鄂尔多斯市范文
鄂尔多斯市范文（精选12篇）
鄂尔多斯市 第1篇
2007年, 为进一步提高中小学校信息化教育水平, 培养广大青少年学生的信息素养、创新精神及实践能力, 中国教育国际交流协会和中央电化教育馆联合组织并实施“中国国际动漫人才培养计划”。2010年7月, 中央电教馆选定鄂尔多斯市为“中国国际动漫人才培养计划”首批动漫教育实验基地, 从此拉开了鄂尔多斯市动漫教育实验研究的序幕。
一、实验研究的准备与启动
动漫教育实验是一个新的领域, 开始时存在许多困难和问题:如缺少专业的动漫教师, 没有专项的支持经费, 对外交流少, 缺乏经验等。尽管困难重重, 鄂尔多斯市教育局仍然委托市电化教育馆全权实施动漫教育。2010年10月, 市电教馆遴选了65所中小学作为首批动漫教育实验学校。这些学校在普及中小学信息技术教育方面具有一定先进性和示范性, 并且有专业的信息技术教师和美术教师, 由这些教师组成动漫教研组, 各取所长, 共同完成教学内容。实验教材由市教育局出资, 统一采购, 发放到实验教师和学生手中。
为切实开好动漫教育实验课程, 中央电教馆于2010年9月选派2名专家分2次到鄂尔多斯市进行培训指导, 培训对象为全市动漫教育实验学校的实验教师及市电教馆、旗区电教中心的教研员, 共培训194人次。2010年12月, 市电教馆对东胜区18所动漫教育实验学校的47名动漫实验教师进行了培训。
为进一步推动动漫教育的发展, 2012年, 由鄂尔多斯市电化教育馆申请承担的全国教育信息技术研究“十二五”规划重大课题“中小学动漫教材实验与推广研究”的专项课题通过审批, 共有34所子课题学校参与该课题的实验研究。2013年4月, 按照中央电教馆的要求, 经过市电教馆的审核, 从中选出了17所学校作为子课题单位加入了中央电教馆的“中小学动漫课程实验研究”课题。2012年8月, 市电教馆邀请首都师范大学专家对参与子课题研究的教师进行了为期2天的培训, 在开题工作、研究方法、技术路线等方面针对动漫教育课题研究方案的制订做了详细的指导。同年11月, 从各旗区选出动漫骨干教师进行了基本功大赛的评选活动, 评选工作采取抽签定课、独立备课、借班上课、评委打分的方式进行, 通过听课、说课、评课等环节对授课教师进行了全面而细致的指导, 提出了修改意见及方法, 探索出较为稳定的教学模式。12月, 全市组织80名动漫教师在东北师范大学进行了为期15天的专业培训, 教师们详细了解并参与了完整的动漫设计与制作, 对于完成一件动漫作品需要的所有步骤, 即前期构思、剧本设计、分镜头设计、人物设计、场景设计、音频素材准备、后期合成、修改完善都已经掌握, 在专业技术方面有了很大提升。
二、实验研究的实施与管理
准备工作完成后, 每所实验学校在相应年级段遴选3~5个班级开展动漫教育实验。动漫教育实验各个学段, 小学是五或六年级上动漫课, 以五年级居多;初中则是初一或初二上动漫课, 以初一为主。具体情况由学校自行决定。动漫工作在鄂尔多斯市实施了3年多, 累计有19 000多名学生接受了动漫教育。
鄂尔多斯市电教馆采购了课题管理平台, 由专人负责对全市所有子课题进行统一管理, 各旗区电教站 (中心) 设二级管理员, 各子课题学校又确定了1名子课题负责人, 负责本校子课题的管理, 包括过程性资料的发布, 活动任务的布置等。各旗区还成立了本地区的课题研究领导小组, 以动漫教材为依托, 以听课、评课为手段, 开展动漫教育课题实验工作。同时建立了动漫教师QQ群, 方便实验教师随时交流。
动漫教育实验的主要内容是动漫教学, 而动漫教学主要以课堂教学为主, 需要教师深入研究教材, 认真钻研软件, 夯实基本功。鄂尔多斯市电教馆的课题组成员针对各旗区的动漫教学实验教师开展听课、评课活动, 深入了解学校在课题研究及课堂教学过程中存在的问题, 及时总结, 提供指导和帮助。
三、实验研究的阶段性成果
动漫教育教学对拓展中小学生的知识广度、激发想象力、提高创新能力和综合设计能力有着显著效果。鄂尔多斯市教育局每年举办“鄂尔多斯市中小学生动漫制作大赛”, 自2011年以来, 累计评选出优秀动漫教师作品93件, 学生作品110件。
2012年8月, 成功举办了鄂尔多斯市首届中小学动漫节。本次动漫节共设优秀作品展示、表演类活动、推广销售类活动、参与类活动等四大项29个区域, 全市9个旗区教育局悉数参展, 准备了丰富多彩、各具特色的动漫内容。动漫节成为全市动漫青年、教师、学生相聚的盛会, 参与的中小学生达4 000余人, 参加的家长、师生总数达6 000多人。本次活动在展示展销方面, 共汇集了动画、漫画、玩具衍生品等7大类、数千种产品, 11家动漫经销商、厂商参展。动漫作品大赛共收到原创动画作品120多件、原创漫画作品29件, 经评委公平、公正地评审, 共评选出优秀动画作品60件、漫画作品14件。这些作品集中展示了鄂尔多斯市中小学动漫教育及动漫原创作品制作的发展水平及成果。本届动漫节还特邀专业COSPLAY社团进行了多场精彩表演, 动漫的魅力、激情、想象力和自由自在的精神无处不在, 广大中小学生对这一表演形式的认识程度和鉴赏水平显著提高。
本次动漫节突出了以下几个特点:
一是定位准确, 主题鲜明。动漫节立足于全市中小学, 以“中国国际动漫人才培养计划”动漫教育实验基地为基础, 努力将动漫节办成青少年学生的欢乐盛会, 为学生们提供了一个发展个性、培养爱好、快乐参与、积极交流的平台。
二是内容丰富, 形式多样。本届动漫节通过展示展销、交流合作、比赛表演三大板块, 开展了展示、展览、展销、展播、展映、展演、比赛、体感等15项活动, 内容十分丰富。
三是亮点纷呈, 参与性强。学生们可以参与多项动漫活动, 如作品评选、体感游戏、涂鸦、电子绘画、3D电影、动画制作、游戏问答等, 在轻松快乐的氛围中体验了各地不同的文化特色, 充分体现了“我参与、我快乐”的活动宗旨。
四是文化与动漫“对话”。在动漫节期间, 还特别举办了动漫课题开题培训会, 全市160多名师生聆听了专家讲座。
此次活动在实践中检验了教学成果, 加强了全市中小学动漫素质教育, 鼓励广大中小学师生结合日常学习、实践活动, 运用信息技术手段设计、创作电脑作品, 培养学生创新、自主、探索和协作能力, 同时也为动漫产业的发展搭建了一个展示、交流、合作的平台。
在动漫教育研究过程中, 各旗区也摸索出了一些有效的措施, 稳步推进研究工作。
达拉特旗制定了本旗的动漫实验研究实施方案, 列出实验详细清单, 采用“金字塔模式”抓好落实。
一是针对教师作品, 制订严格详细的规划清单, 按规定日期完成制作任务;形成由旗教育局信息网络管理办主导, 各实验学校具体负责的制作团队;按规划清单时间, 由信息网络管理办组织交流研讨活动; 对任务完成情况进行验收, 并对任务执行过程中出现的问题和得到的经验进行交流。
二是针对学生作品, 形成各学校动漫教师为主导, 各班精选的动漫学生为主体的制作团队;由动漫教师负责制作规划清单, 督促学生严格按照清单完成制作任务 (这个清单可适当滞后于教师规划清单) ;教师在参与教师制作任务中边学边做, 把制作过程中学到的经验应用于学生任务的管理中。
东胜区在动漫实验研究过程中也制定了完整的实验研究方案, 并且取得了较为明显的成效。区电教实验仪器站每学期就东胜区各学校动漫课开展情况进行调研, 并组织东胜区部分动漫教师到实验小学、十一小学、华研中学、第八小学、第九小学、东方实验小学等课程开展较好的学校听动漫课。
2013年3月, 东胜区电教实验仪器站组织全区动漫课题学校召开了东胜区动漫专题会, 就东胜区今后如何开展动漫工作进行了部署。
2013年5月, 东胜区组织了首次动漫教研活动, 并将动漫教研活动常态化。本次教研活动由获得鄂尔多斯市动漫教学基本功大赛一等奖的东方实验小学乌利雅斯老师为大家讲示范课, 课后所有动漫教师进行评课。
2013年5月30日, 组织了首次网络教研活动, 由东胜区第九小学的教师发起了主题讨论, 各学校动漫教师通过动漫QQ群, 围绕主题, 就动漫教学中遇到的问题及想法展开了热烈的讨论。
四、动漫教育的意义
动漫教育是在教育信息化进程中定位在中小学阶段的一项十分重要而又有意义的教育教学活动。实验表明, 动漫制作列入信息技术课程教学内容, 对于激发学生学习兴趣、促进学生个性发展、培养学生合作精神、提高学生创新能力等方面都具有积极的作用, 是实施教育信息化的一项有力措施, 是促进教育均衡发展的有力保障。
尽管目前动漫教育还存在这样那样的困惑, 但是通过不断地探索和实践, 鄂尔多斯市的动漫教育教学及研究工作必将取得更加令人瞩目的成绩。
参考文献
[1]百度百科.中国国际动漫人才培养计划[EB/OL].http://ktsb.mkren.com/article/view-cid-1-id-22-page-1.html.
[2]鄂尔多斯市电化教育馆.鄂尔多斯市“中国国际动漫人才培养计划”动漫实验学校首批实验教师培训工作圆满完成[EB/OL].http://www.ordosdj.cn/dmsy/ShowArticle.asp?ArticleID=493.
[3]鄂尔多斯市电化教育馆.鄂尔多斯市“中国国际动漫人才培养计划”动漫实验学校第二批实验教师培训工作圆满完成[EB/OL].http://www.ordosdj.cn/dmsy/ShowArticle.asp?ArticleID=519.
