表外资产管理亟待加强

表外资产管理亟待加强（精选6篇）

表外资产管理亟待加强 第1篇

表外资产管理亟待加强

近几年，随着改革进程的不断深入，我行的经营规模大幅提升，经营效益成倍增长，但资产质量不高的问题尚未完全得到有效解决。为轻装上阵，我行不断将表内难以清收的不良贷款通过核销或会计账务处理转至表外核算，致使表外已核销不良资产科目余额陡增。表外科目核算内容因其不计入表内，不形成现实的资产负债，往往不为银行经营管理者所重视。日常检查、审计中发现，我行普遍存在表外科目管理偏松、账务核算不规范、潜在风险隐患较大等问题，表外资产管理亟待加强。

一、表外科目管理中存在的问题

（一）表外资产制度缺失，管理缺位。表外科目的核算原则和管理规范虽然在信贷、财务、重空管理等管理制度中有所规定，但仍缺乏一个系统的、完善的管理办法来保证其规范性。同时，制度上的缺失导致管理缺位，原因有三：一是表外科目账务属“单边账”，科目之间没有平衡对应和勾稽关系，错账具有较强的隐蔽性，致使业务人员重视度不够；二是该科目业务对经营影响不甚明显，又不在业务考核范围之内，故易被忽视；三是信贷管理部门和风险管理部门的督促检查不够，日常检查极少涉及表外业务。

（二）表外资产游离账外，容易流失。将已核销的呆账贷款和已臵换的不良贷款不再视为我行的信贷资产，主观上 放松了对这部分资产的管理，没有建立明细分户账将其纳入表外科目核算，账销案不存，形成已核销和已臵换的贷款档案资料不全，账账、账表不符，催收无门的不利局面，致使已核销和已臵换的贷款长期游离账外，丧失有效诉讼时效和追索权，既易诱发道德风险，又增加了表外资产流失和损失的可能性。

（三）借据核算内容繁杂，难以管理。检查中发现，已核销不良资产科目中有核销的不良贷款、抵债资产、其他坏账等，借据久远且金额不等，最长的有上世纪八十年代的，金额最少有几元的、几十元，最高有几百万元的。同时，部分支行管理不善，存在手工填制、机打、特种转账传票代替借据的等现象，且借据破损严重，管理极为不便。

（四）应收利息管理不善，账卡不符。贷款实行按季结息后，结息凭证有手工填写的、有机工打印的，加之使用计算机操作后程序不断改造升级，一段时间结息未能导出打印结息凭证，导致卡片短缺形成账卡不符。同时，过去贷款额小量多，利息涉及千家万户，清收工作量较大。由于票据臵换贷款、已核销贷款利息无账无卡清收难度较大，部分人员片面认为，贷款本金都收不回，何谈利息？

二、加强表外科目管理的对策建议

（一）转变观念，提高认识。进一步转变经营理念，提高对表外资产管理重要性的认识，充分认识到表外资产实实 在在的是我行无任何成本的资产，收到的一分一毫均是我的纯收益，做到经营管理不分表内表外，会计核算一视同仁。

（二）健全制度，强化管理。整章建制，健全制度，制定和完善《表外科目业务操作管理办法》和《表外科目业务考核办法》等内控管理制度，合理设臵内控管理岗位和岗位职能职责，规范表外科目账户，为加强表外科目管理提供制度保障。

（三）认定事实，清理处置。正视历史原因，对已核销不良资产、应收利息科目进行一次大核查、大清理，对一些历史久远、金额较小、诉讼已终止执行的、打包处臵已放弃债权的、抵债资产处臵后产生的净损失、清收不良贷款过程中放弃加收罚息的等事实上已无法再主张债权的，将其打包转入表外之表外登记簿中进行核算管理。

（四）清收盘活，降低损失。对清理过后的已核销资产、已臵换资产、应收利息，每年逐笔过堂研究，年初分别下达清收任务，落实清收目标，同时结合信贷资产五级分类的实施，根据表外资产逐户清理分类结果，有针对性地采取清收盘活措施，尽最大努力清收，将表外资产的损失降到最低。

（五）加强监管，强化督导。财务会计部门和风险管理部门进一步加强对表外资产的风险监管检查，通过非现场监管分析比较其表外科目变动情况来加强对表外科目的非现 场监管，同时定期不定期加强对表外科目会计核算及其业务真实、合规性进行现场监管检查。

（六）建立收贷、收息责任制。加强表内转表外的贷款本金和利息的监督与考核，有效落实好清收责任，跟踪考核；实行奖励政策，对往年形成的不良贷款及应收利息，用经济手段拉动收贷、收息工作。

表外资产管理亟待加强 第2篇

前言

近年来，广东省不少单位和个人生产、使用、经营、储存、运输危险化学品过程中，引发了不少与化学品相关的事故，有的造成重大伤亡和经济损失，有的导致群体职业中毒，危害终身，甚至波及社会，影响十分恶劣。

1．事故案例

（1）1996年8月，深圳市某电子厂使用“白电油”（主要成分为正己烷）作清洁剂（工厂老板和工人都不知道其成分和危害），发生76人职业中毒事故，部分工人不会走路，震动全国。2000年9月东莞市桥头镇某公司工人也是用“白电油”清理彩印机，因双手没有戴手套，车间通风不良，正己烷浓度平均超标4倍，造成8人职业中毒。

（2）1997年7月，9名民工在某仓库装卸农药“呋喃丹”（化学名为2，3-二氢-2，2-二甲基-7-苯并呋喃基-N-甲基氨基甲酸酯）时，有些包装散开，粉装的农药在空间弥散，加上仓库封闭，民工只戴简易棉纱口罩和手套，“呋喃丹”通过皮肤和呼吸道进入人体，造成9人严重中毒。

（3）1997年12月，广州芳村某电化厂过硫酸钠反应锅因操作工1人离岗1人睡岗而致使反应温度失控，加上联锁和报警装置不完善，物料分解引发化学爆炸事故，造成1人死亡，厂房、设备被炸毁，经济损失47.6万元。

