供给, 无论是在数量上还是在质量上, 也无论是在规模上还是效率上, 均有了较大幅度的提升, 但相对于不断增长和变化的需求而言, 它们又都不同程度地表现出滞后或严重滞后, 迫切需要突出推进和深化这些方面的改革。

供给侧结构性改革是一个系统工程, 其要义是“在适度扩大总需求的同时, 着力加强供给侧结构性改革, 着力提高供给体系质量和效率”。供给侧改革的关键是体制机制。要在切实充分发挥市场决定作用与更好发挥政府作用上做好我国经济发展这篇大文章。要着力清除各种妨碍有效要素市场形成及其效率提升的政策壁垒与部门掣肘。要着力于提升和累加生产要素的技术含量, 特别是人力资本的质量与效率, 要高度重视新能源、新材料、新机器、新设备的技术嵌入与提升。要大力探索和推进有助于促进以人口城市化为根本目标的新型城镇化体制机制及其质量和效率的提升。要沿着“创新发展”的大思路, 进一步促进产业结构的大调整, 使我国产业结构继续以较快的速度向高附加价值、高技术含量、高使用性能方向发展。

民营企业要抓住供给侧结构性改革新机遇, 实现自身更大发展。一是适应产业结构和企业技术结构大调整的历史大潮, 充分利用政府给出的一系列优惠政策, 加大企业技术更新与改造力度, 大幅度提升企业创新能力和市场竞争力。二是密切关注全面深化的国有企业改革, 按照市场经济发展方向和规律要求, 正确选择合资、合作、并购对象, 积极投身混合所有制经济发展, 提升自身竞争力和成长力。三是要从小处着眼、特处着手、优处着力, 力争本企业在专业化市场竞争中独占一席。

中国社科院工业经济研究所副所长黄速建:

制造业转型升级要解决三大问题

目前中国经济下行压力非常大。工业企业的亏损面在扩大, 营利能力下降。从统计数据看出, 中国企业运营十分困难, 这背后反映的是企业发展环境、发展条件发生了重大变化。以往支撑工业增加值、GDP高速增长的一些条件改变了。变化主要体现在七个方面:

首先是国际经济发展的不确定性增强。外需将在较长时期处于弱势, 增长更多依靠内需。

二是信息技术革命推动人类经济社会转型。互联网的兴起, 尤其是移动互联网兴起, 在相当程度上改变了我们的产业生态, 商业模式, 以及相关产业组织方式和企业组织方式。

三是要素成本低的优势迅速减弱。中国劳动力成本直线上升, 从2003年开始, 劳动生产率增长速度远远低于工资增长速度。劳动力供给状况也发生了变化。

四是资源环境约束进一步增强。

五是中国面临更加激烈的国际竞争环境。竞争不仅来自发达国家, 在未来主导产业选择、抢占新一轮发展的战略制高点的竞争, 还来自发展中国家在低端产业与中国竞争。

六是内需拉动经济增长的作用日益增强, 出口对工业增长拉动作用在减弱。

七是转变经济增长方式提出了新的要求, 包括构建现代产业体系, 通过创新驱动产业的发展, 要满足可持续发展要求, 抢占未来产业竞争的制高点。

面对企业发展环境、条件的变化, 国际竞争加剧等, 中国制造业必须实现转型升级, 创新驱动。有三个问题需要解决, 一是生产效率增速和资本回报下滑;二是核心技术受制于人;三是严重的产能过剩。

中国步入工业化中后期, 潜在经济增长率下降。2003 年至今, 全要素生产率的停滞乃至下降阻碍了工业经济的增长。长期依靠投资驱动的工业增长面临着资本边际产出下降的严峻挑战。

中国大部分工业企业处于传统产业价值链低端, 技术创新能力弱、生产经营粗放, 装备水平低, 专业人才短缺, 缺乏自主知识产权和品牌, 主要依靠“低成本、低价格、低利润”参与竞争, 难以及时消化经营成本上涨因素, 适应转变发展方式和调整优化经济结构的现实要求。

城镇化转型的关键在深化改革 第5篇

2013年05月14日15:18来源：人民网-理论频道

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5月上旬，全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻在山东省人大财经委主任委员杜昌祚同志的陪同下，先后到山东东营、潍坊、滨州、济南、泰安、枣庄等地，深入社区街道、城中村改造现场、企业车间、居民家中，重点就推进新型城镇化及农业转移人口就地市民化进行考察调研。辜胜阻实地考察了东营市广饶县大王镇城中村改造典型御景家园和山东盛泰车轮有限公司、潍坊市奎文区大虞街道孙家社区、滨州市邹平县北关新村、泰安新泰市青云街道福田社区，详细了解城中村改造、转移人口基本公共服务、返乡农民工创业等情况，与城市新市民、社区干部、企业家、专家及政府部门工作人员进行了广泛的交流与讨论。在济南召开的座谈会上，山东省政府相关部门就新型城镇化推进工作情况向考察组作了汇报。辜胜阻认为，山东省农民工90%以上的是在本省流动，城镇化最大的特点是就地转移的城镇化模式。城镇化是一项长期的涉及面广的系统工程。推动城镇化转型需要深化一系列相关配套改革和科学规划，而改革的重点和难点在于解决“人如何市民化”、“钱如何筹集”、“地如何集约使用”和“空间怎样科学布局”四大问题。

辜胜阻表示，公共服务体制改革是新型城镇化的首要问题。深化公共服务体制改革，首先要推进基本公共服务从广度和深度两个层面向城镇常住人口全覆盖，让转移人口有稳定的就业、实现基本公共服务均等和安居乐业，解决“人如何市民化”问题。当前尤其要加强对农民工及农业转移人口“学有所教、病有所医、住有所居、老有所养”等基本公共服务供给。第一，完善教育经费保障体制，加大财政对农民工随迁子女教育的投入，全面实行农民工子女平等接受义务教育的政策，逐步降低随迁子女接受高中教育的进入门槛。在解决农民工子女义务教育的基础上，要着力破解异地高考困局，进行科学的异地高考制度的顶层设计，从全国通盘考虑研究和出台异地高考制度安排，使长期在输入地就读的随迁子女能够就地参加高考。山东省在全国率先提出允许非户籍考生在流入地参加高考，2014年起，有完整山东省高中学校学籍与学习经历的合格毕业生可在山东省就地参加高考，与本地生享有同等录取待遇。第二，深化医疗保险制度改革，逐步将农民工及随迁家属纳入医疗保险体系，合理配置医疗服务资源，重视社区卫生组织保障农民工医疗服务的重要作用。第三，深化保障房制度改革，逐步将农民工纳入城镇保障性住房的覆盖范围，降低农民转化为市民的住房门槛，并从增大资金支持力度和增加住房供给两个方面，确保农民在城镇“住有所居”。要以解决城镇中低收入群体和农民工保障房为重点，扩大保障房房源，多渠道增加农民工住房供给，保障农民工能够“有得住”。据山东省公安厅调查显示，山东省农民工居住在租赁房屋和单位集体宿舍的分别占62.17%、35.75%，在城市拥有自有住房的仅占2.28%，住房问题成为阻碍农民工市民化的重大障碍。与此同时，城镇低收入群体住房条件较差使得山东省某些地区城中村比较严重，与繁华的城市中心区形成鲜明对比的是简陋棚户区、工矿区，居住着大量低收入人群，成为城市内二元结构的集中反映，例如煤炭资源枯竭城市枣庄有山东最大的棚户区，棚改占省一半。棚户区是历史遗留问题，做好棚户区改造工程是一件重大的民生工

程、就业工程。枣庄棚改使 30万棚户区居民陆续住上新房，新增商业面积190万平方米，创造就业岗位10万个，该市城镇化率达到51%，比5年前提高6个百分点，实现了资源枯竭城市转型。山东潍坊市奎文区孙家村通过城中村改造实现四变：一是村民变城市居民；二是城中村变城市社区；三是农民职业由农业变非农产业；四是平房变楼房。要实现保障性住房资金来源的多元化，运用多种政策工具对农民工保障性住房建设和交易给予资金补贴、税收减免、土地供应、银行信贷等方面的支持，减少保障性住房成本过高对农民工带来的影响，保障农民工能够“住得起”。第四，针对农民工不同类型和具体情况，构建和完善与农民工构成和特点相匹配的养老保险制度，同时要提高养老保险统筹层次，建立有效的养老保险关系转移接续制度。为加快城乡居民基本养老保险制度整合步伐，山东省省政府将其列入今年民生实事，计划上半年出台相关政策，两项制度合并实施后参保农村居民和城镇居民养老保险待遇将实现同步发放、同步增长。同时山东省不断完善社会保险关系转移接续办法，推动流动就业农民工办理跨省及省内跨市基本养老保险、省内医疗保险关系转移接续实现“无障碍”。