鄂尔多斯市导游词 第2篇
作为一名默默奉献的导游，常常需要准备导游词，导游词是导游员进行实地口语导游的基础和前提。那么一遍条理清晰的导游词应该怎么写呢？下面是小编为大家整理的鄂尔多斯市导游词，仅供参考，欢迎大家阅读。
鄂尔多斯市导游词1亲爱的朋友，欢迎您来到美丽神奇的鄂尔多斯。
“鄂尔多斯温暖全世界”这句耳熟能详的广告语，说的正是位于内蒙古自治区西南部的鄂尔多斯市。
“鄂尔多斯”是蒙古语，意为“众多的宫殿”，因宫帐众多的成吉思汗陵在此地区而得名。鄂尔多斯，以其悠久的历史、灿烂的文化、富集的资源著称于世；鄂尔多斯，是“河套人”的发祥地；鄂尔多斯，是一代天骄成吉思汗灵柩的供祭地；鄂尔多斯，是蒙古族传统民族文化保留最完整的地区；鄂尔多斯，旅游资源具有鲜明的地域特色和独特的诱人魅力。鄂尔多斯市前身为伊克昭盟。
2001年，经国务院批准，撤销伊克昭盟，设立鄂尔多斯市。鄂尔多斯市位于中国正北方，地处黄河“几”字型湾与明代万里长城的怀抱之中，“黄河环抱，长城相依”的地理坐标，使年轻的鄂尔多斯市在中国的版图上显著、夺目。
鄂尔多斯市北隔黄河与“草原钢城”包头市相望，东临自治区首府呼和浩特市，南与山西、陕西接壤，西与宁夏毗邻。交通通讯便捷，京包、包兰铁路围绕周边，包西铁路贯通南北，109、210国道贯穿市域，并与周边的110、107国道相连成网，周边五个大中城市的民航机场与正在建设的鄂尔多斯机场将形成便捷的区域航空网络。
鄂尔多斯市下设七旗一区，东胜区为全市的政治、经济、文化中心。鄂尔多斯市总面积8.7万平方公里，2006年末总人口151。45万，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的多民族聚居区。鄂尔多斯，物华天宝，资源富集，主要以煤炭、化工、天然气、畜产品、建材、药材、旅游等资源为主。有世界级的大型现代化露天煤矿——东胜煤田、准格尔煤田，以煤为能源的电厂在鄂尔多斯星罗棋布。据说，北京五个灯泡中，就有一个是鄂尔多斯点亮的。有世界级的整装天然气田——苏里格气田，有世界最大的羊绒制品加工基地。一句“鄂尔多斯羊绒衫温暖全世界”的广告语，使鄂尔多斯闻名全国，走向世界。
鄂尔多斯市是正在建设的国家重要能源基地，是我国西煤东运、西气东输、西电东送的重要基地。乘西部大开发的东风，鄂尔多斯市的经济迅速崛起，以煤炭、羊绒、化工、电力、天然气、建材等为主的新兴产业成为地区经济的支柱，是自治区经济发展最快的盟市之一，与呼市、包头并驾齐驱，成为带动自治区经济发展的三个火车头之一，也是我国中西部地区最具发展活力的城市之一。
鄂尔多斯市导游词2亲爱的朋友，鄂尔多斯是地球上最原始的古陆之一，在多次复杂的地壳运动和海陆变迁中，最终形成了鄂尔多斯高原。从距今一亿八千万年前起，直到距今七千万年前，鄂尔多斯大地上恐龙空前繁盛，主宰着这片土地，今天在鄂托克旗境内保留着完整的恐龙足迹化石区。全市地势呈西北高、东南低，中部隆起，南北较低之势，海拔高度在1000—1500米之间。地貌类型多样，北部黄河沿岸为冲积平原；东部为黄土丘陵，沟壑纵横；西部为鄂尔多斯草原，北部和西南部横亘着库布其沙漠和毛乌素沙地，自然景观异彩纷呈。鄂尔多斯市属典型的温带大陆性气候，年均气温6.7℃，年降水量150—350毫升，夏季凉爽，是理想的避暑之地。市内河流多属黄河流域，并分布着许多天然湖泊。植物景观以温带干草原为主。
市内的“西鄂尔多斯自然保护区”和“阿拉善湾海子湿地保护区”，属国家级自然保护区，以其珍稀的动植物为世人瞩目。历史沿革亲爱的朋友，鄂尔多斯，历史悠久，文化灿烂，是人类文明的发祥地之一。“河套人”在萨拉乌素河流域繁衍生息，创造了著名的“河套文化”。属于旧石器时代的“河套文化”，是华夏文明的重要组成部分。商、周时期，在鄂尔多斯地区就有土方、鬼方、犭严狁、戎狄、林胡、楼烦、匈奴等古代游牧部落活动。春秋、战国时期，秦昭襄王在此修筑长城，现伊金霍洛旗境内的战国秦长城遗址是全国重点文物保护单位。秦统一全国后，在鄂尔多斯地区置上郡、北地郡和云中郡、九原郡的属县。其时，鄂尔多斯地区的农业非常发达，史称“新秦中”。
秦始皇修筑的.南起陕西甘泉山，北至包头九原郡的纵贯鄂尔多斯的秦直道，从榆溪河入鄂尔多斯境内，经伊金霍洛旗红庆河、东胜区二顷半、漫赖、城梁、达拉特旗解放滩过黄河北去，是中国古代第一条高速公路。西汉初年，北方游牧民族匈奴占据鄂尔多斯地区。到汉武帝时，汉匈之间经过几十年战争，最终汉朝在鄂尔多斯设立上郡、西河郡、五原郡属县，管理鄂尔多斯地区。
到汉元帝时，汉匈之间关系和好，汉朝选送宫女王昭君嫁与匈奴呼韩邪单于，王昭君随呼韩邪单于经陕北、鄂尔多斯渡黄河北行，现达拉特旗昭君坟乡境内黄河渡口旁边有传说中的昭君坟。汉朝时期，鄂尔多斯的农业经济迅速发展，汉匈杂居，农耕与畜牧并存，北方游牧文化和中原农耕文化不断在此融合。魏晋南北朝时期，出现了北方各民族纷纷南下入居中原的民族大迁徙与大融合的局面。
公元407年，匈奴铁弗部赫连勃勃在鄂尔多斯西南部建立了“十六国”之一的大夏国，其都城统万城遗址位于今乌审旗和陕西靖边县交界处靖边县境内。隋朝时期，在鄂尔多斯设置榆林郡、五原郡、朔方郡等。唐王朝视鄂尔多斯为“国之北方”、“边之要地”。在鄂尔多斯地区及周边设胜州、丰州、夏州、宿州、灵州和盐州等六州。
五代十国和宋、辽、金时期，中原政权和各少数民族政权群雄并立，相互征战，鄂尔多斯地区成为各政权纷争逐鹿的地方。元朝时期，鄂尔多斯地区作为蒙古皇室封地，归察罕脑儿管辖。元朝先后在此设立宣尉司与行枢密院。明朝建立，鄂尔多斯地区属东胜左卫所辖。
十五世纪中叶，明朝天顺年间，守护成吉思汗陵寝（即“八白室”）的蒙古鄂尔多斯部从蒙古高原进驻河套地区，“八白室”也随之迁入。鄂尔多斯部源自成吉思汗时的“斡耳朵”，即成吉思汗时的宫殿。成吉思汗去世后，立“八白室”为成吉思汗陵寝，由鄂尔多斯部达尔扈特人专司祭祀。五百年来，鄂尔多斯部一直没有离开过鄂尔多斯地区。清初，鄂尔多斯部归顺了清朝，实行了盟旗制，清廷分封鄂尔多斯部为左翼前旗（准格尔旗）、左翼中旗（郡王旗）、左翼后旗（达拉特旗）、右翼前旗（乌审旗）、右翼中旗（鄂托克旗）、右翼后旗（杭锦旗），六旗共建一盟，会盟地点在伊克昭（俗称王爱召），故名“伊克昭盟”。
鄂尔多斯地区在清顺治年间被划分为六个旗，乾隆年间又划分出一个旗（扎萨克旗），成了七个旗。公元1907年，清政府实行“旗厅并存”的政策，在郡王旗境内设东胜厅。民国时期，仍沿用原有的盟旗制度，将东胜厅改为东胜县。
1949年，中共伊克昭盟盟委、伊克昭盟自治政务委员会成立。从此，鄂尔多斯的历史翻开了新篇章。翻开鄂尔多斯的历史，它告诉我们，在这块有着远古“河套文明”的土地上，汉族和几乎北方所有的少数民族都留下了他们的足迹。因此，鄂尔多斯的历史文化是由各民族共同创造的。鄂尔多斯特殊的地理位置，使其处在中原农耕文化与北方游牧文化的衔接地带。
历史上，和平时期的商贸流通和战争时期长城两岸的烽火，使农耕文化和游牧文化在这里碰撞、交融，形成了独特的鄂尔多斯区域文化。鄂尔多斯蒙古族传统文化、祭祀文化和深厚独特的历史文化，是发展鄂尔多斯旅游业的宝贵的资源和财富。旅游业亲爱的朋友，鄂尔多斯市旅游资源丰富，具有鲜明的地区民族特色。人文旅游资源主要有“河套人”文化遗址、鄂尔多斯青铜器、古长城、秦直道、昭君坟、隋朝时期的十二连城遗址、一代天骄成吉思汗陵、草原敦煌阿尔寨石窟、藏传佛教寺庙准格尔召等，全市现有五处全国重点文物保护单位。以成吉思汗陵为核心的鄂尔多斯蒙古族祭祀文化充满了神秘色彩。
同时，鄂尔多斯地区作为元朝的皇室封地，使鄂尔多斯的歌舞文化、服饰文化、饮食文化具有元朝宫廷文化的独特色彩，构成了鄂尔多斯浓郁而独特的民族文化和浩瀚的民俗风情。鄂尔多斯的自然旅游资源有库布其沙漠、毛乌素沙地、神奇的响沙湾、沙漠绿洲、沙湖、草原、温泉、阿拉善湾遗鸥保护区、晋蒙黄河大峡谷等。鄂尔多斯的现代工业旅游资源有神东煤海、准格尔露天煤矿、万家寨水电站、鄂尔多斯绒纺城、苏里格天然气田、达拉特电厂、蒙西高科技工业园区等。
鄂尔多斯市旅游业是从1984年、1985年响沙湾、成吉思汗陵的相继对外开放而起步的。伴随着改革开放，鄂尔多斯市旅游业也经历了以接待海外旅游者为主到发展国内旅游与国际旅游并重的发展过程。
近年来，市委、市政府实施政府主导和社会联动的发展政策，编制旅游规划，加快旅游基础设施建设，加大招商引资力度，充分调动社会办旅游业的积极性，使旅游资源得到大力度开发。全市现有各类景区（点）35处，其中成吉思汗陵和响沙湾、恩格贝生态旅游区、鄂尔多斯文化旅游村是国家4A级景区，鄂尔多斯世珍园和巴图湾是国家3A级景区，恩格贝生态旅游区和神东煤海是首批国家农业旅游示范点和工业旅游示范点。成吉思汗陵——响沙湾旅游线已成为自治区西部旅游黄金线路，主要产品以成吉思汗陵、民族风情、沙漠生态和草原风光为主。
旅游服务设施不断完善，全市现有星级饭店18家，其中四星级饭店1家、三星级饭店5家；现有旅行社30家，其中国际旅行社1家；A级景区13家，旅游直接从业人员1万多人。随着市场的不断开发，客源市场持续快速增长。全市旅游业步入持续快速发展阶段，旅游业发展的速度和效益居全自治区第一。2006年1—12月，全市接待海内外旅游者240万人次，旅游总收入23。38亿元。面向未来，我们按照市委、市政府提出的“大旅游、大文化、大运输”的发展战略，建设旅游大市，围绕“成吉思汗魂归地，鄂尔多斯蒙古风”整体旅游形象，着力打造鄂尔多斯旅游知名品牌，构建“五区两线一中心”的旅游发展格局，即成吉思汗陵旅游区，突出“天骄圣地，蒙古风情”这一主题产品。库布其沙漠生态旅游区（主要景区有响沙湾、恩格贝生态旅游区、库布其百里响沙带、七星湖、夜鸣沙等），突出沙漠风光、沙漠探险娱乐、沙漠度假主题产品。
西鄂尔多斯草原文化旅游区（主要景点有鄂尔多斯草原旅游区、伊和乌素温泉、包乐浩晓温泉、恐龙足迹化石、阿尔寨石窟等），主要以“古老物种，神秘传奇”为主题，发展科考、访古、草原温泉度假产品。“河套人”文化旅游区（主要景点有大沟湾“河套人”文化遗址、巴图湾水库、大汗行宫、鄂尔多斯文化旅游村等），主题形象为“访河套人文化遗址，看塞上江南美景”，发展草原观光、科考、水域度假产品。东鄂尔多斯旅游区（主要景点有：黄河大峡谷、万家寨水电站、准格尔露天煤矿、油松王、准格尔召等），以“黄河壮丽峡谷，蒙汉民歌摇篮”为主题，发展黄河峡谷风情旅游产品。两线为北京——鄂尔多斯市——银川旅游线和西安——鄂尔多斯市——包头旅游线。一个中心是将鄂尔多斯市建成中国优秀旅游城市，发挥中心城市的旅游功能。重点推出祭祀文化、民俗风情、沙漠游乐、生态科考、产业观光、水域度假六大类旅游产品，全力打造“成吉思汗魂归地，鄂尔多斯蒙古风”的整体旅游形象，将鄂尔多斯市建成自治区蒙古族文化旅游的代表性地区，成为享誉世界的游牧民族风情旅游区，成为中国北方旅游热点地区和自治区旅游强市。
亲爱的朋友，下面我向大家推荐几条旅游线路：
六、呼和浩特市—黄河峡谷—油松王—准格尔召—成吉思汗陵—东胜—响沙湾—包头亲爱的朋友，到鄂尔多斯旅游，去拜谒一代天骄成吉思汗的陵寝，体验鄂尔多斯蒙古族神秘的祭祀文化；观赏《圣地古韵》、《鄂尔多斯婚礼》，领略鄂尔多斯独特的歌舞文化、服饰文化、饮食文化、酒文化；饱览大漠风光，聆听响沙奇妙的声音，沐浴沙湖的凉爽，乘“沙漠之舟”去探险；观赏草原风光，感受游牧民俗风情，到温泉度假；参观世界最现代化的矿井和世界最大的羊绒制品生产企业，尽情感受鄂尔多斯的魅力吧。
愿鄂尔多斯之旅给您留下美好而难忘的印象！
鄂尔多斯市导游词3游客朋友们，您听过这样一首歌吗？——“蓝蓝的天上白云飘，白云下面马儿跑，挥动鞭儿响四方，百乌齐飞翔……”哦，大家都听过。好，就让这优美的歌声带您走进辽阔美丽的鄂尔多斯草原。
国家3A级旅游区——鄂尔多斯草原旅游区位于杭锦旗旗府悉尼镇以西12公里处，东距世珍园旅游区70公里，北距夜鸣沙旅游区80公里，在30平方公里的控制范围内，由100多个蒙古包组成的设计独特的蒙古包群点缀着美丽的草原，使草原焕发出勃勃生机。
鄂尔多斯市 第3篇
关键词：设施蔬菜；问题；对策；鄂尔多斯市
中图分类号 S63 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）22-67-02
近年来，设施蔬菜在鄂尔多斯市取得了较大发展，为企业或农民带来了一定的效益和实惠，有效地调整和优化了农业产业结构，在很大程度上推动了农业产业化和现代化的发展，但仍存在一些亟待解决问题。因此，探讨设施蔬菜进一步思路与措施具有重要的实际意义。
1 设施蔬菜生产现状
1.1 生产能力 截至2014年10月底，鄂尔多斯市设施农业占地面积4 047.27hm2，可种植面积1 162.47hm2。其中日光温室可种植面积917hm2（包括10.4hm2智能温室），塑料大棚可种植面积245.47hm2。2014年实际种植面积880.67hm2，占可种植面积的76%，比2013年提高了11个百分点。主要种植甜瓜、西红柿、豆角以及芹菜、油菜等大路菜，产量在7.4万t左右，产值10.4亿元，良种覆盖率达到91%，现有集约化育苗中心18处，育苗能力达到7亿株，实际育苗4.5亿株，地膜覆盖面积0.08万hm2，地膜用量15t，微喷面积140hm2，滴灌面积666.8hm2，遮阳网覆盖面积146.67hm2，用量150万m2，防虫网覆盖100hm2，用量34万m2。
鄂尔多斯市有66.67hm2以上园区2家，6.67hm2以上园区39家。全市冬春季生产能力达到5万t，主要以西红柿、豆角以及叶菜类为主，全市冬春季消费总量为30万t左右，缺口很大。
1.2 供需情况 2014年，鄂尔多斯市全市蔬菜需求量在60万t左右，调出蔬菜量为40万t左右，主要调出青尖椒和菜心、芥蓝等。集中在7～10月份，销往地区为广东、河北、山东、北京、天津等省市。调入总量为45万t左右，主要调入品种为茄果类为主，大部分从山东、北京等省市调入，部分叶菜类从周边包头等地调入。目前全市有农产品批发市场42处，大部分以产地批发为主。
1.3 流通情况 目前，全市有蔬菜加工企业5家，主要脱水及番茄酱加工，加工能力1.56万t/a，实际年加工量在0.86万t左右，全市现有专业合作社55家，协会26个，注册品牌产品5个。
1.4 农牧民收入情况 2012年鄂尔多斯市农牧民人均纯收入为11 416元，2013年为12 800元，2014年预计13 940元。其中蔬菜人均收入分别为809.1元、1 465.7元、1 134.5元，分别占3a农牧民人均纯收入的7.1%、11.5%、8.1%，设施蔬菜收入分别为162.2元、285.3元、349.1元。分别占农牧民人均纯收入的1.4%、2.2%、2.5%。
2 设施蔬菜生产中存在的主要问题
