包容性发展范文

包容性发展范文（精选6篇）

包容性发展 第1篇

提供一篇调研报告范文，作为参考！

注重提高发展的包容性，就是从增进人民福祉出发，在经济发展的基础上，推动社会发展和人的全面发展，减少社会排斥，促进机会平等，保证人民群众共享发展成果。

1提高发展的包容性的必要性

贯彻落实科学发展观的内在要求

加快转变经济发展方式的必然选择

坚持富民优先的重要举措

科学发展观是注重提高发展的包容性的理论依据。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。一方面，通过全面协调可持续发展，极大地增加全社会的物质财富；另一方面，通过建设和谐社会，促进社会公平，极大地激发全社会的创造活力。在发展新阶段，我们具备一定经济实力后，将越来越关注群众反映强烈的民生问题，着力缩小贫富差距、城乡差距、地区差距，着力提高基本公共服务水平，着力帮助贫困人群提高生活质量和生活水平。注重提高发展的包容性，成为坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的内在要求。

加快转变经济发展方式是经济社会发展的主线。传统的经济发展方式以浪费自然资源和破坏生态环境、牺牲社会福利和公平正义为代价，求得经济的一时增长。实践已表明，这种发展方式难以为继。必须加快转变经济发展方式，实行相对均衡的发展战略，注重提高发展的包容性，促进经济增长与资源环境、经济增长与民生改善相互包容，实现以共享式增长为基础的可持续发展。作为后发展欠发达地区，今后5-10年是难得的黄金发展期，又是严峻的矛盾凸显期。面对工业化、城镇化加快发展带来的种种矛盾与挑战，必须以壮士断腕的勇气告别传统的经济发展方式。注重提高发展的包容性，成为加快转变经济发展方式的必然选择。

社会主义生产目的是最大限度地满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要。GDp至上，盲目追求高速度，忽视经济增长的质量和人民生活的改善，从根本上说是同社会主义生产目的不相容的。只有注重提高发展的包容性，才能控制贫富差距扩大及由此带来的社会不公正趋势，让广大人民群众从改革发展中得到更多的实惠。自治区第十次党代会要求加快推进富民强桂新跨越，在富民与强桂的关系中，富民是目的、是归宿，强桂是基础、是动力。注重提高发展的包容性，是正确处理好富民与强桂关系、坚持富民优先的重要举措。

2提高发展的包容性的良好基础

发展理念不断创新

经济实力逐步壮大

民生事业稳步推进

相关政策日益完备

发展理念不断创新，为提高发展的包容性提供了思想前提。提高发展的包容性需要思想理论的支撑。我们党在实践中不断推动理论创新，中国特色社会主义理论体系逐步完善，科学发展观日渐深入人心，形成了包容性发展的强大理论优势。2011年4月15日，胡锦涛总书记在博鳌亚洲论坛上发表以“包容性发展：共同议程与全新挑战”为主题的主旨演讲，阐述中国对这一概念的看法以及中国在包容性发展上的实践。去年12月召开的中央经济工作会议强调：“牢牢

把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。”注重提高发展的包容性已经成为我国经济社会发展的重大战略。

经济实力逐步壮大，为提高发展的包容性提供了财力支持。提高发展的包容性需要一定的经济基础，需要足够的财力支持。经过30多年的高速发展，已具备集中力量消除发展失衡、完善公共服务、改善百姓生活的物质条件。2011年全区财政收入1542.49亿元，是1978年14.32亿元的108倍。这就意味着，财政投入能更多地用于解决民生问题、提高发展的包容性。

民生事业稳步推进，为提高发展的包容性提供了实践载体。提高发展的包容性需要努力探索，量力而行，积极稳妥地解决民生问题，努力实现最广大人民群众的根本利益。这些年来，大力发展社会事业，保障和改善民生成效显著，积累了包容性发展的宝贵经验。过去5年，重点民生领域财政投入累计3370亿元，年均增长32.6%，比“十五”增加2.3倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.9%、12.7%，人民生活水平明显提高。就业、社会保障、教育、文化、医疗卫生、扶贫攻坚、保障性住房建设、农村危房改造等都取得重大进展。今年还将筹措资金432亿元，实施社保惠民、卫生惠民等十项为民办实事工程。在卓有成效的民生工作基础上，包容性发转自:http://展的空间将得到新的拓展。

相关政策日益完备，为提高发展的包容性提供了政策保障。政策是提高发展包容性的有力保障。具备提高发展包容性的政策优势，同时享受中国-东盟自由贸易区政策、西部大开发政策、民族地区政策、北部湾经济区开放开发政策、边境地区政策等多重优惠政策。《国务院关于进一步促进经济社会发展的若干意见》在政策体系上体现了中央的关怀和支持，是推动跨越式发展的纲领性文件，也是促进包容性发展的纲领性文件。自治区第十次党代会报告提出了实现富民强桂新跨越的宏伟目标、总体要求和战略任务，必将引领在新的历史起点上走包容性发展之路。近年来，各民生领域的规划和政策密集出台，进一步增强了提高发展包容性的针对性、前瞻性和可操作性。

3提高发展的包容性的若干措施

以增进人民福祉为导向，转变经济发展方式

以充分就业为基点，增加城乡居民收入

以消除贫困为目的，加大扶贫攻坚力度

以民心工程为载体，完善基本公共服务

以改革创新为动力，建立健全体制机制

以增进人民福祉为导向，转变经济发展方式。要坚持民生为本，在加快转变经济发展方式中提高发展的包容性，确保发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，加快经济发展方式由投资主导向消费、投资、出口并重型转变。坚持创新驱动、内生增长、绿色发展，将经济增长转向主要依靠依靠科技进步与人力资源素质提高轨道上来，建设资源节约型、环境友好型社会。逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

