北京市各级机关2010年考试录用公务员《申论》试卷

北京市各级机关2010年考试录用公务员《申论》试卷（精选6篇）

北京市各级机关2010年考试录用公务员《申论》试卷 第1篇

北京市各级机关2012年上半年考试录用公务员公告

来源：考试吧（Exam8.com）2012-1-6 11:40:05 【考试吧：中国教育培训第一门户】 模拟考场

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为满足我市各级机关补充公务员的需要，根据公务员法和公务员录用的有关规定，现将北京市各级机关2012年上半年考试录用担任主任科员以下及其他相当职务层次非领导职务公务员有关事项公告如下：

一、招考方式

我市各级机关2012年公务员招考按照“一次考试，二次调剂”的方式组织实施。即上半年公务员招考按照本公告组织实施，下半年公务员招考面向参加上半年公务员招考公共科目笔试成绩合格且未被录用的考生。

二、报考条件

(一)具有中华人民共和国国籍;

(二)18周岁以上、35周岁以下(1976年1月9日至1994年1月9日期间出生);

(三)拥护中华人民共和国宪法;

(四)具有良好的品行;

(五)具有正常履行职责的身体条件;

(六)具有拟任职位要求的文化程度和工作能力;

(七)具有拟任职位所要求的其他资格条件。

招考职位明确要求具有基层工作经历的，报考人员必须具备相应的基层和生产一线工作经历。基层和生产一线工作经历，是指具有在乡(镇)、街道党政机关、国有企事业单位、村(社区)组织及其他经济组织、社会组织等工作的经历。曾在军队团和相当团以下单位工作过，可视为基层工作经历。

曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员，在各级公务员招考中被认定有舞弊等严重违反录用纪律行为的人员，现役军人、试用期内的公务员、在读的非应届毕业生、公务员被辞退未满5年的，以及有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不得报名。

报考人员不得报考录用后即构成回避关系的招录职位。

三、报考程序

(一)职位查询

各招录机关具体的招考人数、职位、资格条件等详见《北京市各级机关2012年上半年考试录用公务员招考简章》(以下简称《招考简章》)。报考人员可通过以下网站查阅《招考简章》：

北京市人力资源和社会保障局网站(http://)

北京市人事考试网(http://)

1、招考职位面向2012年合同期满到村任职高校毕业生等服务基层项目人员的，限于聘任为村党支部书记助理、村委会主任助理，且截至公务员考试报名时仍在岗的2012年合同期满到村任职高校毕业生等服务基层项目人员报考。按照我市有关规定，到村任职高校毕业生等服务基层项目人员被确定为拟录用人选的人员，须履行完3年村党支部书记助理、村委会主任助理聘任合同等相关合同且考核合格后，方可办理公务员录用手续。

2、招考职位面向2012年服役期满退役大学生士兵的，限于按照国家普通高等学校招生计划统一录取的全日制普通高等教育的学生，在校期间从我市入伍且服役期满退役后复学完成学业的2012年应届毕业生;应届毕业当年从我市入伍且2011年退出现役的服役期满退役士兵报考。

3、招考职位面向2012年应届毕业生的，限于列入国家统一招生计划(不含定向、委培)的全日制普通高等院校、普通高等职业技术院校的北京生源2012年应届毕业生，北京地区列入国家统一招生计划(不含定向、委培)的全日制普通高等院校非北京生源本科以上(含本科)2012年应届毕业生，列入“985工程”京外院校中获得校级以上“三好学生”、“优秀学生干部”或者一等以上“优秀学生奖学金”的本科以上(含本科)2012年应届毕业生报考。

4、招考职位要求“基层工作经历最低年限”为两年以上(含两年)的，限于截至公务员考试报名时具有北京市常住户口、人事行政关系在北京，且具有两年以上(含两年)基层和生产一线工作经历的人员(不包括户口档案保留在学校的非北京生源往届毕业生)报考。

对《招考简章》中的专业、学历、学位、资格条件以及备注的内容等信息需要咨询时，请报考人员直接与市级招录机关、区县公务员主管部门联系，市级招录机关、区县公务员主管部门的咨询电话可以通过上述网站查询。

(二)网上报名

本次考试所有报考人员均通过北京市人事考试网(http://)进行报名。

网上报名按以下程序进行：

1、提交报考申请。报考人员在2012年1月9日9:00至2012年1月13日17:00期间登录北京市人事考试网，提交报考申请。每人限报一个职位，不能用一代、二代两个身份证号同时报名，报名与考试时使用的身份证必须一致。

2、查询资格审查结果。报考人员请于2012年1月9日至2012年1月15日期间登录北京市人事考试网查询是否通过资格审查。

3、报名确认。经资格审查通过的报考者，在报名时提示的规定时间内登录北京市人事考试网进行网上确认和网上缴费，并在报名时提示的规定时间内从该网站自行下载打印准考证。未按期进行报名确认或未按规定缴费者视为自动放弃考试。

四、考试安排

(一)公共科目笔试

1、考试科目

公共科目包括行政职业能力倾向测验和申论。报考者须参加行政职业能力倾向测验和申论两科考试。

2、公共科目笔试时间和地点

公共科目笔试的时间为2012年2月25日(周六)。具体安排为：

上午 9：00-11：00 行政职业能力倾向测验

下午 14：00-16：30 申论

笔试在北京举行，具体地点见准考证。

本次招考不指定辅导用书，不举办也不委托任何机构举办考试辅导培训班。

3、分数线确定及查询成绩

公共科目笔试结束后，根据报考人数和考试成绩确定合格分数线。考生可于2012年3月中旬登录北京市人事考试网查询成绩。

4、打印成绩单

对于公共科目笔试成绩合格的考生，可通过北京市人事考试网打印成绩通知单，作为本人参加各单位面试及调剂的凭证。

(二)面试和专业科目考试

根据《招考简章》中规定的面试人选比例，按照公共科目笔试成绩从高到低的顺序，确定参加面试和专业科目考试的人选名单，并在北京市人力资源和社会保障局网站统一公布。

通过公共科目笔试最低合格分数线的人数未达到规定面试比例的职位，通过调剂补充人选。调剂职位、符合调剂条件的考生名单、调剂职位联系方式，在北京市人力资源和社会保障局网站统一公布。调剂的报名办法和资格审查工作由相关招录机关负责。公共科目笔试成绩达到合格分数线且符合拟调剂职位的资格条件的报考者，方可参加调剂。调剂的人选，按照调剂报名人员公共科目笔试成绩从高到低的顺序确定。调剂的报名办法等具体事宜，在公共科目笔试成绩公布后，可以登录北京市人力资源和社会保障局网站查询。

面试工作将于2012年4月21日-4月25日进行。

五、体检和考察

面试和专业科目考试结束后，按照综合成绩从高到低的顺序确定参加体检和考察的人选。

考生综合成绩的计算方法为：公共科目笔试总成绩(折合成百分制)占50%，专业科目笔试成绩和面试成绩共占50%。

六、公示拟录用人员名单

市级招录机关、区县公务员主管部门按照规定的程序和标准，根据考试成绩、考察情况和体检结果择优确定拟录用人员。拟录用人员情况将在市级招录机关、区县公务员主管部门网站公示7天。

中共北京市委组织部

北京市人力资源和社会保障局

二○一二年一月六日

北京市各级机关2010年考试录用公务员《申论》试卷 第2篇

笔试

本职

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9

准考证号

10102131621 10102132904 10102132607 10102132929 10102132210 10102132217 10102131612 10102131811 10102132616

