发展和思考范文

发展和思考范文（精选11篇）

发展和思考 第1篇

一、我们面临全球化的环境, 信息化已成为各个行业的竞争力体现, 一个数字化社会正在到来。

信息社会和数字社会已经谈论很多年, 今天真正开始到来。数字社会的本质是ICT技术在各个行业的应用, 主要体现在信息的“数字化和网络化”两个方面, 通过信息的准确收集和精确控制, 达到提升效率、节能环保、降低成本等目的。反过来, 各个行业的信息化进一步促进了ICT整个产业的发展和规模壮大, ICT不再仅仅局限通讯本身, 而是成为整个社会运作的基础, 未来的10年是信息社会快速发展的10年, 这为ICT产业带来了巨大的发展机遇。

根据权威机构专家预测, 到2020年时, 智慧化社会的四大发展趋势是:物物相联, 数据爆炸式增长和传输, 海量数据的存储、分析和计算, 以及业务的单系统运作到协同与合作应用。

社会从数字化、向信息化、再向智慧化演变的过程中, 数据的转换和采集, 海量信息的应用, 业务从单打独斗到协同合作, 都面临着巨大的挑战。

小社区, 大社会。做为社会的重要组成部分, 人们对智慧化住宅区的诉求也随着智慧化社会的发展趋势, 日趋强烈。

二、符合信息化社会发展的趋势, 居民对住宅小区的智能化程度要求越来越高, 人们期望更安全、更便捷、更舒适和更互动的新型智能化小区。

当前住宅园区普遍存在安防设施落后、服务单一、信息缺乏互通等诸多问题。那么智慧住宅园区应该具备什么特征呢?首先是数字安防, 让园区更安全;其次是智能服务, 打造良好物业平台;第三是智能家居, 享受信息化优质生活;第四是沟通平台, 创建人文社区。

从开发商角度考虑, 也希望借信息化的浪潮打造出可以吸引更多业主入住的的住宅园区, 创造更高的经济效益, 形成更好的企业品牌。

三、智慧住宅顶层设计需构建在“云管端”基础之上。

智慧住宅总体框图如下:

最上层的应用包括:数字安防, 可以全方位地保障住宅园区的安全;智能家居, 可以给业主提供一套舒适的居住环境;一卡通方便了业主在小区内的生活;智能停车提高了业主停车的效率, 节省时间;信息发布系统和社区网站给业主提供了一个统一的平台, 也给小区周边的商家提供了一种新的商业模式。

这些应用是建立在先进的“云管端”的架构上的, 具有清晰的层次结构。

感知层主要负责信息的采集, 由各种终端设备组成, 比如手机、传感器、监控终端等;采集到的信息通过我们的网络层进行信息汇聚和应用汇聚, 并且输送到平台层;平台层是由云数据中心构成的, 是智慧住宅园区的基础和核心, 园区内的各种应用都可以通过云平台实现互联互通, 共用云数据中心进行数据处理。

首先, 数字安防是住宅园区的建设第一大重点。园区能提供一个安全的居住环境相信是买者对小区的最首要的需求。数字安防系统包括了一卡通、视频监控、家庭安防等方面, 视频监控系统要能够通过园区平台可以做到与其他系统的联动安防, 比如与入侵检测系统联动、与门禁系统联动、与报警和信息发布系统联动以及与电子巡更系统联动等。当有人非法入侵时, 视频能够即时捕捉图象, 第一时间发送到监控室。在小区重要地点, 比如机房等地, 当有人刷门禁卡时, 视频抓拍人脸头像, 与数据库中信息核对, 如果符合, 则批准进入。视频监控到警情时, 可以通过信息发布系统及时将警情发到派出所。电子巡更主要针对小区保安巡逻, 巡更路线检测, 及时发现保安“开小差”的行为。视频监控产生的大量数据可通过园区网络及时快速安全的输送至数据中心, 保障系统的高效运作。

智能分析技术是数字安防的另一项重要技术, 利用智能分析技术可将监控措施变被动为主动全面实时监控, 不只限于电视墙上看到的监控画面;7x24小时不间断、全天候监控;“机器眼”代替人眼, 降低人力成本;报警联动, 响应速度快;功能应用多样化, 适应性强;可有效预防危险的发生。比如不法分子在园区里长时间驻留, 准备作案, 其实这时候监控系统已经锁定他了, 等他刚想行动, 马上告警通知布防人员。

智能家居是通过先进的计算机技术、网络通信技术、无线射频技术等, 根据个人的使用需求, 对家居生活中的如安防、灯光控制、窗户窗帘控制、煤气阀控制、信息家电、多媒体、场景联动、环境温湿度等有机地整合在一起, 组成一个智能的互动网络系统, 通过本地控制端或网络客户端对该系统进行智能控制和管理, 实现“舒适简单快乐”的全新家居生活体验。

一卡通系统是通过中心的云处理中心, 可以实现园区内一卡通用, 所有子系统的数据经过处理中心统一处理, 节省投资, 提高效率, 方便了业主生活。一卡多用, 可用于门禁、园区内的消费、停车场停车等。对于社区, 可以增收节支、堵塞漏洞, 可以创造直接经济效益;整合资源、信息共享, 提升管理与服务水平, 带来可观的间接经济效益;统一社区形象、提升社区品牌, 带来长远的社会效益。对于住户提供了人员管理、门禁等安全特性的居住环境;在工作、生活上提供了方便、快捷的服务;集多种证件和多种钱包于一卡, 方便简单, 免除了携带现金的不安全因素。

小区物业信息大都是一些看似琐碎却和日常生活密切相关的信息。除了各种收费通知及小区活动的组织安排, 还包括各种服务介绍信息。传统的信息发布模式是将这些信息印刷成宣传单, 发送到每一户或是张贴在楼道、电梯口、小区信息栏等场所。这种做法是很大的资源浪费, 同时经常由于住户的疏忽而造成延误, 使得信息到达率大打折扣, 传播效率低。信息发布系统通过园区云平台的支撑, 能够极大地提升物业工作的管理效率, 同时也意味着及时、全面、丰富的资讯报道, 优质、高效的信息服务以及全新的小区文化氛。

小区在大厅、走道、电梯口等处安装液晶电视、液晶屏等, 借助这一平台及时向住户发布最新公告、新举措等, 为住户提供“温馨、便捷、优质”的服务。时尚、科技的外观设计, 大大提升小区物业数字化、信息化形象。另外还可以通过信息发布系统向业主的手机、PC等设备上推送通知, 使得业主可以随时随地得到园区内最及时的物业信息。

更重要的是系统还为商家提供了发布广告的新途径, 可以有效地将广告内容发布到小区的各处, 增加商家商品的影响力。开发商可以借助这一平台以视频、动画、文本以及电子海报等形式任意组合播放企业文化形象, 全方位加强VI视觉形象。小区物业可自行发布小区通知、公告等节目信息, 及时向住户公告物业个性通知, 如:温馨提示、服务收费公示、服务规范公示、紧急通知等。也可租用服务给需要的业主;小区可借助“液晶互动系统”发布各类广告, 创造更多价值。新闻发布:可在固定时间段向住户传递最新新闻信息, 缓解住户在等待电梯的枯燥情绪, 提升住户对小区设置的满意度。

乡镇发展旅游的思考和建议 第2篇

一、基本概况

西埠镇地处和县西侧，镇内山水相连，旅游资源丰富，全镇山区村委会有四个――鸡笼山村、新民村、娘娘庙村和枣林村，山林面积占全镇国土面积近13%。近年来随着招商引资工作的深入开展，旅游开发已成为西埠镇群众增收、企业增效、经济发展增活力的有效途径。

镇内北部山区主要的旅游资源有“三园三庙五山五水”。“ 三园”：鸡笼山国家森林公园、林海生态园和润泽生态园；“三庙”：凤林禅寺、龙王寺和观南庙；“五山”：鸡笼山、大孤山、岚龙山、后山、骚狗山；“五水”：青春水库、九条垅水库、龙门口水库、大陡沿水库、熊官塘水库。

初步形成的旅游观光景点有鸡笼山国家森林公园和凤林禅寺、在水一方旅游度假区、林海生态园、润泽生态园、鸡笼山蔬菜标准园、常久蔬菜标准园；具有一定接待能力的农村饭店有惠缘农庄、林海生态园、微利生态酒店、龙凤酒楼、食为天和白鹭岛生态农庄；具有本地特色的旅游产品有芝麻油、无公害大米、雪枣、剪纸等。

国道367和正在建设的滁马高速公路穿境而过。镇区距和城９公里、距香泉温泉度假村１２公里，交通条件十分便捷。

二、发展思路

根据我镇的旅游资源和区位特点，我镇的旅游业应该定位为“宗教旅游、山林旅游、田园观光、农家乐趣”。随着人们生活水平的不断提高，作为南京、马鞍山、芜湖最近的 1

后花园之一，和县应该着力围绕短线旅游来规划和打造。人们信仰的多元化使得宗教旅游越来越有市场，尤其是鸡笼山凤林禅寺香火之盛，在南京和马鞍山的佛教信徒中很有影响力，不是有“鸡笼山菩萨照远不照近”之说吗？可以此为龙头，大力发展宗教旅游。“三园五山五水”的丰富资源更使得山林旅游、田园观光、农家乐趣成为能吸引城市游客的亮点。为充分发挥我镇旅游资源优势和区位优势，不断拓宽旅游服务领域，适应广大群众休闲旅游消费的需求，调整农业产业结构，转移农村富余劳动力，促进农民增收，促进全镇经济又好又快发展，现就加快推进我镇旅游业发展提出如下工作思路。

1、依托本镇的区位优势和资源优势，以休闲旅游生态农业开发为重点，以生态优势和农家特色为依托，以促进农民增收为目标，通过政府引导、大力发展“农家乐”休闲旅游业，建立一批“农家乐”旅游项目，实现农业与旅游业的对接，力争通过“农家乐”旅游项目的开发，推动全镇产业结构调整，转移农村富余劳动力，促进农民增收，打响农业旅游和生态旅游品牌，带动全镇经济发展。

2、目前随着经济的不断发展，越来越多人开始回归到原始的大自然之中，生态旅游、农家乐成为人们的新宠。当前随着城市化的不断进展，农业风光成为了人们追求的新的风尚，当前有一些集蔬菜、花卉种植参观、瓜果蔬菜采摘以及休闲餐饮娱乐为一体的农业观光园慢慢兴旺起来，为人们带来了新的乐趣，成为城乡居民回归自然、返璞归真的休闲场。

3、创新发展模式，大力发展近效休闲旅游和农家乐旅

游，也是我镇经济发展的重点之一。作为呼应县委政府提出的北部山区旅游经济发展战略，我们将把农家乐和近郊休闲旅游作为第三产业发展的重点工程来抓好。具体是抓好在水一方、林海生态园、润泽生态园三个农家乐旅游项目，合理规划开发龙门口水库景区。目前，林海生态农庄的休闲积聚效应、润泽生态园的辐射带动效应已初显，在水一方已初具规模，全面大力发展农家乐和近郊休闲旅游的时机已来到。

1）、以农家独特的田园风光为依托，以绿色生态休闲为主题。以鸡笼山村、新民村为重点，突出简单、朴素、洁净的发展格调，对农家院落、传统民居进行改造和包装，设置农家桌椅，吃住在农家，体验农家风情。

2)、以鸡笼山蔬菜标准园和常久蔬菜标准园为主体实施农家乐采摘及休闲餐饮于一体的现代农业观光旅游，将西埠镇打造成周边城市市民回归自然、返璞归真的首选休闲场所。

3）、以鸡笼山国家森林公园为龙头，以熊官塘水库、青春水库、大陡沿水库、龙门口水库、林海生态园和润泽农业生态园自然风景为重点，通过开辟旅游线路，包装旅游景点，增设木屋、亭台、楼阁等配套设施，完善吃、住、游等服务项目，让游客饱览山林风景，感受回归自然。

