参公、行政编制与事业编制的区别

参公、行政编制与事业编制的区别（精选16篇）

参公、行政编制与事业编制的区别 第1篇

[政策动向] 参公、行政编制与事业编制的区别（修正版）

帖子在军转论坛上流传很久，很多人都信以为真，但实际上有很多错误的地方。结合工作了解到的情况，告诉大家一个真实的情况，供大家参考。

一、判定公务员身份的依据和条件是什么？

《公务员法》规定：公务员具有行政编制、有国家财政供养、行使管理国家职能，三者缺一不可。因此，毫无疑问，不具有行政编制的，都不是公务员。.除行政编制外，还有政法专项编制（法院、检察院、公安、司法部门），这个都是标准公务员。

二、参照公务员法管理的事业单位工作人员的编制性质是什么？

关于参公人员身份，《公务员法》提及，事业单位依据国家法律法规授权行使管理国家职能的依必要参照公务员法管理。因此，参公身份，是事业编制，不是行政编制。

这个没什么大问题，但搞混了一个概念，编制和人员身份并不是同一概念，也并不绝对对应，事业编制的个人身份一样可以是公务员，因为他按公务员法，是参照公务员管理的。

三、参公身份与公务员和普通事业单位人员的主要区别是什么？ 与公务员的主要区别：不是行政编制不是公务员，到了退休后按事业退休人员处理。

与普通事业编制人员的主要区别：可以参加公务员交流、有非领导职务、和公务员一样仅扣两金。

K如果把第二个问题完全搞清楚了，那第三个就不是问题了，参公管理的人员使用的编制是事业编制，个人身份是公务员。这个个人身份不会随着退休又变成了未参公的事业单位聘用干部身份，退休前后都是一样的。

普通事业编制人员的个人身份是聘用制干部或工人，按岗位分类来定。

四、关于参加了公务员登记，就一定是公务员吗？

不一定。一些参照公务员法管理的工作人员参加了公务员登记，就认为他们是公务员了。同志，形式这种东西你在机关工作那么多年了，难道还不知道吗？有些地区的做法是，参公人员参加登记，但只到地一级或者副省级，而不到省里去备案，这是为什么？因为参公人员是事业编制不是行政编制，省编办不承认他们的公务员身份啊，没有行政编制，那还怎么备案？谁担得起责任啊！但人心需要安抚，工作需要开展，形式一下，大家能瞒则瞒。

这段中的错误就更多了，公务员登记是由各级组织部门负责，编办管理的是编制，个人身份不由编办确认。而参照公务员管理的事业单位中的个人身份明确为公务员的，这个是全国都认的，不存在瞒的问题。

造成这个误解的可能是行政执法专项编制的情况。行政执法专项编制是实行综合行政执法改革试点地区核定专用于行政执法工作的人员编制，使用行政执法专项编制人员参照使用行政编制人员进行管理。这个简称是地方粮票。目前中央编办将行政执法编制划归事业编制的范畴，所以在省编办行政执法专项编制是按参照行政编制来管理，但每年统计上报中央编办是按事业编制来报。而且也不用瞒，只是统计口径的问题。同时就像第二条说的，编制是编制，个人身份是个人身份。

2011年转业在编办工作，如果大家有什么编制方面的问题，可以在下面提问，尽量给大家解答。但因工作经验不够或地域特点不同，我的回答可能不一定是标准答案，供大家参考。

参公、行政编制与事业编制的区别 第2篇

而事业编制，名义上是国家干部，实际上不属于国家公务员身份，“走“的是职称，比如你几年以后是初级职称，几年以后是中级职称，再过几年以后是高级职称。学校老师是最典型的事业编制。

进入行政编制的意味着你是国家公务员，如通过了选调生考试就是国家公务员。国家公务员享受着国家的各种法定待遇，如医疗、晋级等。

事业编制是事业单位编制的总称，像学校就是典型的事业单位。事业单位分为自收自支、差额拔款、全额拔款三种类型。第一种就是你的工资和福利全由自己单位 的收入来支付。比如你进入一个一个风景区的管委会工作，可能就是属于这种类型。第二种就是你的工资和福利有一部分是政府负担的，有一部分是自己单位的收入负担。像医院之类的单位就是这样的。第三种就是你的工资和待遇全部由政府负担，这种的事业编制就从形式上和公务员是一模一样的了。

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等，差额拨款事业单位，如医院等，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。

浅析行政事业单位预算编制 第3篇

一、当前我国行政事业单位预算编制的情况

在我国, 行政事业单位是国民经济发展中极为关键的构成部分, 不但对政府担负的公共社会监管、服务能力进行反应, 并且自身还间接或直接的参与到多方的经济建设中, 并发挥着一定的作用。近年来, 随着行政事业单位中资金管理制度的不断转变及完善, 对预算的管理工作也从形式到内容上有了很大改观。具体包含以下几方面内容: (1) 以预算的编制方法看, 以往的将基数作为资金核算基础的编制方法逐步被零预算的方法所替代, 从而使预算编制更加符合社会需求; (2) 以预算的编制内容看, 对收入预算的编制从以往的重视拨款向重视自筹收入方向变化, 从而使支出预算的内容更加全面, 预算工作的控制对象更加明确; (3) 以预算的控制看, 各个层面的财务人员转变了以往不关注预算的观念, 对每一月、每一季度、每一年的预算进度都进行了详细的分析。

上述这些预算管理方法及形式的变化对于行政事业单位的财务管理工作来讲, 具有良好的作用。但是, 在日常工作中, 行政事业单位预算的编制仍存在部分不足之处, 这就要求相关人员依据自身单位的预算特点, 同财务管理的现实状况相结合来进行处理。为了进一步确保预算工作能够全面发挥自身功能, 就应提高对预算的管理水平, 同社会发展及市场经济相协调, 创建并完善行政事业单位的财务监管制度, 增强预算编制工作的质量。

二、当前我国行政事业单位预算编制存在的不足

(一) 行政事业单位中预算编制的时间相对较短

现今, 很多行政事业单位中, 预算编制任务所发布的时间约为当年的9、10月份, 距离上报财政部门的时间约为1个月左右, 预算编制工作的整体时间相对较短, 无法使各个职能部门全面参与到预算的编制工作中, 对全年的资金收入与支出情况也无法全面、系统的分析与规划, 项目资金的支出也无法进行相应的调查与考证。所以, 编制出的财务预算精准度较低, 无法确保编制预算的质量及可信度。

(二) 行政事业单位中预算编制的内容相对不完全

在行政事业单位中, 很多财务管理职能被弱化、财务基础工作相对薄弱, 在预算编制过程中, 有关领导不能给予关注, 业务部门同财务部门缺少必要的沟通, 从而导致预算编制时缺少很多基础资料, 导致财务人员进行预算编制时仅依靠自身的思路开展工作, 这必将造成单位全年预算编制中内容的不完全。

(三) 行政事业单位中预算编制的方法存在不足

在行政事业单位中, 财务部门进行预算编制时应遵循零基的准则, 然而, 在现实工作中, 审批部门很难精确掌握上报部门的实际情况, 经常仅在上年的基础上适当上浮, 有时甚至不进行变更。这实质上仍应用的原来的基数进行预算编制, 对经济结构的调控及布局都产生一定影响, 不利于对支出规模进行控制及对支出结构进行调整, 对预算的科学性及精准性造成影响。

