城乡结合型论文

城乡结合型论文（精选10篇）

城乡结合型论文 第1篇

1.城乡学苗结合型小学生学习英语存在的问题。第一, 欠发达地区小学英语开设课程的情况开课率偏低, 本研究所属地区开设英语的年级为三年级起点, 其中, 三到四年级每周开设两节英语课, 五六年级每周开设三节英语课。第二, 教学设备原始、单一, 英语教学设施使用频率低。本研究所属地区绝大多数小学没有语音室和多媒体教室, 许多学校, 录音机、教学磁带这些基本的教学设备都没有。甚至有些小学连教学图片、字母卡等这些小学英语教学中不可或缺的教具也没有。只是近三年内由于强县区竞选评比, 学校才刚刚在各个班级配备了电子白板。 第三, 来自农村学苗家长对学习英语的不重视, 不理解, 造成的学生对学习英语的态度不端正。学生对于所学课程的复习巩固和课前预习特别不理想。对比来看城市型学苗学生则基本能做到预习和复习。

那么怎样才能解决这些矛盾呢?我们作为英语教师, 怎么能放弃这些孩子?因此我选择这一论题, 在教学方法, 学习方法上, 极力解决城乡结合型学苗小学生班型所面对的英语教学问题。

2.落后地区小学英语教师心有余而力不足。学校对小学英语的不重视, 发现大部分领导和教师认为小学英语课程可有可无, 存在严重的不重视现象, 认为小学英语只是玩玩游戏或者简单会说几句就可以了, 把英语当作所谓的“副科”, 很多地区学生每周只有一两次机会接触英语, 也没有自习和练习的时间, 这样少的时间很不利于语言训练。

教师分配不合理。每名教师负责两个年组, 甚至是全部四个年租的几百名学生的教学, 同时要进行所有教材的备课, 上课, 作业批改。师资力量的缺乏让教学工作的开展不能顺利进行。教师的职业倦怠也很严重。

3.教学资源的严重缺乏。很多情况下, 教师只能凭一本书、一支粉笔开展教学。而电子白板的使用需要教师经历大量时间提前做准备, 进行课件制作, 因此, 造成了即使有设备, 使用率也较低的情况。

4.从农村学苗学生角度来论述。英语学习, 仅仅依靠在学校的学习时光, 仅仅依靠教师的教学是远远不够的, 还需要家长的共同配合。国外学者研究指出, 家长的参与能使儿童更快地学好第二语言, 家长在学生第二语言的学习中承担着极其重要的作用。然而农村的家长对于小学英语教学的支持远远不够, 对自己孩子的英语学习很少关注。很多来自农村的孩子表示, 自己从未接触过英语学习, 对这门课程很茫然, 不知道是做什么的, 放学回家之后, 家长也不会过问自己英语学习情况, 家长也没有意识和能力指导学生在家复习或预习英语课程。因此, 对于农村孩子来说, 学习英语的过程无比痛苦, 并且恶性循环。

那么我们就不能对孩子的要求过高, 教师要根据不同学生知识水平的差异提出不同的学习要求, 使每个学生都能看到成功的希望, 都能体验成功, 继而产生学习兴趣。要给学生设定合理的学习目标, 过易的目标不能满足他们的成就感, 不能够激发动机;过难的目标, 很难实现, 会使学生气馁;而难度适中的学习目标, 学生经过努力可以实现, 能从中体验到一种愉悦的成就感, 从而激发学习动机, 继而产生学习兴趣。

实践证明, 初学外语的人因为没有掌握发音而感觉外语学习困难。 如果我们把将英语教学比作登山的话, 那么英语语音教学就是登山行程中的第一步阶梯, 没有了阶梯, 怎能前进, 怎能到达山顶?所谓的“差生”, 所谓的“天书”, 归根结底是由于语音特别是音标没有学好。古人说“授人以鱼不如授人以渔”, 自然拼读法正是这样一种授人以渔的教学方法, 而且它讲究的是循序渐进, 触类旁通, 让学生拥有举一反三的能力。

5.从城市学苗与农村学苗之间的差距造成的两极分化角度阐释。 来自城市的学苗, 多数对学习英语有一定的意识, 并且家长关注度也很高, 他们在上课时表现突出, 回答问题积极, 正确率高, 敢说, 敢做, 这对农村学生的学习心理也造成了一定的负面影响。班级的两极分化随之出现了。

围绕着这一问题, 教师在课堂上, 所有活动的设计, 都要关注是否所有学生都参与进来, 在英语课堂活动中要让大多学生都有操练英语的机会。一要让每一名学生从内心深处认识到学好英语的重要性;二要多给学生传授学习英语的好方法, 培养学生学习英语的好习惯;三要经常让学生享受到成功的喜悦。面对不同的学生, 我们通常要降降门槛, 不能对所有学生安排同样的学习任务, 在每名学生都能体验成功感之后, 促进他们学习英语的兴趣。学习优异的学生不会对简单的教学内容感到乏味, 学困生也不会感觉到英语是一门遥不可及的语言。农村学生自身也要克服社会传统思想的影响, 正确客观地看待学习和学习成绩, 逐步克服厌学的心理, 充分调动自身学习的积极性, 为取得好的学业成绩提供原动力。

二、在实践中的自然拼读教学反思

在传统小学英语教学模式中, 课堂上老师千篇一律的教学模式:学生情况-课文内容-语法知识-练习巩固等让学生对英语只有课本上和试卷上的功利性的认识, 这种教学的模式让学与用断了联系, 这也就是大家经常提及的哑巴英语和聋子英语。这样的一个教育结果必须引起我们对这种英语教学模式的深思, 到底是哪个环节出了问题?

1.经过自然拼读法系统训练的学生们在此期间积累了不少的词汇量, 学生的阅读能力明显提高。

学习了自然拼读法后, 学生们即使遇见了陌生的单词也能按照单词的字母组合读出单词, 提高了学生们学习英语的乐趣, 使不可能的事情变成可能。要知道的是, 自然拼读法是国外教学母语一直用的方法, 这种现象说明这种方法是高效的。

2.拼写单词一直是中国的学生学习英语的一个门槛。想要记忆单词都记不住, 即使记住了又忘记了的现象经常发生。学生需要在这一部分耗费很大的精力。但是自然拼读法让学生感受到了单词的音和形的密切的联系, 在很大的程度上减轻了学生的学习压力, 学习英语单词不再是那么痛苦的一件事情了。

城乡结合型论文 第2篇

一、扎根传统美德

昌平小学运用寻找与众不同风格、特色和优势的思维方式，来诊断和发现学校的德育优势资源，创新性地提出了“树型德育”的理念。“树型”德育是指以中华传统美德为根基，在真、善、美的价值引领下，以“大德育”和“五育共一色”的思想为运行理念，通过构建以体验式教育为特征的德育课程体系，以德艺体一体化的方式整体推进，培养学生感恩、勤俭之念和儒雅之行的和美品格，为学生“和于心，美于行”的圆融人生做好铺垫的德育模式。

中华传统美德是中华民族赖以生衍兴盛的“根”与“魂”，是优秀的人类精神文化财富，承传数千年，历久弥新。“真、善、美”是中国传统美德的精神内核，它既契合了人成长过程的本质特性，也是人类社会发展的最高价值追求。因此，学校选择了以“真、善、美”为核心的中华传统美德作为德育的根基，把传统美德作为学校办学理念的精神统领，从“团结互助、传承美德、勤劳为公、锐意进取”的学校精神，“两有”“两会”（即有民族精神、有个性；学会做人、学会求知）的学生培养目标，到“文明守纪，健美创新”的校风、《立志 传美 兴中华》的校歌，无不渗透着传统美德的因子。学校还以此制定发展规划：第一个三年实现“融合、稳定、团结、发展”的目标，成功创建市规范学校，办群众放心的学校；第二个三年“用文化涵养学校气质，办有气质的学校”，积淀学校文化、夯实学校底蕴，成功创建市一级学校；第三个三年共建“和美昌平、幸福人生”的学校，提升师生幸福感，把学校办成城乡结合部优秀学校的典型，成功创建省一级学校，实现从农村学校向现代文明学校的成功转型。

为了使传统美德扎根学校德育体系之中，学校通过组织教师开展课题研究、开发校本教材和研发精品课程，把传统美德融入学校教学之中，全面铺开和美德育。学校先后开展了省级立项课题“在小学中实施中华传统美德教育”、省级立项课题“基于人文关怀理念下的温馨学校特色发展研究”、市重点课题子课题“爱校教育”、区立项课题子课题“创建体艺特色的班级文化”等课题活动，通过科研活动提升师生对传统美德的认识。在课题研究的基础上，学校结合生情区情，通过深入调查研究、按照不同年龄的学生认知特点和心理需要，开发了低、中、高年级多个系列（包括学生版、家长版、教师版）的中华传统美德校本课程，丰富了德育资源。