2.1 经营效益低，设施闲置问题严重 由于劳动力成本增加、栽培管理技术粗放、种植品种散、规模小、商品销售环节不能形成合理有效的渠道等原因，造成鄂尔多斯市许多设施农业园区或企业经营效益低。随之带来的不良影响是投资主体在前期完成大规模基础设施建设后，在随后生产经营中“高效益，高回报”并未出现，减少了后续的投入，加之部分企业或个人后期资金投入乏力亦无他人租赁承包，导致许多园区利用率不高或闲置，2013年鄂尔多斯市设施利用率仅为65%。经过采取引进外地种植户等措施，2014年，全市设施种植率达到76%，提高了11个百分点。
2.2 重硬件轻技术 鄂尔多斯市在设施农业发展中投入主要集中在建棚等基础设施建设“硬环境”上，而对于设施蔬菜新品种、新技术的引进推广应用、技术人员的培训与储备、农户实用技术的普及等“软实力”则投入不足。造成目前一流的设施生产不出有竞争力的设施农产品。
2.3 流通体系滞后 鄂尔多斯市设施农产品销售主要通过农牧民自产自销、合作社组织销售和企业订单销售等途径。通过组织化销售的设施农产品比例不到总量的12%。订单农业、农超对接等模式还处于摸索阶段，产品信息化平台建设严重滞后，这就形成了目前（下转74页）（上接67页）设施蔬菜产品主要依靠自产自销的方式进行，市场出现“散、乱、小”等现象。虽然鄂尔多斯市在近几年为平抑物价建设了一批标准化菜市场、二级集贸批发市场和平价便民店，但其主要货源仍以外部调入为主。
2.4 规模发展后劲不足 目前由于总体经济环境影响，企业在设施农业建设方面投入减少，而设施建设成本较高对于单个农户参与设施农业规模化建设资金问题难以承受。加之近年来设施农业比较效益下降、农村劳动力减少等因素使得我市设施蔬菜在规模化发展方面遇到了前所未有困难。
3 设施蔬菜发展对策
3.1 优化生产结构 大力发展露地蔬菜生产，结合露地蔬菜发展大棚蔬菜生产，稳步推进日光温室蔬菜发展，形成温室、大棚与露地多形式、错季栽培的蔬菜生产格局。引导蔬菜生产向品种多样化、周年生产的方向发展，满足日益增长的市场需求。
3.2 加强蔬菜标准园建设 按照“规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营”的要求，进行蔬菜标准化生产基地建设。提升蔬菜综合生产能力及产品品质，引领蔬菜产业发展。
3.3 启动闲置温室、大棚，提高设施农业利用率 一采取“走出去，引进来”的方法，从人多地少、人口密集的设施农业发达地区，引入具有较高技术水平的菜农，在租金、水电费、批发市场进场费等方面给予相应优惠政策，启动和利用现有闲置设施，带动当地农户大力发展设施蔬菜生产。二通过广泛宣传、培训，积极协调变更生产经营主体，引导广大农户，特别是返乡农民投身设施农业建设与生产。
3.4 突出农民的主体地位 瓜果蔬菜产业发展要以市场需求为导向，突出农民生产经营和市场主体地位，依托合作社建设和种植大户培育，充分调动农民的积极性。特别是在设施农业发展中，一定要抓住鼓励农民自身投入设施农业建设这个关键，使农户成为利益受益者和责任承担者，自建自营、自负盈亏，促进设施农业健康发展。
3.5 建立健全蔬菜产业技术服务体系 一聘请省级以上科研院所、高等院校专家组建专家顾问团队，对瓜果蔬菜产业发展提供决策咨询和技术支持；二建立由市、旗、镇（乡、苏木）三级科技人员组成的技术执行团队，在关键生产环节进行巡回技术指导、培训、监督和协调；三由蔬菜种植企业、合作社聘用区内外蔬菜产业发达地区的科技人员或农民技术员，具体进行蔬菜生产、技术管理。
参考文献
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[3]张印生，乔金友.黑龙江省设施农业产业建设发展对策研究[J].现代化农业，2010（12）：34-35.
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鄂尔多斯市循环经济促产业循环升级 第4篇
近年来, 鄂尔多斯市鄂旗蒙西高新技术工业园区以科学发展观为指导, 贯彻落实“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”两大战略, 围绕建设“幸福鄂托克”的战略思路, 按照循环经济的发展理念构筑产业链, 推进产业良性循环、良性发展, 实现产业循环升级。
今年, 鄂旗蒙西高新技术工业园区计划实施工业重点项目13个, 总投资270.4亿元, 预计完成投资71亿元。一是全力抓好双欣33万吨PVA及下游产业深加工项目、星光80万吨特种钢项目、星光4500吨水泥熟料项目、泰发祥70万吨捣固焦项目、蒙西水泥4 500吨水泥熟料生产线项目等5个续建项目建设进度, 围绕项目搞好服务, 确保项目年内建成投产。二是力促乌仁都西30万吨煤洁净产品和20万吨活性炭项目、蒙西矿业公司120万吨机械化矿井项目、东方希望40万吨PVC循环产业链项目、君正100万吨PVC循环产业链项目、鸿达60万吨PVC循环产业链项目、蒙西40万吨氧化铝项目、双欣PVA项目二期工程、神华8万吨苯加氢项目如期开工建设, 打造精细化工生产基地, 抓好重点工业项目的建设, 推进产业循环升级, 实现工业向高端化发展, 做大做强工业经济。
同时, 该园区按照总体规划要求, 合理规划园中园和配套设施建设, 合理利用每寸土地, 实现集优发展。一是严格审核双欣PVA产业园和特钢产业园的各项规划, 确保园中园的规划科学合理。二是按照园区总体规划要求, 结合园内工业发展现状, 尽快完成工业区内的水、电、路、讯等各项专业规划, 实现各项配套工程的合理有序实施。三是加快工业区内土地收储工作, 计划投资3 000万元, 完成规划区内30 000亩土地收储任务。另外, 该园区还将不断加快其他配套行业多元发展。
鄂尔多斯市天安公交公司介绍 第5篇
成立于1993年11月，公司董事长王俊山以前瞻性的眼光创办了天安公交公司，经过近17年的发展，现拥有资产总额上亿元，产业涉及旅游、矿业、公交等几大产业，其中鄂尔多斯市天安公交集团是天安集团的核心企业，经过产业改革重组于2010年成立，运营车辆300余台，下辖市区公交、东康公交、党政机关通勤、广告传媒、驾校等多个公司，职工人数900多人。
近年来，公司通过加大投资力度，加强场站建设，提高车辆档次，加密线网密度，极大地改善了市民出行条件，为进一步完善我市城市功能，提升城市品位，发挥了重要的作用。尤其在2010年我公司在政府支持下投资1.5亿元，全面提升公交车辆档次，购进100台新型纯天然气自动档公交车，已上线运行。我们还逐步将现有公交站牌、候车厅全部更新为高档电子站牌及多功能候车厅，同时配套建设一流停车场站、现代化维修厂、司乘公寓等基础设施，公交服务水平将得到极大的提升。
我公司自成立以来，坚持以“社会效益为主，企业效益为辅”的经营宗旨，坚持“顾客第一、服务至上”的服务理念，内抓管理，外树形象。公司多次被评为“先进私营企业”、“扶贫攻坚先进集体”、私营企业“光彩之星”、“优秀私营企业”；、“AAA”级信誉企业、“区级文明单位”“跨世纪亿元工程”及自治区“重点保护企业”等光荣称号。公司在鄂尔多斯乃至周边省市家喻户晓，企业美誉度较高，管理方法被同行争相效仿。同时公司通过不断的创新提高，也使天安公交集团在日
趋激烈的客运市场竞争中始终保持良好的发展势头，取得了经营规模不断壮大，管理水平不断提高，职工人心稳定，企业实力增强的喜人景象。
作为城市的窗口，公交集团将发扬艰苦奋斗的优良传统，致力于服务质量的不断提高，倾力打造一支安全文明的驾驶员服务队伍，营造与现代城市发展相适应的公交服务体系，为鄂尔多斯市经济社会发展做出自己的贡献。
1、1993年11月8日，4辆车、两条线路，东胜市天安公共汽车公司挂牌成立。
2、1997年，天安人为拓展生存空间开始了省外扩张的道路，经过反复调研、规划，成功并购了河南省林州市天安公交公司、山东省邹城市天安公交公司。
3、1998年，天安人在做大做强的道路上从来没有停歇过，走出了内蒙古，我们在中原稳住阵脚，相继成立了孟州市天安公交公司、沁阳市天安公交公司、睢宁市天安公交公司，现上述公司与天安公交总公司剥离，是集团公司的非直属企业。
4、1998年，为进一步规范公司管理,发挥团队整体能力,形成稳健发展、统一控制、相互制约、高效运作的集团化架构，经研究决定成立天安集团公司，在天安发展史上又铭刻上了里程碑意义的一天。5、1998年，从伊盟农机公司成功接手包头鄂尔多斯大厦，成立天安酒店，至目前客房已达122间，可同时接纳入住客人250人左右。6、2000年，天安人秉承经济与社会效益双赢的理念，在包头成立
天安职业经理专修学院，同时包头天安技校挂牌招生，多年来，我们为社会提供了数百名栋梁之材，在各行各业发挥着自己的潜力，至今天安集团中的广大干部员工们还有很多是从我们自己的学校中走出来的人才。
7、2004年，天安人紧紧抓住机遇，迎接挑战，成立天安驾校。8、2004年，锡林浩特市天安公共交通有限责任公司举行开业庆典仪式，25辆崭新的公交车正式投入运营。
19、2006年，集团多元化又迈出扎实一步，组建成立天安环境工程有限责任公司。
10、2006年，天安人适应时代发展要求，驾校积极拓展新业务，抢占驾培高端市场，天安陪驾中心应运而生。
11、2006年，天安公交公司投资购买了15辆豪华亚星奔驰车，负责鄂尔多斯市委、市政府工作人员通勤任务。
12、2007年，成立东康分公司。
13、2007年，天安人与时俱进，追求卓越，公司开发了包头南海旅游项目，主要经营水上娱乐项目和餐饮服务。
14、2007年成立天安广告传媒公司。
15、2008年，全线启动使用GPS调度系统、自动报站器、公交IC卡，全面建设智能公交系统。
16、2009年，建设天安加气站，成立昊通商贸公司和天安旅行社，在多元化行业中百花齐放。
17、2010年，公交开始创一流脚步，我公司在政府支持下投资1.5亿元，全面提升公交车辆档次，购进100台新型纯天然气自动档公交车，已上线运行。我们还逐步将现有公交站牌、候车厅全部更新为高档电子站牌及多功能候车厅，同时配套建设一流停车场站、现代化维修厂、司乘公寓等基础设施，公交服务水平将得到极大的提升。
广告公司简介
天安传媒广告有限责任公司是2007年天安公交集团组建专门从事公交各种媒体的开发、经营、管理的专业广告公司，服务内容涉及媒体发布、广告策划、平面设计、影视制作、后期综合维护等。我们的媒体
鄂尔多斯市 第6篇
关键词：鄂尔多斯民间借贷煤炭房地产
一、文献综述
关于民间借贷，杨兴坤（2012）以鄂尔多斯市为例对民间借贷风险做了评估，指出民间借贷存在着资金风险、政策风险、市场风险、社会稳定风险、道德风险和利率风险，鄂尔多斯市的民间借贷风险并不小，并提出了使民间借贷合法化、市场化等政策建议。邹东涛，王博（2012）指出当前民间借贷存在的根源主要是金融抑制，提出并分析了民间借贷危机产生的金融体制性根源是货币政策的不一致性、投融资渠道受阻等，并指出解决民间借贷危机的关键是深化金融体制改革。赵云中（2008）在对鄂尔多斯民间借贷进行调查测算的基础上，指出民间借贷发展具有与地方经济发展水平密切相关、期限宽、趋利性强、信誉度高等特点，其对执行货币信贷政策有较大的抵消作用，并且容易产生民间纠纷。
二、鄂尔多斯市民间借贷发展的原因
对于民间借贷，目前并没有一个统一的定义。不少学者和研究机构认为民间借贷属于民间融资的范畴，一般是指处于官方正规金融体系以外，自发形成的以盈利为目的的个人与个人、个人与企业、企业与企业之间的资金借贷活动的总称，往往游离于国家机关依法批准设立的金融机构之外[1]。在经济发展的过程中，民间借贷能够补充金融机构放贷资金方面的不足，缓解企业资金紧张的矛盾，增加流通中的货币量，满足企业融资需求，推动经济发展。鄂尔多斯的民间借贷几乎是全民参与。
（一）满足中小企业的资金需求
由于中小企业实力较弱贷款难，再加上正规金融系统的信贷政策，对于一些信用状况不佳的企业则很难从中贷出资金来，进一步会影响企业的发展，这样民间借贷为中小企业、民营企业的成长发展提供了融资渠道，在其向金融机构借款不足的情况下，民间金融发挥了很大的作用。它可以使资金流入中小企业中以解其燃眉之急，促使中小企业的生产经营活动正常进行，从而起到了推动经济增长的作用。
（二）民间借贷较灵活，具有吸引力
与金融机构的借贷活动相比，民间借贷的灵活性主要体现在：一是民间借贷的期限约定比较灵活，就算超越了约定的期限还没有还款，一般也不会有加收的金额，并且民间借贷的利率是在双方商议的基础上达成的，而金融机构的借贷则有固定的期限和利率，根本不允许超期还贷，如果超期了还会扣除一定的费用；二是民间借贷的手续比较简单，只要双方开了条据后借款人就可以拿到资金，而不像金融机构借贷还要有担保、抵押等手续；三是民间借贷的利率较金融机构借贷利率高，居民从高利率中可以赚取高收益，相比将资金存入银行更具有吸引力。
（三）民间借贷对借贷双方都有益
民间借贷对于借款方而言，可以快速的筹集到资金解决企业面临的困境，相比正规金融不仅减少了手续而且也满足了资金需求，实现了利益最大化；对于贷款方而言，其从民间金融中赚取了相对于正规金融的几倍的利息，因此民间借贷由此便出现了。
（四）地区经济发展导致所需资金量增加
西部大开发以来，鄂尔多斯抢抓机遇实施资源转换战略，使经济得到了高速有效的发展。鄂尔多斯是个资源丰富的地区，近十年来，其天然的资源“羊煤土气”带动了该地区的发展，藏于其地下的煤炭资源的开采是鄂尔多斯经济得以增长的现金流的主要来源。鄂尔多斯能让广西丝绸出口贸易快速起步，加速茧丝绸出口贸易的发展，并优化茧丝绸出口结构。
2. 培养龙头企业
龙头企业主要应该为有深加工产业支撑的外贸企业，将外销部分融入进去，一方面在丝绸深加工开始发展之时，主要以“茧丝绸出口龙头企业（总公司） +初加工企业+基地+农户”的模式，可以发展丝绸深加工的同时，进行生丝出口；另一方面，当深加工发展到一定程度之后，可以将深加工企业融入到模式之中，建立“茧丝绸出口龙头企业（总公司）+深加工企业（分公司）+初加工企业+基地+农户”的产业化模式。
繭丝绸出口处于茧丝绸产业链的最后环节，以出口企业为龙头一来不仅可以带动和丝绸深加工发展，为深加工产品开拓国际市场；二是茧丝绸出口企业可以转化吸收区内生产的蚕茧、茧丝，不仅可以用茧丝发展自身的深加工部分，还能扩大茧丝出口。进一步的加大广西消化蚕茧、茧丝的能力，进一步的扩大蚕茧、茧丝的目标市场，降低风险。
3. 树立知名品牌，使用高档丝绸标志
茧丝绸业丝、绸、服饰等制成品各个环节都可以创建品牌， 由于广西缫丝比较发达，可以先从茧丝等优势产品入手，对同一区域的特色茧丝统一包装、冠名、宣传。
使用高档丝绸标志，可以提升丝绸商品形象，弘扬丝绸文化，增强丝绸商品在国际的竞争力。所以，高档丝绸标志的使用是广西茧丝绸商品出口发展的重要内容。
参考文献：
[1]冯鑫明.中国蚕丝商品出口市场结构及优化分析[J].丝绸，2012（10）.