以充分就业为基点，增加城乡居民收入。提高发展的包容性要优先开发人力资源，积极实施就业优先战略，多渠道增加就业岗位，缓解就业和再就业压力，为广大劳动者提供平等的就业机会。通过优化产业结构，积极发展劳动密集型产业，完善就业困难群体的救助制度，努力实现扩大就业与经济增长的良性互动。加快调整收入分配格局，改变居民收入增长长期滞后于GDp增长的局面，提高劳动报酬在GDp和国民收入分配中的比重，提高居民的消费层次、消费结构和消费水平。通过公共支出、税收、价格、社会保障等综合手段，加大收入分配调节力度，在经济发展的基础上逐步提高最低工资标准，缩小城乡居民收入差距。

以消除贫困为目的，加大扶贫攻坚力度。消除贫困，特别是农村扶贫，是实现包容性发展的一项重要任务。抓住实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的重大机遇，集中人力、物力、财力，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保到2020年贫困地区群众同步进入小康。增加财政引导性资金投入，引导民间多渠道筹资，加快农村基础设施、社会事业、社会保障等基本公共服务体系建设。鼓励农村居民住房建设，扩大农村危旧房改造面，改善农村贫困地区居住条件。探索集中连片贫困地区扶贫开发新模式，加大产业扶贫、科教扶贫、生态扶贫力度，在“输血”的基础上增强贫困地区的“造血”功能。

以民心工程为载体，完善基本公共服务。包容性发展要具体落实到完善与经济快速增长相适应的基本公共服务体系上。实施城乡教育统筹发展工程，推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜，积极促进义务教育均衡发展。进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保障的覆盖面，完善城市居民最低生活保障制度，努力完善社会保障体系。完善公共卫生和医疗服务体系，建立健全社会医疗救助制度，提高人民群众健康水平。加强公共文化基础设施建设，努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。抓好城镇保障性住房建设，加快农村危房改造，改善人民群众居住条件。

以改革创新为动力，建立健全体制机制。提高发展的包容性，离不开制度的保证。要以更大决心和勇气全面推进经济、政治、文化、社会等领域改革，建立完善的包容性发展需要的体制机制。创新政府管理制度，强化政府的社会管理和公共服务职能。建立科学的干部政绩考核体系和奖惩制度，以发展的包容性作为衡量干部政政绩的一个标准。以提供基本公共服务为重点，完善面向民生的财政体制，实现由经济建设型财政向公共财政转型。从缓解社会最突出的矛盾出发，以参与公共服务为主要目标，探索建立困难群体的利益表达和诉求机制。

包容性发展 第2篇

文化是一个民族的精神和灵魂，是一个地方的名片，是一个城市的积淀。文化发展是社会发展的最高目标。2010年6月，自治区党委七届九次全委（扩大）会议提出了“以现代文化为引领”的重大战略选择。张春贤书记指出“以现代文化为引领，首先要以改革开放的文化来引领现代化建设。”这充分体现了在新的历史条件下，自治区党委对文化的高度重视。下面，我结合文化包容与发展这一课题，向各位领导汇报一下xxx文化的发展历程。

一、xxx多元文化形成的历史渊源

xxx县曾是古丝绸之路上的重要驿站，东西方文化的交汇处。在这方土地上交错居住着维、汉、塔吉克、回等19个民族，少数民族人口占79%。众多的民族、悠久的历史为xxx形成丰富多彩而又底蕴厚重多元文化奠定了基础。

从成员结构看，xxx自有史以来，就生活着众多部落和民族。古代的塞人、汉人、羌人、乌孙人、大月氏人、氐人、栗特人、匈奴人、鲜卑人、柔然人、突厥人、回鹘人、吐蕃人、蒙古人都曾在这里生存繁衍。从宗教信仰看，xxx各族群众曾信奉过佛教、伊斯兰教、基督教等多种宗教。而且多元存在、多元发展的宗教信仰一直持续至今。从历史文化看，xxx有“塔木阿力地”古墓群、“黑水营”古战场、“王子墓”，还有汉代的佛教文化遗迹。从传统文化看，维吾尔、塔吉克等少数民族好歌善舞，民俗文化在百姓的传承中得到了保存发展。历史轨迹证明：xxx独特的文化有深厚的历史基础。自古以来，它就由于其多民族性、多宗教性、呈现一种多源发生，多元发展的多元文化态势，这是我们构建现代 1

文化的基础。

二、xxx文化在不同历史时期取得的发展成果

时代的特征赋予了xxx文化明显的历史印记。从建国后到改革开放这段时期，xxx文化主要以歌颂革命战争、农村改革成果以及各族群众艰苦奋斗、战天斗地、求实奉献的精神为主题，以舞台剧、歌咏、诗歌、电影、业余文艺演出和外来慰问为主要形式，以戈壁滩、田间地头、农家院和城乡俱乐部为舞台，红色革命文化和群众自娱文化是当时最具代表性的的文化形态。

1979年十一届四中全会首次提出：发展高尚的丰富多彩的文化生活，建设高度的社会主义精神文明。乘借着改革开放的春风，xxx诗歌、小说、书法、摄影等文艺创作获得了全面发展，并相继在疆内外捧回大奖。

进入新时期，xxx大手笔、大气魄规划建设了影院剧、人民广场、大教学园区、文体中心等一大批高标准、高档次的地标式文化教育设施。此外，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平开发，努力完善文化设施网络，全xx建立村文化室47个、农家书屋52个、大喇叭点282个、直播卫星电视522户，藏书量达到了30万册，构建起了以县标志性文化设施为龙头、乡镇文化设施为支撑、村（社区）文化设施为骨干，个体文化服务设施为补充的四级文化服务体系，为文化事业的全面发展繁荣奠定了坚实基础。文艺精品是文化繁荣的重要特征。2009年以来，xxx县两张文化名片《xxx》、《xxx》先后赴全疆巡演。其中，投入10万元，创作推出的民族团结大型话剧《xxx》，在地区文艺会演中荣获金奖，被新疆卫视维吾尔语第二套和第五套多次播出，各地电视台纷纷转播，在全疆引起了强烈反响。

