赴香港考察社会福利体系报告

赴香港考察社会福利体系报告（精选6篇）

赴香港考察社会福利体系报告 第1篇

赴香港考察社会福利体系报告 2010年3月（二稿）

为了借鉴香港社会福利制度的先进经验，加快我市制度型社会福利体系建设，2010年1月18日至22日，由市委市政府南岭副秘书长带队，市民政局社会福利和社会事务处、财政委、福利彩票发行中心、财务管理中心、民间组织管理局等各部门负责人组成的考察团，就制度型社会福利体系建设，对香港社会福利署、香港社会服务联会等若干政府部门和非政府机构进行了考察和学习，现将考察情况汇报如下：

一、香港社会福利服务发展历史背景与现状描述

（一）香港社会福利发展的背景、定位及作用 1.背景

香港是一个典型的实行资本主义自由市场经济的地区。二战以后，香港经济进入迅猛发展的黄金阶段，政府财政收入增加。同时，伴随着大批新移民和难民的涌入，使香港人口急剧增加，社会矛盾激化，社会问题层出不穷，社会服务需求增加，原来由民间自发开展的慈善和救济难以为继。整体社会经济增长的同时，社会财富分配不均，贫富悬殊日益严重，劳资关系紧张，低收入阶层不满情绪增长。在这一背景下，促使政府必须参与发展社会福利保障事业，维持社会稳定，促进经济发展。自1965年始至1991年，香港政府颁布了五份社会福利白皮书，实行了一整套符合香港自由市场经济制度的社会福利保障制度，确立了政府承担社会福利建设的主要责任，各志愿机构与慈善机构逐渐从提供慈善服务转向提供专业性的福利服务这一制度。香港的社会福利也从一个以志愿机构实施为主，政府在社会福利中并不承担相应的责任的粗放型制度，发展到拥有较高专业化和多元化的完备的服务系统。这一福利系统，对保持香港社会的稳定繁荣和经济持续发展，起到了不可替代的作用。

2.定位

香港政府推行“小政府、大市场”政策，只有17％左右的事务由政府负责，香港公务员人数仅占香港劳动人口的4％。同时，大力推行政府购买公共服务，凡实施公共服务项目，首先考虑市场能否提供，市场能提供的最好通过市场购买

大部分的社会福利服务均由非政府机构提供。正是这种自由市场主义的定位使得香港社会福利制度具有典型的东亚福利主义特征，具体概括如下：

（1）补缺型的社会福利模式，重视市场作用

无论是过去还是现在，香港的社会福利一直被理论界和实务界认为是一种“剩余模式”的拾遗补缺型社会福利制度，属于典型的“东亚模式”，即为一种以经济发展为大前提，以国家牵头的经济发展策略为依托，尽量把社会开支约束在较低水平的福利理念。典型的例子是，香港至今为止都没有出台最低工资标准。香港的社会福利模式，其目的是为了适应经济与社会发展过程中不断出现的社会矛盾和社会问题，在市场和家庭功能受到破坏时发挥补救性的作用，完全不同于

北欧等国实行的“福利国家”制，在形式上体现为“重社会服务，轻社会保障”。（2）能促型的福利发展策略，避免“福利洼地”

香港政府对于社会福利的投入是基于投资理念，是通过投资社会福利，建设和提高社会的能力，发展人力资源、提高经济及社会参与、凝聚家庭力量、强化社区的团结性。因此，香港社会福利发展一直“轻社会保障，重社会服务”。推行各项服务，一方面创造就业岗位，促进就业，香港社会福利服务机构中大量的一线社会福利服务提供者是面向社会招聘的，创造了大量的工作岗位。另一方面通过大量的服务与培训，培养受助者的工作素养，增强受助者的工作能力，使其能更好的面对社会的挑战，及早走上工作岗位。有将近一半的服务项目是培训受助者的工作能力与适应能力的，如香港国际社会服务社提供的内地新来港人士服务中就包括培养外来人口的社会功能及自给自足的能力，圣雅各福群会开办的庇护工厂、籽阳服务有限公司都是为智力残疾的弱能人士提供就业机会。第三，相较社会保障而言，社会福利服务带给财政的压力较小，而其收效更佳。直接进行资金补贴的只有综援一项，其申请要求高，补助金额低，并不会产生较大吸引力。同时，对于青壮年领取综援必须参与“自力更生支持计划”，目的是鼓励及协助健全而又失业或从事非全职工作的综援受助人寻找有薪的全职工作，从而达致自力更生。

（3）政府向福利组织购买服务，效率最大化

香港在福利服务的提供上，采取的是典型的购买服务方式，即政府负责制定服务政策、拟定发展路向、向立法会申请拨款、监察非政府机构的服务表现以

及向市民直接提供包括社会保障在内的法定及核心的福利服务。非政府机构则负责按政府的既定服务政策向市民提供优质核心及非核心的福利服务。在具体制度上，一方面较早建立了统一管理社会福利工作的政府职能机构“社会福利署”，制订了统一的发展规划和政策，对社会福利机构实现了统一管理，对福利费用实现了统筹使用；另一方面，重视对社会福利事业的投入，政府社会福利服务经常性开支逐年增加，从1980年不足10亿港元，增至2010年度的394.5亿港元，约占政府经常性开支的18%。

官助民办，民间机构作用巨大。香港政府认为民间社会福利机构灵活自如、专业程度高、应变能力强，政府与民间社会福利机构是“合作伙伴”关系。充分发挥民间社会福利机构的作用可为社会和需要者提供较完善、较丰富和质量较高的社会福利服务。为此，香港政府通过宏观规范管理、咨询培训、政策引导、经费资助等方式，大力扶持和发展民间社会福利机构。目前，非政府社会福利机构已成为香港社会福利工作的重要角色，香港所有福利服务中的大约五分之四是非政府社会福利机构提供的。同时，非政府机构经费的80%来源于政府资助。

3.作用

这套福利制度与香港的社会、政治、经济制度相互配合，经过不断的扩大、改良、蜕变和整合，一同造就了现在的香港——一个经济高度发达、但贫富差距巨大、社会存在较多矛盾但又比较稳定，文化虽多元化还是比较包容的城市。其中，社会福利制度在香港的建设当中起到了促进香港经济发展，维护香港政治、社会稳

定、促进香港政治、经济和社会协调发展、和谐平衡的重要作用，可以说，香港的社会福利系统是香港经济的“助推器”、政治的“稳定剂”，社会的“减压阀”。

（二）香港社会福利体系的具体内容及相应制度 1.香港社会福利的管理体制

一是直接管理，即与法律关系紧密的感化和社会救济这两项工作由政府直接管理的机构承担；二是间接管理，即大量社会服务工作是通过非政府的福利机构（即民间福利机构）管理的，间接管理模式充分体现了社会福利社会化的客观要求，但也必须接受政府相关部门的监督和宏观管理。

在香港的社会福利的管理体制中，存在着主导、中介和服务三种角色。主 导角色是政府在“卫生福利局”之下设的“社会福利署”和诸如教育、卫生、民政等相关部门以及下辖机构（如区及办事处等），其主要职能是实施宏观管理，中介角色由香港多个非政府民间福利机构充当，其中绝大部分接受政府资助，最大的机构是东华三院。这些非政府福利机构作为民间团体被政府称为“合作的伙伴”。它们主要职能是中介管理，具体有三项：根据政府社会福利发展规划和自身的条件拟定具体的服务计划；筹集资金，其主要来源是向政府申请资助，少量来源靠服务收费和募捐；对下属的服务单位实施人财物的全面管理，以确保服务计划和服务质量的落实。

这一管理体制使得香港福利组织发展迅速、专业化分工细致。据统计，香港的民间社会工作机构约415间，占社会工作机构总数的3/4以上，服务单位多达3800多家。全职工作人员约48000人(包括注册社工约7716人，每年服务约 9010 多万人次，每年机构动员义工服务约1663.8万小时。充足的服务机构与专业的人员保证香港社会福利服务基本可以满足每一个香港人的具体需求。

2.香港社会福利制度的主要内容

香港的社会福利制度主要包括：社会保障和救济制度、社会服务制度、教育及医疗保障制度和公房廉租制度，尤其是社会服务十分多元化，除家庭、社区、儿童、青少年、复康等服务外，涉及劳工、就业、教育、医疗、健康、房屋、市区重建、交通、扶贫、国际救援等。