学校不仅把传统美德贯穿到办学理念、教学体系之中，还以传统美德浸润温馨的校园，无论是校园环境还是班级布置，处处渗透着传统美德的意蕴。学校还专门设置了美德长廊，展出中华传统美德故事、名人名言、师生书画作品、校长每周温馨祝语等，创设了浓浓的中华传统美德氛围。全校各班的班名、班级口号、班级公约、每日格言等，也无不传递着传统美德的气息；一盆绿意盎然的盆景、一幅富有诗意的图画、一本本精美的图书、一张张整齐的桌椅，特色各异的班级布置，都流露出师生高雅的审美情趣与道德情感。

二、培育真善美质

在让传统美德扎根的基础上，学校坚持将德育工作寓于丰富多彩的活动之中，让学生在活动和实践中体验感悟“真善美”，培养优良品质。

十年来，学校每年均举行以美德格言、美德故事、美德人物为主题的诵读、演讲、书画、文艺节目等多种形式的“学赛”活动，组织学生学格言、背格言、演格言、用格言，使中华美德格言成为学生感知美德最直接有效的载体。格言诵读，使学生对“真、善、美”有了初步的认识和感知。学校还把对学生美德素养的培养贯穿到每日常规之中，以《小学生守则》和《小学生日常行为规范》为依据，把德育工作细化到校园生活的每一个细节，制定了《昌平小学学生一日常规》，要求学生做到每日“五个坚持”：每天开展十分钟安全教育；每堂课渗透中华传统美德教育；播放“每天一歌”、开展半小时“活力大课间”；每天阅读半小时、练字十分钟，每周举行艺术盛宴；以“每天格言、最美双姿、每天五问”及“十个好习惯”指引学生养成良好的文明行为习惯。

近年来，学校结合重要节庆日、纪念日，通过每月确定教育活动主题组织宣传和实践活动。如本学期确定三月份为“励志修身，学雷锋我先行”及“礼仪教育”活动月；四月份为“缅怀先烈”“悦读伴我成长”活动月；五月份为“热爱劳动、敢于创造”活动月；六月份为“为童年喝彩、感恩社会”活动月；七、八月份为“绿色暑假、精彩缤纷”活动月，此外，还重点开展了“感恩、节俭、儒雅”主题实践活动，这一系列主题鲜明的活动，有效提升了学生的道德素养。为激励学生积极向善，学校设立校长接待日，让校长与学生深情对话，温言慰勉；通过积分式奖票与温馨西餐券、“棒棒星”等奖励制度，对学生的美德言行进行适当的奖赏激励，小小奖励往往会激发更大、更积极的美德善行。学校还利用“爱心手册、感恩存折”、甜蜜阅读计划、“三个榜样”激励、与校长共进午餐等创新型激励措施，促使不同层次的学生积极参与美德实践。

学校还深入家庭和社区，以丰富多彩、富有教育意义的活动，拓宽学生的德育实践渠道。2006年5月，学校率先成立全市首支“少年志愿者”服务队，以“爱心出动”为活动口号，为患病师生、中山慈善万人行等活动义卖募捐，用实际行动弘扬博爱精神，引导学生通过志愿服务感恩回馈社群。学校还组织家长成立亲子义工团，每到节假日，亲子义工就穿梭于大街小巷，植树种林，美化环境，学雷锋做好事，大手拉小手，用行动影响和教育下一代，用行动传播新社会的美。

办学十多年来，学校以美德教育为突破口，让学生求真向善享美，促进了学生良好行为习惯的养成。如今，整洁的校园，温馨的问候，快乐有序的活动，友爱互助的情景，一幅幅校园生活图景构成了昌平小学的校园新风貌。形式多样的美德教育使学生变得肯学、爱学、乐学、会学。他们在常规课堂上，大胆质疑，勤奋好学；在艺术社团上，兴味盎然，孜孜求索；晨读、午读，醉心书海，忘情遨游，优良学风蔚然形成。在呼吸一样自然的活力德育熏陶下，学生综合素质明显提高，每年的品德考核优良率均保持在99%以上，违法犯罪率记录为0，得到广大家长和社会各界的普遍认同，在社会上树立了良好的形象。

三、共促德育合力

学校为增强德育实效，大力加强与家长、社会的联系，共同促进学校德育合力的形成。

学校以师德师风、教育艺术、管理水平、策划意识、创新精神为考评指标，通过竞争上岗的方式，择优选拔优秀教师担任德育干部和班主任。通过教师集体学习会、专题教育活动、班主任工作研究会、年级组长及班主任例会、科组集体备课制、备班制等举措，不断提升德育骨干队伍的德育素养和德育工作能力。学校还多次邀请国内著名的德育专家来校开办讲座，传经授徒，累计举办专家讲座20余场。此外，还举办和承办“中山市学习传统美德格言” 研讨会、全国校长高级研修班主题活动、全国《传统文化与现代公民教育》研讨会等多项德育主题交流研讨活动。这些活动既提升了学校的影响力，又营造了浓郁的德育文化氛围。学校还组织班主任走出去，开拓视野，提升素养。经过坚持不懈的努力，一批德育骨干脱颖而出。

与此同时，学校德育管理组织积极主动延伸到社区和家庭，协同关工委、家长委员会、校外法制副校长、村治保会主任、妇女主任组成“三位一体”的管理网络，形成各部门密切配合，步调一致、信息畅通的德育联动机制，形成强大的德育合力，保证了德育工作的有效实施。为扭转家庭教育过于薄弱的局面，学校整合社会资源，创办了“家教大讲堂”，普及家庭教育知识，还定期邀请家教专家、优秀家长代表、优秀班主任为家长们介绍家教经验，受到广泛欢迎。学校还通过构建家长学习网站，在全区率先开通家长终身学习平台，把传统美德学习课堂搬进了家庭。一系列网上课程，满足了家长们丰富家教知识、提高家教水平的需要，还营造了亲子同修、家校共进的和谐氛围。

学生德性的形成就像树木的成长。办学多年来，昌平小学以传统美德为根系，以真、善、美为营养，以崇高的师德为阳光，整合学校、家庭、社会三大领域的教育资源，形成德育合力，使树木沐浴着阳光雨露繁荣生长；学生在美德浸润下，人人求真知、讲真话、抒真情，时时有善心、存善念、行善事，处处向往美、体验美、创造美。这样的德育，如水，因势利导，顺势而为；如风，清新和煦，润物无声；如呼吸，亲切自然，滋养生命。

（作者单位：中山市西区昌平小学广东中山 528401）

城乡结合型论文 第3篇

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段, 城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体, 统筹谋划、综合研究, 通过体制改革和政策调整, 促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化, 改变长期形成的城乡二元经济结构, 实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致, 让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠, 使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

二、城乡结合部是城乡一体化要求最迫切的地区

城乡结合部是发展活力最强、人口资源环境矛盾最突出、城乡一体化要求最迫切的地区。因此解决好城乡结合部的建设与发展问题, 是我们加快城乡一体化进程必须迈过的第一道槛、必须解决的第一道难题。在“十二五”国民经济与社会发展规划即将制定之时, 将城乡结合部建设规划作为城乡统筹的突破口, 是十分必要的。

三、目前城乡结合部发展还面临着很多难题

目前城乡结合部发展还面临着很多难题, 主要表现为环境卫生脏乱、市政设施滞后、私搭乱建严重、安全隐患突出、社会治安复杂。但这些仅是外在的表现形式, 真正深层次的问题是城乡结合部的农民没有分享到改革发展的成果, 作为一个利益受损群体, 与同为弱势群体的流动人口的社会边缘化, 使得这里成为一个社会矛盾的交汇之地。城乡结合部地区普遍存在违法建设屡禁不止、违法经营大量存在、外来人口无序聚集、生态环境恶化、治安问题突出等问题, 这些问题直接影响着这些地区的经济发展与城市社会的稳定。同时城乡结合部也为一部分人解决了一些实际困难, 首先这里的租金便宜, 便于大量涌入城市的农村剩余劳动力在这里租住, 降低生活成本;其次由于该地区土地租金便宜, 吸引更多的厂家来此投资建厂, 为更多的居民提供了就业的机会, 带动了周边的经济增长。