三、文化援疆给xxx文化带来了新的生机

随着中央新疆工作座谈会的召开，文化援疆加速发力。xxx县坚持以现代文化为引领，以胡杨文化、生态文化、红枣文化、长寿文化为内核，融合提炼，成功推出了“水乡胡杨、精品枣都、梧桐天堂、寿乡之冠”四位一体、开放多元的xxx文化。并以援疆省市和受援地两地共同打造的《塔河情〃浦江爱》专题晚会、“西域枣都边疆情”上海演出活动为载体，经上海这一高端平台，把xxx文化推向了全国。期间，上海艺术家为xxx谱写了《xxx之歌》、《美丽的xxx我的家》等脍炙人口的歌曲，制作了《xxx》、《xxx》等宣传画册，以生动鲜活的视角全景式反映了xxx的神韵和百姓风采，进一步提升了xxx知名度。

包容性发展 第3篇

关键词：包容性增长,科学发展观,深化和发展

2007年, 亚洲开发银行首次提出“包容性增长”这一概念;2009年11月15日, 中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织第十七次领导人非正式会议上, 提出“倡导包容性增长”;2010年9月16日, 在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上, 国家主席胡锦涛再次以致辞标题的形式强调包容性增长, 并充分深刻阐发了中国对包容性增长的认识和实现包容性增长的主要政策建议。胡锦涛主席在致辞中指出, “实现包容性增长, 根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群, 在可持续发展中实现经济社会协调发展。”这表明包容性增长其实是对发展方式转变的基本要求, 前提是满足人的自身发展的需求, 同时这种增长是经济增长和社会进步相结合的。2010年10月, 胡总书记在十七届五中全会上提倡将包容性增长加入“十二五”规划内, 认为实现包容性增长, 可切实解决经济发展中出现的社会问题, 为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础。由此可知, 我国经济社会发展中突出矛盾和问题的解决需要诉诸于包容性增长的理念。“所谓包容性增长, 是指一国经济增长、人口发展和制度公平三者之间的有机协同, 也即随着经济的增长, 政府应更关注民权民生, 更能满足民众权利发展的制度公平诉求;而所有社会成员既能够对经济发展过程积极参与’, 也能够对经济发展成果进行共享’。”[1] 。因此, 包容性增长是在践行科学发展观的实践中, 根据当前中国发展新变化, 进一步回答了“什么是发展”、“靠谁发展”、“为谁发展”和“怎样发展”, 对进一步推动科学发展提出的更高要求, 是对科学发展观的深化和发展。

一、在发展本质上, 更加注重以人为本, 关注所有人群的发展

1995年的哥本哈根“千年宣言”中提出:“只有人不论是作为个人还是作为社群成为行动主体, 变化和发展才能产生”。 这表明只有在所有的社会成员能够“参与”的经济增长才具有积极意义。而包容性增长中的 “包容”有 “兼容并包”之意, 所以, 包容性增长强调人人都应纳入发展之中, 即共同参与与享受发展, 体现了依靠人、提高人、尊重人、为了人的马克思主义“以人为本”的发展理念。

第一, 依靠人, 就要优先开发人力资源, 提高人们参与经济发展和改善自身生存发展条件。要创新人力资源制度, 建立政府、社会、用人单位、个人共同投资人力资源开发机制, 积极谋划和调整人力资源专业结构、层级结构、分布结构, 大力激发各类人力资源的创新活力和创造智慧。

第二, 提高人, 就是提高劳动者素质和能力。要建立健全面向全体劳动者学习成才的引导机制、培训机制、评价机制、激励机制, 全面提高劳动者职业素质和技能水平;要优先发展教育, 提高教育现代化水平, 坚持教育的公益性和普惠性, 保障公民依法享有受教育的权利。

第三, 尊重人, 即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造, 就要实现充分就业和保障劳动者尊严, 让更多人分享经济社会发展成果。要实施更加积极的就业政策, 就业服务体系, 就业援助长效制度, 就业与社会保障的联动机制, 构建和谐劳动关系。

第四, 为了人, 就要构建可持续发展的社会保障体系, 致力于实现机会均等, 让人人都拥有分享增长成果的公平机会, 以增强增长成果的广泛共享性和共享的公平性, 确保民众获得最低限度的福利水平, 不断在全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新成效。

总之, 在发展本质上, 包容性增长把依靠人作为发展的根本前提, 把提高人作为发展的根本途径, 把尊重人作为发展的根本准则, 把为了人作为发展的根本目的, 始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点, 做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

二、在发展途径上, 更加注重全面协调可持续发展

在中国经济转轨和社会转型的关键时期, 对于如何更好在可持续发展中实现经济社会协调发展, 包容性增长理论做出了科学解答。

(一) 包容性增长更加注重可持续发展

可持续发展的核心思想是, 健康的发展应建立在可持续生存能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。“包容性增长’的基本要求是机会均等, 精神实质是公平正义, 实践过程是关照弱者。”[2] 其突出表现是要如何保障和改善人民群众的收入分配、资源共享、弱势群体帮扶等社会问题, 要在人们的各种需要得到满足、个人得到充分发展基础上实现经济的平稳、持续发展, 同时还要求经济发展从重速度向重质量转变, 各种经济活动应以生态合理性为前提。包容性增长理念深刻反映了以生态可持续为基础、以环境可持续为准则、以资源可持续为核心、以经济可持续为条件、以社会可持续为目标 , 最终促使社会共同进步、持续性发展并与自然、环境和谐一致的思想。