（1）社会保障及救济制度

香港民众享有的社会保障和救济种类，主要包括：（1）老年保障方面，政府公务员享有长俸（或年积金）、恩俸等。一些私营公司和社会公用事业机构的雇员享有公积金或年积金，但未有效建立。（2）在失业保障方面，雇员主要享有长期服务金或遣散费，破产欠薪保障，部分雇员享有公积金或年积金，被解雇时可领取；政府公务员被辞退时，亦可领年积金。（3）在工伤保障方面，雇员主要享有工伤死亡赔偿，伤残赔偿和职业病赔偿，（4）在医疗保障方面，雇员主要享有疾病假期和医疗津贴。（5）在生育保障方面，女性雇员主要享有分娩假期和分娩期工资。（6）在福利方面，雇员主要享有有薪假期。政府公务员及一些社会公用事业机构人员还享有房屋津贴，子女受教育津贴等。（7）在收入保障方面，凡收入低于公共援助计划厘定标准的个人或家庭，可获得包括基本援助金，长期

个案援助金，老人补助金，伤残补助金等公共援助的现金补贴。（8）在灾害保障方面，灾民可享受现金援助和物资援助，包括丧葬补助、死亡补助、伤残补助、受伤补助和临时补助、提供急需食品和必要的生活用品和临时住所等。（9）在暴力及执法伤亡保障方面，凡遭受暴力罪行或因执法而意外伤亡的人士及死者家属，均可享受现金赔偿。（10）在交通意外伤亡保障方面，凡因交通意外伤亡的人士及死者家属，均可享有援助金。

（2）社会服务制度

香港的社会福利服务则非常繁荣。具体可表现为“两个众多”：第一，社会福利服务项目众多。主要包括：（1）老年人服务。其内容和方式包括老年活动中心、老年综合服务中心、老年日间护理中心、家务助理服务、老年户外康乐巴士服务、老年度假中心、义务工作计划、老年义工计划、老年社区网络计划、老年卡计划、护理安老院、安老院、护养院、老年宿舍、疗养院照顾补助金、临时居所、老年住房以及私营安老院等。此外，高龄人士可享有高龄津贴。（2）残疾人服务。其内容和方式包括展能中心、庇护工场、辅助就业、康复服务市场顾问、社区康复网络、残疾幼儿照顾及训练、家居训练、社交及康乐服务、辅助医疗服务、住宿照顾、特别交通服务。此外，伤残、弱智人士可享有伤残津贴、政府和志愿机构对他们还提供包括教育和训练、职业康复、医疗、日间照顾等社会服务。

（3）儿童服务。香港的儿童服务均统一由社会福利署负责，服务内容和方式包括保护儿童服务、监护儿童服务、儿童住宿照顾服务、寄养服务、领养服务、幼儿中心服务、暂托幼儿服务、幼儿中心缴费资助计划等。对残疾儿童设有“早期教育及训练中心”和“特殊幼儿中心”。对缺乏正常家庭环境的儿童提供的服务则包括：为儿童提供住宿服务；社会福利署的“寄养服务课”及民间机构安排孤儿到认可的家庭进行寄养，由社会福利署的“儿童领养课”审批领养儿童申请，并进行追踪监督。此外，社会福利署还设有“保护儿童课”和“监护儿童事务课”，负责由于父母离婚、家庭暴力等原因导致的儿童保护和服务。（4）青少年服务。青少年是香港社会福利服务所关注的重要群体，其目的在于帮助他们健康成长。服务的内容和方式包括青年事务办事处、儿童及青年中心、学校社会工作服务、外展社会工作服务、综合服务队以及为青少年举办的专项活动。全港设有((多个青少年中心，为青少年提供指导、辅导和援助服务，还为一些处境较为特殊的

青少年提供专业的社会工作个案服务。（5）家庭服务。家庭服务的内容和方式包括家务助理服务、家务指导服务、受虐待妇女住宿服务、临床心理服务、热线电话服务、家庭生活教育、体恤性住房安臵、给予床位住客服务、露宿者服务、家居照顾示范及资源中心、医务社会服务以及禁毒服务等。可以说，香港的社会福利服务基本可以涵盖香港市民的所有福利需求

（3）教育及医疗保障制度

港府为每一位适龄儿童提供小学至中学免费强迫教育。政府的财政预算把教育列为优先考虑的一个项目。教育经费自1975～2004年平均占财政预算的17%，经

费开支的比例，已接近甚至超过加拿大、英国、澳大利亚和瑞士等发达国家水平。为了适应工商界的要求，港府还注意发展工业技术教育，在政府等推动和资助下，每年香港有50万人报读各种成人职业技术教育课程。

医疗卫生服务是香港社会福利的主要项目之一，港府为了配合社会经济发展的需要，逐步改善医疗卫生服务，在增加医疗机构的同时，注意扩充设备，提高防病治病的水平，使医疗卫生事业走向普及和现代化。医务卫生署把全港分为5个区、并分设5所区域性中心医院作为该区医疗服务的总枢纽和联络中心，配以地区医院，普通诊所和专科诊所，组成综合的区域医疗服务网。香港的医院包括政府医院、政府补助医院以及私立医院。香港市民只要持身份证，缴付低微的费用，便可获得政府医院和政府补助医院的医疗服务，一般收入低下的居民，及一些中等收入的市民大都在这两类福利性医院就诊。高收入家庭也可以选择在政府医院里的私家病房或私立医院去就诊，那里设备昂贵，服务更周全，收费也高，这样可以满足高收入阶层医疗卫生服务的需要。

（4）公房廉租制度

香港地窄人稠，住房问题凸现。20世纪80年代，港府推进“居者有其屋”计划，采取以房委会建房为主，与私人机构参与居屋计划相结合的方式，加速公屋建设。1980年起，每年建成公屋单位3万个以上，以低于市价30%左右出售给公屋租户或收入有限的家庭。1988年港府提出长远房屋策略白皮书，确保所有家庭在其自身能够负担的楼价和租金范围内，都能够买或租用适当的住所。申请入住公房，购买居屋，都需具备严格审查的条件，特别是家庭人口及收入限额条件，从而保证中下层居民享受这一福利措施。

（三）香港政府福利组织的扶持及激励措施

香港非政府组织在福利提供上之所以能够发挥如此重大的作用，除了非政府组织具有较好的历史根基外，最主要的还是香港政府基于“小政府和自由市场”理念下的一系列得力的政策和措施安排。香港政府对福利组织的扶持，不仅仅局限在资金

提供上，还在机构设施建设等诸多方面予以支持。同时通过竞争性投标、转介机制等促进福利机构的高效运转。具体措施主要包括：

1．整笔拨款的资金支持制度

香港政府认为，对社会中介组织进行大力的资助，给予它们足够的资源才能发挥它们的真正作用。在2009至10年度，社会福利署的开支预算总额为391亿元，其中86亿元为提供非政府机构的经常资助。拒不完全统计，香港政府给予非政府组织的资金资助占其财政支出预算的3%左右。除社会保障开支外，受资助机构目前所获得的津助约占香港社会福利及康复服务方面总开支的75%，而超过了25000人的机构雇员，更占了全港全部社会福利工作人员的80%。

在资金支持上，香港早期对社会福利组织的支持是采用标准津贴制度，对机构如何使用一分一毫的使用都有非常严格的限制，不单窒息了服务的营运，有时造成资源的错配，也浪费了不少政府和机构的人力在不必要的繁复的行政工作上。经过 1994 年至 2000 年间七年的研究商讨，政府与业界达成协议，转为“整笔拨款制度”，政府希望实现由监控资源投入到监管服务质量的转变，从而给予受津助机构在处理服务资源上更多的弹性。

2．为社会福利机构提供必要的设施

根据香港《城市规划条例（2004）》，把服务设施建设纳入新建公共房屋和私人房屋发展计划，根据福利服务设施的布点需要，拨出土地建设福利服务设施或购买已建楼房用于福利服务。这些福利服务设施的相当部分是依照一定的法律程序，提供给被确定承担服务项目的非政府社会工作机构使用的。

同时，为了促进社会福利机构的高效运作，香港政府利用如下三大制度规范非政府组织运作，提供非政府组织的效率。

3．社会服务竞投制度

香港政府自2000年起，对新办家庭和儿童服务、青少年服务、老人服务、康复服务和社区发展服务等五项服务工作的机构，采取政府购买的方式，由福利

组织和私营机构通过竞争性投标的办法获得承办权，并由中标机构进行运作，政府负责提供必要的场地及大部分装修费用，并监察其服务表现。

4．中央转介制度

社会福利署为有效整合资源、统筹协调各项社会服务，在安老、康复等服务领域建立统一申请机制，实行中央统一转介，即政府为需要得到机构照顾的人士进行统一登记，建立轮候册，由社会服务署评估后，安排这些已登记的人士受到社会资助的、符合他们需要的长期护理服务机构（如安老院、护理安老院、护养院），或是社区照顾服务机构（如综合家庭服务中心、长着日间护理中心等）接受服务。