——市民化是一个长期融入过程，应通过职业培训和文化牵引提高农民工素质，使其更好地融入城市。为此，构建农民工职业培训体系和创业扶持体系，营造良好创业环境，推动农民工就地城镇化。要构建农民工的职业培训体系，促进农民工职业培训平台建设，重视农民工职业引导，增强农民工的职业技能、职业素养和敬业精神，提高就业质量。要进一步探讨激励农民工参与职业培训的长效机制，切实贯彻执行农民工培训经费补贴政策，促进农民工职业教育平台建设，鼓励和支持农民工参与就业培训，提升职业素质。要积极整合现有教育资源，建立农民工培训体系，健全运行机制。支持职业教育通过开设远程教育、订单培训、农民工夜校等形式，向农民工提供便捷、有用、价廉的职业技能教育。政府购买培训服务，招标培训机构提供对接当地劳动市场需要的职业培训，在流动人口集中的城市建立若干社区培训学习中心，向农民工免费提供信息技术和就业技能培训，构建基于信息技术平台的社会融入模式。山东通过完善农民工培训体系与发展职业教育相结合的方式，提高农民工就业创业能力，不仅让农民工“洗脚上楼”，还让其“洗脑进城”，解决农民工市民化过程中的就业问题。山东通过实施“加强就业培训提高就业和创业能力五年规划”和“技能扶贫计划”，2012年全省培训转移就业农村劳动力32.5万人，组织5.8万名农村劳动力参加创业能力培训，定向资助1万名农村贫困家庭子女免费就读技工学校。同时还大力发展职业教育，让农村孩子掌握向城市转移的本领，坚持将职业教育纳入经济社会发展规划，不断增强教育服务经济社会的能力。山东省统计，全省中职学校94%的学生来自农村家庭。每年近百万的农村孩子经过职业教育，获得一技之长，无论是进入城镇还是回到农村，都是经济社会发展的生力军和主力军。要构建进城人口的创业扶持体系，做好外出打工的农民工的回归创业工作，让更多的通过回归创业的人实现创业梦，把城镇化建立在坚实的产业基础上。要完善农民工创业的政策扶持体系，通过减税、减费，降低创业企业的交易成本和经营成本。建立农民工返乡创业基地和园区，营造良好创业环境。

——推动户籍制度改革，要采取“因城而异，因群而异”的分类指导原则，分步重点推进解决“沉淀型”农民工流动人口及新生代农民工落户问题，实施统一的居住证制度，并使居住证成为提供基本公共服务的依据。户籍本身只是记录和提供城乡居民信息的载体。但户籍在计划经济时代是一堵无形的墙，阻碍人们自由迁徙。现在户籍不仅将人贴上身份的标签，分为农民工和市民，而且成为分配公共资源的依据。农民工市民化的实质是从户籍制度的不平等走向社会公平。户籍制度改革可以采取“因城而异，因群而异”的分类指导原则，按城市类型、经济规模和人口特征采取不同程度的户籍迁移管理办法。对于大城市，既不能关死

城门，堵住农民进城，也不能一步彻底完全放开户籍，要依据城市综合承载力，对不同类型农民工群体逐步放宽落户条件。要优先把有稳定劳动关系、长期举家工作、生活在城市，有稳定住所、工作和收入，并基本融入城市的“沉淀型”农民工流动人口逐步转为城镇居民。要重点推进解决新生代农民工落户问题，在农民工市民化的进程中，新生代农民工是市民化意愿最强、市民化过程最为迫切，同时也是比较容易融入城市被市民化的群体。对于中小城市，要向进城农民工打开城门，鼓励其进城落户。对于县城和县城中心镇，则要敞开城门，让农民自由进城。户籍制度改革本身并不重要，重要的是推动嵌入户籍之中的就业、教育、医疗、养老等公共服务制度，以及土地制度、财税制度等相关配套制度的改革。山东省公安厅对农民工落户城镇意愿的问卷调查显示，愿意落户的占47.07%，不愿意落户的占52.93%。其主要原因在于，一方面农民工在城镇暂时无法享受与市民同等的社会保障待遇，农民工就业不稳定，城镇吸引力减弱；另一方面，一系列惠农富农政策出台实施，农村就业生活条件不断改善，吸引力不断增强。要加快实施全国统一的居住证制度，实现户籍制度和居住证制度的有效衔接，并努力实现城镇基本公共服务依据居住证按常住人口全覆盖。济南、青岛实施流动人口居住证制度，目前共为40余万流动人口发放居住证。同时依法保护进城落户农民的宅基地使用权和土地承包权，保障一定时期内仍享有原有农村集体经济组织资产收益、分红等。这种方法有利于提高农民工落户城镇的积极性，保障农民工权益，促进市民化进程平稳顺利开展。

辜胜阻认为，要建立多元化的改革成本分担机制和市场化的投融资机制，解决城镇化“钱从何处来”的问题。一要建立中央政府和地方政府及政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，多渠道分担市民化的改革成本。首先，要确定中央政府与地方政府的成本分担办法，深化财税体制改革，努力使地方财力与事权相匹配。中央政府要加大财政转移支付对提升地方政府公共服务能力的支持力度，并承担农民工市民化的特殊性支出；设计和推进相关税收制度改革，规范土地财政为税收财政，确保地方财政有稳定可靠的税源，提高地方政府承担市民化的能力。其次，要完善政府、企业以及个人共同参与的市民化成本分担机制。地方政府要逐步提高农民工市民化投入在财政支出中的比例，集中解决教育、医疗、社会保障及保障房等基本公共服务支出问题。企业要顺应当地经济发展水平的变化提高农民工的工资待遇和基本福利，为其办理基本的社会保险以及分担保障房的部分成本支出。要推进金融改革特别是农地金融的改革，使农民“沉睡的土地”变成其市民化的自有资本。枣庄市金土地融资担保有限公司，与农村信用合作社、三农服务中心等机构密切合作，主要为农村土地使用产权制度改革、国家农村改革试验区建设提供信贷、融资、租赁、票据贴现、经济合同履行等相关的担保服务。公司成立至今已为4000余万借贷资金作担保，未发生违约情况，为农业农村经济发展提供了有力的资金支持。二要建立市场化的城镇化投融资机制，积极引导民间资本参与城镇化建设。推进城镇化要尊重市场规律，充分发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的“两只手”作用，通过产业发展吸纳农村剩余劳动力，提高农民工的就业水平和收入水平。政府要重视市场配置资源的基础性力量，扩大民间投资和发展民营经济，提高产业的就业吸纳能力。要尊重企业在产业发展中的主体地位，运用市场机制推动企业集聚发展实现规模效益，夯实城镇化发展的产业基础。要构建“进城打工学习—回流创业实践”机制，依靠广大民众强烈的自我创业、自我发展的欲望，鼓励农民工返乡就业创业，发展民营经济和草根经济，以创业创造更多的就业机会，提高农民工更好融入城市的能力。要发展民营金融机构和草根金融，为农民工的草根创业和草根经济提供金融支持。此外，推进民营企业在城镇建设的基础设施、公共事业和社会事业中与其他所有制企业在投资审批、土地、财税扶持方面的待遇公平化，吸引更多的社会资本参与城镇化建设。泰安新泰市青云街道福田社区以道路货物运输、商贸服务业、物业管理为支柱的多家集体企业，2013年实现集体