[2]李舟.产业共生视角下广西桑蚕业发展路径探析[J].中国经贸导刊，2012（17）.
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[4]霍尚一.中国丝绸出口贸易影响因素的实证分析[J].蚕业科学，2008（34）.煤炭储量丰
鄂尔多斯市 第7篇
1.1 研究背景
2014年1月内蒙古自治区农牧区工作会议提出, 计划利用3年时间实施农村牧区“十个全覆盖”工程, 以提高农村牧区公共服务水平。自2014年1月, 鄂尔多斯市农村牧区“十个全覆盖”工程正在不断推进中。本文是在鄂尔多斯市农村牧区“十个全覆盖”工程建设的背景下, 对鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程推进过程中亟待改进的问题进行的研究。
1.2 鄂尔多斯市农村牧区住宅改造政策
住宅改造工程以国家危房改造项目为依托, 改善农村牧区居住条件, 按照统一规划, 充分尊重群众意愿为原则。住宅改造工程资金一部分由政府补贴, 一部分通过群众自筹解决。
住宅改造工程根据建筑现状情况分为新建、改造、整治三大类。住宅通过修缮加固或拆除重建后, 必须达到《农村危险房屋鉴定技术导则 (试行) 》中的A类完好住房和当地抗震设防标准。要求住房改造统筹考虑农牧民畜牧、耕种等生产用房和场地, 并能充分体现民族和地方特色。
1.3 农村牧区住宅改造工程的社会意义
随着城镇化的发展, 农村牧区青壮年人口大量迁入城市, 农牧区社会发展滞缓, 风貌破败落后缺乏生机。通过“十个全覆盖” (包括住宅改造工程) 工程建设, 农村牧区的水、电、路、讯、卫生、文化等公共服务设施得以建设发展, 居住条件得到改善, 乡村公共服务水平提高, 农牧民生活生产水平得到了提升, 农牧产业得以发展。
2 鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程的成果及存在的问题
2.1 住宅改造工程成果
自2014年以来, 鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程已进行了2年, 大多数危旧房已通过拆除重建、改造、整治等方式完成改造, 少数因农牧民经济问题或个人意愿而停滞的改造工程, 政府正在积极进行协调解决中。拆除重建住宅大部分在原址重建, 部分另选基地, 重建后住宅增加了厨房、洗浴、厕所等功能空间, 统筹考虑了居住与耕种、畜牧等生产空间场地的关系, 生活居住条件得到了明显的改善。
改造住宅相对重建住宅工程量少, 资金投入少, 农牧民经济压力较小, 是采用最多的改造形式, 外墙增加保温层, 屋顶做防水保温处理, 对有安全隐患的住宅进行墙体和基础的加固处理, 根据房屋情况增加了厨浴功能空间。改造后住宅的舒适性、节能性、美观性得到了提高。整治住宅一般位于农村牧区主要街道, 以街景美观为整治工程的出发点, 房屋功能及质量一般不存在问题, 主要对外立面进行了改造或美化。
2.2 住宅改造工程存在的问题
1) 推进不平衡。部分地区住宅改造工程建设进度较慢, 推进困难。一方面由于设计经费不到位导致方案设计工作开展停滞, 或选择了收费较低技术水平相对落后的设计院导致设计水平不能满足工程需要。另一方面由于建设经费不到位导致施工停滞。此外, 部分农牧民不愿对现状居住环境作出调整或无经济来源用于住宅改造, 改造工作无法推进。
2) 缺乏技术支撑。部分地区缺少规划专业技术人员, 导致对规划编制工作重视不够, 缺乏专业性和系统性的工作方法和思路。通过调研, 由于各旗区及乡镇的工作人员专业素养的不同, 住宅改造工作效率及质量有很大的差距。如指导工作人员充分掌握规划专业及建筑专业知识, 并对住宅改造的政策理解充分, 开展工作就游刃有余, 出发点落脚点都能够落在实处, 与农牧民的沟通协调比较顺畅, 并能够得到农牧民的充分理解和信任, 工作开展顺利。
3) 住宅改造设计方案与村庄规划的衔接性不强。部分住宅改造设计方案中的建筑单体设计没有与村庄规划很好衔接, 导致改造后住宅与保留建 (构) 筑物、街道、农耕畜牧空间场地的关系处理不和谐。
4) 住宅改造设计方案不够深入全面。部分地区住宅改造设计方案只注重建筑外形的改造, 对建筑保温、节能、隔热、防风、建筑材料的选取、与环境协调等方面考虑不足。部分地区委托的设计单位设计水平较低, 住宅改造设计方案只注重图面效果, 对图纸的实用性和操作性缺乏深入研究, 设计图纸不能用于住房改造的施工建设, 造成设计经费的浪费, 并且延误住宅改造工程的推进。
5) 住宅改造设计方案的地域特色定位不准确。部分地区住宅改造设计方案存在与鄂尔多斯市农村牧区的地方特色不相符, 装饰过度、色彩使用不协调, 与农村牧区的农耕、畜牧产业特点结合不紧密等问题。住宅细部设计缺乏严谨性和文化性。
3 鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程的方法和思路
1) 加强经费管理和设计、建设环节的管理工作。政府有关部门要严格设计经费和建设经费的管理工作。在规划编制和设计方案环节应委托具有相应业务能力的设计单位负责设计工作, 以保障设计成果的科学性和可实施性, 从而实现经费支出的有效性。建设经费应及时到位, 以保证农牧民在住宅改造工程建设中不会产生过重的经济负担。另外, 政府应适当增加对老弱病残经济困难家庭的资金扶持力度。政府有关部门要重视与设计单位的沟通, 对住宅改造设计方案严格把关, 使设计方案具有现实操作性和科学合理性。在施工建设期间, 政府有关部门应严格工程质量。
2) 加强住宅改造设计方案与村庄规划的衔接性。村庄规划明确了各类建设用地布局、路网格局以及与整体环境的协调统筹关系, 是农村牧区建设的重要依据。住宅改造设计方案必须以村庄规划为指导, 严格按照村庄规划中对住宅及农耕、畜牧空间场所的规划要求进行设计。方案既要满足农牧民当下居住生活生产需求, 同时能与农村牧区远期发展规划相衔接。
3) 加强专业技术指导与农牧民群众的沟通。政府相关部门应加强对建筑方案和工程建设实施提供全面技术指导, 抽调或聘请专业人员进行专业的技术指导解说工作, 加强对乡镇住宅改造工程工作人员技术能力的培训, 为住宅改造做好切实的技术保障工作。住宅改造工程工作人员应深入农村牧区乡镇调查指导工作, 与农牧民进行一对一的沟通交流, 充分了解农牧民的经济条件、建设意愿以及文化特点等情况, 并能够准确传达给住宅改造设计单位, 使设计方案切合农牧民群众实际需求, 同时, 将住宅改造工程的政策和现实意义以及工程经费补贴情况详细告知农牧民。
4) 住宅改造设计方案应注重可操作性。住宅改造设计方案应特别重视设计图纸内容的全面性和可操作性。农村住宅建造技术和建筑形式相对简单, 图纸内容较少, 因此, 设计方案中除了建筑效果图、平立剖面尺寸定位图外, 应绘制详细的建造技术施工图纸, 设计方案要根据农牧户的特点分户绘制, 设计方案必须能够用于工程建设。
5) 建筑设计应重点考虑住宅与农耕、畜牧空间场所的统筹关系。建筑设计除了考虑居住舒适性外, 还应重点考虑住宅与棚圈、饲料堆场、农具存放场地等关系, 使农牧民的生活起居与生产工作流线顺畅便捷并能获得较好的卫生环境。
6) 建筑设计应体现地方自然人文环境特色。鄂尔多斯地域辽阔, 自然风光差异较大, 蒙古族文化深厚, 邻接山西、陕西地区, 汉文化繁荣, 农耕、畜牧产业互补。所以, 不同地区的农村牧区文化差异较大, 住宅风格迥异。建筑设计过程中应充分了解和理解农村牧区的文化特点和生活习俗以及产业特色, 使改造住宅合理恰当的体现当地自然人文环境特色。
7) 加强对本地建筑材料的利用。在农村牧区的危房改造工程中, 主要使用建材有混凝土、钢筋、水泥、砂石、砖、瓦、彩钢板、木材、涂料、保温防水材料、预制构件以及内装修材料等等。建议加强对本地合格建筑材料的利用, 发掘本地优质建材。
4 结语
通过近两年的住宅改造工程建设后, 鄂尔多斯市农村牧区人民的居住条件得到了改善, 村容村貌得到了提升, 农牧民的生活质量逐步提高, 农村牧区住宅改造工程是一项真正落在实处的惠民工程。
摘要：通过对鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程的研究, 总结了当前鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程的成果和存在的不足, 探讨了鄂尔多斯市农村牧区住宅改造工程的方法和思路, 以提升农牧民的生活生产水平, 促进农牧产业的发展。
鄂尔多斯市草原鼠害调查与防治对策 第8篇
鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部, 地处鄂尔多斯高原鄂尔多斯腹地, 全市所辖东胜区、康巴什新区、准格尔旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗9个旗区, 55个苏木乡镇 (6个办事处) , 640个行政村, 市委、市政府所在地设在东胜区的康巴什新区, 全市常驻人口151.5万人, 其中蒙古族16.8万人, 是以蒙古族为主体、汉族占多数的地级市。
鄂尔多斯高原深居内陆, 属于典型的温带大陆性气候, 受西伯利亚气团影响明显, 日照丰富, 四季分明, 无霜期短, 降水稀少, 且主要集中在7～9月, 蒸发量大。鄂尔多斯市年平均温度为6.56℃, 全年≥10℃的积温为2500～3200℃, 年日照时数为2716.0～3193.9小时, 日照百分率为61%至72%, 无霜期在137至190天。年降水量200至400毫米, 湿润系数0.13至0.4, 降水多集中在夏秋两季, 占全年降水量的60%～70%, 年平均风速为3.0至4.3米/秒, 8级以上大风日数在40天以上。
全市总土地面积87428公顷, 草地总面积为587.8万公顷, 占总面积的67.6%, 可利用草原面积为542.2万公顷, 占总草原面积的92%。包括典型草原、荒漠草原、草原化荒漠、荒漠、低地草甸和沼泽六大草地类型, 境内的草原植被以干草原植被为主, 植物资源丰富。
二、调查方法及内容
根据内蒙古自治区统一调查的要求, 对各地鼠害常发区和既发区分别对以长爪沙鼠为代表的地上鼠、以鼢鼠为代表的地下鼠开展常规调查, 在野外调查区域布设样点, 采用堵洞法, 对害鼠生活区域的植被盖度、地形、坡向、土壤类型、地表特征、主要植物、种类、密度等指标进行调查, 根据害鼠的空间活动范围来设定危害等级, 即:危害面积、严重危害面积。
三、调查结果
1. 害鼠的发生及分布。
2011年鄂市草原鼠害危害面积共计36.5万公顷, 严重危害面积15.93万公顷;长爪沙鼠主要分布在鄂托克前旗各镇, 鄂托克旗的蒙西、阿尔巴斯、木肯淖、棋盘井等地, 乌审旗的苏力德苏木、嘎鲁图镇、乌兰陶勒盖镇, 杭锦旗的锡尼镇、伊和乌素苏木及东胜区各镇, 危害面积33.75万公顷, 其中严重危害面积为15.28万公顷;草原鼢鼠主要分布在准旗沙圪堵镇和薛家湾镇的百里香+柠条-杂类草草场上, 对草场及周边农田破坏十分严重, 危害面积为2.8万公顷, 其中严重危害面积为0.65万公顷。
2. 害鼠的种类。
鄂尔多斯市大部分旗区主要是以长爪沙鼠为主, 草原鼢鼠主要在准旗地区活动频繁。
3. 害鼠的密度。
害鼠主要栖息于植被低矮稀疏的开阔生境, 回避有高大植株、植被郁闭度高的生境, 危害严重地区主要在“草原无鼠害示范区”外围的封育草原, 人工草场、飞播草场、饲草料基地和退化草原区内。长爪沙鼠的活动区域中最高洞口数达2896个/公顷, 平均有效洞口数为318个/公顷, 最高达1560个/公顷;草原鼢鼠平均鼠密度为15只/公顷。
四、防治措施
1. 根据害鼠发生面积制定防治方案。
以生态控制为主, 生物防治为辅的综合防治措施, 从改善生态环境, 恢复植被盖度着手, 恶化害鼠生存环境。巩固项目区的生态平衡, 加强项目区周边鼠害的综合治理。