四、解决城乡结合部问题应从多方面多角度去考虑

一是流动人口对城市经济社会发展的贡献已是“不可或缺”;二是城乡结合部问题十分复杂, 解决起来不可能一蹴而就, 户籍农民与流动人口“唇齿相依”的关系会保持一个很长的时期, 因此, 即使解决了户籍农民“上楼”的问题, 也不能忽视流动人口居住需求。从可操作角度考虑, 以改革农村集体建设用地使用制度, 盘活存量集体建设用地为突破口, 在城乡结合部暂不进行城市化开发的农村地区选择合适地点, 规划、建设流动人口集中住宅, 以取代现有聚居区违章建筑, 不失为流动人口在城市工作时的一种居住模式选择。

另外, 还要充分理解原居民的矛盾心理。“城乡结合部”一词充分体现这一地区的空间特征, 它既包括城市特征, 也包括了乡村特征, 而这两种特征不仅是不同的生产方式, 还是不同的生活方式, 其特征不仅是共存的, 而且是相互竞争的。从城乡结合部居民的利益看, 他们是否真的“住上楼房”就满足了呢?事实并非这样简单。一方面原居民为住上楼房而欢呼, 同时又为失去生存基础而忧心忡忡。毕竟现行的补偿制度存在诸多缺陷, 迫使大多数失地农民陷入“种田无地、就业无岗、低保无份”的境地。

五、在推进城镇化建设中引发的实际问题

一些地区的实际情况是随着城镇化建设的加速, 越来越多的农民离开土地进入城市, 成为新市民。这些新市民与农民工和其他流动人口不同, 他们失去了土地, 拥有了城市户籍和住房, 他们是新市民群体。

新市民住进了新建成的小区, 但与其他城市社区相比, 这些新市民居住的小区商业、教育、卫生等配套机构和设施层次不高。这种明显的差距, 让进城后的新市民与城市存在着一条看不见的鸿沟。在他们的社区中, 由于商店档次低, 前来消费的除了本社区居民, 几乎没有周围社区居民。

此外, 社区诊所是原来的乡村医生开的, 小学是专门为他们这些新市民配建的, 由于标准不高, 相关的师资力量也不强, 周围小区居民不愿意到他们的社区就业就学, 宁愿花更多钱到附近大医院看病, 到重点学校上学。

他们有人这样说:“我们这些人总感觉与城市难以融合, 像是游离在城市之外的另类群体。现在常常觉得自己既不是城里人也不是农村人, 我们是城市里的边缘人, 没有城市的归属感和认同感。”

造成新市民难以真正融入城市的原因, 一方面是一些地方政府在征地拆迁安置中存在“要地不要人”的急功近利思想, 在城市化的过程中搞区别对待, 把进城新市民当负担, 忽视了人的城市化问题。另一方面, 各种保障不全, 相应的服务不到位和管理不科学, 政策落实难。在方法手段方面, 对新市民也缺乏相应的规划设计和培训教育等。其实在新市民角色转化的过程中, 政府应该更多地为新市民群体创造各种条件, 让新市民能够更方便地开展各种社会活动, 参加各种社会互助组织, 让每一位新市民找到属于自己的城市角色。

六、世界各国面对问题所进行的积极研究

美国在城乡一体化改造的初期, 国家首先进行了一些基础设施的配建, 如道路, 促使经济和社会发展的机会沿交通干线向城郊和农村扩散, 同时由于周边地区的环境及诸多因素的影响, 致使一些中小企业向城郊和农村转移。美国再一个缩小城乡发展差距的手段在于其居民接受教育, 特别是高等教育的机会平等。高中毕业生只要其综合成绩进入本校排名前百分之十, 本州境内的名牌大学就必须录取, 这使得一些非重点高中的学生及黑人等少数族裔, 尤其是中低收入家庭的子女, 有机会接受到优质的教育。同时相对于城市, 城郊和农村有最为优惠的赋税政策, 为周边居民减少了一些生活负担。城郊和农村拥有较为便宜的土地资源, 也为一部分起步阶段的企业家减少了前期投入的成本;也有的郊区农场主以土地入股, 形成新的经济发展点, 带动本地经济的发展和人员的流动。

在法国也有一些有益的政策, 譬如在商品房小区要求配建一部分社会福利用房 (廉租房) , 否则开发商无法拿到房建许可证, 这在一定程度上遏制了贫富分化, 因为买得起商品房的人要与住福利房的人相邻而居, 从而避免形成“贫民区”和“富人区”;在我国的一些城市有的也采取相应政策, 但是在具体实施过程中还不尽如人意。

七、完善保障政策, 妥善处理农民由于保障缺失引发的社会问题

城乡结合区学生心理分析及对策 第4篇

一、学生心理失衡的原因

1.社会环境

这里所指的社会环境是指一定社会的文化背景、社会意识形态和社会政治局面等。位于城乡结合区的学生，听到的、看到的都存在很大的反差。

2.学生心理年龄偏小

由于初中生的身心正处于一种非平衡状态，因此它往往表现得偏执，好表现自己，有意采取与其他人不同的态度和行为，以引起别人的注意。

3.家长的教育方法匮乏

位于城乡结合区的家长对学生的教育认识、教育方法参差不齐，甚至是相差很大。很多家长对孩子百般溺爱；另外一部分家长对孩子的教育是专制的、命令式的，甚至使孩子屈服于自己的暴力行为之下；还有一些家长对孩子期望值过高等，都会使之产生逆反心理。

4.与老师的教学方法、教育手段有关

由于位于城乡结合区，学生的认知水平很不一样，导致老师在备课、授课等很多方面很难照顾到全体学生，进而对教育产生逆反心理；或者一些老师在对待学生的性格、能力、成绩等方面不能做出客观评价，在情感上与老师对立、背离甚至反其道而行之。此外，如果我们的教育教学方法呆板，也容易使学生产生逆反心理。

二、学生心理失衡的对策

1.对学生多鼓励，让他们健康成长

由于学生缺乏成人那种深刻而稳定的情绪体验，所以在他们的内心并没有完全摆脱对父母和老师的依赖，只是依赖方式较之过去有所变化，从情感和生活上的依赖转化为希望得到精神上的理解、支持和保护。

2.重视家庭教育，讲究教育艺术

针对城乡结合区学生家长教育水平的巨大差异，我们首先要对家长做好辅导。其次，家长要相信孩子有独立处理事情的能力。再次，家长要有勇气向孩子请教，有勇气承认自己的过失，把孩子作为家庭中的一员来“重视”。

3.优化教育手段，讲究教育艺术

由积极的鼓励代替简单粗暴的指责。对逆反心理的调适要少些批评、多些鼓励，少些批评、多些赞美。让学生充分理解教师的工作意图，使学生在学习和生活中感到幸福和快乐，自觉地接受教师的批评和建议。

4.引导学生通过自我教育

教育的最好办法是自我教育。教师要教育学生正确地认识自己，不断完善自己，培养他们对自我心态进行调节的能力，并使他们学会正确归纳和自我疏导。总之，要发挥学生的主观能动作用，使他们学会自我调控，既善于自我解脱，又善于自我振奋，这无疑是避免产生心理失衡的又一有效途径。

随着农村城镇化的加速，学生心理失衡问题会逐步得到解决。消除青少年的心理问题，化解他们的对抗情绪，促进他们健康成长，不但是教师，也是广大家长以及整个社会义不容辞的责任，需要各方面的共同努力。

（作者单位 山东省东营市东营区六户镇中心幼儿园）

城乡结合部土地利用探讨 第5篇

1.1 土地利用存在明显的地域差异

城乡结合部从地域上可分为城市延绵区、内绿区、外缘区。城市延绵区：城市市区边界以外的地带，主要功能是为城市的发展提供居所、工业用地等建设用地。内绿区：郊区外部边界以内的地带，主要功能是为城市的发展提供蔬菜、瓜果生产基地以及旅游等公共设施用地。外缘区：指郊区外部边界以外的地带，其主要功能是为城市的发展提供农副产品生产基地。

1.2 用地类型转换快，农业用地逐步转换为建设用地

城乡结合部兼有城市和农村的性质，处于城市化的最前沿。随着中心城市经济的发展，城区范围逐步向外扩展，建成区外围地带和郊区的小城镇发展速度较快，使得城乡结合部的用地类型逐步转换。一般用地转换规律为：近郊农业用地———菜地———工业用地———居住用地填充——商业服务设施配套用地。因此，城乡结合部的农业用地逐步变为城市建设用地。

1.3 土地利用逆向转换困难

城乡结合部人口集聚，土地承载压力巨大，土地一旦被改变用途，或被破坏，就会逐步失去其作为农用地最基本的特征，今后难以再次恢复为耕地。即使土地本身有可能再次恢复为耕地，也会因为复垦所需费用巨大，经济上难以实行。

