赴外省学习考察报告

赴外省学习考察报告（精选6篇）

赴外省学习考察报告 第1篇

赴外省学习考察报告

景德镇市财政局绩效评价中心

我市财政局绩效评价中心（以下简称中心）成立以来，受到市局党组的高度重视。应省评估中心以及局领导对于加强“中心”业务学习、提高认识、开阔眼界的要求，“中心”在全国绩效评价先进省市中精心挑选，最终选定赴浙江宁波、江苏无锡进行实地学习考察。2012年8月6日，由“中心”主任郝宗铭同志带队，一行3人对宁波市和无锡市进行为期5天的学习考察。考察期间，我们听取了对方的先进理念和工作经验，并就绩效评价工作展开讨论、交流心得、交换意见，收获颇丰，现就考察情况汇报如下：

一、宁波、无锡基本情况

（一）浙江省宁波市

宁波市是我国15个副省级城市和5个计划单列市之一，是浙江的三大经济中心之一，位于浙东，长江三角洲南翼，北临杭州湾，西接绍兴，南靠台州，东北与舟山隔海相望。全市总面积9816平方公里，常住人口576万，下辖两市、三县、六区。2011年宁波市财政总收入1431亿元（关税除外），一般预算收入657亿元，全国15个副省级城市中，GDP居第九位，地方财政一般预算收入居六位，人均GDP和人均财政收入居第五位，公务员人均津补贴8万余元，属于进一步对外开放的十四个沿海开放城市、浙江对外开放的门户和窗口单位。

（二）江苏省无锡市

无锡市位于苏南，地处中国长江三角洲，南濒太湖，西依锡山、惠山，京杭大运河在境内流过，是长江三角洲重要的中心城市之

一、中国最发达的城市之一。全市总面积4787平方公里，常住人口640万，下辖两市，七区，公务员人均津补贴8万余元。2009年因太湖污染，发生严重的“水危机”，2010年开始转型，将其传统产业转移，因此较大的影响了当地经济，但其2011年财政总收入仍达1500多亿元，一般预算收入600亿元，GDP达6000多亿，良好的经济基础可见一斑。

二、宁波、无锡绩效评价工作基本情况

（一）宁波市从2005年开始探索和加强财政支出绩效评价工作，2011年之前，市本级绩效评价职能放在预算局，2012年转入财政监督局。宁波市的财政支出绩效管理起步较早，目前绩效评价工作逐步规范，评价范围也不断阔大。在评价对象选择上，以项目评价为主，已涉及教育、科技、卫生、农业、社保、环保、水利、民政、城市建设等领域。2010年起，要求有明确绩效目标且财政投入300万元（2012年已改为500万元）以上的一般性项目，由各主管部门全面开展项目绩效自我评价工作。2012年预计评价项目48个，涉及资金15亿元。

（二）2003年7月，无锡市成立“统评处”，开始履行财政支出绩效管理职能，2009年由江苏省省厅统一改名为“绩效管

理处”。本着“在前进中摸索，在摸索中前进”的指导思想，无锡逐步建立了全员性、全过程、全方位的绩效管理办法：

1、评价对象，主要以财政专项资金为主，以专项资金为突破口，规范政府财政性资金使用行为；

2、评价方法，主要以专家评议为主，在人大政协、综合性部门领导、高等院校中挑选出对宏观经济较为了解、敢说敢为、具有权威性的专家，建立专家库，并对他们进行培训、考察。由专家站在第三方的角度，客观、公正的进行评价；

3、评价依据，无锡市绩效评价工作得到市委市政府的高度支持，先后出台了《无锡市本级政府专项资金绩效管理实施办法》、《无锡市本级政府专项资金绩效管理改革指导意见》等一系列文件；

4、评价结果运用，无锡市市委市政府对财政绩效管理工作高度重视，赋予“绩效管理处”削减单位预算的权力，预算编制过程完全按绩效评价结果执行。在完善的绩效管理制度下，无锡市的绩效管理已深入人心，绩效评价工作十分顺利。无锡市“绩效管理处”2012预计评价项目138个，资金总量250亿元。

三、两地开展绩效管理的实践对景德镇的启示

（一）经济落后的地市对绩效管理的需求更大，景德镇财力紧张，财政收支矛盾严峻，推进预算绩效管理能解决财政分配中该不该给钱、给多少钱、优先顺序、资金不够怎么办等一系列现实问题，以“用财有效”的理念破解财政收支困局。

（二）现行财政分配机制下，由于缺乏明确的分配标准，各

预算单位“重资金申请，轻政策执行”，财政部门由于信息不对称、专业技术壁垒等客观原因，也无法对项目预算提出具体意见建议。其后果就是社会普遍只关注财政投入而不关心政府部门事情办得怎样，预算单位钱没少花事情却没办好，最终却由财政部门来承受社会舆论的质疑。景德镇如果能在预算分配环节通过引入第三方——社会专家的力量，就能有效解决财政与部门单位信息不对称问题，明确财政和各部门单位的职责，促进政府执行力的提升。

（三）预算绩效管理覆盖面广，涉及政府及其部门职责、权能与行为方式的重新配置，利益结构也会相应整合，阻力较大。从两地较早开展预算绩效管理的实践来看，地方发展明显带有领导个人风格的背景下，推进预算绩效管理要特别注重在领导重视的条件下抓住有利时机加快制度创新和建设，除了要建立政府层面上的制度规定外，每一项绩效管理工作都要建立相应的制度，形成制度体系。

（四）绩效评价工作中指标设定占了70%，除了共性指标外，不同的项目、不同的时期、不同的目标都将影响个性指标的设立以及权重的设定。指标体系的建立需要多方面专家解决信息不对称、专业技术壁垒问题，还需要各业务科室把握政策性问题。在完成原始积累的前提下，才能逐步完善符合景德镇实际情况的绩效评价指标体系。

（五）财政支出绩效管理是一项综合系统工程，绩效评价工作只是绩效管理的一部分。财政部门作为绩效管理机制的设计者，首先要发挥内部优势，在绩效评价中心的基础上，着手构筑预算绩效管理平台。由“中心”牵头，发挥平台的组织作用，协调各业务科室（单位）和专家，形成推行绩效管理的组织和制度保障体系。进而充分发挥财政部门综合管理职能，更好的服务于我市经济、社会发展大局。

赴外省学习考察报告 第2篇

为认真学习借鉴兄弟省市港航管理部门港口管理工作新鲜经验，积极探索加强港口行政管理的有效途径，进一步提高全省港航管理部门港口行政管理能力和服务水平，努力开创我省港口行政管理工作新局面，局港务管理科组织**、**市港航（口）管理处（局）港政管理人员8人学习考察小组，于3月24日至3月31日赴浙江、**省和上海市，对三省（市）港口管理工作措施和先进经验进行了学习考察，现将学习考察情况报告如下：

一、学习考察基本情况

我们学习考察小组主要对浙江省港航管理局、**市港航管理局、**市港航管理局内河处危险品管理所、上海市航务管理处、上海市外高桥集装箱码头、上海市鑫联石油有限公司、**省港航管理局、安庆市港口管理局等单位的港口管理情况和危险货物港口作业监管情况进行了学习考察。

（一）、浙江省港航管理情况

1、港航管理体制情况

浙江省港航管理局为副厅级单位，管理体制为一门四牌：港航管理局、地方海事局、船舶检验局、航道管理局。全省11个地级市设有相应的港航管理机构，其中**、**等4个设区市另设有港口（港务）管理局，县（市）设港航管理处，水网发达县的乡镇设有派出机构--港航管理所；省、市、县港口（航运、航道、海事）管理部门人员实行块块管理，财、物则是条条管理。

2、港航基本情况

全省拥有海岸线6500公里，居全国第一，水深大于10米的海岸线333公里；境内河流众多，内河航道10500公里，其中四级以上航道2000多公里，主要集中在**、**、**三市。2008年末，全省港口102个，码头泊位6200多个，其中沿海码头泊位1100个、内河码头泊位5100多个；万吨级码头泊位115个（沿海），最大可靠泊30万吨级油船；内河300吨级以上码头泊位1300多个。2008年全省港口货物吞吐量9亿吨，其中沿海6亿吨、内河3亿吨。近几年来集装箱运输发展迅速，2008年全省外贸集装箱港口吞吐量达2.1亿吨。全省拥有港口经营企业3000多家，其中危险品货物港口装卸企业400家，有1000多家内河港口经营企业属于临时经营许可。2009年1月末，全省拥有运输船舶23773艘、1321.03**重吨，其中海运船舶3565艘、1021.44**重吨，内河船舶20208艘、299.59**重吨。