（4）1998年10月，化州市某公司施工队在茂名市对一原油罐外浮仓用改性氯磺化聚乙烯防腐涂料（主要成分为甲苯、二甲苯、正丁

醇）进行刷漆作业时，因可燃气体积聚，加上使用非防爆灯具，发生化学爆炸，造成7人死亡、1人重伤、4人轻伤。

（5）1998年11月，广州市黄埔长洲一辆20t槽车在装注甲基丙烯酸甲酯（一级易燃液体）时，因静电引爆挥发出来的甲基丙烯酸甲酯气体，装运工、司机、货主当场炸死，另1人重伤，槽车被炸毁。

（6）1999年9月，东莞市某家用电器厂工人使用401型黄胶水（含苯97.3%）粘合海绵和按摩垫的皮革套，因车间无抽排风装置，车间苯含量超标5倍多，加上个人没有戴口罩和手套，引起集体性苯中毒，其中重度中毒22人，中度中毒3人，轻度中毒10人。

（7）2000年10月，肇庆市某鞋业有限公司工人在化工仓库内用台商提供的PV胶（主要成分为甲苯、丙酮、丁酮）、硬化剂（主要成分为乙酸乙酯）混合调配搅拌成胶水时，发生化学爆炸，造成9人死亡。

（8）2000年12月，茂名市光华北路1名妇女正从一个由煤气瓶改装成生产储存化学气体的钢瓶给气球充装氢气时，因瓶内化学反应剧烈突然爆炸，当场将1名路过的小男孩炸死，另外2名男子各被炸断一腿。

（9）2001年2月22日，广州增城市福和镇上棚村一“三无”（无名、无牌、无证）化工厂的液氯钢瓶阀门顶针因氧化松脱致氯气外泄，造成近百名村民中毒送医院治疗，2000多人紧急疏散。2．原因分析

近来因化学品引发的事故特别是重大事故频繁发生，危害严重，究其原因是多方面的，归纳起来主要有：

一是使用国外禁用的危险化学品，引起职业中毒。个别不法分子钻进口原料管理不严的空子，将部分境外禁止生产、使用的危险化学品运入广东省。例如在一些发达国家禁止非密闭性使用的二氯乙烷、三氯甲烷、正己烷等危险化学品，近年陆续在广东省发生不少中毒事故。

二是不少企业使用含有机溶剂的危险化学品，特别是进口品绝大多数只有商品名或代号，成分、毒性不明，从而使有机溶剂成为我省主要的职业危害。1989年全省有机溶剂中毒人数占职业中毒总人数的2.35%，1998年上升到32.9%，而且往往病情严重。1999年及2000年佛山、南海市等地灯具厂、鞋厂的汞及苯的集体性职业中毒事故更是触目惊心。

三是部分乡镇、合资、个体企业业主，安全生产法制观念淡薄，对危险化学品的危害认识严重不足，“要钱不要命”，漠视国家安全法规和员工的安全及身体健康；作业场所劳动保护设施缺乏或落后，生产条件恶劣，也没有给员工配备必要的符合安全规范的个人防护用品。

四是有关主管部门对危险化学品的安全管理和监督检查未跟上市场经济发展的需要。危险化学品安全管理不规范、不严格。因管理滞后，国内生产和进口的相当部分危险化学品的包装没有警示标志和标明毒物成分，更没有指导正确使用的化学品安全说明书；特别是一些进口的危险化学品，其印在包装上的文字都是英文，进口商没有提供中文说明书和中文标签，给安全使用带来极大困难。

五是危险化学品安全知识缺乏。一些企业为了稳定员工队伍，隐瞒化学品的危害性，没有对员工进行必要的危险化学品安全知识的宣传培训教育，员工安全意识和自我保护能力十分缺乏。

3．建议整改措施

针对上述问题和薄弱环节，为了加强我省危险化学品的安全管理，有效地预防和控制危险化学品的生产、经营、运输、储存、使用过程中的事故发生，建议采取以下措施：

3.1加强危险化学品的安全宣传培训教育

生产、经营、运输、储存、使用危险化学品的企业和有关主管理部门，要认真贯彻江泽民总书记“防范胜于救灾”的指示，高度重视和加强危险化学品的安全管理，积极做好化学事故预防及急救援工作；要充分运用广播、电视、报刊、专栏等渠道和形式，大力宣传危险化学品的管理、法律法规和有关安全知识，提高人们对危险化学品危害性的认识。

有关企业特别是一些乡镇、“三资”及个体企业要将《作业场所安全使用化学品公约》（国际劳工组织 营、运输、储存、使用等环节的安全管理，将危险化学品各项安全措施落到实处

3.2.1严格执行危险化学品登记注册制度

危险化学品生产企业，要自觉执行2000年9月国家经贸委颁发的 中，运载危险化学品的车船应悬挂相应的标志和按规定的线路或航线行驶，严禁交通工具带病和超速、超载运行。

3.2.4科学规范储存危险化学品

有关企业（仓库），要按（常用化学危险品储存通则）（GB15603-1995）的要求，对存放的危险化学品实行合理分类、规范堆放、科学管理，严防泄漏、火灾和爆炸事故发生。

3.2.5安全使用危险化学品

使用危险化学品的企业，应严格执行《工作场所安全使用化学品规定》，购进的危险化学品必须有《危险化学品登记注册证书》、安全技术说明书和安全标签；生产作业场所（岗位）应编制和悬挂危险化学品安全周知卡；使用过程中应严格执行工艺控制指标和安全操作规程，遵守劳动纪律。

3.3完善安全设施，强大重大化学危险源管理 3.3.1集中力量，消除事故隐患

对事故隐患较多和作业环境较差的，有关单位要实行重点监督控制，并落实资金和人力，确保隐患实施整改直至消除为止，切实改善作业场所的工作条件；要应用LEC法（一般作业危险评价法）对重点装置和关键部位进行危险分析，并根据危险性级别采取相应的对策和安全措施。

3.3.2强化重点部位安全管理

对重大化学事故危险源和危险化学品贮罐、高温高压易燃易爆生产装置、危险化学品仓库等进行重点设防，落实专人管理，严格执行工艺操作纪律，做好定时巡查和交接班记录，有关专职管理人员对存在的问题实施跟踪处理。3.3.3提高自护自救能力。