总分面试分数 75.3 77.2 76.4 78.6 76.8 77.3 76.6 73.4 76.1 76.3 73.6 75.8 77.6 77.7 77 76.1 72.6 72.2 81.4 79.1 79.8 76.4 80.6 79 72.9 77.4 0 76.7 73.8 76.3 77.4 74.5 67

折算后分数 75.125 74.825 71.125 70.6 69.675 69.325 69 68.8 68.4 68.4 67.725 67.325 67.05 67.05 66.975 66.25 64.45 63.58 75.875 73 72.95 71.35 70.975 70.925 69.8 69.675 30.625 71.005 69.875 68.875 69.45 68.575 63.75

位排名

入围情况 入围体检 入围体检 入围体检 入围体检 入围体检 入围体检 入围体检 入围体检 入围体检 入围体检 入围体检 入围体检 入围体检 入围体检 入围体检入围体检 入围体检 入围体检入围体检入围体检

姓名 报考职位

数 149.9 144.9 131.7 125.2 125.1 122.7 122.8 128.4 121.4 121 123.7 117.7 113 112.8 113.9 112.8 112.6 110 140.7 133.8 132.2 132.6 122.7 125.7 133.4 123.9 122.5 130.7 131.9 122.9 123 125.3 121

张军伟 台州市三门县公安局（科员A）毛元旦 台州市三门县公安局（科员A）陈洁

台州市三门县公安局（科员A）2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 1 2 3

王腾霄 台州市三门县公安局（科员A）何灵贵 台州市三门县公安局（科员A）陈耸 吴江

台州市三门县公安局（科员A）台州市三门县公安局（科员A）

应玲卫 台州市三门县公安局（科员A）李德胜 台州市三门县公安局（科员A）杨昇峰 台州市三门县公安局（科员A）任旭越 台州市三门县公安局（科员A）邵烨 王访 蔡锋 倪冕

台州市三门县公安局（科员A）台州市三门县公安局（科员A）台州市三门县公安局（科员A）台州市三门县公安局（科员A）10102133009 11 10102133022 12 10102131708 13 10102132010 14 10102131909 ***207 16 10102131530 17 10102131426 18 10102131825 19 10101130125 20 10101130510 21 10101130303 22 10101130120 23 10101130311 24 10101131116 25 10101130622 26 10101130312 27 10101130214 28 10101130212 29 10101130714 30 10101130503 31 10101130202 32 10101131011 33 10101131126

许式跑 台州市三门县公安局（科员A）金礼相 台州市三门县公安局（科员A）周翼

台州市三门县公安局（科员A）

胡梦蓉 台州市三门县司法局（基层司法所）科员A 祁晗 郑惠慧 方刚 李宇 陈林俊 何晓佳 杜正旺 林日伟 颜通利 林荣 叶永贵 李琴 张敏华 王燕

北京市各级机关2010年考试录用公务员《申论》试卷 第3篇

一、给定资料

1、中国“人口红利”期即将结束，这是一个令人信服的预测，但该结果是否意味着中国经济快速增长期的结束，或出现更为严重的后果——中国重回贫困？其实，这两种结果出现的可能性都不大。

首先，全球人口变动的趋势表明，人口再生产从“高出生率，高死亡率，低自然增长率”模式经由“高出生率，低死亡率，高自然增长率”过渡，逐步演变成为“低出生率，低死亡率，低自然增长率”模式，发展中国家大多处在第二阶段，发达国家均处在第三阶段（中国也已在第三阶段）。但我们观察到的结果是，没有那个国家因人口模式发展到第三阶段而出现经济停滞或返贫。

通过观察发达国家经济发展历史，我们发现其人均产量增长分为明显的两个阶段：在人均资本存量处于较低水平时，随着人均资本的增加，人均产值也呈加速增长之势，具有规模收益的特征，这一阶段被经济学界看成起飞阶段；但加速经济增长并不是永远持续的，而是当人均资本存量达到某一水平时，随着人均资本存量的进一步增加，人均产出将呈递减的趋势，这是两一个阶段。在不同的经济发展阶段，发达国家经济增长方式也发生了重大的变化：一是经济增长的动力表现为“要素积累——集约管理——知识创新”的演变路径；二是主导的产业结构经历了“农业——工业——服务业”的变化过程；三是技术进步对经济增长的作用越来越大，当前由于生产效率提高，其对经济增长的贡献达70%—80%。

由于历史和国情的原因，新中国从“低价工业化”道路走到今天，经济增长依靠高投入（包括资金、资源、人力）来实现，现代经济增长理论表明，经济增长的源泉不仅来自生产要素（资源、劳动和资本）投入的增加，而且依赖于生产效率的提高。所以，单纯依靠资源优势进行粗放式的高速增长并不是可以长期保持的。目前，中国正是到了需要转变经济增长方式的时期，未来我们经济增长的源泉应当从依靠良好的人口结构（即“人口红利”）转为以技术创新能力为主。这种转变实现了，经济快速增长同样可行。

再有，发达国家的经验和经济学论表明，人力资本积累的水平会随着人口增速降低而提高，而人力资本又是促进经济增长的重要因素，所以在转变增长方式，创造新的增长源泉时，应着力提高人力资本水平。从劳动年龄人口构成看，中国“人口红利”的“大头”在农村。据统计，2005年我国人口总数是13.06亿，其中农民占57.01%，据2000年第五次人口普查数据显示，“农民工”占第二、三产业就业的人口比重高达46.5%。但农村劳动力的普遍素质低，人力资本未得到有效的开发。2003年中国首次公布的《中国教育与人力资源问题报告》显示，农村劳动人口人均受教育的年限为7.33年，而城市是10.20年，在专业技能培训上，农村劳动力更是缺乏。所以，中国目前的人力资本积累水平偏低，加快人力资本积累进程应是未来中国劳动力资源开发的重点。

由此可知，中国“人口红利”期的结束并不预示着经济增长将失去动力，更不会使中国经济倒退，它只是意味着中国经济增长动力的更换和增加机制的转型，而这些事情我们正在着手去做，可以相信，中国经济的美好未来不会因“人口红利”期的结束而消失，贫困的中国不会重现。

2、与今年用工短缺现象相伴而生的是企业和务工人员双方对工资的预期上升。人保部调查分析显示，有72%的企业预计2010年人工成本比上年会有所上升，而这一比率与去年同期调查相比，高出了32个百分点。同时，打算继续外出务工的人员2010年的平均预期工资收入比2009年实际工资收人增长幅度超过14%，这比企业预计的涨幅高出5个百分点。

事实上，数据反映出来的不仅仅是预期，现实中很多企业为了能招到人已经提升了岗位工资的待遇。据报道，珠三角的普工薪已普遍增长10%—20%。

据了解，由于过去我国劳动密集型企业主要是依靠接订单生存，这就导致了其利润不会太高，而且还会受制于订货方。“在这样的情况下，企业难以负担高工资。而现在民工荒导致的工资成本上升将迫使企业谋求进一步的升级发展”有专家指出。

“民工工资上升不仅预示还将进一步促进我国经济结构的转型。”还有专家表示，企业在价格的引导下将会更多地偏向技术和资本密集型的生产，而工人自身需求和水平的提升，也有助于适应未来资本、技术密集型产业的发展。“但这是一个长期的过程，不可能一蹴而就。”

3、根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万，占农民工总量的62.3%；本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的37.7%。