经济纯收入达2800万元，为立足自身推进城镇化和基本公共服务均等化提供了资金保障。

辜胜阻提出，城镇化进程中最重要的物质要素是土地，要完善“确权、流转、征用”等一系列环节，确保进城农民工土地财产权，推动土地高效集约使用，解决“地如何使用”的问题。土地是农民赖以生存和发展的根本，农村土地制度是土地问题的核心。农民只有拥有离开土地的选择权和处置土地的自主权，才能拥有市民化的基础。为此，要深化土地制度的改革，保障农民土地财产权神圣不可侵犯，对土地“确权、流转、征用”等一系列环节进行有针对性的制度改革，推进农村集体土地确权赋能工作，完善农民工承包地和宅基地的流转或退出机制，控制征地规模和提高用地集约度，解决农民工进城的“后顾之忧”。首先，要加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。土地确权是土地流转的前提条件，是农民工自主处置土地和获取土地收益的根本依据。进一步完善农村土地的确权赋能，把直接用于生产的土地所有权落实到农户个体，发放相应的证书予以登记确认；把用于公益、发展企业或其他集体经济的所有权归于农民集体，并通过折股量化等形式分配到个人。山东省以全面开展土地确权登记颁证工作，计划到2013年底全面完成农村各类土地的确权登记发证工作。目前，已完成集体土地所有权登记发证的97.8%，宅基地登记发证的48%，集体建设用地登记发证的35.6%。其次，要探索建立农民工承包地和宅基地的流转或退出机制，提高土地流转的市场化配置程度，降低农民与土地“松绑”的难度。土地流转是现行土地管理制度的重要创新，不仅有利于盘活农村集体存量土地，提高土地利用效率，减少土地资源浪费，实现土地集约规模化经营和农业现代化，还有利于增加农民和农村集体收入，增加农民工进城置业创业的资本。要遵循农民自愿和协商一致的原则，鼓励进城落户的农民工将承包地和宅基地进行流转。要赋予农民对承包地、宅基地、住房等土地资源的自由处置权，允许农民依法对土地以出租、转让、置换、赠与、继承、作价入股等方式流转。要研究推进农村宅基地使用权和土地承包经营权抵押贷款试点工作，发挥土地作为致富资本的功能。最后，要完善征地制度和用地制度，增加农民工土地增值收益，控制征地规模，提高用地集约度。要改革征地补偿制度，合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配办法，提高农民在土地增值中的比例，防止地方以地生财而随意侵占和损害农民土地权益。要严格控制征占规模，探索建立城镇建设用地增加规模与吸纳进入城市落户人口规模相挂钩的土地利用机制。要提高城镇用地集约度，通过相对集中布局城市建筑设施、密集组团发展等方式节约用地，提高建成区人口密度，改变土地城镇化大大快于人口城镇化的局面。

辜胜阻强调，均衡城镇化要优化城镇化空间布局，需要构建大中小城市和小城镇协调发展的多层次城镇体系，充分发挥大城市的规模效应和辐射效应，通过城市群建设，以大带小，促进不同规模城市协调发展。促进城镇化可持续发展应形成科学合理的新布局，优化城镇发展格局，城镇体系协调发展关键在于坚持“两条腿走路”：一是大力发展城市群来发挥中心城市的规模效应和辐射作用，以大带小、合理分工，充分发挥大城市要素集聚的规模经济效益和中小城市吸纳就业的社会效益，二是通过发展中小城市和做大县城来鼓励更多的人就地城镇化，减少城镇化过程中的“候鸟型”和“钟摆式”人口流动带来的巨大社会代价。山东省将城镇化空间布局分为城市群、区域中心城市、县域中心城市、小城镇、新型农村社区五个层级,重点推动农民就地城镇化。城市群建设是未来山东半岛推动城镇化的大方向。城市群不仅可以发挥中心城市的规模效应和辐射作用，缓解其人口和资源承载压力，而且还能增强周边中小城市的区位优势，提高中小城市吸引力，实现大城市和中小城市的协同共赢发展。山东半岛城市群建设应尊重城镇化客观规律，坚持顶层设计和科学规划，建立超越市县的协调机制，打破资源分散、行政分割、管理分治所形成的壁垒，形成互补、共荣、多赢的局面。

转型升级，关键在破题 第6篇

2014年，传统出版单位数字出版转型升级将成为大趋势，预示着传统出版向数字出版转型，开始从个体的实践和探索进入到了整体布局、重点推进的新阶段。

在数字出版转型升级的强大推动力面前，传统出版社如何实现数字出版转型升级，关键在破题。

如何认识数字出版转型升级？

数字出版转型对传统出版社而言，就是要实现出版业态的变革，转型的关键环节，就是要在图书出版、管理、发布、投送等环节在内容载体、产品制作、资源整合与开发、市场销售渠道开拓等方面，实现传统出版与新兴科技相融合，实现出版全流程的数据化和优质出版资源的数字化、标准化、碎片化和结构化。这一点将是评价传统出版单位是否实现了数字出版转型的标志。

这些年来，人民邮电出版社在数字化转型方面，以建设编辑出版数字化平台建设为基础，以实现传统出版流程与数字出版流程一体化、出版管理系统与出版业务操作平台一体化、编辑出版业务基本实现全流程网络化为目标，以电子书业务为数字出版实践的重点，建设专业出版的社区模式、教育出版的互动模式和大众出版的平台模式，在这三大出版模式中探索数字出版的发展途径，为传统出版社实现数字化转型提供了一些可以借鉴的经验。

数字出版转型升级将会带来那些变化？

一是编辑的作用和工作方法将发生深刻的变化。

编辑工作将从注重为读者提供有价值的图书内容向为读者提供有价值的内容和信息服务并重转变，从注重策划单一的纸质图书向同步策划多媒体产品转变。编辑工作不再仅仅是对图书内容的审定、文字的加工，同时要对内容进行数字化的编纂，根据内容呈现方式的需要进行数据的标识、内容的关联，实现对图书内容的增值和服务的拓展。如课堂内外杂志社开发的电子书包作为教材的延伸和补充，内置有同步学习、学生工具书、数字期刊、听霸天下、卡通英语、优秀作文、随身图书馆、学科测评等精品内容，用来满足中小学生的不同需求。

二是出版社图书出版工作流程也将发生很大的变化。

实现图书出版全流程数字化，是基于出版社内部局域网和ERP系统之上建立起来的。 在数字化编纂流程中，图书编辑、校对、排版、审读，以及资源结构化、碎片化、标准化，到进入资源库，到纸质图书的出片印刷等环节全部实现了数字化。从资源的整合和再开发的角度来说，也将有利于降低图书产品再开发的成本。海峡出版发行集团的“好孕妈妈”产品线就是资源整合和再开发的成功案例。该产品线已经形成了包括杂志、网站、个人主页、教学视频、iPad电子杂志、微博、微信、主题活动等多种表现形式。

三是产品的营销渠道立体化，拓宽了图书产品的投送渠道。

这主要基于数字出版网络平台和移动互联网的应用，将会为读者提供多样化产品和服务。如中国国家地理就实现了从单一纸刊到跨平台多媒体介质阅读，包括手机、平板电脑、个人电脑、智能电视，实现了内容价值的二次增值。

这些年来数字出版技术发展迅猛。这次入围的数字技术提供商如清华同方提供的数字产品发布系统和英捷特公司提供的复合出版物开发与投送应用软件，就初步解决了在图书出版资源不离社的前提下，先B2B服务，以及出版社与销售渠道对接的问题。这将有利于拓展图书出版单位数字产品的销售渠道，有利于逐渐形成以虚拟网络为特点的，与实体销售渠道相呼应的数字产品销售网络。“我的内容我作主”、“资源不离社”将成为可行的现实，出版社将逐渐地掌握数字出版的主动权和产品的定价权。

四是读者的阅读体验将更加生动、内容会更加丰富。

《成都商报》开展的“码上控”数字项目也许会给我们纸质媒体出版带来一些启发。“码上控”是基于二维码技术的纸媒数字出版业务系统。通过扫描二维码让读者能够使用智能移动终端超越平面纸媒体的限制，阅读最新资讯，呈现视频、音频以及纸媒版面无法容纳的更多高清大图等丰富的多媒体信息。为读者打造了一份多媒体与实时信息的立体化纸媒。

当前数字出版转型升级需要破解的难点

难点之一：对数字出版转型升级的紧迫性、前瞻性认识不足。

数字出版转型升级有一个关键词——倒逼变革，这反映出的是思想认识上对数字出版转型的紧迫性认识不足，还没有从出版发展战略的角度来审视当前世界出版变革的潮流。特别是领导层对数字出版转型升级的认识程度、前瞻性和工作魄力，决定了工作开展的成败。

难点之二：数字出版工作流程再造与传统工作流程的平稳对接。

数字化的工作流程与传统的业务工作流程的衔接与转换过程应当是渐进式的，不能够一蹴而就。目前，图书出版单位依然以纸质图书出版为核心业务，才能够保证良好的社会效益和经济效益，这一点不应忽视。同时，数字出版的软件和硬件配置、资源加工、管理和产品的发布、渠道的建设，只是创造了转型升级的基础条件，更重要的则是编辑对数字出版技术的了解和掌握，熟练地应用到产品的策划与开发上来。

难点之三：数字出版技术与实际应用个性化需求方面的契合。

大众、教育、专业图书出版对数字出版的应用技术要求是不同的，表现为很强的个性需求。应用于大众图书的数字技术与专业科技图书的在表现形式、产品的制作等方面存在着明显的差异化。

