避灾扶贫搬迁范文

避灾扶贫搬迁范文（精选8篇）

避灾扶贫搬迁 第1篇

一、科学规划、扎实推进

安康市地处南北气候过渡带的秦巴土石山区,当地山势陡峭,地廋土薄,洪涝、泥石流等灾害频发。资料显示,1949 年以后,安康地区每年在救济灾民、灾后重建以及零星的搬迁工程中投入巨大。但仍是年年有灾年年救,年年救灾年年灾。尤其是2010 年,陕南遭遇“7·18”特大暴雨泥石流灾害导致多年来对农村的巨大投入毁于一旦,房屋倒塌,良田被毁,道路被埋……,仅安康市汉滨区大竹园镇七堰村一夜间就有12 人死亡、17 人失踪,几十间民房被深埋进了四十余米深的泥石流下。

为了从根本上消除重大自然灾害对人民群众生命财产的威胁,改变贫困山区人民生产生活条件。2011 年省委省政府果敢决策实施陕南移民搬迁工程,依据《陕南地区移民搬迁安置总体规划》,未来十年安康全市一共需要搬迁22.6 万户88 万人,其中地质灾害避险移民搬迁56854 户,224229 人,占移民搬迁总户数和总人口的25.12%、25.57%;洪水灾害避险移民搬迁16740 户,65515 人,占移民搬迁总户数和总人口的7.4%、7.5%;扶贫移民搬迁69685 户,274995 人,占移民搬迁总户数和总人口的30.8%、31.3%;生态移民搬迁82973 户,312090 人,占移民搬迁总户数和总人口的36.67%、35.6%。

陕南移民搬迁工作启动3 年来,安康已经搬迁7.5 万户,28.6 万多人,其中,2011 年,计划搬迁2.2 万户8.8 万人,实际搬迁25964 户92771 人,占计划任务的118%。2012 年,计划搬迁3.1 万户11.4 万人,截至2012 年11 月份,已搬迁34313 户12.7万人,占2012 年总任务数的105.5%。2013 年的搬迁计划任务是:2.2 万户8.36 万人。在已经搬迁移民中,安康的集中安置率2011 年为75.54%,2012 年为89%。安康市移民社区建设实行一次性规划,分期建设实施。在住房建设的同时规划了给排水、堤防、道路、电力等基础设施和社区便民服务中心、医疗卫生、休闲健身、文化教育、购物消费等公共设施。充分发挥社区设施齐全,功能完备的辐射带动作用,吸纳周边群众搬入社区居住。经过积极探索,安康市形成了“6663”避灾扶贫搬迁工作思路:将避灾扶贫搬迁作为统筹城乡发展的重要抓手,实行移民集中安置与县域经济发展、农民进城入镇、保障性住房建设、产业园区建设、重点镇建设和新农村建设六个结合;推行进城居住、集镇安置、社区安置、产业园区安置、支持外迁和分散安置六种搬迁安置方式;建立分级负责、科学规划、示范带动、资源整合、督查考评、公开运行六个机制;建设市、县(区)、镇(办)三级避灾扶贫搬迁集中安置示范小区,取得了较好的成效。

二、难题颇多、亟待解决

通过近几年的工作,“搬得出、住得下”的问题正在解决,而“稳得住、能致富、可持续”的问题则是当前亟待解决的问题。集中表现为以下几点。

1、生产用地难调剂

陕南人均耕地少,连片的耕地更少,落实避灾移民有土的难度很大,为移民调剂耕地实施有土安置的难度更大。在原承包地退耕还林或难以远距离耕种的情况下,要保证搬迁移民人均至少1 亩的基本口粮田,只能把目光投向迁入地农民承包地,而迁入地往往人口压力重、人均耕地少,耕地调整的余地不大,且迁入地农民不愿将自己原有的承包地调剂给新搬迁的移民户,要实现搬迁移民的有土安置难度很大。

2、建设用地难寻找

省国土厅计划今年为陕南三市安排6000 亩移民搬迁安置建房用地指标。而按照陕南三市今年搬迁6 万户的任务,实际需要用地12000 亩,用地指标缺口很大。而地质专家们对安康乃至陕南地质的总体定位是:地质环境极其脆弱,以滑坡、崩塌、泥石流为主的地质灾害隐患数量多、分布广、密度大、发生频繁、危害严重。目前,陕南地区约有400 万人生活在距离公路5 公里以上的山区和水库库区,安康所辖的一区九县,大块平地只有平利县灞河川道和汉阴县、汉滨区的月河川道,在其它地区“巴掌大”的平地都难找。建设用地难寻找是移民搬迁的一大难题。

3、有业安置难实现

从已经搬迁的移民就业状况看,要让移民们达到“搬得出、住得稳、能致富”的要求,恐怕还有相当的距离。虽然各地都非常注意将移民安置社区建设与地方产业布局、劳动就业相衔接,但大多数移民社区经济基础薄弱,产业项目少,吸纳就业能力低,无法提供足够的就业岗位。除此以外由于职业安康教育资源相对短缺、职业教育水平不高、培训方式单一、培训的针对性不强,移民很难得到及时有效的技能培训,外出就业谋职难,所以实现有业安置,保障收入水平难度很大。

4、致富愿望难圆梦

“搬得出、稳得住、能致富”是陕南移民搬迁的基本要求。但是,由于有土安置难实现、有业安置不到位,移民致富梦难圆。搬迁前村民住在山上,均以种地养猪为主,少数年轻人外出务工,就业门道窄,仅靠几亩薄地连基本生活都难以维持,很难致富。搬迁后大家居住在新社区,种田不便,就业无路,而生活成本支出加大,经济负担加重,致富难的问题更加突出。

5、市县资金难配套

按照陕西省的规定,每搬迁户政府将补贴3 到5 万元,算下来,这笔钱大约为120 亿元。安康市的搬迁补贴实行差别化补助政策,即按照分散安置,集中安置中的统规统建、统规自建,集中安置的上楼单元房安置三个类型,每户分别补助3 万元、4 万元、5 万元。按照省政府规定:移民搬迁建房资金省、市县按5:5 的比例筹措。特困户每户按30―50 平方米标准,由政府建房集中安置,五保户实行集中供养(特困户、五保户比例不得超过搬迁安置总户数的10%);仅此安康市县政府需要投入60 亿元,如果加上每户基础设施和和公共服务建设资金4 万元,则安康市县政府需要投入160 亿左右。这对财政十分拮据的安康市来说,无疑是一个巨大的压力。市县配套资金很难足额到位,现在所有的集中安置点建设工地,材料以及工费都在上涨,由于资金短缺导致的停工现象时有发生。

三、破解难题、稳步推进

陕南移民搬迁,贵在“搬得出、住得稳、能致富、可持续”,这也是检验移民搬迁成功与否的标准。破解移民搬迁过程中的诸多难题,既要多方着眼多处着手,又要着眼当前考虑长远;既要科学发展,又要有效推进,从实践的状况来看,解决移民搬迁的诸多难题,必须解决“钱”从哪里来?农民如何富?怎么可持续的问题?

1、多方筹措资金保证 “搬得出”

安康移民搬迁涉及的农户大多居住在深山,本身就不富裕,要在不增加农民负担的前提下确保群众搬得出来,资金就成为最关键的问题。

(1)加大财政补贴力度。要按照搬迁群众“不拿钱、少拿钱”的原则,合理确定搬迁建房补助标准,加大财政投入力度,现在是每户3 万块钱的补贴标准,省上应该对这一补贴标准实行动态管理据建房成本的变化实时调整,并适当提高省级财政的负担比率。县区按照省上要求,根据搬迁安置情况,结合自身实际落实配套资金。县区要通过土地开发增值、减免土地出让金以及市场运作等多种方式筹措移民搬迁安置配套资金,同时要整合各类政策和财政补贴资金用于移民搬迁工程建设,要加大项目资金争取力度,支持移民搬迁,2012 年安康市向省上争取了20 亿元的补助资金,同时还为汉滨区恒口镇等典型的跨区县、跨镇办集中安置小区从省上争取筹措了周转金2 亿元。安康市县本身筹集了配套资金2 亿元,同时,向上申报了基础设施和公共服务项目资金10 亿元。

(2)做好部门资金整合。按照“统一规划,统筹安排,渠道不乱,性质不变,相对集中,配套使用,确保效益”的原则,引导部门项目资金集中投向移民搬迁项目。如:由水利部门负责河堤和安全饮水工程建设,交通部门负责配套路、桥设施建设,住建部门负责硬化、亮化市政工程建设,林业部门负责园林苗木绿化,教育部门配套建设小学、幼儿园,电力、电信、移动等部门配套建设电力和电话通讯设施。

(3)广泛吸纳社会资本。引入市场机制,鼓励和吸纳民间资本参与移民搬迁安置建设,探索移民搬迁安置建房与商品房开发建设有机结合的路子,用商品房开发增值收益补助移民搬迁安置建房,降低移民搬迁安置房价格。如汉滨区牛蹄镇陈龙新,是北京京康房地产开发公司的老总,去年年初回到家乡牛蹄镇后,他垫资一千余万元,连片建成统一样式和风格的80 间2 层砖混新房,让镇内30 户116 名群众喜住新居。宁陕县皇冠镇利用企业和社会资金来实施一个镇的移民搬迁,把搬出后的山沟投资20 多亿建成旅游景点。在重点镇建设方面,可以通过对居民点的重新规划布局,用节约的建设用地开发增值部分补贴移民搬迁,农民不仅不拿钱,而且在获得住房的同时解决了经营用房。

(4)鼓励银行贷款投放。信用联社要加大对移民搬迁户的信用贷款投放力度,应总体按照户均5 万元的信贷规模投放移民搬迁安置建房贷款。鼓励农行、工行、建行、农发行、邮政储蓄银行等金融机构向移民搬迁安置户投放建房和产业发展及创业项目贷款。积极争取国家支持,特别是要结合生态保护、生态移民、地质灾害治理、退耕还林等方面的政策,积极争取国家有关部委的资金支持。

2、促进产业发展实现 “稳得住、能致富”

(1)把移民搬迁与工业园区建设相统一。以县域生态工业园为抓手,创建就业创业平台。旬阳生态工业园位于县城近郊,园区里有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造、魔芋加工及烟草生产等多种企业,已经展现出蓬勃的发展生机。据介绍,目前园区就业人数已达4800 多人,预计未来5 年将达到25000 人。形成配套产业链,是园区增加岗位、解决就业的重要举措。当地的尧柏水泥生产线,依靠配套产业尤其是下属公司解决了大量农民的就业问题,也依靠农民促进了资金流转问题,取得了多重效益。同时县域工业还给1 万多名城乡居民提供了就地就业岗位,成为解决就业、实现增收的重要渠道。

(2)把集中安置与主导产业建设相同步。着力培育致富产业,增加农民收入。对搬迁群众原有的山林土地依法流转,引导有特长和开发能力的农户进行集中连片种植经济作物及林木,搞规模化经营,引导群众参加农技知识、实用技术等技能培训,转变他们的就业观念,增强社区群众的“造血”功能。汉滨区大竹园镇七堰社区,在社区建设的同时同步规划了农业主导产业,逐步打造出“1234”的产业发展增收模式:一条绿色景观长廊;两大龙头大企业。即茶叶精加工企业和规范化无公害养猪厂;三个千亩示范园;四项特色产业。