(四) 行政事业单位中预算编制同执行工作脱离

依据财务部门对预算的需求, 实行国库集中支付后, 都是以实行指标的形式进行资金的拨付。然而, 在现实工作执行时却不是很严格, 资金的用途经常变动, 人为的挤用公共支出, 在一个项目的经费中, 很多资金都用于支出差旅、招待、购买办公用品等方面, 缺少一套完整、细致而又严格的控制系统及监管机制。

三、行政事业单位预算编制的改进策略

(一) 全体员工参与到预算编制工作中

增强单位人员对预算重要性的认识, 调动全体员工有意识地参与到预算的编制工作中。预算的编制工作不应只是财务部门的任务, 它同时需要行政事业单位各部门及全体员工的共同参与, 共同沟通。同时行政事业单位的领导层也应以自身为榜样, 为预算的管理工作提供相应的支持与帮助。

(二) 延长预算编制的时间

因为预算编制的时间一般为全年的后半段, 所以, 应提前做好准备工作。因为预算所涉及的部门较多, 时间跨度较长, 短时间无法进行全面且大范围的调查工作, 所以, 应适当延长预算的编制时间, 可以提前启动预算的编制, 扩充预算编制的周期。唯有这样, 才可以保证预算编制全面、准确, 调动员工积极性, 对单位的实际情况进行充分、细致的分析。

(三) 增强预算的执行能力

建立完善的预算编制仅是预算管理的基础, 重要的是要将预算执行下去, 落到实处。当预算审批后, 应进行细致的分解, 落实到各个部门、各个岗位、各个环节中, 可以实行岗位责任及跟踪考核机制, 从而保证预算可以充分发挥自身作用。

(四) 对支出项目进行合理分布

依据预算部门的任务及职责等, 对项目进行区分, 对资金款项及内容的支出要求进行重新定位。假如项目的内容不符合相关标准要求, 则不用进行拨款, 而应将资金用于更为重要的项目建设中。这样, 不但可以减少资金支出, 从而可以真正把有限的资金用到合适的位置。

四、结语

总而言之, 随着我国行政事业单位管理改革的不断深入, 预算的编制及管理工作必将得到进一步的发展, 利用多种改进策略, 从而节约财政资金, 提高行政事业单位的财务管理能力。因此, 对“行政事业单位预算编制”进行分析是值得相关工作人员深入思考的事情。

参考文献

参公、行政编制与事业编制的区别 第4篇

关健词 有效结合 统一配制 规范管理 共享共用

一、预算编制和资产管理

1.预算编制是指各政府部门、预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动。预算编制应当遵循国家统一预算编制原则，按照规定的编制办法和程序进行。

2.资产管理是为了维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，所开展的管理资产的活动。

二、行政事业单位完善预算编制与加强资产管理有效结合的意义

1.有利于推进预算管理的科学性。完善预算编制与加强资产管理有效结合，有助于对各行政事业单位的资产配置实行统一安排与统筹监管，维护资产和财政预算分配的公正公平。节约资金，提高财政预算资金使用效率；并对提高部门预算编制的科学化水平具有十分重要的意义。

2.有利于完善行政事业单位内部资产管理，加强资产的有效利用。有利于整合各行政事业单位资产，推进节约型单位建设。并通过结合预算资金的管理来促进预算方案的实施，保证资产购置科学、合理、处置得当，有效增加资产使用效率。

三、行政事业单位完善预算编制与加强资产管理有效结合可能存在的问题

1.行政事业单位内部相关人员想法认识不到位。各行政事业单位等相关部门对预算编制和资产管理相结合的必要性和重要性认识不够，大部分单位并没有认识到编制资产预算的必要性和重要性，存在很严重的“重购轻管”的现象，存在报送相关部门不及时、内容编制不全面等问题，有些单位对资产预算理解存在较大偏差，申报资产随意性较大，限制了资产管理与预算编制相结合工作的进一步推进。

2.预算编制品质不高，基础工作不牢固。很多行政事业单位资产管理基础薄弱，账实不符的现象仍然存在，由于没有系统地进行前期调研工作，填报的资产基础数据不准确；对资产的现状了解不精确，盲目编制预算，致使预算编制脱离实际情况，影响了预算编制的科学性、合理性，使预算中不能真实反映单位的资产使用和需求状况，造成预算编报品质不高。

3.资产配制不规范，不同地区行政事业单位差别较大。不同的行政事业单位的情况不同，必须根据各地区单位不同的特点，区别对待。现今并未建立一套科学完整的资产配置标准制度，现有的配置标准仅对部分房屋、车辆有明确规定，但配置的标准又与实际差距太大，大大加深了预算编审的难度。各地区、各单位资产配置不公平，还直接影响了内部工作人员的积极性和创造性，大大增加了财政预算的负担。

四、行政事业单位完善预算编制与加强资产管理有效结合的几点建议

1.区分行政和事业单位的情况，分别制定统一的资产标准配置。结合各行政事业单位的不同特点和要求，联合相关部门共同研究制定出各单位的配置标准，保证资产配置标准运用的科学合理化。要具体解决满足单位发展、运行需要配什么、配多少资产的问题，即要根据各单位人员编制、性质，明确各单位各类资产配置的数量、价值、使用年限等相关指标，从而有效控制资产规模，优化资产结构，防止资产资源闲置和资产投入不足影响正常业务开展的双重情况，提高资产使用率。财政预算等相关部门应积极相互配合，深入实际，以最终达到预算编制的细致化、科学化，按降低成本、提高效益、公平公正、优于管理为原则，抓紧制定修改相关标准。

2.提高行政事业单位法人代表及相关人员的思想认识，建立相关人员责任制。提高行政事业单位全体人员的总体认识，高度重视预算编制工作，按要求系统编制预算，并及时申报，克服预算基础数据不实、品质不高、随意性大的问题，改变资产占用和处置随意的观点。建立相关人员责任制，主张给予管理者充分的管理自主权，将资源分配的增加与绩效考核紧密结合在一起，有效的促进总体目标的实现，以达到完善预算编制与加强资产管理的有效结合。

3.加大力度做好资产管理基础工作，完善预算管理工作。各行政事业单位要做好资产管理的基础工作，在日常工作中，要编制资产卡片，记好明细帐，做到帐实相符，帐帐相符，要编制资产购置分配和使用处置的明细预算，以准确反映资产增减变化，明确记录资产来源和资产去向，把日常资产管理工作程序化，把预算编制工作重视化，单位各部门要紧密配合财务部门，在充分调研取证的基础上，根据单位实际情况和需要来编制资产预算，达到预算编制细致化。

4.加强预算管理和资产管理制度建设，有效实行全程化监管。

各行政事业单位内部应成立专门负责小组，以确保有关预算编制管理的政策方向，并提出预算编制的方针和程序，审查批准单位各部门上报的预算方案，根据需要就各部门预算加以调整、汇总，对汇总的预算进行细致的审核，然后在此基础上编制本单位总预算，实行全程化监管。预算管理等相关部门应完善审核流程，加强对资产和预算的总体监管。为保证行政事业单位资产和预算管理的严密性，充分发挥审核监管、财务检查的作用。