5．服务表现监察制度

透过明确的服务表现标准和一套有系统的评估机制，确保福利界能提供优质的服务，达到“以人为本、讲求问责、着重成果。”，监察制度主要包括三方面: 1）《津贴及服务协议》(Funding and Service Agreement FSA: 由社署与受资助机构合作制订, 订立了社会福利署及非政府机构的责任和互相期望。2）服务质素标准(Service Quality Standard SQS: 一套共有十九项，提供社会福利服务质素的定义, 以便进行服务表现评估。3）服务质素评估(Programme Assessment PS : 评估服务单位所提供的服务是否能达到各项既定标准

二、香港经验对我市下一步开展社会福利服务体系建设的启示

虽然，香港社会福利制度发展背景与深圳等内地城市不同，但基于香港福利制度的“低福利”“高效能”特点，并结合深圳经济发展状况，我们认为，香港经验对于我市建立制度型社会福利体系具有重要的借鉴意义，（一）重新认识社会福利对社会稳定和经济发展的能促作用 一直以来，由于受我国“人口多、底子薄”的思维惯性和以及对于国外福利国家“福利病”效应的担

忧，使得大家存在普遍的福利恐惧，同时也导致了对福利的作用，政府和民间组织在福利提供上的作用等诸多领域上存在误解。从香港这一自由市场经济制度下社会福利制度的建设经验我们可以看到：1）社会福利

制度能够稳定社会环境、缓解社会矛盾。2）能促型的社会福利，可以优化人力资本促进经济发展；同时，基于服务为基础的社会福利体系建设既不会对财政造成压抑，也不会导致福利洼地的产生。3）深圳经济基础已完全具备建设类似于香港的制度型社会福利体系的条件。香港从70年代开始建设制度型社会福利体系，当时其人均GDP 刚过1000美元，而我市2008年人均GDP 已经超过1万美元，因此我市已具备建设制度型社会福利体系的经济条件。

（二）进一步加强和明确政府在福利提供中的主导角色

从香港经验看，一项服务是政府自己来做，还是交由市场，应该从以下几个方面来考虑：一是坚持“交由市场运作会更好”的原则；二是坚持“小政府、大市场”的原则，将政府在这方面的开支控制在所占GDP 的固定百分比内；三是根据社会的实际情况，将公务员数量控制在一个合理的规模。大幅向社会购买服务，一方面可以把行政成本控制在一个较为优化的数据内，另一方面由于社会企业具有的专业优势可以提高公共服务的质量，同时还可以培育和繁荣本地中介咨询服务业的发展。

因此，我市政府在社会福利中的财政责任应进一步加强，1）加大福利覆盖范围和投入。类似于养老机构等建设应纳入政府财政预算。2）同时，转变资金投入形式，明确扶持福利组织发展是政府福利提供中的主要形式。不再像过去那样把钱用于铺摊子、建机构，而应用来建立新的资助和补贴制度。3）可以考虑将传统的妇联、残联等群众组织进行转型，转变为类似于香港社联等中介组织，负责向政府申请资金，同时对下属福利组织进行管理，引入竞争机制，最大化福利组织效率。

（三）扶持福利组织发展是社会福利体系建设之根基

香港社会福利体系之所以取得今天的成就，关键在于其社会福利组织数量众多、专业化分工明确，从而能够为香港民众提供类别多样的福利服务。而这一切都

根源于香港政府对社会组织的全方位扶持。只有福利组织发展了，福利人才队伍的建设、全方面福利服务的提供才可能有切实的载体。专业化社工队伍才能真正发挥其作用。

因此，从我市来讲，不仅仅要放宽社会福利类社会组织的注册等限制，并且 应该为社会机构提供服务场地和设施、现金资助或为服务对象提供补贴，而后由独立的社会机构提供服务。

第一，在某些社会福利服务的重点领域，可以采取公办民营或者民办公助的方法，确保对福利组织的资金支持力度。但一定要注意“管办分离”，政府不能即做运动员，又做裁判员；第二，弱化福利服务机构的所有制概念，做到一视同仁。在政策和支持上，无论是公办福利服务机构还是民办福利服务机构，都应给予同样的支持。这样一方面可以促进民办社会福利服务机构的发展，另一方面也可以积极将公办福利服务机构推向市场，促使其改变现有的福利服务提供模式，以给社会提供更加优良的社会福利服务。第三，对福利组织不仅应该在运作经费上予以资助，还应该开拓形式，在诸如土地使用等方面予以政策倾斜，确保社会福利机构的分布在地理空间上的合理性。

（四）发展个人为导向的福利服务是福利体系建设的突破点 2000 年香港特区政府施政报告中指出:“福利服务是社会福祉所依。我们的使命是建立一个关怀互爱的社会, 让人人进展所长, 社会维持繁荣安定。我们的福利制度着重支援个人及家庭, 协助真正有需要的人, 并提供机会, 使他们可以自力更生, 力争上游, 从而促进社会团结和谐”。

我国长期以来是注重社会保险发展，社会福利服务极其匮乏，并且认识不够。我们所谓的“社会福利”也更多的是指针对社会弱势群体的经济补贴。香港的经验已经表明，福利服务作为社会福利事业的一个重要的组成部分。可以1）提升人力资源。社会福利透过提高个人能力、态度和动机，引导积极的个人和社会价值观，并发展人力资源。社会福利鼓励个人为社会贡献所长。2）提供机会。协助市民自力更生：社会福利鼓励个人、家庭及社区参与社会及经济活动，防止贫乏和边缘的社

群受到社会排斥，协助他们自力更生，独立生活。3）凝聚家庭团结。社会福利可以维护及强化家庭力量，以提高它们抵御逆境的能力。社会福利更鼓吹友善对待家庭的社会环境，支持家庭发挥照顾的功能。4）建立社区团结。社会福利建立社区的能力，营造共融和互相接纳的社会气氛，让弱势的一群更容易融入社会。社会福利促进正面、互信的社会关系，鼓励社会参与，提高社会的和谐团结。社会福利又鼓励自助互助的精神，减低因逆境带来的社会压力。

因此，我市制度型社会福利体系的建设应该以福利服务作为突破点，重点发 展养老、儿童、家庭综合中心等福利服务项目的建设。在社会保障体系的建设上，只需依据国家整体战略框架即可。

（五）加强民政和福利机构人才队伍的专业化建设 加强民政和福利机构人才队伍的专业化建设 为提高社会福利服务的专业化水平，应逐步开展社会福利服务方面的教育，培养一大批专业人才，提高社会福利机构的专业化水平。可在大学、职专中开设 社会福利服务专业，实施专门教育，培养专门人才。对社会福利服务从业机构和 人员实行严格的持证从业制度。在教育和培训方面，应借鉴香港的先进经验，积 极开展社会教育和业余培训，举办各类型的专业福利人员培训班，推动社会福利 事业走上专业化道路。同时，加强管理人才尤其是民政管理人才的专业化建设。借鉴和引入香港优 质人力资源，培育和壮大我市专业管理人才队伍。

（六）加大社会福利财政支出水平，积极拓展社会经费来源 加大社会福利财政支出水平，积极拓展社会经费来源 水平我市 2008 年的地方财政收入也已超过 800 亿元，财政收入和支出都仅占 GDP 的 10%左右，属于完全安全边际内。社会保障和就业支出占财政支持的比重低于 国内平均水平。因此，只要合理的拓展社会福利服务项目，并有计划的推进对民 间社会福利服务机构的资助水平，我市财政支付的空间非常大。在逐步加大政府财政支出的同时，还应当广开经费来源，逐步建立起吸引和 鼓励为社会福利捐赠的政策机制。根据香港的经验，可以通过设立社会福利基金、制定政策，吸引鼓励社会福利捐赠、促进民间资本投身社会福利事业等多种手段，不断的扩展社会福利服务经费的来源，以促进社会福利事业的发展，同时，对于 福利经费的筹集，分配使用及具体开支等，应建立严格有效的监督体制，以保证 其合理使用和充分发挥其效用。并给予捐赠者以信心，形成良好的社会捐赠氛围。11