2. 加强预测预报网点的建设。
根据自治区的要求, 启动防治进度每周上报的制度, 指定专人, 对全市草原鼠害防治进度通过草原生物监测系统每周进行数据上报。
3. 开展无鼠害建设。
鄂尔多斯市 第9篇
一、鄂尔多斯市民间融资的基本情况
(一) 民间融资机构数量和规模不断扩大
鄂尔多斯民间借贷形式包含个人组织、小额贷款机构、企业间的拆借、典当行等多种形式, 各类组织加在一起有上千家, 此外, 还有大量没有办理工商注册手续的地下中介组织机构和个人。据鄂尔多斯商务局估算, 仅专门从事民间借贷的自然人融资中介就达1500户。按照经济金融相关系数法测算, 目前鄂尔多斯民间融资规模在800—1000亿元左右, 约占全区民间融资总额的近60%, 与当地正规金融机构贷款业务总规模相当, 而其短期贷款规模远超正规金融部门, 是其3.9—4.3倍。
(二) 民间融资资金流向相对集中
鄂尔多斯民间融资资金主要投向高利润的煤炭和房地产业, 一是由于鄂尔多斯市的经济结构单一, 当前只有煤炭和房地产业能承受得起民间融资的高额利息。二是受宏观调控政策影响, 房地产企业所获银行贷款大幅下降, 对民间资金的需求量急剧扩大。截至2011年2月, 鄂尔多斯市银行系统的房地产开发贷款余额仅59.7亿元。和全市360.7亿元的房地产投资规模相比, 仅占16.6%, 因此, 鄂尔多斯房地产开发的资金主要来自民间借贷。据估算, 民间资本占房地产比例高达60%, 用途主要是企业流动资金周转。三是持续数年的煤价井喷使大量财富在民间聚集, 2008年鄂尔多斯煤炭坑口价格是550元/吨, 而一般中小煤矿每吨煤的成本仅50元, 利润率高达10倍, 如此高的利润吸引了大量民间资金投入其中。据估算, 目前民间资本占煤炭行业的比例达19%。
(三) 民间融资利率高度市场化
近年来, 鄂尔多斯市处于经济增长的上升期, 投资高涨, 社会资金需求旺盛, 再加上2010年以来国家采取的紧缩性货币政策, 使得鄂尔多斯民间融资更加活跃, 也导致了民间融资成本———利率的攀升。目前, 鄂尔多斯民间借贷利率高度市场化, 随经济形势及市场资金需求灵活变动, 据调查, 鄂尔多斯民间融资成本大约在月息2.5%左右, 而借贷成本在月息3%左右, 在季节性资金需求旺季时, 利率高达3.5%-4.5%, 甚至达到5%, 放款人借出资金一般以3个月为限, 但通常不超过1年。
(四) 民间融资方式多样化
随着鄂尔多斯市民间融资规模的不断扩大, 融资方式也越来越多样化, 出现了一些新型融资方式。目前, 居民民间融资方式以借贷为主, 手续较简单, 主要以口头协议和借据为主。但企业民间融资形式除了借贷融资方式外, 又产生了新的融资形式:一是债权转股权融资。从紧货币政策实施后, 由于资金紧缺, 一些企业的债权无法兑取现款, 于是双方协议, 债权方将持有的债权放弃, 而转化为对债务方的股权投资。二是产品销售权融资。一些资金紧张, 产品畅销的企业, 为获取现金, 向产品的承购方预先收取一定金额的款项, 然后承诺在几年内以协议的价格向承购方供应产品。三是投资式股权融资。一些投资公司通过股权等形式参与企业投资, 企业可以定期回购股权。
(五) 部分民间资金来源于正规金融机构
目前, 鄂尔多斯市个人及企业资金进入民间融资领域的比例不断上升, 其中约有30%—40%的资金来自于银行贷款。据调查估算, 鄂尔多斯部分银行对政府公务员、金融系统和国有企业职工发放的信用贷款, 约有30%左右进入了民间融资领域, 其中部分资金是通过准金融机构流入民间融资市场。
(六) 民间融资纠纷案件明显上升
由于民间融资没有合同范本, 手续简单, 存在盲目性、不规范性和不稳定性, 容易引发融资双方的纠纷, 特别是在当前银根收紧、房地产市场受宏观政策影响较大的形势下, 民间融资潜在风险加剧, 诉讼案件明显上升。调查显示, 鄂尔多斯2007—2009年由于民间融资引发的民事纠纷年均增长约71%, 特别是金融危机爆发后的2008年、2009年新受理该类案件分别增长89%和91%, 结案金额分别为24840万元和67707万元, 案件数量和涉案金额明显增大。
二、鄂尔多斯市民间融资面临的主要风险
(一) 参与群体广泛易诱发社会风险
目前鄂尔多斯参与民间融资的群体不断扩大, 由过去简单的个人对个人发展到企业甚至准金融机构的广泛参与, 提供资金的群体包括各行各业、各个阶层的人员。据调查, 目前参与民间融资的人数占鄂尔多斯地区人口总数70%以上。由于涉及金额大、人员众多, 一旦出现“信用危机”, 产生的风险将是连锁性的反应, 不仅对整体经济构成威胁, 而且将对社会稳定造成巨大冲击。
(二) 受国家宏观调控影响, 面临政策风险
主要体现在国家货币政策和行业政策调整带来的风险。2010年以来, 为平抑物价, 减少通胀预期, 央行已经12次提高存款准备金率, 据此估算, 鄂尔多斯的商业银行冻结了约100亿的资金, 资金短缺引发了对民间融资的过旺需求, 直接抬高了鄂尔多斯民间融资利率, 增加了中小企业融资成本, 加大了资金链条中断的风险。另外, 鄂尔多斯民间融资对煤炭及房地产行业的依赖性较强, 一旦国家对这些行业发展进行调控, 附着在被调控行业的资金将面临严峻考验。今年以来, 随着国家加强对房地产的调控, 鄂尔多斯市的房地产市场也进入了浓厚地观望状态。数据显示, 2011年9月份以来, 鄂尔多斯市房地产市场成交量暴跌, 比去年同期下滑80%左右, 房地产业的利润和现金流都出现严重短缺, 直接影响到民间融资链条的稳定和收益。
(三) 受经济周期变化、资源价格变动影响, 面临市场风险
鄂尔多斯市经济对煤炭依赖性较强, 庞大的民间借贷资金, 主要来源于煤炭开采获得的巨额收入。2003年之后, 伴随着鄂尔多斯煤炭开采高潮的到来及煤炭价格迅速上涨, 鄂尔多斯民间资本急速累积, 由于投资渠道狭窄, 这些巨额资金最先进入民间融资领域。与此同时, 鄂尔多斯市财政收入以每年40%以上的速度增长, 2004年前后开启的大规模基础建设和房地产业为日益壮大的民间融资队伍提供了庞大的市场, 由此形成了鄂尔多斯民间融资从地下到地上的独特体内循环模式。由于房地产业可观的利润空间, 因此, 大部分企业及居民将闲置资金投资到房地产行业, 近年鄂尔多斯房地产业以年均2-3倍的增长速度迅速发展, 到2010年底, 鄂尔多斯全市房地产企业多达442家, 几乎每一个能源企业均有房地产开发业务, 而煤炭是支撑鄂尔多斯民间融资及房地产市场的最关键的动力源, 但当遇到经济周期下行, 煤炭价格深幅调整, 鄂尔多斯煤炭行业的“造血”功能将被极大的弱化, 势必对整个民间融资链条产生较大冲击。
(四) 受信息不对称影响, 面临道德风险
鄂尔多斯民间借贷活动主要基于个人信用, 多以地缘、亲缘为纽带, 即所谓的“熟人经济”, 信用是维系交易的关键。很多民间借贷活动, 只有一纸白条, 很少有正规借贷合同, 通常放款人也较少关注资金的具体投向与运作, 只关注利息及本金能否按时收回。但随着融资规模及范围的扩大融资链条的延长, 参与者之间的信息不对称会加剧, 信用和道德约束减弱, 风险会层层累积。据调查, 近年, 鄂尔多斯市民间融资活动中随着参与范围的扩大, 相应的纠纷也明显增多, 已由“多告一”演变为“多告多”。一方面, 融资中介人缺少必要的风险调查、风险评估、风险补偿手段及措施, 难以对融资项目及贷款人的资信做出全面公正评估, 易出现借款人的过渡负债。另一方面, 集资者本身可能出现盲目投资或投机行为, 当存在资金不足时将以新放款者的资金偿还旧放款者利息与本金, 此外, 民间融资中集资者利用信息优势, 欺骗参与者, 在高额利息无法兑现的情况下, 集资者往往选择加大集资力度, 形成巨大的道德风险, 导致资金链断裂速度加快。
(五) 受金融体系与民间融资资金相互渗透影响, 面临转移性风险
据调查, 鄂尔多斯市民间融资资金与银行信贷资金已出现相互渗透现象, 大量金融机构资金流入民间融资活动的资金循环中以获取利差收益。由此, 正规金融与民间融资的利率差催生了贷款转借市场, 形成了金融体系新的风险口。此外, 银行信贷资金转化为民间资金若投向国家限制性发展的产业中, 由于这类企业经营风险大, 一旦经营出现问题, 便容易给银行体系造成呆账、坏账。另一方面, 民间借贷遵守的潜规则是借款人无论发生多大困难, 均想方设法恪守借款信用, 如果既欠银行贷款又欠民间借贷, 则优先归还民间借贷;如果只欠民间借贷, 则想办法通过银行贷款归还民间借贷。可见, 民间借贷向金融机构转嫁风险的行为对银行信贷资产的质量造成负面影响, 干扰了正常的金融秩序, 加大了银行的经营风险。
三、对策建议
(一) 加强立法, 引导民间融资规范化发展
加快出台《关于促进内蒙古民间融资健康发展的指导意见》, 对民间融资主体双方的权力、义务、交易方式、契约条件、期限利率、税收征收、违约责任以及权利保障等方面加以明确, 以规范和保护正常的民间借贷行为, 引导民间融资走上正常的运行轨道。加快修订相关法律法规。将存在已久的民间金融纳入正常监管与保护, 降低民间借贷潜藏的巨大信用风险。一是明确民间借贷身份及开办民间融资业务机构的条件。二是对非法融资活动做出准确界定, 明确对非法融资活动处罚标准和实施办法。三是加强对民间融资管理, 明确民间融资的管理部门。
(二) 合理引导民间资金的投向, 积极稳妥地发展民间融资
一是以现有商业银行和城乡信用社为基础, 通过吸引民间资本实现民营化产权改造。二是由自然人或企业发起, 通过定向募集民间资金新建民营银行。三是鼓励成立民营中小企业投资公司, 吸收民间资金。四是根据国家产业政策, 设立产业投资基金, 吸纳民间资金, 支持相关产业的发展。五是支持一批符合条件的股份制企业发行债券, 直接向社会融资, 提高企业直接融资比重。六是建立基础设施建设基金, 吸引民间资金投向基础设施领域。
(三) 拓宽融资渠道, 防止资金链断裂
一是进一步加大信贷资金保障力度。在向各商业银行总行争取更多贷款规模的同时, 切实落实国家关于支持中小企业信贷政策, 在信贷总规模内单列中小企业信贷计划, 确保中小企业贷款增速不低于全部贷款增速。扩大中小企业贷款风险资金规模, 允许将中小企业贷款风险补偿资金的50%用于奖励。二是加大财政扶持力度。设立企业应急转贷专项资金, 制订出台企业应急转贷专项资金管理办法, 主要用于帮助因资金链断裂、易引发连锁反应、对行业及龙头企业生产影响较大的企业, 能及时获得银行的续贷支持。三是积极探索民间融资阳光化途径, 重点打造鄂尔多斯“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”。争取通过3—5年的努力, 把鄂尔多斯打造成为自治区“中小企业投融资先行区”和“民间资本投资高地”, 促进民营经济与民间资本的有机融合, 切实缓解中小企业融资难和民间资金投资难的“两难”问题。四是鼓励中小企业通过多种形式拓宽融资渠道, 有效解决资金缺口问题。积极推动债券市场, 票据市场的发展, 对具有发展潜力和高成长性的中小企业, 进一步降低上市的门槛, 给与更多的上市机会;积极支持经营效益好、偿还能力强的中小企业通过发行中小企业集合债券进行融资;对中小企业的票据融资予以适当的政策倾斜。
(四) 建立和完善民间融资监测管理体系, 及时规范民间融资行为
鄂尔多斯市人间布鲁菌病疫情分析 第10篇
1材料
数据资料来源于2011—2013年中国疾病疫情监测信息报告管理系统中布鲁菌病网络直报报告卡和市级布鲁菌病疫情的监测数据。
2方法
采用SPSS 11. 5软件对数据进行描述性分析,同时结合实地走访、重点职业人群的问卷调查和流行病学调查等进行统计分析。
3结果与分析