在数字技术应用方面，读者的阅读体验是评价数字技术成熟度的重要标志。是否便于应用，是否增加了读者的经费投入，这些都将影响数字产品的市场表现力和市场竞争力。还有就是技术提供商开发的软件带有通用性，在出版单位的应用中有一个软件产品与出版单位个性化需求相契合的过程，这既要编辑积极主动地适应工作流程的变革带来的变化，也需要在调试期，乃至于在今后一个时期内不断的完善。

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难点之四：资金的投入产出不成比例、短期内效益的偏低。

根据新闻出版广电总局转型示范评估组的研究报告称，“全行业的数字出版投入产出比普遍偏低，数字出版收入相对较高的单位往往投入大，获得的资金扶持也多。”报告客观真实地反映了当前我国传统出版单位数字出版赢利的现状。我认为，这是由于数字出版当前的发展阶段所决定的。目前我国的数字出版仍然处在实践和探索阶段，期望传统出版单位出现短期内实现数字出版的赢利超越纸质图书赢利的局面是不现实的，同时，以传统的图书成本核算来评估数字出版的投入与产出的得与失也是不恰当的。

数字产品能否实现赢利，将取决于市场的培育的成熟度。在数字出版产品销售市场培育初期，出版社基本上丧失了销售的主导权和定价权，片面地宣传数字产品成本低，特别是电子书低价倾销，甚至捆绑销售、免费赠送，误导了读者的消费认知。

难点之五：数字版权的缺失和不完整。

出版单位多年来形成了丰富的图书资源，但是具有数字出版权的图书还是近些年来的事情。对存量图书资源的数据转化和加工往往面临的就是版权问题。同时，在新增图书资源中也存在着版权合同不规范、不完整的问题。

应对措施和实施战略

“老大难，老大亲自一抓就不难”，一句戏语却也道出了真情。数字出版转型升级存在着一些难点问题，但关键是领导班子，特别是一把手能够正确决策、强力推进。要从出版社内部的工作机制上进行调整，适应数字出版带来的变化和新的工作流程的需求。数字出版转型升级是为传统出版单位实现出版业态的变革创造前提，打下基础。在现阶段传统出版单位仍要以纸书为主、数字为辅，要在注重纸质图书出版，保证出版单位的社会效益和经济效益的同时，对存量资源和新增资源进行数字化的加工和整合，努力实现资源的再开发利用。一些转型示范单位近年来开展了增值服务、电子书业务、在线教育、网络视频培训、移动阅读、U盘产品、专业数据库应用等等，都是对存量资源和新增资源进行再整合开发的较为成功的案例。

数字出版的赢利模式还不够成熟是能否实现数字出版快速发展的瓶颈，但也应看到突破这一瓶颈，还需要经过一定的时间的市场培育，更应看到我们的数字出版目前还没有发展到成熟的阶段，期望尚在探索实践中的数字出版很快就能够实现赢利，进而取代传统出版的赢利模式也是不现实的。同时，也要看到数字出版所产生的效益不仅仅在数字产品的直接赢利上，而且还体现在降低资源转化和数据加工的成本，提高工作效率上，这可以称之为“显效益”。如果能够利用数字出版平台开展书网互动，增加纸质图书的增值服务，提升了纸质图书的销售将会带来明显的图书销售的赢利，这可以称之为“潜效益”。显效益和潜效益都是数字出版带来的社会效益和经济效益。

传统出版单位实现数字出版转型升级应当坚持数字出版的整体推进和平稳过度。要结合自身的实际情况优化布局，制定适合自己的发展途径，不盲目追求大而全。目前，转型升级应做到双轨并行——纸质图书生产和数字产品的生产同时运行；试点先行——选择有代表性的编辑部门和部分生产环节按照数字出版的流程运行；渐进过渡——在试点工作中总结完善、逐步推开。

（作者单位系中国建筑工业出版社）

传统媒介未来发展的关键转型探析 第7篇

1从单向传播转换到双向交流

互联网上各大门户网站开始纷纷转载报纸的内容, 并且这种渠道更加富有优势, 用户能够通过网络实时的了解新闻内容, 做出与之相关的评价、讨论。用户的这种新闻阅读消费方式使得传统纸媒开始新的尝试, 建立起自身的媒体网站, 但是由报社创办的网站几乎都处于亏损的状态, 这主要是因为传统媒介仍然以单纯的信息传播为主, 唱“独角戏”, 缺乏对网络媒介的足够认识。其实任何一种新媒介的出现都是一种传播形式的转变, 而在网络传媒崛起下, 传统媒介的转型就需要从界面上进行综合分析、比较。在网络诞生前, 传统媒介简洁、 直观、便于操作的界面形式是适合当时的大众的, 传统媒介不需要满足大众的个性化需求, 因此传统媒介的单项传播就集中体现在了媒介的界面上, 大众能够从传统媒介界面获取信息, 但是却无法进行反馈、也不能与媒体间实现互动, 而网络传媒则刚好转变了这一状态, 网络媒介的互动特征, 使得大众从信息的接受者变为了参与者, 并且网络传播赋予的全员式传播, 使得用户即是信息的接受者, 同时也是信息的传播者, 网络的发展使媒介发生了革命性的变化, 在对传统媒介造成冲击的同时也为传统媒介的发展提供了界面拓展的空间。

由于网络媒介“人性化”程度较高, 界面设计、信息传播都做到了以用户为中心, 并且网络用户通过日益发展的数字媒介掌握了界面传播信息的技能, 而用户也形成了消费网络信息的习惯, 因此大众对网络媒介的使用已经驾轻就熟, 而传统媒体、 企业却才开始意识到网络传播的重要性, 尽管开始网络传播的尝试, 但也小心翼翼, 充满不确定性。

目前传统媒介依靠扩版增容的形式将传媒的整体规模扩张到了一个高点, 并且这种模式还会继续发挥作用, 但是发展空间受限, 优势也越来越弱。 由于传统媒介单向传播的形式将大众放到了被动接收的位置, 加上大众习惯了进行网络搜索获取自身需要的信息, 习惯了对媒介传播内容进行反馈, 与其他用户的互动与信息的动态循环传播, 使得传统媒介需要在界面上实现转变, 打破传统的单向传播形式, 进而增加传播渠道, 促进媒体经营发展。

2界面形式与功能的扩展

2.1传统媒介界面形式的扩展

传统媒介属于平面媒体的传播, 接收者的数量在不断的下降, 尤其是青年群体, 由于互联网的发展, 青年群体习惯于网络搜索、信息查询, 因此传统媒介青年群体接收者比例严重下降, 这不是大众对传统媒介内容的需求降低, 而是很大部分被网络媒介内容所代替。传统媒介为适应这种大众数字消费习惯, 将原有的纸质内容转化为数字形式, 以便扩大接收者的范围。这种简单复制的界面形式扩展并不能够从根本上增加接收者, 仅仅满足了其部分需求, 这种有限的收获与网络界面的维护成本相比就显得得不偿失了。因此, 传统媒介界面形式的扩展应集中在界面形式的丰富上面, 在网络媒介中, 以互联网技术为支撑, 实现了超链接与关键词搜索两种内容呈现形式, 这两种呈现方式更加符合大众的思维方式与操作习惯, 通过点击链接就能够获得大量的相关信息, 进而使信息得到不断的扩展, 如在网络上阅读新闻, 读者就能够通过超链接获得新闻的背景信息, 而关键词的搜索体现了以用户为中心这一理念, 更加符合用户的操作习惯, 辅助用户对信息进行解读。

2.2传统媒介界面功能的扩展

传统媒介利用数字平台进行界面形式的扩展具有一定的限制, 因此还需要进行界面功能上的扩展, 如超链接与关键词也属于界面功能的体现。通过界面功能扩展来提升内容的竞争力。界面功能的扩展包括了采编功能的增加、互动功能的增加、关系维护功能的增加等。通过采编功能的增加, 能够提高大众对内容的关注度, 如建立新闻征集功能和信息入口, 大众就能够通过网络、手机、DV等数字化设备进行新闻、信息的采集、传输, 采编人员就通过征集, 进而扩展信息的采集范围, 提高大众的关注度、参与度。增加互动功能、实现关系维护, 如羊城晚报就开通了QQ爆料平台、QQ互动平台等实现与大众的互动。

3结束语

网络传媒使信息的传播与接收方式发生了改变, 并且网络互动界面比传统媒介的界面更加具有整合力。因此, 今后的媒介融合将以网络互动媒介为中心, 而企业的前途也是建立在产品与服务是否能够转化为数字形式来决定的。

参考文献

[1]喻国明, 张佰明.从版面扩张到界面拓展:传统媒介未来发展的关键转型[J].现代传播 (中国传媒大学学报) , 2010 (6) :1-5.

