边境金融合作范文

边境金融合作范文（精选8篇）

边境金融合作 第1篇

一、黑龙江省对俄边境口岸贸易结算风险

(一) 政策风险

1. 俄罗斯方面

1998年俄罗斯金融危机爆发以来, 俄罗斯废钢、杂铜到岸价格涨幅一度达到83%, 进口大米接货价也从每吨400美元降至200美元左右, 下降了50%。2010年俄罗斯加入世贸组织后, 其关税减让和非关税壁垒的撤销等政策存在一定的滞后性, 同时实行严格的进口许可证制度, 大幅抬高了出口成交价, 降低了进口成交价, 间接实施入世后的贸易保护政策。2014年受“乌克兰危机”影响, 2014年3月5日至9日, 5天内卢布贬值约10%。俄罗斯经济秩序和法律环境不完善, 对外贸易政策多变, 我国民用消费品和轻工制品进入俄市场多采用包机包税等方式, 从俄进口则往往通过第三国公司代理交易、第三国银行结算, 隐藏着一定的结算风险。

2. 中国方面

我国银行对对俄边贸企业的信贷支持力度不足, 授信额度偏小, 贷款权限由省级商业银行管控, 审批时间长, 准入门槛高, 无法满足对俄边贸企业的资金需求;另外, 对俄边贸企业的规模普遍较小, 信誉等级较低, 不具备贷款条件, 信贷投放也无的放矢, 黑龙江省对俄口岸的各银行大多遵从谨慎原则而选择“惜贷”。

(二) 企业风险

中俄企业在贸易过程中主要面临三类风险:一是信息沟通风险。中方和俄方企业的信息交流机制不健全, 贸易投资、外汇管理及宏观调控政策等并未纳入相互通报范围, 有价值的信息非常有限且时效性差, 导致法律调整的实效性及针对性受到限制。二是信用风险, 即出口商发货而进口商不付款, 或进口商付款而出口商不发货。三是商品质量、欺诈问题引起的结算风险, 部分企业只顾眼前利益, 存在以次充好、以假乱真、假冒伪劣等行为, 阻碍了双方贸易领域的进一步拓展。

(三) 银行风险

现钞结算不利于外汇管制, 转汇模式提高了中俄企业交易成本。2012年前黑龙江省对俄边境口岸大多采用现钞结算和转汇结算两种方式, 其中现钞结算方式风险较大, 现金的携带和保管较为困难, 外汇管制受限, 人身安全无法得到保障;通过第三国转汇的方式, 需要俄罗斯企业将卢布在第三国银行兑换成美元, 再把美元在中方银行兑换成人民币, 如果是中方企业, 则需要反向地将人民币在第三国银行兑换成美元, 再将美元在俄方银行兑换成卢布。如此反复, 资金流通环节时间增加, 转汇成本较高, 很多实力较弱的企业无力承担。

中方银行在俄设立的分支机构数量太少, 业务空间有限。目前, 仅中国银行和工商银行在俄莫斯科设有分支机构, 且辐射面仅限于莫斯科周边地区。对于黑龙江省对俄边贸企业在结算中缺乏足够数量的俄方代理行、帐户行支撑, 因此影响了业务拓展, 也不利于进一步深化双边金融合作和银行业务的拓展。

二、黑龙江省对俄边境口岸贸易结算风险的成因

(一) 政府层面

俄罗斯经济发展环境不佳在一定程度上加大了中俄金融合作的风险。俄罗斯加入WTO后, 各大银行的贷款利率普遍偏高, 加之证券市场行情欠佳, 致使企业的融资成本过高, 不利于外国资本进入。与此同时, 俄政府部门的官僚主义作风严重, 办事程序繁琐, 运转效率低下, 审批一个投资项目往往长达数月。海关、司法、税务等政府部门对外资企业实行多头管理, 俄远东地区有权检查外企的机构多达30余个。俄罗斯治安状况也同样令人担忧, 黑社会活动猖獗, 针对外国人的恶性案件时有发生。许多政府工作人员执法不严、有法不依。