鄂尔多斯市辖7旗2区,51个苏木乡镇,761个行政村嘎查。畜牧业的生产方式以放牧( 牧区) 和舍饲半舍饲( 农区) 为主,饲养畜种以牛、羊为主,年存栏量在1 100万头以上,占牲畜总量的91% 以上。根据对人间布鲁菌病疫情的监测和流行病学调查的综合统计分析,2011—2013年鄂尔多斯市人间布鲁菌病感染病例累计717例,其中2011年176例,涉及8个旗区32个苏木乡镇; 2012年269例,涉及8个旗区31个苏木乡镇; 2013年272例,涉及8个旗区35个苏木乡镇。人间布鲁菌病病例数总体上呈逐年增长趋势,疫情形势依然不乐观。
3.1地域分布(结果见表1)
例
由表1可知,2011—2013年鄂尔多斯市共检出人间布鲁菌病717例。各旗区均检出了人间病例,主要分布在达旗、杭锦旗和准旗,分别检出257例、248例和109例,占人间病例总数的35. 8% 、34. 6% 和15. 2% ; 其次是鄂旗、东胜区和鄂前旗,分别有32例、 28例和25例,占人间病例总数的4. 46% 、3. 91% 和3. 49% ; 乌审旗、伊旗和康巴什检出最少,仅有9例、 5例和1例,分别占人间病例总数的1. 26% 、0. 70% 和0. 14% ; 此外,还有3例为外地籍布鲁菌病病例。 由此可见,达旗、杭锦旗、准旗三个沿黄河旗人间布鲁菌病疫情仍较严重,鄂前旗人间病例出现骤然大幅上升趋势,鄂旗、东胜区人间病例显著下降,其余地区疫情总体上呈平稳波动态势。从地域分布看,人间布鲁菌病高发地主要集中在牲畜养殖量大、养殖密度高、 人口集中、牲畜及畜产品流通频繁活跃的地区。
3.2性别和年龄结构(结果见表2)
例
由表2可知,2011—2013年人间布鲁菌病病例男性显著居多,共计有521例、占人间病例总数的72. 66% ,女性共计有196例、占人间病例总数的27. 34% ,男女比例接近2. 66∶1。由年龄结构看,≤20岁的布鲁菌病病例共有23例( 最小病例为1周岁婴儿) ,> 20 ~ ≤40岁有153例,> 40 ~ ≤60岁有446例,> 60岁病例有95例( 最大年龄82岁) 。由此可见,人间病例以青壮年劳力为主,40 ~ 60岁病例占人间病例总数的62. 20% 以上,见图1。造成人间布鲁菌病年龄分布差异的原因主要与人接触传染源机会的多少有关,布鲁菌病年龄分布特点符合该病的发病规律,这是因为在鄂尔多斯市青壮年是从事家畜养殖及相关行业的主要劳力,接触病畜多,感染概率大。
3.3职业分布(结果见表3和图2)
由表3和图2可知,鄂尔多斯市人间布鲁菌病病例分布主要集中在农村牧区,农牧民是主要受感染人群。农民兼养殖业病例有378例,约占人间病例总数的52. 72% ; 牧民病例有110例,约占人间病例总数的15. 34% ; 从事家畜屠宰、加工、运输和销售等工作的相关从 业者有96例,约占人间 病例总数 的13. 39% ; 其他行业从业者有133例( 其中包含19名村级防疫员和兽医人员及19名学生和儿童) ,约占人间病例总数的18. 55% 。从从事职业看,农牧民和相关从业人员发病所占比例明显高于其他行业,并且绝大部分病例均有易感动物直接接触史,这也提示布鲁菌病感染病例与其职业具有高度的相关性。
注: * 主要指从事动物及其产品的屠宰、加工、运输、销售等人员 #主要指从事家务的人员、兽医、儿童、学生等。
3.4季节分布(结果见图3)
由图3可知,全年各月份均有布鲁菌病病例的出现,但总体呈现明显的季节性,且各年度均以春末夏初至秋初季节发病居多,主要集中在4—8月份,与畜群产羔和流产季节密切相关。
3.5畜人布鲁菌病感染率
畜人布鲁菌病感染率是指当年人间布鲁菌病报告病例数与年末牛羊存栏总数的比例。该指标由内蒙古自治区农牧业厅提出,旨在综合反映一个地区布鲁菌病疫情和防控水平,同时将畜间疫情和人间疫情有机联系起来,以便于统筹畜间和人间布鲁菌病的防控工作。
2011—2013年鄂尔多斯市布鲁菌病畜人感染率分别是1. 54 × 10- 5,2. 39 × 10- 5,2. 44 × 10- 5,且略呈逐年升高趋势。其中杭锦旗、达旗、准旗、鄂旗和伊旗呈降低趋势,乌审旗、鄂前旗和东胜区略微升高,康巴什显著升高,然而杭锦旗、达旗、准旗和东胜区仍显著高于其他地区,结果见图4。
此外,2011—2013年鄂尔多斯市人间布鲁菌病的发病率分别为11. 415 2 × 10- 5,17. 688 0 × 10- 5, 17. 623 4 × 10- 5,总体发病率也呈增长趋势,见图5。
4讨论
1) 通过对鄂尔多斯市2011—2013年人间布鲁菌病监测数据和流行病学资料统计分析发现,鄂尔多斯市人间布鲁菌病病例上升的主要原因是: 布鲁菌病属于自然疫源性疾病,在自然界中长期潜伏存在,受自然因素( 如地理、气候等) 和社会因素( 如牲畜及畜产品流通) 的影响,致使人间布鲁菌病感染频发; 对布鲁菌病防控知识的深入宣传使农牧民群众的认识水平逐步提高,主动到卫生部门检查的人数也逐年增多; 发病地区大多数为经济比较落后的农村牧区,人畜混居、用具混用、水源不分等; 在养殖环节,农村牧区养殖户和兽医人员的个人防护意识不强或防护措施不当,徒手接羔和/或处理流产物等,造成感染; 部分患病畜及畜产品在运输、屠宰、加工、销售等环节中造成相关从业人员感染; 农牧民长期保持的某些生产和生活习惯可能增加了布鲁菌病的患病风险。
2) 鄂尔多斯市是布鲁菌病老疫区,早在20世纪五六十年代初,大部分地区人畜均有不同程度的感染和发病,是内蒙古自治区主要布鲁菌病疫区之一。后经多年的综合防治,20世纪90年代初基本达到了稳定控制标准。但进入新世纪,由于饲养方式落后、牲畜调运频繁、流通监管困难、基层防疫体系不完善、部分地区放松警惕等原因,疫情再度抬头。特别是近年来,畜间布鲁菌病局部小规模爆发,人间布鲁菌病病例成倍增加,疫情呈不断扩大蔓延趋势。调查分析显示,全市人间布鲁菌病以多发、分散的点状流行代替了大规模的爆发流行; 受感染的人群除职业人群外, 非职业人群感染数也相对上升; 男性发病数明显高于女性,这同全国和部分省份的情况基本一致[1,2]。发病季节多集中于春末夏初至秋初季节,这也与当地农牧民的生产生活( 如徒手接羔、剪毛等) 和饮食习惯 ( 如喝生奶、吃风干肉、未熟肉等) 有关。
通过对人间布鲁菌病感染情况的调查分析,建议加强宣传布鲁菌病的防护知识。切实做好人间防护和畜间免疫工作,做好人间布鲁菌病的监测和预警预报,做好布鲁菌病预防知识的宣传,改变不良习惯和行为,提高自我保健能力,采取有效措施预防控制布鲁菌病疫情的蔓延。
摘要：为了掌握鄂尔多斯市人间布鲁菌病疫情的流行特点,为布鲁菌病防控提供科学依据,试验根据2011年1月份至2013年12月份鄂尔多斯市布鲁菌病监测结果、疫情报告资料和流行病学调查等,分析了鄂尔多斯市人间布鲁菌病疫情。结果表明:2011—2013年,鄂尔多斯市共报告人间布鲁菌病717例(其中2011年报告176例、2012年报告269例、2013年报告272例),发病率呈逐年上升趋势,发病季节集中在夏秋季;以青壮年男性高发,职业以农牧民和相关从业者为主要发病人群,学生、从事家务的人员等也有发病。
逃离鄂尔多斯 第11篇
“昨天还一起喝酒聊天的朋友，今天很可能已经人间蒸发。一辆高级名车如果停在路边无人问津，车主的名字很可能已经出现在破产入狱，甚至跳楼自杀的‘黑名单’……”
这个建设在沙漠中的三线城市街道上，奔跑着5000辆路虎、3000辆保时捷、2000辆奔驰宝马、15000辆丰田。然而，耗资50多亿元打造的康巴什新区随着美国《时代》周刊的报道，以“鬼城”闻名世界。房地产泡沫的破裂，更使其一时间成为“中国式次贷危机”的样本……2012年夏天，“中国最富裕的城市”——鄂尔多斯挣扎在经济崩盘的漩涡中。
6月，一个来自东胜的电话，以一场购房纠纷为源头，揭开了鄂尔多斯式经济危机的内幕。《商界》记者亲赴鄂尔多斯，才发现这个在自然沙漠中创造了奇迹的城市，正面临着被资本沙漠吞噬的风险。
疯狂的房子
东经109°，北纬39°。尽管在中国的行政区划上，鄂尔多斯市已经辖七旗一区，然而在众多“原著民”心中，“鄂尔多斯”依然只是东胜的另一个别名。
2009年底，27岁的韩奇在零下20摄氏度的严寒中，穿梭在鄂尔多斯东胜区车流汹涌的大街小巷，从一个售楼部到另一个售楼部。那时正是他人生最具幸福感的阶段：自己的园林公司刚成立，便在政府新建的装备工业园区拿到了项目。同时，与女朋友经过爱情长跑终于敲定婚期，只差一套婚房来完成自己的终身大事。
一切的人生得意中，唯一不那么和谐的因素，便是日益高企的房价。
直到2004年之前，鄂尔多斯这个夹在两个沙漠之间的高原城市，依然是只能放牧养羊的贫瘠之地。在老东胜人的记忆里，整个城市就是一排排“建在沙堆上的平房”。
上一轮全同性的“煤荒”中，鄂尔多斯这个踩在中国最大的一块煤炭资源之上的城市，几乎在一夜之间实现了财富的爆发式增长。2006～2007年，市中心东胜区的房价，从每平方米1200元骤然上升到5000多元。而真正让这个城市房价进入“泡沫时代”的，则是2009年掀起的新一轮涨价潮。2009年，东胜区地段稍好的小区，每平方米售价已近万元。
这样的房价，是韩奇这样处于“创业初级阶段”的年轻人所承担不起的。正当他在婚事与房市的之间苦苦挣扎时，女朋友告诉他一个消息：中国移动鄂尔多斯分公司的一些员工，正在向亲友转让公司的集资房，房价最低仅为3550／平方米。
几天后，韩奇从一名移动员工的手中，以3万元的“好处赞”拿到了一套购房指标。按移动公司的要求，购房者必须当天将房款总额5％的定金和20％的房款转入康一飞或杜宝清的建行账户。韩奇到建行打款时惊讶地发现，柜台前给这两人账户打款的人竟然排起了长队。
而这个小区的购房指标“转让费”，在民间也被不断热炒。从杭锦旗迁入东胜区，专门从事民间借贷的“地下钱庄”老板陈亚芳，购买移动家园的住房时，仅付给转让人的“好处费”便达8万元……
据韩奇后来统计，社会上从移动公司员工手中购房的人数，达到700余人。2009年底，做园林的韩奇、“钱庄”老板陈亚芳、食品代理商李敏、销售品牌家具的陈爽……在银行柜台前熙熙攘攘的人群中擦肩而过之时，没有人想到，他们的命运从比已经紧密关联在一起，被捆绑在这个城市的经济脉络上。
最危险的信号
如果不是楼市的极端火爆，一个还只属于规划中的“空头小区”也许不会让人如此无条件信任。也只有在那个狂热的时间点上，韩奇和其他购房者才能接受这样的“不平等条款”：付了款却没有拿到购房协议，甚至没人给他们开过一张收据，所有的凭证只有一张银行打款单。
韩奇向记者回忆，汇款前，他曾经就交房时间询问移动公司该住房项目负责人杜宝清，得到的回复是：“2010年底A、B、C三个小区的主体全部完工，2011年6月全部交工。”然而直到2010年春节过后，移动公司一直没有按承诺返还收走盖章的“认购协议书”并签订正式购房合同。韩奇不断到移动公司询问，得到的答复从“建房手续没有批下来”，到“政府批的土地更换到了鑫通公司”，结果都是建议购房人“再等等”。
直到2011年6月购房时承诺的交房时间，在东胜的坐标上，依然没有这个小区的任何痕迹。眼看本来已经定好的婚期，因为房子的问题不得不一再推迟，实在等不起了，韩奇只好借钱买了第二套房。
每次到移动公司询问房子的下落，韩奇都能遇到和他经历相同遭遇的购房者。相比韩奇的遭遇，更让他们愤怒而不安的是，有购房者在与移动公司交涉的过程中发现，在移动公司的购房名单中，竟查不到自己的名字。
为了证实这一说法，2012年6月，记者以购房者赵俊峰的名义，到移动公司查询。然而无论是赵俊峰本人，还是当初转让房子的王云亮名下，都查不到相对应的购房信息。
“房子究竟还有没有?”陈亚芳的一句疑问，遮住了每个购房者心里的阳光。
此时，鄂尔多斯的房地产市场乃至整个地方经济，正一步步迈向—个最危险的临界点。进入2010年，“星河湾”等一批外来地产商的进入，引发了鄂尔多斯房价的再一次攀升，每平方米均价达到9000～10000元的新高。
作为“地下钱庄”的庄家，陈亚芳看到的是这个城市华丽外衣下暗藏的经络，因此更早捕捉到了危险的信号。
财富从哪里来?