(3)把产业发展与增加就业岗位相结合。现在规划的小区里面都有一部分经营用房,可以让一部分移民在居民区里从事第三产业,同时,可以依托当地资源发展旅游等产业,通过搞农家乐等方式扩大就业,另外,对于原来土地,只要不是很远且愿意耕种的,还可以继续耕种。

(4)把资本注入与土地流转入股相衔接。借助“工商业主资本+ 土地流转入股”形式,让搬迁群众有安全的住房、有稳定的工作岗位和收入来源。紫阳县投资1.3 亿元的双安闹热村富硒油茶综合开发项目,由业主集中修建农民公寓,对高山农户进行整体搬迁,集中流转土地开发种植油茶2 万亩。同时农户与业主签订土地流转,置换房屋合同,再通过房产、林权、土地等形式入股,参与企业分配。这种“公司+ 农户+ 基地”的移民搬迁经营模式,已列为市级重点项目并广泛推广,紫阳县还在工业园区周边建设移民安置点,为农民就业创造便利条件。该县在蒿坪镇工业园区建立了10 余个移民安置点,敞开大门迎接农民进社区入住,并推荐搬迁农民进企业打工挣钱,多渠道增加群众收入。

3、保障基本民生实现可持续

夯实移民社会保障制度是基本前提。移民是一个非常脆弱的群体,搬迁后他们的生产、生活面临一定的风险和困难。如何解决移民安置中存在的问题,保证移民目标的顺利实现,除了移民安置政策外,要从根本上长久地保持移民生活安定,就必须完善移民社会保障制度,为移民提供根本保障。

(1)要全力落实各项惠农政策。移民搬迁后三年左右时间在经济、文化、社会心理等方面都面临着过渡期的一系列不适应问题:一是物质上的经济贫困;二是文化精神上的困惑和与诸多不适应。虽然过渡期的移民贫困是短暂的,但这个过渡期非常关键。若不从长远发展的角度来解决经济贫困,从文化心理上加以调适,从精神素质上加以培养,移民的搬迁乐业就会打折扣,潜伏下来的历史问题就会成为区域社会经济发展的一个“瓶颈”。所以在具体操作中,要完善政策,确保住房安置、生活补贴、就业安置、合作医疗、养老保险等各项优惠政策措施落到实处。这也是将来政府工作的核心问题。

(2)要加强移民社区配套工程建设。在有效解决“建得起”难题的同时,各级政府还全力为搬迁群众“稳得住”想办法,实施社区综合配套工程,妥善解决搬迁群众关心的交通、饮水、上学、就医、购物、娱乐等民生问题,精心构筑“安乐窝”。在已建成社区逐步实现“十配套”:文娱配套(建设文化活动中心)、医疗配套(建设卫生室)、教育配套(建设幼儿园和学校)、饮水配套(建设水塔等集中安全供水设施)、交通配套(道路全部修通)、亮化配套(安装路灯)、净化配套(建设垃圾池)、绿化配套(建设绿化带)、信息配套(宽带网、有线电视网进户)和服务配套(有便民服务中心和购物超市),使搬迁群众过上都市生活,饱尝自然生态,尽享社会保障。

(3)拓宽移民群众就业渠道。对没有能力发展产业的农户,政府在联系企业安排就业岗位的同时还开发社区公共管理服务岗位及村级道路管护、农村清洁、社区管理等工作实现多方就业,增加他们的经济收入。另外,要通过农村低保和“五保“政策解决一批;通过社区建设工地、农业产业化基地及社区公益性岗位就地就业安置一批;通过与市区劳动保障部门共同举办农村适龄劳动人口劳动技能培训班向东南沿海企业输送一批;在交通条件较好和安全生产有保证的移民原承包地(耕地和林地)发展种养殖业留下一批;基本上解决了搬迁移民的短期生活之忧。真正使移民基本上实现生产活动不中断、收入水平不降低、基本生活有保障、长期致富有盼头。

摘要：陕南避灾移民搬迁工程对安康来说是避灾工程也是生态建设工程、民生工程、扶贫工程、发展工程和城镇化推进工程,要整合全市资源动员全市力量抓紧抓好工程的实施,经过2011年的艰难起步,2012年的攻坚克难,安康的避灾移民搬迁工作正在由任务驱动搬迁阶段走向总结经验、建章立制、规范管理、提升质量的新阶段。三年搬迁实践中安康的一些做法和经验对同属陕南避灾扶贫搬迁工程项目区的其它地市、对陕南扶贫搬迁工程后续8年的工作开展都有非常重要的借鉴意义。

全市避灾扶贫搬迁工作现场会讲话稿 第2篇

这次会议主要任务是，部署当前和今后一个时期避灾扶贫搬迁任务，动员全市上下以决胜之势打好避灾扶贫搬迁攻坚战，为如期实现脱贫攻坚目标赢得主动。下面，我讲几点意见：

一、总结成绩，正视问题，全力打好避灾扶贫搬迁攻坚战我市作为避灾扶贫搬迁发源地、决策地和推进地，经过五年的不懈努力，探索出一套具有xx特色的工作模式，得到了省委、省政府肯定和认可，并上升为国家“五个一批”中的一项重大决策，取得了以搬迁推进统筹城乡发展、防灾减贫、民生改善、产业培育和生态保护的效果，促进了农民生产生活方式转变，推动了农村社会管理变革，达到了多赢效果。

一是实现减灾安居，改善了生态环境。避灾扶贫搬迁是面对地质、洪涝等自然灾害，尊重自然规律，主动向大自然低头的理性选择。五年来，受灾害威胁的2.8万户10.6万人彻底远离“灾害源”，与XX年相比，全市地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降80%和70%，破解了长期以来“遭灾—救灾—重建—再遭灾”的困扰。移民搬迁有效减少了对生态的人为扰动，五年时间治理水土流失面积4530平方公里，完成造林育林326万亩，森林覆盖率达到65%，保持了一方净水净土，生物多样性和生态系统恢复明显加快。

二是促进脱贫致富，提升了民生质量。坚持“一点一策、一户一法”，开展产业扶持、就业培训、社会保障等叠加式套餐扶贫，5.65万户近20万贫困人口“挪穷窝、移穷业、断穷根”。从根本上改变农民的生产生活方式，让他们居住在有公共服务的环境中，改变过去依靠贫瘠山地维生的状况，让他们有尊严地劳动，有体面地生活，极大地改善了民生。

三是加快城镇化步伐，推动了经济发展。坚持集中安置、城镇安置为主，城镇安置率达75.1%，向城镇搬迁安置5.7万户19.2万人，拉动城镇化率提升8个百分点。五年来，各级投入搬迁资金123亿元，拉动全社会综合投资超过600亿元，为经济持续健康发展发挥了重要作用。

五年的探索实践，明晰了思路、完善了政策、积累了经验、锻炼了队伍，探索了汉滨区引导社会力量参与社区建设，旬阳依托白柳、吕河工业园区建设大型安置社区，白河仓上、紫阳双安等一批“山上建园区、山下建社区、农民变工人”的典型模式，不仅推动搬迁工作进入了常态化、规范化轨道，也为今后持续深入开展工作奠定了坚实基础。

但是，随着避灾扶贫搬迁的深入推进，也出现了一些新情况、新问题。搬迁群众融入迁入地是复杂的、渐进的社会转变过程，社区管理难度较大。少数搬迁群众就业技能有限，就业机会偏少，抓搬迁群众就业增收措施不力，加之生活成本上升，群众生活压力加大。一些社区管理工作没有落到实处，公共服务和社会管理缺失，不能完全满足搬迁群众基本需求。随着居住地与户籍地的分离，城乡低保、新农合、养老保险、民政救助、劳动就业保障、计划生育、环境卫生、社会治安，退耕还林、种粮补贴、土地林地确权登记、承包留转及征用、村集体经济收益等，各县区和组织、人社、民政等部门都要积极探索。

“十三五”是打赢脱贫攻坚战的决胜时期，易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，这项工作面临的重大机遇，一是移民搬迁作为脱贫攻坚的关键举措，已上升到中央和国家层面，成为国家实施“五个一批”精准扶贫、精准脱贫重要举措之一，中央的政策支持、资金帮扶将会更大更多。二是我市是全国四个国家政策性金融扶贫试验示范市之一，农发行陕西分行把精准扶贫作为十三五”期间的支持重点，未来3年将投放我省扶贫开发贷款540亿元，加大对集中连片贫困地区、革命老区和重点贫困县的支持力度，重点支持易地扶贫搬迁等专项扶贫项目，为我们缓解移民搬迁融资难题搭建了良好平台。三是五年搬迁的实践成果得到社会广泛认同，基层干部群众对移民搬迁的认识深化、愿望强烈。

各级各部门要充分认识避灾扶贫移民搬迁工程的艰巨性和重要性，切实增强责任感和紧迫感，一方面要进一步加大工作力度，尽可能把任务往前赶、时间往前压；另一方面要下更大的力气、出超常规的举措，谋划好产业培育、就业培训等增收帮扶措施，齐心协力把这项工作抓实抓好。

二、突出重点，狠抓关键，确保全面完成避灾扶贫搬迁任务

“搬得出、稳得住、能致富”，既是实施避灾扶贫搬迁的基本目标，也是检验和衡量我们工作成效的基本标准。要紧扣这个目标要求，切实抓紧抓好重点任务。

一要与脱贫攻坚结合起来。脱贫攻坚是全市当前和今后一个时期的政治任务和头等大事，避灾扶贫搬迁是脱贫攻坚的重中之重。根据全市避灾移民搬迁总体规划，“十三五”期间，全市还需要搬迁12.9万户49万人，属于扶贫搬迁对象的占全市贫困人口的近一半，他们绝大多数都是自身发展不足的“夹心层”，自身无法独立承担政策补助之外的搬迁资金，又不符合政府兜底保障的政策要求，是避灾扶贫搬迁中最难啃的“硬骨头”。要突出抓好危居贫困群众搬迁。居住在地质灾害和洪灾威胁的群众始终是我们工作的重点，必须实施更加精准的搬迁，今年“两灾户”搬迁安置必须全面完成，确保群众不再因山洪地质灾害出现问题。要进一步加大贫困户搬迁力度，实施易地扶贫搬迁，是打赢脱贫攻坚战的关键举措，要依据建档立卡数据，精准实施搬迁，搬迁一户，脱贫一户，力争2018年全面完成贫困户搬迁安置任务。

二要与加快新型城镇化结合起来。我们在搬迁工作最重要一条经验就是按照城乡一体的理念，通盘考虑城乡空间和人口布局，主攻集中安置，从根本上改变了“复制农村”的问题。中央《决定》明确要求“紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划”，要始终坚持集中安置为主、城镇安置为主的基本原则不动摇，结合镇村改革调整规划，靠城镇、靠工业园区、现代农业园区、重点旅游景区选址布局移民搬迁集中安置点。只有这样，才能加快城镇化步伐，有效配置公共资源，实现基本公共服务均等化。“十三五”期间，我们顺利完成49万人的搬迁安置，城镇化率又将提高十几个百分点，全市城镇化水平将再上一个新台阶。