赴香港考察社会福利体系报告 第2篇

为了借鉴香港社会政策与经济发展的先进经验，加快我镇和谐清溪的建设，2012年4月23日至27日，由政委镇政府XXX带队，镇财政分局、公共事业服务中心、安监分局、党政办、宣教办、司法分局、农林水办、各村党支部等各部门负责人组成的考察团，就经济全球化的危与机，面对公众、传媒的技巧、香港公共政策与金融体系等课程展开了学习，对香港生产力促进局、香港贸易发展局等若干政府部门进行了考察和学习，现将考察学习情况汇报如下：

全球化的危与机

我国经济发展的历史过程

段。第一个阶段即从建国初到19781978年的改革开放到19991999年到现在，国家先后提出了“”、“”、“加快发展中部地区”

2012导致中国出口额同比减少，今年国内生产总值预期增长7.5％。

我国经济发展的下一步出路

〈政治经济学批判〉序言》提出“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。”目前我国经济经济快速发展，与之相对应的上层建筑出，必须调整经济体制、教育政策等社会政策是之能够更好的适应经济基础的发展

面对公众、传媒的技巧

2009年中国共产党第十七届四中全会通过的《中共中央加强改进新形势下党建若干重大问题的决定》,明确提出要增强新形势下领导干部“应急管理、舆论引导和新兴媒体运用”的能力。经过此次培训，提高了我的认识，提高了我在面对媒体时沟通能力,一、掌握全面的知识，保持对传媒的敏感度。要有全面的知识才可以报纸在面对各种突发事件时，不会出现常识性错误而贻笑大方，度有利于及时处理突发事件，及时遏制突发事件不亮影响的传播，好的公众形象；

二、集中于事实，为了掩盖事实的演说，根据以往的经历来讲，媒体运作的理解，避免陷入访问的陷阱；

四、使用简浅的字眼，表达清晰，实践检验证明，是香港法定的工业支持机构。提高附加值，设有28个卓越中心、10企业的需要，设计一站式的专业管理顾问及培训服务，协助各企业提升竞争优势，4000家企业提供过服务，1200个培训课程及研讨，参加者20000人，拥有丰富的实企业内部培训顾问服务考察团，每年接待多个国内公务员及企业培训考察团。

香港贸易发展局

香港贸易发展局成立于1966年。根据《香港贸易发展局条例》，贸发局是专责拓展香港特别行政区全球贸易的法定机构，为香港制造商、贸易商及服务出口商服务。在全球各地设有超过40个办公室。贸发局的宗旨是“为香港公司，特

别是中小企业，在全球缔造新的市场机会，协助他们把握商机，并推广香港具备优良商贸环境的国际形象。”

香港贸易发展局的最高决策层是由19位成员组成的理事会。当中邀请了很多香港工商界领袖加入并有政府高层官员参与。除了策划及监督本局的全球业务、服务和拓展活动，还有监督香港会议展览中心的运作。在理事会之下，设有商贸配对服务部、传播部、企业推广部、客户服务商贸资讯及培训部、设计廊、电子商贸部、展览事务部、国际推广部、制造业拓展部、研究部、服务业拓展部及刊物出版部。每一年贸发局都定期举办各项大型展览及商贸会议。

一百多年来，完备的相应制度，用。

香港金融体系与金融政策

香港金融体系

19世纪中叶。1843清朝政府签订不平等的《南京条约》割让香港给英国作为殖民地后。由于英国的殖民统治和中国历史传统的共同影响 香港的货币制度具有独特之处。在香港没有垄断货币发行权的中央银行，港币的发行与货币供应量的控制是由两家商业银行和香港政府共同承担。自19世纪中叶至今 香港的货币制度经历了银本位制、英镑汇兑本位制、外汇汇兑本位制和联系汇率制度四个时期。其中，货币制度变化中的两个时期即由英镑汇兑本位制到外汇汇兑本位制 由外汇汇兑本位制到联系汇率制度主要是在20世纪的60、70年代完成的。

英镑汇兑本位制在香港延续的时间最长。从1935年12月6日～1972年7月6日，除1941年12月25日～1945年9月23日之外，香港一直实行这种货币制度。一段时间内，英镑作为主要的国际支付手段和储存货币相当坚挺。这一货币本位制在香港实施较好。二战后 随着世界经济形势的变化 世界货币制度进入以美元为中心的固定汇率制度时期。英镑和港币的固定联系遭受冲击。1949年和1967年英镑先后出现两次大幅度的贬值。英镑汇率波动影响港币的稳定。香港经济也因此受到严重的损失。1972年6英国政府在6月23日宣布任由英镑浮动 海外英镑区成员成为历史名词。随后，1972年7月6日 钩与美元挂钩。由于美元的不断贬值，港英当局于1974年11还包括美元等多种外汇资产。这一货币制度直到1983年才被联系汇率制度所取代。

1983年10月17日，联系汇率制正式生成。但直到1987年，联系汇率与市场汇率、固定汇率与浮动汇率并存。外汇基金通过对发钞银行的汇率控制，维持官方预定的1：7的汇率水平。在联汇制下，港元发行须由发钞行按照规定的7.8港元兑1以百分之百的美元向外汇基金换取发钞负债证明书，挂牌回笼货币时，同样要分这样便形成了一个固定汇率的银行同业港元买之间还是银行与公众之间的交易，汇率都是由市场供求来决定的，没有任何人为的干预。香港的银行体系，香港的银行体系在1841年至1948年得到了早期的发展，经过第二次世界大战后的发展后，在1976年至1989年形成了银行三级制，香港金融监管制度；

香港的货币政策是联系汇率制下的货币政策，货币政策的唯一目标是维护联

系汇率制度，同时财政政策需要协助货币政策；香港经济正处于转型期，金融政策内地经济逐步一体化进程中，香港本地产业结构在完善和提升；全球金融危机下的香港金融市场受了一定的打击，金融必须正本溯源。

对下一步工作启示

鼓励自主创新，大力培育高新技术产业，建设创新型国

家

科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定性因素，水平和民族文化素质还不够高,力建设创新型国家，使经济建设才能增强我国的综合国力和我国在国际上的竞争力。

调整和优化产业结构，第二、我国的产业结构中，高技术产业比重较低。在三次产2004产品的轮番上涨，刺激了物价全面上涨，使得产业结构的矛盾进一步加剧。由于导致钢材价格连年上涨，致使许多地方的钢铁产

全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设，就是要不满足人民日益增长的物质文化需要。这既要做大经济发展规模，提高人人分享经济成果的增量，又要同步提升社会发展水平，从多个方面适应人民生活质量提升带来的多样化需求。加快发展三产、服务业，很大一部分是保障和改善民生，扩大文化、教育、卫生、科技、生育和社会保障等方面的公共服务供给，满足人们求知、求富、求健康、求安全、求幸福等多方面的需求，同时为整个经济社会发展提供强有力的支撑。姜春云同志从实践中总结认为，“发展第三产业投入少，来得快，效益大，应当放在优先的位臵”；“在经济的布局与

指导上，实行„兴商重工强农‟的方针，以加快发展三产、服务业，带动一、二产业的发展和升级”。我国应充分发挥服务业高效低耗、拉动产业、扩大就业、带动消费等优势，使之尽快成为国民经济的先导性、支柱性、关联性产业。

坚持扩大内需特别是消费需求的方针，提高居民的收

入，完善社会保障。

赴香港考察社会福利体系报告 第3篇

经甘肃省政府委派, 作者一行6人于2014年2月16~23日, 赴韩国和香港就人参种植加工、韩方药的应用, 香港中药配方颗粒应用等方面的情况开展访问, 先后访问了韩国最大的人参生产加工企业———正官庄人参公社、人参研究院、庆熙大学韩方医院、香港东华三院、农本方有限公司等, 与韩国保健产业振兴院座谈交流。

一、考察的主要内容

(一) 韩国的人参生产与加工

访问团考察了正官庄人参公社韩国京畿道的种植基地, 扶余郡加工厂、大田市人参研究院。他们在人参种子培育、种植、加工及中药配方颗粒加工应用等方面的经验和做法, 值得我们借鉴。