对有重大化学事故危险源的单位，应结合实际情况制订《重大化学事故应急项案》，并按预案内容每季度定期组织各有关专业人员进行演习和训练，切实提高化学事故应急救护能力。

3.4加大危险化学品的监督和处罚力度

各级安全生产监察部门应将危险化学品列为重点管理内容和监察对象，从化学品事故的源头抓起，加大对危险化学品生产、经营、运输、储存、使用等环节的日常监察管理和执法处罚的力度，采取切实有效的措施，减少化学品重大事故发生。

3.4.1加强监督管理

省、市安全生产监察部门及2000年11月成立的广东省危险化学品登记注册办公室，要认真执行国家经贸委19号令，对省内生产、销售的危险化学品进行统一的严格管理，紧紧抓住控制化学事故的源头，调查摸清我省生产化学品的种类和数量，分期分批组织人员进行培训，有计划、有步骤地开展危险化学品登记注册发证工作，建立省、市危险化学品登记注册管理台账。

3.4.2落实“三同时”

要切实加强危险化学品生产、使用、储存企业“新、改、扩”工程项目劳动安全设施“三同时”的监督管理，凡劳动安全设施没有做到“三同时”的，决不允许生产、使用，杜绝产生新的事故隐患和职业危险；对“三无”化工厂，应坚决依法取缔。

3.4.3依法保护员工安全和身体健康的合法权益

对那些没有基本劳动安全设施、安全生产条件恶劣的和缺乏个人防护用品的企业，应责令停产停业整顿整改，拒不整改的，坚决查封。

3.4.4从严处罚

对不按规定进行登记注册领取《危险化学品登记注册证书》、未向用户提供安全技术说明书和安全标签及转让、出租、伪造登记注册证书或标签编号等行为，以及违规经营、储存、运输、使用未经过登记注册的危险化学品的单位，也必须依法查处，维护基本的安全生产秩序。

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食品标签管理亟待加强 第3篇

读到一篇文章谈到:1994年, 针对当时我国食品标签处于混乱状态, 国产和进口预包装食品的标签无生产日期、保质期或保存期, 无厂名、厂址, 无配料表等严重问题, 大力宣传GB7718-1994《食品标签通用标准》, 中央电视台制作食品标签标准知识节目, 举办两次全国性的食品标签宣贯会, 在全国范围内形成了宣传标签标准, 贯彻标签标准的热潮。随之, 陆续发布了《查处食品标签违法行为规定》等一系列规章、文件。中国标准出版社还出版了《食品标签通用标准实施指南》和《食品标签通用标准实施指南续篇》两本书。斗转星移, 现在这样的热潮已难再现。GB 7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》标准的实施与宣贯工作显得较为冷清。对近几年来违规的不合格的食品标签越来越多的现象, 似乎已习以为常, 少有哪个部门去进行查处, 可见食品标签管理还亟待加强, 仅在标准名称中加上一个“食品安全国家标准”的大帽子, 是远远不够的。

2 对违规的不合格的“送礼佳品”《牛奶加钙即溶营养麦片》的标签分析

“送礼佳品”《牛奶加钙即溶营养麦片》 (以下简称《牛奶营养麦片》) (见图) , 就是一份典型的违规的不合格食品标签, 现对其标签进行全面分析。

2.1 产品名称

在包装盒的主要展示面, 有一行醒目的“牛奶加钙”四个大字, 每个字的大小是另一行“即溶营养麦片”每个字大小的15倍, 这明显违反了“应使用同一字号及同一字体颜色标示食品真实属性的专用名称”的标准规定。在包装盒的两个侧面, 则是“牛奶加钙”4个直排大字, 外加两行较小的横排英文“INSTANT CEREAL” (英文翻译过来为“即溶麦片”) , 使用不规范的中英文混合的产品名称。只看中文, 就是“牛奶加钙”, 反过来说就是“加钙牛奶”了。这是明显的误导消费者。

2.2 配料

标签上写“配料:麦片、白砂糖、全脂奶粉、植脂末 (糖浆、植物油、酪脘酸钠) 、麦芽糊精、碳酸钙 (0.65%) 。”这个配料不够真实, 也未写好。只写了碳酸钙的添加量, 未写全脂奶粉的添加量;添加了食用香精 (一打开小包装袋便可闻到香精气味) , 但在配料表中未标示。

2.3 营养成分表

为了便于说明问题, 举出另一种更为真实、准确, 以质量较好的《复合麦片》产品的标签为例, 对比其营养成分表和配料表。

《复合麦片》“配料表:白砂糖、全脂乳粉 (18%) 、麦芽提取物、玉米 (12%) 、大米 (12%) 、麦片 (19%) 、高粱 (4%) 、荞麦 (4%) 、食品添加剂 (黄原胶) 、食用香精。”

《复合麦片》因加入18%全脂奶粉, 所以蛋白质含量高出《牛奶营养麦片》一倍多。可见《牛奶营养麦片》加入奶粉量极少, 因此在“配料表”中, 应写而未写出奶粉的添加量。纯麦片蛋白质含量就在8%以上, 《牛奶营养麦片》因加了比麦片还要多的糖, 才使其蛋白质含量只有≥4.0%。

在营养成分表中, 《牛奶营养麦片》“总糖 (以蔗糖计) 55.0g/100g”与《复合麦片》“碳水化合物75.0g/100g”所表达的含义是不同的。“总糖 (以蔗糖计) ”, 一般是指加入的蔗糖 (白砂糖) 、葡萄糖、果糖、麦芽糖、乳糖、糖浆等糖分的总和, 换算成蔗糖的含量;“碳水化合物”一般是指除了上述的总糖外, 还包括淀粉和糊精的总和, 但不包括纤维素。食品营养标签要求分别标出碳水化合物的含量和其中总糖含量, 两种产品均未做到这一点。

2.4 产品推介说明

从《牛奶营养麦片》的营养成分表中可以得出, 《牛奶营养麦片》是一种高糖、高脂肪、低蛋白质, 营养搭配很不合理的, 不符合人体健康要求的食品。其配料中的“植脂末”, 常用含反式脂肪酸的氢化植物油来配制, 更不利于人体健康。