3、港口管理工作情况

省港航管理局内设有港政管理处，负责全省港口行业管理、港口岸线审批管理和渡口管理工作，省内各级港航管理部门相应设有港政管理职能处、科室。各港口管理部门依据《港口法》、《浙江省港口管理条例》等港口管理法律法规开展港口管理工作。2006年，该局为解决港口经营许可中存在的热点、难点问题，出台了《港口经营行为许可指导意见》。今年，该局为规范老旧码头港口经营行为，下发了《内河码头清理整治工作指导意见》，对老旧码头经营行为进行集中整治。

为学习浙江港口管理新鲜经验，学习考察小组在**期间还对**市港航管理局和该局内河处危险品管理所进行了考察学习。**市局直属内河处危险品管理所现有职工12人，统一归口管理全市危险品船舶运输和港口危险货物装卸工作，该处利用水上行政执法三政一门（港政、运政、航政、海事）于一身的有利条件，主要采取以下七项措施开展危险货物船舶运输和港口作业监管：一是狠抓危险品申报管理，要求危险品运输船舶提前24小时申报，并在到港前进行确报。二是建立安全检查制度，对危险品运输船舶指定停泊地加强监管，船舶在指定靠泊卸货码头前要检查船舶证书是否齐全、有效，船舶消防设施是否处于良好状态，检查通过后发给船舶进港通行单，危险品运输船舶在取得进港通行单后才能进码头作业。三是加强危险品运输船舶卸货调度管理，危险品运输船舶只能逐一进码头装卸。四是实行护航制度，对运输一级危险品船舶采取护航方式进港。五是建立签证管理制度，对手续不全或混装（指前后两航次装载不同危险品且没有洗舱）船舶不予签证进港。六是加强锚地管理制度，危险品船舶进码头前统一指定在危险品锚地停泊。七是强化危险品码头装卸监控管理，要求所有装卸危险品货物的码头必须安装监控设备，确保危险品装卸安全有序。

（二）上海市内河港口管理情况

1、港口管理体制情况

上海市航务管理处直属上海市交通运输和港口管理局，该处负责全市地方海事、水路运输和内河港口等行政执法和经营许可工作，港口管理实行市、区（县）两级管理。处内设有港口管理科，主要负责内河辖区水域港口危险货物作业、集装箱经营业务及市区内河港区港口经营行政许可管理工作。

2、内河港口基本情况

上海内河港口主要由市区、**、**、**、**、金山、**、**、**、浦东、**等11个区县港组成，共有12个市级内河港区，其中芦潮港区和外高桥港区属内河集装箱专业港区；另有20个区级内河港区。2008年末，全市内河2138公里航道上，共有1344户内河港口经营单位。拥有内河港口泊位1889个，其中：生产用泊位1872个，非生产用泊位17个。港口生产用仓库面积165.59万平方米，其中危险品仓库面积3.69万平方米。港口装卸机械4205台。2008年全市内河港口货物吞吐量为7362.15万吨，其中进口6546.42万吨，出口815.73万吨；当年全市内河港口危险货物吞吐量为205.8万吨，其中进口101.6万吨，出口104.2万吨。2008年全市内河港口货物吞吐量按流向统计最多的为江苏，其次为浙江，江西名列第四（不含在上海市内河进行中转的量），进口量为44.35万吨，出口量为10.89万吨。

3、内河港口管理工作情况

上海市航务管理处是目前我国内河港口管理工作做得较好的港口管理部门之一。近几年来，该处按照《港口法》、《港口危险货物管理规定》、《上**口条例》等法律法规要求，结合上**内河码头实际，制定了《内河危险货物作业码头检查工作规范》、《危险品申报管理办法》、《内河普通货物作业码头检查工作规范》等14项港政管理工作制度。通过规范港政检查，强化港政管理，对危险货物作业码头实施现场监管制度，为上海内河码头危险货物作业提供安全保障。2008年6月，该处根据上海市交通运输和港口管理局《关于进一步做好“规范内河码头经营许可”有关工作的通知》精神，按照“依据规划、兼顾历史、分类管理、逐步规范”原则，对全市内河港口码头经营行为进行了专项整治，全面规范内河码头经营行为，对尚未取得港口经营许可证的老码头限期整治整改，强化了内河码头监管工作。

（三）、**省港航管理情况

1、港航管理体制情况

**省港航管理体制为一门三牌：港航管理、地方海事、船舶检验，全省港航（海事、航道）管理部门除**、**、**三个设区市由地方管外，其余14个地级市实行省、市、县条条港航管理体制。但长江沿线的安庆、**、**、**四个港口另设立了港口管理局，人由当地政府管理，经费由**省港航管理局统收统支管理。

2、港航基本情况

**全省航道总里程6504公里，其中通航里程5887公里。水运快速发展始于2000年，2000年以前全省水运企业不到50家，运力280多**重吨。2008年末，全省拥有运输船舶28000多艘、1450**重吨，拥有水运企业500多家。全省17个设区市港口中，拥有码头泊位1692个，其中5000吨级以上码头泊位56个。2008年，全省港口货物吞吐量2.73亿吨，比2007年增长10%。全省港口经营企业1000余家，港口经营许可证持证率30%左右，17个地市中有12个地市拥有港口危险品码头经营企业，危险品港口经营企业共43家。

3、港口管理工作情况

**省港航管理局内设有港口管理处，负责全省港口行业管理和港口岸线审批管理工作，2009年3月底前，该处还负责港口基本建设管理工作。2008年，该处工作重点除抓港口基本建设和港口安全管理外，另一任务是起草《**港口条例》（征求意见稿），目前《**港口条例》（征求意见稿）已经过省人大二读，今年内有望出台。据蔡处长介绍，**省港口管理工作做得较好的是安庆市港口管理局，为此，我们重点对安庆市港口管理局进行了学习考察。

安庆市港口管理局自1998年成立以来，狠抓港口管理工作，在港政管理工作中进行了一系列管理制度和管理方式方法创新。2009年3月10日，由该局制定并报安庆市政府同意后颁布的《安庆港口章程》是目前长江水系公布的第一个内河港口章程。该局在加强危险品码头装卸作业监管工作中创新管理方式，将危险品运输船舶和货主分别向海事部门、港口管理部门申报危险品进港申报方式改为由船舶单独向港口管理部门和海事部门申报，既方便了经营业户，又节省了时间，同时也促使港口管理部门和海事部门在危险货物港口装卸作业监管工作中形成一体化，既加强了港口危险品装卸生产安全监管，也提升了港政服务水平服务质量。

二、值得借鉴的经验与做法

从我们此次学习考察的情况看，浙江、**、上海港航管理部门的港口管理思路新、措施多，港口管理部门敢于创新和打破常规管理方式，港口监管工作制度规范，监管工作力度大，有较多值得我们学习和借鉴，归纳起来主要有以下几点：

1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航管理部门在贯彻实施《港口法》、《港口危险货物管理规定》等法律法规中，能以科学发展观的态度破解港口管理工作中的热点、难点问题，以新的理念和新的思路统一认识，采取各种有效措施强化港口管理，取得了良好成效。

2、浙江省和上海市均通过省人大颁布了港口管理条例，**省也有望在今年出台港口管理条例，港口条例为推进港口事业发展提供了法律保证。《条例》明确了港口临时岸线的审批权限、时效和期限，解决了港口经营临时许可合法性问题，对促进港口事业发展起到了保驾护航作用。

3、采取有效措施开展老旧码头港口经营行为整治工作。2008年以来，三省市港口管理部门均开展对老旧码头港口经营行为专项整治活动，上海市和浙江省港航管理部门分别出台了《关于实施规范内河码头经营许可工作的指导意见》、《港口经营行政许可指导意见》，《指导意见》为市、县港口管理部门顺利解决老旧码头港口经营许可难点问题提供了破解方案，上海市航务管理处还通过加大对违反港口经营行为处罚力度的方式强化港口管理，促使老旧码头港口经营行为逐渐规范、有序。