[2]曲玮婷.媒介融合环境下电视媒介核心竞争力的演化升级[D].西安:陕西师范大学, 2011.

[3]罗磊.西部地区报业集团全媒体转型研究[D].长沙:中南大学, 2013.

消费结构升级是经济结构转型的关键 第8篇

国家统计局在2007年10月10日发布的《从十六大到十七大经济社会发展回顾系列报告》中指出, 我国城乡居民生活明显得到改善, 依据是, 2006年城镇居民, 农村居民的消费结构中恩格尔系数下降, 分别比2002年下降了1.99%和3.2%, 发展性和享受性消费比重提高, 服务性支出增加, 尤其是农村居民货币消费支出从2002年的1468元提高到2006年2415元, 增长了64.6%, 这充分说明中国人民和生活水平消费确实有所提高。2009年国民经济和社会发展统计公报则指出2009年我国农村居民全年人均纯收入5153元, 剔除价格因素, 比上年实际增长8.5%;城镇居民人均可支配收入17175元, 实际增长9.8%。农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为41.0%, 城镇为3 6.5%。

这里首先有一个问题, 即恩格尔系数在我国经济发展条件下应用存在着一定局限性问题。

1.1 单纯应用恩格尔系数的局限性

恩格尔系数是在19世纪中叶, 由德国著名统计学家厄恩斯特, 恩格尔 (ErnstEnge l) 在研究了法、法、德等国不同阶层的家庭调查资料时得到了一系列数据, 在此基础上, 他发现一个家庭或个人收入越低, 其食品支出在其总支出的比例就越重, 反之其比就越小, 对一个国家而言也是同一道理, 并用公式表示如下:恩格尔系数= (食品支出/全部生活消费支出) 100%。由此看来, 恩格尔系数的原理非常简单, 那就是一个家庭或个人维持生存的必须的食品, 数量基本不变, 在此前提下, 其系数值越小即食品支出占总支出的比重越小, 其生活水平就越高, 反之则表明其生活水平越低, 联合国粮农组织于20世纪70年代中期将恩格尔系数作为评价国家贫富和地区生活水平高低的一个重要标准, 恩格尔系数在60%以上为绝对贫困, 50%～60%为温饱, 40%～50%为小康, 30%～40%为富裕, 30%以下为最富裕, 中国政府对这一系数也极为重视, 政府机关很多工作计划的依据就是本地的恩格尔系数, 中国宣布“总体达到小康”所依据的一个重要指标也是恩格尔系数, 由此可见, “恩格尔系数”之重要。

1.2 与发达国家相比的差距

其实就是以恩格尔系数为标准, 我们也应当看到虽然除个别年分异常外大多是在逐年降低的, 但与国际平均水平相比, 中国的恩格尔系数仍明显偏高。如根据国家统计局的数字计算, 2006年我国城镇居民恩格尔系数为35.78%, 农村家庭为43.02%, 而美国在2003年就已降到了13%, 欧洲多数国家以及日本也都在30%以下。这表明中国人的消费层次还是较低的, 娱乐教育、旅游、服务等高层次的消费比重未能得以增长, 就必会影响人们的消费质量, 消费品种少自然就形成了消费结构的单一现象。

2 中国不同消费群体结构

中国做为一个巨大的消费市场, 其实际的购买力已超过了12万亿元人民币, 国家统计局在2009年10月发布的系列报告之四中就曾对农村按五分组, 对城镇按七分组进行了生活消费水平的比较, 但笔者认为居民的收入和消费水平如果仅按城乡来区分, 还过于笼统, 因为不仅在城市或者在农村, 都有各自的收入和消费水平差距加大的现象, 而且从消费市场上来看也已形成了各具特征消费群体, 他们有着不同的消费特点, 对此笔者将之归纳为五大消费群体, 这五大消费群体是:极高收入的“豪富型”消费群体;高收入“导向型”消费群体;中等收入“跟进型”消费群体;中偏低收入“稳定型”消费群体;贫困收入“温饱型”消费群体。

3 优化消费结构的对策

我国消费体制改革滞后, 制约了消费结构的转变, 割裂了巨大的市场消费需求潜力与现有供给能力之间的联系。因此笔者认为当务之急是需要从以下几方面入手。

3.1 增加劳动者收入推行鼓励消费的政策

经济学有很多原理, 但其中一个原理极为重要, 那就是单纯的经济增长, 并不代表其能创造新的或者是有潜力的市场, 最多只是一种规模的扩大, 因此创造一个有效需求的总量和消费结构都较为合理的市场才是中国经济下一步持续发展的有力支持, 而创造这样一个市场最根本前提就是人民收入的增长, 因为消费的前提就是收入, 只是人民收入提高, 打牢夯实消费的基础, 其最终消费率才能提高。

3.2 加快改税步伐天平向“贫弱”一方倾斜

和谐社会必须以纳税人和国家之间和谐的税收关系为基础, 而和谐的税收关系应当以科学、合理、公平的税收制度为基础。完善分配领域的税收体系。通过税收增减来调节和缩小社会贫富差别, 是最有力的减少社会阶层矛盾的有效手段, 要改变我国在初次分配中把过多资源分给强势群体和大企业的做法, 并在二次分配中加大向民众倾斜。我国现在实行的是一种在分类所得税制, 一个科学、合理、公平的个人所得税法必须以分类综合所得税制为基础, 在分类所得税制的基础上很难实现科学、合理、公平的税收制度设计。

3.3 完善社会保障体系, 增强消费信心

完善社会保障体系是我国社会保障事业健康发展的标志和条件, 也是提升居民消费结构的重要前提。多年来我国财政收入增长远远高于经济增长速度, 政府存款达1.7万亿, 但公共财力被滥用。我国各级部门行政开支过高, 行政开支比例占财政收入竟达26%, 而日本只占不到3%, 欧洲许多国家也不到4%。这些年我国GDP每年增长不到10%, 但税收和行政开支的增长速度却是百分之二三十, 显得极不正常, 地方政府还拥有数额庞大且缺乏监督的卖地款等预算外开支。其实与其花几万亿搞基建, 不如扎扎实实把钱直接投到民生上来得效果更好。因此在财政管理上, 要细化社会保障预算安排, 解除制约消费的瓶颈, 提高居民的实际购买力。只有当消费者不再承担本应由政府承担的花费的时候, 民众消费的后顾之忧才会解除, 消费者才会放心地增加消费, 内需才能拉动起来, 私人投资才能重新恢复, 经济向内转型才有真的希望。

总之, 笔者认为, 中国要想实现经济转型, 完成一次重大的转身, 就必须从提高民众收入, 优化消费结构入手, 才可能切切实实获得一定的实效。

摘要：金融危机的出现, 使我们有机会理性看待中国经济高速增长的成本代价以及隐藏在数据背后的深刻问题, 那就是在经济高速增长的背后隐藏着的需求滞后的不争事实。如果说, 在改革开放前期, 长期处于贫困的中国, 最为重要的是增加财富, 那么现在最为重要的则就是如何让更多的民众能够分享改革开放的成果, 增加消费财富的能力, 因为只有这样才能保证国民经济稳定协调发展。这就要求我们必须彻底改变投资财政体制, 调整国民收入分配格局, 从根本上解决普通民众消费难的问题, 只有当政府推动中国经济从积累型向分享型转型, 从投资型向消费型转型, 中国的经济才能焕发出新的活力, 所以优化消费结构, 制定向高层次的消费资料需求转变的消费政策, 应当是今年及未来几年经济工作的重中之重。

关键转型期 第9篇

1 医院药学转型的迫切性和切入点

1.1 新医改局势要求医院药学迅速展现价值。

在医疗市场成熟和医疗行为规范的美国, 付费方拥有充分话语权, 而药师使治疗更加安全、有效、经济, 于是保险公司愿意介绍患者到拥有药师的医院就诊, 因此医院愿意花钱聘请药师[2]。可见, 能发挥督导合理用药作用的医院药学具备存在价值。

然而目前我国药师难以担负起“督导合理用药”责任, 整体药师的药学专业服务水平与职业要求的差距, 成为药师体现社会价值的瓶颈[3], 也直接影响了管理层对其价值的认知, 导致目前医院药学政策环境恶化。如北京医改设立的医事服务费, 实际上与药师的服务和能力无关, 表明了管理层无视药师的态度。必须尽快提高药学人员整体能力, 展现在降低不合理的药费支出等关键点的价值, 才能赢得空间, 去完成医院药学的转型。