5.充分发挥预算编制与加强资产管理有效结合的灵活性，构建资产共有共用体制。

根据行政事业单位的需要和特点，结合各单位存量资产使用和闲置状况，合理安排，通过建立共享共用体制，实现资源整合与优化配置。围绕总体目标要求，总体设计，分类推进，逐步完善共享激励机制，减少和避免盲目配置，避免浪费，从而不断优化资产管理，促进资产管理和预算编制相结合，实现财政预算管理的科学化目标。+

参考文献：

[1]裴小平.加强行政事业单位固定资产管理的几项措施[J]. 山西青年管理干部学院学报，2005（2）

参公、行政编制与事业编制的区别 第5篇

国家机关是一个比较大的概念，其包含行政机关，党委机关（比如党委办公室、宣传部、组织部、政法委、纪检委等）、权力机关（也就是人大）、政协机关、司法机关（法院和检察院）。行政机关是国家机关的一个最主要的群体，实际也就是我们常说的政府机关，比如政府办、司法局、劳动保障局、人事局、发改委、财政局、环保局等，属于中央政府和地方政府的直属机关。

公务员通俗点讲就是指在国家机关中工作的正式工作人员（有些单位里一些司机、后勤也属于机关正式编制工作人员，但是他们属于机关中的工人，是事业编制，不是公务员）。想成为公务员，现在唯一的途径就是参加公务员考试。特殊例外的就是，除非你是在国有企业当领导，这样可以调任到国家机关当领导，自然就变成公务员了。

事业单位通俗讲就是不以营利为目的为社会提供公益服务的单位，讲虽然是这样讲，但是许多事业单位实际都是以营利为目的。最典型的事业单位就是学校和医院，人数最多。然后其他许多文艺单位（比如话剧团）、科研机构（比如什么研究中心、研究所）等。有些单位比较特殊，在不同地方性质可能不一样。比如房管局、农机局，有些地方这些单位可能是公务员单位，但有些地方可能是事业单位。事业单位现在进人基本也都必须统一面向社会招考招聘了。考试形式和公务员考试差不多，但是可能更灵活一些，不同事业单位因为专业性很强，可能侧重要考专业知识，比如医院招医生，肯定要考医学专业知识。

参照公务员管理的事业单位实际是介于一般事业单位和公务员单位之间，但是更偏向公务员单位，工资待遇什么完全和公务员单位一样。出现这类单位的原因主要是这些单位不合适直接划归为行政机关公务员单位，但是其工作内容又主要是从事行政管理，所以就取个名字叫参照公务员管理的事业单位，他们的人员录用完全和公务员一样，统一参加公务员考试。如交警队、监狱等，基本都是参照公务员管理事业单位。但是，这类单位也是同样的单位在不同地方可能性质不一样，有些地方把他划归普通事业单位，有些地方就把他参照公务员。比如社会保险管理中心、公路局等，各地可能性质都不一样。

行政编制实际就是指公务员编制，是公务员就一定是行政编制，反之一样，二者含义一样。行政编制主要是编制部门给各单位控制人员的指标，比如某个单位给你20个行政编制，那么你单位正式人员一般不能超过20个，不够20个你可以上报人事部门进行公务员招录，但是很多单位实际都是超编。

事业编制自然就是指在事业单位中正式工作的人员身份，比如教师、医生，都是事业编制身份。

另外，不管是国家机关还是事业单位，因为工作任务又重，但受编制限制，单位编制内人员已经满了，不能继续招人了，那么很多单位就私自向社会招聘人员，也就是我们常说的临时工或合同工。这些人的工资由这些私自招的单位自己想办法解决，财政不管。现在医院这种现象最为普遍，很多医生都是没有正式编制的。

参公、行政编制与事业编制的区别 第6篇

当然，公务员和事业单位人员这两个岗位在很多方面有所区别，这也使得很多人在选择时茫然无措--“它们的区别在哪里，到底如何选择才正确？”，接下来为您详解二者的具体区别和优劣比较。

一、公务员与事业单位人员的区别

公务员是指，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家机关中除了工勤人员以外的人员都是公务员身份，都属于公务员编制，包括国家机关、共产党机关、民主党派机关、人大机关、政协机关、检察院和法院等。

事业人员主要指事业单位工作人员。事业单位是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位。主要有科研单位、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市公用等其他事业单位。

另外，还有一种行政事业单位，指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等，其工作人员事业行政事业编制，行政事业单位目前参照公务员法管理，随着事业单位的改革将来很多行政事业单位将纳入公务员序列。

二、行政编制与事业编制的区别

公务员编制是行政编制，是政府机关的正式人员。按照《国家公务员管理条例》规定，国家行政机构（即国务院、各级地方人民政府，以及国务院各职能部门、地方人民政府各职能管理机构）的行政编制人员实行公务员管理，国家权力机构、国家司法机关、党派组织、人民政治机构的人员参照实行公务员管理。事业单位一般不要求实行公务员管理，但也有个别事业单位参照实行公务员管理。

事业编制是辅助编制，事业编制按照财政来源又可分为全额事业编制、差额事业编制和自筹自支事业编制三种。全额编制即全额财政拨款事业编制，不允许也不能自主创收，完全靠财政拨款的单位，多指一些公益性事业单位和部分具有行政执法职能的事业单位，如：公

办义务教育学校、防疫站、海事局、公办干休所、交通局下属交通稽查队、卫生局下属防疫站等等。差额事业编制，由财政进行差额拨款，待遇和收入在一定程度上挂钩，如：公立医院、公立大学、日报社等等。自筹自支事业编制，实际上与企业差不多，待遇和经营状况息息相关，多为一些服务型事业单位，如政府招待所、政府下属培训中心、从事应用性研究和开发的科研单位、政府直属印刷所等等，随着事业单位的改革将逐步改制成企业。

现在的政府机关有部分人是公务员编制，部分人是事业编制。公务员编制是要中央编制委审批才有的，一般单位名额都是固定的，除了每年报计划，公开招考公务员以外，不能随意增加。但是由于政府机关的业务量增加，又没有公务员编制，于是就招聘事业编制人员，在国家人事部不备案，不挂名，工资由单位自己或者地方财政供养。政府机关所属的事业单位，只有领导（副处以上或者少量正科）是公务员编制，其他人都是事业编制或者是合同工。

三、公务员编制和事业编制优劣比较

（一）工作内容

公务员是国家政府工作部门的工作人员，具备行政执法权。事业单位是服务性质的单位，通常情况下不具备行政执法权，这是事业单位与公务员之间最大的差别所在。因此，公务员工作压力较大，而事业单位工作则相对比较清闲。

（二）晋升途径

公务员编制晋升走级别，晋升途径一般是从科级、初级、局级到部级。比如你第一年是科员，可能是最低一级的，几年以后当了科长，就是科级。再几年以后当了处长，就是处级„„当上了局长就是局级。公务员参照公务员法进行考核选拔，不签劳动合同。而事业编制走的是职称，晋升途径一般是由初级工、中级工到高级工，岗位一般分为管理岗和技术岗，需与用人单位签订劳动合同。简单地说，公务员都拥有干部身份，而事业人员名义上是国家干部，实际还是工人身份；公务员工作更加稳定，而在事业单位工作则与在企业工作一样，承担着一定风险。