4、强化危险货物港口作业经营资质监管。浙江、**、上**航管理部门在加强危险货物港口作业监管工作中均有独到之处。**市港航管理局为加强对危险品码头装卸监管，专门成立了内河处危险品管理所，该所利用水上行政执法三政一门（港政、运政、航政、海事）于一身的有利条件顺利开展危险货物港口装卸监管工作；安庆市港口管理局与长江海事部门协商后采取一式四联的危险品船舶装卸作业申报单方式较好地解决了港口危险品装卸监管脱节问题；上海市航务管理处建立《内河危险货物作业码头检查工作规范》制度，通过建立健全危险品港口作业监管制度强化港口安全管理。

5、制定港口安全事故应急预案，建立健全应急救援体系。**省和上海市港航管理部门均建立了港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，并建立了港口重大生产安全事故的应急救援体系。一旦港口发生重大安全事故，省市港口管理部门将能采取有效措施进行处理并及时开展救援工作。

6、建立港口行业管理信息系统，充分发挥系统在港政监管工作中的作用。上海市航务管理处近几年来大力加强内河港口监管的信息化建设，建立了内河港口危险货物作业网上申报和审批信息系统，既节约了管理成本，又达到方便管理对象的目的，提高了港口危险货物作业监管工作效率。浙江省各港口管理部门基本建立了危险货物港口作业现场监控信息系统，各港口管理部门通过网络技术实现对港口危险货物装卸作业实施实时监管。

三、改进我省港口管理工作的意见和建议

现结合我省港口管理工作实际，学习考察小组对改进我省港口管理工作提出如下意见和建议：

1、为加快我省港口管理工作规范化、制度化建设步伐，各级港航（口）管理部门要以科学发展观统领全局，坚持求真务实，积极开拓创新，进一步提高港口行政执法工作水平，促进港航事业全面协调可持续发展。

2、切实加强港口安全生产监管工作，建立健全港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，建立港口重大生产安全事故应急救援体系，形成统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效的港口安全管理应急机制，提高保障港口安全生产和处置港口突发事故的能力，保障全省港口安全生产。

3、加强港口管理规章制度建设，目前我省港口管理规章制度有待于建立和不断完善，为此，各级港航（口）管理部门要抓紧时间尽快建立港口章程，建立健全《港口安全生产检查办法》、《危险货物港口作业申报管理办法》等各项港口管理规章制度，通过建章立制规范港口行政行为。

4、加快港口管理信息系统建设，尽快建立港口危险货物装卸作业网上申报审批信息系统，督促港口危险品装卸企业建立港口危险货物装卸作业电子监控系统，通过应用计算机和网络技术，建立港口危险品船舶装卸作业申报信息平台和港口危险品安全生产动态监管信息平台，达到优化港口管理模式、方便管理对象、节约管理成本，促进全省港口管理工作规范化、现代化。

5、加强港口行政执法队伍建设。目前我省港口行政执法队伍从人员素质教育情况和知识结构情况看均存在不足，尤其是港口危险品安全监管工作缺乏熟悉业务的专业人才，全省港航（口）管理部门没有一个危险品港口管理专业人员，希望各级港航（口）管理部门要积极引进各种专业的港口管理人员。

6、为促使港口行政管理工作更加系统性和规范化，建议省局将港口岸线管理工作纳入港口行政管理工作之中（目前浙江省和**省港口岸线管理工作均由其港口管理职能处室负责）。

7、港口安全监管工作是港航管理部门一项非常重要的工作，我省港口管理工作现处于发展阶段，港口安全监管设施设备非常缺乏，有不少港口管理部门连基本的港政监管设施设备--港政检查船都没有，其它港口安全监管工具也几乎没有。为此，建议省局积极向上级部门反映，要求各级政府和港口主管部门要加大港口监管工具方面的投资力度，增加必要的港口安全监督检查设施设备，确保港口安全。

赴外省学习考察小组成员：刘木根、杨凡、曾立群、邓庆

汤国栋、曹亮、马尔机、余方

赴外省学习考察报告 第3篇

1 双城市的基本情况

1.1 双城市的现状

双城市位于黑龙江省最南端, 总面积3 112km2, 总人口80.7万人, 其中农业人口60万人, 耕地面积21.93万公顷, 草地面积2.83万公顷, 辖9镇15乡246个行政村661个自然屯;2007年全市财政收入7.3亿元, 农业总产值92.56亿元, 其中牧业产值46亿元, 占农业总产值的49.7%;奶牛存栏27.1万头, 肉牛存栏45万头, 生猪存栏100万头, 家禽存栏1 890万只。年产商品奶77.8万吨, 奶业产值25亿元, 占牧业产值54%。

1.2 奶业发展状况

双城市1991年仅拥有奶牛2万头, 以后以年均递增1.57万头的速度增长, 到2007年末达27.1万头。其奶业规模大, 发展速度快, 主要来源于以下几项有利措施。

1.2.1 经济实力的推动作用。

市政府与金融部门协调, 在全市设立奶牛周转金, 用于扶持奶农发展规模经营和建设奶牛小区。市政府每年都从财政拿出一定资金作为奶业发展专项基金, 用于乳业项目补贴、调控乳业发展风险以及对乳业发展贡献突出的集体和个人的奖励。

1.2.2 龙头企业的拉动作用。

进驻双城市的奶业企业有双城雀巢公司、娃哈哈公司等。双城雀巢公司1990年投产, 经过3期改造, 总投资达7亿元人民币, 日加工鲜奶能力1 500t, 年销售收入超过20亿元, 是全国工业500强之一、亚洲最大的乳品加工企业, 总投资3亿元的第4期改造目前正在进行, 日处理鲜奶能力将达到2 000t。2007年, 仅双城雀巢公司一家就上缴税金2.5亿元, 占全市财政收入的34%。

1.2.3 优惠政策的促进作用。

这主要是政府重视, 积极出台优惠政策, 促使奶业呈良性发展。在组织人事制度上, 规定机关和财政全额拨款的事业单位在编人员均可离岗发展奶牛养殖, 离岗期间, 其原有的身份、职级、工资标准保持不变;同时, 对养牛达到一定数量且符合干部管理条例的, 一般干部提拔为副科级, 副科级干部提拔为正科级;对建成奶牛专业村的村书记或村主任, 由财政为其购买养老保险, 享受退休待遇, 有的予以提职上挂乡镇党政副职。在物质奖励上, 市委市政府按各乡镇年增奶牛数量和向市内乳品企业提供鲜奶量的大小, 规定了对乡镇领导班子和党政一把手的奖励额度。

1.2.4 优质服务的保障作用。

双城市善于整合方方面面的服务资源, 建立了比较完善的社会化服务体系, 使养殖户无力解决的问题得到了较好解决。一是奶牛防疫灭病体系。2007年, 双城市政府安排400万元防疫经费, 全市各村都确定了1名个体兽医兼任防疫员, 从而形成了完整的市乡村三级防疫灭病网络。二是奶牛风险防疫体系。建立了奶牛风险基金, 养牛户每年为每头牛交纳风险金 (20元/头年) , 奶牛出现意外死亡的, 每头牛可得到3 000~6 000元补偿, 由免疫造成死亡的, 全部赔偿。基金不足时, 由市财政补充。三是鲜牛奶销售体系。由政府协调雀巢公司在全市建立了73个奶站, 使养殖户能就近挤奶, 公司每月按时把奶资划拨到城乡28个储蓄所, 实行电脑联网, 奶户持卡领取奶资, 从而既保证了奶资的及时兑现, 又保证了鲜奶质量。四是建立奶牛溯源系统。为了规范奶牛管理, 双城市政府投资300万元逐步在全市建立奶牛系谱档案标识, 实行动物标识和档案信息化管理, 推进奶牛生产标准化。另外, 还建立了饲草饲料生产供应体系、品种繁育改良体系、科技推广体系等。