(二) 包容性增长更加注重全面协调发展

“包容性增长’的核心要义正是要消除贫困者权利的贫困和所面临的社会排斥实现机会平等和公平参与, 使包括贫困人口在内的所有群体均能参与经济增长、为之做出贡献、并由此合理分享增长成果。”[3]因此, 实现包容性增长, 就是为了更好地解决经济发展进程中的社会问题, 增加社会包容度, 努力实现社会的公平正义:在经济领域, 应该摒弃以往的GDP导向增长方式, 注重实施以创造生产性就业机会为导向、促进民生发展的增长, 同时, GDP的增长方式要向绿色GDP转变。在社会领域, 一是要保障充分就业和劳动者尊严;二是要逐步缩小社会财富分配差距, 革除民众尤其是贫困人口和弱势群体因贫困所面临的社会排斥;三是要确保民众获得最低限度的福利水平, 从而提升和扩展民众的实质性自由;四是要倡导和保证机会平等, 促进和实现社会公平正义。

三、在发展要义上, 更加注重机会均等

从20世纪中期以来, 人们对增长的认识经历了”单纯经济增长”“广泛基础的增长 ( (broad-based growth) ”“对穷人友善的增长 (pro-poor growth) ”“包容性增长”这一演进过程, 由此可知, “包容性增长理念”是在“对穷人友善的增长”基础上提出的, 其核心是倡导机会平等, 也就是要通过消除由个人背景不同所造成的机会不平等, 从而缩小结果的不平等。包容性增长实质上就是一种在经济增长过程中通过倡导和保证机会平等使增长成果能广泛惠及到所有民众的发展理念和理论体系, 因此, 包容性增长强调通过减少与消除机会不平等来促进社会公平和增长的共享性, 机会平等是其核心。胡锦涛同志在亚太经合组织第十七次领导人非正式会议上发表《合力应对挑战, 推动持续发展》的致辞中阐述包容性增长时指出, “坚持社会公平正义, 着力促进人人平等获得发展机会, 不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍”, 这表明包容性体现着制度公平, 而增长则意味着效率, 因此, 包容性增长又体现“公平与效率相包容”, 即公平与效率是相互结合的, 而不是相互排斥: 第一, 公平是效率的动力源泉和发展引擎, 只有不同区域权利同质、机会均等和公平竞争, 才能造就经济可持续增长, 实现真正共同发展。“效率是实现公平的的前提和条件, 而不以牺牲公平为条件;同样, 公平也是保持和提高效率的前提和条件, 而不以损失效率为条件。这样的公平与效率是互为条件和前提的。”[4]第二, 公平与效率相互促进, 共同提高。一方面, 效率水平的提高会带来和促进公平水平的提高。经济持续增 , 城乡、区域共同发展, 又能不断增强制度设计与政策制定的公平性, 促进以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系的建设;另一方面, 公平水平的提高又会带来和促进效率水平的提高。从工具作用看, 创造人人平等的机会将有利于发掘经济增长的潜能, 实现经济增长的可持续性, 事实说明, 公平水平的提高会导致人力资源和物质资源高效使用, 提高制度和政策的质量, 城乡、区域推动区域共同发展, 增加社会和谐。

参考文献

[1]王勇.十二五规划凸显包容性增长[BB/DL].http://www.shfinancialnews.com/xww//2009jrb/node5019/node5036/node5045/userobject1ai66966.html.2010-10-26 06:51.

[2]杨世文.十七届五中全会的精神实质[N].中国社会科学报, 2010-10-19 (7) .

[3]“包容性增长”理念的形成及其政策内涵[J].经济学家, 2009, (1) :103.

包容性发展 第4篇

进一步而言，包容性增长、包容性发展的理念是亚洲银行等国际组织在减贫战略研究过程中逐步总结概括出来的。从结果上考察，增长讲的是人均收入水平的提高，由于关注的是平均水平的收入，因而可能会出现人均收入提高但贫困并未能得到有效减少的情况。因此，亚洲银行等国际组织在此过程中还提出过益贫式增长（Pro-poor Growth）战略，目的就是要提高增长对减贫的贡献率。由于贫困的减少，只是反映贫困线之下的人数的减少，并没有反映包括所有人在内的收入分配的公平性问题，因此，也可能出现增长在减少贫困的同时却仍然恶化收入分配的状况。由此便提出了包容性增长战略，也就是在实现人均收入增长的同时，收入分配也尽可能相对公平，真正实现利益共享。而包容性发展又比包容性增长更进一步,它不仅仅强调收入维度，还关注非收入维度；不仅强调经济维度，还关注非经济的社会、政府等维度的和谐共进。

具体来说，包容性发展理念与战略模式，具有发展内容的全面协调、发展主体的人人有责、发展过程的机会均等和发展成果的利益共享四个方面基本特征。1.从发展内容上看，包容性发展不仅关注经济发展，还重视非经济的其他维度，如社会、政治文明的进步等，强调经济社会政治等的全面协调发展。2.在发展主体上，包容性发展强调全民共同参与、发展人人有责，特别是要给弱势群体创造条件和机会，比如保障他们的基本生活，提供必要的教育培训和医疗卫生服务，发展人力资本，以期提高他们的实质自由和谋生能力。3.包容性发展尤其重视发展过程的起点公平、机会均等，极力反对歧视和垄断，毕竟，现实社会中的很多差距首先是源于起点上的不公平、机会上的不平等。4.包容性发展特别强调发展成果分配上的利益共享性，倡导合理控制收入分配差距，并主张通过财税政策和包括社会救助、社会保险在内的社会保障制度等再分配手段，有效调节社会不平等。