三要与发展产业结合起来。要立足资源优势，积极培育特色产业和现代农业，大力培养新型职业农民，增加就业岗位和创业空间。要大力推广平利“社区工厂”模式，加快发展劳动密集型企业，引导搬迁群众就地就业、实现增收。在有条件的地方，可以在小区里面规划一部分经营用房，引导搬迁群众在社区里办家庭工厂、农家乐等方式扩大创业就业。要抓好美丽乡村、旅游扶贫工作，坚持“一村一特”、“千村千面”、增强吸引力，建成一个社区，形成一个特色景点，增加群众增收渠道。要加强就业培训、创业指导、政策扶持等工作，让每一个搬迁户有一人从事二、三产业或有一个稳定的就业门路，真正做到就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有。

四要与改变群众生产生活方式结合起来。实施移民搬迁不仅要改善群众的居住条件，更重要的是让农民享受到和城市居民同样的公共服务设施和水平，转变群众生产生活方式。要按照省上“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求，把基础设施和公共服务与集中安置点同步规划、一体建设，完善水、电、路、气、网和幼儿园、学校、卫生院等公共服务设施，做好群众就医、社保、子女入托上学等工作。要用足用好中省支持政策，精心策划一批配套设施建设项目，争取国家更多支持。要充分尊重农民意愿，充分考虑农民承受能力，本着实效实用的原则，合理规划设计住房面积，让群众搬迁得满意、住得舒心。要实现科学化、高水准的管理，达到一定人口规模的安置点，要按照省上有关抓好城镇社区专职工作人员管理，落实社区管理人员编制和待遇，努力实现科学化、高水准的管理，让搬迁群众享受更高品质的公共服务。

三、加强领导，形成合力，进一步加大工作推进力度一要落实责任。各县区政府是避灾扶贫搬迁工作的责任主体，要切实抓好资源统筹、项目实施、资金管理和督促检查，县区长要亲自抓、负总责，分管领导要集中精力、全力以赴地抓。市直有关部门要强化全局意识，把项目、资金向扶贫开发和避灾移民工程捆绑、倾斜。要加强宣传引导，鼓励更多的社会力量和资本投入避灾扶贫搬迁。重视发挥群众的主体作用，充分尊重群众意愿，最大限度地激发和调动群众积极性、主动性。

二要统筹推进。把移民搬迁与区域整体发展统筹推进，合理布局产业培育、基础设施和公共服务、生态环境保护等发展项目，促进移民搬迁与城镇化、工业化和农业现代化融合发展。把移民搬迁与精准扶贫措施统筹推进，科学配置脱贫攻坚的力量、政策和资源。把移民搬迁与深化农村改革统筹推进，积极探索移民搬迁宅基地退出、承包土地经营流转、房屋确权颁证等方面的有效机制，最大限度盘活资源和发展潜力。

三要严把质量。要树立“百年大计、质量第一”的思想，切实加强工程质量监管，保证建设质量安全，让搬迁群众住上放心房、满意房。要严格程序、标准和资金管理兑现，进一步建立健全监管体系，实现全过程管理、全流程跟踪，有效防范监管漏洞和廉政风险，管好用好群众的保命钱。

四要加强督查。继续坚持月动态报告、季汇总通报、半年小结点评、年终全面考核制度，对避灾移民搬迁工作实施全程动态监管。市委、市政府督查室要把避灾扶贫移民搬迁纳入政务督查重点内容，定期通报进展情况，督促解决存在问题。要加强对搬迁政策落实、工作进度、资金运转、作风纪律等方面的督查，对“不作为、慢作为、乱作为”严肃追责问责。

越是任务重，越需要担当，越需要过硬的工作作风。各级干部都要强化担当精神和实干意识，敢于直面问题，敢于迎难而上，切实把避灾移民搬迁各项任务落到实处。

邹顺生同志讲话

这次会议是继市委全委会、市政府全体会之后召开的第一个工作会议，足见避灾扶贫搬迁工作的重要与紧迫，也足见市委、市政府对这项工作的重视程度和紧抓不放的态度。这次会议的精神集中体现在徐市长的讲话中，请大家认真学习领会。下面，我就落实好会议精神，进一步做好移民搬迁工作再作以强调。

回顾“十二五”，我市的移民搬迁工作经历了探索起步、交替攻坚、规范提升三个阶段，逐步迈入规范化、制度化和常态化的发展轨道。全市上下形成了“抓机遇、提速度、上水平”的共识和行动。工作实践中总结出了精准搬迁、精细管理、精确施策的“三精”工作主题，探索了一系列在省内叫得响、在全国有影响的工作模式。五年的工作实践证明，移民搬迁已经成为我市解决“三农”问题的重要抓手，推动新型城镇化的重要载体，促进发展方式转变的重要契机。

正当我市移民搬迁工作向纵深推进的关键时期，党中央发出了脱贫攻坚的战斗号令，并把易地搬迁脱贫一批作为精准扶贫、精准脱贫的“重要一批”，这是对以我省为代表的基层实践的充分肯定和有力支持，移民搬迁已经从省级决策上升为国家战略。贯彻落实中央的《决定》，推进移民搬迁工作，一是目标更明确。中央的《决定》明确指出：“要紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务”。这就要求我们要更加科学统筹规划，围绕住房建设、基础配套、公共服务、后续发展进行系统谋划和推进落实。二是重点更突出。中央的《决定》紧盯建档立卡精准识别的搬迁对象，提出搬迁一户、脱贫一户的目标，这就要求我们在“十三五”的头三年，必须聚焦地灾影响户、洪灾影响户和需要搬迁的贫困户，实施更加精准的搬迁，确保XX年“两灾户”搬迁安置划句号，力争2018年贫困户搬迁安置划句号。三是保障更加有力。中央的《决定》明确指出：“加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，创新投融资机制，拓宽资金渠道，提高补助标准。积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复”。这就要求我们要更加科学的编制和对接“十三五”移民搬迁专项规划，加快建立县级投融资平台，统筹整合各类项目资金，积极运用财政、金融两个手段，平稳有效的衔接扶贫搬迁对象与其他搬迁对象的有关政策。

纵观五年的工作实践，移民搬迁已经进入攻坚期。一是已经搬出的13.2万户，稳得住、能致富的任务越来越重；二是容易搬的和特困户交钥匙工程等搬迁对象已经优先实施了搬迁安置，进入“十三五”需要搬迁的对象多数属于“硬骨头”；三是从搬迁安置社区的空间布局看，用地条件相对较好，基础设施和公共服务相对配套，后续产业支撑相对有力的区域已相继建成或正在规划建设之中，后期的安置区规划选址需要下更大的功夫。面对中央和省上的好政策，面对搬迁工作步入深水区的实际，今后五年的搬迁如何在认真总结实践的基础上，更加科学务实的推进，这是大家共同关心的问题。通过对中省新精神的学习理解和一系列的调研座谈，我们认为，一方面要坚定正确的路子和政策，一方面要完善操作的方法和措施，不断研究新情况，解决新问题，推动新进展。

一、坚定正确的路子和政策

（一）坚定从市域、县域发展的全局和城乡一体、四化同步的高度去认识和谋划移民搬迁工作。切实把移民搬迁作为脱贫攻坚的重要措施，作为统筹城乡发展，扩投资、调结构、转方式、惠民生的重要机遇和有力抓手。

（二）坚定“提速度、上水平”的工作要求，全面落实精准搬迁、精细管理、精确施策的“三精”工作主线，保持在陕南“走在前面、干在实处”的工作定位。

（三）坚定移民搬迁与新型城镇化、新农村建设紧密结合，优化人口布局，努力推进城乡公共服务均等化，实现以人为核心的城镇化。继续推进进城入镇住社区，推进集中安置，引导和鼓励规模安置，规范对分散安置的管理。

（四）坚定主攻搬得出，切实落实地灾影响户、洪灾影响户、建档立卡的易地搬迁贫困户三优先，多措并举加力破解“夹心层”搬迁问题，确保搬迁工作的健康有力可持续。

（五）坚持政府主导，规划引领，系统谋划，有机融合，一体推进“挪穷窝、移穷业、断穷根”，更加紧密地把搬迁与脱贫结合在一起，落实“搬迁一户、安居一户、脱贫一户”的新要求，实现搬得出、稳得住、能致富的总目标。

二、完善操作的方法和措施

（一）围绕鼓励搬迁对象进城入镇，在按照以户定建的原则，继续推进城镇规划区内的集中安置社区建设的同时，积极探索与城市棚改货币化安置相结合的办法，实行开发主体优惠，对象自主选购，政府定额补助，引导集中安置，配套推进落户的办法，把鼓励农民进城落户的政策、去商品房库存的政策与移民搬迁的政策综合叠加，放大鼓励农民进城入镇的正向效应。

（二）完善新型农村社区规划体系。结合新农村建设规划，充分利用撤并乡镇的公共资产和集镇已有的各类配套和服务设施建设中心社区，合理布局在扶贫搬迁任务重的区域建设跨村域的集中社区，在特色产业鲜明的地方与乡村旅游、特色产业、美丽村庄建设、传统村落保护相结合建设特色社区。有针对性的解决不具备离土、离乡条件的扶贫搬迁对象的集中搬迁安置问题。让他们居住在农村，享受与城镇基本均等的公共服务，从事现代农业和农村的二、三产业。

（三）用好分散安置政策，规范分散安置管理。明确分散安置指标主要用于急需搬迁而又无法集中安置的“两灾户”和贫困户。明确分散安置的规划选址必须安全可靠、基础配套，具备以地兴业、可持续发展的条件。明确分散安置必须与现有村庄院落有机结合，不准搞单庄独户，更不能简单的旧址重建，甚至搞修修补补、应付了事。分散安置必须坚持问题导向与脱贫目标导向相结合，既符合群众意愿，又能稳定解决脱贫致富问题。

（四）鼓励各县区制定破解“夹心层”搬迁难的特惠性政策。在安置方式、建房面积、基础配套、补助办法等方面综合施策，可以探索共有产权的方式，可以推行按揭贷款购房的方式，鼓励为搬迁群众提供专项贴息贷款，解决“夹心层”有愿望、缺能力、搬不起的问题。

（五）完善交钥匙工程的规划建设管理。要正视交钥匙工程中存在的空置现象，配套发展与之相适应的产业。新规划的交钥匙工程在选址上一定要靠集镇、靠村庄、靠园区，方便生产生活，方便后续管理。在设计建设上，一定要保基本、保面积、保质量，不能“短斤少两降标准”。在管理上要落实交钥匙工程安置对象的房屋产权，确保他们公平享受国家补助政策；在具体布局上，可以将交钥匙工程、兜底保障与敬老院建设有机结合，探索一院两制的集中供养模式。

（六）在实际工作中，要把移民搬迁与农村危改、村庄环境整治、美丽乡村建设有机结合，系统推进，取得村变面貌、户脱贫的实在效果。

（七）充分发挥县级平台的融资作用，用足用好新的融资政策，综合实施搬迁工作的住房建设、基础配套、公共服务、园区建设、后续产业培育；探索移民搬迁与资产收益扶贫的有机结合，探索宅基地腾退、梯度搬迁利用、资产购置开发等多种形式，对腾退的旧宅及宅基地加以有效利用。