4）、以国道367、盛善公路、鸡笼山国家森林公园公路两侧为重点，依托便捷的交通条件，开发以休闲娱乐为主的游乐场所和游乐设施，开辟琴棋、书画、球类、牌类等休闲项目，发展以家庭为单元的休闲娱乐旅游。

三、工作重点

1、切实改善旅游产业发展环境，抓好旅游景点包装。

在做好新农村建设，大力开展以清垃圾为主的卫生环境整治，大力开展以植树绿化为主的生态环境建设。突出生态优势和农家特色，对“农家乐”项目进行丰富改造升级，以玩、看为重点，避免农家乐为简单的 “农家吃”；发展花卉园艺，改善“农家乐”经营环境。

2、大力开发旅游产品。充分利用丰富的土特产资源，开发地方麻油、无公害大米、特色水果、雪枣、剪纸和扎灯笼，同时抓好假山工艺和花卉盆景资源的深度开发，不断开发具有我镇特色的旅游产品，激活旅游业吃、住、行、游、玩、购等六大要素市场，满足游客旅游消费需求。尤其是要将我镇已形成一定规模和影响力的麻油生产与旅游进行联姻嫁接。能否设计麻油生产参观游这样的旅游产品，可否借鉴像参观著名的青岛啤酒厂、苏州丝绸厂那样参观我们的麻油厂，让游客更深入地了解麻油生产的全过程，增强对纯麻油的认同，进一步扩大盛家口麻油的知名度。在此基础上，开发麻油新产品，设置麻油及相关产品特色展厅，将麻油打造成地方的旅游食品。

3、健全旅游发展组织机构，加大宣传力度。镇政府成立旅游项目领导小组，具体负责全镇旅游规划实施的指导和协调，推进旅游项目建设，并建立领导联系制度，及时帮助协调解决正常经营过程中存在的困难和问题。一要加大旅游产品的开发设计和规划力度。旅游，既要挖掘历史也要无事生非，才能设计开发出更多更好的旅游产品。二要充分利用各种有效的媒体和平台，加大宣传推介。酒好也怕巷子深呀！何况在竞争激烈的今天，我们的酒也不是太好。旅游品牌建设是一个长期的、系统的、潜移默化的过程。最好能以县为

单位，在几个周边大城市的一些主流媒体上开展长期的、科学的宣传。

四、几点建议

1、加大对旅游基础设施的投入，我镇境内的鸡笼山国家级森林公园是4A级旅游景区，基础设施已严重制约了景区的发展。西埠镇自身财力有限，希望上级政府能加大这方面的投入。

2、合理编制旅游规划，储备一批适合本地发展的旅游项目，要从长远发展的角度出发进行招商选资。

３、充分挖掘本地的历史传统文化，与宗教旅游、山林观光、农家乐趣有效结合。要做到“本地人有说头，外地人有看头”。从产业角度讲，文化与旅游密不可分。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。可以说，没有文化的旅游就象没有主题的文章、没有灵魂的戏剧一样，势必没有长久的生命力。

江苏住宅产业的发展和思考 第3篇

一、示范引路, 稳步推进

近几年来, 江苏省结合全省的实际, 以节地、节能、节水、节材和环境保护为重点, 发展省地节能环保型住宅, 推进住宅产业现代化, 重点抓了以下工作。

一是大力实施康居示范工程。到2009年底, 全省共组织申报国家康居示范项目38个, 建筑面积达600多万平方米;验收16家。省级康居示范工程6个, 建筑面积达90万平方米。目前, 全省国家康居示范工程涉及到普通商品住宅、农村住宅、打工者公寓及经济适用房, 数量与范围均处于全国前列。实践证明, 康居示范工程对推动全省住宅产业整体水平的提高起到了很好的辐射和带动作用。

二是, 积极推进住宅性能认定制度。江苏省建设厅于2 0 0 4年下发了《关于开展住宅性能认定试点工作的通知》, 建立了住宅性能认定的工作机制, 并通过有关会议、住宅产业博览会、培训班、电视报刊杂志等进行了广泛宣传。到目前为止, 全省已经对3 6个住宅项目进行了性能认定, 建筑面积达500万平方米, 基本覆盖了各省辖市。与此同时, 全省还结合性能认定开展了住宅质量保证保险工作, 全国第一个投保住宅质量保证保险的南京云河湾小区已交付使用, 开创了我国住宅质量保证保险的先河。江苏省2008年改版的住宅质量保证书、住宅使用说明书在全国率先写入了住宅性能认定等级和住宅成套技术应用简介内容, 在全国引起了广乏的关注。

三是, 精心培育住宅产业化基地。企业是推进住宅产业现代化的主体, 也是发展“节能省地型住宅”的主体, 我们积极扶持具有一定开发规模和技术集成能力的房地产开发企业, 鼓励他们与具有一定生产规模和核心技术的大型部品生产企业结成产业联盟, 以此建立住宅产业化基地, 促进住宅质量和性能的全面提升, 带动技术与部品的升级换代和技术创新。2 0 0 8年, 通过专家评审, 江苏省龙头房地产开发企业南京栖霞建设集团, 被住建部命名为国家住宅产业化基地。

四是大力推广住宅全装修。2 0 0 3年, 江苏省下发了《江苏省新建住宅全装修试点工作实施意见》, 一些有远见的开发企业积极响应, 认真研究市场需求, 开发建设的住宅小区不仅得到了社会的广泛认可, 同时企业自身也获得了很好的经济收益。南京金鼎湾小区为全省第一个全装修试点小区, 为我省住宅全装修树立了样板并探索了经验。2007年, 仅南京市就有5 0多个全装修住宅项目推向市场, 预示着南京市住宅全装修已经从政府倡导逐步向市场需求阶段过渡。为了推进住宅全装修, 省政府办公厅转发了《省住房和城乡建设厅关于推进节约型城乡建设工作意见的通知》 (苏政办发[2009]128号) 文, 在文中提出了到2012年推进全装修的目标。并要求对全装修成品住宅, 可由地方政府结合当地实际给予适当补贴。

二、提升品质, 成效显著

经过10年的不懈努力, 通过推进住宅产业化, 发展省地节能环保型住宅, 把住宅质量的提升贯穿于住宅全生命周期中, 把节地、节能、节水、节材和环境保护作为重点, 以康居示范和住宅性能认定引路, 全省居住区规划设计、建筑设计、环境景观等水平有了明显的提高;住宅工程质量、功能质量和环境质量有了较大的改善, 取得了初步的成效。

一是, 住宅规划设计水平不断提高。示范工程的规划、建筑设计方案在总体水平上有了很大的提高, 特别是把设计创新摆到重要的位置上, 更强调了住宅的均好性、多样性和协调性, 也推动了江苏省住宅建设规划设计水平的提高。

二是, 住宅建筑体系技术有了新的发展。特别是在示范工程中率先淘汰实心粘土砖, 出现了新的结构形式 (如框架异型柱结构、钢结构等) 和新型墙体材料, 对推动全省墙体改革和新型墙材的应用起到了积极的示范作用。

三是, 建筑节能和环保等技术得到推广应用。在示范工程中积极实施推行十项住宅产业成套技术, 包括建筑节能、智能化、太阳能利用、遮阳、住宅全装修、地源、空气源热泵、雨水收集、垃圾生化处理、新型供配电系统等。把节能和环保等技术作为重要技术要求。对保护生态环境、节约资源起到了示范带动作用。

四是, 住宅技术集成得到了推广和发展。住宅技术集成应该说是住宅技术发展中的一场革命, 其本质是用科技密集型的规模化工业生产取代劳动密集型的粗放的手工业生产。推行整体厨卫多档次、系列化的定型设计。住宅全装修的开发理念逐步得到开发商和老百姓的认可, 成为住宅销售的新买点。

五是, 小区景观与环境质量有了明显提高。通过示范工程的建设和引导, 居住环境充分体现以人为本、自然和谐、典雅大方的理念, 在车位的配置适度超前、尽可能考虑、建立适宜的人车分流的道路交通体系、考虑居民的邻里交往、休闲散步、游憩娱乐等有密切的关联、充分考虑儿童及老人活动场所的营造、无障碍等方面起到了示范和引导作用, 达到了景观布局合理, 环境自然亲切, 达到环境的均好性、多样性和协调性的要求。

六是, 住宅的工程质量和施工现场管理水平也有大幅提升。开发单位和施工单位按照示范工程的要求, 在住宅建设中实施全过程的控制, 树立文明施工管理, 克服质量通病, 促进了施工质量的全面提升, 示范工程已成为当地住宅工程质量的样板, 受到地方建设主管部门的好评。做到了创一个示范工程、形成一个品牌、树立一个典范, 同时也锻炼了一批干部、培养了一支队伍、影响了一代产业、总结了一套经验。

三、推进住宅产业化工作的思考

国务院办公厅1999年《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见的通知》 (国办发[1999]72号) 文下发后, 通过十年推进和发展, 取得了一定的成效, 但住宅产业化究竟路在何方?如何推动?谈一些想法和思考。

(一) 住宅产业化要从政府保障性住房入手

我国的房改从1998年至2003年停止住房实物分配, 实行住房分配货币化, 实现了住房的商品化、社会化。由于城市化加快了住宅建设的步伐, 与此同时, 从1999年我国开始推进住宅产业现代化, 对提高住宅质量和品质起到了促进作用, 但住宅建设速度超出预期, 开发企业要的是速度而无暇顾及住宅产业化, 使得住宅产业当初提出的目标难以实现。日本是先解决保障性住房, 然后推动整个住宅产业向前发展, 而我们恰恰相反, 政府首先推动商品住宅建设, 在住宅建设高速发展的情况下, 使得建筑体系等问题难以解决。现在国家正在建立住房保障体系, 应该是住宅产业发展的一个切入口。住宅产业化把政府工程解决好了, 就起到了示范效应。有了这个基础, 商品住宅的质量和品质问题就很容易解决。

(二) 住宅产业化首先要实现住宅全装修

由于毛坯房存在有:管理不规范, 施工质量无保证;做工粗糙, 用材低劣, 施工工期长;不经设计乱拆乱改, 造成安全隐患;噪声扰民;垃圾污染环境等问题。已受到社会各界的关注。住宅装修的部品材料涉及到住宅产业的方方面面, 也涉到节约型社会的发展, 政府应该加大力度推进住宅全装修。

(三) 住宅产业化要创新传统的建筑体系

目前我国的建筑体系还是传统的, 要实现国家省地节能环保型住宅的要求, 就必须依靠科技进步, 消化吸收国外先进的建造技术, 改变我国传统的住宅生产建造方式, 无论是保障性住房还是商品房, 最后解决的都是综合质量和品质的追求, 这也是我们推进住宅产业化的目标。要加强科研, 构筑住宅产业现代化的技术支撑体系, 通过优化科技资源配置, 促进住宅产业的发展。

(四) 住宅产业化离不开国家政策的支持

区域经济发展的探索和思考 第4篇

近年来，**街道紧紧围绕全区建设富裕**、生态**、文化**、幸福**、平安**，打造“活力**、魅力山城”的目标任务，坚持以科学发展观统领工作全局，着力提升产业发展层次，加快推进转型升级步伐，区域经济稳步发展。但要实现新的更大的发展，**街道必须针对空间布局有限、产业转型升级困难、创新能力不强等问题，积极探索切实可行的路径。

一、对影响区域经济发展的主要制约因素的分析

2012年，**街道规模以上工业企业实现总产值16.53亿元，同比增长4.02%、销售收入15.22亿元；批零住餐业销售总额17.87亿元，同比增长13.9%；完成全社会固定资产投资16.03亿元，同比增长11%；实现进出口总值7350万美元，同比增长17%；实现入库税金8525万元，完成财政收入5096万元。总体来看，发展形势呈平稳较快增长的态势，但经济增长主要依赖于传统机械装备制造业和化工业的状况没有根本改观，内生动力不足，分析原因，主要表现在以下几个方面：