（三）薪酬待遇

公务员的工资收入是按照《国家公务员管理条例》的规定发放，并根据国家财政状况进行调资，公务员享受的保险福利是按照《国家公务员管理条例》的规定执行。事业单位人员的工资收入一般不受国家约定，由各事业单位根据市场情况而定，事业单位人员享受的保险福利是按照国家有关的社会保障规定执行，一般要逐步实行社会化。应该说：同岗位同资历情况下公务员编制比事业编制收入要高一些。

江苏公务员考试网提醒各位考生：俗话说“尺有所长、寸有所短”，其实没有绝对的“金饭碗”和“银饭碗”优劣之分，只有选择适合自己的，才是最明智的！如果你有一定的事业心，渴望出人头地，不怕苦不怕累，那么你可以选择仕途较好的公务员；如果你只求一份稳定的工作，渴望朝九晚五，那么事业单位工作人员将比公务员更适合你。

部分省人事考试的网址：

报考公务员平时多留意

（北京人事考试网http://.cn）（贵州人事考试信息网http://）（四川人事考试网http://）（宁夏人事考试中心 http://.cn）

（河南人事考试网 http://）

（浙江人事考试网 http://）

（山东人事考试信息网 http://）

参公、行政编制与事业编制的区别 第7篇

如题，院内编制和事业单位考试考的编制有什么不同吗?区别是什么?哪个好些呢??事业单位考试过了就是编制吗?

[院内编制和事业单位考试考的编制的区别]

参公、行政编制与事业编制的区别 第8篇

【关键词】行政事业单位；资产配置；预算编制

行政事业单位的资产配置预算集中反映我国年度财政预算收支中国有资产配置的收支年度计划。它反映了事业单位的现金的收支预算规模及日常工作的范围与方向。

一、行政事业单位资产配置预算编制机制必要性

（一）提高资产的使用效率

制定资产配置方案，前提要开展事业单位现有的存量资产的清算与摸底，充分了解资产的数量及使用状态。在摸清底数后，根据实际工作需求，制定资产购置、配置及处置的具体方案。通过预算管理了解过去资产使用情况，确定未来资产预计使用情况，实现资产购置科学、配置合理、处置得当，提高资产的使用效率。

（二）降低行政成本

行政事业单位通过编制资产配置预算，可以实现资产与预算有机结合，切实降低事业单位实际运营的行政成本。具体来说，通过对资产的专门预算，确定未来资产的实际需求量，保证了使用合理性，同时管理部门在具体执行计划预算时，可以及时跟踪资产预算执行、调整、调剂的结果，实现资产合理使用，避免资金浪费，实现资产管理与预算管理有机结合，切实降低行政成本，节省预算开支。

二、资产配置编审存在的问题

不同领域的事业部门在开展资产配置编制工作时存在一些问题与不足，主要表现在以下三个方面：

（一）预算编报质量有待提升

预算编报质量不高主要表现为：在进行资产盘点清算及摸底过程中，存在账实不符的问题，这就导致资产填报数据的不真实，影响填报质量。同时，有些事业单位基本不做前期资产摸底工作，对本单位的存量资产基本现状没有精准把握，这就导致编制预算时无法做到存量资产与预期新增资产的合理匹配，只重增量，忽略存量，导致资产配置预算脱离单位发展实际。

（二）资产配置标准仍不完备

目前，我国尚未出台一套完整且科学合理的事业单位资产配置标准体系。从国家到地方行政事业单位都根据自身发展的需要设置不同的资产配置标准。由于没有统一的相关资产配置规定，各单位的财政资产管理部门对某些资产购置的必要性较难界定，对决定购置的资產数量难以明确做出要求，这在客观上增加了资产配置预算编审的难度，对单位财政资金与资产的综合合理使用设置了较大障碍。

（三）预算编制机制仍需完善

从预算编制的实际执行情况来看，存在单位财政预算审核部门与资产管理部门协调配合不充分、沟通不顺畅，影响实际预算效果的现象。具体来说，执行具体资产预算的管理部门比较了解实际情况，而财政审核部门在审核阶段往往根据审核范围与标准进行流程化操作，审核部门很难从较深层次或更加贴近实际需求的角度参与资产配置预算的审核，往往出现实际配置管理部门与预算审核部门在执行过程中存在“两层皮”（即双重标准）现象。

三、完善行政事业单位资产配置预算编制机制的相关措施

（一）管理部门要加强资产配置预算管理

1.积极制定资产配置标准。针对目前不同类型事业单位预算标准各自为政的局面，为能切实加强资产配置预算编制的统筹管理，国家财政管理部门要积极出台相对统一的具体配置标准，在相对统一的框架内，不同性质的单位可根据实际情况进行微调，具体来说就是要制定出台包括办公用房建设、办公家具、专用设备、公务用车等在内的配置标准。同时，有关管理部门要积极研究制定不同行业事业单位的调整标准与范围，实现资产配置的科学合理。

2.完善预算内部工作流程。财政管理部门要通过完善内部工作流程，加强资产管理部门与预算部门之间的配合与协调，实现提高资产配置预算编制的工作效率的目的。具体的工作流程应为：

预算编审阶段：资产管理部门盘点资产存量并结合本单位实际，按照配置标准要求，形成预算编制初审意见提交预算管理部门。

预算管理复审阶段：接到预算编制初审意见后，预算管理部门要结合本单位资金实际使用情况，给出资本项目安排计划，对于特殊的资产购置项目，要积极与资产管理部门积极沟通，共同协商决定。

预算执行管理阶段：这一阶段要对前期的预算编制计划进行细化，要将资产配置全部细化落实到具体项目，并全程跟进项目进展，及时反馈信息。对特殊资产项目情况，要根据实际进展及时做出调整。

3.充分发挥资产管理信息系统功能。国家财政管理部门要积极开展并全面推行行政事业单位资产管理信息系统的上线运行。通过电子化智能化的资产管理信息系统，将所辖系统内事业单位资产配置预算的编审信息全部录入，形成基础数据库。通过数据库开展横纵向科学分析，为提高审核效率做出积极的管理指导。

（二）预算单位要高度重视资产配置预算编制

1.积极做好预算编制前期工作。对存量资产的前期调研摸底工作是未来预算编制是否科学的前提，因此，各事业单必须高度重视，各部门间要紧密配合，积极充分做好前期工作。做到账实相符，基础资产数据真实可靠。同时，将真实有效的存量资产数据录入管理信息系统，形成符合本单位实际的子系统数据库，为科学制定预算编制做好基础工作。

2.细化新增资产预算内容。预算编制部门要结合本单位年度实际工作任务量，集合存量资产情况，对预算资产配置的品种、数量、标准、经费测算额度、申请使用依据等信息进行细化，编制《资产配置预算明细表》，实现未来预算跟进有据可查，同时将资产配置细化后，为事后监管核查做好相关工作。

3.完善资产预算执行后期工作。通过强化新增资产配置预算绩效考核，参照新增资产预算明细，对资产配置执行情况、预算使用情况、预算资金使用效果、资产运行与配置情况进行综合评估考核，并通过奖惩机制对执行好坏进行分类管理。

综上，行政事业单位开展资产配置预算编制工作，是适应我国大部制改革的实际需要。事业单位在完成本职智能的过程中，要积极实现资产管理与预算管理有机结合，提高资产使用效率，降低行政运营成本，更好地利用有限的资金实现为经济社会更高效的服务职能。

参考文献

[1]李晓军.完善行政事业单位资产配置预算编制机制的几点看法[J].中国管理研究，2011，（4）.