三、扎实推进XX年的工作

XX年是移民搬迁决战决胜的一年。既要抓好当年2.7万户10.2万人的搬迁安置工作，还要完成XX年3.5万户13.3万人的搬迁入住任务，同时要持续做好已搬迁安置的13.2万户50.2万人稳得住、能致富的工作。

（一）主攻搬得出。移民搬迁是脱贫攻坚“五个一批”的重要内容，搬得出是移民搬迁工作的首要任务。要进一步夯实以县区为主体的工作机制，落实县区主要领导、分管领导和相关部门的责任。加快工作节奏，做到搬迁对象早落实、计划早衔接、项目早整合、建设早开工，形成下年项目上年开工，确保当年项目当年竣工，力争年底多数能达到入住条件。要进一步提高搬迁对象精准度，优先搬迁“两灾户”和贫困户，集中力量完成三类对象的搬迁，今年全市“两灾”户搬迁安置要划句号。

（二）围绕稳得住，推进精细化管理。深化与拓展“原籍管理地和林、现籍管理房和人”的内容，管理重心进一步向社区转移，把社区管理由一般性的社区分类、社区组建、粗放管理向深化户籍制度改革、扩大搬迁群众居住权益保障面以及标准化、精细化管理转变，拓展管理的外延和内涵。建立和完善管理机制，全面提高社区管理服务水平，使搬迁群众进一步适应新环境、融入新生活、享受均等化服务。

（三）围绕能致富，与产业精准脱贫、就业转移等有机结合起来。有效整合各类项目和资金，集中解决搬迁群众致富增收问题。按照产业精准扶贫的新要求，用好易地搬迁产业扶贫的新政策，抓好“一区一策、一户一法”增收致富试点工作的扩面与提升。在具体工作中，依托本地资源，积极探索特色现代农业精准脱贫龙头企业带动、合作组织互动、园区景区牵动、能人穷人联动、综合帮扶驱动的“五动模式”，采取互联网+、富硒+、龙头+、园区+、景区+、合作社+、能人大户+、大学生创客+、大学生村官+贫困户等多种方式方法，有效助推搬迁群众与市场对接，促进搬迁群众稳定增收。

（四）以“两灾户”即搬出即腾退为切入，推动旧宅基地腾退，实质性启动“两证”办理工作。明确“两证”办理的政策与程序，按照“搬新拆旧、一户一宅、一户一证”的原则，移民搬迁使用国有土地安置的，办理国有土地使用证；使用集体建设用地安置的，按宅基地进行土地登记并按有关规定核发土地使用证。各县区要依法加快开展移民搬迁房屋确权颁证，以新房办证促进旧宅腾退，今年要将旧宅基地腾退和“两证”办理作为考核的硬指标。

（五）搞好现有政策、项目、资金、管理与新的融资方式的有效对接。要解放思想，开动脑筋，强化金融意识，深入了解掌握和认真研究中省有关金融政策和信息，灵活运用政策性金融支持，积极拓宽融资渠道，有效破解移民搬迁工作的资金瓶颈制约。各县区各有关部门要主动加强与农发行等金融单位的沟通衔接，衔接新的融资模式，认真解决避灾扶贫搬迁当中涉及建房、基础设施与公共服务设施配套和旧宅基地腾退的信贷金融支持问题。

避灾搬迁好政策倾心倾力为人民 第3篇

一、基本情况

武宁县位于赣西北, 地处湘鄂赣三省边陲要冲, 总人口38万, 移民就有16万之多, 是全省库区移民大县。国土面积3507平方公里, 居全省第四, 80%以上为山地丘陵, 素有“八山一水半分田, 还有半分道路和庄园”之称, 由于域广山多地形复杂, 地质灾害隐患较多, 全县地质灾害隐患点达398个, 其中重点地质灾害隐患点15个, 次重点地质灾害隐患点125个, 一般地质灾害隐患点258个。确认受地质灾害隐患威胁人数1万余人, 基本为山区人口。

山区居民房屋建于上世纪七八十年代甚至更早, 基本上是简易土 (砖) 木结构, 墙体老旧不堪, 大多已属危房, 且为傍山而建, 屋后山高坡陡, 土层松散, 历史上不同程度的山体护坡滑坡、泥石流等地质灾害时有发生, 尤以上世纪八、九十年代为甚。自本世纪以来, 由于县委、县政府把山区人民群众生活水平改善放在第一位, 高度重视, 逐年制定防治预案和工作方案, 落实责任, 加强宣传, 使得群众的防灾避灾意识不断提高, 地质灾害影响明显降低。

2011年, 武宁县抢抓全省推进避灾移民搬迁工作的有利契机, 科学决策, 顺势作为, 调动一切有利因素, 实施地质灾害万人避灾大搬迁工程, 把地质灾害易发区、深山区的群众迁移出来, 取得了显著成效。2012年, 实施避灾移民990户4218人, 坚持早谋划、强保障, 工作有序推进, 其中建设集中安置点15个, 安置225户967人。截至11月底, 已有1个安置点搬迁入住, 10个安置点建房二层, 4个安置点建房一层以上;分散安置765户3251人, 已有1826人入住, 完工未入住的676人, 动工在建的749人, 拆除旧房486户。

二、主要做法

1、立足县情实际, 做到“三个结合”, 快搬迁、早安全。围绕避灾移民搬迁“整体搬得出, 长期稳得住, 逐步富得起”的目标, 立足武宁实际, 坚持群众自愿、政府主导、整体搬迁的工作原则, 在此基础上, 确定了“三结合”的工作思路, 即: (1) 在搬迁方式上, 做到实施地质灾害区移民搬迁与深山区移民搬迁相结合, 按照“生存、生活、发展”的理念, 始终把实施避灾移民搬迁作为改善农民居住条件的重要手段和途径。 (2) 在安置方法上, 做到集中安置、分散安置和就近安置相结合, 对地灾易发区及交通条件差、基础设施落后、群众要求迫切的重点区域, 区别对象的不同和条件的差异, 坚持灵活操作, 力争多搬快搬, 以最大限度地保障地灾易发区人民的生命与财产安全。 (3) 在集中安置点选址方向上, 坚持与小城镇建设和新农村建设相结合, 尽可能地整合交通、水利、电力等涉农资金, 尽量做到近路、近水、近电、近田、近校、近医院, 着力加强水、电、路等农村基础设施和公共服务设施的规划建设, 实现脱险难题与脱贫难题并解, 全力改善移民搬迁后的生产生活条件。同时, 提倡公寓式楼房安置, 武宁县上汤乡洋深村, 采用“公寓式楼房设计、分户联建和附属设施另地安排、分户自建”的模式, 不仅节约了土地, 节省了投入, 群众也欣然接受。

2、坚持强力推动, 实现“四个强化”, 聚合力、快推进。注重从责任机制上保障避灾搬迁工作的顺利实施。一是强化组织领导。高位推进, 成立了县长任组长, 县委一名常委、县政府一名副县长任副组长, 相关县直单位为成员的领导小组;建立了“一挂四包”的工作机制, 即县领导挂乡, 成员单位包乡, 乡干部包村, 村干部包片, 党员、组长包户, 形成了五级联动、齐抓共管的格局。二是强化宣传引导。通过发放宣传资料、出动宣传车、刻制光碟、印发简报、电视台开辟专题栏目等形式, 广泛深入地开展宣传活动, 组织工作人员上门到户, 群众疑虑解释到户, 避灾搬迁政策深入人心。党员干部知道这是一项惠民政策, 增强了抓落实的责任心, 避灾移民知道政策好都动心, 申请搬迁的积极性和热情非常高。三是强化调度督导。实行“一旬一报告, 半月一通报, 一月一调度, 不定期召开现场会、到现场会促进”。四是强化排位考核。避灾搬迁列入年度目标管理考核, 全县三级干部大会上表彰。平时成立由一名组织部副部长任组长的督导考核组, 对乡镇工作进展情况进行考核, 做到一月一排位。

3、突出工作重点, 盯住“五道关口”, 不动摇、不放松。牵住一个个“牛鼻子”, 工作推进中关键环节妥善灵活把握。一是把好对象审核关。武宁要顺利实现万人大搬迁, 政策是前提, 公平是关键, 对象核定是第一关。为此, 在搬迁对象核定上严格按照“政府主导、群众自愿、分清轻重缓急、整体搬迁”的要求, 严格按照“户申请、村推荐、乡审查、县领导小组批准”的程序, “三榜公示”到位, 做细做实对象摸底工作。二是把好建设进度关。按照“搬迁避险、因地制宜、灵活多样, 力争多搬快搬、早避灾早安全”的方针, 集中安置采取“五统一分” (统一规划、统一设计、统一基础设施建设、统一资金管理、统一竣工验收和分户自主建房) , 选址做到科学、慎重, 尤其是尽量不占耕地, 严格禁止占用基本农田;规划、建设上做到“一户一规划、一户一推进方案”, 挂图作战。三是把好工程质量关。为了保证质量, 集中安置点成立村民理事会, 组织3-5名农民监督员, 负责监督工程施工和质量。同时, 规划、设计、质监、监理、安监等职能部门各抽调1名干部组成5人小组, 巡查把关;对分散安置建房的, 建立监理巡查制度。四是把好拆旧验收关。旧宅拆除是从根本上消除隐患, 达到避灾的必要环节, 我们成立了专职验收工作组, 下村入组逐户验收, 做到“搬一户, 拆一户, 危险少一户, 民心多一户”。五是把好资金管理关。2011年按要求县应配套资金20万元, 武宁县实际配套160万元, 户均建房补助款达到1.5万元。同时安排专项工作经费100万元。2012年已落实配套到位资金310万元。资金管理实行封闭运行, 按进度拨付。

避灾扶贫搬迁 第4篇

汉阴县扶贫开发局 陈世宁 陈平星

汉阴县版图面积1347平方公里，辖14个镇，179个村，总人口30万人，农业人口26.2万人。其中贫困人口32976户107280人。全县总土地面积202.05万亩，耕地32万亩，其中水田14.09万亩，2011年农民人均纯收入4880元，是新十年国家扶贫开发工作重点县、秦巴山国家连片特困地区覆盖县之一和革命老区县。2011年，我县避灾扶贫移民搬迁工作在县委、县政府的正确领导下，在市扶贫开发局的精心指导下，坚持将避灾扶贫移民搬迁工程作为推动跨越发展、构建和谐、幸福汉阴的重要抓手，以人为本、科学规划、着力改善贫困山区群众的生产生活条件，奋力推进“特色民居、基础设施、主导产业、社会事业”四大建设，全力打造整齐有序、户型统一、独具特色、靓丽典雅的现代生态民居。2011年，全县完成避灾扶贫移民搬迁1360户5440人，呈现出 “城乡面貌改善，城镇化步伐加快，产业结构优化，社会和谐发展”的新格局，有力地推动了县域经济社会又好又快发展。