(二) 企业层面

第一, 中俄企业间缺乏有效的信息交流平台, 尚未建立中俄边贸企业联合商会。第二, 中俄贸易企业缺乏详实的资信数据库作为前期决策的参考依据, 易造成非理性的贸易决策失误。第三, 缺乏长远发展眼光, 没有形成具有国际市场竞争力的区域品牌。商业合同多存在短期行为, 缺乏互利共赢意识。第四, 随着黑龙江省边境口岸城市旅游贸易规模不断扩大, 部分企业为规避风险很少采用信贷等融资手段, 资金规模和发展水平无法满足对俄贸易发展需要。

(三) 银行层面

我国金融配套政策不健全, 制约了人民币结算的健康快速发展, 人民币投资产品以及相关衍生品业务等在俄境内缺乏有效的投资和运作渠道, 俄商业银行难以消化人民币头寸, 导致企业办理人民币业务积极性不高, 这也进一步制约了俄罗斯商户和居民使用及保有人民币的空间。目前银行普遍执行信用黑名单管理制度, 对某些具有不良信用记录的企业进行监管, 不允许其开展跨境人民币业务, 从而降低了风险规避门槛, 容易引发不可预知风险的发生。由于资金周转期较长, 中俄两国银行业都不愿意进行大手笔的金融运作, 导致信贷、融资等金融杠杆很难发挥作用。

三、对策建议

(一) 建立中俄基层央行互访机制

建立会晤和沟通机制, 实现两国基层中央银行互访, 以增进了解, 交流相关金融管理经验和相互感兴趣的问题, 共同研究跨国金融问题, 就双方金融合作共识问题和共性问题签署协议, 通过区域央行论坛、博客、公开数据库等方式不断扩大两国金融管理的辐射面和合作空间。

(二) 建立中俄企业信息交流机制

通过中俄企业论坛、年会、峰会等方式, 增强中俄双方企业家的沟通与交流, 尽量满足对俄贸易企业在资金、人力、信息、服务等方面的需求, 有效防范信用风险, 并通过贸易企业间的互访强化企业合作意向, 了解企业实际运营情况, 提升贸易合作的成功率, 为银行贷款提供真实、准确的信用信息。

(三) 完善金融创新机制

加快研发人民币融资组合产品, 进一步拓展人民币出口买方信贷业务, 从而优化金融产品结构, 夯实和扩大双边贸易基础, 避免汇率风险和降低交易成本。鼓励商业银行信用卡部门在审慎防范风险的前提下, 围绕贸易项下的交易活动, 开展信用卡融资, 建设国际化银行卡品牌。与俄罗斯商业银行联合开发银行卡市场, 研发跨境支付卡、旅游购物优惠卡、储值卡等各项创新金融产品, 在俄罗斯境内设立银行卡代理销售点。

(四) 建立风险转嫁机制

通过代理行关系, 指定资信较好和能力较强的银行进行集中清算, 将我方风险转嫁给俄方, 让俄方信用等级低的商业银行指定特定银行进行清算, 规避我方风险。严格执行两国的授信制度, 将中方企业在俄账户代理行的授信额度严格限定在俄方法律规定的总授信额度之内。定期对俄罗斯金融运行风险进行分析, 提前预测对俄金融合作可能出现的风险, 采取合理防范措施, 坚持与俄重点代理行进行定期互访。

(五) 建立人才联合培养机制

中俄边境口岸的银行部门应建立专业人才联合培养机制, 鼓励两国金融领域复合人才进行互派交流和代培访问, 为双方银行业务发展进行必要的高端金融人才储备, 通过互访互派加深对两国金融政策、企业资信状况、商业习惯的了解, 为金融合作搭建必要的人脉关系网。

参考文献

[1]刘军梅.中俄金融合作:历史、现状与后危机时代的前景[J].国际经济合作, 2010 (1) :78.

[2]人民银行呼伦贝尔市中心支行课题组.中国边境区域金融合作存在的问题及对策选择[J].华北金融, 2007 (2) :46.

