发展农民用水者协会

发展农民用水者协会（精选5篇）

发展农民用水者协会 第1篇

农民用水者协会是为配合农村税费改革、减轻农民负担、规范农业水费的收取和管理而提倡成立的一种新型农村民间组织, 是一种以村庄、渠系等农业灌溉区域为单位的管理组织, 通过几年的运行, 协会组织在水利设施维护、灌溉用水协调、水费征收以及完善各项管理规章制度等方面, 发挥了积极的作用, 得到了广大群众的拥护和支持, 在农村经济和社会发展中起到了重要作用。

㈠减轻了农民水费的负担

一方面农民用水者协会使得供水有计划, 灌溉有章法, 上下游兼顾, 保证了全灌区协调用水;另一方面, 农民直接参与管水用水, 杜绝了乱收费现象, 用水和收费秩序明显好转, 农业生产成本大大降低。达到了省水、省钱、省时、省工的目的。村农民用水者协会成立后的四大改变:一是重新核定农民实际用水面积。将上世纪80年代确定的农民用水面积重新调整、核定为每个用水户实测用水面积, 不让农民交冤枉钱;二是代表农民与供水单位协商农业用水的价格;三是召开会员代表大会, 合理分配农民的用水量和用水时间;四是组织专人加强对农业水利工程的维护。通过协会的积极工作, 大幅降低了农民农业用水灌溉的水费, 减轻了农民的水费负担。

㈡提高了农业灌溉能力

部分用水者协会不仅负责用水管理, 同时还组织会员群众对水利工程进行维护和改造, 拆除重复建设工程, 使输水渠道畅通, 减少渠道输水损失, 降低供水成本, 提高水的利用系数, 缩短用水周期, 有效地解决了农民用水难和工程管理难的问题。农民用水者协会成立后, 积极筹措资金, 动员全体会员对灌溉渠道进行维修, 对部分渗漏严重的渠段进行防渗处理, 协会多方努力, 增加了渠段输水流量, 缩短了灌溉输水时间。

㈢从根本上改善了农业生产条件

农民用水者协会的建立, 不仅是组织机构上的变化, 也是思想观念的转变, 改变了过去农田水利基本建设完全依赖于政府的方式, 由用水者自己管水增强了农民用水户的主人翁意识。同时坚持完善工程设施与体制改革相结合的原则, 针对原有田间工程老化失修等情况, 把维修和建设田间水利工程放在用水管理首位, 改善现有的水利条件, 扩大水源, 采取节水措施, 确保从根本上改善农业生产条件。

㈣改善了党群、干群关系

协会以管好水、用好水和服务“三农”为宗旨, 以“走在堤上、吃在渠边、服务到户”为服务标准, 灌溉时节理事会全班人齐上阵, 护渠排险, 不分昼夜, 随叫随到, 负责将水送到会员的田里, 这种全心全意为会员服务的工作态度和工作作风得到了群众的认可, 为协会的良性发展奠定了坚实的基础。协会改变了过去由乡镇政府及村组灌溉管理和水费计收的管理形式, 使乡镇政府和村组从事务性工作中解脱出来, 达到了基层政权省心、农民放心的目的。

㈤促进了农业水利供水机制改革

农民用水者协会让农民参与管水, 负责末级渠系的水量分配、水费收取和渠道维修等工作, 有效地推进了农业供水产权制度改革, 完善了农业供水机制, 降低了农业供水中间交易成本。农民用水者协会的正常运转, 解决了长期困扰供水单位的“毛细血管”堵塞问题, 供水单位可以轻装上阵, 集中精力解决灌区主系统的续建、改造和内部体制改革等问题, 加强内部管理, 从劳动、人事、分配等不同方面进行体制再造, 从而推进了灌区经济的可持续发展。

二、存在的主要问题

农民用水者协会对农村经济和社会发展起到了重要作用, 但还存在以下问题:部分农民用水者协会组织不健全、运作不规范, 筹资渠道单一、自我发展能力弱, 活动少, 地方政府扶持政策少、优惠政策不落实。遇到天旱、农民欠收等情况, 部分水费无法收齐, 影响了协会的可持续发展。

㈠权责不一致, 乡镇与水利部门多头管理

农田水利设施的产权在项目建设完工后划归用水者协会所有, 用水者协会业务指导归县水务局, 行政管理归各乡镇政府, 形成了两个上级主管单位部门, 在组织协调、监督管理各灌区灌溉、水利设施维护保养及灌区收支分配时, 由于部门权责不一致导致存在多头管理现象, 不能体现“谁受益、谁承担”的原则, 加大了部门间工作的协调难度, 不利于项目设施的统筹管理。

㈡用水计价标准不科学, 项目节水增收效果受限

每次灌溉前, 农民用水者协会自行核算水费定额上报联合会, 由联合会批准后执行, 未能充分考虑实际情况和争取会员意见, 主观性较强, 不利于协会对水费的收缴, 也影响了项目节水增效的作用。