2 红花岗区奶业的基本状况

红花岗区地处黔北腹地, 是遵义市的政治、经济、文化中心, 也是黔北的交通枢纽和商贸流通集散地。全区总人口54万人, 其中农村人口20万人, 耕地面积1.05万公顷, 林地2.53万公顷, 牧草地2 867hm2, 人均耕地600m2。

红花岗区的乳业起步较早, 从1956年建国开始有奶牛场饲养奶牛, 但发展速度较慢, 十一届三中全会以后, 农户养奶牛开始起步。截至2007年, 全区只有遵义市乳制品有限公司1家, 奶农户300户, 奶牛1 300头, 这些奶牛主要分布在1个场和2个基地, 即遵义市乳制品有限公司奶牛场, 海龙、金鼎山奶牛基地, 年产奶6 000t。有国内较先进的奶粉生产线、液态奶生产线、无菌奶生产线, 生产“遵义”牌奶粉、液态奶品种30余个, 产品深受消费者喜爱。公司已全面通过ISO9001:2000国际质量体系认证, HACCP食品安全质量体系认证, 并在全省乳制品行业首家通过QS认证和市场准入。该公司在红花岗区发展奶业上已经具备了广泛的群众基础和比较雄厚的产业基础, 具备了向更高层次发展的客观条件。

3 红花岗区奶业发展的市场分析

红花岗区的奶业发展也面临着一些挑战, 处在关键时期。一方面, 周边地区奶业发展非常迅速, 对各类资源和市场的争夺日趋激烈, 形成了不进则退的竞争态势。2008年7月17日, 《重庆商报》第21版登载了:天友乳业将斥资1亿多元接手内蒙牧场, 打造山城奶粉, 将发展重心集中在二、三线城市 (如贵州、合川等11个城市) , 主攻中低端市场。另一方面, 由于市场的原因, 养牛效益的波动, 影响了部分农户发展奶牛养殖的积极性, 在一定程度上制约着奶业的进一步发展。可以说, 红花岗区发展奶业机遇和挑战并存, 必须按红花岗区政府《关于加快奶业发展的实施意见》 (区府办发[2008]98号) 的要求, 力争到2010年, 全区奶牛存栏达到5 000头, 建成标准化奶牛养殖小区5个, 产奶量1.25万吨。奶牛养殖业产值达到1亿元以上, 税利1 000万元以上。

4 加快红花岗区奶业发展的思路与建议

4.1 加强领导, 强化宣传, 营造大力发展奶业的整体氛围

加强对奶业的统一规划、统一引导和统一协调, 建议建立全区奶业发展工作联席会议制度, 由政府主要负责同志牵头, 主管同志主持, 由发展计划、财政、科技、教育、国土、水利、电力、工商、技术监督等部门参加, 定期分析奶业发展形势, 协调解决重大问题。利用各种媒体优势, 大力宣传发展奶牛业的先进典型, 定期通报发展动态, 有针对性地解除群众在奶牛养殖上的疑虑, 使广大干部群众支持奶业, 以实际行动参与发展奶业, 真正形成各级干部抓奶牛、各界群众养奶牛的强大氛围, 在全区上下掀起加快发展奶业热潮。

4.2 进一步加大对奶业的发展扶持的政策

在用地方面, 要认真研究上级出台的养殖业用地优惠办法, 结合红花岗区实际加以落实。在融资方面, 要协调金融部门在借贷方面加大对奶业的扶持力度, 对养牛积极性高的农户, 动员遵义市乳制品有限公司为其担保, 特别是农行、信用联社要研究制定切实可行的小额信贷操作办法, 大胆探索联保等切实可行的信贷方式, 给农民购牛提供方便快捷的金融服务。另外, 区政府及相关职能部门积极向上级政府或部门争取用于奶牛发展的周转资金 (5 000头牛大约需要5 000万元的资金量) 。在保障体系建设方面, 区政府要加大财政资金投入, 每年拿出一定资金专项用于良繁体系建设、防疫灭病、技术培训、牧草和饲用玉米种植补贴、龙头企业贴息等公益性事业。与保险公司协商研究建立奶牛风险基金或奶牛保险制度, 切实降低农户的养牛风险。在奖励政策方面, 加大奖励力度, 设立奶牛发展专项奖励项目, 对在奶业发展中做出突出贡献的单位和个人授予荣誉称号, 并给予精神和物质奖励。

4.3 培育壮大龙头企业

一是扶持壮大现有的遵义市乳制品有限公司。在确保奶牛小区建设项目一期工程完善基础实施的前提上, 积极协调引导奶牛小区建设项目进入二期工程。二是建立竞争机制, 引进新企业。要多层次、多渠道、多领域推进奶业对内对外开放, 积极争取区外大型知名乳品企业的投资合作, 引进大型乳制品生产企业和奶业相关企业。

4.4 高标准建立规模养殖小区

加大与遵义市乳制品有限公司的合作力度, 积极协调解决占地、资金等方面的问题, 加快建设一批600头以上的高标准养殖小区, 带动全区奶牛规模化养殖;继续鼓励社会资金多元投资养殖场、区建设, 建设过程中要坚持统一规划设计、统一场区标识和建设标准, 提升档次。结合规模场区和专业村、特色村建设, 积极引导养殖场区、村和个人采取多种形式发展饲草、饲用玉米种植, 推广全株玉米青贮、全混合日粮 (TMR) 、性别控制等技术。按照农业部《奶牛标准化规模养殖生产技术规范 (试行) 》 (农办牧[2008]3号) 要求, 大力推广标准化生产, 积极做好无公害畜产品生产场地和无公害畜产品的申报工作, 组织商标注册, 使奶业品牌化经营实现零的突破。

参考文献

赴外省学习考察报告 第4篇

一、基本情况

按照部署和安排，研究班在德国期间，共计完成了32个单元的培训任务。我们系统学习了德国社会和经济体系概况，德国的教育体制概况及其法律背景，德国职业教育体系和“双元制”职业教育，政府、行业、企业在职业教育中的职责和作用，职业培训教师的培养，德国品牌声誉和高技能专业人员之间的关系，高技能人员的培养培训，企业与应用技术大学的合作模式等，专题讲座共64个课时；研究班一行先后访问了柏林州政府教育、青年与科技部，柏林职业教育新科目鉴定机构（ASIIN），杜塞尔多夫德国联邦职业教育与培训研究所（BIBB）等3个政府部门，以及德国手工业技能发展中心（ZWH）和杜塞尔多夫-勒沃库森工商会等2个行业协会；先后实地考察了柏林工业大学职业教育与培训学院、柏林经济和法律应用技术大学、Martin Wagner职业学校、德国铁路（DB）培训学院、柏林工程应用科技大学、杜塞尔多夫应用技术大学等6所学校，以及德国技术信息、工业电子和能源管理能力培养中心，柏林手工业协会的培训中心，德国供暖空调手工业联合会（SHK）柏林分会培训中心等3个培训中心；同时，研究班学员还与德国的官方代表及职业教育专家进行了深入交流、研讨。在省委组织部的关心指导下，在全体学员的共同努力下，研究班做到了组织严密，纪律严明，管理严格，学习扎实，圆满完成了学习考察任务。

二、主要收获

德国是制造业大国、制造业强国。德国“双元制”模式是世界公认的成功的职业教育发展模式，被称为德国经济发展和“德国制造”的“秘密武器”。德国“双元制”模式是：两个培训主体，即企业和职业学校；两种教学内容，在企业主要是传授职业技能和与之相关的专业知识和职业经验，职业学校的教学内容主要是专业理论知识和普通文化知识；两种教材，即实训教材和理论教材；两种实施方式，企业遵循联邦职教所制定的培训条例来组织培训，职业学校则遵循所在州文教部颁布的教学计划组织教学；两类教师，即实训教师和理论教师。在德国学习考察期间，我们比较深入地了解了德国职业教育的做法和经验，进一步更新了理念，开阔了视野，增长了见识。概括起来，主要有以下几个方面的体会和收获：

1.深刻认识到了职业教育和高技能人才在德国经济社会发展中的重要作用

德国高度重视高技能人才在经济社会发展中的作用，政府把培养高技能人才作为国家发展的一项战略任务来抓，高技能人才的比例占40～50%。德国把高技能人才的摇篮——职业教育作为立国富民的“秘密武器”。在德国，从总理到一般百姓，无不重视职业教育，能工巧匠备受尊重。据了解，德国除了27%左右的青年上大学外，绝大多数都选择进入职业学校学习。