因此，包容性发展是一种更加全面、更趋协调、更具公平，也更具有可持续性的新发展理念和战略模式。这也是世界上相当多国家和国际组织日益追求包容性发展的重要原因。比如亚洲银行、欧盟等国际组织都将包容性发展思想写进了2020战略框架中，印度更是早在2006年公布的“十一五”计划中便强调这一发展理念。胡锦涛主席在2011年博鳌亚洲论坛上也正式改用包容性发展概念，而此前他在亚太经合组织两次重要会议上使用的都是包容性增长概念，因为那时他是站在国际视角，强调的是发达国家要关注发展中国家的发展，要注意经济全球化条件下发达国家与发展中国家在利益分配上的共享性。

改革开放30多年来，中国取得了举世瞩目的发展奇迹，与此同时，一些社会问题也日益凸显出来。其中，有的是由于经济转轨过程中制度转换成本太高，一时又无法弥补而产生的，如养老保险的空账问题；有的是由于过分追求GDP总量和增速而被忽视了的，如土地征用和房屋拆迁中的补偿不公和强行拆迁问题、由于农民工的尴尬身份而产生的公共服务缺失问题；有的是政府组织管理和公共服务职能未能跟上社会发展而产生的，如医疗保障不健全和医疗卫生领域管理不力而产生的“看病难、看病贵”问题，食品药品质量与安全隐患问题，以及城市管理缺乏人性化问题；等等。诸如此类的社会问题，概括起来，主要就是发展的包容性不足的问题。

结合中国具体国情，针对目前现实状况，中国推进包容性发展，必须围绕公共服务体系建立健全、公共政策完善优化和公共管理规范提升三个战略方向着手。近期可能取得较大进展的战略突破点主要有三个：

一、建立健全社会保障体系，增强居民消费增长引擎功能。即通过构建覆盖全民的、最低限度的社会救助体系和社会保险体系，来保障国民的基本生活，稳定他们对未来的预期，减少其生活中的不确定性，让他们既能够全身心地投入到经济社会发展中去，又有钱花、敢花钱，从而改变经济发展过分依靠投资和出口拉动的动力结构失衡问题。不仅如此，健全的社会保障体系，也有助于国民根据自己的兴趣发展自己的专长，这对提高全社会的劳动参与性，增强发展能力和创新能力都大有裨益。从长远来看，这不仅有助于实现经济发展动力结构的平衡和稳定，而且有助于中国实现发展阶段的有序跃升，实现经济发展方式由要素驱动、投资驱动向效率驱动、创新驱动的顺利转变。

二、全面动员社会资源，充分发展教育、医疗卫生等社会公共服务业。这一方面可以增强社会的人力资本投资功能，提高国民实质自由和可行能力；另一方面，又可以更好地满足国民对教育、医疗卫生等的多层次、多样化需求，切实解决看病难、上学难问题。不仅如此，保证基础教育、医疗卫生等社会性公共服务的可及性，还有助于减少贫困的代际转移，增进社会的起点公平、机会均等。更何况，更高的社会人力资本水平，也有助于提高社会劳动生产率，增强国民的自主创新能力，进而提高国民收入水平。同时，发展教育、医疗卫生等社会公共服务业，也是弥补社会发展滞后的重要途径。

三、优化财税、工资制度等国民收入分配政策，有效调节发展差距和居民收入差距。虽然国家调整个税起征点，已经是一种较大进步，然而这种不顾各地发展差异、不顾个体负担差异的一刀切做法，仍有较大的改进空间。比如在确定个税扣除额时可以充分考虑家庭成员的实际负担，对房贷压力、家庭赡养人口负担较重的个税纳税人，应该给予较高的起点扣除额。再比如，应该尽快出台和开征遗产税，合理调节贫富差距。甚至可以考虑改革税制，转变目前以流转税为主的税制结构，实行以直接税为主的税制结构，以此调节日益扩大的收入差距。此外，在国民收入分配政策中，应该适当降低政府份额，提高劳动者份额，这对提高居民消费能力是有益的。总体而言，提高劳动者报酬，合理调节收入差距，可以从多方面促进包容性发展：一是可以让老百姓有钱花，增强消费的增长引擎功能，实现经济发展动力结构的合理化；二是让国民有钱进行人力资本投资，这既有助于实现劳动力更高水平的再生产，提高社会劳动生产率，提高国民收入水平，又有利于增强国民的创新能力，从而进一步促进经济结构调整和优化；三是减小发展差距和居民收入差距，这有助于社会的和谐稳定，降低社会在风险防范、安全管理等方面的费用，实现社会良性运行和健康有序发展。

（本文为国家自然科学基金项目70973051和江苏省高校哲学社会科学研究重大项目［2011ZDAXM006］的阶段性研究成果）

作者单位：南京大学政府管理学院

（责编/张立新）

包容性发展 第5篇

2017年6月27日，国务院总理李克强在2017年夏季达沃斯论坛致辞上指出，我们的创业创新，不仅让几乎所有的人都有可能有条件去创造就业的岗位，去发挥自身的能动性，而且它让人民普遍受益。我们对新产业、新业态、新模式，比如像电子商务、移动支付、共享单车，都实行包容审慎监管方式，促进其健康发展。

2017年6月21日，国务院总理李克强在国务院常务会议上指出，要按照“鼓励创新、包容审慎”原则，审慎出台新的准入和监管政策。破除行业和地域壁垒，强化分享经济领域平台企业垄断行为监管和防范。他举例说，“几年前微信刚出现的时候，相关方面不赞成的声音也很大，但我们还是顶住了这种声音，决定先‘看一看’再规范。如果仍沿用老办法去管制，就可能没有今天的微信了!”