㈢项目运行过度依赖财政资金

用水者协会内部管理水平有限, 致使部分协会日常运行费用 (如泵站运行所耗电费、管理维修费用等) 长期由政府垫付, 随着水利设施逐年老化, 运行成本逐年增加, 同时, 过度依赖政府单方面投入不利于水利工程的良性运作。

㈣经费管理“专项不专”, 缺乏有效监督机制

用水者协会及联合会对协会收入专项资金管理缺乏有效的财政监督和社会监督, 不能按规定对会员定期张榜公示资金使用管理情况, 容易发生挤占、挪用资金的现象。

三、促进农民用水者协会规范发展的建议

㈠理顺管理机制, 明确各方权责范围

因地制宜, 分类指导, 按照市场化的原则探索农民用水者协会发展路子, 加强农民用水者协会运作和建设能力, 明确用水者协会的业务、行政管理的归属权及各主管部门职责权限, 由用水者联合会对各协会进行统一管理, 设立协会收入专户统一管理, 自行支付项目设施的运行费用, 实行自主经营、自负盈亏、自我发展。县水务局应对用水者协会在工程专业方面上进行技术指导, 对工作人员进行上岗专业培训, 确保工程科学运行管理。县财政可以采取直接补助或“以奖代补”的形式对用水者联合会给予资金支持, 促进其项目区的正常运行, 鼓励农民用水者协会的发展。

㈡规范工程管理制度, 加强工程建后维护

协会应对工程管理实行分级责任制, 支渠及建筑物由协会统一管理、斗渠以下及小型建筑物由用水组管理。集体制定完善泵站及用水组的安全操作和保养维护管理制度。加强与水利部门协调配合, 完善出台扶持农民用水者协会的优惠政策, 督促政府职能部门落实相关扶持发展政策。

㈢严格执行“两级管账, 多方监督”的财务管理机制

用水者协会及联合会要建立盈亏平衡成本核算体制。完善农民用水者协会水费征收、上缴和使用的管理办法, 定期将用水量和水费公布到户, 提高收支透明度, 同时加大财务监管, 定期进行固定资产清查盘点、财务审计工作。进一步督促农民用水者协会建立健全以章程为核心的内部规章制度, 以制度促规范, 以规范促发展, 以发展促壮大。

㈣加大信息公开和宣传的力度

让农民群众在管理、建设、财务上享有高度知情权和参与权, 做到民主管理、民主决策。广泛宣传, 培养、树立典型, 以点带面, 全面推广, 深入普及。

四、结语

港口抽黄灌区农民用水者协会总结 第2篇

为了全面贯彻落实科学发展观，以服务“三农”为出发点，以农民增收、农业增效为落脚点，在保证灌区农业灌溉用水的同时，我灌区大力开展农民用水者协会推广工作。灌区农业的可持续发展作出了积极的贡献。现将灌区一年来农民用水者协会工作情况总结如下：

一、协会的基本情况

渭南市港口抽黄灌区先后成立了5个农民用水者协会，即：南头乡协会、城关镇协会、代字营乡协会、高桥乡协会、秦东镇协会。各协会实行民主决策、自主经营、经济自立、自求发展的内部机制，在各灌溉管理站的指导和监督下，依法从事工程管理与开发，灌溉管理与灌水服务，确保灌区工程资产的保值、增值和灌溉面积的逐步扩大。目前五个协会共有用水户9122个，会员代表111人，理事31人，控制面积9.88万亩。

二、协会在灌区灌溉管理中的作用

1、落实了田间工程管护责任。协会克服了村上及群众只注重土地承包经营，忽视渠道管理的现象，加强了对支、斗渠以下田间工程管护，制定了管护办法，落实了管护责任人，签订了管护责任合同。田间渠道划分渠段，分段包干，责任到户，由各户进行管护、维修，改变了过去田间渠道管理不善的状态，确保了渠道的畅通和安全运行。

2、理顺了灌溉用水秩序，促进了节约用水。在灌溉高峰期，协会按照管理站的指导，按计划、有秩序地进行合理配水，并坚持斗口计量、按量收费，配水到户，减少了中间环节，缩短了灌溉周期，提高了水的利用率及效益。同时，协会在灌季，积极调解用水户之间的用水矛盾，减少了配水的水事纠纷。

3、减轻了灌区群众的负担。协会是通过用水户民主选举产生的，是群众自己的组织，灌区实行“两到户一公布”的廉政措施，增加了水费收缴的透明度，杜绝了搭车收费现象，减少了灌区群众的支出，使灌区群众用上放心水，缴上了明白钱。

4、完善了灌溉管理的监督体系。农民用水者协会是一个具有独立法人资格的群众性社团组织，这个性质决定了能够且有能力监督管理站足量、适时配水，防止水管单位小水大配，延时配水等现象，维护了正常的供、配水秩序。

三、协会一年来的运转效果 协会把公开配水、公开水量、公开收费、公开监督作为全年工作重点，为灌区管理体制的理顺和灌溉面积的扩大起到了积极的推动作用，收到了以下效果：

（1）在量水分配上发挥协会作用，建立透明准确的配水机制，让农民浇上明白水，协会通过召开用水户代表大会和春、夏灌动员安排大会，在充分掌握群众种植计划和用水计划的基础上，由协会将配水计划落实到户，做到水上塬有下家，水到地头有效益。