事业编制和公务员的区别 第9篇

2、薪酬待遇：公务员的工资收入由政府财政承担，并根据国家财政状况进行调资，公务员享受的保险福利是按照《公务员法》的规定执行。事业单位人员的工资收入一般由各事业单位根据市场情况而定，事业单位人员享受的保险福利是按照国家有关的社会保障规定执行，一般要逐步实行社会化。同岗位同资历情况下公务员编制比事业编制收入要高一些。

3、社会地位：对于事业单位编制的人员而言，他们的工作需要服务于应聘自己的事业单位，并且与事业单位的关系是雇佣和被雇佣的关系。因此事业单位编制人员仅仅是在事业单位里工作，自己本身也就是应聘者和被应聘者的区别。

而公务员则有所不同，只要通过公务员考试考上公务员，拥有了公务员行政编制，自己就不再是一个打工者的身份，而是拥有一定权力的官员。因此，事业单位没有行政权，而公务员拥有行政权，二者的行政权力不一样，因此在人们的心目中社会地位也不一样。事业单位和公务员相比，社会地位更高的是公务员，这也是大家普遍认为的一个现实。

事业编制和公务员的区别是什么 第10篇

公务员是行政编，是各级党政机关的在编工作人员，从上往下分为五个等级，分别是国家、省、市、县、镇，以及这些单位对应的行政机关。事业编一般是服务于这些单位，或者为社会提供公益事业的单位。

2、考试组织方式不同

公务员一般分为国考和省考(深圳、广州有市考)，国考是国家机关或者派出机构的招考，而省考则是省级及以下单位的招考，涵盖省、 市、县、镇各级机关。

事业单位的招考一般是以地市为单位的，有的地方甚至是以县区为单位招考，部分地区也实行省级统考的方式，总之全国各地并不统一。

3、考试内容不同

大部分地区公务员考试的笔试只考两门：行测和申论。而事业单位考试的笔试一般只考一门：公共基础知识，有的地方可能会加考专业知识或者申论。

4、工作性质不同

参公、行政编制与事业编制的区别 第11篇

事业单位工资改革最新消息：公务员编制和事业单位编制工资待

遇区别

事业单位改革：从长远来看，未来事业单位和政府机构将更加规范高效，广大基层公务员和事业单位人员的个人收入有望提高，这两大公职类岗位的优势依然明显。尽管近年来公务员和事业单位招录人数略有减少，但报名人数并未因此大量减少，竞争反而比往年更加激烈。了解更多事业单位招聘信息，请点击事业单位考试网。

一、公务员与事业单位人员的区别

公务员是指，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家机关中除了工勤人员以外的人员都是公务员身份，都属于公务员编制，包括国家机关、共产党机关、民主党派机关、人大机关、政协机关、检察院和法院等。

事业人员主要指事业单位工作人员。事业单位是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位。主要有科研单位、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市公用等其他事业单位。

另外，还有一种行政事业单位，指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等，其工作人员事业行政事业编制，行政事业单位目前参照公务员法管理，随着事业单位分类改革的推进，将来很多行政事业单位将纳入公务员序列。

二、公务员编制和事业单位编制优劣比较(一)工作内容

公务员是国家政府工作部门的工作人员，具备行政权力。事业单位是服务性质的单位，通常情况下不具备行政权力，这是事业单位与公务员之间最大的差别所在。随着国家对政府机构和事业单位改革的推进，这两类单位今后的职能划分将更加清晰，机构运转将更为规范，对个人来说，过去那种“有的工作很忙，有的工作很闲”的情况将逐渐消失。

(二)薪酬待遇

公务员的工资收入由政府财政承担，并根据国家财政状况进行调资，公务员享受的保险福利是按照《公务员法》的规定执行。事业单位人员的工资收入一般由各事业单位根据市场情况而定，事业单位人员享受的保险福利是按照国家有关的社会保障规定执行，一般要逐步实行社会化。应该说：同岗位同资历情况下公务员编制比事业编制收入要高一些。

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出：“要改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。数码学习中心

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给人改变未来的力量

推进机关事业单位养老保险制度改革。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。”从中央的政策导向来看，未来公务员和事业单位人员的收入将有较大提高，尤其是对于数量最多的基层人员来说，实行职务与职级并行、职级与待遇挂钩对于广大基层人员是一大利好。

应当看到，随着我国各项改革的全面深化，廉洁高效的政府和事业单位机构将在市场经济中发挥更大的服务引导作用，需要大量高素质的工作人员。因而，公务员和事业单位岗位有着良好的发展前景，其稳定的工作环境和良好的薪酬待遇优势明显。在今天看来，公务员职位仍然是“金饭碗”，事业单位也依然是“银饭碗”。机会就在眼前，时不我待，有志于从事公务员或者事业单位工作的考生，应抓住时代给予的机遇，奋力一搏。

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参公、行政编制与事业编制的区别 第12篇

[关键词]事业单位；预算编制管理；问题；对策

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1 事业单位预算编制管理中存在的突出问题

11 预算编制方法欠缺科学合理性、客观性，缺乏长远考虑

就我国事业单位的资金流转量来看，我国事业单位的预算编制所需时间较短，虽然这能够保证预算编制工作不耽误事业单位的资金运转，但是，预算编制时间过短，其编制工作质量就不能保证了。而且，由于传统的预算编制思想在编制人员中影响过大，导致新型的预算编制法进行时，部分编制人员仍然按照传统编制方法进行。这极大地降低了预算编制结果的精准性和可行度。另外，由于事业单位管理人员缺乏忧患意识，导致当前的预算编制工作严重缺乏预见性和长久考虑。而且，当前预算编制方法只是单纯的对事业单位支出和收入资金进行分配，而缺乏对分配资金的合理分析和预算，这导致我国事业单位的预算编制工作缺乏客观、合理性，过于僵化。

12 预算编制与事业单位总体发展缺乏联结

此问题的产生主要是因为事业单位内部各部门之间的发展战略不统一、事业单位与政府的发展战略有差异所导致的。而且，由于事业单位内部缺乏有效而可行的管理机制，导致事业单位指进行预算编制工作改革时难以取得理想成效。现行的预算编制法缺乏对事业单位发展前景的战略考虑，无法做到超前的预见性，往往只是就单位的资金收入和支出问题进行预算编制工作。

13 项目的编制规模与实际不相符

当前，有部分事业单位为了实现自身的利益，经常会在项目规模的上报方面下手，在编制过程中完全不根据单位的实际需求进行，只一味地将项目规模进一步的放大。

14 事业单位各个部门之间缺乏良好的配合机制

当前，绝大部分的事业单位领导者对于预算编制工作不够重视，而由于他们这种行为的存在，从而带动了事业单位其他部门对预算编制工作的忽视，在实际工作中也不积极地与财务部门进行良好的配合，那么，这样一来，事业单位编制预算所需要的数据就很难得到有效的保证，预算的真实度大大降低。