我们的主要做法是：

一、坚持城乡统筹，规划引领，精心谋划避灾扶贫移民搬迁 我县地处陕南秦巴腹地，北枕秦岭，南倚巴山，凤凰山横贯东西，汉水、月河分流其间，形成三山夹两川的地形。“八山一水一分田”是我县的真实写照，属典型的山区农业县。绝大部分农民居住在地质结构复杂、基础设施落后、防灾抗灾能力弱的高山深沟狭窄地区，生存条件恶劣，灾害频发。要想从根本上解决这些地区贫困群众的安居和致富问题，必须实施避灾扶贫移民搬迁，彻底改善他们的居住和发展环境。为此，我们将避灾扶贫移民搬迁与统筹城乡发展、城镇建设、工业园区建设、新农村建设、农业产业建设和灾后重建相结合，按照“统筹城乡、科学规划、综合配套、持续发展”的原则和“集中安置为主，分散安置为辅”的要求，根据区域产业和人口分布状况，按照我县“一城四镇、3个10万”（即县城10万人，中心集镇10万人，农村10万人）人口布局，全县一次性规划建设50户以上的集中安置社区242个，10年累计搬迁安置1.46万户6.02万人。对集中安置社区和新村，实施道路、堤防、供电、排污、市场、绿化等基础设施一次规划到位，统一建筑风格，统一实施基础设施配建，并统筹解决好生产生活、劳动就业、社会保障、教育医疗等问题，努力将其建成特色鲜明、功能配套的新型社区和新农村。彻底解决了危险地段住户和贫困户的移民搬迁、防灾避灾、长远安居、增收致富问题，为实施统筹城乡发展战略提供了坚强的后劲支持。

二、强化服务指导，激励发动，营造良好搬迁氛围

避灾扶贫移民搬迁关系到贫困群众的生存、生产、生活和长远发展，故土难离，穷家难舍，群众自愿是关键。在推进过程中，我们通过宣传发动，政策激励，引导群众变“要我搬”为“我要搬”，激发主体意识。在宣传发动上做到“四到户”，即工作人员上门到户：组织调查摸底指导小组和移民搬迁核查工作组，深入乡村和农户家中，认真开展调查摸底工作，掌握第一手资料。宣传资料发放到户：统一印制宣传手册、宣传单，及时发放到移民对象手中，使扶贫移民目的、意义家喻户晓。政策规定宣讲到户：镇村干部和指导小组成员在进行调查摸底的同时，仔细讲解实施移民扶贫的政策、措施、程序和办法。群众疑虑解答到户：把移民的有关问题一一向群众宣讲清楚，认真解释移民搬迁对象、补助标准和安置政策，消除群众疑虑，通过算账对比，帮助群众树立搬迁脱贫的信心和决心。在政策引导上实行“两不变”、“四优先”、“四减免”。“两不变”，即移民搬迁后，原有山林经营权不变，已享受退耕还林补助政策不变，仍归移民户所有；“四优先”，即迁移户优先安排宅基地，优先安排贴息贷款，迁入地优先安排产业发展项目、优先安排基础设施项目；“四减免”，即：移民建房免缴宅基地办理手续费，自用材税费，户籍迁移费用，转学、借读等费用。各镇成立专门工作组，在协调用地、组织施工、建材运输、技术指导方面进行帮扶，对基础差、无条件搬迁的农户安排干部结对帮扶。积极协调金融机构降低门槛、简化程序，开辟“绿色通道”，通过财政贴息、扩大抵押物担保范围等方式，加大信贷支持。

三、完善制度管理，严格程序，规范实施避灾扶贫移民搬迁 避灾扶贫移民搬迁涉及面广，政策性强，为了把这一关系群众切身利益的好事办好，实事办实，我们坚持从完善制度、强化监管入手，做到严把“五关”。严把搬迁对象关。对搬迁对象的确定，严格按照户申请、村评议、镇审核、县审批和三榜公示的工作程序,保证移民扶贫政策真正落实到每个贫困家庭。严把建房选址关。根据省、市要求，凡避灾扶贫移民搬迁安置点均须办理项目立项、用地预批、地质灾害评估、洪涝灾害评估、环境影响评估、规划许可、建设许可及消防、防雷评估等前期审批或评估手续，我县避灾扶贫移民建房都严格执行省市的要求，保证搬迁户能够“搬得出、稳得住、能发展，可致富”。严把建设标准关。为了尽可能减轻贫困群众经济负担，统一要求特困户建房面积控制在80平方米以内，贫困户建房面积控制在100平方米以内，建房标准一律为砖木结构平房或砖混结构两层楼房，住宅图样以县住建局设计的《新民居》八种户型风格建设。严把整体搬迁关。凡达不到整体搬迁要求的，原则上不作搬迁安排，极个别的特殊情况，必须在第二年实现整体搬迁。严把资金监管关。严格按照《财政扶贫资金管理办法》规范移民扶贫补助资金运作程序，全面落实“移民搬迁动态监测制”、“移民资金„一折通‟兑付制”，“扶贫资金使用公开、公示制”，“项目资金审计制”和“检查验收责任追究制”等管理制度，年底由县考核办牵头，会同县扶贫局、财政局、审计局等单位成立工作组，深入村组，逐户检查，经验收合格后，由县财政局通过“一卡通”将补助资金足额兑付到户。健全完善档案管理，对移民搬迁有关文件、资料，包括移民户花名册、自愿搬迁申请书、迁出地和迁入地协议书、宅基地审批证书、购买房契约证书、领款凭证、验收报帐表、移民搬迁新旧房照片等档案资料，实行“一户一卡”、“一村一簿”、“一镇一册”管理，使避灾扶贫移民搬迁工作做到了底子清、帐目明、项目实施情况实。完善制度监管，全程阳光操作，确保了移民搬迁规范有序推进。

四、强化部门协调，资金捆绑，完善基础设施配套

基础设施和公共服务设施配套是避灾扶贫移民搬迁的重要内容，为充分发挥其示范和吸纳效应，我们始终坚持把基础设施、公共服务设施配建与扶贫搬迁同规划、同部署、同实施。聘请资质单位对迁入社区、迁入新村内道路、河堤、供水、排污、电力等基础设施和幼儿园、商店、卫生室、广场、绿化等公共服务设施进行全面规划，加强总体规划和各单项规划、行业规划衔接协调，维护规划的严肃性和权威性，严格按照规划组织施工，实行一次规划到位，分期、分批建设。立足于挖掘自身潜力，积极争取省市支持，加大县级资金配套，努力破除资金瓶颈制约，按照“用途不变、渠道不乱、各计其功、各尽其力”的原则，整合扶贫、发改、国土、水利、住建、交通、民政、财政、教育、农业、林业等各方面的项目和资金，重点保证集中迁入社区基础设施建设投入。按照基础设施缺啥补啥的原则，对每个社区实行资金捆绑，进行全方位配套，使搬迁户享受到与城市居民一样的基础设施和公共服务，活得更有尊严、更加幸福。2011年，全县对重点移民安置社区累计投入基础设施配套资金2200余万元，极大改善了群众的生产生活条件和城乡面貌。建成了城关镇五一村、双乳镇三同村、龙垭镇三柳村、双河口镇斑竹园村、观音镇水田村等一大批避灾扶贫移民搬迁精品工程，受到了省、市、县各级领导的肯定和搬迁贫困群众的一致好评。

五、突出后续扶持，发展产业，拓宽移民增收渠道

避灾扶贫移民搬迁是手段，脱贫致富是目的。坚持以产业聚集搬迁，以搬迁推进产业，实现“搬一批人，建一个社区，兴一品业，富一方人”。一是大力发展主导产业。结合“一村一品”、“一镇一业”、“一县一业”，扶持移民户发展农家乐、小型加工企业、茶叶、烤烟、蚕桑、蔬菜产业，夯实基础，拓宽渠道，促进移民持续增收。二是按照“存量劳动力提升技能，增量劳动力先培训再就业”的思路对移民搬迁户实施“雨露计划”和“人人技能工程”培训，提高移民搬迁户的技术水平和劳动技能，使移民搬迁户至少有一人掌握1—2门实用致富技能，为移民搬迁户创业和外出务工创造条件。三是促进转移就业。围绕主导产业发展，积极引导移民户向产业工人转变；加强衔接协调，组织移民户到工业园区实现就地转移就业；采取发放路费补贴、赠送安全保险等形式开辟务工“绿色通道”，有序组织移民外出务工。通过实施素质提升和产业支撑，避灾扶贫移民搬迁稳步推进。

六、加强组织领导，夯实责任，凝聚避灾扶贫移民搬迁合力

避灾扶贫移民搬迁是从根本上改善贫困山区群众居住环境和生存环境最直接、最有效的一项惠民工程和德政工程，我们始终坚持将其摆在突出位置，精心谋划，统筹部署。县上成立了移民搬迁工作领导小组，全面统筹协调，对重点迁入社区，重点迁入村，落实一个帮建部门，组建专门工作班子，实行蹲点指导；各镇精心组织，狠抓落实，实行领导包村、干部包户，层层签订责任状，夯实包抓责任，积极协调解决资金、用地、用工、环境保障等问题；各职能部门积极参与，各司其职，通力合作，按照特事特办的原则，简化办事程序，主动为移民搬迁做好服务。探索完善移民社区管理，对集中安置点移民，结合实际，组建了社区组织或其他服务机构，负责移民社区的社会治安、纠纷调解、计划生育、劳务输出、环境卫生等各项服务工作。对分散安置的少数移民，按属地原则，将其纳入所在村组管理，与当地群众融为一体。

避灾扶贫搬迁工作开展以来，我们创新思路，狠抓关键，以规划引领、政策激励、监管规范和优化服务为抓手，探索出了一条统筹城乡、科学搬迁、持续发展、富民强县的路子，取得了初步成效。回顾总结，主要有以下几点体会：

——统筹规划是科学搬迁的前提。科学的规划是移民搬迁的前提，是统筹城乡发展的先导。高起点规划是我县避灾扶贫移民搬迁的突出特色，既体现了搬迁致富的迫切需求，更体现了“城乡一体”的时代要求。全县242个迁入安置区（点）全面对接“十二五”规划提出的“一城四镇、三个十万”人口布局、工业园区布局、现代农业产业园布局，并对其中的137个重点集中迁入社区综合实施基础设施、产业发展、土地利用、公共服务和生态环境保护规划项目，使扶贫搬迁真正做到了“定位准确、推进有序，不走弯路、好中求快”，为实现统筹城乡，科学搬迁奠定了基础。

——机制创新是科学搬迁的动力。创新思路，大胆实践，建立了强有力的领导落实机制和部门联动机制，把扶贫搬迁纳入目标责任制考核，强势推进。全面打破镇域、村域界限，因地制宜，灵活形式，对经济条件较好、有生活来源的农户引导到县城或集镇实行“务工经商，城镇安置”；对以种田为生、经济条件一般的农户引导到中心村实行“统一选点，集中安置”；对人口居住在山上而耕地在山下的村实行“村内调剂，下山安置”；对茶叶、蚕桑、烤烟等主导产业基地农户，实行“产业开发，基地安置”；对特困农户采取购置当地村民旧房并接管该村民田土实行“投亲靠友，分散安置”。实行统规自建、统归统建，开发农民经适房、农民廉租房，满足不同的移民需求。宣传发动，典型带动，服务促动，让“惠农政策跟着移民走”，激发群众的积极性和主动性，为科学搬迁、持续发展注入了活力和动力。

——后续发展是科学搬迁的核心。围绕“稳得住”、“能致富”，因势利导为移民搭建发展平台、提供政策支持和优质服务，引导和帮助有能力和一技之长的移民经商、创业，发展种、养产业；组织移民参加劳动力转移培训，输送移民到工业园区或外地务工。提高移民素质，拓宽增收渠道，促进了移民长期稳定和进一步发展。同时，“搬迁”与“致富”的双赢，也影响和带动了其他未搬迁群众的积极性，较好地推动了移民整体搬迁工作全面开展。