（2）在水费征收上发挥协会作用，继续严格执行了透明公开的收费机制，让群众缴明白钱，杜绝搭车收费。协会在灌区农户中，大力宣传水的商品意识，努力提高广大用水户缴费的自觉性，大大地提高了水费的收缴率，水费收缴率达到100%。

（3）水务公开上发挥协会作用，继续执行透明的公开监督机制。实行了“二公开、四到斗”，即配水时间，配水流量公开计量到斗口，收费到斗口，配水到斗口，服务到斗口。同时在每个用水小组建立水费公布栏，每个用水户印发用水“明白卡”，用水量、收费标准、水费收取逐项在公布栏公布，聘请有威望的村民代表对所公布事宜进行评议，让群众感到协会真正成立为自己是组织，取得了群众的支持和拥护。

（4）在水事纠纷上继续发挥协会作用。协会建立了水事纠纷调解机制，设有专职人员，负责此项工作，把水事纠纷处理上升到为民办事、创造和谐生活环境的高度来认真对待。在处理过程中，坚持依法办事，做到合情合理合法，“一碗水”端平。

四、协会存在的问题和建议

协会虽然从多方面筹集资金，修缮了部分水利设施，改善了支、斗渠状况，使部分田间工程得以配套和完善。而且也节约了水资源，提高了水利用率，真正做到了工程有人建，有人管。但是协会在进一步发展和运作中存在一下困难和问题：

（1）自我宣传力度不够。广大群众、干部对协会还没有一个全面正确的认识，对协会的作用还不够全面了解，还没有形成一种全力支持和积极参与协会工作的良好氛围。需要进一步宣传农民用水者协会的概念、目的、意义和作用，激发农民投入灌溉管理的积极性。

（2）管理水平较低、观念落后、人才匮乏。协会管理人员文化素质普遍低，政策水平也较差，一事一议的决策程序不能长期坚持，缺乏以章程为核心的自我管理，自我服务、自我发展的自律机制。理事会人员文化程度、法制意识和专业素质普遍低下，协会管理水平急需改善提高。只有通过强化培训，提高人员素质，才能逐步提高灌溉管理水平。

今后我们将继续加强对协会各项工作的监督，加强对协会成今后我们将继续加强对协会各项工作的监管，加强对协会成员的培训，组织协会间的经验交流和学习，为协会正常运行和发挥作用作出积极的贡献。

发展农民用水者协会 第3篇

关键词：制度经济学,用水者协会,交易费用,制度变迁,产权

一、农民用水者协会产生的背景及含义

水资源是经济社会发展的基础性资源,是人类赖以生存的基础,没有水,人类的一切活动就无从谈起,然而我们却没有善待如此重要的自然资源,人类对水的消费往往是毫无节制的,结果导致了水资源在全世界范围内的严重匮乏。在我国,水资源短缺问题尤为严重,据统计,我国有1/4的国土面积缺水,1/10地区的水资源仅能满足人类生存的基本需求,正常年份缺水量近400万立方米,人均水资源仅为世界平均水平的1/4,被列为世界上13个贫水国家之一。面对日益严峻的水资源短缺形势,如何解决水资源尤其是农用水资源短缺问题己引起了国际社会的广泛关注,解决水资源短缺的传统方式往往是借助于工程与技术手段,然而,随着新建工程的难度不断加大,依靠工程技术手段解决水资源短缺的问题遇到了挑战。事实上,大量研究证明,工程与技术手段对解决水资源短缺固然十分重要,但水资源管理不善也是导致水资源短缺的重要原因(WB,1993)。于是,改善水资源管理逐渐被提上了议事日程。农民用水者协会就是为了解决灌区这些共性的问题而产生和发展起来的一种改善水资源管理的方式。

用水户协会是指按灌溉渠系划分区域,由同一区域内的用水户共同参与组成的有法人地位的社团组织或称民间组织。其主要特征是:协会通过专管机构的委托,获得工程设施的部分或全部维护、管理和使用权,并由辖区用水户民主管理,不以营利为目的;按渠系组建,不受地方行政机构的干预;接受管理单位和当地政府的服务、指导和监督;协会有管理和使用协会渠系范围内水利工程的权利,也有自主安排灌溉用水的调度权、工程维护与改造的决策权、灌区规划与建设的参与权。同时,协会也有保证水利设施完好的义务,按国家规定缴纳水费的义务,与供水单位密切合作,完成本区域内的灌溉任务[1]。

二、农民用水者协会产生的原因

(一)高昂的交易费用,促使农民用水者协会产生。

首先,从水管单位来看,按照我国在计划经济体制下产生的灌溉管理制度规定,水管部门是灌溉管理者,它要为需水单位提供服务,但是由于水管单位对水利设施并没有所有权和经营权,使得其无法在提供服务的过程中享受收益,也无需承担风险,从而缺乏相应的激励,这样导致服务质量下降,引发农户与水管部门,农户与农户之间的冲突,交易费用上升。