任何新生事物在刚刚出现的时候都不可能是完美的，甚至在其发展过程中也随时可能带来新的问题，这是客观事实。比如红火的共享单车，在给公众带来了巨大便利的同时，也带来了乱停放、行驶安全隐患、押金管理不规范等等难题;比如网贷降低了个人和企业借款融资的成本，但也出现了违规网贷平台“跑路”、校园贷对大学生消费观念造成冲击等新问题;再如无人机创造了新的就业岗位，给传媒、农业、气象、测绘等行业带来了革新，但同样有“黑飞”扰乱航班、偷拍侵犯个人隐私等问题出现。

标准表述 [权威论述]

要积极探索审慎监管和社会共治的管理格局，以科学合理的监管，营造良好的市场环境，促进新产业、新业态健康发展。

——李克强

探索既有必要的“安全阀”和“红线”、又能包容创新发展的审慎监管体制机制，使新动能健康成长。

——李克强

现在对待蓬勃发展的分享经济，以及各式新业态，也要秉持包容审慎态度，各地方、各部门要顺势而为，不要仍用老办法去管制新业态。

——李克强

[理性看待新经济发展]

新经济意味着新的不确定性，既有新的机遇也有新的风险。对新生的事物，有两种观察的角度。一是从风险角度看，新经济会对现有经济秩序带来的冲突，意味着某些传统产业会受到严重冲击。二是从机遇角度看，新经济意味着新的技术进步、新的市场的出现，也往往意味着经济转型升级。不同的观察角度往往会导致不同的政策出发点。前者对新经济有可能采取更多管制，而后者对新经济更有可能给予更多的空间。

[包容审慎的重要性]

秉持“包容审慎”的态度既是推动我国共享经济发展的现实需要，更是共享经济获得政府认可、理顺发展政策环境的需要;同时也表明在共享经济发展过程上，确实还存在一些“不和谐”的声音，及一些过激的监管行为，粗暴式监管、野蛮式监管等现象时有发生，严重制约了共享经济发育成长。

同时，也指明了政府监管部门在对当前方兴未艾的共享经济监管中，应树立的正确态度——就是对新兴的各类共享经济业态持包容支持态度，而不是吹毛求疵，揪住其存在的问题无限“上纲上线”，千方百计遏制其良好发展态势;或担心发展不畅干脆将其“一棍子打死”。这是向各级政府监管部门打了一剂“预防针”。

从当下现实现看，各级政府部门对共享经济实行包容式监管非常重要，不仅关系到能否为我国共享经济发展营造良好政策环境，也关系到我国共享经济能否获得更快速、更优质的发展，更关系到能否提振国内经济及增强国际经济竞争力、影响力，尤其当前我国经济增速放缓、就业压力较大，共享经济发展直接关系到我国政府推行的“双创”经济战略能否顺利推进，这对我国摆脱当前经济社会发展窘境及消解各种社会矛盾将具有重大现实意义。

[参考对策]

第一，对各类共享经济新兴业态在观念上要包容。随着我国市场经济向纵深发展，共享经济新兴业态会像雨后春笋般涌现;这也正如任何新事物发展有其两面性一样，共享经济新兴业态也会存在这样或那样的缺陷或问题，在监管上也会打这样或那样的政策“擦边球”，甚至还有现行监管政策制度所没有包罗的。这需要政府监管部门用创新的思维、发展的眼光来看待共享经济，消除片面、孤立静止看待共享经济的错误倾向，尤其应摒弃用老眼光看待共享经济、“横挑鼻子竖挑眼”的固有思维理念，大胆鼓励民众发展新业态，真心为其鼓与呼，为共享经济发展创造一个宽松的舆论环境。

第二，对各类共享经济监管在制度设计上要包容。一方面，我国现有监管制度存在很多不适应共享经济发展要求的条款，应进行及时清理和调整，按照共享经济发展的特点及其规律和可能存在的问题，大胆推出行政许可、商事登记等事项及相关制度，并按照“鼓励创新、包容审慎”原则，审慎出台新的准入和监管政策。另一方面，对待各类新业态、新模式除了“包容审慎”态度、降低相应行政许可要求、提供低门槛监管要求之外，应对一些新兴经营业态缺乏监管制度的，允许其先行先试，不要怕出问题，鼓励创新，在发展中规范，在规范中实现共享经济强大。通过上述做法，为共享经济发展营造包容、宽松的监管制度环境。

第三，对各类共享经济在监管作为上要包容。应正确处理好包容发展与监管的关系，不能认为包容就是政府监管部门可以无原则地放手不管，而应是感受到有效监管的责任比过去更重，相反应多动脑筋，充分发挥监管的积极性、主动性和能动性;应更加积极探索审慎监管和社会共治的管理格局，以科学合理的监管，营造良好的市场环境，促进新产业、新业态健康发展。

文章素材

[精彩标题示例]

让“包容审慎”成为政府监管新常态 多些包容审慎，新业态就多些阳光雨露 [精彩开头示例]

对于新鲜事物的发生都会有支持和反对的声音。李克强总理指出，“几年前微信刚出现的时候，相关方面不赞成的声音也很大，但我们还是顶住了这种声音，决定先‘看一看’再规范。如果仍沿用老办法去管制，就可能没有今天的微信了!”就此要求政府部门对待各类新业态、新模式要有“包容审慎”的态度。

[精彩结尾示例] 俗话说得好：“教妇初来，教子婴孩。”对于包括共享单车在内的任何新产业、新业态，不仅要促发展，还要保健康，这就需要从早期开始就对于出现的问题予以重视，防微杜渐，该惩治的惩治，该纠偏的纠偏，以健康促发展，在发展中保健康。只有这样，新事物才能健康发展，国家治理能力现代化水平也才能因之提高。