——加强领导是科学搬迁的关键。坚持将移民搬迁作为改善基础、壮大产业、促进增收、构建和谐的着力点和突破口，列入重要议事日程，定期召开会议研究，纳入部门、乡镇目标责任考核，细化任务，督促协调，保证政策落实到位。全县各级各部门齐心协力、苦抓实干，县、镇、村逐级制定落实科学、高效的运行机制，调动全县广大干部群众和社会各界参与搬迁的积极性，为有序搬迁构筑了强有力的组织保障。

——宣传发动是科学搬迁的基础。通过多形式多途径广泛宣传移民搬迁相关优惠政策，营造了浓郁氛围，有效提高了群众对扶贫搬迁政策的知晓率，化解了矛盾，增加了互信，激发了广大群众参与热情，充分发挥了主体作用，释放出了巨大潜能。同时，也对各级干部严格执行政策，接受社会监督，奠定了群众基础。

避灾扶贫搬迁 第5篇

一、当前工作进展

经县国土资源部门去冬今春调查摸底,确认全县受地质灾害隐患威胁人数为13720人,已全部列入地质灾害避灾移民搬迁五年实施规划。2011年市下达搬迁任务数为2052人,通过深入调查、核定、公示,采取集中、分散和就近相结合的安置方式,目前已落实避灾移民搬迁对象556户2427人,其中集中安置213户775人,分散安置343户1652人。集中安置在6个乡镇建有7个集中安置点,213户775人均在本乡镇范围内集中安置;分散安置的,搬迁到本县范围内有295户1426人,到外县投亲靠友安置的48户226人。分散安置人员中选择县城、集镇购、建房屋的有212户,1025人,选择条件较好的村庄就近搬迁安置的有112户521人;在本乡镇内租房安置的由19户106人。截至9月5日,7个集中安置点中5个已完成“三通一平”,正在分户建房;分散安置中有214户完成了房屋主体工程(含购房户),有86户一至二层在建。

二、主要工作做法

1、立足县情,工作定位上实行“三结合”。

围绕避灾移民搬迁“整体搬得出,长期稳得住,逐步富得起”的目标,立足武宁实际,坚持群众自愿、政府主导、轻重缓急、整体搬迁工作原则,在此基础上,确定了“工结合”的工作思路,即:在搬迁方式上,做到实施地质灾害区移民搬迁与深山区移民搬迁相结合,按照“生存、生活、发展”的理念,始终把实施避灾移民搬迁作为改善农村居住条件的重要手段和途径。在安置方法上,做到集中安置、分散安置和就近安置相结合,对地灾易发区及交通条件差、基础设施落后、群众要求迫切的重点区域,区别对象的不同和条件的差异,坚持灵活操作,力争多搬快搬,最大限度地保障地灾易发区人民的生命与财产安全。在集中安置点的选址上,坚持与小城镇建设和新农村建设相结合,尽可能地整合交通、水利、电力等涉农资金,尽量做到近路、近水、近电、近田、近学校、近医院,着力加强水、电、道路、通讯等农村基础设施和公共服务设施的规划建设,实现脱险难题与脱贫难题并解,全力改善移民搬迁后的生产生活条件。

2、围绕目标,工作措施上推行“四个强化”。

一是强化宣传引导。为快速推进搬迁工作,我县开展了多形式、多渠道的宣传发动工作。截至日前已制作发放宣传手册2000多册、宣传单8000多份,印发工作简报3期450份,出动宣传车进乡入组巡回宣传67次,悬挂横幅52条,并在电台开辟专题栏目进行滚动播放。通过广泛深入的宣教,工作人员上门到户、宣传资料发放到户、政策规定宣读到户、群众疑虑解释到户,增进了广大农民对政策的理解水平,使避灾移民申请搬迁的积极性和热情空前高涨。二是强化组织领导。成立了由县长任组长,县委、县政府分管领导任副组长,相关单位主要负责人为成员的县避灾移民搬迁领导小组,有任务的乡镇均成立由乡镇长担任组长的领导小组,建立了县领导挂乡、成员单位包乡、乡干部包村、村干部包户的工作机制,形成了三级联动、多方配合的工作格局。三是强化工作保障。县委、县政府高度重视避灾移民搬迁工作,在用地、税费、信贷、就学等方面制定了优惠政策,在人、财、地上给予大力倾斜,目前已落实配套资金160万元,安排专项工作经费100万元。同时,将避灾移民搬迁工作列入对乡镇年度目标管理考核的重要内容,落实乡镇为主体组织实施主体,实行属地管理,明确乡镇长为第一责任人,分管领导为具体责任人,并确定了专人具体负责。四是强化督查巡查。建立“一旬一报告、一月一通报、一季一调度”和适时召开现场会的督查制度。8月7日至15日,县委县政府组成2个工作组下村入户核实调查搬迁对象,掌握情况和督促进度。9月2日至5日,县领导小组抽调成员单位38人组成8个工作小组对避灾搬迁等“三农”工作进度情况进行专项督查。

3、严格程序,项目实施中把好“五道关”。

一是把好搬迁对象审核关。移民对象的认定实行全过程阳光操作,严格按照“户申请、村推荐、乡审查”程序,张榜公示两次以上无异议后,县国土资源局逐户审查,县扶贫和移民办审核,再报县领导小组审批,并在审批之后对避灾移民搬迁对象进行再次公示、旧宅拍照留存。二是把好工程建设规划关。按照与小城镇建设规划和新农村相结合的要求,做到科学规划、慎重选址,采取“五统一分”的方法(统一规划、统一设计、统一基础设施建设、统一资金管理、统一竣工验收和分户自主建房),不搞“一刀切”,允许先建一层或两层,但必须符合土地利用总体规划,做到尽量使用非耕地、不占或少占耕地,严格禁止占用基本农田。三是把好工程建设质量关。对集中安置建房的,由规划、设计、质监、监理、安监等责任主体,严格按程序履行职责,层层把关;分散安置建设建立监理巡查制度,重要工序实行监理旁站施工,确保安置户春节前入住新房,住上放心房,住上舒适房。四是严把资金发放关。县财政部门千方百计落实工程建设资金并及时拨付。同时,强化资金管理,坚决杜绝挪用、挤占资金的现象,确保资金的正常运行和专款专用。五是把好搬迁工作监督关。建立农民监督员制度,实行村民理事会全过程参与管理,全面接受社会监督。

4、突出民生,配套政策上推行“六项举措”。

为加大工作推进,我县在配套政策上出台了一系列惠民措施。一是对家庭特别困难的避灾移民建房采取“六个一点”,即:自己出一点、贴息贷款借一点、民政救济一点、社会捐助一点、政府补助一点、部门实物帮扶一点的办法解决建房资金不足问题,以帮助搬迁农户至少建一层的目标。二是组织成员单位党员与避灾搬迁移民困难户建立联系帮扶制度,实行“一对一”的脱贫帮扶,优先安排职业技能培训,优先提供创业资金支持。三是对进城、集镇购房的安置户,凡有经商、开店意愿的,要求工商、税务等部门优先办理证照手续,减免、优惠相关税费。四是对剩余劳动力在工业园区就业的积极协调落实厂家,并提供就业免费培训。五是在县工业园区就业的避灾搬迁移民工,可优先安排廉租房。六是加大对避灾移民户小额贷款扶持力度,小额贷款中心要为自谋职业和自主创业的避灾移民户提供5万元额度以下的担保贷款,重点扶持他们从事农业产业化经营和服务员。通过以上配套政策的扶持,切实解决了安置户的生活生计问题,解决了安置户的后顾之忧。

三、几点建议和要求

1、请求继续加大对我县地质灾害避灾移民搬迁安置项目建设的扶持力度。

我县受地质灾害隐患威胁人数达13720人,群众生产生活条件十分落后,拟在五年内全面完成避灾移民搬迁,加强水、电、道路通讯等农村基础设施和公共服务设施的规划建设,切实解决群众的生产生活问题。但以我县现有财力很难确保项目的整体推进,建议上级部门在新农村建设、交通、水利、电力等涉农资金的安排使用上,向我县避灾移民安置地区给予关照和倾斜,以便配套推进和完善安置地区的公共设施,改善移民搬迁后的生产生活条件,确保他们搬得出、稳得住、富得起,让地质灾害易发区群众充分感受到党和政府的关心和温暖。

2、请求上级部门解决我县用地指标。

避灾扶贫搬迁 第6篇

一、统一思想,提高认识,增强避灾移民搬迁工作的责任意识

我省是全国12个地质灾害易发、多发、危害严重的省份之一,每年地质灾害造成的人员伤亡居自然灾害之首,经济损失仅次于洪灾和旱灾。据国土资源部门初步统计,目前我省地质灾害隐患点25228处,受威胁人口26万多人,其中危害程度高、工程治理难度较大的隐患点3800多处,受到直接威胁的人群达8万多人,地质灾害防御形势十分严峻。为从根本上消除地质灾害对群众生命财产安全的威胁,省政府决定,从今年开始,力争用两年左右的时间,对受到直接威胁的8万多群众实施避灾搬迁,这是坚持以人为本的具体体现,这是保障人民生命安全的重要举措,这是防治地质灾害的根本之策。时间紧迫,任务艰巨,意义重大。各地各部门要统一思想,提高认识,增强责任意识,立即动员部署。

二、突出重点,精心组织,抓好避灾移民搬迁工作的关键环节

一是抓好调查规划的关键环节。扶贫和移民部门要会同国土资源部门对拟实施移民搬迁的地方进行调查核实,充分听取乡镇、村和搬迁群众的意见,根据实际情况确定具体的搬迁点及搬迁人数。在此基础上,认真制定详细的避灾移民搬迁工作方案和搬迁规划,这个方案和规划,至少应包括:明确移民搬迁对象、选好安置地点、谋划生计门路、统筹基础设施等事项。要坚持政府主导、统一规划、自愿申请、整体搬迁的原则。

二是抓好宣传发动的关键环节。各地要多形式、多渠道、多途径地宣传避灾搬迁的重要意义、基本原则和补助政策等,要耐心解答移民群众关心的热点问题,深入细致做好移民群众的思想工作,积极引导群众自愿实行整体搬迁。充分尊重群众个人意愿,自主选择安置方式,自主选择安置地点,自主选择建新房或买旧房。特别注意防止强迫命令,防止包办代替,防止“债务工程”。

三是抓好规范操作的关键环节。我省从2004年开始实施库区深山区移民搬迁扶贫工作,制定和出台了一系列行之有效的制度和措施,积累了宝贵的移民搬迁工作经验。这次地质灾害避灾移民搬迁工作也必须落实这些措施,执行好《江西省搬迁移民工作操作规程》。

四是抓好试点工作的关键环节。今明两年我省要完成8万多人的避灾移民搬迁任务,今年先在41个国家扶贫开发工作重点县和西部政策延伸县实施,其余县(市、区)选择部分地方试点,明年扩大到全省。已开展过移民搬迁工作的县,要抢抓时间,倒排工期,抓紧实施,力争实施移民群众当年搬迁、当年入住。新开展移民搬迁工作的县,要尽快落实分管领导,尽快组建工作机构,尽快抽调专门人员。要选择基层组织能力强、群众搬迁呼声高、移民安置条件好的乡村进行试点。同时,注意总结经验,完善规划,为明年全面铺开打下扎实基础。