在外来务工的14041万农民工中，按输出地分，来自中部、西部和东部地区外出农民工数量比例分别为37.6%、32.7%、29.7%。按输入地分，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的71%，中部地区占13.2%，西部占15.4%。在本地就业的8501万农民工主要集中在东莞地区，占62.1%，中部地区占22.8%，西部地区占15.1%。国务院发展研究中心2007年在全国2749个行政村完成的一项调查显示，74.3%的村庄认为本村能够外出打4、5、6、7、8、工的青壮年劳动力都已经出去。这个比例在东部、中部和西部地区分别为71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年轻民工也呈现越来越少的趋势。

据国家统计局农调总队抽样调查，2004年26岁以上民工比上年增加了453万，比2003年381万的增加量还要高出72万。而25岁以下民工比上年减少了20万，与2003年530万的增长量相比，相差550万。2004年25岁以下民工数量出现首次下跌。

湖州织里镇是国内著名童装生产基地，除本地人口外，大约有25万流动人口，镇党委书记鑫堂对记者说：“我测算了一下，每来一个农民工，管理费用要增加200元，包括治安管理、卫生管理、就医就学、劳动保障、供电等管网基础设施配套，去年花在农民工身上的管理费将近1亿元，而且25万人的管理绝不仅仅是简单的数字叠加，但是从来没有人、也没有部门，从解决农民工就业的角度对基层干部进行过考核。”

陈鑫堂说：“城市大门向农民工打开时历史发展的必然，但是大门打开以后，除了要建立起保障农民工权益的制度，还应该有针对农民工就业管理的评价考核制度。”

浙江省委党校教授吴锦良认为，当前有关部门应该研究把农民工的就业和失业纳入政府考核体系，上级政府应该把城乡就业率的提高、使用率的降低，作为对下级政府考核考评的重要指标，政府在衡量一个企业的贡献时，除了税收外还应该考虑企业每年创造了多少就业岗位，支付了多少工资。政府在评估一个招商引资项目的时候，不能重投资额，轻就业率，要把项目能制造多少就业岗位纳入评估体系。

按照联合国的标准，一个社会如果60岁以上老人比例超过10%，就算老龄化社会。西方国家从青壮步入老龄化，大多数都经历了几十年甚至上百年的自然过程。然而我国1982年还是壮年型国家，2000年就已经宣告进入老龄化社会，前后只用了不到18年。

全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春说：“劳动人口的抚养比越来越沉重，建国初期（抚养比）我们是20:1，一直发展到60年代、70年代还是10:1，可是前几年我们测算了一下，就只有3:1.到2025年，根据我们的研究和测算，就要达到2:1，也就是说两个劳动人口就要抚养一个人”。

“发达国家是在一个很漫长的老龄化的过程中，用充足的资源应对一个较小的老年人口群体的需求，这对国家的压力是比较小。中国需要在资源很少的情况下，快速地应对一个很大群体的老年人口需求，这个实际情况国家是难以承受的”。

2050年，我国的老人总数加起来将达到4亿，这比英、法、德、意、日五个发达国家的人口总和还要多。

一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家称为“人口红利”。中国目前的人口年龄结构就处在人口红利的阶段。

事实上“人口红利”更像一个机会，只有抓住这一机会并加以很好利用才能使“机会”转变为“红利”。从这个意义上说“人口红利”只是经济增长所面临的一个有利条件：在一定时期内劳动力资源非常丰富。而这一“有利条件”或者说“优势”能否转变为实实在在的经济成果，显然依赖于劳动力资源能否充分利用。如果在“人口红利”期，劳动力资源无法得到充分利用，则当人口的“机会窗口”关闭后，“人口红利”也会随之消失。

可以认为，人口红利有两种。第一次人口红利，是随着劳动年龄人口比重的增加产生人口劳动力的供给充足和高储蓄率，这是人口转变早期出现的现象。当这部分人口逐步消失之后，在政策允许的情况下，我们还会产生、制造出第二次人口红利，利用人口转变造成的人口年龄结构的特征所创造的财富。比如说在老龄化的情况下，如果养老保障制度不能积累养老保险金，高储蓄率将得以保持，如果我们有好的健康保障，好的教育水平，社会劳动年龄、退休年龄可以往后推。保持劳动力充足，另外，还有劳动力市场的改造等很多有挖掘潜力的第二次人口红利。这就在于把进城的农民和没有进城的农民真正市民化，让他们作为劳动力转变成市民，在城市生活、工作、做贡献。这两者之间有相当大的潜力可以开发出新的经济增长源泉。在深度城市化的过程中，把农民变成市民的人口红利的挖掘只是一个例子，何况，未来我们的城市化率不可能是零，我们仍然会继续增长。

在2008年第一、第二、第三和第四季度，返乡农民工的人数占返乡总数的比例分别为1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返乡的农民工占返乡总数的比例分别为18.2%、27.3%、25.1%。

从东部地区、中部地区、西部地区返乡的农民工的比例分别为62.4%、16.1%和21.3%，其中，从广东省返乡的农民工占24.6%，从长江三角洲返乡的农民工占17.2%。

分行业看，外出农民工从业比例最高的两个行业即制造业和建筑业返乡的农民工人数占返乡总人数的比例分别为36.1%、28.2%，在制造业和建筑业中，返乡农民工占外出农民工的比例分别为46.2%和73.3%，高于全国平均水平。9、10、11、12、13、在返乡农民工中，文化程度为不识字或识字很少、小学、初中、高中、中专、大专及以上的返乡农民工分别占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的农民工占到82.9%。

资金投入成为制约职业学校发展的最大瓶颈。2009年，孙箐调查了全国96个职业高校，结果发现只有6家有政府投入，并且生均经费只有2000元至4000元，“这和普通高校动辄上万元的平均经费完全不能相比。”她打了一个形象的比喻：“清华北大是国家熊猫级，“211”高校是老虎豹子级”，普通高校是狐狸猴子级，我们职业高校是什么？蚂蚁蜜蜂级别，最低级的野生动物，必须完全靠自己刨食。”资金投入成为了制约职业学校发展的最大颈瓶。

还有一个是学生的培养问题，有业内专家分析，很多职校有实训工厂，学生实习，就要消耗原材料，钢材、电、水等，成本不可谓低，但国家在政策上对这些工厂并没有完全相应的税收减免，学校无奈之下，只好缩减学生的实训时间，如此一来自然达不到职业教育的培养目的。孙箐对此表示赞同：“产学合作的渠道不畅通，也是职业教育目前普遍存在的问题。比如，职业学校对学生实习很看重，但实习单位就难找，很多企业不愿意接受实习生，企业积极性不高。”

与发达国家不同的是，中国的人口红利只通过劳动力数量增长让社会总产出更低廉、更丰富，以及劳动力的流动和资源配置推动劳动生产率提高两种机制发生作用。长期以来我国由于较为丰富的劳动力资源供给和廉价的劳动力，企业得以克服资本边际收益递减规律的作用，以低廉的劳动密度型产品在国内外市场上获得优势，实现了较长时间的经济持续增长。与此同时，也形成了过分依赖增加劳动、资本等生产要素投入的增长方式。从这个意义上而言，中国第一次人口红利的消失并不可怕，反而有可能成为中国经济和社会发展转型的倒逼机制。为此，在总体布局上，必须树立人才资源是第一资源的观念，把人力资源建设作为经济社会发展的根本动力，避免陷入“低收入—低教育投入—低可行能力—低收入”的“的恶性循环”，从而为人力资本可续发展扫除制度障碍，使经济发展的成果通过促进人力形成转化为人的全面发展。

2010年春节刚过，东部沿海地区就出现大规模用工短缺。珠三角缺口超200万，其中广州预计缺工量达15万，特别是餐饮业的前台和楼面服务员。平均1名求职者，有近5个对应岗位可供选择，东莞缺工更为严重。此外，沪、苏、浙、闽和广西北部湾等地，都出现不同程度的缺人现象。