可是《牛奶营养麦片》产品推介说明却写:“本品精选优质麦片、奶粉为主要原料 (实际上并非优质麦片, 而是“复合麦片”, 奶粉也极少) , 含蛋白质、钙等多种营养成分, 采用现代先进生产工艺和科学方法, 经营养专家精心配制而成。本品麦香浓郁、冲饮方便, 是各界人士早餐、午点、临睡前的常备食品。”如果按照产品标签上的推介, “一家人”“早餐、午点、临睡前”常常食用, 健康就会大受影响。“经营养专家精心配制而成”的“送礼佳品”《牛奶营养麦片》, 营养搭配不合理, 不利于人体健康, 这样的“营养专家”显然是假冒的, 甚至连最简单的能量计算都算错了。按营养成份表提供的数据, 其能量应为1660kJ/100g, 不是1160kJ/100g, 再加上麦片中淀粉产生的能量, 那就更高了。高糖、高脂肪、高能量的食品吃多了, 就会容易引起发胖。这是最基本的营养知识。

2.5 商标

特大的“一家人”商标, 一个“家”字的面积就超过3000mm2, 并醒目地标示“中国驰名商标”。如此低下的产品质量, 如果真能评上“中国驰名商标”, 那真是中国食品工业的悲哀。R

2.6 对《牛奶营养麦片》标签的综合评定

《牛奶营养麦片》的标签, 不符合GB7718-2004《预包装食品标签通则》和GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的基本要求, 不真实、不准确, 以虚假、夸大、使消费者误解或欺骗性的文字 (包括利用字号大小或色差) , 误导消费者, 这是严重不合格的食品标签。

3 对GB7718-2011的分析研究讨论

近几年, 像《牛奶营养麦片》这样不合格的食品标签越来越多, 这种不良的趋势与GB7718-2011的编写不够科学、严谨有很大关系。

3.1 未严格制定“配料定量标示”的规定

GB7718-2011中在“4.1.4.1”条中规定:“如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分, 应表示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量。”

这条规定中的“特别强调”写得不够科学、严谨, 有空子可钻。消费者认为是特别强调, 生产者认为不是特别强调, 各执一词, 难以判定。例如《花生牛奶蛋白饮料》要不要标示花生、牛奶添加量或标示花生蛋白质、乳蛋白质的含量?对此有不同理解。有的部门认为, 这个产品名称中没有特别强调花生和牛奶, 只特别强调是“蛋白饮料”, 所以不需要分别标示花生、牛奶添加量, 或分别标示花生蛋白质、乳蛋白质的含量, 只需标示蛋白质总量即可。《牛奶加钙即溶营养麦片》, 也可以此为借口, 不标示牛奶添加量, 只标示加钙量。

类似情况很普遍, 如芝麻糊、花生糊、杏仁糊、核桃粉、莲子粉、桄榔粉等冲调饮品, 大都没有将其有价值、有特性的配料添加量标示。为此建议将“4.1.4.1”条文中的“特别强调”删去“特别”两字, 改为“强调”。这样, 前面提到的产品都要把芝麻、花生、杏仁、核桃等添加量标示出来。并且是否“强调”不能只由生产者说了算, 更应由消费者说了算, 以保证消费者的知情权, 做到明明白白消费。再如调和油, 这个名称本身就可视为强调是由两种或两种以上的食用油混合调和而成, 因而必须在标签上标示其中含量最多与较多油品的添加量。假如产品名称上突出了某种油品的名称, 如“花生调和油”, 更必须标示突出油品的含量。近期已有企业按此进行标示, 带了一个好头。《花生牛奶蛋白饮料》更不用说了, 必须分别标示花生蛋白质、牛乳蛋白质的含量。

3.2 关于营养标签

早在2008年5月1日《食品营养标签管理规范》 (以下简称《规范》) 正式施行。该《规范》鼓励食品企业对其生产的产品标示营养标签。然而GB7718-2011似乎并不知道《规范》的存在, 并未鼓励食品企业执行《规范》对其生产的产品标示营养标签。

3.3 免除标示保质期的条文, 脱离国情, 对相关产品标准缺乏了解

GB7718-2011中“4.3.1下列预包装食品可以免除标示保质期:酒精度大于等于10%的饮料酒;食醋;食用盐;固态食糖类;味精。”该条基本上是沿用GB7718-2004的条文, 只是增加了“味精”这一种产品。

早在GB7718-2004发布之时, 已有人提出免除标示保质期的条文, 脱离国情, 对相关产品标准缺乏了解, 致使标准编写不严谨, 会误导生产者和消费者。如GB317-1998《白砂糖》、GB1445-2000《绵白糖》、QB/T2343.1-1997《赤砂糖》都只是提出保存期在18个月以上的要求, 不提出 (或不敢提出) 保质期的表示要求, 因保质期比保存期的时间短得多;又如, GB/T13662-2000《黄酒》规定, “袋装酒保质期不少于3个月;瓶装、坛装酒不少于12月;企业可根据自身的技术水平具体标注”;许多简易的袋装白酒, 保质期只有一年;GB18187-2000《酿造食醋》规定, “瓶装产品的保质期不应低于12个月, 袋装产品的保质期不应低于6个月”。这样的质量状况, 怎样可以免除标示保质期?GB7718-2004实施之后, GB317-2006《白砂糖》也随之修订, 由原来的“白砂糖保存期不小于18个月”更改为“推荐在白砂糖标签上标注保质期, 保质期由生产企业或包装单位自行确定。”用较为婉转的方式表明不同意白砂糖免除标示保质期。而GB/T13662-2008《黄酒》就不同, 受到标签标准“免除标示保质期”条款的误导, 不再提出保质期的要求。名牌白酒剑南春酒, 于2011年3月22日公布了GB/T19961-2005《地理标志产品剑南春酒》第1号修改单, 在第1号修改单编制说明中提出, 因为“随着贮存时间的增长, 由于酒中酯类微量香味成分的水解和挥发作用, 造成酒的酸增酯减, 使白酒的理化指标中的总酯和己酸乙酯比原标准的要低求, 给企业带来了不必要的麻烦”, 为此降低了总酯与己酸乙酯的指标, 降幅最大的高达58%, 最小的也有25%。2011年, 曾因为有人爆出我国食醋50%是配制醋, 要靠加防腐剂来达到规定的保质期, 从而引起一场争论。种种情况说明这几年食糖、饮料酒、食醋的质量并没有多大的提高, 怎样可以继续规定免除标示保质期?