2.熟悉了德国的教育，特别是比较完善的职业教育体系

德国政府视职业教育为一种类型教育，构建了比较完善的职业教育体系，职业教育在整个教育体系中占有举足轻重的地位。其职业教育体系具有灵活开放、层次分明和针对性强的特征，被称为“有多个入口和出口，没有死胡同”，充分发挥了沟通初级教育、高等教育和企业人才培养的桥梁和纽带的重要作用。德国高中阶段的职业类学校由两大类组成：一类是就业导向的“双元制”职业学校和全日制职业专科学校；另一类是“立交桥”式的专科高中，职业或技术高中，专科、职业或技术完全中学。高等教育阶段的职业类学校也由两大类组成：一类是典型的应用型高校——专科大学（应用技术大学）；另一类是典型的职业型高校——职业学院（高等专科学校），是“双元制”模式在高教领域的延伸。德国的各类教育之间可灵活互通，在基础教育结束后的每一个阶段，学生都可从普通学校转入职业学校；接受“双元制”职业教育的学生，也可在经过一定时间的文化课补习后进入高等院校学习；职业教育的各个层次以及它们与普通教育之间都可以交叉和相互沟通。

3.了解了德国政府、行会和企业在推动职业教育发展中的职责和作用

德国的政府、企业与行会各司其职、各负其责、相互配合，共同推进职业教育工作。一是政府在职业教育中发挥主导作用。政府负责建立和规范职业教育的法律框架，授权给行业协会、企业、工会和政府机构，将职业教育纳入到中等义务教育范畴，在公立职业学校提供“双元制”职业教育，开展“双元制”职业教育科学研究等。二是企业在职业教育中发挥主体作用。从职业教育的招生到受教育者的培训，从职业培训岗位数目到培训计划直至培训的物质设备的配备等，基本上都由企业负责，企业直接决定着“双元制”职业教育的规模和质量。三是行会在职业教育中发挥监督、管理和协调作用。行会负责为教育企业提供咨询，为教育企业的教师提供培训，对企业和企业教师进行评估、认证，监督企业开展教育，为企业招收受教育者提供支持，组织中期考试和最终考试并颁发职业资格证书，调解受教育者与企业间的纠纷等。

4.认识到了产教融合、校企合作是德国职业教育的本质特征

德国是实施职业教育产教融合、校企合作最为成功的国家。德国的主要行会机构有300多家，各个行会基本都设立了职业教育委员会，负责协调和管理本协会辖区范围内与职业教育有关的重大事项，以此建立了教育与产业对话协作机制，促进了职业教育与产业深度融合。德国的职业教育校企合作主要是通过“双元制”模式实现的：企业依据教育合同，在真实的工作环境下，为学生提供基于工作的实践训练，并支付给学生生活津贴；职业学校依据《义务教育法》，为学生免费提供与职业实践相关的专业知识和普通文化知识教学；州政府为公立职业学校提供财政支持。

5.体会到了专业化教师队伍在推动德国职业教育发展中的关键作用

德国职业教育的高质量与其拥有一支高度专业化的师资队伍是密不可分的。德国建立了一套严格的教师遴选、入职、晋升、培养、培训制度，对教师的学历和资历、专职与兼职、培训与进修、品德和技能等方面都作了严格规定。德国职业学校理论课教师最低学历为大学本科，至少有两年从事本专业实际工作的经验，通过两次国家考试，到学校任教还需两年试用期。德国很重视提高教师的物质生活待遇，应聘教师经过两年试用合格后，政府终身雇用，享受公务员待遇，免交社会保险。

6.认识到了完备的法律法规体系是职业教育发展的有力保障

一是建立了完备的职业教育法律法规保障体系。德国职业教育法律法规相当完善，在立法体制方面有《联邦职业教育法》《联邦劳动促进法》《手工业条例》；在为学徒工提供合法培训条件方面有《青年劳动保护法》；在企业参与职业教育的权利和义务方面有《企业基本法》和《联邦职业教育促进法》；在职业资格考试方面有《培训员资格条例》等。德国通过实施严格的职业教育法律法规，在全国范围内形成了国家、企业、社会团体各阶层和学校共同举办职业教育的局面。二是建立了政府和企业共同投入职业教育的经费投入机制。德国按照《职业教育法》的规定，职业教育经费由公共财政和企业共同资助。三是建立了严格的职业资格证书制度。各类行会负责组织和实施本行业职业培训的考试并颁发职业资格证书，共涉及国家承认的376个职业培训工种。四是建立了学生操作技能的实践训练制度。在德国“双元制”职业教育模式下，职业学校学生70%的时间在企业学习操作实践技能，30%的时间在职业学校学习文化和专业知识。

7.感受到了德国高度重视学生职业精神和职业道德的培养

德国人严谨认真、遵守纪律、精益求精的职业精神成就了“德国制造”的高品质。在职业教育人才培养过程中，德国很重视学生职业精神和职业道德的培养。学生在企业进行实践锻炼时，企业不仅注重技能的培养，还将职业精神和职业道德的培养作为重要内容。学生在学校接受教育时，学校既对学生进行技能和理论教育，也开展职业意识和素养教育，并纳入日常的教学计划。

三、几点建议

鉴于中德不同的工业背景和文化土壤，我们学习借鉴其职业教育发展经验，不能不经选择地移植，而是应取其精华。结合这次学习考察的体会和我省职业教育的实际，笔者提出以下几点工作建议：

1.把职业教育和高技能人才培养摆在更加突出的位置

加快发展职业教育，培养大量的高技能人才，是全面建成小康社会、加快推进“四化”同步发展对教育工作的呼唤和期盼，更是助推经济发展，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的需要。特别是对我们河南这样一个发展中的人口大省来说，职业教育更是经济转型、产业升级、实现富民强省的重大战略举措，也是真正解决我省由人口大省向人力资源、人力资本强省转变，由农业大省向工业大省、经济强省转变的迫切需要。因此，应当把职业教育和高技能人才培养摆在经济社会发展更加突出的战略地位。

2.把推进产教融合、校企合作作为加快发展现代职业教育的关键举措

德国“双元制”职业教育是校企合作培养技术技能人才的成功模式。借鉴德国的经验，我们应当做到以下几点：一是完善产教融合、校企合作机制。进一步发挥省职业教育校企合作促进委员会的作用，健全省行业职业教育校企合作指导委员会，充分利用省级职业教育集团等工作平台，促进职业教育与产业深度融合。二是充分发挥企业的办学主体作用。建议以法律的形式明确规定企业在发展职业教育中的权利、责任和义务，建立企业办学的利益补偿机制。同时，建议省政府出台鼓励企业举办职业教育和培训的激励政策，建立职业教育校企合作政府奖励制度，对做出突出贡献的企业予以表彰和奖励。三是加强行业指导、评价和服务。行业组织应履行发布行业人才需求的职责，建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

3.加快构建具有河南特色的现代职业教育体系

建议加快构建适应发展需求、产教深度融合、中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通、体现终身教育理念、具有河南特色的现代职业教育体系。当前，应重点推进以下几项工作：一是巩固提高中等职业教育发展水平。要通过加大投入、整合资源、调整布局等得力措施，加强中职学校基础能力建设，使中职学校尽快达到国家规定的办学标准。二是创新发展高等职业教育。要着力提高专科层次职业教育质量，探索发展本科层次职业教育，探索建立专业学位研究生培养模式。三是加快推进“文化素质+职业技能”职业教育考试招生制度改革，实现中职、高职、本科和研究生等各层次职业教育的内部贯通。

4.高度重视“双师型”教师队伍建设

建议建立健全高校与政府、行业企业、中职学校协同培养教师的新机制，建设一批职业教育师资培养培训基地和教师企业实践基地，积极探索高层次“双师型”教师培养模式。加强教师专业技能、实践教学、信息技术应用和教学研究能力提升培训，提高具备“双师”素质的专业课教师比例。严格落实五年一周期的教师全员培训制度，实行新任教师先实践、后上岗和教师定期实践制度，培养造就一批“教练型”教学名师和专业带头人。