2 城乡结合部土地利用的现状

2.1 土地利用类型多样，结构复杂

城乡结合部处于城市与农村的过渡地带，是城市化过程中城市向农村推进延伸的重要地带。因此，一方面结合部受到城市强烈的辐射作用，许多带有明显城市特征的集镇、商业网点、工业企业等广泛分布于此；另一方面，由于城乡结合部原本为农村地区，现在一定程度上保存了原有农村土地利用的格局。并且，由于其区位效应作用，还派生出一些较为活跃的边缘性用地类型，如花卉园艺、塑料大棚等，从而导致区域土地利用类型多样，结构十分复杂。

2.2 土地利用活动频繁，变化迅速

一般来说，城乡结合部地形较为平坦，土地适宜性较强，能够满足绝大多数用地的要求；同时，结合部紧邻大中城市，交通便捷，信息灵通，级差收益明显，基础设施和技术条件较好。因而，随着近年来经济发展与农村土地制度改革的不断深化，结合部大批农用地在短时间内纷纷转化为非农用地，变化十分迅速。由于结合部土地用途广泛，可塑性较强，可转化各种类型的非农用地，并在不同类型之间还能进行相互转化，土地利用活动十分频繁。

3 城乡结合部土地利用存在的问题

3.1 耕地与人口逆向变化，人地矛盾突出

近年来，城市市政建设发展迅速，大批市区人口动迁到城乡结合部；同时，大量外来流动人口也纷纷集聚于结合部。于是，结合部成为目前人口增长幅度最大的地区。与此同时，结合部非农建设势头强劲，大量占用耕地，耕地面积猛减。

3.2 土地布局不尽合理，协调性差

城乡结合部土地利用类型复杂多样，但在布局上各种不同的用地类型相互交叉、相互干扰。近年来，为解决市区居民住房拥挤问题及市政动迁的需要，政府在结合部征地以新建居住小区，但建设中缺乏统筹规划，往往为节省资金，征地时有意避开农村居民点，造成农村居民点与现代化城市居住小区相互嵌套、犬牙交错的混乱局面。

3.3 土地环境污染严重

城乡结合部近年来作为市区人口、工业疏散地，人口、工业相对集聚，并且为向城市提供鲜活产品还建有不少副食品生产基地，工业污染、农业污染和生活污染三管齐下，环境污染负荷巨大；同时，传统上，城乡结合部还是部分城市垃圾的疏散地。在固体垃圾和废水的双重作用下，城乡结合部土地受污染的范围和强度在不断增大。如兰州市西固区，城市工业废水和生活污水直接排入流经该区的黄河，污水外溢，污染了农田。

4 可持续发展下城乡结合部土地利用对策

4.1 控制人口规模，提高人口素质

要缓解城乡结合部土地严重超载问题，必须严格控制人口规模。一方面要严格执行有关计划生育政策，控制结合部本地人口的自然增长率，并严格限制远郊人口与外来人口向结合部的迁移；另一方面，必须切实加强外来流动人口管理，特别要采取行政、经济和法律的手段，逐渐减少外来人口数量。还应通过宣传教育工作，增强农民养护土地、珍惜土地的思想意识；加强对农村劳动力的技术培训，以科学的耕作、种植和施肥制度逐步更新完善土地利用方式，改良土地质量，提高土地生产能力。

4.2 强化土地管理，加强微观控制

土地管理是土地利用可持续发展的关键，各级主管部门应按照《土地管理法》及相关法规法令的规定，认真贯彻“十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，坚持“一要吃饭，二要建设”的土地利用基本方针，做好土地管理工作。在微观控制方面，我们应当避免可用土地的闲置，土地资源是稀缺的，一切可利用的土地应地尽其力，不宜空置浪费。因此，我们应该节约和集约利用土地，保证每一宗土地都能充分发挥其作用。在利用土地的同时，我们也应当切实注意保护土地资源，尽量避免土地的破坏和土地质量的下降。

4.3 科学编制土地利用总体规划，宏观协调管理

城乡结合部是城乡融合的先行区，城乡一体化的桥梁。如何促进该区域的城乡经济建设就显得尤为重要。城乡的共同繁荣和城郊关系的协调都必然要求优化土地资源配置，使建设用地、国家重点建设项目用地和乡镇企业用地稳步增长，从而改善投资环境，促进城乡经济发展。实现物质、资金、技术、人才、信息等要素在城乡之间的全方位合理流动与优化组合，逐步实现城乡一体化，实现城乡共同繁荣。

结语

总而言之，城乡结合部的土地利用规划，应该立足于长远发展；要立足于客观实际，符合社会经济发展和城市建设的规律，做到切实可行；要体现当地的地域特点、文化传统和民族风情；要坚持物质文明和精神文明的同步发展，实现经济、社会、生态效益的协调发展。城乡结合部的土地利用规划，应该根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合其自然生态和社会经济具体条件，寻求符合其特点和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。

摘要：城乡结合部是土地利用最活跃、最复杂的区域, 其合理利用对于社会、经济和生态环境的可持续发展具有举足轻重的意义。本文从分析城乡结合部土地利用的独特性和利用现状入手, 提出了解决城乡结合部土地利用存在问题的基本对策。

关键词：城乡结合部,土地利用,总体规划

参考文献

[1]陶陶, 刁承泰, 黄京鸿, 等.特大城市城乡结合部土地利用总体规划探讨[J].经济地理, 2001.

[2]张增峰, 黄克龙.城乡结合部土地利用问题及对策探讨[J].南京师大学报 (自然科学版) , 2001.

[3]杨荣兰, 张雪莲.城市空间扩展的动力机制与模式研究[J].地域研究与开发, 2002.

城乡结合带规划管理问题探讨 第6篇

1 城乡结合带内存在的问题

1.1 土地使用性质转化过程中的奇怪现象

结合带的一项重要功能是为城市发展提供备用地,但是在许多城市里,边缘区土地从农业使用向非农业使用转化过程中出现了一些很奇怪的现象。一方面是城市建设征地难。表现在征地手续繁琐,安置条件苛刻,补偿标准过高等方面。建设单位征用土地要与城市规划部门、民政部门、农业局、郊区村组、区乡政府、蔬菜部门等十几个单位洽谈、协商、请示,有时建设单位即使肯花钱也难征到土地,因为征地附加条件苛刻。另一方面,乡镇企业建设,村庄农舍新修占用土地很随意,面积标准高,浪费大。 这种合理的土地使用性质转化(即城市建设征用土地)十分困难,而不合理的转化却不受控制的状况,又诱发出如下一系列土地问题:1)城市土地扩展处于失控状态,建成区膨胀形同“摊大饼”。2)耕地大量损失。建成区扩展占用的大部分是城市周围的良田、菜地,损失更大。3)城乡结合带内乡、村企业布局零散,城市公用设施选点也无规划全面指导,加之城郊道路新建、拓宽、升级等等造成农业土地破碎,农业活动受到影响。同时对今后的开发形成合理的新城区结构造成障碍。

1.2 基础设施滞后的错误开发程序

城市用地扩展的失控使得基础设施建设落后于房屋建设。城市建设陷入被动局面。

1.3 杂乱的“城市后院”

“城市后院”里,材料堆场,各类仓库一般都是专人看护和整理,大都是围墙一围,大门一锁,情况尚好。严重地破坏结合带物质环境的是生活垃圾、工程弃土和废品的胡堆乱放。由于城市膨胀速度较快,垃圾量剧增。但对垃圾处理、堆放无详细规划安排,许多城市对垃圾造成的危害尚未认识到位,只看到清运和处理垃圾花钱多,征地难,因而不够重视,致使城市垃圾对环境危害极大。

1.4 结合带城市化对城区的压力

在城乡结合带,“市区与郊区接壤,街区与田园交错,是城市化近域推进表现最激烈的地区。在这里可以清楚地看到:城市在前进,农村在后退。……这种平面的量的扩大,是城市化的基本表现,是引起城市周围其他地域社会发生质变的起点”。所以,城乡结合带担任城市化先锋的角色。

1.5 居住新区不算的规划布局与建设存在的问题

职工上班出行距离增加,城市交通压力增大。从前住在城里到哪个方向去上班都很近,现在住到新区,上班距离大大增加。中国实行高就业政策,一般家庭都是双职工,早出晚归,两个方向奔波,很难选择双方都比较近的地方居住。住在新区上班不方便,商服业点级别低不能满足住户要求,文化娱乐设施更是缺乏,于是一部分有条件的职工平时就住在城里父母家里,周末或休假日才住到新区。新家成了别墅,造成新区住宅利用率不高。这种状况与我国目前的居住水平是不相适应的。

1.6 城乡结合带的社会问题

城市垃圾倾倒,造成城乡之间的对抗,已不是简单的局部环境问题,而成为结合带的社会问题。结合带管理体制的混乱,造成城市生活多方面管理的薄弱,这不仅仅是城乡建设问题。农村实行承包责任制后,地少人多,大批农民不得不外出谋生。