其次,从水费征收过程来看,我国传统的水费收缴一般需经过用水户、村、乡镇、县区、市,再到灌区管理单位,中间环节多,加收、截留、挪用、搭便车现象严重,这样使得农户本已经缴纳的水费很难准时足额到达水管单位,由于拖欠水费,水管单位就不能及时地放水给需水的农户,从而造成农户与水管单位的矛盾加剧,由此产生交易费用。

第三,信息不对称产生交易费用,政府作为灌溉活动的主体,处于主导地位,它在灌溉管理的过程中呈现出行政性和垄断性的特点,政府不能充分的了解农户的灌溉需求——何时灌溉适宜,需水量是多少等等。同时农户对灌溉水价信息也很缺乏。政府与农户之间的信息不对称必然会导致高昂的交易费用。

第四,信息传达路径过于陨长导致较高的交易费用。灌区以往用水方式是村民小组向村申报,村向乡镇申报,乡镇向管理段申报,管理段向管理处申报,管理处再向管理局申报,管理局调度中心综合各地信息后,下达调度通知,再如此逐级通知下去。在这个过程中一方面信息的逐级传达需要花费相关成本,比如交通费用,通讯费用等;另一方面,经常造成某一指令还未执行,灌区需水要求又有了新的变化,使得好不容易传达到的信息作废,形成沉淀成本,此外还要重新传达新的信息,使得交易费用进一步升高。

第五,监督成本导致交易费用。根据制度经济学的观点,道德风险是指自利的个人受某种因素的引诱,违反有关诚实和可靠的一般原则,将成本转嫁给别人,从而造成他人损失的可能性。由代理理论可知,只要存在委托代理机制,就存在信息不对称,就会产生道德风险。在灌溉服务供给过程中,灌溉局、基层政府及农户三者之间是一种委托代理关系,根据上面的委托代理理论可知,这样就不可避免的会面临道德风险问题。为了防止代理人出现“败德”行为,委托人就要设计出一套激励机制使代理人按照自己的意志行事,监督成本随即产生[2]。

(二)旧制度的诸多矛盾导致对新制度的需求。

制度可以视为一种公共产品,它是由个人或组织生产出来的,这就是制度的供给。由于人们的有限理性和资源的稀缺性,制度的供给是有限的、稀缺的。随着外界环境的变化或自身理性程度的提高,人们会不断提出对新的制度的需求,以实现预期增加的收益。当制度的供给和需求基本均衡时,制度是稳定的;当现存制度不能使人们的需求满足时,就会发生制度的变迁。制度变迁就是指一种新的更有效率的制度对旧制度的替代的过程。

中国现行的灌溉管理体制和运行机制是在计划经济体制下形成的。随着市场经济体制的全面建立,体制不顺、机制不活、运行和维护经费不足、水价形成机制不合理、资产管理营运体制不完善等问题日趋暴露出来。这些问题,一方面导致水利工程老化失修和效益严重衰减;另一方面又使用水农户不关心供水成本,不仅造成工程供水的严重浪费,而且还加重了水资源的短缺。造成此种状况的根本原因是中国计划经济体制下建立的水管体制与市场经济中水商品的生产经营不相匹配。这就要求用一种新的更有效率的制度来替代这种存在着诸多问题的、已经不能满足人们需求的用水管理制度。参与式灌溉管理制度——农民用水者协会,就是在我国灌溉管理体制不均衡的情况下应运而生的。

(三)产权主体模糊,促使农民用水者协会产生。

产权不是指人与物之间的关系,而是指由物的存在及关于他们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。产权不是由个别权利构成,而是一种权利束,可以分解为多种权利并统一呈现一种结构状态。产权的内容很丰富,包括了各种各样的或大或小的权利,但从最根本的关系上归纳和分类,它包括狭义所有权、占有权、支配权、使用权,即人们通称的“四权”。产权具有排他性、有限性、可交易性、可分解性等基本属性。一项产权是否完整,可主要从产权的所有者对它具有的排他性与可交易性进行衡量,当权力的所有者拥有排他的使用权、收益的独享权和自由的转让权时,就可理解为它拥有完整的产权,否则就属于产权的不完整或称为产权残缺。

灌区现行管理体制的最大弊端是产权不清、责任不明,根源是“政事不分”。“国有”二字概括了现行管理体制的全部内容。“国有”这种体制使资产的具体所有者和对资产负责的主体模糊不清,使得中央、地方、农民,大家都有份,但到底资产归谁,不明确。带来的问题是工程老化失修,经营管理不好,大家都有责任,又都不负责任。用水者只管用水,工程坏了找国家要钱修。水费改革,也是国家要改,不是地方政府和农民的自觉行为。由于水费是交给“国有灌区管理单位”,地方政府趁机搭车、截留与挪用。因此,灌区体制改革的关键,就是要找到一种恰当的组织形式,既对资产所有者负责,又有充分的、相对独立的经营管理的自主权。国家所有,不等于政府直接参与管理。在现行管理体制下,灌区管理局(处)是水利厅(局)的下属单位,负责人由上面指派,干部由上面安排,水费标准由政府定;不少灌区收上来的水费怎么花也要报上级批准,有的地方政府把水费当作可以随意支配的机动财力,拿来搞其他建设,甚至作为行政单位办公经费的来源;灌区管理局(处)没有经营管理自主权,发生经营管理不善的责任到底归谁自然就说不清。没有好的管理体制与运行机制,再好的工程也难充分持久地发挥作用。