2 提高事业单位预算编制管理工作水平的措施

21 全面提高预算编制的水平，确保编制的科学性、规范性

预算编制管理工作的质量直接关系到整个事业单位的资金运转现状，因此，必须提高其编制工作的质量水平，若想提高其水平、保证其质量，可以采取以下几点措施：首先，保证预算编制工作的工作时间，不能只是为了完成预算编制工作任务而进行编制工作，要综合考虑多方面因素，如事业单位的实际资金收入和支出状况、政府的相关战略任务以及事业单位未来的发展战略方案等。预算编制工作并不是说完成得越快，其工作效果越好，若想保证预算编制工作质量，就必须保证编制工作的时间，只有在此前基础上才能满足预算编制高效的基本前提。

另外，制度是保证工作的质量的关键所在，因此，必须完善预算编制管理工作制度。此制度必须是在国家法律规定的基础上，并结合事业单位的实际发展状况下进行的。而且，当前社会时代是不断变化的，因此，预算编制工作也需要根据时代的发展要求进行不断的改变。这个时代的发展要求，主要就是指市场经济的发展以及事业单位各部门的经费支出状况。

22 坚持预算编制的基本原则

当前，预算编制过程中应始终坚持以下几种原则：一，收入与支出应保持平衡的原则；我们应确保实际收入与支出之间是相等的，不编写超出预算的数额；二，应将重点内容突出；我们的预算编制内容必须要充分全面，以避免在预算收入支出计划之外仍然存在收入支出项目；再有，坚持全面细化的原则；我们应详细地分析需要进行预算的项目，从而达到政府的收入支出改革与国库的集中支付实际需求。

23 提高全员对预算编制工作重要性的认识

目前，我国存在一部分事业单位，对单位内部的预算编制管理工作重视程度不够高，致使预算编制结果合理性和可行度降低，甚至导致资金核算工作出现错误，最终造成整个事业单位的财务危机。所以，为了促进事业单位的长远健康发展，增强事业单位的财务管理能力，就要提高预算编制工作的准确性与规范性，提高管理人员对预算编制工作的认识，让他们在树立一种责任意识。在各部门之间就预算编制工作的重要性进行充分的宣传，确保预算编制工作得到事业单位内部各部门的支持。

24 全面改变观念

必须要将预算过程中存在的错误思想进行全面的改变，应根据事业单位的实际情况开展预算编制工作；当前，部分事业单位在进行预算编制过程中经常只一味的追求大题材、大阵容以及大制作，而这样一来，进一步的增大了预算的使用经费，很大程度上导致了大量资金的浪费。所以，在进行项目申报与预算过程中应根据单位的实际状况及自身的工作能力水平，树立正确的思想，做好预算编制管理工作。

3 结 论

总而言之，当下，我国在致力于深化与完善事业单位体制，其中尤其是对科学事业单位的预算编制管理制度的改革尤为明显，为了配合这一工作并使其顺利开展，就需要事业单位财务管理部门提高对预算编制工作的重视程度，找出其中存在的问题并及时予以解决，依靠建立健全制约和监督机制、增强工作人员的素质和责任心、依靠法律的强制性等有效手段切实提高事业单位预算编制的水平。从而推动事业单位的财务工作在新形势下的改革和发展，保证我国事业单位在未来的良好发展。

参考文献：

[1]罗铁努浅论事业单位预算管理[J].绿色财会，2010（5）.

公务员、行政编制和事业编制 第13篇

进入行政编制的意味着你是国家公务员，如通过了选调生考试就是国家公务员。国家公务员享受着国家的各种法定待遇，如医疗、晋级等。事业编制是事业单位编制的总称，像学校就是典型的事业单位。事业单位分为自收自支、差额拔款、全额拔款三种类型。不用我说大家也能自明白，第一种就是你的工资和福利全由自己单位的收入来支付。比如你进入一个一个风景区的管委会工作，可能就是属于这种类型。第二种就是你的工资和福利有一部分是政府负担的，有一部分是自己单位的收入负担。我的理解像人民医院之类的单位就是这样的。第三种就是你的工资和待遇全部由政府负担，这种的事业编制就从形式上和公务员是一模一样的了。现在讲行政编制和事业编制最大的区别：行政编制也就是国家公务员是有级别的，如你第一年是科员，可能是最低一级的，你几年以后当了科长，就是股级。再几年以后当了局长，就是局级。也就是说，你如果是行政编制，那你就是“走”级别的。而事业编制，名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走“的是职称，比如你几年以后是初级工，几年以后是中级工，几年以后是高级工。学校老师是最典型的事业编制。而且最重要的是事业编制的人员不能当领导干部。想进入行政编制只通是通过国家公务员考试，每年都有国家的和省的公务员考试。要注意，现在只有地级市才有权力组织公务员考试，也就说县级市的乡镇或单位来招聘的话，一定是事业编制的，这一点大家要清楚。

公务员队伍界定：我国的干部身份很复杂。公务员队伍的确和一些网友所说，其实公务员队伍是一个相对并不是十分庞大的队伍。很多人都把事业单位和具有一定行政职能企业的工作人员收入作为公务员收入比较高的论据，因此，我就把他们全列进来了。

在我国真正具备公务员身份也并不是所有党政机关。党政机关里的工作人员也有干部身份、工人身份，干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的一部分人，具有行政编制的也未必全是公务员。

也就是说我们看到的，比如说史志办（政府）、党史研究室（党委）、考试办、编办、人才交流中心、毕业生分配办（人事局）、电教中心（组织部）等这些部门都是党政机关的下属事业单位，这里的工作人员肯定不是公务员。再就是政府办、组织部、财政局、人事局

这些具有明显党政机关特征里的工作人员也未必全部是公务员，里面相当一部分人只是具有干部身份，是事业编制，事业编、行政岗。就是领导干部里面也未必全部是公务员，大家一注意就能明白，看组织部或政府的红头文件任命书里，凡是任命的，一般是公务员，而聘任，则肯定不是公务员。就这么说吧，类似财政局、人事局、经贸局、环抱局这样具有典型性特征的行政机关，真正具有公务员身份也就是所有工作人员的40%—50%。

再说其他事业单位，比如说学校，虽然说学校是事业单位，但是学校也具备一定的行政职能，所以学校里面也有人具有公务员身份，而学校里的教师（除了临时工），统统都是干部身份、事业编制（吃财政拨款）；卫生局是一个比较特殊的行政机关，受它管理的比如说防疫站和少数没有改制的医院，都是事业单位，而部分医院改制后，虽然成了企业单位，但是里面的工作人员都保留了原有的身份，或者是干部身份或者是工人身份，或者是行政编制或者是事业编制。再就是粮食局，这也是个比较特殊的机关，因为这个部门的行政职能日益减少，很多地方把粮食系统进行了改制，所以说粮食系统的工作人员也大部分不是公务员。-g* 再说具有行政职能的企业单位，比如说电业公司、电信公司、药材公司、房地产交易中心（也有的地方是事业单位），这些单位虽然说经过改制全部变成了企业，但是因为这类企业在2002年以前都是事业单位或者行政机关，因此这里面的工作人员大都是事业编制或者行政编制。很多人认为事业单位改制，里面的工作人员也由原来的公务员变为工人了，事实上，这是错误的，单位改制了，但人没有改制。况且，这类单位的领导干部，大都还是经过组织部门任命，基本上都是事业编制或者行政编制。（当然，除了少数聘任的）