1. 生产环节管理严格可控。

正官庄人参公社种植基地是一个私人农场的, 共有人参种植面积5万坪 (合16.5万平方米, 240多亩) , 产水参150吨。正官庄生产的人参 (高丽参) 均为六年根。只有六年根才能达到有效成份最高, 品质最优。农场主介绍:种人参要求土壤条件比较严格, 特别农残和重金属绝对不能超标。一般在种人参的前两年就进行土壤培育并开始土壤检测, 连续两年检测合格的土地才能种人参。种植时正官庄人参公社与种植者签订种植合同, 六年间全程由公司派人按GAP标准指导生产, 全过程都有详细档案。苗期2年, 大田栽植4年, 第六年采收, 为六年根。全生育期不用化肥、有机肥也很少, 靠土壤养分自然生长, 长出高品质人参。第6年采收后不能连作, 需要土壤调理10~15年后方可再种。病虫害防控以物理方法为主, 如粘虫板、诱杀灯等, 不用化学农药, 防病全是绿色防控。签合同时, 正官庄会支付一部分前期费用, 种子由人参公社免费提供。人参公社设在大田市的人参研究院, 有一个部门专门研究开发种子。目前韩国有人参品种16个, 生产上推广的只有3个。

据介绍, 正官庄人参公社一家企业加工的人参占全国总量的80%, 即8300多吨。人参收获时, 全厂职工都要下去, 收购已经签合同的全部人参。既要保证合同生产的人参不外流, 又要防止非合同产品混入。农民种人参也没有得到国家的任何支持, 只在与人参公社签合同时, 公社先支持一定的前期费 (生产支持金) , 公社派人督导技术规程的实施。

2. 初加工环节精挑细选。

正官庄人参公社初加工生产环节为:首先是清洗。将收获的水参经过大水漂洗、喷淋冲洗、微波震动等三次清洗, 经过三次清洗的水参非常洁净。其次是上笼蒸, 蒸透后晾干, 水分降至14%以下。第三是进行分选和整理。挑选整理环节, 先把个头大的, 长得像人形的选出来, 剪去须根, 再拿到黑暗的环境下进行透光筛选, 凡内部空心, 有虫眼的都被剔除。筛选出的人参经挤压整形, 根据大小分装, 以600克为一个包装, 有10根、20根, 30根至70根不等。同时, 按照等级要求又分为天、地、良三类, 天字号最优, 地、良次之。天字号的售价相当高, 每克达到40多元 (人民币) 。这部分只占总量的0.5%, 一年产量几十吨。通常韩国总统向外国元首赠礼就送天字号的人参。据介绍, 江泽民、习近平、奥巴马等国家元首均得到过韩国馈赠的天字号人参。按天、地、良三类人参直接销售的部分只占全部产量的10%左右, 90%的人参都加工成各种功能性产品销售。

3. 精深加工做足做精。

正官庄人参公社目前开发的产品有370多种, 上市的340多种, 尚有30多种未上市。这些产品的90%销售到国内。因韩国人讲究保健, 故消费市场主要在国内。正官庄人参公社一年销售额折合人民币53亿元。产品主要是依托人参的七大功效, 分为人参、人参浓缩精液、精粉, 以人参为主的功能性产品, 如蜜汁人参片、茶、饮料, 还有人参化妆品等, 可以说已经把人参开发达到最大化了。

4. 科研开发投入大。

大田人参开发研究院是正官庄人参公社的科研机构, 现有职员145名, 其中博士44人, 硕士55人。研究院设六部:计划项目部、人参资源部、人参功能开发研究部、海外经营开发部、生产技术部、质量保证部等。该院的研究任务全部来自人参公社。全年的研究经费合人民币1.5亿多元, 占人参公社总销售额的3%。人参资源研究部主要是新品种选育, 已正式定名的有16个品种, 推广的只有3个。研究院也收集农民人参田里生长特别的植株 (变异株) 进行研究, 优良的性状可在选育新品种时得到重视应用。研究院每四年召开一次世界人参研究会, 邀请有人参种植、加工开发的国家参加, 通过会议了解各国对人参研究开发水平, 吸收各国的最新成果。

(二) 韩方医院药材的应用

作者一行还访问了韩国庆熙大学韩方医院, 参观了住院部和配药室和煎药室。韩方医院的住院条件与甘肃省级医院相当, 大病房也要6张床, 比较拥挤。配药室的饮片比较规范干净, 比如当归都是全片, 黄芪都是规格一致的柳叶片。配齐的药用无纺织布袋装好, 附上处方由药房负责送到煎药室去煎。煎药室摆放着一排排的架子, 分层放满电磁炉和透明的煎药罐。由于药材干净, 煎出药液都比较清亮。医院的服务细致周到, 医生开出处方后通过自动系统将处方传到配药室, 到药煎好送到病床, 全部过程由医院负责, 每道程序都有详细记录, 不会出现差错。据医院介绍, 韩医已有5000多年的历史, 与中医相当。庆熙大学韩方医院是韩国同样规模的四家医院中的一家。该院成立于1971年, 有病床300多张, 教授级医师40多名, 专业医生100多名。设有包括关节治疗中心、动脉硬化心脑血管治疗中心等, 每年接诊30多万人。医院与庆熙大学合作培养韩医专业人员, 已培养专科医生150多名。医院所用药材的90%来自自己的加工厂。加工厂除了生产饮片外, 还生产单方、复方颗粒配方, 胶囊等。不仅本院应用, 还向外出售, 包括卖给国外。医院对药材的质量安全非常重视, 不仅对原药材进行严格检验, 对煎好的药液还要检验, 以确保药效和安全。院长曾到中国进修过, 对中医很赞赏, 也为中国的医院规模大而感叹。医院引进先进仪器设备, 进行检测分析, 帮助提高诊断水平。虽然韩方医院在治疗疑难杂症方面有许多优势, 但由于收费较高, 到韩方医院就诊的病人只占全国就诊病人八分之一。

(三) 香港的配方颗粒应用

香港东华三院是由1869年成立的东华医院、1911年成立的广华医院和1929年落成的东华东院, 于1931年由董事局统一管理而来, 故称东华三院。东华三院现有员工1万多人, 主要从事医疗、教育、慈善三方面的服务。位于油麻地的广华医院设有中医服务门诊, 开展中医内科和骨伤科诊疗服务。中医门诊所用中药材70%为来自农本方有限公司的配方颗粒, 30%的中药饮片由港府卫生署授牌中药材经营企业供给, 配方颗粒的占比在逐年上升。同样广华医院对所用中药饮片质量要求很高, 不仅规范, 而且干净。

农本方有限公司是培力健康产品有限公司旗下专门经营中药材的企业, 供应量占香港市场的70%以上。在广西建有配方颗粒加工厂, 是国内六家准许生产配方颗粒的制药企业之一。目前生产的单方颗粒有600多个, 复方150个。该公司对药材的质量要求很高。据采购与种植总监王永旭介绍, 由于质量的原因, 在甘肃的采购量约1500吨, 品种30多个, 在农本方采购总量中占比较小, 总价值约2000万元。

二、关于做优甘肃省中药材标准化基地的建议

根据甘肃省中药材产量大, 加工占比小, 综合效益不高, 且种植水平亟待提高的实际, 借鉴韩国人参种植的做法, 应以提高质量安全水平为重点, 以推广标准化种植技术为抓手, 以精深加工、增加附加值为目标, 切实提高中药材产业发展水平。

一是规范种子种苗的繁育供应。目前生产用种大多只有品系没有品种, 要支持品种选育, 这是提高质量的基础。通过对现有品系的筛选, 选育优良品种。按照科研技术推广部门繁殖原种, 药材种子企业繁殖良种, 专业合作社组织和种植大户繁育种苗的技术路线, 加大支持, 逐步完善良种、种苗的供应体系。

二是严格控制种植区域和规模。甘肃药材的种植面积规模已经很大, 部分品种供过于求, 市场价格下跌, 严重影响到农民增收。要精准划定优势产区, 引导优势品种向优势产区集中, 并通过技术示范对标准化基地核心示范区给予适当补贴的方式, 切实控制盲目扩大规模和范围。

三是严格投入品管控。把药材生产的重点放在质量安全和品质优化上。在甘肃道地药材生产标准出台之前, 要按绿色农产品生产的标准指导药材种植, 特别是对生产中所用肥料与农药列出目录, 并明确用量和次数, 印发主产区农户, 凡未进入目录的化肥农药严禁使用, 控制农药残留和重金属超标。

四是积极推广企业加农户的生产模式。鼓励获得GMP认证的加工企业, 以合同方式与种植大户和专业合作社共建种植基地。省上给予适当扶持, 由企业派专人负责生产期间的督查指导, 防止滥用化肥农药, 确保药材质量安全。

赴香港考察社会福利体系报告 第4篇

1.1选题背景

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强基层党建，历来是我们党建工作的重点和难点。改革开放以来我国经济社会结构一直处于深刻变迁之中，我们原有的基层党建工作方式方法面临着不断调整和创新的时代重任。如何创新基层党建工作以适应时代新要求，这是现阶段我国基层党建工作面临的重大课题。