备注：以上材料来源于网络

原标题：共享单车的“包容审慎”与“有效监管” 来源：光明网

包容性增长,考研必考的考点! 第6篇

中共十七届五中全会于2010年10月15日至18日举行。

会议中提出的几个最新名词将按惯例作为2011年考研的考试热点。【1】包容性增长

包容性增长即为倡导机会平等的增长。包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。而所谓包容性增长，寻求的应是 社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定等。包容性增长的提出

谁最早提出这个概念？

对于“包容性增长”一词，许多人都是第一次听说，甚至包括经济学家。胡锦涛主席的致辞公开发表后，就“包容性增长”问题，记者先后对多位经济学家进行了采访，其中有七八位均表示，是从胡锦涛主席所作的报告中第一次听到了“包容性增长”这一概念，之前并没有过多地了解和研究。

“„包容性增长‟这个概念，是2007年由亚行首先提出来的，但也是国际组织在10年间逐渐完善的一个概念。” 亚行驻中国代表处首席经济学家庄健接受《中国经济周刊》采访时表示，之所以提出这一概念，是基于中国加入WTO以后，经济增长迅猛的事实。

数据显示，2002年—2007年，中国年均经济增速高达11.65%，尤其是2004、2005年这一轮增长比较明显，甚至超过10%以上，2006年、2007年更是达到了12.7%和14.2%的增长。

现任中国发展研究基金会副秘书长的汤敏告诉《中国经济周刊》：“当时大家都在谈经济增长，但是经济增长过程却出现了一些问题，最大的问题是收入分配不公。经济增长了，但并不是所有的人都能受益，有的人受益多，有的人受益少，特别是贫困人口受益更少。”

此外，中国GDP如果再保持在两位数以上的增长，资源、环境的压力会增大，由增长本身不均衡导致的矛盾也会增多。是否应该适当下调增长预期水平，也成为当时学者争论的焦点。

庄健向《中国经济周刊》表示，导致不平衡的原因，主要是由投资、出口拉动，消费的比重偏低；在产业方面，重工业劳动高，服务业比重偏低；经济和社会相比较，社会领域发展相对差一些，特别是收入分配结构、收入分配状况、城乡差距还比较大，“这种增长不利于长期的可持续、均衡的增长，所以亚行当时就做了相关研究。”

据汤敏介绍，在此背景下，2005年，由亚行赞助支持，亚行经济研究局和驻中国代表处联合开展了“以共享式增长促进社会和谐”研究课题，同时邀请林毅夫、樊纲等国内七八位知名学者一起参与研究。

当时作为亚行驻中国代表处副代表、首席经济学家，汤敏参与了一部分组织工作。与此同时，在中央政府将“构建和谐社会”定为一项基本国策的背景下，由林毅夫主编，庄巨忠、汤敏、林暾等学者编写的《以共享式增长促进社会和谐》一书正式于2007年出版，该书出版的主要目的，是分析中国经济过去30年增长的特点，收入差距扩大的原因和所带来的问题及挑战，探讨通过实现共享式增长构建和谐社会的政策选择。

“这本书出了英文版。当时翻译成中文的时候，我们斟酌了很久，最后是用了„共享式增长‟这个词，实际上也有人翻译成„包容性增长‟。”庄健说。庄健表示，“包容性增长”这个概念其实跟这些年中国政府提出的“科学发展观”、“和谐社会”是一脉相承的，也是在贯彻“科学发展观”、“和谐社会”这个理念。“单纯地发展经济是不好的，而更加全面、均衡的发展，才能使得经济的增长和社会的进步、人民生活的改善同步进行。这才是发展的目的，这样的发展才能够可持续。”

“包容性增长”概念最早由亚洲开发银行在2007年首次提出。2009年11月15日，国家主席胡锦涛在亚太经济合作组织上发表题为《合力应对挑战推动持续发展》的重要讲话，强调“统筹兼顾，倡导包容性增长”。2010年9月16日，第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议在北京人民大会堂举行，国家主席胡锦涛出席开幕式并发表题为《深化交流合作 实现包容性增长》的致辞。胡锦涛强调，“实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础，这是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。”胡锦涛指出，“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该坚持发展经济，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础；坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。” 包容性增长的涵义

所谓包容性增长，寻求的应是 社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定。

包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长，其中最重要的表现就是缩小收入分配差距。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。前者包括作为指标的基尼系数（衡量收入分配）、识字率、公共产品的一般供应和分配，包括教育、卫生、电力、水利、交通基础设施、住房、人身安全等；包容性增长也包括无形的因素、观念和“感情”。其关键词是希望和参与，使社会上尽可能广泛的人群有共同的愿望。当一些社会成员觉得他们永远也不可能指望得到那些富人所想得到的，排斥和不包容就产生了。如果人们相信明天会更好，尤其是当他们能切实地期望子女加入到“赢家”的行列之中，那么他们会准备好挺过今天的困难。包容性增长的意义

包容性增长对我国有特别重要的意义：

从国内经济形势分析

我国正是处于经济增长方式的转变、产业结构重要调整的时期，为了应对国际金融危机影响，我国经济增长将从依靠外需型转为内需性的经济增长。因此，胡锦涛主席强调：”应结合应对国际金融危机，优化产业结构，提高经济发展质量，提高全社会就业水平，增强抵御危机和风险能力；加强社会保障网络建设，着力解决教育、医疗、养老、住房等民生问题，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标。”旨在建立一个内需性的经济增长。

从国际经济形势分析

国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济形势好转的基础并不牢固。对于中国的崛起，美国在政治军事遏制无法奏效的情况下，美国正在采取经济、外交等各种手段试图延缓中国崛起的步伐和规模。