再说银行，现在正进行银行系统的改制。也可以说，银行是具有企业性质的，但是银行里面的工作人员（除了临时工），大部分也是事业编制，而银行的领导，从中央到地方，都是组织部门任命的，基本也都是行政编制.再说企业，比如说烟草公司、旅游公司（少数地方还叫旅游局）、石油公司，这类企业也比较特殊，特殊在哪里呢，就是他们在市场没有全部放开的情况下也具备一定类似行政职能的职能，所以，这些公司里面的领导层，也几乎全是行政编制或者事业编制。

最后再重申一点，事业编制的虽然是干部，但肯定不是公务员，行政编制的也不一定是公务员；真正的公务员只是具有行政编制的一部分。因此说，公务员队伍是一个相当数量不是很大的队伍。

而真正队伍庞大的是具有事业编制的工作人员！这些人员领的是职称工资，具有本科学历的，就是拿初级职称工资，而中级、高级职能通过考试、评议也能容易获得，所以说事业单位工作人员的工资相对比较高。

而真正具有公务员身份的人，拿的是职级工资，同样是本科学历，如果不是领导干部，就得能科员或者办事员工资，那样工资就很低了。与事业单位（包括教师）相比，那些具有中级支撑的就相当与公务员里的正科级领导干部，具有高级职称的就拿公务员里的县处级工资。因此说，一个地方，能拿到县处级工资的公务员只有3 个（县长、书记、政协主席），而事业单位就数量很多，高级教师有10来个、高级农艺师、会计师、经济师都很多。而大部分的公务员都是比不上事业单位工作人员的。

参公、行政编制与事业编制的区别 第14篇

大学毕业生在毕业之后，选择考取公务员或者事业单位岗位，无疑是一个比较好的选择，一旦考上之后，就不会担心因为中年危机的到来而失业，而乡镇或者是街道办事处作为最基层的政府，都是每年招聘公职人员的大头，特别是事业编制更是如此。在整个事业单位改革过程中，涉及乡镇街道办事处的事业编制有可能改为公务员或者参公编制吗？

首先，参公编制全称是参照公务员法管理的事业编制，是指对政府委托或授权具有行政执法能力的单位和不属公务员系列的人员，参照公务员法进行管理。其单位的性质仍然是属于事业单位，只是人员的待遇、晋级都是按照公务员的管理规定来进行的，参公单位的设置是有严格的法律规定的，而且参公编制数量也是有严格的数量规定，一般按照公务员总编制数量的比例来设置参公编制数量，因此，不可能因为改革的原因，就增加相关的参公单位或者是参公编制数量。

其次，对于事业单位改革来说，虽然按照相关政策，涉及具有行政职能的事业单位必须改为行政机构（参公机构），但在实际改革过程中很少出现。在事业单位改革之前，先进行的是行政机关的改革，而在这一步改革过程中，基本上已经将很多事业单位承担的行政职能收归到所属主管机关，最典型的代表就是将各执法支队的执法权力收归至所属主管机关，这样在行政机关改革完成之后，各执法支队已经没有了相应的执法权，最终就很难改为参公或者是行政机关，而在紧接着的事业单位改革过程中，多数事业单位执法支队都是通过合并的方式，转为了机关服务中心，属于公益一类事业单位。

最后，对于乡镇街道办事处的事业单位来说，其执法权力基本上都在乡镇政府，而各站所基本上都是属于办事机构，而且乡镇本身是没有专门的执法队伍的，在执法的时候，一般都是由乡镇政府组织相关具有执法资格的人员共同执法，因此，乡镇的事业编制站所本身是没有任何转任参公编制或者公务员编制的依据的，而且在改革的过程中，一般都是从上到下进行改革的，特别是乡镇这一级，即使有相应的编制名额，也很难落到乡镇头上，多数会被县级政府机关进行综合调配使用。

参公、行政编制与事业编制的区别 第15篇

如题，行政事业单位预算的编制方法主要有：( ) A、基数法 B、零基法 C、滚动法 D、预测法

[行政事业单位预算的编制方法主要有]

参公、行政编制与事业编制的区别 第16篇

关键词：事业单位；预算编制；资金；解决

中图分类号： D630 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）22-39-2

0 引言

事业单位是保障我国各项公共基础事业平稳发展的重要单位，在财政支出与收入中资金流动量大、资金项目多，财务预算是一大难题，加强事业单位部门预算编制能够有效解决当前问题，推动我国各项事业均衡和谐发展。

1 事业单位加强部门预算编制的必要性

近年来，国家开始逐步增加建设民生项目的专项费用，这就对基层部门做好基础预算编制工作提出了更高的要求。只有把握好事业单位部门预算编制，才能确保民生投资的钱都花到了刀刃上。目前，事业单位部门预算的主要编制方法，是结合单位的下一年工作计划，参考前几年的预算执行情况，考虑人员变动和工作重心调整情况，尽可能合理的编制预算计划。这种事业单位部门预算编制的方法改变了以往的缺少对费用使用情况控制的模式，增强了工作的透明度，使得我国财政预算管理向科学化、法制化和规范化方向迈进。

2 事业单位部门预算编制中存在的问题

2.1 收入的预算数值与实际数值出入较大

很多事业单位部门在预算编制的过程中，缺乏应有的前期调研和分析，只是根据上级下发的指标，理想化机械化的将指标进行二次分配。或者采用上年基数加增长的方法来确定预算的数额，缺乏科学化的管理，甚至没有全面考虑事业收入、经营收入等费用，造成实际收入数值和预算出入比较大的现状。同时在实际的预算编制过程中，财务部门与实际执行部门存在信息不对称和沟通不及时的问题，缺少能够既掌握该事业单位未来发展规划又能掌握如何参照过去预算决算数据制定下一年度预算计划的人才。这样就导致预算编制的结果可能会失真。

2.2 基本支出预算没有考虑全面

事业单位部门预算编制的过程中需要全面地考虑人员的工资福利状况，考虑“三公”经费的压缩现状，考虑个人和家庭补助支出的按明细科目分类的现状。如果只是机械地根据去年的执行情况编制预算，就会出现问题。另外，一些差额事业单位的人员经费在不准确的预算数据下，更难得到保障，往往在执行的过程中需要在年末进行账务调整，最后又导致下一年度会计核算数据反映信息不真实的后果。也就是说基本支出预算环环相扣，在制定之初，就应该综合考虑。

2.3 预算单位对部门预算的认识不足

很多事业单位对于部门预算的认知不足，忽略了基础数据的收集和整理，部门领导缺乏基本的责任意识，认为编制预算主要是财务部门的工作，忽视了对本部门的严格把控。实际上预算是通过数字编制未来某一时期实现目标的安排和行动计划，需要依据国家的有关政策逐级上报、审核和汇总。此项工作严肃且认真，是一个集业务、资金和费用为一体的综合性的体系，需要各个单位配合好，群策群力，做好此项工作。

2.4 政府采购预算编制不重视

政府采购预算编制属于政府采购范围的支出项目，需要和部门预算同步编制。很多事业单位在执行的过程中，将两者分离核算，这很容易造成政府在采购中缺少资金保证。同时一些部门领导认为对政府采购的预算可以灵活掌控，不应该过细过严，这实际是一种不负责任的行为，不利于财政资金的有效使用。部门预算编制人员需要在编制预算的过程中，把握好资金的分类、项目名称及采购需要量，做到如实编写，绝不虚报和瞒报。