以上情况说明, GB7718-2011的修订, 仍然无视现实的国情, 仍不去看一看相关食品的标准, 不听取提出的修改意见, 故未能对标准进行应有的修改。其实只要动一下脑子, 在该条文加上一个限制条件, 如改写为“4.3.1下列预包装食品, (保质期大于36个月) , 可以免除标示保质期”即可。此时, 条文的含义很明确, 达不到保质期要求的饮料酒类等5种食品必须标示保质期;未标示保质期的这5种食品, 只表示其保质期大于36个月, 并非永久保质。也就很容易解释与理解, 为什么不是所有的白酒都是越陈越香, 为什么低度白酒, 不宜存放太长的时间。

当然, 还有一个更为简单的修改方法, 就是把这条“免除标示保质期”的条款删去, 彻底解决问题。

3.4 补上“规范性引用文件”

标准中缺少“规范性引用文件”这一章, 应补上, 否则“4.1.3.1.4”条中的GB2760与“4.1.11.3.1”条中的GB13432就变成未写清楚标准名称的条文, 编写不够严谨。

3.5 应尽快发标准修改单

因GB7718-2011存在诸多问题, 故应尽快发标准修改单, 使标准修改得更为完善, 得到更严格的执行。

4 要重视与强化食品标签管理

类似“送礼佳品”《牛奶加钙即溶营养麦片》那样的违规标签产品不少, 在超市里, 名称上加有牛奶两个特大字的营养麦片和其他食品比比皆是, 琳琅满目, 这样的食品特别是在春节年货市场上大卖特卖, 即使进行例行的检查, 也没有受到查处。为什么会形成这样状况?这与用《食品标识管理规定》 (总局2009年第123号令) 去代替《查处食品标签违法行为规定》 (国家技术监督局1995年第40号令) 有很大关系。两个规定相比, 《查处食品标签违法行为规定》的处罚制订得比较具体、全面, 包括了限期改正;责令停止生产、销售;没收产品和违法销售收入;处以罚款等多种处罚方式。而《食品标识管理规定》的处罚就较轻, 不够具体, 大都是限期改正, 处以罚款;没有责令停止生产、销售的处罚。以“伪造或虚假标注食品生产日期和保质期”的处罚为例, 《查处食品标签违法行为规定》是“责令停止生产、销售, 没收产品和违法销售收入, 并处五千元罚款或者该批食品货值全额一倍以上三倍以下的罚款;构成犯罪的, 移送司法机关追究刑事责任。”而《食品标识管理规定》仅是“责令限期改正, 处以500元以上1万元以下罚款;情节严重, 造成后果的, 依照有关法律、行政法规规定进行处罚。”“伪造或虚假标注食品生产日期和保质期”, 怎能是限期改正?能在已生产的产品标签上, 重新贴上或修改生产日期和保质期吗?对“以欺骗或者误导的方式描述或者介绍食品的”处罚, 也存在类似的情况。《食品标识管理规定》是“责令限期改正;逾期不改的, 处以1万元以下罚款”。像文中所例举的《牛奶加钙即溶营养麦片》, 是限期现货卖完后改正, 还是所印标签用完后再改正?逾期不改可多赚几十万元, 罚款不会超过1万元, 仅继续使用印刷好的包装材料省下来的钱就超过万元, 何乐而不为?卫生部发布的《食品营养标签管理规范》就更加空洞, 即使是“由于虚假或者错误的营养标签对消费者产生误导造成健康损害的, ”只有一句“食品企业应当依法承担相应责任”, 却无任何具体的罚则。正是这种对企业起不了多大的监督作用的管理规定, 促使明目张胆违反食品标签标准规定的产品越来越多。这种状况是由于政府职能部门对食品标签的重要性认识不足, 重视不够, 监管不严, 不到位造成。这个问题已存在很长的时间, 例如有一段时间, 广告满天飞, 销售火红的“花生牛奶”、“牛奶花生”, 后面未加“饮料”二字, 且“含乳量较少” (总蛋白质含量为≥1.0%, 以花生、牛奶各占一半计, 乳蛋白质仅为0.5%) , 仍可评为中国名牌产品 (后经提意见后, 才加上饮料二字) 。早餐点上销售量极大的“豆奶”, 质量之差就更不说了, 许多豆奶产品根本不含奶。更为严重的是, 这种低要求, 从液体含乳饮料, 扩展到固体含乳饮品, 并写进国家标准。GB/T18738-2006《速溶豆粉和豆奶粉》中的豆奶粉, 质量要求与豆粉完全一样, 对添加乳量不做任何规定。推而广之花生奶粉、莲子奶粉、淮山奶粉、山药奶粉、百合奶粉以及其他形式的复配奶粉, 也可以对添加乳量不作规定, 含乳量可以极低。这样一来, 劣质奶粉岂不就可以死灰复燃, 大头娃娃事件就有可能继续重演。

前面列举的食品标签、食品标签标准和食品标签管理存在的种种问题的产生, 最根本的原因是对食品标签和食品标签标准和食品标签管理没有引起足够的重视, 不去认真检查和处理, 致使问题变得越来越严重。GB7718-2011已于2012年4月20日实施, 为此建议在GB7718-2011开始实施之机, 对市场上的食品标签进行一次全面的监督检查, 将检查中发现问题的食品标签在报上公示, 广泛宣传, 以扩大影响。从而提高消费者对食品标签的解读能力, 学会通过标签去选择食品;监管部门对检查中发现的问题进行全面总结, 修订完善食品标签标准及管理法规, 以便能更好地监督管理食品质量, 促进食品质量的提高。

摘要：近几年, 特别是2008年实施《食品营养标签管理规范》, 2009年用《食品标签管理规定》代替《查处食品标签违法行为规定》之后, 明显违规的不合格食品标签越来越多, 即使是在GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》发布和实施后, 情况未见好转。本文对此进行分析, 重提食品标签管理亟待加强。