（一）基础配套设施落后。和基础设施、发展空间明显优越的先进地区相比，**街道的城市管理水平和基础设施建设明显滞后于经济发展速度，人口、资源、环境压力等矛盾日益突出。目前**街道辖区面积17.9平方公里，户籍人口达8万余人，人口的过于集中造成了人均拥有道路面积、住宅面积、公共绿化面积明显偏低，使商业和现代服务业的发展扩张受到严重限制。

（二）工业用地紧张。土地是工业发展的基础，缺少土地的有效承载，第二产业很难持续快速增长。近年来，工业发展对土地要素的需求日益增强，由于国家土地政策和区域面积的限制，**街道的土地制约因素矛盾突出，难以规划系统的产业园区，致使出现辖区工业发展仍然存在项目不多不大，缺乏旗舰企业，发展速度缓慢等诸多矛盾。

（三）交通瓶颈依然存在。由于**小街小巷、道路狭窄的特点，**街道辖区内的交通道路和基础设施的容载量也已达到极限，交通拥挤、停车难等问题突出，对辖区企业的发展所带来的不利影响正日益突出。此外，由来已久的城市结构和布局也限制了城区商业的集聚和密度，难以规划建设服务业龙头企业。

二、加快区域经济转型发展的思路和途径分析

（一）以优化经济结构为目标，加快转变发展方式。在当前总体经济形势处于深度调整的关键时期，**街道的经济要持续健康的科学发展，就必须从注重资源节约、环境保护、结构改善和质量提升等入手，努力构建集约型、创新型和高端型的经济发展模式。其中最为关键的，就是加快经济结构调整步伐，因此我们要抢抓发展机遇，一方面立足辖区发展实际，在围绕机械装备制造、新材料等产业做精做强以工陶、鲁耐、强大、福颜、富安为龙头的传统优势产业的同时，集中扶持新颖传感器、大通科技、绿源燃气、康贝医疗器械等高新技术企业加快发展，着力培育起一批科技创新能力强，发展后劲足的新型工业企业。另一方面，要积极突破发展空间狭小的瓶颈，不断寻求现代服务业发展的新增长点，重点抓好**美食园、中心路沿路商贸圈以及珑山路商业集中区的提档升级，进一步加快大街古商业街建设步伐，努力增强服务业发展后劲。

（二）以调整产业布局为抓手，培育新的增长点。当前的**仍处于工业化升级、社会结构转型和现代化步伐加快的重要阶段，因此我们在加快转型发展中必须从大局出发，紧跟市、区经济整体发展的动态和趋势，形成准确的功能定位和特色产业，实行差异化发展，规避同质竞争，全力打造独具**特色的产业链。观察**街道目前经济发展格局，总体以五岭路为界较为清晰地呈现南以中心城区为核心的服务业集中区和北以五龙、后峪、良庄、安上四个社区工业园为重点的工业集中区两大板块。结合当前全区总体发展规划，可以规划两个新的经济增长点：一方面，北部要以莲花山森林公园为核心辐射发展，加快建设三泉山旅游度假区，积极发展餐饮、商住、休闲、娱乐等旅游配套产业，实现服务业的北向扩张，形成新的第三产业经济增长点。另一方面要以区东外环路建设为契机，以东规划新型工业园区，努力引进科技含量高、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业，形成新的第二产业经济增长点。

（三）以载体建设为重点，努力拓展发展空间。目前，土地、资源、交通和环保等问题对辖区的经济发展制约将越来越明显，谁能够有效解决瓶颈，谁就能抢占发展先机。这就要求我们在转型发展过程中必须立足**实际，通过“建、盘、引”等方式来破解制约难题：“建”是指积极推动路网建设，不断提升区域的承载功能。要围绕辖区三纵三横的交通格局，进一步加大与上级部门的协调力度，积极实施五岭路北延、东过境路南沿等道路建设工程，缓解城区的道路交通压力。对博矾路、马行街、北岭后街等20条辖区主干道及背街小巷进行改造提升，努力解决部分特色街区的交通拥堵问题；“盘”是指积极盘活动存量土地。采取分类不同的盘活方案，积极稳妥地对淄矿集团、后峪工业园、鲁耐窑业、珑山集团等企业近500亩闲置土地进行盘活，破解经济发展用地瓶颈制约，提高土地利用效率。“引”是指要积极加强周边基础设施建设，努力改善投资环境，加大招商引资力度。通过招商选资引进一些对地方财政贡献大、资源占用少、适合**发展的项目，使辖区有限的资源发挥最大的效益，从而提高辖区经济实体的承载力和容积率。

三、关于今后区域经济转型发展的一些保障举措

（一）牢固树立创新发展的理念，加快内涵发展步伐。对于资源缺乏、发展严重受限制的老城区来说，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，加大科技创新力度是科学发展的必然要求，因此，要充分发挥工陶、强大等现有省、市级研发中心的带动作用，进一步深化产学研合作，极引导企业通过打造自身科技研发平台、增加科研投入、争取优惠政策、加强载体建设等途径，加快科技创新步伐。

（二）牢固树立服务理念，强化职能服务。要不断加强对企业的指导、协调和服务，积极为企业发展营造良好的外部环境。要进一步完善挂包责任制、首问负责制、服务承诺制、工作限时办结制等制度，不断创新工作方法，改进工作作风，强化工作责任，提高工作效率，提升服务质量。要针对企业在发展中碰到融资、用地等困难和问题，定期开展工业集中服务活动，通过积极开展银企对接等活动千方百计为企业排忧解难。

构建城乡教育均衡发展的思考和对策 第5篇

推进城乡教育一体化应将目标定位在：缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展，优质教育资源共享，全面提高农村教育质量。我们必须从全局和战略的高度，坚定不移地把思想和行为统一到统筹城乡教育均衡协调发展、促进城乡教育一体化上来，统一到以科学发展观引领教育实践上来。因此，各级党委政府要认真贯彻全国农村教育工作会议精神，落实好在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理、以县为主的基础教育管理体制，加大统筹力度。要最大限度地加大教育投入，逐步提高生均公用经费标准，逐步清理教育负债，安排一定的专项资金扶持农村薄弱学校的发展。进一步明确县、乡镇两级政府的办学责任，鼓励企(事)业单位、社会团体和个人在自愿的基础上捐资助学。在依法征足用好城乡教育费附加的基础上，认真落实土地批租出让收入中划出一定比例用于教育等政策，进一步拓展资金渠道，促进农村基础教育持续、健康、均衡发展。

实现城乡教育办学条件的一体化，要按照城市化发展总体规划、城乡一体化总体方案和“十一五”教育发展规划，整体优化城乡中小学布局，这是教育现代化建设的内在需要，是提高教育质量和办学效益的客观要求。按照我县城市化发展总体规划和城乡一体化要求，认真规划、整体优化城乡中小学布局。加快调整中小学布局是教育现代化建设的内在需要，是提高办学质量和办学效益的客观要求。对于农村学校，可以加大布局调整力度、减少点数、扩大规模、集中优势、提高效益。使每一所学校都拥有大体相等的物质条件和师资条件，为农民子女提供更多的接受优质教育的机会，同时，加大农村示范学校创建工作的力度，让示范学校带动周边学校共同发展。

同时，利用各类教育创强、创建义务教育标准化学校、省市示范等级学校等有利时机，调优配强做大农村优质教育资源，逐步带动本区域内教育资源的合理流动和高效组合，进而整体升格，使城乡优质教育资源同步扩增、合理分布。要充分调动乡镇、村的办学积极性，加快乡镇中心小学的建设，进一步提高乡镇中心小学标准化率，积极创建示范性村教学点，强化示范学校的建设和管理，逐步构筑起以乡镇中心学校为核心的优质教育网络。要在师资队伍上实现城乡均衡发展，必须进一步加强农村学校师资队伍建设。从政策、经费、机制等方面对农村学校师资队伍建设予以大力支持。面向农村教师组织实施以新课程、新方法为重点的全员培训和教育活动，构建开放灵活的农村教师终身教育体系。不断提高广大农村教师的综合素质，建立城乡“校对校”教师定期交流制度，继续开展城区教师到农村学校支教的活动。还可以开展城市优秀骨干教师定期到农村学校示教、挂职：农村薄弱学校教师定期到优质学校跟班进修等活动。另外。适当地调整农村边远地区教师福利，稳定农村学校教师队伍。要建立“请进来，走出去”的人才流动机制，为农村弱势学校补充新鲜血液。

完善和发展农机跨区作业模式的思考 第6篇

关键词：农机跨区作业,农机合作组织,模式

0 引言

我国是一个人口众多的农业大国,从南到北地域广阔,季节差异明显,为农机跨区作业提供了得天独厚的条件。随着我国城市化进程不断加快,农村剩余劳动力大量转移至城市,为确保农业的基础地位,近些年政府不断加大对农业的投入力度,农业现代化进程的不断加快,特别是近几年在农业机械购置补贴方面加大投入力度,大大促进了我国农业机械化水平的提高。据此发展起来的农机跨区作业模式逐渐成熟起来,逐步演化出一个行业[1]。组织农业机械开展跨区流动作业是我国广大农民在生产实践中的伟大创举,是在坚持土地家庭承包经营制度不变的前提下,实现了机械化大生产与农户小规模农业经营的对接,走出了一条具有中国特色的农机化发展道路。

1 农机跨区作业模式形成的背景及作用

农机跨区作业模式是指利用我国地域辽阔、地区间气候差异大的特点以及农作物种植、生长、成熟期的时间差, 组织农业机械跨越县级以上行政区域, 以解决小规模农户经营和农业大生产之间的矛盾所进行的有偿流动农机作业服务模式。20世纪90年代,北方地区一些农民机手从地域间小麦成熟时间差中发现了商机,驾驶自己购买的联合收割机,从南往北自发地为沿途农户收获小麦,搞起了农机跨区域作业服务,获得了较高的经济效益。从1996年起,农业部等有关部委开始推进农机跨区作业。经过多年的发展,农机跨区作业从小麦机收向水稻、玉米等农作物的机械化收获和机耕、机播等生产环节拓展,全国农机跨区作业的规模和范围不断扩大,成为我国农机社会化服务的主要方式之一[2]。

1.1 提高了我国农业机械化发展水平

目前,我国农业机械化进程总体呈现出“ 三快三慢” 的趋势:平原地区快、丘陵山区慢;东部北方快、西部南方慢;旱地快、水田慢。随着中央购机补贴政策的出台,中央和各地政府对农业机械化的投入加大,极大地激发了农民的购机热情,出现了一些地区农机拥有率较高、农业机械配套不平衡、机械利用率低和农机收益下降的现象。农业机械化的不平衡在很大程度上影响了我国农业现代化的整体步伐, 也不符合统筹区域协调发展的要求,而农业机械跨区作业则有利于改善这种不平衡局面。跨区作业可以充分利用我国地域广阔、南北纬度差异较大、作物生长季节差异的特点,提高机械利用率,弥补地方农业机械结构不均衡,增加单机效益和社会效益。现在,十几个粮食主产省每年组织近40万台联合收割机转战大江南北,联合收割机年作业时间由10-15d增加到30-60d。全国联合收割机的保有量由跨区作业开始初期1997年的14.1万台增加到2008年的71万台,小麦机收水平由1997年54%提高到2009年的84%。这表明,我国已基本实现了小麦收获机械化。