以上分析表表明,旧的灌溉管理制度的运行导致了交易费用的上升、产权主体的模糊和制度效率的下降。这就客观上要求寻找一种新的制度安排,并以此来降低交易费用,提高制度效率。

三、农民用水者协会建立后的潜在问题

从以上的分析中可以看出,现行的灌区管理体制与运行机制存在着很多问题,改革灌区的管理体制和运行机制成为一种必然。所以,在这种背景下,农民用水者协会,这种新型的灌区管理组织形式应运而生。但是,任何一种体制在运行过程中都会带来一定的问题,农民用水者协会也不例外,虽然近年来农民用水者协会的建设和发展取得了显著成效,但仍存在不少潜在的问题。下面就从制度经济学的角度来分析一下农民用水者协会实践中将会存在的问题。

(一)产生新道德风险的概率增加。

根据制度经济学的观点,道德风险是指自利的个人受某种因素的引诱,违反有关诚实和可靠的一般原则,将成本转嫁给别人,从而造成他人损失的可能性。由代理理论可知,只要存在委托代理机制,就存在信息不对称,就会产生道德风险。农民用水协会的出现,使过去灌溉局、基层政府及农户三者之间的代理关系,变成了灌溉局、用水协会和用水户之间新的双重“委托——代理”关系。由于信息不对称,很难保证用水协会为自己私利而使行为偏离预定目标,从而产生道德风险[4]。

(二)建立农民用水者协会后新的交易费用产生。

首先,新制度经济学家认为,由于制度的制订、实施、维护和变革包含着人与人,集团与集团之间极为复杂的交易活动,因而也必然存在制度制订成本、制度运转和实施成本,制度监督和维护成本以及制度变革等各种交易费用。农民用水者协会建立以后,要建立各种各样的规章制度,比如《农民用水者协会章程》、《协会工程管理制度》、《协会灌溉管理制度》、《协会财务管理制度》、《协会水费计收使用管理办法》、《奖惩办法》等等一系列的规章制度,这必然会带来大量的交易费用。此外,为了保证农民用水者协会的良好运行,要选举出执委会委员等相关人员,这就需要农民出钱为这些人提供报酬。为了保证农民用水者协会运行的正规性,还要建立监督机构,从而增加了监督成本。其次,科斯在《企业的性质》一文中指出,交易费用包括谈判和签约的费用。市场交易过程不一定是顺利的,因为交易人之间常会发生纠纷、冲突,这就需要讨价还价,签订和履行合约,甚至诉诸法律,这些都要花费一定的费用。农民用水者协会建立后要与供水公司签订供水合同,从上面的分析中可知,这必然会增加交易费用。最后,为了提高农民用水者协会会员和工作人员的素质,要进行各种各样的培训活动,这就要搜集各种各样的有用信息和知识,然后再把这些信息和知识传授给会员和工作人员,在这个过程中也会发生相当大的费用。

(三)机会主义行为导致水费的再次流失。

所谓的机会主义行为是指人们在交易过程中不仅追求个人利益的最大化,而且通过不正当的手段来谋求自身的利益,比如,随机应变、投机取巧、有目的和有策略的提供不确实的信息,利用别人的不利处境施加压力,等等⑤。

农民用水者协会成立前,水费收缴一般需经过用水户、村、乡镇、县区、市,再到灌区管理单位,中间环节多,加收、截留、挪用、搭便车现象严重。协会成立以后水费直接交给协会,协会直接交给供水公司,中间环节减少了,加收、截留、挪用、搭便车的现象有所缓和。但并不是所有的问题都解决了,一些新的机会主义行为又会随之而来,比如有些用水协会为达到侵吞水费的目的,通过将村、组成员所有的土地面积、植物种类等与用水量相关的对象少报、漏报、一会两账等手段,对水费收入不入账或做账外账,形成一边收钱一边花钱,截留、挪用、坐收坐支等。

(四)路径依赖问题。

路径依赖是制度变迁过程中的一种现象。路径依赖是描述过去对现在和将来产生强大影响的术语。人们过去的选择决定了他们现在可能的选择。路径依赖类似于物理学中的“惯性”,一旦进入某一路径(无论是“好”的还是“坏”的)就可能对这种路径产生依赖⑤。农民用水者协会在许多国家被证明是一种先进的参与式灌溉管理形式。作为一种制度,我们可以引进,但在制度变迁的过程中会出现路径依赖问题,即原有体制的惯性。我国原有的灌溉管理体制存在了很多年,对农民用水户产生了很深的影响,用水户也对这种制度产生了依赖性,所以在灌溉管理制度改革的过程中会出现路径依赖问题。如果不能很好的解决路径依赖,引进一种先进的模式只能是在原有体制上的修修补补。所以我们要尽快采取措施纠正路径偏差问题,以避免出现积重难返的局面。