2011年10月，在购买者的不断催促下，中国移动鄂尔多斯分公司终于就移动家园小区的销售给出了明确答复：购房者或者再交20％的房款，签订购房合同，或者选择退房。
在购房者看来，无论哪种方案，都是他们无法接受的。而更让他们震惊的，是对移动家园进行暗中调查的结果：这个一年多以前已经售出了一千余套房的小区，直到2011年10月，居然还没有拿到预售证!
也许从规划时起，移动家园这一项目，便打上了浓重的“鄂尔多斯特色”。
对房地产项目而言，预售证的意义绝不仅在于销售的合法性，更重要的是，有了预售证，才能争取银行贷款，购房者也才能申请按揭。这种“先开工再审批”的模式，在鄂尔多斯的房地产业绝非罕见，所依赖的正是当地规模庞大的民间借贷体系。
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在鄂尔多斯随便坐上一辆公共汽车，《商界》记者耳边听到的都是关于高利贷的讨论。而乘坐出租车时与司机交谈，每一个出租车司机都表示参与了民间借贷，其中数额最大的竟高达700万元。
这场全民放贷的风潮究竟怎样形成?规模庞大的民间资本又从何而来?陈亚芳的身上，浓缩着一个普通鄂尔多斯人几年来大起大落的财富历程。
八年前，陈亚芳原本只是鄂尔多斯杭锦旗的一名普通农民。2004年，由于自家的土地被煤矿收购，她的中手骤然有了上百万元的巨款。和身边的众多拆迁户一样，拿到补偿款后，陈亚芳最初在一些小煤矿里入股。然而2005年，鄂尔多斯开始采取入股、兼并、收购等方式，对400余处小煤矿进行整合。原来投入小煤矿的民间资金，在完成了巨大的增值的同时，却在一夜之间失去了方向。
此时的鄂尔多斯，正因大批拆迁移民的进入，开始了第一波建房的热潮。房地产是一个砸钱的行业，而此时鄂尔多斯民间最不缺的便是金钱。两者一拍即合，寻找出路的民间资本如同开闸的洪水涌入鄂尔多斯的房地产市场。
从2006年起，陈亚芳开始把全部的资金投入到房地产市场。为了达到开发商的融资数额要求，陈亚芳以3分(即本金的3％)的月息，向身边的亲友借款，共筹集了两千万元资金借给开发商，每月从开发商那里收取5分的利息。回笼的资金加上新筹集的，再继续借给开发商。
有了民间资本作为支撑，鄂尔多斯的房地产市场进入了疯狂的持续扩张。各种企业和机构，也试图打“集资建房”的擦边球，从房地产市场上分一杯羹。没有预售证的移动家园，也许便是其中之一。
韩奇提供的一份《移动住宅区商品房团购协议书》显示，以“集资房”形式销售的移动家园小区，事实上是鄂尔多斯移动分公司工会委员会向内蒙古福城房地产开发有限公司和呼和浩特市九洲金方房地产开发有限责任公司团购。而通过呼和浩特市工商行政管理局查询，呼和浩特市九洲金方房地产开发有限责任公司的六个股东中，当时的移动公司综合部主任杜宝清和其妻张丽琴分别占有28％和／333％的股份。
如果没有那场席卷整个城市的金融危机，移动家同也许还会按照当初设定的模式继续建下去。然而，正是支撑起鄂尔多斯楼市的民间借贷体系，为这个城市的地方经济埋下了最危险的定时炸弹。
空心的资本
在楼市火爆的几年中，鄂尔多斯民间借贷的年利率已高达60％以上。直到鄂尔多斯金融危机爆发前，陈亚芳投入楼市的资金已如滚雪球般积累到近6000万元。当时，像她这样的投资者完全不用担心资金的来源：每天都有人拿着钱找他放贷，而他们的钱除了自有财产之外，同样有部分是亲友中层层筹借而来。陈亚芳说，这种多层融资、层层获利的方式，正是鄂尔多斯民间借贷最普遍的模式。
这种多层次的民间借贷体系的可怕之处在于，一旦其中有—个环节出现断裂，引起的必将是整个民间借贷体系的全面崩盘。陈亚芳不是没有看到这种风险，只是这一天比她想象中来得还要快。
2011年10月，一位名叫王福金的房地产商因资金链断裂自杀身亡，终于点燃了鄂尔多斯民间借贷体系崩盘的导火线。压垮王福金的是总额2.63亿元的贷款，每个月仅利息便要支付789万元。消息曝光后，担心资金安全的放贷者们纷纷停止了对房地产行业的借款。
失去了资金支持，又有更多的地产商陷入破产的命运。于是，自王福金之后，不断“跑路”的地产商造成了民间借贷体系的彻底崩塌，鄂尔多斯陷入了黑色的恶性循环。
经济危机的阴影笼罩下，2011年11月，韩奇、陈爽、李敏等人牵头，组成“移动家园维权小组”，正式走进了中国移动鄂尔多斯分公司的办公室。然而得到的答复和之前如出一辙：交钱，或者退房。从那以后，购房者与移动公司陷入了旷日持久的拉锯，而规划了三年的移动家园直到此时才终于开始动工。
在韩奇提供的一则视频中，《商界》记者看到，混乱的争执中，中国移动鄂尔多斯分公司副总张博甚至对购房者说：“骗的就是你，怎么样?”记者就此联系张博求证，其在电话中称这句话只是当时的气话，并以开会为由回避与记者见面。
对于中国移动，移动家园究竟是精心谋划的骗局，还是受经济形势影响的一场投资失误?
2012年7月，记者以购房者的身份到移动公司了解情况，几经周折后，一位名叫乔龙的工作人员接待了记者。当记者问起什么时候能拿回房款时，乔龙直接表示“不知道”，并给了记者一张打印好的《退房申请书》。在这张申请书上，抬头是“呼和浩特九洲房地产公司”。然而当记者到九洲房地产公司询问时，对方却表示，公司是和移动签的团购协议，即使退款也是退给移动，而并非购房者。
为求证真相，记者通过电话联系到中国移动鄂尔多斯分公司移动家园项目负责人杜宝清。但无论记者询问任何问题，对方都以一句“我在开会”作答。
在维权的过程中，购房者曾到内蒙古自治区住房和城乡建设厅等部门上访，为此，鄂尔多斯市也专门成立了调查小组。任小组组长的东胜区建设局副局长任义生在接受记者采访时表示，他曾代表政府多部门多次与移动公司沟通，移动公司也承诺了解决方案，却一直没有落实。“这次事件本身也是鄂尔多斯目前经济危机的反映，”任义生告诉记者，自从去年年底以来，东胜区几乎所有的房地产企业都遭遇了同样的困境。
名叫危机的传染病
2012年7月，记者跟随陈亚芳走进位于东胜区国贸大厦10楼的鄂尔多斯东胜区经侦队、打击非法吸收公众存款办公室。过去的大半年时间里，这里也许是鄂尔多斯最热闹的地方。
据陈亚芳介绍，遇到债务人破产或“跑路”时，债权人可以到打非办报案，然后就是漫长而煎熬的等待。找到了欠债方后，打非办会通知债主提交证据，然后或是协商，或是通过民事诉讼拿出还款方案。能够等到这一结果的只是众多债主中的一小部分，并且由于债务人早已资不抵债，就算找到了对方，能拿回多少钱也只能听天由命。
即使明知希望渺茫，陈亚芳们还是每天到打非办来“上班”。一来可以求得心理上的安慰，二来，在她的身后，还有众多追着她还款的“下线”。比房地产的崩盘更可怕的是，这场由民间借贷引起的金融危机，正在向这个城市的各个领域延——
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位于东胜区中心商业区的鄂尔多斯购物中心，一整排的玖熙女鞋清货的花车显得格外刺眼。这个大都市中的一线女鞋品牌，在这里正被低价甩卖：凉鞋299元，单鞋399元，长靴699元，几乎是平时2折左右的价格。
看守花车的，是玖熙在鄂尔多斯的总代理王华荣(化名)。这个由呼和浩特到鄂尔多斯淘金的商人向记者介绍，像鄂尔多斯这样的三线城市，原本并不够级别引进玖熙这样的品牌，然而在暴富的年代里，各大商场展开了品牌升级战。比如他当时进入购物中心，商场给出的便是进场费全免、并提供400万元贷款的优惠政策。
最初进入鄂尔多斯时，当地人对这样的大品牌表现出极端的疯狂，直到2011年年底以前，他的鞋从没有搞过活动打过折。但这一切从2012年开始改变，销量骤然下跌，场租、人工，变成了无法承受的成本。苦苦坚持了大半年后，王华荣无奈开始清货，准备撤离鄂尔多斯。
对于温州街批发市场的玩具店老板李秀娟来说，高企的成本也让她考虑关店转型。“70平方米的店，年租金12万元，请个人看店每月最少也要3000元。今年租金虽然减了2万元，但远比不上营业额下降的幅度。”
不断上升的，不仅是商业成本，还有与每个人息息相关的生活成本。记者走访各中介机构了解到，在鄂尔多斯，一套100平方米的住宅，年租金在4万元左右，而这个城市普通白领的月薪大约为5000元。
这是令鄂尔多斯人尴尬的悖论：人们用自己的钱投资，做大了“蛋糕”，最直接的结果却是大幅推高了自己的生活与生意成本。
迷途的希望
康巴什，“鬼城”。当记者踏上这片“传说中”的土地时，深深被这片沙漠中绿洲的美丽所震撼。规划整齐的宽敞街道，欧式风格和民族风情交错的华丽楼群，复古造型的出租车，让人怀疑置身于欧洲某古老的小镇。
在这个华丽的新城中，随处可见“聚人气”的标语。尽管鄂尔多斯将市政府综合办公大楼迁至康巴什新区，为这个新城带来了一定的人气，但记者在正午时分站在市政府办公室楼前的广场上时，半个小时内通过的行人依然寥寥无几。
事实上，不仅是康巴什，整个鄂尔多斯最大的“空缺”也许便是“人”。有数据显示，将这个城市的商品房数量平摊到常住人口头上，人均可拥有七套住房。任义生对此表示，人均七套虽然有些夸张，但每个家庭拥有三套以上的住房却是不争的事实。受经济危机影响，外来人口大量撤离，对这个本就人力资源不足的城市来说，无疑是雪上加霜。
鄂尔多斯市政府也拿出了不少对策，“以资源换项目”便是其中重要的一条。
2009年，内蒙古自治区政府出台“50号文”：规定“一次性完成固定资产投资额在40亿元以上的新建大型装备制造和高新技术项目”，可按投资额配置相应数量的煤炭资源。受益于这一政策，两年时间里，精功、中兴、奇瑞等诸多车企纷纷落户鄂尔多斯。
理论上，大企业的进入必然带来大量的产业工人。尴尬的现实却是，置换来的项目中，更多只是冲着煤炭资源而来。康巴什与东胜区之间的鄂尔多斯装备制造业基地，正是鄂尔多斯为“资源换项目”设立的一个工业园区。然而满目的黄沙和稀稀落落的几处厂房，让这里与两年前并没有太大的差别。
记者在鄂尔多斯的网络论坛里看到，很多大学生向往这座城市，真正走进来了，却根本无力承担高昂的生活成本。鄂尔多斯似乎依然没有找到“人从哪里来”的答案。
古老而年轻的鄂尔多斯，能否承担得起曾经的迷途造成的代价?