5.加快推进本科院校的转型发展

建议加大本科院校转型发展力度，并将其纳入“十三五”发展规划。要采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，并在经费投入、专业硕士学位授权点设置等方面予以倾斜支持。要调整普通本科招生规模，扩大应用技术类型本科招生计划。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。要制订有效措施，鼓励本科高等学校与示范性高等职业学校通过合作办学、联合培养等方式培养高层次应用技术人才。

6.加快完善职业教育法律法规保障体系

一是加快完善职业教育法律法规。建议修订《河南省实施<职业教育法>办法》，制订《河南省职业教育校企合作促进条例》。二是加大职业教育经费投入力度。各级政府要多渠道筹措资金，建立与办学规模和培养要求相适应的经费投入制度。各级财政要加大职业教育投入力度，确保职业教育财政投入逐年增长，逐步提高职业院校生均经费标准。三是加快推行严格的职业资格证书制度。加快推进学生获取职业资格证书工作，加大对就业准入制度执行情况的监察力度。四是营造职业教育发展的良好氛围。要高度重视职业教育宣传工作，大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，引导全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，提高职业教育社会影响力和吸引力。

7.加强职业教育的国际交流与合作

一是建议加大职业教育对外开放力度，加强与发达国家和地区的交流与合作，学习、借鉴国（境）外的先进经验，加快发展我省现代职业教育。二是支持职业院校引进优质教育资源，合作举办职业教育机构和实施办学项目。三是鼓励中外职业院校教师互派、学生互换。开展职业教育管理人员和骨干教师出国（境）研修培训。聘请国（境）外高水平专家到我省任教。

赴外省学习考察报告 第5篇

2008年5月7日至16日，XX省法院系统考察团就如何进一步加强立案信访窗口规范化建设这一课题对XX省三省市的相关法院进了考察学习。考察团一行X人，分别是：省高院立案庭庭长XXX，审判长XXX，一中院立案庭庭长XXX，二中院立案庭庭长XXX.考察团先后到了上海、山东、天津XX法院等十二家单位，并在上述法院与相关领导、法官进行了座谈。在各地，考察团均受到了兄弟法院的热情接待。现将考察与学习的具体情况报告如下：

一、立案信访窗口硬件设施规范化建设方面的情况 XX省地处东部沿海地区，城乡民营企业众多，地方经济发展迅速，加之人民群众维权意识浓厚，大量的民商事纠纷导致了案件数量居高不下。以山东省为例，2010年全省法院共新收各类案件890431件，同比增长2.5％，诉讼标的额1470亿元。其中诉讼案件625334件，执行案件209816件。全年共审结、执结案件893920件。面对如此繁重的审判任务，深刻把握司法工作特点和规律，强化案件审判流程管理，统一案件入口和出口，建立大立案的格局显得由为重要。三省市法院均把推进立案信访窗口规范化建设作为一把手工程，拓宽窗口服务功能，充分发挥诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、判后答疑和 11 鉴于XX省三省市地处东部沿海，经济基础较为发达，立案信访窗口规范化建设起步早、起点高、硬件设施建设基本类似，为避免重复，本文不一一介绍。信访接待等八项职能；加强行为规范建设，健全首问负责、服务承诺、办案公开、文明接待等制度。三省市法院的立案信访窗口在排查解决涉法涉诉矛盾纠纷方面正日益发挥着越来越重要的作用，立案信访窗口的规范化建设工作开展地如火如荼。

1、法院领导高度重视立案信访窗口规范化建设

XX省法院的立案信访窗口规范化建设所取得的成绩是和社会各界的大力支持是分不开的，尤其是三省市各级法院领导都把立案信访窗口规范化建设作为法院工作的重点来抓，在办案经费、司法装备、基础设施、人员配备等方面均给予立案信访窗口大力的支持。如山东省制定了《立案信访窗口规范化建设达标详细实施细则》，力争在三年内使各地立案信访窗口实现“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”的总体目标；上海各级法院设立了诉调对接中心，天津各级法院成立诉讼服务中心2；山东部分法院还单独设臵了副院级的立案信访局，下辖立案一庭、立案庭和信访办公室，负责指导立案信访窗口规范化建设、案件流程管理和申诉复查工作。

2、立案信访窗口工作人员已基本实现年轻化、知识化。XX省法院都十分重视立案信访窗口工作人员的配备与培养，注重立案信访窗口人员队伍的知识化与年轻化。例如天津高院每年通过公务员考试选拔的优秀人才都优先到立案信访窗口挂职锻炼。各级法院、各立案信访单位亦十分重视人才的自我培养。各级法院在思想上鼓励窗口人员养成从实践工作中学习的意识，要深入了解省情、市情，抓住各种学习的机会，不断更新知识； 2对内是立案庭，对外是诉讼服务中心，即两块牌子，一套人马。通过不断地努力，三省市立案信访窗口工作人员基本上都具备法律专业大专以上学历，如XX市XX区法院立案信访窗口9名工作人员全部具有本科学历，其中选调生1人，双学士2人，且平均年龄仅为29岁。

3、立案信访窗口场所规范化建设情况

基于XX省三省市经济发达、地方财政充裕的原因，三省市大部分法院的立案信访窗口已实现了设备规模化、装备现代化，具体体现在：

（1）三省市法院立案信访窗口场所面积均达到最高法院的要求，即基层法院立案信访大厅200平米左右，中院300平米左右，省、市高院500平米左右。条件较好的法院还修建了立案信访大楼，面积达到了3000多平米，八大功能及其配套设施较为齐全。

（2）立案信访大厅办公设备先进、充实，各个窗口基本都配有手提电脑、打印机、传真机等现代化办公设施。为了营造和谐氛围，舒缓上访人的对立情绪，还对立案大厅的室内设施进行了人性化布臵。各立案大厅均配臵了电子公示屏、触摸屏触摸屏式案件查询系统一体机、传呼系统等，为当事人设臵了专门的书写区、等待区和卫生间，配臵饮水机、桌椅等设施，提供传真、复印、文具借用等服务，为残疾人、军人开设优先服务的窗口及其他无障碍设施。

（3）三省市法院都十分重视立案信访窗口的网络建设，已在全省范围内实现网上立案和电子签章，绝大多数立案信访窗口 已和高院网站联网，基本实现了无纸化办公。

二、立案信访窗口管理制度规范化建设方面的情况 XX省法院结合自身工作实际制定了实施细则，通过建立健全文明接待制度、岗位责任制度、首问负责制度等工作制度，实行柜台式“一条龙”诉讼服务，进一步提高立案信访窗口一线法官的政治素质、业务素质和职业道德素质，规范司法行为，提高服务质量和水平，具体表现在：

（1）施行便民诉讼制度。进一步拓宽、完善群众诉讼信访方式，开通24小时便民诉讼服务热线，通过邮政、公共网络、带案下访等多种渠道，引导群众更多地以书信、电话、传真、电子邮件等形式表达诉求，在当地解决问题，减少群众诉累。

（2）初信初访实行首办法官负责制。接访窗口法官在接待当事人时，对属于职责内的咨询，给予全面、准确的答复；对超出自身职责的咨询，应告知申请人到有关主管部门办理，不得出现推诿扯皮现象。

（3）建立岗位责任制考评委员会，明确岗位目标责任制。由政治部牵头并负责组织、协调，纪检监察、办公室、研究室，立案庭、审监庭等有关部门密切协作，相互配合，形成一个有机管理整体。将岗位目标责任和业绩评价相挂钩，实现对立案信访窗口工作人员“德、能、勤、绩”的考评，并以考评结果作为干警考核、晋升、任免、奖惩、培训的依据。同时还建立了岗位流动机制，根据岗位目标 考评结果合理配臵使用优秀人才，淘汰平庸者，建立能上能下的人事管理制度。

（4）落实信访突出问题“属地管理、分级负责”制度。对信访突出问题，按照“谁主管、谁负责”的工作原则，立案信访窗口应切实把问题妥善处理在本辖区，解决在基层，不得将矛盾推给上级、推向社会。立案信访窗口对全国人大、最高法院、中央联席办和省联席办交办的进京非正常访的上访人，按照属地管理原则，原判中级法院、基层法院要建立健全信访档案（含电子版档案），内容包括当事人的基本情况、申诉状或申请再审书、一、二审及再审有关法律文书、历次复查处理和做息诉罢访工作的情况报告等。