四、对策分析

(一)降低道德风险和机会主义行为。

提高农民用水者协会工作人员的更方面的素质,并在选举的时候尽量选举那些素质高、威望高、责任心强、为民服务意识高的人员作为协会的工作和管理人员,以降低产生道德风险和机会主义行为的机会。另外,还要加大惩罚力度,增加代理人的舞弊成本。机会主义者在犯错误前,要权衡弄虚作假带来的好处与被查出舞弊时付出的成本(经济上的与刑事上的),如果成本比较大时,他做事就会三思而后行,从而减少道德风险和机会主义行为。此外,道德教育也是一种有效的手段。

(二)降低路径依赖问题。

大力宣传农民用水者协会的相关知识,让用水户了解农民用水者协会的概念、作用,要让他们明白这种新型的组织形式要比过去的灌溉管理体制优越的多,实用的多,能给他们带来更多的好处,从而降低用水户对过去旧的体制的依赖,从而降低改革过程中出现的路径依赖问题。

(三)采取措施使交易费用达到合理状态。

交易费用虽然不能彻底消除,但却是可以降低的。新制度经济学家认为,制度和技术是降低交易费用的两种主要的力量。诺斯指出,随着人类交易形式变得越来越复杂,制度必须随之变化,其目的就在于降低交易费用。农民用水者协会成立后,为了降低交易费用,相关的制度必须随之变化,要建立合情合理的制度安排。在技术方面,技术对交易费用的降低所起的作用主要体现在它可以节约交易的信息搜寻和传递费用。我们在组建农民用水者协会的过程中要充分地利用电话、电传、电子计算机、互联网等手段,以便节省交易的信息费用。

(四)明晰产权。

要把灌区资产的所有权和经营管理使用权分开。首先,明确界定灌区资产所有权,即将所有权明确界定给某一级的政府,或者几级政府共有,以便能更好的承担对政府资产的监督管理责任。其次,要把灌区的具体经营管理权交给用水者、受益者,改善现在用水户只用水不管理的现状。

参考文献

①伏新礼：“关于建立农民用水户协会的实践”[J]，《中国农村水利水电》2003年第4期。

②杜威漩：“交易费用、制度效率与三元灌溉管理制度安排”[J]，《农业经济问题》2003年第7期。

③由建勋、韩申山：“对灌区农民用水协会的思考”[J]，《人民黄河》2005年第7期。

发展农民用水者协会 第4篇

1 互助县水利工程建设基本情况

建国以来，全县建成水利工程653项，其中中型水库1座，小(一)型水库7座，小(二)型水库29座;涝池50座;治沟骨干工程20座;水土保持淤地坝工程41座，梯田3万公顷;电灌站87座;机井48眼;小水电站8座;水轮泵站3座;万亩灌渠10条，民营渠道71条(不包括水库引水渠);各类人畜饮水工程270处;喷灌工程6项;集雨利用水窖1项，共3.24万眼;河道堤防工程1项，总长81km。上述控制灌溉面积1.42万公顷，解决了4.6万户23.06万人、22.47万头(只)牲畜的饮水问题。累计投资达5.2亿元，水利工程固定资产达4.58亿元。这些水利工程的建成、运行及管理机构的建立健全，为互助县农业增产、农民增收，促进农村和县域经济的发展起到了积极有效的作用，为水利基础产业夯实了基础。

2 互助县建设农民用水者协会的主要做法和成效

(1)加强农民用水者协会组织建设。加强用水者协会建设，引导全民参与水利工程管理，是互助县水利管理工作中的初步探索和尝试。2006年以来，为了使农村用水者协会工作全面启动，尽快推开，互助县水务局先后组织19个乡镇水利管理干部到甘肃张掖等地进行观摩学习，并根据互助县水利管理工作实际，着手组建符合县情、水情的农民用水者协会组织，率先在全县部分灌区推行用水户参与水利工程管理模式，经过2年多的努力，在全县初步建立了塘川镇甘雷中渠、红崖子沟乡达子沟灌区、加定镇灌区、哈拉直沟乡灌区、丹麻西渠灌区、林川乡高效节能水灌区项目等6个农民用水者协会组织，并且积极与审计事务所、民政、农行等部门协调办理了相关的注册、登记等手续。

(2)立规矩，定章程，群众参与，齐抓共管。协会成立以后，在灌区水利工程管理单位的统一指导下，在村委会的协调帮助下，各农民用水者协会组织认真讨论制定了切合实际的《农民用水者协会章程》、《用水管理制度》、《财务管理制度》、《工程管理制度》、《公员公约》等规章制度，明确了会员代表、会长的职责和义务，对辖区以内斗渠以下的田间沟渠进行维修和管护，水量的分配和落实、用水矛盾的协调管理、水费的收缴等各方面的工作都做了规定，并落实到每个协会会员头上，人人参与，人人负责，共同管水用水。通过制定协会章程和管理制度，理顺了用水秩序，增强了节水意识，有效地促进了水资源的可持续利用。