五是抓好资源整合的关键环节。避灾移民搬迁户的建房补助标准为人均4000元,其中省级补助3500元,设区市配套400元。县(市、区)配套100元,直接补助到搬迁户的资金人均应不少于3500元。建房补助标准与农民建房总支出相比,还有较大差距,这就需要各级各部门充分发挥主观能动性,多方筹措资金,加大资金支持力度,要采取“范围不变、渠道不乱、各记其功”的办法,整合财政资金、财政扶贫资金、国土资源专项避灾资金、危房改造专项资金、林区垦区专项资金、交通建设资金等。要确保移民群众享受《江西省人民政府办公厅转发省扶贫和移民办关于完善库区深山区移民搬迁扶贫有关政策意见的通知》(赣府厅发[2010]32号)中关于扶贫搬迁移民的所有优惠政策。要加强避灾搬迁补助资金的管理,省级补助和市县配套资金实行专款专用,按照项目建设进度及时足额拨付,特别是对搬迁移民的补助资金一定要落实到户,严禁挤占、挪用和克扣,违者将依法依规从严追究责任。

六是抓好后续扶持的关键环节。各地不但要在避灾移民搬迁建房上帮一把,还要在避灾移民后续扶持上送一程。要以加快基础设施建设为切入点,完善公共基础设施及教育、医疗、卫生、文化等条件,着力改善搬迁群众生产生活条件。要以加快产业结构调整为支撑点,因地制宜培植致富产业,着力增强搬迁群众经济收入。

三、加强领导,落实责任,确保避灾移民搬迁工作的好事办好

一要加强组织领导。各地各有关部门要把避灾移民搬迁工作列入重要议事日程,主要领导要亲自过问、亲自决策、亲自部署,分管领导要深入基层、深入现场、深人工地,搞好调查研究,审定工作方案,协调解决难题。全省避灾移民搬迁工作,由省库区深山区移民扶贫工作领导小组统一领导,日常工作由省扶贫和移民办牵头负责。开展此项工作的地方,都要成立相应的领导小组,抽调专门的工作人员,具体负责避灾移民搬迁工作。原已成立了库区深山区移民扶贫工作领导机构的地方,可由该领导小组具体负责此项工作。

二是加强协作配合。避灾移民搬迁工作涉及方方面面,各有关部门要在当地政府的统一领导下,落实好92号文件精神,履行职责,加强协调,形成合力,共同做好地质灾害避灾移民搬迁工作。

三是加强督促检查。各地要建立督查通报制度和定期汇报制度,定期将工作进展情况,存在问题和工作建议向上报告、向下通报,省、市、县各级要定期不定期地组织督促检查,发现问题及时整改纠正。

避灾扶贫搬迁 第7篇

2011年7月份以来,根据省人民避灾移民搬迁工作的通知》(赣府厅字[2011]92号)文件精神,我市地质灾害避灾移民搬迁工作,在省、市党委、政府的正确领导下,在省扶贫和移民办的精心指导下,紧紧围绕省委、省政府工作要求,采取有力措施,加强领导,精心组织,分步实施,扎实推进,经过市、县两级四个多月的共同努力,取得了初步成效。截止11月底已落实1745户,7440人,对比省下达我市今年避灾移民搬迁7263人的任务,完成率为102.43%。其中集中安置4234人,分散政府办公厅《关于在全省开展地质灾害安置3116人,有土安置4809人,无土安置2631人,建房安置5519人,购房安置1773人,敬老院安置7人;已入住1105人,未入住6335人,其中建房完工1555人,动工在建的4588人。省级资金计划2544.6万元,到位2544.6万元市财政配套计划290.44万元已全部到位;县财政配套计划213.06万元,到位367.1 7万元;到移民户资金82万元。整合各类资金6686万元,其中电力建设资金55万元,县乡财政投入695万元,移民户投入5896万元,其它资金40万元。建设集中安置点34个,其中:水电路全通34个;已列入明年新农村建设示范点34个;新修公路里程13.1公里,解决饮水问题434户,架设输电线路9.4公里。8月底9月初,江西省政协副主席胡幼桃、省扶贫和移民办主任刘永思、副主任饶振华在修水、武宁两县调研地质灾害避灾移民搬迁工作时,对前期的工作给予了充分肯定;省扶贫和移民办纪检组组长蔡子津来我市督查后,对我市避灾移民搬迁工作也给予了高度评价。省办《简报》分别转发了修水、武宁的经验做法,九江的工作情况作为头条新闻发布在省办网站。

二、主要作法

(一)强化领导,高位推进。

7月中旬,全省电视电话会和全省扶贫和移民办党组(扩大)会议召开以后,市扶贫和移民办立即召开党组会和主任办公会,传达了省里会议精神,统一思想认识,研究贯彻意见,并以书面和口头等形式向市委、市政府主要领导汇报有关工作。市委书记钟利贵对这项工作作出了重要指示:避灾移民搬迁非常重要,各部门要切实统一思想,务必齐心协力抓好落实;关于配套资金落实要确保没有问题;这项工作要和统筹城乡发展工作紧密结合起来。随后,市委召开专题会议,研究制定《九江市地质灾害避灾移民搬迁实施方案》,成立了由市长任组长的工作领导小组,召开了全市地质灾害避灾移民工作部署会议。在此基础上,各县(市、区)有避灾移民搬迁任务的也及时传达了省里会议精神,精心制定了本县(市、区)2011年地质灾害避灾移民搬迁工作方案,成立了由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关责任单位为成员的避灾移民搬迁工作领导小组,乡(镇)、村三级也成立了相应工作机构,做到统一组织、统一指挥、统一协调,高位推进。修水县还在充分调查的基础上,编制了《修水县地质灾害避灾移民搬迁规划(20112012年)》,提出了工作总体思路和完成规划的保障措施等。各单位普遍将避灾移民搬迁工作作为乡镇年度目标管理考核的重要内容,统一部署、统一调度、统一考核标准。修水县建立了县、乡、村三级责任体系和县直部门分工负责集中安置点基础设施和配套项目建设的责任体系,做到各司其职,各负其责,形成了三级联动、多方配合的工作格局。同时,各单位普遍落实了避灾移民搬迁配套资金,并安排了相应的专项工作经费。武宁县委、县政府重视避灾移民搬迁工作,在用地、税费、信贷、就学等方面还制定了多项优惠政策,在人、财、地上给予了大力倾斜,安排专项工作经费100万元。市本级也安排了10万元工作经费。为加强集中安置点建设进度,彭泽县安排了三位副县级领导下到集中安置点,全程负责督查避灾移民搬迁工作。

(二)营造氛围,宣传到户。

各县(市、区)委、政府以强烈的责任感和紧迫感认真贯彻省委、省政府的决策部署,积极采取多渠道、多种形式加大了避灾移民搬迁政策的宣传,讲清地质灾害区的危害性,进一步端正了思想认识,提高了政治觉悟,增强了各级干部和人民群众对地质灾害移民搬迁政策的理解,克服了以前多数群众思想上存在的“建了房就可以补助钱”的模糊认识,调动了避灾群众的主动性,激发了避灾移民积极申请的热情。武宁县根据今年避灾移民搬迁任务重、群众对政策理解不够的实际,主动开展工作,县办由领导带队,分成三个宣传小分队,下到村(组)、入农户进行零距离的政策宣传讲解,并利用县广播电视台进行电视专访政策宣讲,对交通不便的边远山区采取印发通告、宣传标语的形式进行传单宣传,同时还专门编辑了《地质灾害避灾移民搬迁工作简报》,下发了《全县地质灾害避灾移民搬迁工作有关政策专访材料》,为避灾移民搬迁工作营造了社会广泛支持、群众踊跃参与的良好局面。

(三)严格把关,规范程序。

全市在原国土部门调查摸底的基础上又再次对地质灾害隐患点的现状进行了核实,对隐患点的住户进行了核查,对家庭人口进行了核对并作出了局部调整。根据各地反馈上来的意见,少数县国土部门上报的避灾移民计划与实际情况有出入,我市及时向上级请示调整。即在确保完成我市避灾移民搬迁计划任务的基础上,从武宁县调出1300人的计划给修水县,其它县保持不变。各单位按照“公开、公平、公正”的原则,坚持做到“户申请、村推荐,乡审查,县批准”,并在移民迁出地行政村进行张榜公示,没有“暗箱操作”的情况。在市里组织的联合督查中,没有发现违规和群众举报的现象。为增强避灾移民搬迁工作透明度,修水县对地质灾害隐患点采取了“三不两走一平”措施。“三不”,即不再安排基础建设项目,不再审批建房用地手续,不准再迁入人口;“两走”,即移民搬迁后,必须户口迁走,财产搬走;“一平”,即原有旧房拆平。为彻底消除地质灾害区的安全隐患,把拆除旧房工作作为一个关键环节来抓,先签订拆旧承诺书,再确定移民指标。在资金管理上,各单位严格执行财经纪律,做到专户储存、专款专用、专人管理、封闭运行,没有发现挤占挪用的现象。

(四)突出民生,政策优惠。

为加大避灾移民搬迁工作力度,充分调动地质灾害区群众参与积极性,解决移民搬迁户的后顾之忧,各单位都普遍制定出台了相应的优惠政策。武宁县在配套政策上出台了“五项惠民措施”。一是对进城、集镇购房的安置户,凡愿意经商、开店的,工商、税务等部门优先为他们办理证照手续,减免、优惠相关税费。二是对剩余劳动力在工业园区就业的积极协调落实企业,并提供就业免费培训。三是对在县工业园区就业的避灾搬迁移民工,优先安排廉租房。四是组织成员单位党员与避灾搬迁移民困难户建立联系帮扶制度,实行“一对一”的脱贫帮扶。五是对避灾移民安置户从事农业产业经营和服务业的,由金融部门提供贴息贷款扶持。六是研究制定了《关于完善地质灾害避灾移民搬迁扶持工作有关政策》,简称“惠民30条”。修水县在严格落实赣府厅字[2011]92号文件规定的避灾移民搬迁原则的基础上,根据农村实际和群众意愿,采取了五种安置模式。对经济条件好、有生活来源的农户引导到县城或集镇实行“务工经商,城镇安置”;对在一个行政村内隐患点较多、人口规模较大的农户引导到中心村实行“统一选点、集中安置”;对零星分散、户数较少的村庄实行“村内调剂,就近安置”;对特困农户采购当地村民旧房实行“投亲靠友,分散安置”;对符合五保条件的老弱病残者实行“五保老人,敬老院安置”,确保了地质灾害区群众都能安全、安稳的生活。德安县对经济确有困难的群众,通过乡村联保的方式,为其联系在农信社贷款,解决移民建房资金不足的问题。瑞昌市注意整合多个部门资金,对进城的采取公寓楼安置给予享受成本价购房优惠。