珠三角地区在2004年初现用短缺时，更多人相信，这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺。但不久之后，长三角地区也出现了用工短缺。

据浙江省就业管理服务局的数据显示，2005年第三季度全省劳动力缺口为29万多人，到了2007年浙江省劳动部门指出，第二季度全省劳动力缺口约86万人，劳动力资源仍供不应求。第二季度，浙江省对专业技术人员需求量约为15万人，而这方面求职人数仅有8万多，出现了有岗位而无合适人选的尴尬。

实际上，用工短缺已经从沿海涉及到内地，呈加速蔓延趋势，随着我国经济战略调整，中西部地区开始迎头赶上，随着企业纷纷向中部地区搬迁，原来作为输出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺现象也陆续出现。

另据新华社报道，中国农村富余劳动力无限供给的情况在未来几年会出现变化，该情况在中国人口第一大省——河南省已经初现端倪，劳动力供应预计在2013年至2014年到顶。

河南目前有1亿左右人口、23200万富余劳动力，不仅是中国第一人大省，也是中国劳务工第一大省，到去年底，全省农村劳动力转移就业数超过2200万人。不过总量增速近几年明显降低，2007年新劳动力200多万，2009年则不到110万。

与此同时，作为“民工源头”的中国西部地区，也开始提高工资，完善社会保障，甚至出台政策，限制劳动力输出，与东部争夺劳动力资源。中国劳动力供应已发生由“无限供给”变为“有限剩余”的重大转折，意味着劳动力结构性短缺将会经常出现。

民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀日前在天津举行的2009中欧社会论坛上透露，目前我国60岁以上的老人人口已达1.69亿，且每年以1000万的速度增加，王振耀表示，1.69亿是个庞大的市场，可以撬动1万亿元规模养老产业。

曾有专家指出，养老产业是个龙头企业，不仅包括老年用品餐饮、医疗、房地产等产业，而且对上下游的产业，如建筑、钢材、水泥、机械、彩电等行业具有显著的经济带动效应，仅以养老床位测算，按照国际通行的5%老年人需要进入机构养老标准，我国至少需要800多万张床位，而现在只有约250万张，缺口达550多万张，以平均每张床6万元的建设成本，光床位建设就有3000多亿元的市场空间。再加上康复设施、培训基地等，还可以拉动至少1500亿元的投资。

中国社科院发布的《2007年人口与劳动绿皮书》近年来，青壮年劳动力短缺现象正由沿海向内地蔓延，农村青壮年劳动力正逐步向供不应求转变。研究报告表明，中国劳动年龄人口（15岁到59岁）供给增长率在2004年首次出现下降，预测到2011年左右，劳动年龄人口开始不再上升，2021年开始绝对减少，该课题负责人、中国社科院人口与劳动经济研究所长蔡昉呼吁决策者警惕：到2013年中国的“人口红利”可能转变为“人口负责”。

据人口学家统计，上世纪六七十年代的人口生育高峰，形成了当前和未来20年劳动年龄人口占总人口的比重维持在65%以上的较高水平。这意味着，改革开放以来中国经济的高速增长，实际上是享受了计划生育政策实施前10年内人口大幅增长带来的“红利”。在中国持续20年的经济高速增长中，资本贡献率为28%，技术进步和效率提升的贡献率为3%。其余全部是劳动力的贡献。

而这样的“红利”已不太可能在下一个10年乃至20年继续出现，1990年至2002年，乡村人口减少了2658万人，并且这一数字还在持续扩大之中，这意味着农民工的来源已经出现了萎缩。

各种迹象表明，中国劳动力不再是取之不尽，用之不竭，中国的劳动力供求形势正在发生根本性的转变，面对这一转折，靠廉价劳动构造经济起飞的“世界工厂”需要转换思维了。劳动力无限供给的终结，意味着传统的经济发展方式已走到尽头，发掘一条持续发展的替代途径至关重要。

14、“未富先老”的老龄化趋势，提前进入的低生育阶段，80/90后青壮年的就业观，结构性劳动力失衡，都展现出不少专家的担忧正在变成现实，中国经济赖以高速增长的“人口红利”正在消失，十年后可能将难以为继。

一直以来，“人口红利”都被认为是造就“中国经济增长奇迹”的重要因素。按照流行的观点，“人口红利”消失所带来的风险主要有三：其一，“人口红利”失将降低劳动力成本低廉的比较优势，使中国依赖出口的“增长发动机”大受影响；其二，“人口红利”的消失将降低居民储蓄率，影响到中国的资本形成，进而降低经济增长；其三，人口老龄化会给社会保障带来巨大挑战。

尽管对中国“人口红利”是否真的正在消失还存在争议，但可以肯定的是，仅仅依靠增加生产要素投入的方式，将不能保证中国经济的持续增长。

二、申论要求

1、根据所给材料，归纳中国当前“人口红利”期即将结束的原因。（30分）要求：（1）紧扣材料，概述全面，观点明确，条理清晰，语言简练，表达准确。

（2）字数在350字以内。

2、参考所给材料，围绕“中国应如何创造未来的人口红利”，写一篇文章。（70分）要求：（1）全面分析，自拟题目，不必以行政公文形式写作。（2）论述深入，观点明确，论证充分，逻辑严谨，语言流畅。（3）篇幅不少于1200字。

2011广州市考申论参考答案

一根据所给材料，归纳中国当前“人口红利”期即将结束的原因。（30分）要求：（1）紧扣材料，概述全面、观点明确、条理清晰、语言简练、表达。（2）字数在350字以内。、中国进入低生育阶段，劳动力数量逐渐减少，由“富裕供给”到“供不应求”； 2、中国经济发展方式的转变，中西部地区开始同东部“抢夺”劳动力； 3、中国提前进入老龄化阶段，呈现“未富先老”的现象；

4、中国人力资本积累水平偏低，劳动力素质低，受教育程度不高，专业技能培训不够； 5、80、90等新生代农民工新的就业观念的转变；

6、人才评价体系不完善，没有把就业率和失业率纳入衡量企业的评价体系；

7、社会保障的不完善；

三、参考所给材料，围绕“中国应如何创造未来的人口红利”，写一篇文章。（70分）要求：（1）全面分析，自拟题目，不必以行政公文形式写作。（2）论述深入，观点明确，论证充分，逻辑严谨，语言流畅。（3）篇幅不少于1200字

广州市2010申论高分范文 中国创造未来人口红利的对策

“人口红利”是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济成高储蓄、高投资和高增长的局面。近年来，由于产业机构调整、人口结构变化等等原因，中国的第一次“人口红利”即将消失。而人口红利一旦消失，将会对中国的出口、经济的持续发展等带来巨大的影响，因此，如何创造中国未来的人口红利已摆在政府的重要议事日程。

综合分析来看，中国“人口红利”期将消亡的原因是多方面的，包括计划生育国策实施降低人口出生率；人口老龄化趋势，使得中国即将进入低生育阶段；农民工返乡高潮，导致农民工短缺；青壮年就业观转变；技术培训缺失，结构性劳动力失衡；农民工社会保障制度不完善等等。

针对上述原因，虽然中国政府已积极采取一些措施预防“人口红利”消失，但要切实创造第二次人口红利，仍需从以下几方面努力：

一、完善农民工权益保障制度，建立针对农民工就业的评价考核制度。中国是农业大国，农民人口众多，发挥农民工的作用有利于创造人口红利的。因此，政府应尽快完善农民工权益保障制度，让符合条件进城的农民工享受与当地居民同等的权利，解决农民工进城就业的社保、医疗、购房、子女读书等后顾之忧，安心进城工作。同时，各地政府也应该建立针对农民工就业的评价考核制度，提高对农民工就业和权益保障的意识和关注度。