(3)提高节水意识，减少水资源浪费。之前由于群众节水意识不强，普遍存有大水漫灌的思想，使农田用水量加大，浪费水资源的现象十分严重。同时，有些农户家地块分散且不平整，每轮水都要到沟换坝，渗漏现象严重。协会成立后，会员们互相商量，村委会具体协调调换了地块，平整了田地，合理调整渠道布局，实行连片种植，连片灌水。同时用水者协会按照核定面积合理配水，严格水轮制度，切实克服了“大锅饭”灌水的弊端，水的渗漏量和农田用水量大大降低，群众自觉性节约水资源的氛围逐步形成。

(4)提高水费管理透明度，让群众用上放心水。过去，配水、管水由乡镇水利管理单位全权负责，群众参与少，对多数事情不清楚，时间一长，“人情水”、“面子水”相继出现，造成用水不公，用水秩序混乱，群众意见大，水费管理使用不透明，群众意见大，缴费不积极的现象。现在，每轮浇水前用水者协会都会召开会员大会，通过村委会及时向用水户公布配水、放水、收费情况，遇到一些疑难问题或重大事情大家共同参与，共同商量，征求村委会的意见后作出决定，由于办事公开透明，老百姓自觉管水、自觉收缴水费的积极性提高。

(5)调整产业结构，科学种田意识增强。以前由于管理水的方法不得当，水事问题较多，县领导号召进行产业结构调整，很多群众具有抵触情绪，但随着科学发展，科普宣传，许多农民懂得科学用水和科学种田的道理，并想方设法合理调配水资源，少用水多浇地，以获取更多的经济效益。在农民用水者协会的鼓励和号召下，协会会员代表首先调整种植结构，逐渐改变过去单一的种植品种，增加了各类能节水、收效好的经济作物，有些还形成了连片种植规模，起到了很好的带头作用。农作物结构的调整和科学用水、科学种田意识的增强，使农户在一定程度上增加了经济收入，大大提高和促进了其他群众调整种植结构的主动性和积极性。

(6)提高水利工程管护意识，确保及时维修养护。农民用水者协会成立后，常保养、勤维修，渠道设施管理强化了，田间工程兴建及时了。过去，灌区和村上修建的斗渠和土渠、毛渠以及配套设施无人管护，损坏比较严重，针对这些问题，协会组织召开会议，把每条渠道都划断承包到每个会员头上，每家每户都成了工程的管理者、维修者，并且能够互相监督，事事有人问有人管，每次水轮结束后，大家都能够自觉到自家地段的渠沟进行清淤维修，而且兴修渠道的积极性也比较高。近年来，由村委会倡议，协会积极配合，采取一事一议的办法，经过集体协调后，在协会的带动下，群众自觉投工投劳参与工程维修养护的现象增多，初步显示了协会的活力和作用。

3 互助县发展农民用水者协会的基本经验

加强组织领导，多方协调配合是用水者协会健康发展的基本条件;积极探索，大胆尝试，突出农民主体地位，动员和鼓励积极创建农民用水协会组织是推动用水者协会发展的基础;继续加大灌区管理体系与建设力度是用水者协会良性运行和发展的重要保障。

4 互助县发展农民用水者协会存在的问题

(1)互助县经济条件相对滞后，群众收入不高，群众参与水利工程管理比较困难，加之灌溉基础设施配套落后，跟不上用水、节水的需要，只靠协会自己的力量和能力还无法解决这些问题。

(2)由于地区条件限制，群众管水的积极性有限，一些制度的落实有一定的难度。

(3)协会会员的素质普遍较低，认识和行动不够一致，影响了协会正常工作的开展。

(4)组建农民用水者协会组织，因银行开户、验资、办理土地证等必需的前期费用无法解决，开展此项工作有一定的难度。

5 互助县发展农村用水者协会的对策

一是继续加大宣传工作力度，不断提高农民群众参与工程管理的认识;二是以目前组建的农民用水协会为依托，进一步加快互助县农村农民用水者协会组织建设的步伐;三是建立健全职责明确、民主决策、民主管理、民主监督的保障体系，真正发挥用水者协会的作用;四是加强政策扶持，给予一定的财政倾斜，并进行多元筹资确保农民用水者协会组织建设的资金投入。

参考文献

[1]杨胜清, 李昭占.对山区水利工程管理体制改革的探讨[J].株江现代建设, 2009 (3) :25-28.

[2]侯东升, 胡伟伟, 张华, 等.农村水利工程发展质量的质量管理[J].科技致富向导, 2009 (8) :116.

[3]陈静.黄岭小流域水利工程设施的参与式管理[J].江西水利科技, 2009 (2) :149-151.