（5）XX省三省市针对涉诉信访中存在的闹访、暴力访、重信重访、无理缠访等行为，不同程度的建立了涉诉信访案件终结机制。例如XX高院2008年6月出台了《XX法院涉诉信访案件终结办法》，明确规定了以下6类涉诉信访案件可以终结：

ａ．最高人民法院对信访人反映的问题已经复查，并作出不予立案、驳回再审申请等书面处理决定的。

ｂ．信访人所涉案件经研判处理正确，且无实际需要解决的生活困难，其诉求由人民法院以听证、接访等形式进行解释疏导，信访人仍拒不接受，坚持信访的。

ｃ．信访人所涉案件经研判处理正确，但有实际生活困难需要解决，经人民法院与有关部门进行协调，形成了多方认可的化解方案，信访人仍坚持过高的利益诉求，拒不接受的。

ｄ．信访人诉求已由人民法院或者有关部门确定了合理的化解方案，信访人明确表示接受并书面承诺不再信访，但事后反悔又以同一事由重新信访的。

ｅ．信访人诉求的合理部分已经依照规定得以解决，经疏导教育，仍持不合理部分诉求继续信访的。

ｆ．其他确应终结的信访案件。

同时还规定了涉诉信访案件终结机制的启动程序和具体操作办法，首先是申报。本市一审法院提出案件需要终结的申报意见，报直辖市高级人民法院涉诉信访工作小组审查。

第二，审查。涉诉信访工作小组接到申报后，对拟终结的信访案件进行审查，决定是否召开信访终结听证会。

第三，组成听证组。需要召开信访终结听证会的，由涉诉信访工作小组确定相关法院的审判人员会同人民陪审员共5至7人组成听证组，并从中选择听证会的主持人。当然，该听证组组成人员不得是原审法院审判人员。

第四，听证调查。听证调查的主要任务是听取信访人、信访代理人对于其诉求及理由的陈述，审查其提供的有关证据，并阐述原判决认定的事实、法律适用及相关诉求不能成立的理由等。听证会可邀请信访人所在单位、所在街道(乡、镇)信访部门人员 参加，还可邀请市(区、县)人大代表、政协委员、人民陪审员、律师等相关人员参加，信访人可委托1至2名代理人参加听证。

第五，审核。听证会后，听证组结合听证的情况提出是否终结的意见，提请原审法院审判委员会讨论通过后，报涉诉信访工作小组决定。

第六，决定。涉诉信访工作小组对拟终结意见进行审核后，认为确应终结的，出具《涉诉信访案件终结决定书》；认为不应终结的，以书面通知告知申报法院。《涉诉信访案件终结决定书》应包括所涉案件情况、信访人上访情况、信访处理情况、工作小组对信访案件终结的意见和理由等。

第七，送达。《涉诉信访案件终结决定书》应送达信访人并由其本人签名。送达时明确告知信访人，对其同一信访事由以后不再受理、不再答复。对信访人拒绝接受或签名的，送达人应将相关情况记录在案。

第八，备案和通报。申报法院在收到终结决定书后，应报相关部门备案，建议其以后对同一事由不再交办。同时，还应将处理结果向信访人所在单位、街道、乡镇、居委(村委)以及公安部门通报。

第九，存档。涉诉信访工作小组应建立有关涉诉信访案件终结情况的信息库，其主要内容包括涉诉信访案件的基本情况，法院对该信访件的受理、调查、处理、终结等相关信息资料。

（6）实行干部轮岗和岗位锻炼制度。各级法院实行立案信 访窗口岗位定期轮岗制度，拟任法官和中层领导任职前先到立案信访窗口锻炼一年，建立立案信访窗口干警锻炼基地。

三、几点建议和感受

此次考察，考察团可谓获益匪浅。既开阔了眼界，拓宽了视野，又实实在在、真真切切地感受和了解到了诸多有益的方面。

（一）认真贯彻落实司法为民、能动司法的服务理念 司法为民是社会主义法治的本质要求，能动司法是人民群众对司法工作的新需求新期待。作为人民法院，就是要把司法为民、能动司法的服务理念贯穿到审判全过程。考察团考察的XX省高院从自身的文化背景和社会发展现状出发，体恤民情，关注民生，大力推行司法便民措施，让群众实实在在体会到司法的便利和关怀。三省市人民法院立案信访窗口实行立案“双轨制”，探索电话立案、网上立案、上门立案和口头立案等多种立案方式，提高群众行使诉权的便捷性，减轻群众诉累。当然这些便民措施的施行也有赖于各级法院立案信访窗口硬件设施的配套建设，我省法院立案信访窗口硬件设施和上海、山东等东部沿海发达省市有一定的差距，所以我们应争取地方党委、政府的支持，多渠道筹措资金，大力推进立案信访窗口规范化建设。在改善硬件设施的同时，各级法院应牢固树立执法为民的理念，大力借鉴兄弟法院的经验，创新工作机制，完善司法便民措施。

（二）及时建立健全涉诉信访案件终结机制

近年来我省信访总量不断攀升，无理访、暴力访等非正常访现象时有发生。以去年为例，我庭共处理各类来信2262件，接待来访3766人，比前年增长56.6%；处理上访老户414批511 人，与前年相比批数增长22.5%，人数增长20.5%；处理集体上访 15批419人，批次比前年增加36.4%，人数增加52.4%。通过调查统计表明目前重信重访中80%为无理缠访，有的上访者通过上访尝到了甜头，为达到个人的非法目的不断缠访，企图“访中获利，闹中获益”。这种现象导致了大量的司法资源耗费在闹访、缠访问题的处理上，且社会效果并不明显，如要切实达到减少省院信访总量、合理配备使用司法资源，涉诉信访案件的终结制度必须及时建立。

笔者的初步想法是：请院党组将我们考察调研的情况向省政法委汇报，争取省政法委的支持，参照省外兄弟法院的先进做法，由省政法委制定涉诉信访案件终结制度。在该制度的规定范围内，由我院对拟终结的信访案件做出终结性意见，并报省政法委、省人大、省政协等领导机关备案。案件一经终结，不再处理，上级领导机关不再交办。终结后的稳控工作交由政府部门处理。至于对拟提出终结性意见的案件，由原终审法院审判委员会讨论审查，在确保法律结果唯一的前提下，层报至省高院，由省高院审判委员会最终审查决定是否作出终结性意见。笔者认为只有在省委的支持下，由省政法委制定具体的制度下发，才对政府部门及各市县具有约束力，通过整体合力来推行这项工作才能达到真正的信访终结。

（三）进一步加大调查研究的力度

去年年末，国务院09年44号文件明确提出把我省建设成为 XXXXX（远景目标），我省正迎来建省以来的第二轮开发热潮，随着社会经济的不断发展，各种类型的错综复杂的社会新矛盾、新纠纷层出不穷。面对各种新情况、新问题，我省各级法院立案庭必须加大学习新知识、研究新问题的力度；同时更应立足于省情，深入实际调查研究，积极开展信访问题研究，认真研究信访问题形成的背景、原因、影响、应对措施、解决办法、相关法律规定等，为立案信访工作实务更好的开展提供科学指导。

赴外省学习考察报告 第6篇

告

供销社领导赴外省市供销社考察报告

他山之石、可以攻玉

─云南省供销社赴青海河北两省供销社学习考察报告

为进一步解放思想、开阔眼界、拓展思路，促进我省供销合作事业又好又快发展。根据省供销社党组的统一部署及和润培主任的指示精神，9月17日至29日，省供销社组织本社副主任段继红、办公室工作人员江峰、红河州供销社主任王正华、纪检组长施宝光、办公室主任武如昌、合作指导科长陈永刚、经济发展科长赵章才、文山州供销社副主任吴志标，建水县供销社主任李健、个旧