二、优先发展教育，储备人力资本。政府应加快推动国家中长期教育发展，着重做好几个方面，包括:促进义务教育平衡发展，尤其教育资源应适当向农村倾斜；继续做好职业教育培训，培养技术性人才。

三、转变经济发展方式，统筹城乡协调发展。在有限的人口资料里，充分发挥人力资源优势是关键。因此，随着经济发展和劳动力结构的变化，政府也应该调整经济发展方式。一方面，城市应该积极提高自主创新能力，逐渐完成从粗放型向集约型经济发展方式的转变；另一方面，劳动密集型、粗放型的产业也应该慢慢向农村转移，充分发挥农村富余劳动力的作用，为经济建设作贡献。

四、加强宣传教育，引导广大青年树立正确的就业观。政府可以通过各种渠道，各种途径，如网络、电视宣传、公益讲座等对广大青年进行职业观引导和培训，引导广大青年树立正确的就业观，积极参与到经济社会建设中来。

五、大力发展养老产业。针对人口老龄化的趋势，政府应积极做好关于老龄化的调研，发展社会养老服务产业和项目，给老龄化产业的兴旺创造条件。

六、完善社会保障制度。一方面要完善养老保障制度，加强养老保险金积累；另一方面要进一步完善医疗卫生制度。确保人民身体健康，延缓退休职工年龄，保障劳动力充实。

北京市各级机关2010年考试录用公务员《申论》试卷 第4篇

2014年国家机关公务员录用考试《申论》模拟试卷解析

第一题

一、根据“给定资料1-3”概括践行群众路线过程中面临的问题。(10分)

要求：准确、全面，表达简明扼要，字数不超过200字。

【答题思路方法】

这是一道比较典型的概括题。概括题最重要的答题原则就是“准确、全面”，在要点准确全面的基础上，分条分层作答，显示出概括的条理与分明。题目要求根据“给定资料1、2、3”概括践行群众路线过程中面临的问题，这就要求考生在材料1、2、3中概括出与群众路线相关的不好的，包括问题的表现、原因、危害，并进行一定分类。

【答题过程详解】

第一步，定位材料

本题明确指出了作答依据材料是“给定资料1、2、3”。

第二步，过程详解

(1)材料1第1段：落实的会开过了，调研的人也下去了，是不是就等于活动认认真真、扎扎实实地开展了?恐怕还不能简单画等号。如果是浮光掠影、走马观花，基层去了，群众见了，但面对群众只作寒暄不问问题，转一圈、照个相，什么问题也没有触及，更别说解决，如此这般搞活动，实质是在做表面文章。(落实调研活动不触及、开展、解决问题是在做表面文章)

(2)材料1第2段：做表面文章是典型的作风不实的表现，中央对此明令禁止，群众也是深恶痛绝。为何有的党员领导干部却乐此不疲?究其原因，一是面子上好看，绕开问题矛盾，谁也不得罪，你好我好大家好，换来一团和气;二是做起来容易，触及问题要有勇气，解决问题要动脑筋，辽宁公务员 | 国家公务员 | 事业单位 | 政法干警 | 公安招警 | 村官三支一扶 | 党政公选 | 医学考试 | 教师招聘 | 银行招聘信用社 | 选调生 | 军转干

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费力不说，弄不好还会得罪人，不如避实就虚来得容易。(由于顾面子、避实就虚导致做表面文章作风不实。)

(3)材料1第3段：表面文章之弊久治不愈、虚火旺盛，和一些地方的“官场生态”不无关系。有的人对上习惯了报喜不报忧，甚至是造假应付上级;而有的领导干部对下面的问题或疏于检查，或视而不见，不愿较真，得过且过。这样一来，各自省事，相安无事。但“和稀泥”、“水上漂”的做法，只会掩盖问题、积累矛盾，给实际工作带来更多被动，产生更大危害。(表面文章会会给实际工作带来被动，产生危害)

(4)材料2第1段：信息的真实是政绩考核、公共决策的前提，民意调查则是决策科学化、民主化的基础。然而，一些干部却担心“不利信息”公开会影响到政绩考核、仕途升迁，于是应对之策迭出，造假之风四起，邵阳综治办的“花钱买好评”只是其中一种。在其他一些地方，也曾发生过派发“标准答案”“回答须知”的，要求基层干部“承包到户”“摊派到人”，更有甚者，专门让中小学生放假，以“协助”家长应对电话调查。凡此种种，不仅不能客观反映社情民意，反而损害了政府部门的公信力。(信息不能客观反映社情民意，损害政府部门公信力。)

(5)材料2第2段：事实上，煞费苦心扭曲民意调查，无非是通过“杜撰民意”，制造政绩斐然的假象;不过是想在上级机关面前粉饰太平、夸饰成绩。然而，好评是实实在在干出来的，岂是欺上瞒下骗出来的?这种应付上级、自欺欺人的行为，在现实生活中并不鲜见。比如，统计数字注水，“数字出官，官出数字”;提高绿化率，荒山刷上绿漆;迎接检查，路边竖起遮羞墙。这些行为，有哗众取宠之心，无实事求是之意，可以说是典型的形式主义。(杜撰民意形式主义)

(6)材料3第1段：9月15日，多家网站出现一段河北省兴隆县孤子山镇党委书记梁文勇一边喝五粮液，吃大龙虾，一边骂百姓“给脸不要脸”的视频，梁文勇在工作期间接受私人宴。他在宴会上大放厥词:“现在的老百姓就是手里端着米饭，嘴里吃着猪肉，最后还得骂你娘。老百姓就是这副德行。不能给脸，给脸不要脸。”这样的雷人雷语背后，是一些干部世界观、人生观、价值观的变异，是权力权的错位，是政绩观的扭曲。这样的干部淡忘了党的全心全意为人民服务的宗旨，或者说，全心全意为人民服务的宗旨根本就没有真正树立。他们当干部，不是为了造福一方百姓，辽宁公务员 | 国家公务员 | 事业单位 | 政法干警 | 公安招警 | 村官三支一扶 | 党政公选 | 医学考试 | 教师招聘 | 银行招聘信用社 | 选调生 | 军转干

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而是为了他们自己。他们不是把自己当成人民公仆，而是发号施令的土皇帝，群众的利益在他们眼里无足轻重。(干部世界观、人生观、价值观的变异，是权力权的错位，是政绩观的扭曲)

【参考答案】

1、落实调研活动不触及、开展、解决问题是在做表面文章;

2、由于顾面子、避实就虚、杜撰民意做表面文章作风不实;

3、表面文章会会给实际工作带来被动，产生危害;

4、信息不能客观反映社情民意，损害政府部门公信力;

5、干部世界观、人生观、价值观的变异，是权力权的错位，是政绩观的扭曲。

【赋分说明】

按点给分，共5条，每条要点2分，共10分。

第二题

二、根据“给定资料4”分析形式主义带来的危害。(10分)

要求：问题全面，条理清楚，字数不超过150字。

【答题思路方法】

这是一道比较典型的分析题。作答此题，首先要确定此题的材料范围，定位材料4，然后分析形式主义带来的危害，材料中直接的危害可以直接抄，如果材料中直接给定的信息点比较少，则需要考生自己推导。然后注意答题危害类题目的表达方式，最好以不利于、损害等。