2012年2月7日中组部下发《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，确定2012年为基层建设年。党的十八大进一步强调，要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。基层党建的开拓创新是更好发挥基层党组织功能的重要保障。对先进地区马克思党的学说的指导下所进行的基层党组织的实践活动的考察，有利于先进经验的总结、积累与传播。

1.2选题目的

认真贯彻学习“十八届三中全会”关于党建的思想，深入群众，扎根基層，对浙江宁波地区的基层党建进行考察，了解当地地方党委在马克思党的学说的指导下所进行的党的实践活动，了解基层党建的具体情况。

深入学习中国特色社会主义领导核心理论，深入考察在马克思主义党的学说的指导下进行的实践活动所取得的突出成就，充分学习和认识中国共产党的执政地位是历史和人民的选择。加深我们对党建的认识，坚定在党的领导下为中国特色社会主义事业而奋斗的决心。

2、文献综述

2.1传统基层党建模式

传统基层党建模式的生成与把基层组织建设成为一个为武装夺取政权战斗堡垒的目标分不开。中国农村长期以来是家族和宗族作为社会的整合力量，土地改革后，党员也是作为个体劳动者存在，而在社会主义改造中，共产党以阶级动员的方式建立农业合作社和手工业合作社，在其中建立党小组，这样以执政党的整合代替传统的家族和宗族的整合。手工业和资本主义工商业的改造则是实现了公有制一统天下的局面，社会被改造成一个个单位，执政党控制了单位就控制了社会。在长期基层党建的实践中，以单位为载体，以政党为本位，以传达党的文件为主要活动内容的基层党建模式得以形成。

2.2新型服务型基层党建模式

随着市场在资源配置中的作用日益增强，社会上出现了越来越多的无行政依托的组织，党对这类组织，不可能再用传统的手段和方式体现自己的领导作用，而必须以新的形象，即服务的姿态进行活动。构建服务型基层党建模式是必要的，具体来说，就是要树立服务意识，创新服务方式，扩大服务覆盖面，拓宽服务渠道。

3、课题研究与分析

从群众来，到群众中去。基层党组织与群众保持密切的联系，直接影响党在人民群众中的形象。对宁波市滕头村等先进基层党组织经验和不足的考察，将这些经验和不足汇总整理为书面材料，有利于提升党建工作的质量，有利于人民群众对党建工作的社会认可度和满意度。

发展壮大基层集体经济特别是农村集体经济，是基层工作的重要任务，也是基层党组织增强服务群众能力的基础。滕头村、岩头村、锦苑社区等宁波市先进基层党组织，具有相对雄厚的经济基础，具有典型性。基层党组织在这个过程中起到了关键的领导和组织作用，我们对其经济建设过程中经验的总结对未来我国新农村的建设也具有积极的意义。

4、调查内容

4.1调研对象

我们的课题内容是对基层党建的考察，所以我们选择的对象是党员、社区工作人员和一些群众。我们根据实际情况，对调查对象进行了筛选，选择的是具有代表性的调查对象和人群，一般是对基层党建有基本了解和参与过的人群。

4.2调研方法

定点考察、走访

4.3调研结果

由于工作关系，年轻党员参与基层党建较少，老党员成为很多社区基层党建参与者的中坚力量，基层党建需要更多年轻力量的参与，这是基层党建中的一个比较普遍的问题。

宁波市华侨城社区通过采用心愿墙、开办公众微信平台等新的方式方法使本社区的基层党建更加深入群众。

5、解决方法

针对基层党建中年轻党员缺失的现象，可以进一步推出新的基层党建形式，尽量减少活动时间，提高活动效率，给年轻党员创造适合自己参与的形式和活动。同时，加强党的宣传教育，使年轻党员进一步明确基层党建的重要作用与积极意义，提高他们参与基层党建的意识和积极性。

进一步发挥老党员在基层党建中的模范代表作用。老党员有着丰富的参与基层党建的经验，同时，他们有时间和精力参与日常党建工作。这是一支可贵而重要的力量。基层党建中应该充分重视老党员的作用，促进年轻党员和老党员的沟通，使得党的精神通过面对面交流的方式得到更好的传承，为新老党员搭建沟通的平台与桥梁。

促进基层党建的信息化建设。如建立政党网站，开展电子党务等活动，都有利于扩大自己的影响，拉近与民众的关系。同时，积极建立微信平台，也将有利于快速传播基层党建的咨询和信息，方便更多的年轻人了解党建、参与党建。在推进基层党建信息化过程中，还应注意尊重党员主体地位、构建党建网络喉管建构、建设网络特色内容、创建网络党建互动平台、打造网络党建服务平台、坚持党管媒体的原则、加强网站工作者的自身建设、加强网站功能建设等。

6、评价与分析

在实践过程中，我们遇到的第一个困难，是语言上的困难。许多老党员都是地道的宁波人，他们的话也是地道的宁波话。幸亏有社区工作人员在场，不然沟通会带来很大不便。所以我们在以后的实践中还应考虑更周全一些，多准备一些应急预案。

在采访中，我们经过交流，能明显感受到老党员对基层党建工作的重视与热情，但基层党建的参与者中很难觅到年轻人的踪迹。工作人员告诉我们，这种情况在全国来讲应该都是很普遍的，因为年轻人忙工作、忙事业，很少腾出时间参与一些基层党建的活动。我们可以理解这种现象的产生，可以理解年轻人的不易，但作为党员，就应该承担起自己的义务与责任，如何平衡个人工作与基层党建的参与，是每个年轻党员只得思考的问题。

总之，基层党组织是党的组织的重要组成部分，基层党建工作的科学化直接关系到新时期整个党的建设这一新的伟大工程，直接关系到党能否进一步巩固和发展先进性。我们应该关注基层党建，重视基层党建。作为我们团队，对宁波市基层党建工作的考察，有助于深化我们对党在我国社会主义建设事业中领导作用的理解，认识到党的领导是历史和人民的选择，同时，理论联系实际，有助于更深刻地理解《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》的相关教材内容。

参考文献：

[1]吴锦良.构建基层党建与基层治理良性互动的新格局——舟山市基层党建工作的实践创新.中共浙江省委党校学报，2010（1）.

[2]刘童.基层党建现代化研究.中共江苏省委党校硕士研究生学位论文，2013（4）.

[3]周海波.信息化条件下基层党建创新研究.中共上海市委党校硕士学位论文，2014（6）.

[4]张晓燕.以基层党建科学化推动社会管理创新——关于基层党组织服务群众与群众自我服务的关系思考.阅江学刊，2012（12）.

（指导老师：朱丽颖） （团队人员：董丹丹 康苗苗 吉星华 孙佳慧）

作者简介：康苗苗（1994-），女，汉，籍贯：河南武陟县，学历：本科在读，单位：东北大学文法学院 ，研究方向：新闻学

赴香港考察社会福利体系报告 第5篇

9月23—25日，由区委宣传部、区外事办、区文明办组成的白云区社区建设考察团一行9人，在区委常委、宣传部部长张泉同志的带领下，到香港进行了为期3天的考察。考察团在香港期间，得到了香港立法会议员叶国谦先生的大力支持和热情接待。在叶议员的精心安排下，考察团参观了位于九龙塘地铁出口的德福花园社区中心、中区西营盘的社区会堂、香港坚尼地城的明爱社区服务中心和位于九龙尖沙咀弥敦道的雇员再培训中心，较详细了解了香港社区的建设和职员再培训工作。考察团成员认为，香港社区的建设和管理经验很值得我们学习借鉴。现将此行考察的情况报告如下：

一、香港社区建设的特点与经验

1、有较为完善的管理机构。本次行程所安排参观的社区服务中心，据香港同行介绍，都是由香港政府统一投资，统一管理和统一指导，各社区服务中心有专职人员从事该项工作。作为香港政府具体协调负责此项工作的部门是民政事务处。香港政府在全港各地根据实际需要开设了多个社区服务中心，为全港市民提供各种有偿、低偿或无偿的服务。如坚尼地城明爱莫张瑞勤社区服务中心等这一类由政府投资的服务中心，在全港就有13家之多，这还不包括政府配套楼宇内所开设的社区管理中心。应该说，经过多年的努力，香港政府在全港开设有多个社区服务中心，社区服务遍地开花，而且所有的社区服务中心都有一个统一、鲜明的标志。社区中心在香港社会的发展中起到了十分重要的作用。他们上为政府排忧解难，下为居民群众解决后顾之忧，香港政府部门已明确地把社区服务纳入到为社会政府部门所要完成任务的一项重要的指标。香港社区中心的建立和发展，也是香港经济繁荣和社会进步的具体表现。