1.2 解决了农户小规模经营与机械化大生产的矛盾

我国农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农民户均耕地只有0.52hm2,不及欧盟国家的l/40、美国的1/400。发展农业机械化,必须解决好农户一家一户小规模生产和机械化大规模作业之间的矛盾,农机跨区作业则为解决这个难题找到了一条重要的途径。通过跨区作业,扩大了农机应用范围,大幅度提高了农机的利用率,增加了农机经营主体的收益,而且满足了农民对农机作业的需求,最大限度地提高了农机投资回报率,调动了农民投资农机、发展生产的积极性,大幅度提高了机械化水平。通过跨区作业,在生产方式上实现了规模化经营,开辟了我国小规模经营使用大型农业机械进行规模化、集约化、现代化生产的现实道路。在这种机制的带动下,农机化发展将越来越快。可见,跨区作业的历史意义不可估量,在我国农业和农村经济发展中发挥了重要作用。

1.3 确保了农业生产丰产又丰收

联合收割机的广泛使用大大加快了小麦的收割进度。历来称“三夏”是“龙口夺粮”季节。一般县域内的小麦收割时间由15d缩短为7d左右。现在,一个农户从收到种一般只需两三个小时,为秋粮生产赢得了宝贵的农时,奠定了秋粮丰产的基础。跨区作业的发展有效地提高了劳动生产率,满足了农业生产“春争日”、“夏争时”的要求,改变了过去因天气变化造成的丰产而不丰收的难题。与人工相比,联合收割机作业可降低粮食收获损失3%~5%,一年可节约小麦遗撒25亿kg左右[3]。

1.4 支持了农村劳动力转移和农民增收

通过农机跨区作业,有效地解决了劳动力“长年有余,季节性不足”的矛盾,把劳动力从繁忙季节的劳动中解放出来,为劳动力稳定转移创造了条件,使得农村劳动力“转得出、稳得住”。全国1.2亿外出务工农民不再农忙季节返乡收粮。农业机械化已成为农村劳动力稳定转移的保障力量,支持了粮食主产区劳务经济的发展。通过开展农机跨区作业,不仅支持一部分农民从土地上转移出来,增加了农业外部收入,而且还使得一部分农民专门从事农机经营服务活动,依靠农机致富。2008年,全国有4500万农民从事农机服务业,农机服务利润总额1300亿元,相当于每人可以从农机经营中获得2880元的收入,农机化已经成为农民增收的一个重要渠道。

1.5 促进了农机服务产业发展

随着农机跨区作业的发展壮大,带动了农机中介组织、经纪人队伍迅速发展,带动了农机技术培训、信息服务、维修、零配件供应以及农机物流等相关产业的发展,逐步形成了一条以跨区作业为支柱的农机社会化服务产业链,推动了农业机械化服务业发展。2008年,全国各类农机作业服务组织总数达到16.5万个,从业人员72.6万人,成为农村服务业的一个重要组成部分[3]。

1.6 加快了农机新技术和新机具推广

由于我国地域广阔,经济发展地区差异较大,农机新技术、新机具的推广难度系数较高。农机跨区作业在完成作业任务的同时,也是一种新技术、新机具的推广,通过跨区作业可以让农民亲眼所见、亲身感受新技术和新机具带来的便利与效益,从而激发农民学习新技术、购买新机具的积极性,加速农机新技术和新机具的推广。

2 发展农机跨区作业模式过程中存在的问题

农机跨区作业模式已成为深受农户和农机手欢迎的农机社会化、市场化服务模式,为农机社会化服务开辟出了具有中国特色的新途径,对抢收、抢种、保农时及促进农业增效、农民增收发挥了积极的作用。但随着农机跨区作业规模和范围的扩大,其市场供需矛盾开始转化,由原来的供不应求转变为总体平衡,局部地区供过于求,很多深层次的问题开始凸现,制约其发展的一系列问题也日益突出,目前主要存在以下问题。

2.1 跨区作业组织化程度低,市场秩序不规范

2.1.1 “散机”作业现象严重

近年来,农机大户或机手多次参加当地农机部门组织的跨区机收作业队,赴外省市闯市场、搞服务、谋创收,因每年去同一地区作业,与当地服务组织协会或中介人或农户建立了较好的关系,又经过几年跨区作业的实践,积累了一定的经验,一些机手便认为对跨区作业已是轻车熟路,不需要参与服务组织统一外出,还可节约管理费,降低成本,于是部分机手没有参加跨区作业服务队,提前独自或结伴私自外出作业。2008年,南京江宁区有558台联合收割机参加跨区作业,但只有101台联合收割机按要求领取了“跨区作业证”,散机数量超过总量的4/5。散机户或临时合伙或单独外出作业,盲目流动,极易与有组织的跨区作业服务队形成冲突,打乱了作业市场的整体性计划和安排,影响了跨区作业的市场秩序,扰乱了作业市场的收费价格,致使作业价格波动较大,机收市场的恶性竞争,单机作业效率降低,减少了农机户收益,从而影响整个跨区作业的顺利进行和向前发展。

2.1.2 “拦截机”现象时有发生

近年来,由于联合收割机发展较快,各地区间发展不平衡,特别是经济欠发达地区,拥有量不足,难以满足农户的需要,有限的农机具与巨大的市场需求之间的矛盾使“跨区作业”这一农机服务的市场供求关系不平衡。在农作物收获期间,农民为了不误农时,尽早使用机械快速收割作物,一些群众用机心切,或受到较为丰厚的中介服务费的诱惑,常常在公路上私自拦机、截机,强迫机手留下来作业,甚至为此发生了群体斗殴事件。

2.1.3 作业合同难以兑现

这是由两方面的原因造成的:一是散机冲击了当地正常的机收作业秩序,很多事先订立的作业合同难以兑现;二是跨区作业之前,有机方与引机方通过有关部门签订了作业合同,规定了引机的数量、作业面积、收费标准及服务事项等,但引机方有时为了调动有机方的积极性,往往定的作业面积多、收费价格高,而实际上难以兑现,致使合同落实不了,机手的正当权益得不到保障。

2.1.4 中介组织行为不规范

中介组织或中介人以自发产生为主,这些人虽然有一定的市场经济头脑,但大部分人未接受过专业培训,缺乏必要的管理知识、机务常识,协调、处理纠纷的能力差。在协调机具和联系作业市场的过程中以口头协议较多,纠纷不断。部分地区跨区作业的中介人素质低,一些不具备资质的单位和个人组织跨区作业队外出作业,多收费少服务、只收费不服务、重复收费等不规范的行为时有发生。经纪人队伍仍处于散、乱状态,大部分没有上岗证。有的中介组织为了自身利益,往往不能很好地安排机组作业,或者只讲作业数量,不管作业的价格,甚至提高机组无偿作业份额,造成机手无利可图。在机组调整时,不能做全盘考虑,甚至部分中介挖空心思,巧立名目,收取高额中介费和管理费等,从中捞取好处。

2.2 作业需求信息不畅,致使农机资源分配不合理

信息是开展跨区作业的首要资料。农田作业具有时间差,农业机械具有地域差,跨区作业战线长、跨度大、范围广,有的联合收割机南征北战,由于信息服务工作不到位,市场需求及各地农作物的种植面积、收割时间、天气情况、收费价格和适用机具等信息很难了解和准确把握。虽然农机部门每年年初发布一次小麦、水稻跨区机收作业市场信息,但是信息反馈不及时,信息传导不畅通,信息范围发布较窄,不能全面适应千变万化的市场需求,导致跨区作业的信息滞后、时效性差,造成部分地区跨区作业机械分布不均匀,机手的利益受损,没有真正满足市场的需求。

由于现阶段机手文化程度普遍不高, 还没有形成利用网络资源了解市场信息的理念,加之部分农机作业组织结构松散,管理不严,“散机”、“单机”作战的现象依然普遍存在。机手(特别是新机手)凭主观臆断外出作业,往往造成部分地区农机拥挤、趋之若鹜,而有些地方则无人问津、门可罗雀,从而造成大量农机资源浪费,耽误了农时,同时机手自身也减少了收入。

2.3 农机跨区作业管理难度大

由于跨区作业牵连到多个不同地区,跨区作业范围广,时间长,作业情况复杂多变,而且经济关系双方都是文化程度不高的农民,使得跨区作业管理有很大难度,而有关部门对跨区作业者的管理主要是对其进行培训和备案管理,对外出农机手具体作业动向和作业行为缺乏有效监督和检查。在外出作业机车中,无行驶证、驾驶证及跨区作业证的现象还比较多。散机管理力度不强,跨区作业地随机主主观而定,容易和有组织的跨区作业服务队形成冲突,产生地方农机配比不合理,降低单机作业效率,影响整体作业进度,减少了农机户收益。

2.4 跨区作业服务工作不够完善

现阶段,我国还未建立起完善的服务网点,农机作业委托市场化程度还较低,有跨区作业接待服务站点的地区也未充分发挥服务接待站的作用。在跨区作业中,因与跨区作业地区政府、农机管理部门缺乏积极广泛的联系,机主与农户之间常因作业面积的大小、机收价格的高低和作业质量的好坏等问题发生纠纷,阻碍了跨区作业的顺利进行[4]。

2.5 缺乏系统有效的培训体系

随着科技水平的提高,农机科技含量增加,如联合收割机,其结构复杂,技术含量高,对机手的技术水平要求较高。近年来,由于联合收割机数量急剧增加,农机培训跟不上农机增长的速度,新机手没有得到系统的培训,培训工作显得相对落后,而且培训的时间又短,一些文化水平偏低的农民学员一时难以掌握系统知识,操作能力差,在复杂的道路上行驶和田间操作中容易出事故,加之也没有在收割现场培训以及作物因品种、成熟度、潮湿度不同而要求作相应的机械调整和操作等,需要机手自己探索和总结,因此经常出现作业速度慢、田间损失大、作业故障多的毛病,无法充分发挥机器的性能。有的在培训中重机械操作、轻保养、轻交通法规学习,无疑给跨区行进中埋下了事故隐患。大多数机手只会操作使用整机,不会维修,一旦发生故障,很难及时找到维修人员处理机器故障,耽误了机收作业,使机械作业率和服务水平下降。

3 完善农机跨区作业模式的途径和措施

3.1 尽快规范跨区作业市场秩序

规范作业市场秩序是搞好跨区作业的当务之急。要解决这个问题,单单依靠农机部门的力量显然是不够的,必须在政府的统一领导下,各有关部门密切配合,协同作战,加大对道路交通和社会治安综合治理的力度,全面负责辖区内跨区工作的组织协调、秩序维护、调解纠纷等工作,保护参加跨区作业各方的正当权益,依靠制度创新,完善有关法规,逐步形成统一开放、竞争有序的跨区作业市场体系。

农机部门要进一步规范市场秩序,加强对跨区作业市场的宏观调控,加强作业市场监管,把工作重心由简单的培训和备案管理转到监督管理上来。第一,根据《农业机械化促进法》等法律法规, 制订农机跨区作业管理办法、跨区作业经纪人管理办法、农机作业质量标准以及有利于维护作业市场秩序、便于作业市场监管的规章制度。第二,加强对《跨区作业证》的管理, 严禁“黑机”、“散机”、无牌无证的农业机械及无证人员参加跨区作业,加大对驾驶人员的培训教育和管理投入力度。第三,下大力气杜绝“截机”现象。针对以往发生的“拦机、截机”的现象,各地要总结经验,制订保障跨区作业农机顺利转移的工作预案。农机管理部门要主动向公安、交通、公路管理部门通报机组转移的主要路线、转移时间和转移方式,共同维护道路畅通,各级政府部门要消除地方保护主义,教育群众不要随意上路拦截过境农机,严厉打击车匪路霸,对“拦机、截机”的高灾害区,要组织力量重点防范,严厉打击。第四,对跨区作业中介服务组织实行资格认证制,对中介服务组织进行规范化管理,建章立制,规范作为。在为农机作业队联系业务中,合理收取中介费,杜绝多收费少服务、只收费不服务及乱收费乱罚款等行为,保证农机作业队能安全转移,及时协调解决纠纷,协助做好设备维护和油料供应等服务。供需双方必须签订合同,明确双方的权利和义务。第五,各级农机管理部门要根据当地的收获资源,科学合理地调配农机组,对前来接机的单位,要根据前几年的工作情况,严格把关,并与之签订严密细致、利于监督的作业合同,接机单位最好是乡镇、村级领导组织或农机管理组织。要建立安全生产检查制度,加强安全生宣传教育,加大农机执法检查力度, 纠正和处理违章作业,维护作业秩序,搞好生产及相关服务。