在这种形势下，中国对世界提出的“包容性增长”具有特别重要的意义。

“包容性增长”或被写入“十二五”规划

从2007年亚行首提这一概念，2010年9月国家领导人在正式场合再次倡导，业内人士分析认为，2008年发生的世界金融危机是“包容性增长”被官方采纳和认可的助推器。

金融危机的爆发，实际上是对当时经济失衡状况的一种强制性的改变。经过这场危机之后，大家发现，中国的经济增长确实存在不均衡的问题，特别是对投资、出口的依赖性比较强，而中国恰恰受这种冲击比较明显。

金融危机发生以后，我国采取了一系列措施，经济恢复较快。但与此同时，从经济学家到中央政府都开始思考中国经济增长如何更加可持续的问题。

这次重提“包容性增长”，带有一定的前瞻性含义。这个概念的提出，是对未来五年、十年、二十年，中国经济和社会发展应该朝着哪个方向走的一个大的判断。

在即将于2010年10月召开的中共十七届五中全会，一项重要议程就是研究关于制定“十二五”规划的建议。

包容性增长具有不同内涵

《中国经济周刊》：“包容性增长”作为一个新概念，目前并没有人给予准确的定义。您怎样理解“包容性增长”？

庄健：亚行当时在中国提倡“包容性增长”，比较重要的一个观点是：保持较快经济增长的同时，增长也要是可持续的、协调的、更多关注社会领域发展的。

这种增长不是单纯的经济增长，而是考虑到其他方面，尤其是社会领域的，使更多的老百姓能够享受到这种发展的成果。

马晓河：我理解的“包容性增长”，包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，经济增长应该是互相协调的。

从国内讲，首先是和谐增长、科学增长。其次是对低收入人群有利。财富分配应该是公平的，不要造成贫富差距，大家都在增长中获得利益。第三，这种增长应该有利于社会发展、公共服务和精神文明建设。

从国际讲，“包容性增长”应该是A国增长了，不应该去损害或者抑制B国，不要给对方带来危害；国家跟国家之间应该是协调、和谐的增长，是共赢和多赢的，应该有益于多方。

汤敏：我理解的“包容性增长”应该有各种各样的含义，包括环保、和谐社会等诸多方面的改变，但我认为，最核心的含义，就是经济增长让低收入人群受益，最好是让其多受点益。比如怎样增加劳动者的收入占整个GDP的比重，怎样增加工资收入，这些就是“包容性增长”中非常重要的部分，当然还包括怎样增加农民的收入，因为这些人群是收入分配中比较弱势的部分。

胡锦涛主席在亚太经合组织会议上提出这一概念，应该是向外界传递一种信息：中国现有的发展方式、发展模式是需要改变的，说得严重点，是不可持续的，所以各个方面都要包容性增长。

邓聿文：这一概念的提出，是向外界传递一种信息和价值导向，即中国及世界的经济增长方式都需要改变，所以提出了“包容性增长”。我国目前的经济发展方式，有各种各样的弊端，如果再不改变，当前与未来的任务与目标都会面临着压力。

其实“包容性增长”不仅仅是解决贫富差距的问题，还要作为一种价值导向，向全社会倡导这样一种理念，就是应该像温家宝总理所说的，要让人民过上一种很幸福的、有尊严的生活，这就是“包容性增长”所要达到的目的，而不是原来过多地强调GDP的增长。也谈胡锦涛提“包容性增长”有何深意

[1]9月16日，第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议在北京人民大会堂隆重开幕。国家主席胡锦涛出席开幕式并发表题为《深化交流合作 实现包容性增长》的致辞。“包容性增长”是胡锦涛致辞中的一个关键词。

据悉，“包容性增长”概念最早由亚洲开发银行在2007年首次提出。而中国较早就响应和接受了这一科学理念。国家主席胡锦涛一年中在两次国际公开场合阐述对“包容性增长”的中国式理解，这是对未来中国民生建设的宏图扩展，它不仅阐述了未来经济建设工作中不可忽略的重要元素，还指导了未来的经济建设的根本出发点。

随着中国经济日益增长，社会主义社会初级阶段的根本矛盾仍然日益增长的物质文化需求与相对发展落后的生产力以及仍不够健全的精神文明建设之间的矛盾。中国人文、民生、经济、政治建设迫切需要一个科学的指导方针来协调各个层面的规划与发展，在此前提下，胡主席倡导“包容性增长”是有非常重要的意义的。

第一：科学合理调度生产关系，有助于增强人民对政府的信心，使民众能够更积极的投入到国家建设当中。

第二：提高各产业链的发展，扩大国内消费需求，增强出口经济，有助于提高社会经济发展和谐。

第三：包容国内外环境，于外有助于适配国际形象，与国际接轨，于内有利于提高国民生产，为国内市场经济提供自由但规范的竞争环境。

总之，包容性增长是以科学发展观为前提，构建和谐社会为最终目的的一项意义重大的倡导及决策。

包容性增长对于老百姓意味着什么

关于“包容性增长”，胡总书记提到，“让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡”等内涵，他说“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展……我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。我们应该坚持以人为本，着力保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。

由此看来，包容性增长的基本内涵就是公平性的增长，是包容更多的人群和地区的增长；在包容性增长的指导下，经济增长所惠及的就不仅仅是一部分人、少数人，改革的成果也就不会仅仅为少数人、个别人所分享；包容性增长将使经济发展的实惠更多地为广大的普通老百姓所享受，是更多的普通人群的生活得到实质性的提高和改善。因此，在包容性增长的指导下，广大人民群众所面临的住房难、看病贵、上学难等问题都将为党和国家所进一步重视，并依靠深化改革开放，加快推进社会和政治体制的改革而实现切实的改善。