2、有完善的服务体系。在考察过程中，给我们留下最深刻印象的就是香港社区的服务项目较为完善。无论是挂牌的社区服务中心，还是以小区内的物业管理为主的服务中心，都有一个共同的特点，就是服务项目完善，并且层出不穷。据介绍，他们在开设服务项目时，都是尽量根据居民群众的需求来开设。一般来说，主要的服务内容包括了四个大方面：一是社会工作，如扶幼、青少年社区服务、智障康复、安老、咨询、义工等；二是教育工作，包括了特殊教育、普通教育、幼稚园等；三是医疗服务，为有需要的居民提供各种医疗服务，或联系医疗点进行上门的服务；四是社会接待工作，积极与社会有关部门密切配合开展社区服务，根据实际需要新开设一些服务项目和服务种类，以进一步完善社区服务的内容等。

3、有较强烈的公益意识。在参观和所听介绍中，我们强烈地感受到香港政府一向以来，对如何抓好社区服务工作是相当重视的，政府部门也定期开会研究社区建设工作。同时，政府在每年的财政收入中，都按照一定的比例，直接投入到此项福利性的事业中，用于改善社区服务设施，服务环境和服务内容。他们视之为是稳定社会，实现以人为本的管理，增强香港市民归属感的一种重要的手段。例如，全港社区向社会提出了“服务多元化，全面照顾确到家”等很多人性化的统一口号，在社会或媒体上进行广泛宣传，其强烈的公益意识可见一斑。实践证明，这一方法，是十分成功的，收到了积极的效果。

4、有一批高素质的义工队伍。在考察和听取介绍中，我们了解到香港整个义工队伍和志愿者队伍都是十分庞大的。从义工队伍的管理来说，主要分为注册和非注册两种。在加入香港义工队伍行列前，他们都必须到专门的机构接受严格的培训，经过考核合格后，才被安排到各社区再具体从事服务工作。香港亦有专门机构对义工队伍进行跟踪，政府部门经常向社会各界进行义工工作的宣传和推介，动员和呼吁不同年龄，特质，专长的人士，加入香港义工队伍，为区内有需要人士，提供适切的服务。政府部门还明确地规定了义工的角色，工作的范围，工作的意义以及义工所必须具备的工作态度、工作责任以及工作权利等等。

二、香港社区建设工作给我们的启示

1、提高认识，转变角色。从我区乃至我市目前的情况来看，社区服务工作还是不够完善的，开展的情况也不能令人十分满意，当然，这包括有很多客观和主观的原因。从客观上来说，与我们的这项工作起步较晚，经济水平欠发达等有关，特别是对以农业为主的我区来讲，其差距就更大了。从主观上来说，就是我们政府各级部门的意识还跟不上，对抓好社区服务工作还缺乏一种紧迫感。所以我们认为，只有我们政府各级部门提高认识，转变职能，抓住机遇，急起直追，才是我们抓好社区服务工作的根本，才能从根本上提高居民群众的生活质量，落实“三个代表”的要求。

2、加大投入，夯实基础。社区服务工作是否能搞得有声有色，富有成效和富有旺盛的生命力，当然有很多方面的原因，但毋庸置疑与政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相应的投入，社区各类服务项目才能进一步完善。因此，建议政府部门最好能明文规定，在每年的财政收入中，按照一定的比例，投入到社区服务建设中，并力求做到逐年增加。结合我区的实际情况，建议在筹集资金的方式上，可以采取区、街和社区各出一点的办法解决，以加快资金增长的速度，社区还可以通过有偿或低偿的形式，向辖内居民收取一定的服务费用，以逐步形成良好的自我造血功能，直正做到取之于民，用之于民。

3、改革体制，服务社群。目前我们的社区服务工作，与全市各区（县级市）一样，就是涉及的部门较多，包括民政局、宣传部、组织部、政府办、人事局、计划和物价局、编制办、市政和建设局、国土房管局、公安分局、环境保护局、司法局、教育局、劳动局、文化局、卫生局、计划生育局、体育局、科技局（科协）、爱卫办、环卫局、城管办、税务局、总工会、妇联、团委、残联等多个部门，由于职能与要求的不同，因此在开展社区工作过程中，往往存在着各部门自搞一套、政出多门或职能交叉重叠的情况，如开展“绿色小区”、“无‘六乱’小区”、“无毒小区”、“安全文明小区”、“文明社区”、“卫生小区”等活动甚多，各部门的出发点都是好的，但往往由于缺乏协调，收效并不明显，这样下去的话，不仅令社区居委会应接不暇，无所适从，更重要的是造成了我们资源的严重浪费。因此，建议区要专门成立一个协调机构，把各有关部门开展此类活动都统筹起来，合理安排，把有限的资源真正利用好，以彻底解决各搞一套的弊端。

4、整合资源，拓展领域。这次对香港社区的考察，虽然时间很短，行程匆匆，但是我们一行却强烈地感受到，就是一个成熟的社区服务中心，必须要有完善的服务内容和项目，有充足的服务设施和可供选择的多种服务类别，最主要的是能根据时代发展和居民群众的需求而开设新的服务内容，换言之，就是居民群众有什么需要，就应该开设什么内容的服务。如：香港不少社区针对香港目前社会竞争大，民众心理压力重，自杀人员不断增加等特点，特别开设了“面向太阳”嘉年华会的活动，旨在帮助困难朋友渡过难关，解除心理包袱，笑向太阳，走向明天。这一活动自开通以来，得到了香港社会众多人士的欢迎，及时地化解了社会上的各种不稳定的因素。因此，我们要学习香港社区服务成功的做法，不断拓展服务领域，增强社区服务的功能，社区服务的方式可以是有偿、低偿或无偿，从代表最广大人民的根本利益的高度去开展社区服务。服务的质量，手段也要跟进，用一句时髦的话来说，就是要与时俱进。总而言之，我们社区的定位是服务而不是经济，社区要能真正起到“小政府，大社会”的作用，作为最基层的一个政权组织，我们一定要充分地利用好这一阵地，政府各级部门同时也要给予更多的期待和关注。

短短的几天行程，令我们收获甚大，香港政府在社区建设方面的丰富经验给我们留下了深刻的印象，虽然香港政府的体制、基础、特点和模式等与我们相比，有许多不同之处，然而，在开展社区服务和管理方面，还是有不少可取之处的。“他山之石，可以攻玉”，我们要借鉴其成功的经验，为我所用，就一定可以取得成功的。

白云区精神文明建设委员会办公室

赴香港考察社会福利体系报告 第6篇

足迹：从钢都到深港

这是市委对局级“一把手”培训方式的又一次新探索。行前会上，市委常委、组织部长李宇光说，如果能让“一把手”们在世界眼光和战略思维能力上有新的提高，那就不虚此行。希望这期培训班为今后的干部出境培训闯出一条新路。

7日至9日的三天课程都是在深圳市委党校学习的。特区教授们就“全面贯彻‘三个代表’重要思想”，“CEpA及其对珠江三角洲经济的影响”，“新型工业与深圳产业竞争力”，“国有资产管理与国有企业改革”等专题进行了深入的讲解，学员们对深圳经济特区有了更清晰的认识，对日新月异的深圳留下了深刻印象。

经过20多年的发展，深圳已经由默默无闻的小渔村发展成为2020平方公里、1000万常住人口的大都会。2002年国内生产总值2339亿元，人均4．6万。地方财政收入304亿，仅次于上海、北京。

尽管如此，深圳人仍然充满危机和忧患意识。他们对苏州的步步紧逼而焦急，对长三角及上海的发展感到压力，对劳动力成本过高和土地资源的紧缺而感到忧心，对深圳的影响力和今后的发展潜力感到困惑。于是一篇文章《是谁抛弃了深圳》震动特区，激发了深圳人新的斗志。今天，深圳上下都在抢抓世界产业大转移给深圳带来的机遇。他们认为，深圳曾经成功抓住了两次大的机遇：1979年中央决定建特区；1992年小平南巡讲话。那么这次CEpA（中央与香港签订的“更紧密经贸安排”）的出台，可能给深圳带来第三次大发展。正像中央一位领导人说的那样，深圳作为中国改革开放试验场的任务已基本完成，而保持香港长期繁荣稳定的历史任务，对深圳来说还任重道远。