边境金融合作 第2篇

建立桂越边境合作机制促进双方经济发展

广西有8个边境县市与越南广宁、谅山、高平3个边境省接壤,边界线长630多公里,沿边有东兴、凭祥、友谊关、水口4个国家一类口岸,此外,还有许多个国家二类口岸和地方通道.中越关系正常化以来,中央鼓励发展边境贸易的政策相继出台,在各级领导的精心组织、策划和各有关单位密切配合以及广大群众的参与下,中越各口岸基础设施建设和管理制度日臻完善,这为广西开展对越边境贸易合作创造了良好的前提条件.

作 者：农立夫 作者单位：广西社会科学院东南亚研究所副所长、副研究员刊 名：经济与社会发展英文刊名：ECONOMIC AND SOCIAL DEVELOPMENT年，卷(期)：20031(5)分类号：A849关键词：

金融支持云南边境旅游开发的探讨 第3篇

云南省特有的地理位置, 表明了云南省的旅游业同边境旅游一定紧密结合。或者说, 云南省旅游支柱产业的发展是由云南边境旅游业的发展速度和发展趋势所决定的。

一、云南省边境旅游业开发中出现的问题分析

近年来, 随着国际区域一体化进程的不断推进及国家经济的不断发展, 极大的推动了我国云南省边境旅游业的发展。但是, 因为边境旅游和它所涉及的问题具有复杂性和广泛性的特点, 因此, 还有一定的问题经常出现在当前云南边境旅游事业中, 这里主要从资金的角度来分析。

首先, 旅游业在发展的过程中, 必定会涉及到大量的资金投入, 但是边境地区人们消费水平低, 旅行者在边境口岸城市很难长时间逗留, 消费支出较低。针对我们国家来讲, 因为很多的旅游经营者和旅游者通常都将出境旅游当做重点来对待。所以, 游客们就很难有充足的时间在边境口岸城市内观光旅游;从周边国家来看, 老挝、缅甸、越南等国家的经济发展状况不够理想, 加上旅游项目的匮乏, 所以, 就很难有过多的人来到云南边境地区旅游观光。

其次, 为了能够更好的吸引更多的游客到旅游景区旅游观光, 定期进行景点资源的更新或者打造出一些全新的旅游景观是必要的。但是, 由于缺少游人, 加上自身资金方面吃紧, 很难得到当地政府在金融财政方面的支持, 这样导致边境旅游业在发展的过程中步履维艰。

二、金融支持云南省边境旅游业开发的重要性

传统经济的增长和经济结构的调整过程中, 都离不开旅游业的支撑, 旅游业的发展对人民群众持续增长的物质和精神生活都会带来巨大的推动作用。尤其是云南省, 它们有很多的县市都与其它国家接壤, 加之自身得天独厚的自然、人文优势, 使其自身的旅游业在发展的过程中更胜一筹。但是, 在云南边境旅游业发展中, 经常会遇到一些困难, 归根结底地讲, 资金短缺造成的影响是巨大的。

因此, 在云南省边境旅游业的发展中, 改进与加强旅游金融政策, 促进和扶持旅游业的迅速发展, 不但是国家金融业推动经济发展方式迅速转变及落实服务大发展战略的重要手段, 也能够很好的彰显出金融服务实体经济的这一重要特征。在当前情况下, 对金融资源要合理的进行调整, 完善和改进金融产品与工具, 成为云南省将旅游业迅速发展的战略契机牢牢把握, 将边境旅游业的发展推向一个新的高度的关键。

三、采取合理的金融政策推动云南边境旅游业发展

为了能够有效的促进我国云南边境旅游业的发展, 就需要在实际工作中制定出一套切实可行的对策出来。我们可以通过以下六个大的方面入手, 通过金融扶持政策, 促进我国云南省边境旅游业的快速推进:

1. 有扶优控, 对旅游业信贷服务与管理进行改进

首先, 对信贷管理予以完善。给云南边境旅游业的发展提供宽松的信贷支持, 对于云南省旅游旺季阶段, 金融机构需要放宽小额信贷政策, 在合理掌控风险的基础上, 对审批手续要适当简化, 确保将快捷、便利的信贷服务为符合条件的旅游单位提供出来, 因为云南省的很多旅游企业, 市场潜力都很大, 资源优势明显, 所以, 根据有关规定给予及时的信贷扶持。但是, 对大型主题公园、城市水源地、高尔夫球场等国家限制或命令禁止的旅游项目, 需要限制或者禁止给予贷款。针对那些假借旅游项目名义而开发房地产项目的情况, 必须要严厉的进行审查。