【答题过程详解】

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第一步，定位材料

本题作答主要依据是：材料4

第二步，过程详解

(1)材料4第1段：在日常工作生活中，许多事都要通过一定的形式来表现，但有不少形式渐渐变成了脱离实际、脱离群众的形式主义，其结果是贻害无穷。日常生活中，大凡有什么开工竣工仪式，都要搭个棚子，摆起鲜花，铺上地毯，邀请宾朋，仪式现场气势恢弘。比阔气，讲排场，为了“那么一会儿”，钞票花了一大把，资源浪费一大堆，一帮人被累得半死。此等做法，除了劳民伤财之外，对工程本身毫无意义。无非是你搞我搞大家搞，乐此不疲，见多不怪，似乎成了一种通病。长此以往，势必贻误党和人民的事业。(劳民伤财会与解决问题无无益;脱离实际、脱离群众的形式主义，势必贻误党和人民的事业。)

(2)材料4第2段：领导下去调研考察，本意是了解真实情况，取得第一手材料，以便更好地决策今后的工作和部署。而个别地方的领导却把上级领导去当地调研考察，当作其展示“政绩”的契机，一味摆好，极力遮羞。迎接领导干部去看现场的景致也是匠心独具，一路上还竖起大牌子，“牌子大的不得了，花了不少钱费了不少事，就为了领导来看一看”。中国人喜欢刷标语、竖广告牌(非商业属性的)，一项中心工作一经推出，各地路边就会竖起各种各样的标语牌。对于这种现象，关键不在花这个钱，而是给老百姓留下不好的印象。这样折腾，上行下效，层层折腾，既搞得风气不好，又使上级领导听到的都是形势大好，所讲的都是充分肯定、高度评价。(调研考察情况不实会影响今后的工作部署。)

(3)材料4第3段：在众多关于形式主义的读者来信中，四川泸县方洞镇向阳社区张世森的来信让我印象深刻。他说，他曾在原单位党支部亲历过一件帮扶农村困难党员的事。支部让每名党员填写一张帮扶农村困难党员表，写上了帮扶对象姓名、帮扶项目规划、措施，甚至还有帮扶效果等内容。其实，他们对帮扶对象长得什么样、家门朝哪开、家境究竟如何一概不知，更谈不上有什么资金或物质上的支持，至今他也不知这些困难党员生活状况如何。作为一名党员，他心里感到非常内疚。他说，“形式主义败坏了党风，受伤的是群众”。(帮扶形式会败坏党风，损害群众利益。)辽宁公务员 | 国家公务员 | 事业单位 | 政法干警 | 公安招警 | 村官三支一扶 | 党政公选 | 医学考试 | 教师招聘 | 银行招聘信用社 | 选调生 | 军转干

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(4)材料4第4段：做表面文章对个别人似乎“好处不少”，却和党的性质宗旨严重背离，对党和人民的事业十分有害，不仅败坏党风政风，损害党在群众中的良好形象，更会辜负群众信任，危害群众利益。根除这种顽劣的形式主义作风，需要拿出自我解剖的勇气，也需要对制度进行强化和完善。(党的性质宗旨严重背离，对党和人民的事业十分有害，不仅败坏党风政风，损害党在群众中的良好形象，更会辜负群众信任，危害群众利益)

【参考答案】

1、劳民伤财会与解决问题无无益;

2、脱离实际、脱离群众的形式主义，势必贻误党和人民的事业;

3、调研考察情况不实会影响今后的工作部署，造成决策失误;

4、帮扶形式会败坏党风，背离党的性质宗旨，损害群众利益;

5、损害党在群众中的良好形象，更会辜负群众信任，危害群众利益。

【赋分说明】

按点赋分，共五个信息点，每点2分，共10分。逻辑及语言表达不合理扣1-2分，不是以危害的形式给出的均不给分。

第三题

三、根据给定“材料6”，概括南和县在进行群众路线的成功做法，并说明以后应该如何开展群众路线。(20分)

要求：(1)问题全面，条理清楚;

(2)内容具体，表述清晰;辽宁公务员 | 国家公务员 | 事业单位 | 政法干警 | 公安招警 | 村官三支一扶 | 党政公选 | 医学考试 | 教师招聘 | 银行招聘信用社 | 选调生 | 军转干

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(3)字数不超过300字。

【答题思路方法】

这是一道比较典型的启示题。作答此题，首先要确定此题的材料范围，定位材料6，然后需要到申论材料中找到南和县在践行群众路线的成功做法，然后再再写以后工作中应该如何去做，也就是启示。写启示时应该围绕南和县的成功做法来写。

【答题过程详解】

第一步，定位材料

本题作答主要依据是：材料6

第二步，过程详解

(1)材料6第1段：“材料准备好后交给我，剩下的我替你办。”近日，在南和县郝桥镇大林村便民服务站，村民孙继红前来咨询流动人口证如何办理。值班村干部薛立静一边写着所需材料清单，一边热心交代。听到这样的回答，孙继红很是满意。她说：“以前这样的事都要去镇里，在镇政府的大院里跑完这个屋，跑那个屋，到处找人，往往一趟办不了，要跑好几趟。现在可好了，把材料交到村便民服务站，很多事干部就给代办了。”(开办便民服务站，解答群众疑问，帮助群众办理相关事项。)

(2)材料6第2段：“乡村两级党组织距离群众最近，但因为缺乏专门的服务平台，在以前，服务职能不突出。”南和县委书记李超英说，过去，乡村两级缺少为群众服务的专门场所，不少群众反映，去县城办事路程太远，去乡镇办事常常摸不到门、找不到人，很不方便。比如离县城最远的史召乡一位村民曾反映，前两年大儿子结婚，到县城办结婚证来回要一天，算上路费、饭费、工本费，至少也要花个两三百元。“所以，要服务好群众，就要通过把服务平台向基层延伸，强化基层党组织的服务职能。”(要服务好群众，就要通过把服务平台向基层延伸，强化基层党组织的服务职能。)辽宁公务员 | 国家公务员 | 事业单位 | 政法干警 | 公安招警 | 村官三支一扶 | 党政公选 | 医学考试 | 教师招聘 | 银行招聘信用社 | 选调生 | 军转干

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(3)材料6第3段：南和县专门拿出2000万元资金，大力度推进服务平台建设。新建的县政务服务中心综合大楼对部门、窗口、职权等进行了重新设置、划分和整合，乡镇便民服务中心和村便民服务站均有统一标识、有便民服务设施。(拨出专门资金，重新设置、划分和整合，完善便民服务设施。)

(4)材料6第4段：“把权力真正放到位，是保证服务平台为群众真办事的关键。”南和县委常委、组织部部长田玉成说，如果服务平台特别是基层服务平台没有相应的事权，只能做“收发室”，就只能是花架子。只有简政放权，切实解决基层服务职能虚化问题，便民服务平台才能做到真正便民。(见证放权，把权力真正放到位，是保证服务平台为群众真办事的关键。)

(5)材料6第五段：为保证服务质量，南和县着手完善了服务窗口监管制度、工作人员考评制度和服务窗口工作办法，用制度管人管事。同时，对各个窗口进行定期督查和实时监控。在县政务服务中心、乡镇便民服务中心设立电子监控平台，分别对下一级服务平台运行情况进行实时监控。县纪委则对所有服务窗口进行一周一督查、一周一通报，并将督查情况作为干部考评的重要依据。(完善服务窗口监管制度、工作人员考评制度和服务窗口工作办法，用制度管人管事;对各个窗口进行定期督查和实时监控。)