餐饮市场亟待加强管理 第4篇

改革开放以来，我国的餐饮市场收益壮大，空前繁荣，已成为国民经济中的一支重要力量，广大烹饪工作者为国家富强和人民生活改善作出了重要贡献。

作为一个普通的消费者，近几年来，笔者不仅常到饭店就餐，而且年年外出旅游，走到哪吃到哪，还特意品尝了不少地方风味名吃，大饱了眼福和口福。

与此同时，我在不少地方的就餐过程中，也吃了不少苦头，亲身领教了不少问题。诸如弄虚作假、质次价高、份量不足、卫生不好、服务态度不佳、甚至随意宰客。如有的酒楼，上酒、饮料要增收开瓶费，用点餐巾纸、喝几口茶水也要收费，几次在包子、饺子中吃出铁丝、玻璃渣、碎木屑，有的还兜售国家明令禁止的保护动植物和珍稀动植物，有两次还因冷菜不洁而吃坏了肚子……细说起来，真是一言难尽。

表外资产管理亟待加强 第5篇

高校二级学院档案管理工作亟待加强

作者/ 赖华红

加强档案管理工作在高校管理与建设过程中具有重要意义。 《中华人民共和国档案法》规定，重视本组织、本单位、本职务工作的档案建设与管理，是每位工作人员的基本义务。档案是一个国家各类社会组织、机构、个人历史的真实记录，是传承国家、民族、社会发展历史的基本工具，是对后人负责的精神体现。从学院组织、机构和个人的微观层次而言，档案还具有总结历史经验教训，反映本院各方面发展的历史面貌，强化工作纪律，杜绝滥用职权，防止职务腐败等重要作用。为此，教育部专门颁布了《普通高等学校档案管理办法》。从当前高校的发展趋势来看，依法加强二级学院的档案管理，已成为高校在构建和完善现代大学制度过程中强化内部管理的一项重要举措。

一、高校二级学院的学院秘书

随着高等教育事业的发展和高等教育体制改革的深入，我国许多大学设立了若干二级学院，并逐步建立了校院(系)二级管理体制。这些学院作为高校办学的基础组织，在大学教育事业的发展过程中发挥着极为重要的作用。所谓“大学”，实际上就是学校机关与各个学院的综合体。各个学院承载着大学各项事业建设和发展的重任，在党务、行政、教学、科研等管理上既有较强的统一性，又具有不同程度的相对独立性。学院各项事业的发展既关系到学院自身各项工作的未来走向，又关系到整个学校的协调发展。

然而，不论是学校的整体工作，还是学院内部的各项事务，落实到具体操作层次，总是无法离开学院办公室的各项秘书工作。学院秘书是学院乃至高校重要的基础岗位，学校或学院的各项工作都程度不同地依赖于学院秘书的具体运作。因而各个学院依照秘书工作的内容和性质，根据自己的办学规模专门设置了党总支秘书、团委秘书(书记)、行政秘书、教学秘书、科研秘书、研究生秘书、行政秘书、财务秘书等秘书岗位。

二、学院秘书与档案管理工作

二级学院的档案管理工作是高校管理系统中重要的基础工作之一，也是检查、评估学院办学质量和管理水平的重要方面。二级学院档案是学校档案的重要来源，除其中一部分重要资料要上交学校档案室归档保存外，绝大部分资料留在学院保存。《普通高等学校档案管理办法》第九条规定： “高等学校各部、处、院、系、所等部门，必须有一名负责人分工主管该部门的档案工作，并视情况配备一至两名专(兼)职人员，负责本部门档案的收集、整理和移交工作。”在实际工作中，大部分高校要求各院(系)和职能部门配备一名兼职档案员，从而在全校形成了以兼职档案员为基础的档案工作网络。但是，在二级学院档案管理的实践中，档案管理任务往往是由办公室秘书承担，也就是说，学院秘书实际上同时充当着兼职档案员的角色。

随着学院事业的发展，学院在党务、行政、教学、科研等活动中了产生许多文件材料;同时，教师在各自的教学科研活动中，也产生了不少重要资料。这些档案材料来源分散，涉及的内容和范围越来越广，导致学院兼职档案员的工作任务越来越重，学院档案管理工作的压力越来越大，形成了工作内容无法分解而工作负荷又难以承载的现实矛盾。

三、学院档案管理中存在的问题

(一)缺损遗漏严重

近几年来，高校二级学院各项事业发展迅速，各种档案资料随之日益增多，一些重要的档案资料在工作流程中不经意地被遗失或损毁。除了上级“红头文件”、学院党政会议记录、学生工作荣誉、学院人事考核等档案资料，以及秘书工作必需的案头材料保存较为齐备外，其他档案资料则严重缺损或遗漏，其中缺损最为严重的当属教学档案、科研档案和党务档案。

(二)分割存档

高校机关职能部门与二级学院基本维持着单线归口划块的业务管理体制。比如，学院教学秘书归口学校教务处，研究生秘书归口学校研究生处，团学秘书归口学校学工处团委，党总支秘书归口学校党委各部门等，因此，学院的档案资料处于切块划归各对口部门管理的状态。在这种管理体制下，重点抓了档案源的管理工作，而忽视了档案的.全宗化、规范化和标准化。分割存档反映了学院档案管理体制上的弊病。

(三)档案管理意识薄弱，随意性强

由于体制不健全等原因，各归口秘书实际上都是兼职档案管理员，他们忙于日常秘书事务，缺少对档案管理专业知识的学习，对档案管理工作往往缺乏系统的协调。因此，对于日常工作中形成的各种资料，哪些该存档、如何存档、如何延续等，难以做到系统化、规范化和标准化。档案管理工作存在着事务活动忙忙碌碌，存档材料寥寥无几，档案质量不高的现象。

(四)开发利用率低

各个学院的档案管理工作，仅仅停留于“保管”的层面，或者为迎接某项评估和检查而准备。除了红头文件、党政会议记录等，因当前工作所需而偶尔调阅或使用外，其他档案资料的利用率则非常低。这与学院档案资料普遍缺损，档案资料的基本功能受到严重损害等有着密切联系。

(五)各学院管理水平不平衡

发展不平衡是我国的基本国情。高校二级学院档案工作的管理水平也不平衡。比如，有的学院严格按行文制度办事，学院内部的各项重要决策均能以学院文件形式下发各系、所、室，并及时存档;有的学院实行严格的成就备案制度，个人重大成就均被同时视为学院进步和发展的成果，各种证件、荣誉、专利、发明、论著、实验成果等科研(技)成就的原(复)件，均予以存档。个别学院对国内著名学者的重要用品或重要纪念物均有收集，比如社会交往声像、著名手稿等。