鄂尔多斯市 第12篇
2000年以来, 鄂尔多斯全市上下高度重视生态建设, 采取大面积保护、小面积治理的策略, 实施了退耕还林、退牧还草、小流域治理等生态建设工程, 生态建设取得了令人瞩目的成就。截至2007年底, 全市森林总面积达到2620万亩, 森林面积年均增长速度达到了147.49万亩, 相当于前20年年平均增长速度的3.7倍;森林覆被率达到20.07%, 比2000年增加了7.91个百分点, 年均增长1.13个百分点, 2007年实现了2个百分点的跨越。在森林面积不断增长的同时, 草原生态系统也有比较明显的恢复, 植被覆盖度达到75%, 超过全国平均水平。
鄂尔多斯市的生态建设后续产业也取得了一定的发展, 为生态事业的持续发展奠定了基础。截至2007年底, 全市已建成沙柳工业原料林基地585万亩, 年产灌木枝条117万吨;建成柠条、杨柴饲料林基地1310万亩, 年产饲料268万吨;建成沙棘林基地40万亩, 年采果1.2万吨。林沙企业丰厚的利润, 吸引了各地投资者来鄂尔多斯投资, 林沙企业数量不断增加。目前, 全市已经建成碧森种业、碧海木业、宏业人造板、天骄人造板、东达纸业、高原圣果、天骄食品等规模以上林沙企业20多家。随着生态环境的整体好转, “沙棘封沟、柠条缠腰、松柏戴帽”成为了鄂尔多斯生态的真实写照, 成吉思汗陵、响沙湾、恩格贝、七星湖等20多处旅游景点吸引了广大游客。2007年, 鄂尔多斯建成了中国优秀旅游城市, 共接待游客163万人次, 旅游总收入突破2亿元。2007年, 鄂尔多斯市林业总产值和增加值分别达到23亿元、16亿元, 农牧民来自林业的人均纯收入达到了1780元, 成为农牧民增收的重要渠道和繁荣农村经济的有效途径。鄂尔多斯走出一条实现沙漠增绿、农牧民增收、企业增效、地方增税的可持续发展路子。
生态环境的改善为全市的经济社会发展和各族人民的生产生活创造了巨大的生态价值。2000年全市沙尘暴发生数量为10次, 扬沙天气达到21次, 而2007年全市仅有2次沙尘暴, 12次扬沙天气, 分别减少了80%和43%。全市森林资源每年将吸收二氧化碳约3.2亿吨、吸收二氧化硫等有害气体约62万吨、释放氧气约2.3亿吨、消减粉尘约11亿吨、涵养水源约15亿立方米、防风固沙约8385万亩、阻滞入黄泥沙约2000多万吨。
二、鄂尔多斯市生态修复工作的经验及几点启示
(一) 领导班子高度重视
长期以来, 鄂尔多斯市历届党委、政府将生态建设作为求生存、图发展、谋富裕的根本大计和最大的基本建设来抓, 坚持不懈地开展生态保护与建设;同时注重生态建设后续产业的培育, 将后续产业的发展作为经济建设的特殊部分予以扶持, 以后续产业的发展拉动生态建设, 取得了阶段性的成果;特别是实施西部大开发战略以来, 鄂尔多斯市抓住国家支持生态建设的历史机遇, 乘势而上, 艰辛拼搏, 终于实现了生态状况由严重恶化到整体遏制、局部好转的历史性转变。
(二) 统一规划、分区发展
2007年, 鄂尔多斯市编制了《鄂尔多斯市农牧业经济“三区”发展规划》, 将全市分为优化开发区、限制开发区、禁止开发区三个主体功能区;其中, 优化开发区的生态环境较好, 资源环境承载能力较强, 农牧业生产条件和基础设施优越, 开发潜力大, 产业发展空间较为广阔, 是农牧业经济主要发展区;限制开发区的农牧业生产条件较好, 基础设施基本齐全, 具备一定的发展条件, 是新农村、新牧区建设的重点, 发展方向是重点抓好人口转移和农牧业集约化发展;禁止开发区的生态环境严重退化, 不具备农牧业生产条件, 不宜人居和从事农牧业生产经营活动, 发展方向是重点搞好生态修复。“三区”规划为科学发展, 集中恢复生态环境奠定了基础。
(三) 财政大力支持
目前, 虽然环保产业和生态建设后续产业的发展能够产生一定的经济效益, 但由于这一类产业的发展仅仅是起步阶段, 尚未形成规模化效应, 产生的经济效益与生态修复需要投入的资金之间差距还比较大。从全国甚至全世界的生态建设和环境保护的实践来看, 生态环二境的保护和建设需要投入大量的资金, 但这一领域的投融资渠道单一, 主要依靠政府的财政投资;因此, 财政的大力支持是必要条件。截至2007年底, 国家累计投入鄂尔多斯市退耕还林建设资金达14.3亿元, 完成退耕还林工程建设502.7万亩, 完成飞播造林684万亩、封山封沙育林130.96万亩, 完成三北四期工程人工造林32.9万亩;在各级财政的大力支持下, 建成国家级自然保护区2个、自治区级自然保护区7个, 全市保护区面积达到了1163万亩, 占全市国土总面积的8.9%;城市绿化也需要公共财政投入来完成, 全市2007年投入“四区”绿化投资达到了22.19亿元。
(四) 积极发展生态建设后续产业
2007年, 鄂尔多斯市林业总产值和增加值分别达到23亿元、16亿元, 农牧民来自林业的人均纯收入达到了1780元, 成为农牧民增收的重要渠道之一, 极大地调动了广大农牧民参与生态建设的积极性。
后续产业的滚动发展也可为生态建设提供一定的资金, 缓解生态建设资金短缺这一“瓶颈”制约;给农牧民带来的增收效益能调动广大农牧民和其他经济体参与生态环境保护和建设的积极性, 从而成为生态环境可持续发展的动力。
(五) 优化产业结构, 提升产业水平, 转变生产方式
1.工业生产方面。
工业开发和污染是造成生态环境破坏的主要原因之一。鄂尔多斯在发展工业经济的过程中, 提出了高起点、高科技、长产业链、高附加值、高度节能环保的总体发展思路, 着力推进循环经济的发展, 形成工业园区内小循环和全市范围内大循环的循环经济发展格局, 有效地转变了经济发展方式, 使节能减排取得了实质性的进展。
发展循环经济, 培育高新技术产业和非资源型产业, 通过技术进步提升工业经济发展水平, 走新型工业化道路, 是减少工业发展对环境造成破坏的根本途径。
2.农业生产方面。
牧区过度放牧、农区种植业粗放式经营是造成鄂尔多斯市农村、牧区生态环境破坏的直接原因。针对这一问题, 鄂尔多斯市按照“立草为业、为养而种、以种促养、靠养增收”的农牧业产业发展新思路, 全面调整了农牧业产业结构。首先是种养结构从过去牧区单纯放牧养畜, 农区单一种粮的格局, 调整为牧区“引种入牧”、农区“引牧入农”, 使农牧业经济协调、合理的向前发展, 逐渐形成了种植业为畜牧业服务的生产方式;其次是种植结构由原来的粮、经二元结构调整为粮、经、草三元结构, 加大了优良牧草在种植业中的比重, 高产优质的牧草种植面积大幅度增加;再次是农牧业生产方式由过去的粗放型逐渐向集约型调整, 一些产业化、集约型项目实施后, 农牧民科学利用资源、靠养增收的愿望显著增强, 有力地推动了全市农牧业产业化进程。
产业水平低、生产方式原始落后、资源利用效率低和排放量大是造成生态环境破坏的最主要原因, 因此, 因地制宜、因时制宜地优化三次产业内部结构, 提升产业水平, 走新型工业化道路;积极发展现代农牧业, 转变生产方式;这是区域生态环境修复的根本出路所在。
(六) 坚决贯彻执行国家有关生态环境保护及建设的法律、法规和政策
鄂尔多斯市不折不扣地落实国家出台的退耕还林、退牧还草等生态环境保护政策, 短短5年内, 植被覆盖度就提高到75%, 生态环境有很大的改善;近些年, 国家出台了退耕还林、退牧还草等生态环境保护政策和《防沙治沙法》、《污染防治法》等一系列有关生态环境保护的法律、法规;克服重重困难, 坚决贯彻执行这些法律、法规、政策, 是生态环境修复取得成功的强有力的政策和法律保证。
三、鄂尔多斯市生态修复工作存在的主要问题
(一) 支持生态修复的长效机制尚未形成
鄂尔多斯市不断完善政策, 活化机制, 形成社会各方面多元参与生态建设的格局;坚持“个体、集体、国家一齐上, 以个体为主”, “谁造谁有, 合造共有, 长期不变, 允许继承”, “立草为业、舍饲圈养, 为养而种、以种促养, 以养增收”, “一矿一企治理一山一沟, 一乡一镇建设一园一区”等生态保护建设政策, 调动了广大群众参与生态建设的积极性;但这些措施仅仅停留在政策层面, 应该将其制度化、法律化, 以确保其连续性和稳定性。此外, 生态建设主体与政府、金融组织、排污企业、研发组织、技术服务机构之间的利益互动机制尚未形成, 这也直接影响生态修复的可持续发展。
(二) 对水资源的稀缺性重视不够
鄂尔多斯市属于干旱半干旱地区, 水资源贫乏。根据《鄂尔多斯市能源与重化工产业布局规划报告》, 鄂尔多斯市总的水资源量为37.62亿立方米, 预计“十一五”期间, 水资源需求量约为每年2.23亿立方米, 到2015年, 水资源需求量将达到每年6亿立方米, 水资源压力很大;但从鄂尔多斯市目前的工业项目生产情况看, 每生产1吨焦炭需要水1.5吨, 而其它正在发展的煤化工产品耗水量均要比焦炭耗水多10倍以上, 每生产1吨甲醇要耗水17吨, 每生产1吨二甲醚要耗水14吨, 每生产1吨合成氨要耗水18吨, 每生产1吨煤制油要耗水12吨, 而这些产业的大部分生产企业节水技术落后, 回水利用效率低, 造成了水资源的浪费。若不立即采取相应的节水措施或限制生产, 势必造成地下水位的迅速下降, 导致大量的原生固沙植被的根系难以吸取地下水, 一旦遇到大旱天气, 将引发难以估计的生态灾难。
四、支持鄂尔多斯市生态修复的财政政策建议
(一) 建立、健全投融资体制和机制, 确保资金供应
在市场经济条件下, 筹措生态修复资金必须解放思想, 广开门路, 扩展主体, 分散风险, 提高筹措资金的效率。建议采取以下途径筹集资金:
1. 财政拨款。
生态环境的服务功能, 其受益对象是全社会, 具有公共性, 因此, 理应由政府的公共财政来支持生态环境的保护和建设, 政府可通过直接投资、财政补贴和财政转移支付等手段来实现投资目的。
2. 实行绿色保证金制度。
规定企业按照其可能造成的污染程度在年初或某项目建设之前缴纳一定的环境污染保证金, 如果到年末或项目运行过程中造成的环境危害超过了一定标准, 那么这笔保证金就自动地被充公并入生态补偿资金中去;反之, 则可收回。建议鄂尔多斯政府在管理当地矿产资源开发企业过程中一定要实行严格的环境保证金制度, 这是一条切实可行的筹资途径。
3. 滚动发展生态建设后续产业。
鄂尔多斯市的生态建设后续产业已经具备一定的发展规模, 探索出了有实践价值的发展模式, 也产生了一定的经济效益;在此基础上, 大力发展后续产业, 逆向拉动生态修复工作, 是完全适合鄂尔多斯市市情的。坚持走这条路子, 必将呈现出新的发展格局。
4. BOT融资方式。
通过政府或所属机构为投资者提供特许协议, 准许投资方开发建设某一生态项目, 项目建成后在一定期限内独立经营获得利润, 协议期满后将项目无偿转交给政府或所属机构。这种由政府承担投资风险、企业直接出资的方式是西部生态建设摆脱资金短缺困境的可行方式, 在资源富集的鄂尔多斯地区, 这一方式的可行性更强。
5. 培育和发展生态资本市场。
在现代市场经济中, 资本市场的筹资功能越来越强, 充分发挥资本市场的功能是金融支持生态环境保护与建设的重点。首先, 可以考虑利用股票市场支持具有比较优势和竞争优势的生态环保企业进行股份制改造, 将效益好的企业推荐上市。在上市公司的审批上, 国家应给予优惠政策, 鼓励和支持生态环保企业上市发行股票, 通过社会融资实现企业资本的筹集和扩张, 增强企业的环保投资能力。其次, 利用债券市场发行生态环保债券;再次, 引进国际信贷, 环保投资公司既可作为法人吸引外资, 也可作为中介人、担保人协助企业吸引外资。今后10年内, 全世界对“绿色工程”投资的银行贷款数量将增加2倍, 各级政府应抓住这个机遇引进国际信贷, 发展环保产业。
6. 通过公益性部门筹集基金。
基金的来源主要是接受国际组织、外国政府、单位、个人和国内单位、个人的捐赠或援助。生态效益具有公共性, 各国的生态环境对世界的生态环境均有不同程度的影响, 接受一些国际组织和外国政府、单位的捐款或援助是可能的;目前已经有一些国际组织对我国保护森林资源提供了资金援助, 如世界环境基金 (GEF) 、世界自然基金会 (WWF) 等。随着我国经济的发展, 人民收入及生活水平将不断提高, 对环境质量的要求也将提高, 一些高收入单位和个人对生态建设捐款也将会增加。
(二) 重点扶持, 突出财政资金的导向作用
生态修复需要的资金数量较大, 但目前能够用于生态修复的公共财政资金是有限的;为了充分发挥财政资金的导向作用, 应对财政支持的项目或工程予以排序, 突出重点。建议鄂尔多斯市的生态修复资金重点支持生态建设后续产业发展、科学研究及科技成果转化、重点生态修复工程、重点污染治理工程。
(三) 科学管理, 创新资金使用模式, 发挥财政资金的乘数效应
1.整合资金, 发挥要素聚集的规模效应。
财政部门可以根据全市生态修复的总体规划制定出财政支持生态修复的规划, 将分散于各部门的生态保护与建设资金 (如现有水土保持、防沙治沙、退耕还林、天然林保护等专项资金等) 整合使用, 并确定资金投放的重点和顺序;具体实施时建议以项目或旗县为单位整合资金, 便于发挥资金聚集的规模效应。
2.设立专项基金, 创新资金管理模式, 提高资金使用效率。
为了提高资金的使用效率, 筹集到的生态修复资金建议设立分类专项基金如污染治理基金、生态建设后续产业发展基金, 植树造林基金等, 而且基金的使用与管理应组建专业规范的基金管理公司, 采用市场化的方法和规则去运作, 强化投资风险约束机制, 建立专家评估体系, 完善项目立项办法和审批程序;在具体项目资金管理方面可以采用招投标的方式对社会公开招标, 以降低生态修复的成本, 提高资金的使用效率;在生态补偿资金效益评价方案中应确定明确的、可计量的生态环境目标和指标体系, 以保证评估、检查和验收的可行性。设立专项基金, 建立基金的投资决策系统, 健全资金管理与运行机制是有实践探索价值的资金管理模式。
(四) 完善对生态产业、环保产业的税收优惠和财政支持政策
整合分散于各项税收中的环保优惠措施, 制定环保产业、生态产业的优惠政策:如环保企业可享受一定的所得税减免的优惠;对环保设备采用低税率;对环保设备实行加速折旧;实行投资退税, 以鼓励社会资金投资于环保产业和生态产业。制定环保技术标准, 对高新环保技术的研究、开发、转让、引进和使用给予税收鼓励和财政补贴, 如对技术转让给予税收减免, 技术转让费允许税前扣除, 对引进环保技术给予税收优惠和奖励等。
(五) 探索生态补偿机制, 建立健全生态补偿制度
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