其次, 信贷支持乡村旅游与小微型旅游企业。将差异化的考核办法和信贷管理应用到符合条件的小微型边境旅游企业当中, 将基层机构的核查权限根据实际情况进行扩展。对于该地区乡村旅游业的资金需求, 涉农金融一定要想办法给予满足, 针对那些有效应用民族村寨、农业和农村资源景观观光、古村古镇的旅游项目, 要通过合理的服务方式和信贷模式进行一定的扶持。

再次, 将更多的金融基础设施修建在旅游景区中, 将边境旅游景点和旅游业的金融服务便利性提升。鼓励金融单位在保证安全营业的基础上, 将资助设备与网点增设到旅游景点中。

2. 推动边境旅游业开展形式多样的融资方式与渠道

首先, 适当放松条件, 鼓励云南省边境旅游企业上市, 通过资本市场融资。利用中小企业集合票据、企业债、公司债等多种债务融资方式, 再次强化债务市场对云南边境旅游业发展的推动作用。

其次, 鼓励社会资本参以及促进旅游业的发展。将旅游市场的准入尽量放宽, 将地区壁垒和行业盲区有效的打破, 制定更加简易的审批手续, 进而将更加合理的市场环境为社会资本加入到云南边境旅游业提供出来。

确保地方财政利用贷款补息、财政补贴的形式带动社会资本将更多的资金投入到云南省边境旅游业的发展中, 积极带动产业基金和民间资本等形式多样的资金推动我国云南边境旅游业发展。

3. 带动边境旅游业保险市场发展, 使旅游保险服务走向更高层次

积极引导旅游保险服务于产品, 促进保险单位就观光旅游、商务旅游和探险旅游等形式不同, 境外和境内不一样的旅游地带, 或者年龄不同的群体, 开发包括人身伤害、航班延误、旅程取消、医疗救援等保险活动与产品。让跟边境旅游挂钩的保险不会让消费者觉得是多余, 而是切实给他们带来保障, 从而增加旅游产品的附加值。同时, 对旅游业保险市场进行规范化处理, 使游客们的合法权益能够得到保障。在销售旅游保险的过程中, 对游客们的知情权和意愿必须要高度的予以尊重, 防止有捆绑销售和强制销售的情况发生。应该将保险凭证和保险单位旅游保险投保人提供出来, 及其利用互联网或者电话的形式, 给出保单验证与查询的服务。对客户服务网络的建设不断的进行强化处理。加强同医疗机构、救援机构的合作, 云南省边境旅游的理赔效率提升。

4. 推动旅游消费信贷发展

通过多种形式将旅游消费信贷开展起来。与金融机构合作, 用分期付款的方式开发云南边境旅游, 并简化信贷手续, 缩短审批周期。对于该地区边境旅游业发展中可能会涉及到的信贷资源, 相关的金融机构要合理地进行统筹规划与安排, 积极推出信用卡消费信贷。在试点的时候, 双方密切配合, 确保旅游企业和金融机构可以更好的对资源进行整合处理, 将满足旅游消费需求的金融项目不断的探索开发出来, 强化消费信贷功能与银行卡的旅游服务功能, 不断的创新信用卡业务流程。

5. 强化和完善审计及会计流程, 为金融扶持旅游业提供良好的环境

相关的旅行管理机构应该努力促进边境旅游行业强化和完善审计及会计流程, 将财务的管理基础提升, 将边境旅游企业诚信发展系统积极推动构建起来, 确保能够有效的对接起来综合信用信息服务平台, 而且当做银行业对云南边境旅游业授信的首要依据, 此外, 一定要严厉的惩罚旅游企业中可能出现的失信行为。

6. 对边境旅游业的外汇服务和管理进行强化

对旅游外汇兑换服务系统不断的进行强化, 将外汇管理效率提升, 将企业自身的财务成本有效降低。将更加优越的跨境投资为旅游企业提供出来。将合作机构、办事处和营销网点等特别的用汇需要的渠道为边境旅游企业搭建起来, 对旅游企业投资、外外贸易和跨境融资的正当用汇需求给予充分的满足。

参考文献

[1]吴昊.加大金融支持力度, 促进旅游业快速发展[J].大连理工大学管理与经济学部学报, 2011 (09) :123-125.