四、二级学院档案管理不瞢的原因

(一)学院秘书工作任务繁重

学院发展规模与学院秘书岗位设置不平衡，造成学院秘书工作量有增无减。档案资料发生量越大的学院，办公室日常的繁杂事务越多，这些日常事务工作，反过来又制约着学院秘书对档案资料及时有效的整理。另外，学院秘书与学院实验室、资料室、教辅人员工作量严重失衡，也造成了学院秘书的心理失衡，影响了学院秘书的工作心态和工作绩效。

(二)学院秘书地位低、待遇差

学院秘书是高校管理体系中的基础岗位，岗位的基层性、服务性，决定了学院秘书与学院领导、部门负责人以及教学科研人员相比，自然在工作地位和待遇上存在着一定距离。同时，学院秘书地位低、待遇差，还集中体现在学院秘书与学校机关秘书，以及学院秘书与学院办公室、资料室、实验室其他工作人员劳资收入等对应比较方面。这就造成学院秘书除了完成日常应急事务以外，对档案管理工作缺乏积极性。

(三)管理实体分散，缺乏专门管理制度和长远规划

国内多数大学二级学院的档案工作，实行划块分散管理，党务类秘书与行政类秘书的档案资料互不沟通，党务秘书与团学秘书(书记)的档案资料互不沟通，教学秘书、科研秘书、财务秘书、行政秘书的档案资料互不沟通。这种分散管理体制对实行系统化、规范化档案管理提出了强烈的制度要求。

然而，大多数高校二级学院并没有与档案分散管理体制相配套的专门制度和长远规划，学院的档案资料遗漏损毁严重，档案工作普遍停留于应付当下事务工作需要的层面上。这是一种严重背弃《中华人民共和国档案法》《普通高等学校档案管理办法》的违法违规行为。

(四)学院秘书档案收集工作难度较大

在二级学院的档案管理中，许多领导、老师、秘书在思想意识上存在着许多误区。比如，有的学院党政领导认为学院党政集体做出的重大决定，有了党政会议记录文件性资料就不必保存了。多数领导和老师把工作中形成的文件资料看作个人的私有财产，不愿意上交归档：有的觉得把材料留在身边，自己用起来方便;有的觉得资料是自己的心血和汗水，极为珍贵，理应由自己珍藏;有的觉得所做工作尚未取得重大成就，相关资料没有归档必要。这严重妨碍了学院秘书的档案收集工作。

五、学院档案管理优化策略

(一)领导干部要增强档案管理意识

高校二级学院档案是学院师生员工在开展教学、科研、管理等活动中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录，对学院改革、建设和发展事业起着重要作用。加强档案管理工作，关键在领导干部。学院领导干部应增强档案意识，重视档案管理工作，认真贯彻执行《中华人民共和国档案’法》和《普通高等学校档案管理办法》，认真做好学院档案管理工作的统筹规划，建立健全相关管理制度，在人员配备与培养、档案工作现代化建设等方面逐步进行具体部署。

(二)加大全员宣传力度

学院秘书要利用各种机会和形式向全院教职工宣传档案法规和档案知识。首先，要通过宣传，使广大教职工明确档案的含义、地位和作用。其次，要使每一个教职工认识到档案管理的必要性，从而自觉地收集资料，及时归档。再次，要让广大教职工认识到档案在开发信息资源、服务教育教学中的作用，认识到档案是一种信息资源，能给学院工作带来较大效益。只有逐步提高全体教职工对档案工作的认识，大家才能较好地利用档案，自觉地保护好文献资料，积极参与档案工作，维护档案的完整和安全。

(三)建立有效的归档制度

学院要结合本单位档案管理实际建立行之有效的档案归档制度，并严格执行、定期检查，对于违反者，要依据有关制度给予相应的处理。同时，在教职工年度考核和专业技术职称评聘工作中，学院要明确规定有关教师个人的课时、论文、科研资金、科研成果等考核材料须由档案负责人出具证明，证实其真实有效性，这样才能促使教职工及时主动地将有关文件材料上交归档。

(四)提高档案管理人员的业务素质

档案管理人员只有具备较高的业务素质、高度的责任感和服务意识，努力学习档案管理新技术、新方法，熟练掌握信息数字化档案管理工作技能，才能适应新时期档案现代化建设的需要。

1.业务知识和能力。学院秘书要加强学习档案法规和档案管理专业知识，增强档案管理意识和能力。一方面，要认真做好档案信息的收集和整理工作，确保档案的全宗化、规范化和标准化，为学院档案工作的规范管理和持续发展打下坚实基础;另一方面，要认真做好检索和查询工作，形成一个运转灵活、系统严密的档案管理体制与服务体系，方便教职工查询使用。

2.信息服务意识。学院档案材料来源于各项工作实践，只有满足教职工需求，才能发挥档案材料的作用，最终实现档案管理目标。学院秘书要树立主动为教职工服务的意识，不断探索开发利用档案资料的新途径、新方法，重视档案利用的社会性、有效性，更好地为学院的各项工作服务。

3.信息数字化工作能力。根据档案现代化和办公自动化要求，档案管理人员应提高信息数字化工作能力，掌握计算机操作、数据管理和网络管理等基本技能，充分应用计算机、互联网和相关软件，做好档案数字化处理，实现档案网络管理和服务工作。 (1)档案管理网络化。学院可以在校园网上建立学院网站，由学院秘书负责管理相关区域，定期公布相关非保密性档案信息，为教职工了解和利用信息服务。 (2)档案信息查阅网络化。学院网站公布的相关档案信息，有关部门或个人可根据需要在权限范围内查询和调阅，并实现输出打印。