浅析农民用水协会的运行管理机制 第5篇

1用水协会运行管理机制的研究

1.1对动力机制进行研究

对于农村管理机制来说, 其动力机制的研究一般从社会资本以及制度规范等方面着手。一些学者提出了将协会契约性的约定以及组织作为正式的制度。将互惠合作作为群体规范的核心, 从而建立起集体用水管理的机制。还因为社区的资源不足, 用水协会只能对共享形式的水利收费问题进行解决。还有部分学者建议从组织的运作形式来对协会的动力机制进行研究, 对组织载体的政府集权制度、完全市场制度以及灌溉制度进行比较和研究。在农民用水协会中, 应该对管理机制进行协商, 对监督人员的选择、规则的设计以及规则的起草进行参与, 使他们之间的合作能够更加紧密, 使其积极性也有所提高。

1.2对内部的合作机制进行研究

农民用水协会的运行管理机制中比较重要的内容是内部合作机制, 它是由协会的组织性所决定的。一些专家学者主要是将博弈论、集团论以及公共选择论进行结合, 然后对其进行研究。比如从农民的生活境遇以及公正观入手, 对用水协会的行动逻辑进行分析;就生产以及生活的体制、外在制度以及生活状况影响用水协会的角度进行探讨;通过对农民的合作基础以及类型对用水协会的精神进行揭示。可以从农村公共物品的供给平衡方面入手, 对协会的用水方式进行决定, 想要建立最为理想、资金运用最少的灌溉方式, 必须要注意以下几方面的问题:群体要具有一定的规模;农民的道德感以及向心力要强;惩罚的机制要保持健全;预期要稳定;流动性要低。要对一些问题进行确定, 即协会是不存在最理想状态的, 只能要求其达到最优化, 同时要对公共物品的需要以及供给进行强制性的执行。通过对农村用水协会的合作机制以及形成条件进行研究, 得出以下结论, 即管理人员需要具有奉献精神, 处事要以公平性作为原则, 并且要对其进行民主化的管理, 只有这样才能使农民的凝聚力以及合作意识有所提高。

2对农民用水协会管理机制中存在的问题进行研究

2.1在对农民用水协会进行组建时, 对于协会管理人员的安排没有按照相应的程序进行选举, 导致了用人方面比较混乱, 而且存在着管理人员专业水平较低的问题, 从而使用水量的确定以及水费的核算方面出现了问题, 使数据的准确性受到影响, 使得用水工作的管理以及水费的收缴工作产生困难。

2.2政府对于用水协会的管理缺乏相应的依据以及支持, 导致了监督以及管理工作落实存在问题, 运行经费产生不足。从而使协会的管理出现混乱, 使得管理人员流失的情况出现, 水利工程没有得到相应的维护。

2.3用水协会没有机会及时的将运行情况向村委会、村支部等领导进行汇报, 导致了在遇到关键性问题时, 没有得到各个领导的理解和支持。

2.4工程设施方面存在严重的问题, 如果仅仅依靠会员缴纳的费用来进行改建和维修, 不能从根本上将问题进行解决。

3解决问题的措施以及对策

3.1对宣传工作进行加强

灌溉工作是一项比较系统的工程, 用水协会的组件需要设计很多方面的内容, 包括群众, 县、乡、村等多个方面, 需要让这些部门之间进行密切的配合。只能通过对宣传工作进行加强, 使农民的认识得到提高, 对工作的重要性以及紧迫性进行了解, 才能建立起信心, 使工作得到有效的开展。

3.2将位置找准

应该对村委会以及用水协会之间的不同进行了解和认识, 用水协会不是村委会的附属机构, 更不是对干部进行分流安置的地方。应将用水协会与村委会相分离, 将一些职能下放给用水协会。应该在市场化的前提下, 对用水协会进行指引, 找准其位置。对协会管理人员的安排要充分注意, 人员需要通过会员的选举产生, 将选择权交给有直接关系的会员。对于用水协会来说, 应该设置专门的管理人员, 人员的选择可以从执委会中挑选, 将群众基础好、管理能力强的会员发展成专职管理人员, 为协会的发展建立良好的基础。

3.3对指导工作进行加强

将指导工作做好, 必须要注意三方面的问题:一是对工作机制进行追踪和指导, 从而建立起与机关有关系的服务工作机制、情况交流机制、考核机制以及评价机制。二是对协会管理人员的素质进行提升, 将协会管理人员作为重点, 将培训工作进行落实, 从而使其管理能力有所提高。三是对农民用水协会的管理以及服务水平进行提升。只有这样才能使用户的用水需求得到满足, 使灌溉管理、水费收取以及管理维护工作得到顺利开展。

结束语

在农民用水协会的运营过程中, 会遇到很多问题, 比如管理不到位、配置不合理、人才缺乏以及财力不足等, 不仅使农业的发展受到制约, 也使社会稳定受到了影响。在对运行机制进行管理时, 应该按照相应的原则进行, 对协会的建立进行鼓励和引导, 对农民的主动性进行调动, 对农民的用水以及管水的责任感进行加强, 从而使农民用水协会的建立更加的完善。

参考文献

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[2]闫自仁.昌马灌区农民用水协会的运行管理措施及成效[J].甘肃农业, 2009 (11) .

[3]贺磊.农民用水协会在永幸河灌区运行管理中的作用[J].江淮水利科技, 2010 (6) .

[4]郝亚光, 姬生翔.回顾与展望:近十年我国农民用水协会研究述评[J].华中农业大学学报 (社会科学版) , 2013 (5) .