2 城乡结合带规划与管理建议

2.1 科学地预测近期城市人口与用地发展规模

科学地预测近期城市人口与用地的发展要求是城乡结合带发展规划与管理的前提条件。“严格控制大城市发展,适当发展中等城市,积极发展小城市。”这是我国城市建设的24字方针。由于我国城市规划无论在理论还是实践上,原有基础均较差,对方针理解深度不尽相同,执行起来容易出现偏差。反映在规划编制上,为了使上报的规划得以顺利批准,大、特大城市往往压缩用地规模,降低人口指标,而中、小城镇则虚报,结果是大、特大城市规划还未等批复下来,实际用地,人口规模早已突破规划期末的定额,而小城镇规划期已过却实现不了预期规模。大、特大城市的这种不切实际的预测,自然无暇顾及结合带的问题,相反只是一味地消极限制、控制。但事实上又难以真正控制得住,致使结合带的发展始终处于盲目、失控的状态。

2.2 合理选择城市用地发展方向

规模的扩大量确定以后,就要选择合理的发展方向,在边缘区寻找城市扩展所需的土地。有两种方法:第一种是结合带活力分析的方法。即对城乡结合带的各个部分(结合规划分区)的发展潜力作出估计,为城市总体发展规划提供依据。影响结合带活力大小的因素有:1)可达性——交通条件;包括区域交通条件(铁路、公路、水路、航空)和市域交通条件(与中心市区联系的便捷程度等)两方面。区域交通条件用道路等级高低、交通枢纽或换乘点规模大小来评价;市域交通条件可用时间来评价,一般以公共交通到市中心时距1 h为界,远劣近优;2)基础设施配套、完善程度;3)已有城市设施(工厂企业、大专院校、科研机构等)的分布与规划,它们的存在牵引着城市边缘的变化等。第二种是生态规划方法。在一套图纸上绘出边缘地区的自然特征,标出对城市生态系统维护,市民生活有价值的一切东西,如绿地、水面、旅游点等等,将所有图纸集中,叠加就可看出在什么地方选择城市用地得到最大利益而危害最小。综合以上两种方法在城市用地发展方向选择时从两个角度对不同方案做评定,选择最优方案。从城市建设角度,考虑技术和经济因素,对具体的结合带土地发展建设条件优劣程度作出判断,这也是长期惯用的方法。而整体规划的思想要求从区域城市环境角度出发,考虑人和生态因素,对具体的结合带土地应受到的保护程度做出判断。

2.3 紧凑布局,集中开发,基础先行,成片发展

1)采取科学发展的布局模式,建立开敞的、以轴向放射路为主,环路为辅的道路结构,重视城市出入口道路的规划与设计。通过新的可达性模式的建立,以修正不良的城市形态。2)在城乡结合带有计划地进行基础设施建设。严格“基础先行”的程序集中开发,在已选定的城市用地发展方向上的边缘地带尽早做好基础设施规划(道路、管线),通过地铁、轻轨、高速路等快速交通系统保证该地区与市中心尽可能短的时距,而其他不宜发展的方向则相反,不配以基础设施系统,已有的建设只许维持现状,不得扩建、新建。3)采用“土地利用效率”指标提高土地利用率,调整规划控制指标,增加土地开发集约程度,节约土地。

2.4 其他政策措施

1)调整改善城乡结合带各项土地利用,全面清理各单位、各部门的土地使用状况,统一管理;2)根据住宅填充式发展的规律,尽量保持居住与就业点扩散的同时性和一致性;加快房租改革可以从根本上改变边缘地区住房利用率不高的状况;3)鼓励发展边缘地区商服业,建设与中心商业区相抗衡的“次中心”。确定农村住宅建设标准并严格管理;4)建设近郊垃圾转运站和远郊堆放场,对生活垃圾进行无害化处理,提高垃圾车辆运输能力,建设整洁的“城市后院”;5)建设标准接近或某些方面优于城市的乡镇中心,尽量就地吸收农村剩余劳动力。随着城市规模迅速扩张,城乡结合带的建设发展日趋受人们关注。城乡结合带是个模糊性的地域范畴,其规划既不完全属于城市总体规划的郊区规划,也不同于乡村规划。同时,城乡结合带也是一个有特色的开放的地域系统,按照传统区域规划的理论,已很难明确地解决城乡结合带的具体问题。需要冲破现行的行政体制界限,运用系统工程理论的原理和方法进行总体研究解决。

摘要：论述了城乡结合带的含义,分析了城乡结合带内存在的问题,提出了城乡结合带规划与管理的建议,以实现城乡经济互动,改善基础设施和生态环境,实现城乡结合带的可持续发展。

关键词：城乡结合带,规划,管理,建议

参考文献

[1]周婕,朱定国.大城市边缘区演进及发展的实证研究[J].武汉大学学报,2002(10):41-42.

[2]顾朝林.大城市边缘区研究[M].北京:科学技术出版社,2005.

[3]顾朝林.城市地理[M].北京:科学技术出版社,2000.

[4]田海涛.对城镇规划建设的初步认识[J].山西建筑,2007,33(13):33-34.

城乡结合部生态经济发展探讨 第7篇

随着我国经济的迅速发展, 城市化的进程也不断地加快, 城市的边界开始不断地向周边蔓延, 并与城市周边的农村相互融合, 形成了一种独特的半城市半乡村的区域, 即城乡结合部。目前, 国内外学者对于城乡结合部的定义尚未达成一致, 因此可以把一个城市的城乡结合部看作是城市和乡村两个基本社会组织形式在空间分布上的过渡地域[1], 是城市扩张过程中已经开始城市化但尚未完全融入城市体系的农村地区, 是城市增长潜在的新生地带, 对整个城市的增长具有重要的战略意义[2]。

在改革开放以前, 我国大部分城乡结合部农业经济占主导地位, 是为其周边城市提供蔬菜和其他农副产品的重要基地。改革开放以后, 城市经济迅速崛起并逐步向城乡结合部转移一些重要产业, 使城乡结合部的经济开始渐渐融入城市经济的系统中。但经济的发展使城乡结合部也随之出现犹如城市经济发展过程中出现的一些“通病”, 如水体污染、空气污染等一系列环境问题, 以及人口膨胀、管理缺失带来的一些社会问题等。这些问题能否解决将直接关系到城市今后的经济发展速度和质量。因此城乡结合部应当力争把生态经济建设作为贯彻落实科学发展观的重要载体, 努力实现经济发展和生态建设的良性循环, 最终实现城乡结合部经济、社会、环境三者的有机统一, 促进经济社会的全面、协调、可持续发展。这使发展生态经济成为今后城乡结合部经济发展的必要选择, 也将是城乡结合部经济发展的主要模式之一。本文重点分析了现阶段城乡结合部在经济发展过程中出现的一些问题及成因, 并提出了相应的解决对策, 为政府以后制定相应的经济发展战略提供参考。

2 城乡结合部经济发展过程中存在的问题

城乡结合部是由城市到乡村的过渡地带, 这种过渡地带的特殊性, 使得城乡结合部既不是完全意义上的城市, 也不是完全意义上的农村, 在管理上出现很多盲点, 因此成为众多环境问题、社会问题、经济问题比较集中的地区。

2.1 自然环境问题

自然环境是经济发展的重要物质基础之一, 也是经济发展的重要载体。在城市发展过程中, 一些淘汰或污染严重的大中小企业纷纷向城乡结合部转移, 一方面可以降低生产成本, 另一方面甚至可以逃避经济责任的追究。这些企业在经济利益的驱动下, 进行非法生产或使用落后的生产设备和生产工艺, 其生产过程中产生的大量的废水、废气、废渣等污染物直接向大自然排放, 造成了严重的环境污染。另外, 众多小企业分布在城乡结合部的生活区中, 由于管理难度较大, 这些小企业产生的大量生产垃圾以及由于基础设施的贫乏和环境清理工作的缺失, 造成日常居民的生活垃圾不能及时处理, 更是加重了城乡结合部的环境压力。自然环境的破坏和恶化必然会影响城乡结合部的经济发展, 长此以往将影响城市经济的发展和社会的进步。

2.2 社会环境问题

社会环境是经济发展的“软环境”, 是指在经济发展中, 相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。一方面, 城乡结合部的居民包括原有居民和大量的流动人口, 原有居民主要是在城市化过程中失去土地的农民, 而流动人口也大部分来自于农村的剩余劳动力。总体来说, 居民文化素质相对较低, 保护环境的意识尤其是保护公共环境的意识普遍不高, 随意丢弃垃圾, 使得居民区环境卫生状况较差。另一方面, 城乡结合部处在城市的边缘, 具有由城市到乡村的过渡性, 使得城乡结合部的经济制度和环境制度不完善, 缺乏相关的政策法规。政府行政能力的交叉性, 更是使该区社会环境状况长期得不到改善, 社会环境状况相对较差。若这些“软环境”问题长期得不到改善, 必将严重影响社会的稳定性和经济发展的可持续性。