3.2 完善跨区作业信息服务系统平台

及时准确发布农机供需信息是农机管理部门对跨区作业市场进行管理与调控的重要举措。跨区作业的组织者最缺乏的不是资金和人员,也不是机器和技术,而是作业市场的供需信息。各级农机管理部门应当在跨区作业期间做好市场信息的整理、汇总工作,及时将信息输入网络《跨区作业直通车》,保证跨区作业市场信息的真实性和时效性,及时为广大农民和机手免费提供有效的信息服务,引导作业机械有序流动,避免跨区作业的农机扎堆,贻误作业时间。各级农机管理部门应当将本地区农业机械保有量、机械需求数量、种植面积、已收割面积、作业时间、中介组织联系方式及辖区地图等信息及时准确地发布到全国农机跨区作业直通车上。作业期间,要保证信息至少一天一更新,过时信息要及时删除。各地以县为单位,组建手机短信发送系统或与通信部门联合,将作业信息、天气预报等信息及时发送给在县内作业的中介组织者、机手,以方便他们做好计划。同时, 要逐步推广网上协议等先进的签约方式,降低跨区作业的交易成本,促进跨区作业市场的供需平衡。

3.3 积极发展农机合作组织

农机合作组织是泛指农机专业合作社、农机作业服务队、农机作业服务公司、农机作业协会、农事代理公司、农机集团承包服务队和农机作业服务大户等农机作业服务机构。通过近几年农机购置补贴政策的实施,我国农业机械化已进入发展中级阶段,加快发展和完善农机合作组织,提高作业组织化程度,是发展农机跨区作业模式的有力保证。农机户的基本特点是“小而专”,市场信息获得能力和竞争能力弱,交易成本高,要想获得更多的经济效益,农机户就必须走出“单打独斗”的局面,有组织地建立农机合作组织,结成利益共同体,增强作业市场的竞争能力。农机合作组织的建立,便于有组织地了解、掌握生产经营中的实际情况,有利于跨区作业信息的获得和共享,便于跨区作业调度,减少管理成本,降低市场波动及供求不平衡带来的风险,有利于农机社会化服务体系的完善[5,6]。

3.4 及时转变农机管理部门的职能作用

转变职能是跨区作业市场化的必然选择。随着跨区作业的深入发展,机手对跨区作业的情况越来越熟悉,在组织方式上也认同自由组合方式。农机部门要积极顺应市场发展变化的新形势,注重加强对跨区作业市场的宏观调控,由市场启动、促进发展逐步向出台政策、规范市场转变,把工作重心转到监督管理上来,并遵循“积极鼓励、大力扶持、正确引导、依法管理”的原则,使跨区作业中的大量具体市场行为由农机协会、中介服务组织、股份制或合作制的服务实体来完成。跨区作业工作要由依靠行政推动为主向发挥市场带动作用为主转变,由过去直接带队外出向规范市场秩序、提供市场信息、协调各方关系等方面转变,由跨区作业的参与者向跨区作业的管理者转变。与有关部门密切配合,把构建规范、高效、开放的跨区作业市场作为工作的出发点和落脚点,使农业机械的作用得到有效的发挥,使跨区作业市场配置农机资源的作用得到充分体现,使跨区作业的参与者能够在公平规范的市场中获取最大的经济效益。

3.5 认真做好跨区作业配套服务工作

跨区作业流动性强、跨度大,应将为机手提供有效的配套服务放在重要位置,这也是农机部门义不容辞的责任。鉴于农机部门的人力物力状况,全面实行跟踪服务的难度较大,最好的办法是实行“属地服务”,由引机方提供机手的配件、维修、纠纷处理等配套服务。具体可从4个方面入手:一是协调相关生产企业在跨区作业重点地区设立三包服务网点,特约服务网点;二是选择服务能力强、信誉好的配件、维修网点,由农机部门进行资格认证,并通过各种媒体和渠道向社会公布,在跨区作业重点地区设立跨区作业特约服务网点;三是对规模较大、机型较统一的跨区作业服务队,可与生产厂家或供应企业一起派人派车跟踪服务,建立一个短信息系统网络,成立专门的跨区作业信息服务组织,完善跨区作业信息服务系统,每天定时发布最新收割信息,提高直接服务能力;四是农机部门应该加强自身建设,配备必要的交通、通讯工具,尽快建立行之有效的跨区作业信息服务系统,逐步提高直接服务能力[7]。

3.6 不断拓宽跨区作业领域

拓宽领域是提高跨区作业经济效益的根本出路。农田作业具有时间差和农业机械具有地域差是跨区作业得以有效开展的两个前提。近年来,随着经济的发展及社会的进步,各地的农机装备水平都有较大提高;而由于农业结构的调整,传统的大宗农作物,如小麦、玉米等的种植面积在一些地方却越来越小,传统的跨区作业市场竞争会越来越激烈。因此,必须积极探索水稻、玉米、大豆收获和农作物秸秆综合利用等跨区作业的可行性,大力推广先进典型,引导广大机手不断扩大作业规模,拓宽服务领域,延长作业时间。这是提高跨区作业经济效益的根本出路,也是增强跨区作业生命力和走有中国特色的农业机械化道路的必由之路[1]。

3.7 加强新老机手操作技术培训

跨区作业对我国农业的机械化、农机社会化产生了深远的影响, 但是目前我国跨区作业从业人员大多是文化水平比较低的农民, 机手的素质和作业水平成为影响跨区作业进一步发展的瓶颈因素。因此,培训重点应该放在驾驶操作及维修技术上。虽然机手在购机后都经过短期培训, 但是要真正掌握机械的构造、性能、使用和调试知识还远远不够。农机部门可以利用农闲时间组织机手进行培训, 特别是要加强实际操作技能的培训,尤其应注重在作业现场对新机手进行面对面、手把手的操作技术培训,同时要加强安全教育,让新老机手相互交流跨区作业的经验。为此,可以采取公益性的免费培训方式,从而使机手会更容易接受培训[8]。

3.8 完善农机养护维修配套设施和农机保险

由于跨区作业环境恶劣、作业任务重、时间长, 作业机器难以得到及时保养维修,因而有必要在主要农机流入区建设农机维护配套设施,可以为作业机手提供有效服务。在非跨区作业时节,该配套设施也能服务于当地有机农民,有效促进当地农户购机积极性。同时,长期大量高强度作业使得机手时常疲劳,所以很容易导致农机安全生产事故的发生。为保障人民群众财产安全,机手参加跨区作业时必须办理农业机械、驾驶操作人员及第三者责任保险, 一旦发生事故或其它突发性事件,应及时报案,由有关部门做好现场勘查、责任认定和赔付损失等工作,最大限度地降低意外事故可能带来的损失,以推动跨区作业又好又快发展[2]。

参考文献

[1]郭良勇,王勇志.开展农机跨区作业面临的问题及对策[J].农机使用与维修,2009(2):17.

[2]刘成强,李平,魏云海.区域协调发展下的农机跨区作业分析[J].农业机械,2008(12):46-47.

[3]农业部农业机械化管理司.农机跨区作业:农机社会化服务的成功模式[J].中国农民合作社,2009(3):10.

[4]吴代林.联合收割机跨区作业中存在的问题与对策[J].江苏农机化,2009(2):22-24.

[5]魏胜利.培育和发展新型农机合作组织推进农业机械化快速发展[J].江苏农机化,2009(2):19-21.

[6]周洪武.湖南农机合作组织现状与发展对策[J].湖南农机,2009(1):1-3.

[7]柳琪.农机跨区作业应实现品牌化[J].农机市场,2009(8):24-26.

完善和发展农机跨区作业模式的思考 第7篇

关键词：农机跨区作业,农机合作组织,模式

1 农机跨区作业模式形成的背景及作用

1.1 提高了我国农业机械化发展水平

目前, 我国农业机械化进程总体呈现出“三快三慢”的趋势:平原地区快、丘陵山区慢;东部北方快、西部南方慢;旱地快、水田慢。随着中央购机补贴政策的出台, 中央和各地政府对农业机械化的投入加大, 极大地激发了农民的购机热情, 出现了一些地区农机拥有率较高、农业机械配套不平衡、机械利用率低和农机收益下降的现象。农机跨区作业发展的不平衡性主要有由于地域经济发展不平衡而导致的。在一些经济比较发达的地区早已经开始大面积的是使用农机跨区作业的农业发展模式, 不仅仅促进了当地的经济发展, 还大大提高了人们的收入, 进而促进了农业的发展。但是在一些落后的地方, 由于经济相对落后, 农机作业并没有得到发展, 机械使用效率不是很高, 制约了农业的发展, 为此, 必须提高农业机具的利用率, 促进经济效益与社会效益的发展。

1.2 解决了农户小规模经营与机械化大生产的矛盾

我国是农业发展大国, 随着经济的不断变化与发展, 改革开放的逐渐渗透, 要想更好的提高我国的综合实力, 就必须加以改革, 尤其是针对农业而言, 必须加快现代机械化的发展模式, 只有这样才能从根本上改变我国农业落后的现状。农机跨区作业的提出, 大大改善了以往的农业作业方式, 提高了农民的收入, 不仅仅满足了人们的生产生活需要, 还调动了农民生产的积极性, 处理了小规模生产与机械化大生产之间所存在的问题与矛盾, 大大提高了农机的使用效率, 避免了资源浪费现象的发生, 为我国实现农业机械化, 现代化, 集约化的发展模式打下了坚实的基础。由此可见, 农机跨区作业的发展趋势将带动整个农业的科技进步与发展, 在未来的农业发展过程中, 将起到越来越重要的地位与作用。

1.3 促进了农机服务产业发展

农机跨区作业的发展, 不仅仅带动了一个地区的经济建设发展状况, 更是加剧了其与外界之间的贸易往来, 从而带动其他相关产业的发展。农机跨区作业的壮大, 使得新的技术, 新的理念, 不断的应用于农机作业中, 真正的带动了农机整个服务行业的发展, 并且逐渐形成一种产业性的支柱产业, 带动了整个农机跨区作业发展的现代化发展模式。

1.4 加快了农机新技术和新机具的推广

科技的不断创新与应用, 大大提高了人们的生活质量, 随着经济的快速发展, 如何改善经济地区发展的不平衡性就成为了当前亟待解决的问题之一。随着农机跨区作业的不断完善与发展, 越来越多的农民深刻的感觉到, 要想促进自身的发展, 获取更多的效益, 就要不断的学习新的农机业务知识以及大力推广新农具机械设备的使用, 从而加快其农业经济的发展, 更好的满足于自身发展建设的需要, 真正的提高其生活质量。

2 发展农机跨区作业模式过程中存在的问题

2.1 跨区作业组织化程度低, 市场秩序不规范

2.1.1“散机”作业现象严重。

散机作业户他们并没有规范的组织标准, 而是以临时的作业方式以及合伙的形式存在。这样就很容易打乱整体的农机作业方式以及计划安排, 严重的将影响农机跨区作业的发展模式, 影响市场价格的上下浮动, 致使导致恶意循环竞争方式的出现, 降低农机作业的效率, 从而阻碍农业经济的建设发展。

2.1.2“拦截机”现象时有发生。

近年来, 由于我国各地间的经济建设发展不平衡, 这在很大程度上导致农机作业的发展水平出现了不平等的现象。尤其是在经济不发达地区, 农业经济发展水平相对落后, 农业机械化水平不高, 农民自身学习意识比较薄弱, 相对收入较少, 进而难以满足农民的发展需要。为了追求市场利益最大化, 很多农民在农作物作业期间, 过早的使用农业机具, 在作物还没有完成熟的时候, 就使用切割机进行切割, 从而获取眼前的利益。这种做法将严重影响农机跨区作业的发展, 甚至会出现阻碍农业经济发展现状的情况。