1.2 推动医院药学迅速转型的切入点

虽然与药师一样面临学校教育、利益引导等不利因素, 但医师始终紧密围绕着“诊治”这一职业核心进行学习、工作和反复训练, 所以没有出现严重的能力差距问题。药师要解决目前的能力差距问题, 关键在于必须具备类似医师这样, 能紧密围绕“督导合理用药”进行大量学习和反复强化训练的工作条件。

目前的医院药学岗位仍然是以药品供应保障为主, 只有审核和发药等少数岗位贴近新工作核心。应当将改善审核岗位的工作条件作为切入点。

2 事前审核具备推动医院药学迅速转型的优势

2.1 处方审核模式

处方审核可以在事前、事中和事后进行。事前审核是指药师在医师对患者处方后进入下一个环节前就对处方进行审核。在门诊是在医师开方之后, 患者交费之前就审核处方;在病房, 则是医师医嘱之后, 药师摆药之前先审核医嘱。而事中审核是指处方交费后进入取药环节时, 药师对处方进行审核。事后审核是在处方发药完成后再审核。

2.2 事中审核和事后审核的固有缺陷

事后审核与干预对促进临床合理用药起着重要的作用。北京市开展的“处方点评”监测网工作, 一方面提高了药师的处方审核能力及业务素质, 另一方面也在实践中使药师得到了提高和锻炼, 并为药师赢得了时间和主动权[3]。但事后审核在肯定药师作用的同时, 也否定了药师群体的能力, 因为问题处方都是经药师审核后发出的, 处方问题连带反映出药师能力的问题。

目前我国的医院门诊基本上实行的是处方事中审核, 一般有单独设置审核岗位审核和调剂发药岗位审核2种模式。在我国门诊处方量很大, 每个药师的调剂工作量是西方国家的4~10倍[4]的情况下, 设置单独审核岗位的, 除增加患者不便之外, 药师还必须面对排队患者的巨大压力, 没有充裕的时间仔细审核处方;而由调剂和发药岗位审核, 由于这些岗位的首要任务是准确快速发药以应对巨大的处方量, 没有多少时间和精力能分配给审核工作。可见, 2种模式下审核工作的条件都很差。此外, 审核工作还易受到外部抵制。首先处方要经过若干环节后才进行审核, 处方若有问题需要修正, 必须还要倒回去再重来, 非常不便, 患者很容易产生不满和抵触;其次药师发现处方问题会有损于医师的权威, 医师往往要面对患者的质疑和不满, 对医师不利, 医师不支持。事中审核和相应的岗位设置是旧时代的产物, 不能给药师提供良好的学习和工作的条件。

2.3 事前审核可给药师提供学习和成长的良好环境

2.3.1 事前审核能改善外部条件, 为药师赢得认可

①患者因素。相比事中审核, 事前审核利用患者处方后交费前的时间平行进行, 减少其就诊环节和等待的时间。处方审核合格则患者不被打扰, 处方不合格则不会进入无效环节, 在流程上减少给患者造成的不便。②医师因素。相比事中审核, 事前审核更便于采取缓冲措施保护医师形象;还可帮助医师避免事后受罚, 容易赢得医师群体的认可。

2.3.2 事前审核能给药师创造良好的内部成长环境

①事前审核时药师只面对信息系统传递的处方, 避开干扰;平行审核提供了相对充裕的时间, 药师有条件紧密围绕日常工作进行大量学习和强化训练。②事前审核处方通过信息系统传递, 包括受困于物流岗位的所有药师都有条件参与核心工作, 不受岗位限制, 提高整体受训面。③信息系统详细记录药师参与审核的情况, 结合事后审核等手段, 对药师进行监督、考核、选拔都有数据支持, 有利于管理。④有利于指导患者用药。对患者进行用药指导是药师展现社会价值的主要渠道, 也是医院药学工作核心之一。一方面通过事前审核提高药师水平后, 用药指导工作自然就会提高, 另一方面, 审核药师专注于用药合理性, 可协助精力集中于核对的发药药师进行用药指导。良好的工作、学习和训练条件能促进药师整体迅速成长, 加快医院药学的转型。

2.4 事前审核可在控制药费支出方面快速发挥作用, 为医院药学转型赢得空间

在事前审核模式下药师监督不良处方行为的关口前移, 相比事后审核更容易取得直接的成效, 通过医院信息系统详细记录审核干预过程, 直观全面的数据和事例将具有很强的说服力, 这样才有可能改变管理层对医院药学的认知。审核处方工作强烈的专业性、知识性和服务性也使得实施药学服务收费政策有了着力点, 相关政策能使医院药学获得空间去实现彻底转型。

3 实施事前审核的要求

3.1 医院信息系统的功能要求

实现事前审核必须要有医院信息系统的功能支持。应当尽早分析工作需求, 与医院信息部门充分沟通, 指导其建设出功能符合药学服务要求的系统。最好在学科内达成共识, 形成功能规范, 指导各医院的建设。

3.2 注意可行性, 组织分阶段实施

提高药师能力和调整岗位需要过程, 必须合理组织分阶段实施, 避免不良事件。在开始实施阶段, 一开始可以不要求处方必须通过审核才能收费, 也不必对所有处方实施审核, 根据药师的进步和岗位设置灵活调整、逐步实施, 避免拔苗助长。在完成人力、能力和观念准备之后, 再实施完全的事前审核, 要求处方必须经过审核方可收费, 正式担当起药师的职业责任。

3.3 提高药师能力

虽然事前审核能提供良好的学习和提高条件, 但药师要达到职业要求还需要大量的学习和训练, 必须采用各种手段督促药师努力提高水平。医院药学学科内部必须重视编写学习大纲和教材、提供学习软件和资料等工作, 尽快让成规模的药师达到职业要求。并为最终建立医院药师考评准入体系, 形成高水准、职业化的医院药师队伍做好准备。

4 结论

必须向提供药学专业服务转型, 以督导医患合理用药作为工作核心已是医院药学的学科共识。事前审核将尽快展现药学价值赢得认可的短期要求和提高药师整体核心工作能力、改善核心工作条件的长期目标有机结合起来, 可为医院药学完成转型赢得时间和空间。应当充分认识到事前审核的意义, 并在转型中运用好这一关键手段。

摘要：目的 探寻如何使药师尽快提高“督导合理用药”的核心工作能力, 展现价值, 为医院药学赢得转型空间。方法 分析新医改下医院药学的现状和药师能力差距的原因, 设计解决方案。结果 药师能力差距主要是工作内容与职业新要求脱节造成的, 必须尽快改变现状提高药师能力。结论 事前审核给药师提供围绕核心工作进行大量学习和反复训练的良好工作条件, 是实现医院药学转型的关键手段。

关键词：医改,医院药学,转型,事前审核

参考文献

[1]孟威宏, 史国兵, 赵庆春, 等.促进医疗机构合理用药的对策[J].中国药房, 2011, 22 (5) :385-386.

[2]薛原, 宁艳阳.医院改革药师会被边缘化吗[N].健康报, 2012-11-20 (5) .

[3]杜广清, 赵志刚, 甄建存, 等.新医改收入格局下药师价值与归属的探讨[J].中国医院, 2013, 17 (4) :67-69.

关键转型期 第10篇

关键词：提升,干部能力素质,服务,山西,转型跨越发展

引言

山西曾被唐太宗认为是“龙兴”之地,被唐代诗人柳宗元称为“表里山河”。山西也是中华民族的发祥地之一,素有“中国古代文化博物馆”之美称。现如今面对几千年历史厚重的山西,转型跨越发展,加快经济发展方式,实现全面建设小康社会已成为振兴“三晋”大地的重中之重。在这种历史条件下,干部队伍的能力和素质、精神状态、工作作风如何,对实现转型跨越发展、再造一个新山西具有决定性的作用。

1 把握机遇,先行先试

2010年12月经国务院批准设立山西省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区,也是我国已经批准的第九个综合配套改革试验区。在已经批准的这九家综合配套改革试验区中,主题都是坚持科学发展、转变经济发展方式。但是,山西省是目前批准的唯一一家在全省域、全方位、系统性地进行资源型经济转型综合配套改革试验的区域。其他一些综合配套改革试验区,包括上海的浦东新区、天津的滨海新区、深圳市、武汉城市圈、湖南长株潭城市群、重庆市和成都市以及沈阳经济区,这都是在一个区域围绕一个主题进行的改革试验。而山西省的试点是在全省这个省域里,紧紧围绕着产业的优化升级、战略性新兴产业的发展,整个产业结构的调整和资源型经济转型,在这方面进行的一个全面的重大探索。所以,国家一方面将支持山西省委、省政府带领全省人民在这方面创造一些新的经验,同时也高度重视,协调各方面的力量给予一些支持。