2.3 经济发展自身存在的问题

城乡结合部处在城市化的边缘, 受城市经济发展的影响, 近年来经济发展也出现了较高幅度的增长, 但仍摆脱不了城市经济发展中的一些“通病”, 使得经济发展自身就存在众多问题。城乡结合部的经济大部分为农村小规模家庭式小工厂或土地经营 (如种一些瓜果蔬菜等) , 主要以第一二产业为主, 第三产业所占比重相对较小。小规模的家庭式小工厂难免缺乏竞争能力和创新能力, 经济产品单一。现阶段, 城乡结合部大多数工业园区的第三产业发展滞后, 影响产业集群集聚, 主要表现为供给能力和服务质量满足不了企业生产经营要求。企业生产经营所需要的许多服务产品和零配件供给也主要是在地理上集中 (园区中或园区附近) , 专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他服务机构等组成的群体 (产业集群) 也不都是共生关系。城乡结合部的经济发展模式仍以粗放型经济为主, 严重影响经济发展的速度和质量。

3 城乡结合部发展生态经济的策略

城乡结合部随着城市发展和社会的进步, 各种问题矛盾日益突出, 因此发展生态经济将是城乡结合部经济发展的必然选择。生态经济是指在生态系统承载能力范围内, 运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式, 挖掘一切可以利用的资源潜力, 发展一些经济发达、生态高效的产业, 建设体制合理、社会和谐的文化, 以及生态健康、景观适宜的环境。生态经济是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济[3]。生态经济能很好地体现“生态”本意, 它是一种生态与经济并重、共赢的经济形态, 发展这一经济, 笔者认为应该做到以下几点。

3.1 围绕经济制度化, 完善政策法规

城乡结合部的经济发展离不开经济制度的约束。现阶段, 城乡结合部存在众多问题, 这就需要尽快出台专门针对城乡结合部的经济制度, 确定经济发展原则、基本方针和制度等, 使得经济发展有章可循, 有法可依。同时, 各执法监督部门要做好执法监督管理工作, 使得各项法律制度落到实处。

3.2 围绕宣传扩大化, 提高公众的环境保护意识

群众环境意识的高低是衡量一个国家和民族文明程度的重要标志[4]。公众环境保护意识的提高, 对于城乡结合部环境状况的改善和提升具有重大作用, 这就需要政府部门做好相关的宣传工作。首先, 新闻媒体方面, 可通过在环保宣传节目广告等, 对群众进行环境保护政策、环境保护知识的宣传;其次, 互联网方面, 对于一些环境违规违法、企业大量污染物排放现象进行曝光, 对其可能造成的后果予以剖析, 并将这些后果以图片文字的形式, 形象地展现在群众面前, 让公众清楚地知道自己所处的环境状况, 使得公众在自我环境保护意识提高的同时, 也能够亲自参与到环境保护的实际行动中去;最后注重环境意识的培养, 让人们从小就树立起环境保护的意识, 这有助于形成良好的环境保护素养[5]。

3.3 围绕经济生态化, 转变经济增长方式

经济生态化是全方位的, 涵盖了经济的各个方面。这就要求城乡结合部围绕经济生态化的要求, 调整经济结构, 转变增长方式, 努力实现从高耗能、高成本、高污染、低效益的传统发展模式向低耗能、低成本、低污染、高效益的现代发展模式转变。大力发展循环经济, 推进清洁生产。循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心, 以减量化、再利用、再循环为原则, 以低消耗、低排放、高效率为特征, 符合可持续发展理念, 是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济发展模式的根本变革, 能以最小的资源和环境成本取得最大的经济社会效益。

3.4 围绕生态产业化, 加强环境保护与生态建设

生态经济强调生态资本在经济建设中的投入效益, 强调生态建设和生态利用并重。生态环境既是经济活动的载体又是生产要素, 建设和保护生态环境也是发展生产力。生态可以通过产业化方式直接创造经济效益, 而营造良好的生态环境又间接地为经济发展提供了有效载体。主要措施包括:政府要加大对已经污染的环境治理的投入, 如加强城乡结合部环境基础设施的建设, 增加环卫方面的投入等;对于一些违规建筑进行拆除, 实行拆旧建绿、街景绿化、房顶绿化、小区绿化, 增加城乡结合部绿化面积;将城乡结合部的环境建设纳入到城市环境建设的规划中来, 对于尚未污染的河流进行保护, 对要进行开发的土地进行严格的审批, 对于后备土地做好相关的绿化工作等。

4 结语

城乡结合部发展生态经济, 更符合现代经济发展的需要, 更切合实际, 而且也是可行的。在现代条件下, 任何地区的发展都离不开经济的发展。没有发达的经济作基础, 单纯提保护环境是难以实现的。生态经济的发展模式, 既强调生态环境的重要, 追求生态美, 又追求经济繁荣, 实现生态与经济的协调发展, 使人口与资源环境相适应, 这是未来城乡结合部发展所应达到的目标。

摘要：分析了现阶段城乡结合部在经济发展过程中出现的一些问题及成因, 从政策法规、环保意识、经济增长方式等方面提出了相应的解决对策, 为政府制定相应的经济发展战略提供参考。

关键词：城乡结合部,发展,生态经济,问题,策略

参考文献

[1]朱昌廉, 张兴国.城乡结合部住宅规划与设计[M].重庆:重庆大学出版社, 1994.

[2]杨长福, 王殿成.重庆市城乡结合部环境现状与对策研究[J].重庆大学学报, 2006 (12) :13～16.

[3]曾刚.生态经济理论与实践[M].北京:科学出版社, 2008.

[4]李俊鹏, 金国栋.论环境宣传教育的重要意义及提高群众环保意识的对策[J].恩施州党校学报, 2006 (2) :20～21.

城乡结合部道路的功能定位分析 第8篇

1.1 道路内涵

广义地说, 由于管理体制的原因, 通常将城市道路与公路加以区分, 道路是能够通行的途径。从发展的趋势看, “公路”与“城市道路”的概念, 两者逐步融为一体, 将逐步被“道路”所取代。不同的行为主体, 一般是指机动车辆和行人均能通行的途径。本文所引用的道路概念, 而公路, 对道路的界定标准不同。前者是在城建部门职责范围内管理的城市交通道路, 则是公共道路的简称, 而后者则由交通部门管理的道路。根据需要现将“城市道路”和“公路”统一界定为本文研究的广义上的道路。

1.2 道路功能分类

能分类首先应明确服务对象, 交通运输业作为国民经济的基础产业, 从整体上看, 是推动经济和社会发展的服务功能。其根本目的是为经济和社会发展服务, 不同类别的道路, 不同交通方式在各类道路上, 其主要服务对象是有区别的, 优先级也是不相同的。是对国民经济发展的引导功能, 进一步分析这两种类型道路在功能上的差异, 根据道路功能的不同, 运输型道路是以实现旅客和货物的移动为目的, 分为运输型道路和交通型道路两种类型, 以带动沿线经济和社会发展为主要目标的道路。得出可行性研究中存在的问题, 从而更好地指导实践。为了以提高行车速度、实现各类车辆和行人的移动、解决畅通问题等为主要目标的道路, 从国民经济的角度考虑, 以城市道路最为典型。通过其运输量的大小来体现, 运输型道路对国民经济的贡献, 而非通过交通量的大小来衡量[2]。辅以交通量增长趋势预测, 判断一条道路究竟是运输型还是交通型, 主要根据道路的功能定位, 来最终确定其道路类型。运输量增长潜力预测, 从城市快速路到城市支路, 运输资源特性分析和运输需求分析等, 通过性要求对道路设计工作, 道路的可达性逐渐提高, 道路两侧用地的开口限制更为宽松。功能分类反映了道路。功能分类中的可达性, 其通过性功能却逐渐降低, 简而言之, 随着道路等级的降低, 具有极大的指导作用。

2 城乡结合部公路项目研究内容和存在问题

2.1 项目性质的界定

根据对道路功能的研究, 系统的产出和运作均不相同, 将现有道路分为运输型和交通型两种, 二者功能不同, 系统所要求的配置也各不相同。可行性论证没有重点和针对性, 运输型道路的规划设计, 要注重其对沿线地区的辐射, 发挥其运输的功效, 而交通型道路则要尽可能体现其对经济发展的实用性, 保证行人和车辆位移的顺畅。现有公路基本建设所有项目, 可行性研究报告, 基本上都涵盖前文所提到的内容, 而不分是运输型道路还是交通型道路, 首要任务就是合理定位拟建道路的性质。