【参考答案】

南和县成功做法：

1、开办便民服务站，解答群众疑问，帮助群众办理相关事项。

2、要服务好群众，就要通过把服务平台向基层延伸，强化基层党组织的服务职能。

3、拨出专门资金，重新设置、划分和整合，完善便民服务设施。

4、见证放权，把权力真正放到位，是保证服务平台为群众真办事的关键。

5、完善服务窗口监管制度、工作人员考评制度和服务窗口工作办法，用制度管人管事;对各个窗口进行定期督查和实时监控。

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启示：

1、开办便民服务站，解答群众疑问，帮助群众办理相关事项。

2、要服务好群众，就要通过把服务平台向基层延伸，强化基层党组织的服务职能。

3、拨出专门资金，重新设置、划分和整合，完善便民服务设施。

4、见证放权，把权力真正放到位，是保证服务平台为群众真办事的关键。

5、完善服务窗口监管制度、工作人员考评制度和服务窗口工作办法，用制度管人管事;对各个窗口进行定期督查和实时监控。

【赋分说明】

按点赋分，成功做法共五个信息点，每点2分，共10分。启示：五个信息点，每点2分，共10分。启示不能从做法中推到一律不给分。

北京市各级机关2010年考试录用公务员《申论》试卷 第5篇

《申论》试卷评分标准

（一）概括给定资料中关于网络问政的各种评价与观点。（20分）要求：全面准确，语言简练，条理清楚，不超过300字。

参考答案：

1.网络问政是中国民主政治的一种新形式，在倾听网络民意、实现科学决策、民主决策以及网络监督、网络反腐等方面起了重要作用。

2.要警惕网络问政的负面作用，网络问政必须还原网民的真实身份，虚拟身份参与容易出现乱贴“大字报”的情况。

3.网络问政在当前还远未形成具有刚性约束力的制度效应，往往形式大于内容，无实质性内容和进展。

4.网络问政必须与现实问政结合起来，网络问政只是一种制度救济的渠道和形式，问政是根本，而网络只不过是一种载体，不能过高估计互联网对民主政治发展的作用。

5.网络问政要想充分发挥其积极作用，关键在于政府官员真正树立起为群众服务的意识，同时还需要官民双方，从制度、态度、道德等方面共同努力。赋分说明：以上每点5分，答对4点即为满分。

（二）给定资料6中讲到“决定网络问政能走多远的，不在网络自身，而在网络之外。”，结合给定资料，联系实际，谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：观点明确，分析恰当，思路清晰，不超过350字。参考答案：

首先，不能把网络所反映的民意当作民意的全部，要去伪存真，仔细筛选和甄别网络信息。否则有可能被网络信息误导，政府的决策行为可能会被少数人操纵。其次，建立网络信息公开法律责任制度。网络问政是贯彻落实政府信息公开制度的有效途径，如果政府机关没有依法履行自己的职责，应当承担法律责任。

第三，把网络问政的主动权自觉交给公众，而不是由党政机关垄断话语权。一方面要建立一种负责任的意见表达机制，另一方面也应该努力营造宽松的舆论空间，让公众可以通过网络交流平台，了解监督党政机关工作的整体情况。

第四，建立统一的信息发布平台，防止政出多门的现象在网络问政中发生。为防止各个政府网站发布的信息在传递过程中出现相互交叉甚至互相矛盾的现象，党政机关应当建立统一的信息发布平台，让公众通过固定的网站反映自己的意见。

赋分说明：以上每点5分，提到相应的观点赋2分，阐述清楚再赋1-3分。

（三）根据给定资料，以科学有效实施网络问政为主题，联系实际，自拟题目，写一篇议论文。（60分）

要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，字数800-1000字。参考例文：

为科学有效实施网络问政建言献策

传递民意，建言献策，正在成为普通民众参政议政的新型民主表现形式。从胡锦涛总书记与网友在线交流到温家宝总理通过网络问政于民，网络问政议政蔚成风气，创新民主形式，诠释“以人为本”的执政理念，彰显中国民主政治建设的巨大进步。

然而，在实施过程中也出现了诸如不重视、流于形式、处理不及时、处理结果不透明、缺乏必要的法律与制度保障等问题。作为一种新生事物，优势与局限同在，如何科学有效实施网络问政，发挥其巨大的优势作用，是当前应当认真思考的问题。为科学有效实施网络问政建言献策，成为每一名公务员义不容辞的责任。

第一，要从制度方面规制网络问政。从短期来看，对网络民意表达的“制度性回应”是一个必须给予高度重视的问题，应当加强对民意的吸纳、回馈、说理制度。“缺乏这些制度和机制，问政就会成为长官意志的点缀，爱听的听，不爱听的可以听而不闻，网络的参与和表达，都将陷入浅表化、符号化。因此，必须在程序上明确要求：对网络参与的意见、主张和偏好，都必须公开；政府应当对这些不同意见进行分析整理，并作出回馈，阐述相应理由。在这个意义上，问政就变成了双向的政策交流和互动。

第二，要建立网络问政的长效机制。首先，要建立领导干部带头上网的制度。领导干部要定期上网，实行与网民在线交流，亲自过问和解决网民提出的一些问题。其次，要建立网民反映的问题交办和答复制度。要将网民们提出的问题，定期给职能部门交办，要求定期解决和答复。最后，要建立“网络发言人”制度。让“网络发言人”定期公布政府信息，与网民在线交流、沟通，释疑解惑，解决一些思想、政策以及反响上的问题。如此，“网络问政”才能在工作中有位子，才能促进我们工作的现代化和信息化，才能更加得到人民群众的拥护。

第三，建立网络信息公开法律责任制度。我国政府信息公开条例明确规定，依照法律和行政法规必须公开的信息，政府机关应当及时公开有关信息。网络问政是贯彻落实政府信息公开制度的有效途径，如果政府机关没有依法履行自己的职责，应当承担法律责任。

第四，充分利用主流媒体、建立顺畅的问政渠道。官方媒体要充分利用其广泛的渠道资源，建立网络问政平台或者领导干部电子邮箱，并且加大宣传力度，将网友引导到主流媒体上发表言论，便于对于各类问题和建议进行集中办理。赋分说明：（总分40的标准）内容：

一档——观点正确、鲜明、论述翔实、逻辑严谨、分析细致、对策合理具有较强的可行性并有一定的高度。（24—28）

二档——观点正确、鲜明，论述翔实、逻辑严谨、分析合理、线索清晰，对策合理。（18—24）

三档——观点鲜明，分析合理，有对策。（12—18）四档­——观点不明，语句不通或不知所云（3—12）形式：有题目且合乎规范（2分）；结构合理（3分）；语言通顺，无语病（2分）奖励：观点或内容的创新，文采酌加1~3分

北京市各级机关2010年考试录用公务员《申论》试卷 第6篇

（本卷总分100分，限时2小时）

一、资料：

（1）在第二届浙江·中国民营企业峰会上揭晓的2004中国民营企业竞争力50强 榜单上，我省有26家企业榜上有名，其中前10名中，我省更是占据着7个席位。2004年1至6月份，我省个私企业共实现产值4594.46亿元，销售总额及营业收入 3817.73亿元，社会消费品零售额1877.84亿元，与2003年上半年相比，分别增长了 20.96%、25.49%、24.58%。据省工商局提供的数字显示，五年来，全省年均新发展 个体工商户34.3万户、新发展私营企业4.03万家，远远高于全国发展水平。在国民 生产总值超过1万亿的浙江省，GDP的71%、就业的90%、税收的60%源于民营经济。

（2）随着经营事业的扩展和与资本积累同步增长的社会意识的增强，越来越多的企业家认识到反哺社会的重要性，纷纷投身于社会公益事业。2003年杭州富阳一 位低调的企业家一下子拿出1000万元捐给当地教育部门。在浙江中部小镇横店，一位民营企业家的名字无人不知、无人不晓。横店集团董事局主席徐文荣不仅办企业吸纳大量当地农民就业，帮助老百姓一起走致富道路，还为当地老百姓建起了高中、大学。