在深圳的几天里，学员们实地参观考察了著名的华为公司和南岭村。

在深圳华为公司访问

在华为这间胡锦涛总书记、温家宝总理刚刚视察过的高科技民营企业，学员们感受到了科技实业的巨大力量。华为主要生产、研发移动通信、交换数据通信和芯片等产品，出口法、德、美等多个发达国家，销售收入200亿，是中国企业“走出去”的先行者。在深圳，这样的企业还真不少。2002年，深圳高科技产值1100亿。

“致富思源，富而思进”的发源地——南岭村

南岭村更是全国闻名的地方。当年江泽民总书记就是在这个村视察时提出“致富思源、富而思进”。这个800人的村外来打工者却超过3万。2002年，全村企业集体经济总收入1．9亿元，人均纯收入10万元。村里实行工资制，年老农民享受退休金，村民享受公费医疗，学生和儿童公费入学入园，村民全部住上别墅式楼房，是典型的社会主义新农村。耐人寻味的是，当年许多村人因贫困而外逃到香港谋生，而今纷纷回村定居、经商。南岭村提出“穷时有志气，富时没毛病”，“富而好学，富而思进”。李瑞环在南岭村说，作为共产党的干部，看到这里的人民生活一天比一天好起来，感到很高兴，这就是共产党的目标和追求。4月12日，胡锦涛总书记视察南岭村时勉励他们：不自满、不松懈、不停步。

视野：香江汇入世界流

9月10日，培训班学员抵达香港。以前是走近她的身旁，这次是走进她的心脏。

香港理工大学的开班仪式

在香港理工大学，在香港立法会，在香港廉政公署，学员们深深感受到了发达地区的社会脉动。

张启枝博士的“公共财政管理”，朱文晖博士的“后WTO时代中国的区域竞争及地方政府的主要竞争策略”，岳经纶博士的“香港政府架构、行政管理及公务员制度兼论内地行政改革”，麦伟明先生的“高层领导人力资源开发”，陈可焜教授的“香港地区政治、经济环境及社会基本情况”等课程使学员们进一步开阔了视野。

香港立法会议员蔡素玉现身说“法”

我们来到香港立法会参观考察。全港60名立法会议员之一的蔡素玉女士热情接待了我们2个多小时。香港立法会有三项主要职权：制订法律；控制公共开支；监察政府施政。在立法会会议大厅，蔡议员真诚地告诉我们民主的好处以及民主带来的无谓消耗和高额成本……

香港廉政公署高级官员的讲解使学员们深受启发

考察廉政公署也是我们的课程之一。廉署是1974年香港社会贪污横行民怨沸腾时应运而生的，它独立于香港政府的架构，直接向行政长官负责。廉署的工作分三部分，即调查、预防和教育，有约1300名职工，全权处理一切反贪污的工作。

在廉署大楼会议室，我们一面听高级主任的介绍，一面看廉政公署的制度，学员们又一次受到了廉洁守正的生动教育。只有一个备受信赖的公务员体系，才能巩固人民对政府的信心；而一个具公信力的政府，也正是维持社会繁荣稳定的重要支柱。

1997年7月1日，随着回归日的到来，香港迈进新纪元。

回归后，在政治上，是空前的顺境。“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针政策得到顺利实施和贯彻。在经济上，则是空前的逆境。一方面港英当局时代泡沫经济需要调整，另一方面，1997年亚洲金融风暴冲击和2001年美国经济衰退和世界经济低迷影响。因而回归以来，香港进入了艰难的经济调整期。从香港百年来发展历程可以看到，香港经济的大发展主要在二战后：五六十年代的工业化和经济起飞；七十年代的经济多元化和国际化，香港成为亚洲四小龙之一；七十年代后期香港转向以服务业为主的经济；现在香港则正处于实现第三次经济转型的过程中。

香港经济的瞩目成就是，形成了国际贸易中心，国际轻工业制造和出口中心，国际金融中心，国际运输中心，国际信息中心，国际旅游中心。香港经济的自由度、市场经济效能、竞争力居世界前列，是世界上少有的充满活力的国际经济大都会。

面对暂时的经济困境，香港人一方面提高了忧患意识和危机意识，一方面提高了调整和改革意识。他们提出，第一要致力保持香港作为国际商业都会的地位，第二要全面加强与内地的合作，CEpA给香港增添了新活力。

香港作为特殊的经济模式，取得了令人瞩目的成就，它在坚持自由市场经济，完善经济管理，健全财政金融体制，发展高增值服务，坚持法治，建立廉政，开拓国际合作，发展创新科技和知识经济等方面都有许多经验教训和作法值得我们借鉴。

思维：全球化下的鞍山

站在香江看世界，我们有了更高更宽的视野。我们正处在剧烈变革的时代，以信息技术为主体的科技革命、全球经济结构调整、跨国公司在国际分工中的作用日益突出是这个时代的三大潮流。中国的改革开放，使自身融入了这次世界潮流的调整之中，逐步开始确立在国际经济分工中的位置。珠三角快速崛起，长三角世界瞩目。从全球分工的角度看，珠江三角洲和长江三角洲基本已经进入20世纪后期形成的国际供应链当中，两大经济区比翼齐飞，共同推动中国成为世界工厂的进程，并引导中国现代服务业集群在上海、广州等中心城市形成，引领中国经济迈向更高的层次和水平。

连锁经营人才、构筑3小时都市圈、构建无障碍旅游圈……今年以来，基于“谁能更好地接轨上海，谁就能率先迅速崛起”的共识。长三角地区苏、浙、沪合作发展日益增强。前不久，该地区16个城市的市长聚首上海，共谋合作发展大计。各个城市你追我赶，乘势而上。苏州上半年的吸引外资总量就超过了广州、深圳，杭州正由西湖时代走向钱塘时代。

精彩讲解吸引学员

授课教授们认为，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEpA）将使广东省成为最先受益的地区。再加上珠港澳大桥的修建，大珠三角一体的发展态势也很明显。香港高度发达的服务业将成为广东制造业发展的巨大动力。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江也说，香港可以作为前店，广、深地区作为后厂，共同打造大珠三角的兴旺繁荣，使之成为世界经济的区域性亮点。为此，广州南扩，再造一个新广州。佛山并市，培育一个大佛山，东莞两年投入200多亿改造城市环境。

正在两大三角洲竞逐齐飞的时刻，以胡锦涛为总书记的党中央顺应规律，因时而动，提出并实施东北等老工业基地的振兴战略，国家要像当年建设沿海经济地区、开发浦东、西部大开发一样，让东北再崛起。

这是一个历史性的决定，对东北、对辽宁、对鞍山都是一个千载难逢的历史机遇。鞍山能不能抓住这一重大机遇实现振兴？

鞍山市委九届七次全会做了最好的回答。鞍山将实行工业强市战略，发展“一个基地、三大产业”，营造鞍钢经济圈，发展“两园一区一带”，将城市融入环渤海经济圈、沈大黄金带和辽宁中部城市经济区，形成以鞍钢为代表的国有经济，以地方为代表的民营经济，转变政府职能，创造发展环境，到2010年，基本建成全国重要精品钢材基地，基本完成老工业基地振兴任务，基本实现工业化。

深港人士羡慕地对我们说，你们的好日子又要到了。

鞍山蓝图绘就，我们充满信心。

学习：终生的课题

9月28日，鞍山局级正职干部赴香港培训班座谈会在胜利宾馆召开。记者孟铁摄

9月28日下午，培训班学习座谈会在胜利宾馆举行。学员们感慨良多，一致的感受是：此行增加了学识，增大了视野，增进了友谊，增强了信心。走出去就是学习，交朋友也是学习。培训期间，学员张海宽与港商许先生进行了接触，学员李宏延与沿海物业公司进行了业务商谈，韩英、孙慧芳、孙勃与香港理工大学中国商业中心联系紧密。孙勃还不失时机地与清华大学深圳研究生院达成了培训意向。张铁峰、刘科展开了招商行动。李景涛、董维英、闫海涛、杨萍专注于香港的文化教育建设。杨逢畅与香港廉署建立了联系，王守卫与香港新兴媒体都市日报接触洽谈。9月18日，全体学员参加了鞍山市香港推介会，为招商引资工作助阵。

学到了经验，找到了差距，坚定了信心，鼓舞了干劲。大家说，这是一次学习之旅、友谊之旅、合作之旅、发展之旅。学到的知识将化作奋进的动力，推动各自工作的不断进步。