2.2 作业需求信息不畅, 致使农机资源分配不合理

在进行农机作业时, 首先必须掌握准确的农业耕作信息, 由于农业耕种因地域不同, 时间不同, 其各个阶段的耕种方式也是不同的, 不仅仅受到市场变化的影响, 还受到种植面积, 天气变化, 收割时间等因素的影响。为此, 在耕种前必须掌握相关信息的准确情况。根据信息提供的数据以及相关的信息进行耕作。同时, 还要将信息有效的及时反馈, 定期根据作物情况进行抽检, 时刻掌握信息的整体动态变化, 及时调整农机资源的可利用资源, 节约成本, 减少浪费。

2.3 农机跨区作业管理难度大

由于跨区作业牵连到多个不同地区, 跨区作业范围广, 时间长, 作业情况复杂多变, 而且经济关系双方都是文化程度不高的农民, 使得跨区作业管理有很大难度, 而有关部门对跨区作业者的管理主要是对其进行培训和备案管理, 对外出农机手具体作业动向和作业行为缺乏有效监督和检查。在外出作业机车中, 无行驶证、驾驶证及跨区作业证的现象还比较多。散机管理力度不强, 跨区作业地随机主主观而定, 容易和有组织的跨区作业服务队形成冲突, 产生地方农机配比不合理, 降低单机作业效率, 影响整体作业进度, 减少了农机户收益。

3 完善农机跨区作业模式的途径和措施

3.1 尽快规范跨区作业市场秩序

规范作业市场秩序是搞好跨区作业的当务之急。要解决这个问题, 单单依靠农机部门的力量显然是不够的, 必须在政府的统一领导下, 各有关部门密切配合, 协同作战, 加大对道路交通和社会治安综合治理的力度, 全面负责辖区内跨区工作的组织协调、秩序维护、调解纠纷等工作, 保护参加跨区作业各方的正当权益, 依靠制度创新, 完善有关法规, 逐步形成统一开放、竞争有序的跨区作业市场体系。

3.2 完善跨区作业信息服务系统平台

及时准确发布农机供需信息是农机管理部门对跨区作业市场进行管理与调控的重要举措。跨区作业的组织者最缺乏的不是资金和人员, 也不是机器和技术, 而是作业市场的供需信息。各级农机管理部门应当在跨区作业期间做好市场信息的整理、汇总工作, 及时将信息输入网络《跨区作业直通车》, 保证跨区作业市场信息的真实性和时效性, 及时为广大农民和机手免费提供有效的信息服务, 引导作业机械有序流动, 避免跨区作业的农机扎堆, 贻误作业时间。同时, 要逐步推广网上协议等先进的签约方式, 降低跨区作业的交易成本, 促进跨区作业市场的供需平衡。

3.3 完善农机养护维修配套设施和农机保险

由于跨区作业环境恶劣、作业任务重、时间长, 作业机器难以得到及时保养维修, 因而有必要在主要农机流入区建设农机维护配套设施, 可以为作业机手提供有效服务。在非跨区作业时节, 该配套设施也能服务于当地有机农民, 有效促进当地农户购机积极性。同时, 长期大量高强度作业使得机手时常疲劳, 所以很容易导致农机安全生产事故的发生。为保障人民群众财产安全, 机手参加跨区作业时必须办理农业机械、驾驶操作人员及第三者责任保险, 一旦发生事故或其它突发性事件, 应及时报案, 由有关部门做好现场勘查、责任认定和赔付损失等工作, 最大限度地降低意外事故可能带来的损失, 以推动跨区作业又好又快发展。

参考文献

发展水利经营的理论认识和对策思考 第8篇

从经济学导向的经济存量要素分析, 涉水经济包括水利综合经营、水利经营、水利经济、水资源经济。从经济学导向的投入产出要素分析, 涉水经济要素具有明确的内容规定性。

1.1 水利综合经营

经营的是无差异的“同一化”的劳动投入, 即货币化投入, 其直接依托的主体是市场经营, 其经营目标是资本的增值与获利。所包含的“水利”含义实质是从水利事业中分离出来的资本“同一化”的无差异的经营行为。

1.2 水利经营

经营的是水利资本, 即投入用于特定水利事业的资本, 以及人力资本所表现的资源份额。以水利事业发展为主体, 其经营目标取决于水利事业内在潜质所规定的目标。所包含的“水利”含义体现了水利部门 (非水利行业) 的门类分工, 实质是水利资金运动所体现的职能分工。也可以解释为, 是水利部门依托水利资本资源和人力资源, 面向市场, 体现水利行业特色所进行的营销活动。包括水利勘测、水利规划、水利设计、水利施工、水利咨询、涉水开发等水利活动的经济行为。

1.3 水利经济

经营的是水资源量 (或水能储量) , 即水利事业主体依托资本资源和资产资源, 作用于水资源自然过程所付出的劳动而表现出来的经济价值, 而非经营性资本的增值行为, 其经营的目标, 实质上是水利事业内在潜质具体化导向的某些目标行为, 包括洪涝灾害、水土保持、干旱缺水、水环境保护、水工程供水、饮用水卫生、公益性水工程管理等水利活动的经济行为。

1.4 水资源经济

实质是水资源实行国家所有并构建具体管理行为的一个经济度量, 其“经营”的结果是水资源费等形式的规费征收。这一“经营”活动的起点是水资源自然属性表现的国家资源性质, 终点是水资源规费征收, 过程是实施单一的行政性授权管理。

上述涉水经济的理论辨析结合我国经济制度的变迁, 表现为水利事业管理体系的适应性变化。水利事业管理表现为从计划体系向市场体系的层次变化, 与之相匹配的依次是:水资源经济水利经济水利经营水利综合经营, 运行模式依次是:行政事业性征收水利服务性收费水市场经营社会性市场经营。制度变迁与模式适应关系如图所示。

这里所界定的涉水经济的理论辨析, 与水行政管理层的解释是有差别的。管理层的主流解释一般是以投资渠道和依水经营作出描述的, 如以水为载体的经营称为水利经济, 以国家主导水利投资形成的产业称为水利产业等。与涉水经济的主流学术解释也是有差别的。如水利涉及的经济产出以水利产业进行描述, 水利的市场经营以综合经营进行定位等。

主流管理层的解释更多的是立足或关注水利部门的发展和国家投资政策的支持, 而主流学术层的解释更多的是立足或关注水利行业的实际和水资源利用的状况, 将治水的经济手段与行业经营加以区分。

2 水利经营的理念创新

针对涉水经济的制度变迁与模式适应作出解释, 是试图从现实环境下涉水经济运行的质态作出归纳, 以求更直接、更全面、更具指导性的诠释水利经营的个性特征, 从而实现理念创新。

2.1 政策支持创新

从水利经营承担的实际“税负”分析, 与社会性经营部门共处一个税收体系中, 税种单一, 税率较高, 没有体现水利专业化经营的差别, 必然导致“税负”过重, 影响水利经营综合效益的发挥。通过对水利经营性质和特点的合理界定, 实现水利经营投入要素的量化, 通过对水利经营和产出效益作出定量评估或评价, 从而利于国家出台水利经营及产业政策, 合理确定“税负”水平, 引导、扶持水利经营的发展, 从而优化水利部门职能。

2.2 方向引导创新

方向的选择是实践重于理论的选择, 全国水利经营不可能也不应该有完全一致的方向。我国水利经营许多共性做法, 往往是互相借鉴, 共同走错方向, 其结果必然是帕累托效益最低。随着水利部门职能的多元化, 理顺水利经营发展方向势在必行。这既需要国家政策的引导和扶持, 也需要水利部门的积极规范。表现在实践中, 必须根据区域水利工作的实际, 理顺发展思路, 突出优势, 实现水利经营的方向突破。

2.3 机制实现创新

水利事业的综合性特点, 决定水利经营滞后于宏观经济体制改革, 表现在机制方面, 缺乏系统的设计路径和目标选择, 特别是随着民生水利、和谐水利等水利发展体系的构建, 水利事业的发展目标在转移, 重点也更加突出, 其面对的现实是, 首先被弱化的往往是经济机制, 在经济、社会、生态三重效益的选择中往往顾此失彼, 短期行为较强, 持续发展后劲不足。因此, 理顺和创新水利经营机制已成必然趋势。

3 发展水利经营的主要障碍

结合我国水利工作的重点转移和水利经营发展的实际进行分析, 其主要障碍表现在:

3.1 发展方向缺乏连续性

主要来自我国经济体制改革的影响。水利事业是国家举办的公益性事业的组成部分, 具有基础性和导向性特点, 在客观上更需要国家宏观调控和对重点公益性项目的加大投入。但由于经济体制的市场化改革, 水利多数项目却是在分级财政体制下进行的, 由于来自两个方向的利益关系 (地方横向建设项目的博弈关系、国家与地方分摊投资的博弈关系) , 致使以投资规模导向的水利经营存量不足, 结果是片面强调市场化融资, 最终形成认识上的误区, 水利经营的资产链节往往在调整发展方向时断开, 可持续发展的资产效应解体, 结果又在走不出误区中试图寻找改革的路径, 最终陷于低效和两难 (公益性水利工程融资难、提高水利经营绩效难) 的困境。

3.2 市场关系呈现单一性

由于水资源自然属性的不可分性, 利用属性的多目标性, 利益承载属性的区域显性, 分级投资体系的责任博弈性, 最终形成水利部门较之其他行业 (或基础产业部门) 具有更明显的自闭性, 而用于水利经营的人才资本因素、经营性资源因素等又不具有行业独占性, 使水利经营处在一个封闭的准市场体系中运行, 加之来自社会性市场的竞争, 最终形成的市场关系仅仅是依托准市场体制下 (具有强烈的计划经济色彩) 的水行政主管部门进行经济利益分配, 水利经营的多元化市场关系无法形成而趋于单一。

3.3 经营实体不平衡性

水利经营的实际内涵包括水利事业的多个方面, 在实践中, 往往融入水利事业管理的公益性职能。因此, 水利经营就不可避免地受国家经济发展阶段的制约和投资方向的影响, 在“重骨干、轻配套”的投资框架下, 特大型或大中型水利经营实体能在一个区域内整合出一个市场, 实行经营性资源的区域 (或垂直管理系统) 内循环, 而相对弱势的中小型水利经营实体, 由于市场渗透能力较弱, 往往是在低效的“手工作坊”中经营, 且常常受“重政绩, 轻经营”的执政理念影响, 导致水利经营实体具有明显的发展不平衡性。

3.4 资产流失 (闲置) 潜在性

水利经营的资产流失主要来自于水利事业单位的转制改企或民营化过程, 在实施这一政策时, 由于要兼顾民营资产的置换, 必须剥离部分水利国有资产, 以保证适当的资产规模便于民营资本置换, 其结果是部分优质资产退出水利部门而造成占有权的流失, 其次是低估低售造成所有权的直接流失。水利资产闲置主要来自两方面原因, 一是开发资本不足的暂时闲置, 二是发展方向性调整造成的功能性闲置。闲置资产的运营结果往往是被低价处置, 从而又造成水利国有资产的再流失。

4 发展水利经营的方向对策

水利经营的方向性对策, 必然围绕国家的宏观政策调控和实体的微观经营管理两个层面协调推进, 其核心是立足区域, 突出特色, 培优做强, 持续发展。

4.1 创新水利经营机制方向

管理靠体制, 经营靠机制。由于水利经营机制直接反映了水利经营这个机体内各构成要素之间互相联系、互相作用的制约关系及其功能, 规定了微观经营与管理的方向。所以说经营要靠机制。立足实践, 创新水利经营机制的方向必须体现以下对策导向:

一是突出水利特色, 以水利文化 (物质和精神的积累) 统筹水利经营活动的全过程, 将资产与资源融合为一体。

二是利益驱动机制必须自始至终体现自我约束机制实现方式的要求, 将利益分配与激励机制有机结合。

三是市场引导机制必须反映水利经营的内在要求。将水利经营行为、制度创新环节融入市场体系中, 通过规范水利经营行为, 实现与水利发展战略和政策的衔接。

4.2 创新水利经营投资方向

重在凝练投资理念, 拓宽投融资渠道。重点围绕以下对策依层次推进:

基础层次是盘活存量资产, 以增量投资带动存量增长, 实现资产量质两个方向的优化, 其关键措施在于:依据现行资产政策, 量化资产存量。

过渡层次是“联姻嫁接”, 以有限投资撬开无限市场, 依托市场实现双赢。其关键措施在于:确立联姻为嫁接服务的理念, 与阳光产业“联姻”, 便于早“嫁接”, 有效“嫁接”。

发展层次是避开竞争, 实现错位发展, 回归水利行业本位。其关键措施在于:发挥水利行业的竞争优势, 形成水利特色, 构建水利经营规模链。

最高层次是放大水价值, 拓展投资方向, 在培育特色市场中增值无形资产。关键措施在于:创新水利经营理念, 重视推销水利文化, 最终融入开放性市场体系中。

4.3 创新水利经营产业方向

其核心在于:一是传统水利产业要做强, 优势产业要做大。二是新兴产业要做优, 夕阳产业要及早调整。三是综合经营模式要实现尽快转制, 依靠特色的专业市场挤占社会性开放市场。

4.4 创新水利经营的积累和分配方向

积累是经营的必然结果, 是持续发展的资本支撑。积累存在适度问题, 水利经营的积累规模最终要能够实现“小资本撬动大资本”的持续发展要求。同时积累的增长要体现高薪“留才”的发展战略, 留足人才发展基金。分配与积累是一个问题的两个方面, 但不完全是此消彼长的关系, 处理得当是可以互相促进的。合理的分配规模必须能正确处理好影响水利经营的三个结合, 一是分配个体与群体的结合。二是分配方式与贡献方式的结合。三是按劳分配与公平分配的结合。

4.5 创新水利经营的“卡特尔”方向

《反垄断法》第七条规定, “国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业, 国家对其经营者的合法经营活动予以保护, 并对经营者的经营行为以及商品和服务的价格依法实施监管和调控” 。水利是关系国民经济命脉的基础产业和基础设施, 水利经营具有“专营”的性质, 创新水利经营的“卡特尔”方向是有法律依据的。从经济学资源配置的角度分析, “卡特尔”导向的目标之一是依靠效率来获利。现实经济发展也表明:垄断并不保护落后, 相反, 恰恰是垄断企业以技术创新提高核心竞争力, 及时打压潜在竞争者, 从而避免由于竞争带来的损失和浪费。

水利经营“卡特尔”方向的递进层次为:水利专业技术垄断水利专业市场垄断水土资源条件垄断国家水利政策垄断流域、区域相结合垄断。

针对我国水利经营的方向对策和水利经营的实际, 结论性地归纳为一个方向:提高资本效率, 实施资源资产化重组。这是我国水利经营走出困境, 实现可持续发展的关键所在。

5 结论

水利经营, 是水利事业发展的历史过程, 是市场经济体制导向的必然结果。水利部门如何在和谐水利、民生水利、环境水利、资源水利的新一轮构架中有效推进水利经营, 确定水利经营的发展方向, 既是一个理论问题, 更是导向实践的现实问题。理论导向是必须立足改革与发展, 克服政策与制度障碍, 理顺行政与市场关系, 着力创新水利经营的管理体制。现实导向是必须立足市场, 发挥行业优势, 盘活资本与资源性资产, 着力构建具有特色和竞争优势的水利经营运行机制。这既是水利事业发展的历史选择, 也是发展水利经营的现实行为。

摘要：水利经营体现了水利事业发展的历史范畴。水利部门如何在新一轮发展中有效推进水利经营的发展, 在我国实施最严格的水资源制度背景下, 如何确定水利经营的发展方向, 既是一个理论问题, 更是导向实践的现实问题。本文从水利事业发展的制度变迁角度, 结合涉水经济的理论辨析, 针对发展水利经营的理念创新, 分析了发展水利经营的方向对策, 结论性地提出了水利经营改革必须构建好政策平台, 提高资本效率, 实施资源资产化重组。

关键词：涉水经济,水利经营,主要障碍,方向对策

参考文献

[1]张淑华.浅谈水的管理体制改革[J].水利发展研究, 2008 (3) :31-33.

[2]刘峰.改革中央水利经营性国有资产治理体制的思考[J].中国水利, 2009 (20) :57-59.

[3]戴伟如.利用水务体制优势发展水利经营的调查与思考[J].江苏水利, 2005 (2) :38-40.

[4]崔延松.创新中小城市水利市场化机制[J].水利发展研究, 2009, 4 (1) :29-31.

[5]胡永法, 崔延松.农业水费经营性改革的障碍分析[J].江苏水利, 2003 (6) :38-39.

永福发展现代农业的思考和对策 第9篇

1.1 现代农业是世界发展的大趋势的问题

目前, 我县的农业处于传统农业向现代化轻型的关键时期, 农业发展目标已从传统的温饱目标向“优质、高产、高效、生态、安全”的目标发展。因此, 农业的根本出路在于科技进步, 而现代农业发展和农村建设的根本动力在于科技创新。农业科技工作要全面落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针。坚持加强新农村建设一线的力量, 调动农业科技的力量, 全面为新农村建设服务, 坚持不断增强农业科技创新能力, 促进现代化与新农村建设, 必须面对的问题。

1.2 明确农业的科技地位问题

要正确认识农业科技的公益性。农业作为一个产业, 与其它产业相比, 劳动生产率与经济效益相对而言较低, 而具有显著的社会效益。因此, 为农业服务的农村科技工作是一项具有战略性、基础性的工作, 又是公益性的工作, 需要县委政府高度重视和大力支持, 把农业科技工作放在县委政府工作的重要议事日程。把科技资源的分配引入竞争机制, 整合我县的农业科技资源, 让农业科技人员主动到农村一线施展才干, 建功立业, 做出榜样和示范。同时, 引入农业龙头企业参与农业资源分配, 成为农业技术创新的主体, 进一步提高农产品生产规模和科技含量, 调动科技人员、企业家、农民等社会力量的积极性, 推动产、学、研相结合、农科教结合, 提升科技对农业和农村经济增长的贡献率。

2 明确农业科技管理问题

2.1 科技力量难以形成合力

我县农业科技人员主要分布在农业局、林业局、畜牧局、科技局几个乡镇农业推广站。而各部门都是各自为政, 按职责努力工作, 重大的科技合作和攻关, 难以合作, 形成不了力量。近几年来, 我县重大的科研项目都是聘请柏林公司、广西植物研究所等科研单位联合攻关, 才获得奖励, 单独攻关的科技项目没有一项获奖。

2.2 科技人员整体素质偏低

目前我县的科技人员中大学本科毕业有22人, 大专有43人, 大专以下有194人, 获中级职称有60人, 获高级职称有2人, 中级以下职称有51人, 35岁以下的有165人, 大学本科毕业的人数少, 获高级职称的少, 年轻的科技人员少, 专业继续教育培训少。从整体的专业知识结构和年龄结构上来看已经难以适应现代化农业发展的需要。

2.3 科技人员意识不强, 积极性不高

县内农业科技既没有科研基地, 科研经费又不足, 人员素质参差不齐, 只是照本宣科传授技术, 而没有实践运用新技术来给予指导传递。科技人员只是连带卖农药、肥料、种子、种苗, 在“店里”推广新技术、新产品。真正到田间、地头、农民中间的科技人员少, 造成农民科技意识不强, 农民科技素质提高较慢。

3 明确农业科技发展的问题

根据现代农业的发展要求全面落实《国家中长期科学和技术发展规划刚要》, 我县农业科技要按照“统筹安排, 突出重点, 分步实施, 整体推进”的原则, 理清现代农业发展思路。

3.1 强化农业持续发展思路

要从我县现代化农业建设的需求出发, 瞄准国家农业科技发展前沿, 重点强化优良柑桔、畜牧、水产、水稻、葡萄、罗汉果、蔬菜等品种的技术研究, 技术推广, 技术品改, 为现代农业持续发展提供长久技术支撑。

3.2 强化农业循环经济发展思路

现代农业是生物技术和信息技术为主导的多功能产业, 发展现代化农业, 必须加快引导农业新技术, 推动本县农业科技的创新, 促进循环农业技术发展, 增强农业科技创新能力, 探索“生物杀虫养殖沼气种植”一体的发展模式, 实现农业科技的综合开发利用, 推进循环农业经济的发展。

3.3 强化农业科技成果转化思路

加快我县科技成果转化, 强化适用技术的推广应用, 强化乡镇村科技工作。向农民推广适用的科技成果和产品, 实现科技与经济相结合, 既是推动新农村建设的重要途径, 又是农村科技工作的关键环节。组织专家服务队和从县直各部门中挑选懂农业科技技术的干部作为科技特派员, 到村屯指导挂点, 推广科技成果示范与产业化, 同时培育好守土创业的村屯科技人员, 让科技知识进村入户, 确保农业科技成果与技术推广的使用。

4 发展现代农业的对策

现代农业发展离不开科技的支撑与引领。现代农业科技工作既离不开县委、县政府的重视和支持, 更需要全社会的关注, 还要县直各部门的紧密配合, 才能为我县的现代农业发展提供有力的保障。

4.1 整合社会力量, 发挥政府与市场两方面的作用, 充分调动政策、资金、舆论导向等各种社会资源参与支持现代农业, 确保农业科技的健康发展。

4.2 加大农业科技投入

县财政在财政增长的前提下也适当增加农业科技的投入比例, 同时农业科技部门要积极向上级部门争取农业科技经费, 确保农业科技经费逐年增加, 积极鼓励和支持农业龙头企业和其他社会力量参与农村科技投入, 逐步建立利益共享, 风险共担的科技投入体系。完善农村基础设施建设等工程项目与农业科技项目相结合的机制。进一步完善农业科技项目的包装机制, 争取得到上级部门的经费支持, 确保农业科技经费稳中有升。

4.3 贯彻落实现代农业技术政策

要按照党中央国务院的要求, 县委政府把农业和农村科技工作摆在各项工作中的重要位置, 完善好农业科技部门的工作职责, 县委政府主要领导亲自过门, 亲自督查, 亲自规划, 亲自部署, 使农业科技部门联动配合形成合力, 把现代农业技术政策落实到农村、落实到农民身上, 让农民得到实惠。

4.4 整合农业科技人才资源

大力培育发展家庭农场的实践和思考 第10篇

一、衢州市培育发展家庭农场的实践

2013年，衢州市提出“有目标、有标准、有政策、促进农民增收”的“三有一增”家庭农场培育发展总体要求。成立专门工作领导小组，明确各有关部门的职责和工作要求。将家庭农场培育发展工作列入考核指标，通过交流推进会、培育发展情况通报等方式强力推进。主要做法有：

——抓制度建设，构建“1+N”政策体系。按照现代农业规模化、集约化、商品化的发展要求，制定出台《大力培育发展家庭农场的意见》。结合衢州市农业经营主体的基本情况、家庭农场发展潜力和规范管理要求等，相继出台市家庭农场培育发展规划（2013—2015年）、家庭农场注册登记、家庭农场标准化生产和质量安全管理、示范性家庭农场评选认定等系列办法，培育与管理的政策体系初步构建，启动和推进了以农业“两区”为重要平台，“一村一品”特色村为主要阵地的家庭农场培育发展工作，全市力争三年培育发展家庭农场3000家，其中规范化300家、示范性150家。