2.2 缺少运输资源特性分析

运输型道路要突出, 合理进行道路的规划设计及运输服务体系的配置。公路建设是手段, 对沿线经济发展的服务功能, 最重要的是要对沿线运输资源特性有详细的调研, 可根据情况在道路沿线设置, 发展运输以促进国民经济发展是目的[3]。掌握运输资源特性, 如某高速公路沿线客流较多, 这样既节约了公路建设成本, 且分布较分散, 简易停靠站, 又充分发挥了高速公路的运输效能。目前, 对运输型道路沿线运输资源的调查和特性, 我国公路建设项目的决策体系存在诸多问题, 分析应成为可行性研究报告的重要内容。再如, 在进行运输服务体系配置的时候, 如鲜产品的运输量较大, 通过调研发现某地区特种运输资源, 就应考虑沿途加冰、加氧等措施。

2.3 对交通量的预测缺乏科学性

交通量预测是现有可行性研究报告, 论证交通型道路建设必要性的重要内容, 报告编制者们常常主观地选取变量, 确定建设规模的重要依据。但在实际操作中, 片面追求预测方法和预测模型, 找出影响交通量各因素中的最敏感因子, 使得预测值与实际结果很多时候相去甚远。同时, 过分强调相关性和类推原理, 还要研究交通量生成的内在机理, 它是社会环境因素和道路运输, 从而揭示其变化趋势。运输供给能力及其它对道路运输产生影响的各因素, 影响交通量预测的因素众多, 供需等诸因素的一种综合效应, 并且各因素对交通量影响的程度也不一样。交通量预测中, 内外部经济、人口、环境、产业与产品结构, 不仅要历史地研究预测区域, 分析这些因素对道路运输供需所产生的影响程度。

3 城乡结合部公路项目可行性研究的完善

3.1 可持续发展

在资源、资金、人才等生产要素, 实现交通运输业的可持续发展, 制约日益严重的条件下, 已被提上议事日程。交通运输业作为国民经济的基础产业, 一方面不能因为基础产业发展不足, 应采取适度超前的产业发展政策, 使之成为整个国民经济发展的瓶颈。公路基本建设项目的可行性研究, 不能仅仅为了政绩, 不能仅仅从经济、技术、财务等方面进行论证, 而使本不该上马的项目匆匆上马, 合理确定适度超前的“度”。而应充分考虑未来的可持续发展, 造成资金和资源的巨大浪费。另一方面, 也不能盲目地追求公路里程的增加, 关键是在项目决策和可行性论证的时候, 造成大量公路建设资金的沉淀。

3.2 以人为本

以美国为例, 项目所在地是否存在不同民族习性、不同的民族, 特征及文化差异有何不同, 他们在公路建设项目论证阶段, 可能的解决方案是否会对此产生影响。调查的内容甚至包括, 把维护人民群众的利益作为出发点和立足点, 交通发展的根本是满足群众的需求, 因此应坚持以人为本, 是否存在儿童、老年人或残疾人聚集的情况。如有则应有专门设计及入口需求等, 这一点在发达国家项目可行性研究中表现得更突出。

3.3 系统性

不管是运输型道路, 其发展都必须纳入整个系统进行规划和考虑。还是交通型道路, 在当前道路运输落后于公路建设, 作为国民经济系统的一个有机的组成部分, 具体表现在, 交通建设不适应经济社会发展需求的背景下, 满足群众需求为中心进行论证, 公路基本建设项目能仅仅以路网规划为核心。特别是运输型道路的可行性研究应以促进经济发展不同时, 二者协同发展的最终目标是实现路运一体化。势必造成路网规划与运输的脱节, 交通和运输两个子系统之间也要注意协调发展, 抛开运输谈公路建设, 出现建成道路运营效果不理想的现象在所难免。

结论

理清城乡结合部道路对其进行分类, 进一步体现不同类别的交通方式, 对城市道路的功能定位具有重要的意义。不仅明确了交通分流的观点, 而且在不同等级道路上, 认清道路功能分类的重要性, 应当具有不同的优先权。将会对道路设计, 起到十分重要的指导作用。

参考文献

[1]CJJ37-1990城市道路设计规范[S].

[2]GB50220-1995城市道路交通规划设计规范[S].

浅谈城乡结合部人口管理机制问题 第9篇

关键词：城乡结合部；流动人口；二元结构；双轨制

一、引言

近年来，由于政经体制的改革，城市的管理方式变得相对开放，农民进入城市的门槛降低，因此大量的外来人口不断涌入城市。同时在城市化发展的带动下，城区不断地向外进行扩张，农村土地被政府大量的征收，城市边缘的农村地区被纳入了城市的范围之内，并逐渐城市化。这样农村城市化和城市扩大化的双向运动产生了城市与农村的过度地带，即城乡结合部。

城乡结合部的人口来源复杂，具体表现为该地区居住人口中包括了城市人口和农村人口，其中城市人口与农村人口在常住人口中的比例大体相当[1]，这里不但居住着拥有城市户籍的城市人口、农村户籍的农村人口还有拥有外省户籍的城市、农村人口，即外来人员。但是由于我国从计划经济时期到现在对城市和乡村实行的是都是城乡“二元结构”的管理体制，显然这个管理体制已经不能对这一特殊地理位置的复杂人群进行有效的管理，相反还会出现重复管理、无人管理等现象。由于这种无效的管理机制，滋生了许多问题，所以如何对城乡结合部的人口进行有效的管理显得尤为重要。

二、城乡结合部人口管理中产生的问题

（一）治安问题

城乡结合部的违法犯罪率高、治安不好已经成为了一个非常突出的特征，甚至严重影响了该地区的稳定发展。具体主要表现在一下几个方面：1、城镇化的推进导致大量土地被开发利用，原本以务农为生的当地居民因此失业。2、由于政府征地、房屋拆迁等行为给农民的补偿并不能解决他们长远的生活，农民的权益得不到保护，导致他们产生不满情绪，就会很容易爆发有组织、有规模、有预谋的群体性事件。3、该地区流动人口的比例大，而他们的文化程度、素质低、法律观念淡薄。

（二）公共服务设施供求不平衡

（1）公共服务范围小。相关服务受益局限于特定人群，并没有达到普及程度。相对于人口聚集程度密集的区域，散布于此之外的距离闹区较远的居民居住区各项公共服务的提供就显得十分薄弱。除此之外，大多数居民对于基本教育知识的普及和宣传的概念都较为模糊。

（2）公共服务层次低、质量不高

该地区政府等相关部门在提供公共服务的时候，只侧重初步供给，后续的设施维护和更新以及不断调动居民的主动性和积极性这些方面做得不到位。同时对于居民日益增长的需求和不断变化的形势没有给予充分的考虑，只停留在最基本的一些设施和条件的提供上，没有更全面更深入更彻底的对公共服务的内涵进行考究，相应的就无法提供更完善、更全面、更人性化、更实用的公共服务，导致这些地区的公共服务的提供还存在于层次低、质量不高的阶段。

（3）公共服务数量少、修理效率低

公共服务配套设置数量少、损失后修理的效率低、更新慢是比较突出的问题。以昆明为例，昆明的城乡结合部小区有各自的健身公园或者文化小区等娱乐休闲的场所，但是里面的设施几乎都是相同的那几样健身器材。并且这些健身器材是根据当的户籍村民的需求而设计的，但是现在由于外来人口的加入，使得这些公共设施加速老化，不仅因为维护不当，使得原有的公共设施不能供人们使用，而且像公厕、垃圾处理等由于人口的增长导致需求的增长也不能得到相应的供给。造成居民想用而不能用，供不应求的现状，影响了居民的生活。

（4）复杂的利益关系

在城乡结合部中存在大量的租赁现象。即本土的村民拥有土地和房屋，由于外来人口的大量涌入，这些村民以相对城市较低的价格将自己的房屋出租给这些流动人口，在一定程度上可以弥补在社会群体中屬于弱势群体的村民的经济收入。由于这些村民的房屋出租，形成了更多的流动人口聚集区。面对十几万的出租房主，使得流动人口的管理部门力不从心。加上这些出租户与流动人口各取所需，形成了一种相互依存、彼此默契、相互帮衬的利益关系。有时在利益的驱动下，有的房主会置法律、道德的约束于不顾，帮助房客窝藏赃物和违法违禁物品，协助流动人口托关系、找门路从事违法经营；与流动人口合谋行贿，从中得利等。