参考文献：

[l]贾宗福，孟照凯，魏风梅，郭维杰，高校二级学院档案管理探索与实践[J].哈尔滨学院学报，(8)。

[2]李敏。高等学校档案管理现代化问题初探[J].山东青年管理干部学院学报，(4)。

[3]童惠联。高等学院档案管理中的几个法律问题[J].北京科技大学学报(社会科学版)，(4)。

国有土地收支管理亟待加强 第6篇

关键词：国有土地,收支管理,土地出让

一、国有土地收支的现状

国有土地使用权出让收入是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款, 包括通过“协议与招拍挂”方式取得的土地出让收入、土地划拨收入、租赁收入和变更补缴收入等。目前, 土地出让收入由财政部门负责征缴管理, 国土资源管理部门负责具体征收, 国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解和支出拨付。国土部门将收取的土地出让金存入财政部门在商业银行开设的“非税收入汇缴户”, 一定期限 (一旬或一月或不定期) 将资金划给人民银行国库。支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排, 由财政部门开具拨款单, 国库直接将款项划给收款人。20092011年, 海南省土地收入入库额占基金收入比例在80%以上, 占地方财政收入比例在30%以上;海南省土地支出占基金支出比例也在80%以上, 占地方财政支出比例分别在20%左右。

二、国有土地收支管理中存在的问题

1. 通过“汇缴户”集中汇缴入库的方式存在一定弊端。

一是“汇缴户”中的土地出让金未完全缴入国库。现行政策规定, 土地出让收支应纳入地方政府性基金预算, 收入全额缴入国库, 但20072011年, 海南省国有土地出让合同价款和入库金额都会有规模较大的差额。二是不利于土地出让金及时缴库。现行政策规定, 土地出让金于十个工作日内由非税收入汇缴专户汇缴入库, 但在实际操作中, 土地收入入库是根据财政部门需要从商业银行调度资金, 有时一个月划拨一笔, 第四季度才将资金全部调度入库, 有些地区第四季度入库额占比达到全年入库额的50%以上。

2. 国有土地支出中土地出让支出中成本性支出占比高, 用于农村建设的支出尤其薄弱。

国有土地支出大致可概括分为四类:成本性开发支出、 (1) 城市建设支出、农村基础设施建设支出、廉租住房支出。成本性开发支出在土地出让支出中始终占有较高比重。20092011年海南省成本性支出占比均在70%以上, 而用于新农村建设的支出占比不到10%, 土地出让金支出中用于农村建设的比重较低。

3. 国有土地支出中“其他土地使用权出让收入安排的支出”用途不规范, 支出繁杂。

根据财政部、国土资源部和中国人民银行联合下发的《关于印发国有土地使用权出让收支管理办法的通知》 (财综[2006]68号) 的规定, “其他土地使用权出让收入安排的支出”反映“从土地出让收入中支付缴纳新增建设用地土地有偿使用费、支付破产或改制国有企业安置费等支出”。随着近年来土地用途的不断调整, 一些在其他支出中所列的项目都已单列出来;目前按财政部《2012年政府收支分类科目》的规定, “其他土地使用权出让收入安排的支出”反映“土地出让收入用于其他方面的支出”。但在实际支出时, “其他土地使用权出让收入安排的支出”往往出现金额大、用途不规范且繁杂的情况。20092011年部分地区其他支出累计额占土地支出比重达到50%, 用途集中在四种类别:一类是归还地方融资平台贷款本息;一类是工程建设;一类是民生类支出;一类是行政类支出, 其中:归还地方融资平台贷款本息金额占的比重较大。由于文件规定不明确, 地方政府将很多无法在预算支出中列支的项目都在此列支。

4. 部分政策规定未能严格执行。

能完全落实。如:政策规定要将土地出让净收益的10%用于补充城市廉租住房保障资金, 并根据廉租住房建设进展及时核拨所需资金。但海南省廉租房建设支出在土地支出中的占比始终较低, 20092011年其占比均不到10%。又如:按规定, 海南省“按出让总价的3%”计提“国有土地收益基金收入”和按“出让面积53元/亩的20%”从土地出让金中计提“农业土地开发资金收入”, 而海南省部分地区没有计提这两部分基金, 即使提取基金的地区, 很多也并没有足额提取。

三、原因分析

1. 配套制度缺位。

“国办发[2006]100号” (下称100号文) 要求, 国土资源管理部门和财政部门应确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库, 地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解和拨付以及确保土地出让收支数据准确无误。但实际工作中, 对土地出让收入征管、划缴、报解、入库等具体操作缺乏配套的操作办法;在业务流程及处理中, 对各部门的职责分工也没有明确具体要求, 基层开展相关工作缺乏指导。

2. 部门利益作用。

土地出让收入滞留在财政专户, 财政部门能够灵活、方便地支配和使用, 不会受到国库的监督;同时, 大量资金滞留在商业银行, 增加了开户行的信贷资金来源。因此, 财政部门主观上不愿将专户收入缴库, 商业银行为了扩大资金来源, 客观上也为财政部门开户及资金收付提供了方便。

3. 地方财权事权不匹配。

海南财力比较薄弱, 属于中央补助的省份, 但地方的事权却无所不包, 从行政性支出、基本建设支出到近些年逐年加重的民生性支出。在财权和事权不对等的情况下, 土地收入成为地方政府财力的重要来源, 虽然文件规定其使用范围有严格限制, 重点是要在保障被征地农民合法利益的基础上, 将富余资金重点向新农村建设倾斜, 但2009年以来除了征地拆迁支出外, 偿还融资平台的地方债务却成为支出的重点;同时各类民生欠账支出也成为新的刚性支出。从国有土地支出预算科目的变迁中可以看到, 2011年新增了“支付破产或改制企业职工安置费”、“教育资金安排的支出”、“棚户区改造支出”、“公共租赁住房支出”和“农田水利资金安排的支出”, 从土地支出中安排的支出项目越来越多。

四、建议

1. 改革土地出让收入缴库方式, 实行资金直接缴库。

建议将通过“汇缴户”集中汇缴土地出让收入的方式改为通过财税库银横向联网系统 (TIPS) 直接缴库, 即缴款单位缴款后由经收商业银行直接划转国库, 加快土地出让收入的入库速度, 防止资金滞留于国库之外。

2. 科学编制土地预算, 强化土地预算执行刚性。

国土资源部门应本着保护耕地、优化结构、长期发展的原则, 制定好土地开发利用规划;财政部门应根据土地开发利用规划, 坚持“以收定支、收支平衡”的原则编制好预算, 经人大审查通过后, 不应轻易变更。同时土地支出的范围和优先次序要适度坚持公共财政理念, 更多地用于被征地农民的利益保障, 改善民生。

3. 加强部门间协作与配合, 建立对账和监督检查制度。