——抓资金保障，加大“财政+金融”扶持力度。2013年衢州市财政统筹3000万元家庭农场发展资金，对各县（市、区）培育家庭农场开展综合考评，实行以奖代补，专项用于扶持家庭农场的培育发展。市财政统筹安排5000万元资金，开展“政银合作”，实行存贷挂钩，贷款放大5倍,并执行优惠利率，撬动投放家庭农场信贷资金2.5亿元。财政部门会同农业部门每年根据放贷情况对存款比例进行动态调整，对利率优惠产生的息差损失实行适当贴息补偿，鼓励金融机构加大对家庭农场的信贷力度。

——抓工作推动，建立“督查+考核”推进机制。由衢州市政府牵头，抽调财政和农林水等涉农单位人员，开展专项督查工作，通过现场察看、检查台账、集中汇报、与家庭农场经营者恳谈等方式进行督查；制定《家庭农场培育发展专项考核办法》，将规范化家庭农场创建、组建区域性家庭农场主协会、大力开展农业社会化服务、农产品“网上+网下”营销、“三品一标”认证和品牌创建等工作纳入“考核菜单”。

——抓创新发展，探索“上下联动+左右互动”模式。衢州市结合创新驱动发展战略，从市域、县域层面加强与金融、保险等部门沟通协调，发力破解融资贷款难、农业保险难、土地流转难等发展瓶颈。例如，在市级层面多次与市人民银行等金融机构协商探讨加大金融创新，破解家庭农场贷款难问题。家庭农场设施用地“乡镇全程代办、部门联合审批”，土地流转权证登记，农业设施评估抵押贷款等一批创新举措在全市相继涌现。

——抓主体提升，突出“规范管理+结对帮扶”举措。在大力宣传发动种养大户、农村能人等农业经营主体注册登记家庭农场，完善登记制度，加速农业经营主体由自然人向法人转变的基础上，以规范管理为重点，不断提高家庭农场的经营水平。以经营主体合法化、生产经营规模化、从业人员知识化、生产技术标准化、农场管理企业化、农场经营品牌化、综合效益最大化等“七个化”为导向，引导家庭农场提升发展，并确定50个市级示范性家庭农场培育目标，努力建设一批具有示范引领效应的家庭农场。

经过近一年的发展，衢州市培育发展家庭农场工作取得了初步成效：一是机制建设有成效。全市家庭农场培育与管理的政策体系初步构建，启动推进以农业“两区”为重要平台、“一村一品”特色村为主要阵地的家庭农场培育发展工作，全市形成家庭农场培育发展的浓厚氛围。二是主体发展势头好。截至2013年10月11日，全市工商注册家庭农场2187家，注册资金达19.83亿元。三是品牌培育有收获。全市新培育云尚龙、绿缘居、衢安山、柯盛、丰云等各类家庭农场品牌127个。

二、衢州市家庭农场发展存在的问题及原因分析

衢州市家庭农场发展在取得初步成效的同时，也存在一些全国各地家庭农场发展面对的共性问题。

体现在工作推进态势方面，主要是工作进展不平衡。少数地区工作主动性和创新性不够，缺乏工作特色和亮点。一个重要原因是认识不到位，不同程度地存在“等、靠、要”思想和左右观望的现象。

体现在发展质量状况方面，存在偏重数量、忽视质量建设的问题。同时，由于全市农村务农劳动力老龄化严重，文化程度不高，家庭农场的从业人员素质低，推广应用新品种、新技术意识不强，不少家庭农场基础设施条件比较简陋，内部管理制度不健全，粗放式经营较为普遍，家庭农场规范化建设和内部管理工作有待提升。

体现在要素制约方面，一是“用地难”，近年来土地稀缺性矛盾不断显现，出现土地流出少、流转难现象，家庭农场难扩规模。二是“贷款难”，农村金融体系不完善，缺乏有针对性的农业信贷政策和办法。三是“保险难”，政策性农业保险机构和商业保险机构缺位，政策性农业保险的品种和覆盖面较窄，没有适合家庭农场发展的特色保险产品，仅停留在少数农产品品种，对家庭农场有效地防御自然灾害带来不利。同时，人才、技术、装备等因素也制约家庭农场发展。

体现在扶持政策方面，目前国家、省级层面对发展家庭农场的支持政策不完善，尚无系统的制度体系支撑。

三、推进家庭农场培育发展的思考

笔者认为，要从统筹当前和长远、巩固和扩大培育发展成果着手，进一步加强组织领导，积极创新工作思路，加大工作推进力度，开创家庭农场发展工作新局面。具体说来，要正确把握和处理五对关系。

发展和思考 第11篇

林业可持续发展主要表现在3个方面: (1) 经济效益的可持续, 即通过保护和开发并存, 实现能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率, 人均收益率、资源储量、资本可替代性等。 (2) 社会效益可持续, 即林区人口容量、林区人口素质、公共环境保护意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等。 (3) 生态支持力可持续, 生态的支持力表现在森林生态系统的自我调节、自我还原能力, 资源承载力可持续增加。

2 实现林业可持续发展的策略

2.1 依靠发展林业

科学技术是第一生产力, 林业的可持续发展, 实现林业的经济效益、社会效益和生态效益的结合, 最有效的解决办法就是依靠科技来发展林业, 改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式掠夺式的林业发展旧模式。因此, 实施科技兴林, 科技护林, 不断提高林业发展、管理的科技含量, 才能实现林业的可持续发展。

要做到科技兴林, 就要创建林业科技创新体制。林业科技创新体制的主体是企业, 林业科技创新以市场为导向, 以提高效益为目的, 形成有利于林业可持续发展的林业创新体系。同时还要科技护林, 这就要求运用现代信息手段、遥感技术、北斗定位系统等, 来推进林业的经营和管理, 提高林业管理的科学化、精确化, 加快我国林业的现代化进程。

要做到科技兴林, 就要深化林业科技体制改革, 要改变科研与生产需要相互脱节的难题, 坚持科研成果要紧贴现实需要, 解决林业发展中亟需解决的问题, 然后指导林业的发展。同时还要形成促使研究成果迅速转化为现实生产力的体制, 要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术入股、创办林业企业, 从而提高科技成果的转化速度。

要做到科技兴林, 还要加强基础研究和应用技术研究。要加强树种方面的科研, 依靠科技培育良种壮苗, 实现树种结构的调整, 改变树种单一的现状。

加强对林业生态系统的研究, 提高对森林生态系统的认识, 并为森林生态系统的保护提供更加科学的方法和手段。加强信息技术的开发, 开展森林生态系统的监测;依靠新技术, 改造传统老产业, 加强木材加工技术的研究, 尽快提升木材工业总体技术水平, 增加木材和林产品的经济价值及附加值;同时加强用新科技造就新产业, 提高对传统木材加工中产生的废料的利用率, 从而提高木材的利用率, 同时还造就新的经济增长点, 提高木材加工的附加值。

2.2 优化林业经济结构, 促进林业的可持续发展

第一产业是林业的基础发展产业。其发展应该适应市场的需要, 在北方种植短期内就能见到经济效益的工业原料的速生丰产林。陕西省当地的油松速生林, 在5年内就能成林。油松适应性强, 根系发达, 树姿雄伟, 枝叶繁茂, 有良好的保持水土和美化环境的功能。经济效益也比种植粮食要高, 因此调动广大农民的积极性, 林业得到很好的发展。

第二产业决定林业经济效益高低的关键。在工业方面, 加快新产品的研发, 用现代技术改造传统的木材加工产业, 同时应寻找新的增长点, 如用传统木材加工中的木屑生产的压合板, 其具有强度高、价格低廉, 经济效益很高。利用新技术实现工业中高精尖、精加工, 延伸产业链, 增加附加值。调整企业布局和资产结构, 实现林业企业的优化重组, 实施大集团、大公司发展战略, 共同开发新产品、新技术和新市场, 提高企业专业化程度和产品技术含量, 提高市场的竞争力。

在第一产业发展方面, 以市场需求为导向, 大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;在第二产业方面, 加大新产品开发力度, 促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐在第三产业方面是最能实现经济效益、社会效益和生态效益相结合的产业。在林业中, 要加大森林旅游业、花卉业的发展。

总而言之, 要采取“以二促带三”的以第二产业发展为核心, 带动第一和第三产业的发展策略, 淘汰不符合可持续发展的落后产能, 用科技调整生产力布局, 淘汰落后产业, 改造传统产业, 培育新兴产业新的增长点, 推进产业重组的解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构, 大力发展精深加工、发展优势产品, 努力开拓木材产品的新用途, 延伸产业链, 增加附加值, 解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力问题。调整企业布局和资产结构, 实施大集团、大公司发展战略, 共同开发新产品、新技术和新市场, 提高企业专业化程度和产品技术含量, 提高市场的竞争力。

2.3 注重林业生态、经济效益综合评价

林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正能量。森林的生态价值高于其经济价值是全世界各国的普遍认知和共识。但是在现实社会中, 生态效益是不能直接看得见摸得着的, 其周期也比较长。而经济效益是拿在手里的真金白银, 因此生态价值长期被忽略。然而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系, 林业的生态效益可以创造经济效益。生态效益实质上是长期的巨大经济价值, 因此我们应正确地评价林业的生态价值和经济价值之间的关系。

林业的经济效益和生态效益二者之间具有相互依存、相互矛盾、互相影响的关系。忽视任何一方, 都不能实现林业的可持续发展。当我们忽视生态价值, 对森林资源进行掠夺式的粗放开发时, 虽然取得了眼前的经济利益。但是生态破坏后, 引起的滑坡、泥石流以及土地沙漠化、沙尘暴等危害, 造成经济损失远远大于所取得的经济效益。实现两者的结合, 不仅在当前能够取得较好的经济效益, 而且还保证了经济效益的长远发展。但是如果完全不追求经济效益, 而是单纯地注重生态效益, 就会挫伤企业和广大农民的积极性, 造成林业产业的萎缩, 没有经济的支撑, 想要实现林业的可持续发展也就没有经济基础、不现实。最近, 有知名学者提出了“生态效益经济”的概念, 这个概念很好地反映了经济效益和生态效益之间的关系。

2.4 完善森林采伐利用管理政策, 推进森林资源的可持续经营

完善森林采伐利用管理制度, 要坚持森林采伐限额制度, 其目的就是要通过好的管理, 提高森林自我修复能力, 实现森林越采伐越多, 青山常在, 造福子孙后代。在森林采伐审批上, 在坚持严格审批的基础上, 要简化审批手续, 方便林农。不同区域林业发展战略要因地制宜, 不能搞千篇一律的面子工程、政绩工程, 科学编制林业发展区划和林地保护利用规划。要全面推进森林经营方案的编制和实施, 严格落实责任制, 将不同类型森林的经营措施落实到山头地块, 引导经营者实施科学经营;抓好森林可持续经营的试验示范工作, 开发和总结出多种森林经营模式, 带动森林可持续经营水平的全面提高。依法加强森林经营的监督管理工作, 为森林可持续经营提供有效的支持、服务和保障。切实完善森林可持续经营的指标体系, 建立起符合国情林情和国际惯例的森林认证体系。要加强森林资源管理队伍建设、森林资源管理基础设施建设、森林资源监督能力建设、森林资源监测能力建设, 在组织上保证林业可持续发展。

4 结语

我国林业发展在历史上曾经遭受过挫折, 也付出过沉重的代价, 在林业发展转型的今天, 我们要抓住历史机遇, 利用科技、管理和政策来推动林业的科学发展, 实现林业的生态效益、经济效益和社会效益的三结合, 既要金山银山, 又要绿水青山, 从而实现森林资源的发展。

摘要：可持续发展是科学发展观的重要内容之一, 已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况, 要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面, 构建可持续发展的政策法律体系, 从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。

关键词：林业建设,可持续发展,森林资源

参考文献

[1] 于长青.林业的可持续发展及其生产措施[J].中国新技术新产品, 2009 (10)