三、城乡结合部人口治理的对策及建议

（1）加强对出租户的管理

城乡结合部地区的出租户基本上是有农村户籍的村民，他们属于乡镇政府的管理范畴，但是为了经济的发展，乡镇政府并没有严格控制和惩处这些不合法行为 [2]，所以公安机关必须配合乡镇政府的工作，加强对出租户的管理。制定相关的政策要求出租户在进行房屋出租时必须严格把关。

（2）增加地区包容性

城乡结合部中外来人口在当地总人口中的所占比例较高，而这些外来人口来自于不同的地区，他们有各自不同的风俗习惯和地方文化，这些外来文化与当地的本土文化之间发生冲击，导致当地人口对外来人口产生排斥，加上政府对外来人口采取的严格控制、治安防范的管理方式，使得外来人口产生陌生感，这些都严重的消弱了他们对地方经济发展的积极性，认为事不关己而独断独行。在对流动人口进行管理时应该将他们也纳入到该地区的常住居民的管理中，让他们享有和当地居民所享有的权利和义务，让他们积极的参与到生产生活中，地方政府应该为符合一定条件的长期居住的流动人口提供相应的社会保障，让他们的子女也可以拥有同等条件的教育水平。居委会村委会等相关机构可以组织各种社区活动，为他们提供更多与本土居民沟通的机会，拉近他们之间的距离，让这些外来人口产生归属感，使他们真正的融入到他们生活的环境中。

（3）改变户籍属地管理模式

我国现在对城乡结合部的人口管理模式主要是城乡“二元结构”管理模式，这种管理制度是以户籍管理为基础的，但是这种管理体制会导致无人管理、重复管理等现象的发生。并且与这种人口管理体制相对应的是财政分配上的“双轨制”也影响了该地区公共服务的供给，各行政机构也为了各自的利益而发生相互扯皮，相互推卸责任的现象。但是要立刻废除户籍管理体制是不现实的，所以本文认为可以将现有的户籍属地管理模式转变成为人口治理模式。通过人口治理模式来对城乡结合部的人口进行管理。作为对户籍管理制度的补充，街道办事处、乡镇政府必须做好人口居住地的登记工作。人口居住地登记工作可以将那些人与户口分处两地的人口准确及时的纳入当下所在地区政府的行政管辖范围内，有利于政府能够及时的掌握人口的变动情况，也有利于资源的配置和公共服务的供给。在此基础上公共服务与管理的对象要从原来的户籍居民转变为居住在城乡结合部的所有居民。也就是说当地的行政组织要对所有的居民负责。对该区域的居民，不论他的户籍在哪里，都有享受公共服务和参政议政的权利和义务。对于那些在该地居住一定时间以上的居民，他们的社会保险、最低生活保障金等都可以在该地区的地方政府办理，不用在回到户口所在地。（作者单位：云南财经大学）

参考文献：

[1] 于洪生.城郊村：城市化背景下的村务管理调研[M].北京：社会科学文献出版社，2005.

城乡结合处学生“英语角”活动有感 第10篇

我们学校建于2009年, 是一所新建的九年一贯制学校。学校领导很重视英语教学, 特地请来了两位“老外”来自美国的Frank和来自加拿大的Scott。经学校研究决定, 除了每班每周一次的口语课, 英语组要安排学生定期与外教自由会话, “英语角”的活动地点在学校大门西侧的回廊下。每次活动由一到两名英语教师组织和协助外教进行。

第一次“英语角”活动由我负责。我提前20分钟来到活动地点, 参加本次活动的学生来自初二各班, 我教初三, 所以一个学生也不认识。我首先让学生围成一个圆圈, 先自我介绍, 然后向学生讲述了我亲身经历的一件事。去年秋天, 我在北京长安街上遇到两个老外, 走在老外身边的是一个中学生。那位学生几次看看老外, 欲言又止。最后他终于鼓足勇气, 问了一句:“Are you from New York?”两个老外耸耸肩, 答“No”, 然后双方陷入了沉默。不久那位中学生拐弯走了, 两个老外就以嘲讽的语气重复中学生的问句“Are you from New York?”我问学生为什么老外会用嘲讽的语气重复那句话, 学生一脸茫然。我们学校的生源比较差, 学生大都来自郊区和农村, 英语基础不好。过了一会儿才有一个学生说因为他没有先打招呼, 问话太唐突。我继续问:“如果是你, 你会怎样start a conversation (开始一段会话) ?”有学生说:“Have you had lunch?”我向学生解释, 在西方国家, 这样问的含义是邀请对方吃饭。在英语中, 要开始一段对话, 可以用“How are you doing?/Hot weather, isn't it?/What's the weather like?”我再问学生今天打算和老外交流哪些话题。在我的启发下, 学生说出了一些问题, 如“How many people are there in your family?/Do you often exercise?/Are you used to the food in our school?”等等。

这时, Frank骑着自行车过来了, 他挥挥手对学生说:“Hello, everyone.”可是等他走近时, 没有一个学生主动和他说话。Frank不停地走近每一个学生并微笑着说“Hi/Hello”, 学生只是轻声回应, 没有学生开腔交谈。我把两个看上去挺聪明的女生往Frank的方向推, 可是两个女生不停地往后退。没办法, 我只得自己先和Frank打招呼。 (下面的对话中Me代指笔者, F代指Frank, S代指学生)

Me:Hello, Frank.I saw you riding a bike to our school just now.

F:Yes.I like riding bikes.And I also like walking.I often take a walk or ride bikes when I'm free.

Me:Mm, they are good ways to exercise.

F:Yeah.

S1:Do you like playing basketball? (一个男生走上前, 轻声问道)

F:Not really.I like playing soccer and American football.But I cannot run very fast and I'm not strong enough.

S2:What about chess?Do you like playing chess? (据说, 说话的学生象棋下得很好)

F:No.I know little about chess.

我和Frank开始谈话后, 学生逐渐参与进来, 可是一会儿又陷入了沉默。我赶紧换话题, 与Frank谈起了他的家人。

Me:So do you miss your family?

F:Yes.I miss my wife, my son and my daughter.I also miss my grandchildren.I have two grandchildren.One is 2;the other is 5. (我向学生略作解释, Frank有两个孙子) I like talking with them online.And I often talk with my brother-in-law. (我解释brother-in-law的含义) He's also in China.He works in Guangzhou.

S1:How old are you?

F:Can you guess how old I am?

S1:Fifty.

F:Higher.

S2:Fifty-one.

F:Yeah, you know. (大笑) I told you in our class.Would you like to talk with my family online?If so, I will bring my computer to class so that you can talk with my family online.But I'm not sure if the internet is OK. (Frank说得有点快了, 学生反应不过来, 我只有放慢语速问学生)

Me:Would you like to talk with his family online? (你们想和他的家人在线聊天吗?)

学生一脸兴奋, 连说“Yes/Of course/Certainly”。这时气氛已经很活跃了, 学生抢着问Frank问题:“Do you feel lonely?Where do you often go shopping?/When will you go back to America?/Are you used to the weather in Rugao?/What's the weather like in your hometown?/Do you like the food here?/What's your favourite food?/What's your favourite season?”学生与Frank谈论的话题范围越来越广, 交流越来越自然。

二、反思

一个小时的“英语角”活动很快就结束了, 回顾今天的活动, 我思绪万千。

首先, 今天的活动还不能算是真实英语情境中的交际活动, 最多只能是“仿真情境”的口语训练。因为在实际生活中, 西方国家的人不会直截了当地询问对方的年龄等, 而且Frank一直努力地在配合学生, 帮助学生。真实的交际不会如此。不管怎样, 这样的活动对于学生训练口语和用英语思维还是有着很积极的意义。一个女生问Frank他的孩子是否有漂亮的蓝眼睛, Frank说:“I think you have pretty eyes.”在我的启发下, 女生向Frank感谢他的赞美。一位男生问Frank有没有去过如皋的水绘公园, Frank问他:“What's the location?”他只能用手指着远处说“There, there”, 嘴里连声说:“It's very famous, very famous.”我忍住笑给他解围:“It's in the north-east of our town.It's the biggest park here.More and more tourists come to Rugao to visit it.It has a beautiful love story about a talented man in the Qing Dynasty.I think if you go there, you will like it.”

其次, “英语角”活动需要教师的指导和督促。“英语角”是口语教学中常用的一种活动。然而大多数时候, “英语角”活动都处于放任自流的状态。初中学生受词汇、语法等的限制, 语言表达存在很多困难, 经常会感觉无话可说, 有时用汉语聊天, 不能发挥“英语角”活动应有的效果。教师应在活动前指导学生如何用英语进行交流, 可以限定一个或几个话题, 让学生有话可说。同时, 教师参与学生的“英语角”活动, 既可以督促学生用英语交谈并进行及时的指导, 又能发现学生的共性问题, 以便调整和改进日常的课堂教学。