2012年3月5日第十一届全国人大五次会议在北京人民大会堂开幕,温家宝总理在政府工作报告中指出加快转变经济发展方式,提高发展的协调性和产业的竞争力。在3月6日下午,出席十一届全国人大五次会议的山西代表团在人民大会堂的山西厅举行“媒体开放日”活动,记者就山西转型发展向各位人大代表争相发问,山西的“转型跨越”、“转型综改试验区建设”和“文化体制改革”等问题,依然是各家媒体关注的焦点。

2 明确目标,扎实推进

一直以来,面对复杂多变的国内外经济形势,在省委、省政府的正确领导下,全省经信系统齐心协力促转型、众志成城谋跨越,工业经济保持平稳较快增长,工业新型化取得积极成效。尤其是在2012年,在党的十八大胜利召开之年,经信系统依然以转型跨越发展为主线,以循环经济为基本模式,以项目带动和技术创新为强大支撑,突出抓好经济运行、节能降耗、淘汰落后、兼并重组、信息化等重点工作,强化政策措施,大胆先行先试,在传统产业的改造升级上取得新进展,在新兴产业的培育壮大上取得新突破,在资源就地转化率、传统产业循环率、新兴产业占比率、节能减排率、科技创新贡献率的提升上取得新成效,全力推动工业新型化进程。这是一个繁重并极具挑战的工作任务,各级干部必须发挥出经信委系统应有的职能作用,善于关注热点,抓住重点,攻克难点,创造亮点,开拓试点,坚持“三轮驱动、三措并举、三管齐下、三线突破、三面拓展、三级联动”,努力开创工业转型升级的新局面。

3 转变思路,提升素质

面对山西转型跨越发展,再造一个新山西的宏伟目标,我们的领导干部又该如何在这样的机遇中找准自己的位置,转变自身观念,发挥自身作用,又如何才能在第一时间提升干部经济建设能力呢?

2012年,山西省委启动实施了服务转型跨越的“干部能力素质提升工程”。“干部能力素质提升工程”旨在通过建设完善培训平台、实施重点项目引领等举措,有重点、分类别、大规模培训干部,有效提升干部队伍特别是重要部门和关键岗位领导干部的能力素质,有效提升干部队伍推进转型跨越的“软实力”,为山西实现转型跨越注入源动力。所以,不难看出提升干部能力素质首先要提高的就是思想认识水平,要树立正确的世界观、人生观、价值观,干部要深入学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观,学习中央的大政方针和决策部署,学习履职所需的各种知识,通过学习增长才干、提升本领;要深入调查研究,不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风,坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费,把闲置的资金更多地用在发展经济、改善民生上。

以此为契机,我有幸参加了由省委组织部和省经信委联合举办的《干部能力素质提升“转变经济发展方式与经济结构调整”》的第2期专题培训班。在这五天的时间里,通过专家的讲授、案例分析、小组讨论、现场互动、启发思考等教学形式,让每位学员积极地投身于学习当中,参与各项课内活动,并有针对性地组织全体学员对太钢和长风商务区的考察观摩、专题讨论。教学方式灵活多样,感染力和针对性强。

这次培训,内容紧紧围绕“十二五”山西工业经济和信息化发展主题主线和山西综改试验区建设确定的工业和信息化任务,突出抓好以加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整为重点的能力培训,大幅提高干部素质,努力培养一支有激情、有能力、有思路、有作为的干

这次学习,让我更深刻地了解到山西发展变化与自身转变的距离,从思想上得到了一次很好的提高。从过去抱着铁饭碗度日,到如今转变政府职能,提高行政效能;从过去高高在上听不见民意,到如今下基层听民意,办实事。这次培训应时应势应需,把握规律性、富于创造性,通过深入探讨、深刻思考,使我认识到作为一名经信系统的工作人员,必须从现在开始,从具体项目开始,以科学的态度,敢闯的勇气,百折不挠的韧劲,敢于担当的气概,不等不靠的为先精神,抓紧先干起来,更让自己明确了今后工作的方向。

4 实践是检验真理的唯一标准

马克思主义认识论告诉我们实践是认识的来源,是认识发展的动力,是认识的最终目的,是检验认识真理性的唯一标准。有了正确的思想理论做基础,才能解放思想,实事求是,运用科学发展观指导我们解决具体问题。学习并不是为了学死书,而是要将理论联系实际,学以致用,以人为本、执政为民,切实加强政府自身建设。

香港研发：经济转型的关键动力 第11篇

急功近利科研不济

香港研发能力与邻近地区对比，处于什么水平？

W：国际著名智库莱加顿研究所（Legatum Institute）最近公布了2012年全球繁荣指数排名，香港整体排名较新加坡落后，其中创新及营商环境的分类指数，香港排名17，新加坡第8，这反映了香港在创新、科研应用等范畴不如新加坡。

香港科研历史短，直至1990年代仍处于初级阶段，例如，20年前，本港大学的教授中只有1/10在做科研，而每间大学的博士生不过一两个。

到2000年，香港针对科研的投入只有0.8亿美元，同年台湾投入到科研发展的资金达6亿美元，新加坡更高达17.4亿美元。如果按GDP计算，台湾的科研投资占当地GDP的2.05%，而香港只有可怜的0.49%。另外，新加坡有60%的科研资金来自商界，而香港工商界投入科研的资金则较少，港府每投入5.5港元，私人市场只投入1港元。

去年，香港科研投入仍仅占GDP的0.97%，远低于内地1.5%以及和韩国3.2%。

香港在经济及教育的发展都处于世界前列，但唯独研发能力一项处于相对落后的位置。是什么原因导致这种发展上的不平衡？

W：这种尴尬的状况，与香港的历史及社会发展有关。传统上，一个地区的研发能力都是由国防研发的“刚需”所带动，大部分现代科技都是因军事需要而研发，最终转为民用并进一步发展。较早之前，香港作为殖民地，因便利性及保密性等原因，一直未有机会参与国防研发，直至1990年代香港的科研能力仍相当幼嫩。

另外，港英政府骨子里只关心如何从香港取得经济利益，从开埠到1970年代，港英政府对香港的教科文卫发展基本上是采取无为而治的态度。在1970年代港英政府仓促推出了九年免费普及教育等政策，但由于香港的教育发展从起步时就是受短期经济发展目标推动的，缺乏远见，因此，教育与研发的配合一直未受重视。

及后香港经济大繁荣，投机炒卖赚快钱的风气炽热，相对而言，科研的“慢”节奏，在这个浮躁的城市中无法得到认可。在香港，从事科研的人不多，因为人们大多不相信做科研有出头的一天。

回归后，政府开始转变对科研的态度。但由于多年的落后加上市民根深蒂固的心态，香港研发能力要追上国际水平，谈何容易！

科研发展全赖外援

能否具体描述一下香港学生对读研及从事科研的态度？

W：在内地，很多学生都会选择考研读研，但在香港选择考研的学生并不多。香港生活节奏快，生活压力大，孩子们从小就被教育：读书的目的是为了毕业后找一份好工作。而所谓好工作的标准，就是收入比一般人多。香港的雇主也相当现实，如果相同的职位有两位应征者，一位是本科生，另一位是研究生，老板大多会选择本科生——雇主们并不看重虚衔，更看重工作能力及稳定性，雇主们担心硕士生好高骛远，跳槽机率高。

本港研究院中逾七成学生来自内地。因为香港的大学研究生生活津贴，相当于国内应届生白领收入的四倍以上，对内地读研学生十分有吸引力。

香港是否真的没有优质的本地研究人才？还有哪些因素阻碍着本地研究人才的发展？

W：凡事总有两面性，正因香港的科研氛围不算优异，本地人能一直执着于这份事业的，都是真正有理想有热情的研究者。名扬寰宇的科学家高锟博士，就是香港人！但由于香港政府对研发的支持不足，人才也许能在香港开花，却很难在香港结果。以高锟博士为例，或许当年光纤技术太超前，科技前景难以预料，港府竟未敢投入研究推广经费，将发明转为高科技产品及服务。最终，香港未能成为世界通讯之都，损失无法估量。

再如，中大和港大也拥有一流医学实验室和优秀医生，并非没有人才，问题是缺乏推手，没能推动业界和学界发展出商业成果。香港的大学国际排名大多在前列，学术研究也有水准，但欠缺科研商业化的能力，政府的支援也不足。