2.5 预算资金使用效率低执行和监督力度不足

目前对于预算资金的监控主要方式是要求按照月份均衡使用，由于各单位的特点不同，这种统一的执行标准可能会影响到一些资金的使用和预算进度完成情况的考核。事业单位应该把握好预算资金的使用，杜绝突击进度花钱的现象。另外，主要把控会计集中核算和会计监督脱节的现象，搞好财务管理和日常监督工作，花力气花时间去做好业务科室的核算人员的培训工作，要求其了解核算部门的职能、工作性质和专项资金使用情况，执行和监督齐抓共管。上级主管部门要肩负起监管责任，确保部门预算能如实地反映基层事业单位的财务收支状况。

3 事业单位部门预算编制中问题解决建议

3.1 提高对预算编制工作的重视程度

财务部门需要起到领头作用，加强对部门预算编制重要性的宣传工作，提高全单位对于预算工作的重视程度。预算编制工作开展的好坏直接关系到下一年度工作的正常开展与否，需要切实地增强部门之间的配合，内部之间做好协调，把预算工作当成一个大事来抓。同时预算编制工作的直接负责人，应该加强基础知识学习，掌握相关的专业知识，参与各项培训，了解政府的宏观信息政策，提高预算的编制效率，确保所编制的预算具有合法性、真实性和实际应用性。

3.2 降低财务风险和审计风险

事业单位部门预算主要是依据真实可靠的基础数据，需要大量的准备工作为前提。对于大宗的办公用品、办公设备和专用仪器设备，一定要使用政府采购的模式，图书政府的主导性地位。要按照采购的项目、数量和资金来源编制政府的采购目录和清单。对于建设项目和专项的支出，需要提供支出项目申请，出具项目论证报告。碰到政府要求的刚性支出项目，需要合理地做好预算，不能违背国家相关制度的要求。

事业单位必须掌握财务的真实状况，参考以往的预算执行情况，测算好支出项目的支出范围和标准，结合下一年度的工作计划和安排，做好各个部门的预算，最后汇总到单位形成“大预算”。这种共同编制预算，实施项目预算内部或者外部专家评审的方式，可以完善整个预算环节，有利于部门预算编制工作的顺利进行，促进部门预算的快速发展，值得学习。

3.3 加强预算编制管理夯实预算执行基础

各个部门都应该严格地执行《预算法》及《预算法实施条例》的要求，从预算编制的源头，做好预算工作科学化和精细化的发展。建立预算的部门需要考虑到当今社会物价水平的高低，以此为基础，使得预算编制合理。同时应该进一步推进基础支出预算编制中的定员定额管理模式，确立项目支出预算中采用项目库管理模式，推进项目预算的发展，细化基本预算体系。

3.4 加强预算执行中的控制力度完善绩效考核制度

想要确保预算执行，离不开各部门之间的配合和努力。预算执行的监管部门需要加强对预算执行情况的控制力度，事业单位内部应该经常性地进行内控检查，降低财务的运行风险。对于在检查中，表现突出的单位，要及时给予奖励和表彰；出现问题的单位，要追究相关人员责任，限期整改。完善的绩效考核制度会有助于保障预算的执行，确保预算资金的使用效率。

3.5 强化决算管理和审核力度

只有加强决算审核力度才能够保障预算的完整性、真实性和有效性，对于项目严格按照预算内容核算的，需要决算去反映整个预算的执行情况。具体的做法是控制好基础支出和项目支出的分别核算，对于项目要严格地按照预算内容单独核算。同时，决算将作为下一年度预算结果的依据和参考，预算单位要明白需要更有动力的保障预算和实际执行的一致性。

3.6 推广“零基预算”编制办法改革预算编制流程

目前，事业单位部门预算常采用“增量预算”的编制方式，存在一定的漏洞和隐忧。改变现有的模式，采用“零基预算”的方式可以考虑好各种因素带来的社会效益，发挥更大的财政功能。同时在整个预算的编制流程中推广使用“自上而下”的模式，避免在预算的编制过程中出现过度和浪费的状况，有利于资金的合理分配。

单位领导需要高度重视本部门的预算编制工作，各个处室之间应该相互配合，做到责任和分工明确，保证相互之间的交流和联系，对于下一年度的工作应该早做计划和安排，将预算细化到工作的每一个环节中去。同时整个部门要提高自我约束、自我控制和自我发展的能力，需求有效的方法和流程管理好预算的编制和控制工作。预算的编制人员需要加强相关部门情况的了解，进行合理必要的调研工作，确保预算的科学性和合理性，充分发挥应有的效能，提高预算流程的顺畅性。

3.7 强化对于预算的监管力度

各级预算单位应该建立和完善内控控制体制和激励机制，将预算编制的责任落实到人，通过绩效考评制度和工作业绩进行考核挂钩，严格执行和密切关注支出执行的进度情况。根据事业单位的不同性质，有重点有区分的将预算工作按月份均衡考核，加大对重点单位和项目的预算执行情况的考核力度，及时地发现问题和查摆原因。同时财务部门和审计部门理应肩负起相应的责任，定期或者不定期的对财务收支情况进行内部的审计和控制，提升预算支出和执行的管理力度，增强预算单位责任感和自查意识，防止不良事件的发生。

建立健全基层事业单位预算资金的跟踪回访制度、责任追究制度以及预算项目的变更、取消、追加和调整审批制度，加大对于监管过程中出现问题的处罚力度。会计集中核算部门的人员应该对本部门的职能、工作性质和专项资金的用途，有基本的掌握，做好基础把关工作。上级预算监督单位需要及时地检查和发现问题，对于存在的挤占、挪用项目资金，隐瞒收入、虚列支出、收支“两条线”执行不严等常见问题，要有基本的敏感程度，能够迅速地找出。总而言之，事业单位部门需要自查、互查，迎接上级检查结合的方式，做好预算编制工作，最大限度地防范违法违纪行为的发生。

4 结语

我国处于预算管理改革的初级阶段，需要进一步地开展综合性的预算编制和改革工作，借鉴国外的先例，发展符合我国经济特点的预算管理体系。事业单位部门预算的编制工作是事业单位财务管理的重要环节，各个事业单位需要进一步加强和重视此项工作的开展，建立健全一套科学、合理的工作流程和体系，对可能发生的费用项目进行合理地分析，做好预算编制的基础工作，使得预算的编制具有科学性和前瞻性。同时上级部门应该加强其监督的职能，监管好预算的编制工作，在预算编制、预算执行和预算监管上全方位尽职尽责，以保障事业单位的稳步发展。

参 考 文 献

[1] 张明华.浅析事业单位绩效预算管理[J].中国外资，2013（16）.

[2] 冯小红.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].现代物业（中旬刊），2015（03）.

[3] 余秀萍.行政事业单位部门预算改革与预算内控的建立[J].全国商情，2014（18）.

[4] 杨洪.浅议行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].行政事业资产与财务，2014（11）.

[5] 李伟.行政事业单位部门预算改革与会计核算协调思考[J].行政事业资产与财务，2014（11）.