（3）民营企业往往是家族企业，家族化经营带有一定的封闭性，家族观念根深蒂固，使得引入优秀人才比较困难。而企业又要发展壮大，急需人才加盟，此时只有从家族内部挖掘，结果家族中一些资质平平、能力一般的人进入企业管理层。尽管这些人不比其他员工的贡献大，甚至还要小，他也会因自己的特殊关系而争权夺利、不干实事，颐指气使，自封“元老”，养尊处优并要获得超额利益，这对执行企业的管理与激励机制打击很大，会严重影响到非家族成员的工作积极性，进而影响到企业的进一步发展壮大。西子联合控股公司董事长王永福表示深有感触：民营企业素有“机制灵活、产权明晰”的特点，但在企业发展到一定规模之后，就很难适应现代企业制度的要求，“家族情感”、“家族矛盾”往往成为企业进一步发展的“瓶颈”。要使企业继续保持强劲的活力，就必须适应企业发展的客观要求，适时地建立现代企业制度。

（4）浙江的一家大型民营企业每年有几十亿元的产值，为了实现企业更高的发展目标，该企业前几年每年引进100名本科（本科以上）大学毕业生，但今年企业不得不调整了这一引人计划，因为前几年引进的人才有一半多“跳槽”了。位于台州的飞跃集团是目前世界最大的缝纫机生产企业，但企业近年来的人才流失率达30%以上；而另一家生产医药的企业，人才流失率竟达70%。很多企业家多表示，人才南流，花了不少时间培养出来的员工，经常一走了之。

（5）时至今日，民营企业在电力、煤气、水、交通运输、邮电通信等基础设施领域和金融、保险、旅游、教育、医疗等服务行业的发展仍然受到限制。在调研的企业样本中，处于这些行业的企业数量很少，有些行业则根本没有，民营企业当然难以在这些行业形成较大的竞争力。在市场准入方面长期存在的对民营企业的限制性政策，与外资在很多方面享受的“超国民待遇”的优惠政策相比，其歧视性显得更加突出。据统计，目前我国80多种行业中，允许国有资本进入的有72个，允许外资进入的有62个，而允许民营企业进入的只有41个。即使是一些已经放开的行业，民间资本进入的相关配套政策也没有落实，在实际操作中不能做到一视同仁。

（6）我国的资本市场建立初期，即以服务国有企业改革为主要目的，在对发行、上市进行审批时，民营企业几乎不可能得到指标。近年来，民营企业上市公司的增加也大多是通过“买壳”实现的，企业债券更是极少数国有大企业的“专利”。以国有银行为代表的大型商业银

行在按照现代企业制度进行改革、逐步完善法人治理结构以后，商业银行基本收回了基层支行的贷款审批权，减少了对中小企业的扶持。当前，主要以民营企业特别是中小民营企业为服务对象的中小金融机构，在资产的规模和质量、管理的水平和能力上都远远不能适应民营企业发展的资金要求，这种情况事实上造成了民营企业融资的“真空地带”。在国家统计局对浙江民营企业的一次专项调查中，有45.7%的企业认为制约民营企业健康发展的最主要障碍是融资困难，有66.4%的企业认为获得金融机构的贷款很不容易。

（7）大量的浙江民营企业源于小型的社队企业、集体企业或家庭作坊，开始时只有为数不多的普通劳动力，缺乏资金和技术，所从事的都是简单的加工行业。后来，虽然生产经营规模不断扩大，但最初的产业选择路径依赖使得大多数民营企业都仍然以这些初始产业作为主业。企业大多数以劳动密集型产业为主，产品主要是日用消费品、纺织品和普通的五金、电器等。在去年一季度的出口中，一般贸易占九成以上，高技术产品出口仅一点零五亿美元，低于全国二十六个百分点。权威人士曾形象地指出：“浙江的企业铺天盖地的多，顶天立地的少，核心竞争力不强”。

（8）在已进行的全国三届“中国名牌”产品认定中，浙江省共有50个产品品牌被评定为“中国名牌”，浙江“中国名牌”数量占全国总量的15%，位居全国前列。然而还是在浙江省，不少企业并不注重信用和自主知识产权的积累。宁波的小家电、平湖的服装、慈溪的灯具、乌的玩具⋯⋯九成左右是贴牌生产。在这些企业中，量多价廉往往是他们主要的市场营销策略，为代理商、贸易商打工、作嫁衣的现象仍普遍存在。温州市长刘奇说：“没有贴牌生产，我们很难摸到国际顶尖品牌的生产、管理门道，但只有贴牌，企业只能是灌木丛，长不成参天大树。”

（9）在绍兴，人们反思欧美对纺织品接连不断的反倾销案；在温州，人们剖析西班牙的烧鞋事件；在宁波，人们说起生产成本提升，劳动密集型企业开始外迁⋯⋯ 大规模、低成本、低价格，浙货最大的优势正面临着巨大的挑战！

（10）20余年的风光之后，全国范围内市场经济体制逐步确立，买方市场彻底取代了卖方市场，浙江经济面临的形势发生了根本的变化。又一个“先发优势”，已难以快速牵动浙江经济这列越来越庞大的列车，经济发展的“硬件”制约也开始浮出水面。在某市，除基本农田外，可用于建设的耕地，按去年速度，再有七年，将全部用完。而在全省，土地资源紧缺现象已是普遍存在。2004年夏天为让电于民，义乌2万多家工厂一度全部停工，全国电力缺口1/4在浙江。地处江南水乡的浙江近年来还面临严重的“水荒”威胁，结构性和水质性缺水已经开始困扰城乡。慈溪、玉环等城市，去年盛夏高温季节，不少家庭异地大批购买瓶装矿泉水，以补充用水不足。省经贸委、发改委的同志给我们算能源帐：浙江的一次性能源，95%来自省外；浙江的经济还属于高投入、高耗能型。去年全省GDP增长14%，用电增长了22%。能源、资源、环境制约发展，作为资源小省的浙江，感受格外深切。

（11）伴随着民营经济的发展，浙商对政府的要求也日益“苛刻”。省长吕祖善表示，浙江地方政府长期以来的“无为而治”，固然释放了民间的创业激情，但也使自己养成了 “惰性”。浙江以后应像苏南许多地方政府一样，全力打造“有为”政府。省工商部门开展了企业创牌活动，争取用三年时间，在民营企业中培育1000个知名商号，1000件著名商标，30个专业商标品牌基地，使浙江企业真正走上物理资本和伦理资本双重积累的正道，依靠自主知识产权抬头挺胸走天下。

已经保持了25年高速增长的“浙江列车”，究竟还能快跑多久？

二、申论要求：

一、用不超过150字的篇幅，概括出上述资料所反映的主要问题。（20分）

二、省政府要实现从“无为而治”到打造“有为”政府的转变，下列那些不属于打造“有为”政府的正确措施？请指出并分别说明为什么，字数不超过300字。（30分）

A.政府应该把该管的管好。比如企业生产什么产品，应该而且只能由企业自己决定；但在企业采用什么样的体制和管理方式上，一定要由政府决定。

B.政府尽可能地为民营企业排忧解难，倡导在经济活动中政府唱主角。

C.积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。

D.营造发展民营企业的社会氛围，提高民营企业的社会地位，使之成为各级政府的附属机构。

E.拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它逐步占支配地位。

F.改革“审批经济”，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为。