政府不积极支援专利申请、研发和验证事宜，是本地研发行业的发展障碍之一。不少研发者囿于香港知识产权制度的诸多限制，宁愿北上申请专利，既节省费用又减少麻烦。

园区孵化与国家级研究

回归后，香港的研发行业有什么变化？

W：香港回归后，本地科研人员多了做国家级研究项目的机会，在题材的选择及资金方面，都比以前有所改善。更重要的是，香港科研出现了一些令人欣喜的转变：一是资助院校的教授们百分之百从事研究，不仅带动香港科研发展，更提升了学生对专业领域的认知；其次，大部分的研究都达到世界水准；再次，培养了大量博士生，成为本港科研发展的生力军。

为了解决香港高新技术企业发展的研发不足、缺乏孵化基地等问题，港府在2001年成立香港科技园公司，并建立了香港科技园。之后将香港科技园公司、香港工业公司及香港工业科技中心三家公司合并，共同管理香港科学园、创新中心和位于大埔、元朗及将军澳的三个工业村，为园区所有公司提供由产品发明、设计到生产的一条龙服务。科技园分三期建设，总面积22公顷。

学制改革与促进研发

香港近年正在进行的学制改革，对研发起到促进作用吗？

W：香港的大学于2012年实行四年制（之前是三年制），政府预计各院校需要额外招揽约1000名教员，包括精于研究的教授级人马。为了善用人才以强化本港的科研实力，政府考虑增加研究生学额1500个，并就科研经费开支“加码”，估计此举需要每年额外拨款6.5亿元。

现时，香港八大资助院校的科研和师生规模，相当于美国加州大学洛杉矶分校（UCLA），竞争力不容小觑。此外，为鼓励学生在港修读博士课程，港府拟设立奖学金，资助博士生毕业后到外国读博士后课程。

在促进科研发展方面，港府近年还有哪些计划？

W：2011年香港立法会通过动议促设创新及科技局，现任特首梁振英在候任期间向立法会提出成立资讯科技局。科技及通讯局是梁振英竞选时计划重新组织的14个决策局之一，它专门负责制订香港科技及通讯政策，以配合香港知识型经济发展。

成立科技局对于凝聚香港的科研力量，包括加强院校间的合作及院校和工商界的合作，都大有裨益。

关键转型期 第12篇

一、地市报注重内容发展的重要意义

目前,我国的地市报主要都是以本地级市的党委机关报作为母报,从而创办了晚报、早报以及都市报。我国现有的地级市大约为300个,所以地市报的数量也必然较多,种类也相对丰富。可是要想在众多的地市报中脱颖而出,有效提升地市报的竞争力,凸显地市报的价值与优势,就显得尤为困难。

实际上,新媒体的出现也无非是对传统媒体和平台进行了拓宽,其本身依旧需要丰富的新闻内容对其进行填充与完善。所以,作为传统纸媒的地市报,更应该充分发挥自身的优势,将内容作为主打战略,从而与新媒体进行融合,实现自身的突破。内容就像是血肉,而媒体只是躯壳。通过血肉才能填补躯壳,从而使得地市报的发展更为多元化,内容更为丰富,真正吸引读者的目光。

二、地市报实现融合与转型的对策与方法

(一)注重内容的填充与深度挖掘

要想实现地市报内容的融合,就必须注重地市报内容的填充以及深度挖掘。这需要科学开发以及利用新闻资源。对于地市报而言,在新闻资源的获取方面相对比较困难,并且本身所能得到的新闻资源也比较匮乏。且地市报的覆盖范围相对比较狭窄,主要是针对各个地方的实际情况所创办的报刊。因此在相对狭窄的范围之内挖掘出具有独特价值和影响力的新闻素材是相当不容易的。要做到科学开发新闻资源,就必须有效对新闻资源进行整合与管理,还需要有专业人员对这项工作全面负责。专业工作人员需要每天将各个媒体所呈现出的采编信息稿件进行筛选,然后确定哪些可以采用,统一进行分批处理。当确定相应的新闻线索之后,还需要制定采访计划与刊播计划。通过完整的新闻获取与采编流程,确保地市报内容的完善与完整,进而有效挖掘新闻线索的内容与价值。

(二)明确自身的特点与优势

除此之外,作为地市报,还需要注重对自身的受众进行明确划分与定位。尤其需要明确自身的受众特点以及自身所具有的优势。例如,大多数公务员比较关注党报,而老年人则大多数会关注晚报。相反青年人则喜欢利用新媒体获取新闻内容。所以,地市报需要按照不同的受众人群进行相应的受众划分,从而明确自身定位,合理推送新闻内容。

同时,地市报与新媒体相比,形式表现也有所区别。新媒体主要是凭借自身所具有的海量信息为受众提供一手丰富信息资源,从而满足新媒体的特点与目标。而传统媒体的特点是可以通过图文并茂的形式,实现对版面的精心雕琢,进而吸引更多的观众。实际上,地市报只需要明确自身的优势和特点,守住本土文化,抓住本地特色新闻且进行深入挖掘,必然会实现自身的突破与转型。

(三)充分利用新媒体进行内容发展与融合

充分利用新媒体进行内容融合,实际上是科学合理利用新闻资源进行内容融合的关键举措。例如,可以设置电子版,将其作为有偿阅读的形式。这对于一些想关注新闻的人来说,如果不愿意支付费用,那么就会选择购买报纸。再如还应该注重版面设计,打破传统纸媒所具有的局限性,通过图文并茂的形式,或者插入链接的形式,让更多读者的好奇心被激发出来,从而进行报刊阅读。

除此之外,实现传统纸媒与网络媒体、户外媒体以及微博、微信等平台之间的互动也是未来地市报实现融合与转型的关键方式。与这些全新的媒介形式进行融合,可以使得地市报的新闻内容被更多人关注。例如,地市报可以建立自己的微信公众号,然后本地区的市民就会关注该公众号。地市报每天的头条新闻都可以利用微信公众号平台进行推送,这样就会有更多人收到相关的信息,关注到本地发生的新闻事件,对于提高地市报本身的地位以及提升其内容影响力具有重要作用。

此外,地市报还可以建立官方微博,如党报就可以建立某地区的党报微博,这样一些政府官员或者公务员就会经常利用网络进行新闻阅读,增强了该类报刊的受欢迎程度。再如《华西都市报》作为我国第一份都市报,其也开设了自己的官方微博,在《华西都市报》报刊上可以阅读到的内容,在微博中也有一定的显示。这样就在无形之中扩大了受众群体,同时因为微博不会受到版面限制,所以信息可以更为全面,地市报的内容也可以更为丰富,有效实现了丰富内容、推动转型的目的。

(四)采编平台的建立与完善

采编平台的建立与完善是进行新闻资源开发与挖掘的重要保障。尤其是当前人们对信息的诉求程度较高,不仅需要丰富的海量新闻信息,更需要新闻体现其时效性。相较新媒体,纸媒的信息传递确实存在一定的滞后性。往往都是在获取了一条新闻线索之后,新闻部门安排记者前去采访,记者回来之后撰写成新闻稿,再进行发表。而新媒体则可以在第一时间进行信息传送,这都得益于新媒体时代之下的全新采编平台。因此,作为传统纸质媒体,地市报要想发展,将一手信息第一时间进行传递,那么必须要完善自身的采编平台。即便在相对偏远的地区进行信息采访,也可以及时通过笔记本或者手机将写好的新闻采访稿件传送回采编平台。这样将可以有效减少不必要的路途时间浪费,提高了新闻稿件的撰写以及发表效率。同时对于最新发生的事件或者已经发生事件的最新动态,可以及时进行追踪报道。即便内容无法实现独家性目标,新闻内容也更为丰富且具有深度。按照这样的形式发展下去,地市报必然会实现内容方面的创新与完善,从而有效实现地市报的转型与发展。

三、结语

在新旧媒体交替的关键时代,并不是意味着新媒体要完全取代旧媒体而独立存在。相反,需要的是新媒体与旧媒体的融合,这样才能推动彼此更好地进步与发展。地市报在近些年来的发展确实受到了许多因素的制约与影响,但是只有地市报意识到不断丰富内容,深度挖掘内容才是制胜的关键,才能有效提升地市报的发展水平,从而为地市报的融合与转型提供基础与保障,进而使得地市报更加符合媒体融合发展趋势,最终形成独具特色的发展模式。

摘要：地市报作为我国传统纸媒的重要分支,其在我国媒体发展过程中有着重要的地位和作用。但是在新媒体日益进步的前提下,地市报要想实现突破与发展,完成融合与转型,需要明确内容在地市报创办中的重要意义。因此,本文将针对地市报的融合与转型提出笔者的一些建议与思考,充分突出内容在地市报融合转型过程中的重要性,以期为相关的报刊创作人员提供理论借鉴与实际参考,从而促进我国地市报的早日转型与突破。

关键词：地市报,融合转型,内容,重要性

参考文献

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