市供销社主任赵正辉、开远市供销社主任张剑南、石屏县供销社主任普玉华、金平县供销社主任花云、文山县供销社主任罗启文、建水县供销社资产管理中心主任白仕文等一行15人，由省供销社副主任段继红、红河州供销社主任王正华和文山州供销社副主任吴志标带队，赴青海、河北两省供销社，就如何引领农村合作经济组织发展,如何构建农村现代流通网络特别是再生资源回收利用网络的工作进行了学习考察。学习考察团首先听取了青海、河北两省供销社领导同志的情况及经验介绍,随后双方交流了在新的历史条件下供销合作社有作为才有地位的认识和体会，最后实地考察了青海省平安县草制品农民专业合作社、高店大蒜专业合作社、海东署光商贸有限公司署光超市及“万村千乡市场工程”配送中心、乐都兴农农产品产销协会和河北省石家庄市废旧物资回收公司玉铜旧货中心及华北商贸城、正定县城关供销社华安机电商场及瑞天大厦。所到之

处，所见所闻，令学习考察团成员耳目一新，精神一振。通过考察，真切感受到了青海、河北两省供销社在改革发展方面取得的新成效，真切感受到了两省供销社干部职工奋发向上的新风貌。几年来，两省供销社在大力发展农村合作经济组织、推进城乡流通服务网络改造、做大做强供销社社有企业和构建再生资源回收利用体系等工作中展示了大手笔，他们一手抓本级企业发展，一手抓系统为农服务，在完善城乡服务体系建设中实现了提质提效，在谋求供销合作事业发展中做到了有为有位，真正找到了活力源，增强了生命力。青海、河北两省供销社的成功做法，使学习考察团成员深受启发、受益匪浅，他们的许多做法和经验值得我省供销社系统学习和借鉴。现结合我省供销社工作实际，将学习考察心得报告如下:

一、青海、河北两省供销社的基本情况及主要做法

青海省供销社的基本情况及主要做法

1、基本情况

青海省供销社创建于1950年，历史上曾与国营商业几分几合，1999年底，在省级行政机构改革中，省供销社机构正式单设。目前，全省供销社系统有6个州社、19个县级社、78个乡基层社和6个省社出资企业，共有在职职工2923人。全系统年商品销售总额6亿多元，占农牧区社会消费品零售总额的10%左右。青海省供销社系统自上世纪90年代初期发生亏损，到1999年末，全系统累计亏损达到亿元。从开始，全省供销社系统按照省委、省政府的要求对企业进行了以股份制和股份合作制为主的改革。通过此次改革，共计减少冗员2700多名，解决历史债务亿元，并于一举扭转了多年连续亏损的困难局面，从此实现5年连续盈利。

2、主要做法

一是积极引领农村专业合作经济组织发展，帮助广大农牧民实现增产增收。全省供销社改革工作基本结束后，各级

供销社紧紧依托当地优势资源、特色产业和骨干产品，引领农牧民成立农村专业协会、农民专业合作社等农村专业合作经济组织，为广大农牧民生产生活提供系列化服务，帮助广大农牧民实现增产增收，促进农牧民生活水平不断提高。目前，全省供销社系统已成立各类农村专业合作经济组织88个，带动农户15000多户，每年为每户农牧民增加收入200多元。如：7月成立的平安县草制品农民专业合作社，现有入社社员35人，社有资产82万元，主要利用麦秆编制民用温棚草帘、铁路车皮保护草垫等产品，年加工销售草帘、草垫、草墩30多万条，实现销售总收入200多万元，实现纯收入40多万元。以专业合作社牵头成立的平安县草制品加工营销协会，由于对草制品的生产实行严格的原料采购、产品质量、产品规格、产品商标、产品售价“五统一”，大大提高了全县草制品的知名度和竞争力，总计加工销售各种草制品50多万条，实现销售总收入620多万元，实现纯收入120多万元，仅麦秆涨价一项就为本县及邻县10000多户农民增加收入150多万元。平安县草制品专业合作经济组织的成立，既有效解决了当地麦秆处理难和农民打工难的问题，促进了农民收入增加，更重要的是彻底解决了当地农民焚烧麦秆污染环境、影响飞行的老大难问题。再如：成立的乐都县兴农农产品产销协会，现有入会会员1070人，入股资金总额247万元，协会下设1个农产品购销公司、1个生产资料配送中心、1个瓜果蔬菜配送中心、1个信息服务中心、1个科普服务队、18个村级农产品种植分会、84个购销服务点。协会首先是依托信息服务中心和农资配送中心，为农民做好产前的信息咨询和农资供应服务。几年来协会在建立“乐都兴农信息网站”和8个“乐都兴农科普活动室”的基础上，还为下属的村级购销服务站和农产品种植大户订赠《青海科技报》200多份、为会员编印《兴农科技信息》30多期、印发各种实用农技资料0

多份、制作农业科技展板50多块、培训农民9400多人次，总计向入会农民免费赠送各种农资商品10多吨、优惠供应各种化肥8700多吨，累计让利达到20多万元;其次是充分发挥试验示范作用，为农民做好产中的技术指导服务。几年来协会已建立精品西甜瓜、西红柿、辣椒、紫皮大蒜等特色农产品种植试验示范基地12个，总面积达到1600多亩，另外还采取举办培训班、购发科技光盘、聘请专家辅导和组织种植大户现身说法等方式，指导入会农民发展农产品的专业化和科学化种植，确保了农产品品质和产量的提高；第三是通过发展订单农业和实行二次返利，为农民做好产后的产品销售服务。几年来协会已签订农产品种植订单130多份，购销辣椒、大蒜、洋芋、绿萝卜等农产品37600多吨，帮助农民实现收入多万元，总计向农民返利79000多元；第四是通过实施项目建设进一步提升协会的综合服务功能。几年来协会通过各种渠道向省发改委、省

财政厅、省农牧厅、省商务厅、省科委、省供销社等部门报送农民合作经济组织发展、农村专业协会以奖代补、青海省品牌资金支持、辣椒生产基地标准化示范、“双百市场工程”建设、“万村千乡市场工程”建设等项目6个，争取到各种资金支持100多万元。

二是积极争取党委政府的支持，扎实搞好农畜产品经纪人的培训工作。，省供销社通过积极向省委省政府争取，把全省农畜产品经纪人的培训工作职能争取到了供销社，并且争取到了省级财政每年70万元的培训专项资金支持。截止目前全省供销社系统已培训农畜产品经纪人5000多名，其中3100名通过统一考试取得了国家劳动和社会保障部颁发的农产品经纪人职业资格证书。，全省农畜产品经纪人协会会员帮助广大农牧民推销各类农畜产品20多万吨，销售总额达到7亿多元。

三是积极构建农村流通服务体系，尽量方便广大农民群众的生产生活。首先是

争取到省级财政的资金支持，建立了每年40000吨的省级化肥储备和500吨的农药省级储备；其次是依托全省供销社的农资经营服务网络和农资商品经营大户，建立了16个化肥配送中心，发展了1226个农资连锁店和农资农家店，年化肥销售总量达到15万多吨，供销社化肥市场占有率达到90％以上；第三是通过实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，建立烟花爆竹、食盐、日用消费品、农产品等连锁经营网点260多个，较好地满足了农民群众的生活需要，确保了广大农民的消费安全。

四是通过建设一批短平快的项目，积极争取国家的资金支持。自以来，全省供销社系统通过实施构建农村流通服务网络、发展农畜产品精深加工、建设农业标准化生产基地、建设农产品储藏配送中心、发展农村合作经济组织、搞好农畜产品经纪人培训、建设“万村千乡市场工程”和“新网工程”等90多个项目，共

计争取到国家各级政府的无偿扶持资金3500多万元。

河北省供销社的基本情况及主要做法

1、基本情况

河北省供销社系统现有11个市级社、152个县级社、1630个乡基层社，共有在册干部职工11万人，资产总额亿元。以来，省供销社、11个市级社和48个县级社机关共935名职工纳入参公管理，所需经费也纳入同级财政预算。省供销社机关现设置15个处室，共有在编干部职工152人。省供销社现还有出资企业13户，直属商贸学校1所。，全省供销社系统完成商品购进总额327亿元，比增长%。完成商品销售总额亿元，比增长%；汇总实现利润总额亿元,比增长%;全系统实现汇总盈利的县级供销社达到127个，占县级供销社总数的％。

2、主要做法

一是按照全国供销合作总社的要求，紧紧围绕党委政府的中心工作，积极探索符合本社实际的改革发展路子。，省供销