(五)加强督查,确保质量。

为了抓好避灾移民搬迁的工程建设质量和各项工作的落实,市扶贫和移民办成立了5个工作组,由党组成员带队,实行分片包干负责制,经常深入集中安置点调查了解情况,听取移民的呼声和要求,做到及时发现问题和解决问题。各县(市、区)也加强了督查工作,基本做到了“一周一检查、半月一通报、一月一调度”,发现问题及时协调相关部门解决。我们还联合国土部门先后两次组织对全市避灾移民搬迁工作进展情况进行督查,并对检查情况进行了通报。对于整体搬迁集中安置的,扶贫和移民部门主动与国土资源部门协调,共同选择安置点,并对安置点地质情况进行综合评估。在此基础上,各单位对集中安置房建设实行全程监管,确保每个集中安置点都有一名乡(镇)干部全程参与,落实一名工程监理员,在加快建设步伐的同时,重点把好工程质量关,确保让搬迁对象住上放心的新房。至目前,市办没有接到移民搬迁户投诉电话。根据省、市要求,各县(市、区)普遍把集中安置点基础设施建设纳入明年新农村示范点建设,并进行了安排部署,为高质量、高起点建设避灾移民集中安置点打下了良好基础。

三、存在问题

尽管我市避灾移民搬迁工作进展顺利,成效较大,90%的移民搬迁户春节前能搬进新居,但也感到困难较多,存在一些需要解决的问题。主要有:

一是补助标准偏低。当前移民群众普遍反映物价上涨严重,房屋、安置点内基础设施建设及连接安置点的专项设施(公路)补偿、补助标准低,造成移民新村建设资金缺口较大。移民户搬出后,需要建房或购房,虽然国家按每人3500元补贴,每户不到2万元,远远不够。相当一部分农民家里没有积蓄,连过生活都困难,因此他们想搬都没有足够的经济实力,这是一个普遍现象。

二是缺少增收渠道。移民整体搬迁,集中安置,原来的生产资料因为距离较远,很少能完全利用,基本放弃了,新的安置点虽有政府统一调剂的宅基地和活动场所,但很难从当地原始村民那调剂到足够的山林田地,生产资料的不足限制了群众增收,特别是对搬迁户的特困户缺乏有效的政策支持。

三是进度压力较大。由于我们大部分搬迁对象是集中安置,建安置楼房每栋至少要做4到5层,我们既要尽早让搬迁对象住进新居加快建房速度,更要注重建房质量,发现问题就要及时处理,确保搬迁移民户住进放心的楼房。因此,在安置房建设进度上就难以达到整齐划一,只能在确保质量的情况下加快建设速度。

四、几点建议

1、建议一方面要加大对避灾移民搬迁的扶持力度,提高补助标准,并安排必要的工作经费。另一方面进一步加强各部门资金的整合,比如整合城建部门的农村危房改造资金,民政部门危房改造资金,以及残联的残疾人危房改造资金等,因为这几部分的扶持对象均为深山区困难户和普通低保家庭,很多家庭单靠一家1万多元的补助根本无力建房,如能整合资金共同扶持则能使这部分困难群众能更好地改变目前的困难处境。

2、建议上级扶贫部门在年度扶贫计划中对新的移民集中安置村组安排相应的产业扶持项目(这些村组大多并不在重点贫困村,不能纳入年度扶贫计划安排),逐步培育搬迁移民新村的经济增长点,加大后期扶持力度,切实做到移民能“搬得出、稳得住、能致富”。

避灾扶贫搬迁 第8篇

去年以来,全省各地、各有关部门按照省委、省政府的决策部署,坚持把实施避灾移民搬迁摆在民生工程的突出位置狠抓落实。一是坚持民生为本,立足从根本上消除地质灾害威胁人民群众生命财产安全问题来实施避灾移民搬迁;避灾移民搬迁是一项最大的民生工程,是为了维护人民群众的生命财产安全,因为生命是第一位的。二是坚持讲求实效,贯彻“政府主导、群众自愿、整体搬迁”原则来搞好避灾移民搬迁。三是坚持统筹规划,把实施避灾移民搬迁与改善移民生产生活条件紧密结合。四是坚持规范操作,明确开展避灾移民搬迁的实施步骤。五是坚持部门协作,统筹落实避灾移民搬迁资金和优惠政策。六是坚持强化督查,密集调度和督促避灾移民搬迁进展。七是坚持加强领导,落实避灾移民搬迁工作责任。

截止到目前,2011年避灾移民搬迁任务已落实9500户、40613人,完成年度计划任务的101.5%;已有38848人搬入新居,占当年搬迁对象的95.7%。可以说,去年避灾移民搬迁工作做得非常扎实,成效非常显著。我到一些移民点看了,从老百姓喜形于色的表情上看,充满着对党和政府的感激之情。2012年全省避灾移民搬迁6万人计划已于今年1月、3月份分两批下达,从目前各地进展情况看,已落实到人的搬迁对象有50839人,这些地方正在抓紧制订实施方案、核定搬迁对象、做好前期准备工作。有些地方已经开始建了,还有一些地方已经建成。应该说,避灾移民搬迁工作总体上呈现良好的发展态势。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到工作上还存在的不足。比如,去年避灾移民搬迁入住率虽然达到了95.7%,还有4.3%共1765人房子建好了但尚未搬入新居。这就意味着地质灾害对他们的威胁还没有完全解除,这是我们工作还不到位的地方。从刚才彭林森同志通报的各个地方的工作来看,各地进展很不平衡。象抚州、新余等一些地方,工作很扎实,进展顺利。一些搬迁任务较小的地方反而没有动,计划下达了,对象一个没落实,项目一个没开工。对这样的地方,要提出严肃的批评。希望工作落后的市和一些县,务必加快进度,争取后来居上。

下面,我就做好今年的避灾移民搬迁工作,再强调几点意见。

一是要充分认识实施避灾移民搬迁的重要意义。我省是全国12个山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害严重的省份之一,曾发生的地质灾害事件给人民群众生命财产造成严重损失。一直以来,省委、省政府高度重视地质灾害避灾移民搬迁工作,从保障人民群众生命财产安全、构建和谐社会的角度出发,于去年决定对居住在地质灾害危害程度高、治理难度大地区的群众实施避灾移民搬迁,并要求用两年时间基本完成工作任务。今年,省委常委会又进一步将避灾移民搬迁列入年度工作要点,省政府工作报告、省政府民生工程也将避灾移民搬迁纳入工作重点要求切实予以落实。这些都表明,实施避灾移民搬迁,不仅是根除地质灾害危及人民群众生命财产安全问题的治本之策,更是我们贯彻落实以人为本、执政为民理念的具体实践,是保障和改善民生的迫切需要,也是各级政府和有关部门义不容辞的责任。各地、各有关部门一定要切实增强做好避灾移民搬迁工作的责任感和紧迫感,以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,坚决打好完成全省避灾移民搬迁任务攻坚战。

二是要清醒看到今年实施避灾移民搬迁面临的挑战。今年避灾移民搬迁面临着抓紧完成去年4万余人安置的扫尾、今年6万人任务的落实、进而基本完成全省两年避灾移民搬迁10万人的多重目标任务。与去年相比,今年工作更加繁重而艰巨。特别是今年3月份以来,我省遭遇了历史罕见的大范围暴雨天气,单日暴雨范围创历史新高,汛期较往年提前了一个月。受大范围暴雨天气影响,我省局部地区已经出现了泥石流、山体滑坡和山洪暴发等地质灾害,并且随着进入主汛期,因受前期降雨影响土壤水份已饱和,强降雨引发地质灾害的危险将进一步加重。反常恶劣的气候将对地质灾害隐患点尚未搬迁群众的生命财产安全造成严重威胁。各地、各有关部门一定要清醒认识今年实施避灾移民搬迁面临的严峻形势和挑战,以对人民群众高度负责的态度,进一步强化工作措施,统筹落实好今年避灾移民搬迁各项任务。当前,重点要确保地质灾害危害程度高的隐患点群众安全渡汛避灾,对去年搬迁对象中尚未搬入新居的1765人要于近日全部完成搬入新居,对今年核定的搬迁对象要创造条件进行过渡房安置,确保他们的生命财产安全。

三是要认真把握今年避灾移民搬迁工作的进度节点。今年还有一个月就将时间过半,落实今年6万人避灾移民搬迁任务时间紧迫。各地、各有关部门要周密制定工作方案,严格按照规定的程序,规范操作,抓紧实施。今年6月底前,要将避灾移民搬迁对象核准到点、核实到户、核定到人,完成避灾搬迁对象的审核、安置方式的选定、集中安置点的选址工作,并以设区市为单位将工作情况报省备案。7月底前,要完成搬迁安置点的土地平整和安置住房建设规划工作,启动移民新居建设。12月底前,基本完成搬迁移民新房建设,完善安置点的基本配套基础设施。在2013年春节前,完成避灾移民搬迁入住新居,基本完成全省避灾移民搬迁任务。各地要加快工作进度,确保工程质量,坚持每半月调度一次工作进展情况,并向省报告。省扶贫移民办要利用简报等形式,定期通报全省各地实施避灾移民搬迁的工作进度。

四是要严格落实避灾移民搬迁补助资金和扶持政策。今年全省实施避灾移民搬迁6万人的计划任务已分解下达各地,按照人均补助4000元建房资金的标准及省级承担人均补助3500元的规定,扶贫移民计划安排了29922人,地质灾害专项计划安排了10078人,农村危房改造计划安排了2万人。省扶贫移民办、省国土资源厅、省住建厅要确保落实计划及资金安排,会同省财政厅抓紧将资金拨付到位,切实为避灾移民搬迁工作提供资金保障。各设区市、县(市、区)要按规定分别足额落实人均补助400元、100元的配套资金,并确保直补到户的资金人均不少于3500元。各有关部门要根据省政府办公厅《关于在全省开展地质灾害避灾移民搬迁工作的通知》(赣府厅字[2011]92号)要求,认真落实扶持避灾搬迁移民及安置点建设的相关优惠政策,按照“渠道不乱、管理不变、各负其责、各记其功”的原则,对安置点建设用地、移民建房规划和安置点交通、水利、通电等基础设施建设以及移民的后续发展给予倾斜支持,确保避灾移民搬迁这一惠民工程顺利实施。

五是要切实加强避灾移民搬迁工作的组织领导。做好避灾移民搬迁工作,事关广大人民群众切身利益,事关社会和谐稳定。各级政府要强化主导作用,协调整合各方力量开展避灾移民搬迁,确保各项目标任务落到实处。各有关部门要密切配合,通力协作。扶贫移民部门要切实担负起日常组织和协调、计划和资金协调、移民搬迁工程的业务指导和监督等职责;国土部门要负责地质灾害隐患核查、移民搬迁摸底调查、搬迁安置新址评估、避灾业务指导以及安置用地的保障;财政部门要抓好移民搬迁资金的筹措、使用和监管等;其他相关部门要按照各自职责,做好有关工作。要深入做好群众的宣传发动工作,增强群众避灾意识,确保在自愿基础上实施避灾搬迁。坚持公开透明操作,使避灾移民搬迁各个环节的工作在阳光下运行。要加大督促落实力度,加大工作进展调度,及时发现、研究和解决工作中遇到的困难和问题,及时推广避灾移民搬迁的好经验、好做法、好典型,大力宣传避灾移民搬迁的政策和成效,为实施避灾移民搬迁营造浓厚的社会氛围,以优异成绩向党和政府、向人民群众交份满意答卷,为富裕和谐秀美江西建设作出积极贡献!