[2]幸岭, 徐燕.云南省边境旅游发展问题研究[J].中共云南省委党校学报, 2013 (09) :23-26.

[3]李飞.跨境旅游合作区:探索中的边境旅游发展新模式[J].北京联合大学旅游学院学报, 2012 (06) :352-353.

[4]张旭华.跨境经济合作区的构建与中国的跨边境合作策略探析[J].亚太经济, 2011 (04) :108-113.

中俄边境高校跨界合作探讨 第4篇

一、中俄边境高校在区域文化产业发展中的重要作用

中俄边境高校在推动区域文化产业的发展中具有特殊的地位, 并且做出了重大贡献。胡锦涛在清华大学建校100 周年庆祝大会上提出了高校的新职能———文化传承与创新, 与传统的高校三大职能并列。至此, 高校开始承担了引领文化大发展大繁荣的使命。中俄边境高校可以利用地缘优势, 培养输送大量的专业人才, 为区域文化创新提供资源, 成为区域知识文化、科技创新的主要场所。

(一) 培养专业人才, 为区域文化产业发展提供全面服务。发展区域文化产业, 中俄边境高校可以通过培养边境文化产业方面的专业人才, 尽快地为地方输送一批复合型的专业人才, 尤其是能适应边境文化产业发展需求的高层次管理人才。例如:高校依托地缘优势, 调整专业设置, 通过灵活多样的方式, 积极地为边境文化产业的发展培养急需的人才。

(二) 互惠互利, 积极推动中俄边境区域发展。在社会发展中, 中俄边境高校的发展与所在区域的发展是有紧密联系的, 当高校明确办学定位后, 可以在区域合作中借助自身优势, 面向边境区域发展的实际需求培养专业人才, 与各部门建立一种良好的合作关系, 以此促进自身的发展速度。由于边境区域的飞速发展, 各方面情况有明显变化, 因此对中俄边境高校的需求也在不断改变, 这就要求中俄边境高校要重点考虑边境区域发展的实际情况, 明确办学定位, 在科研、教学水平逐渐提升的基础上, 促进中俄边境区域发展。

二、中俄边境高校开展跨界合作是由文化产业的学科特性决定的

跨界合作, 是指两个不同领域的合作。随着市场竞争的日趋激烈, 行业之间相互交叉往来, 跨界合作能实现多领域的资源的整合与共享, 合力提高市场竞争力, 收益倍增, 如跨界设计、跨界营销。跨界合作已成为一种国际潮流, 代表着全新生活态度和审美方式的融合。

中俄边境高校要开展跨界合作, 是由文化产业的学科特点决定的。文化产业是以文化产品为研究对象的, 与多门学科相互交叉, 涉及的层次与类别较多, 还包含多个行业与专业。近年来, 高校做文化产业规划时, 往往有很多学科的师生参加, 有哲学的、经济管理的、旅游的、地理的、文学的、艺术设计的、影视编导等专业。从服务于区域发展来看, 中俄边境高校开展跨界合作时, 要注意跨越多种学科, 跨越多个领域, 培养跨领域思考的能力, 向社会输送拥有多领域专长的创新人才。

三、中俄边境高校开展跨界合作的对策

(一) 融合多学科专家智慧, 创新文化产业理论建设。目前, 我国的社会主流文化价值观建立的还不稳定, 而新兴业态已具备良好的发展环境, 正处于飞速发展中, 使得文化理论跟不上业界的发展速度, 这与传统研究中的理论为先导完全不匹配, 导致了多数文化产品的跟风、模仿, 缺少独有的内涵。中俄边境高校要融合多学科专家智慧, 促使各学科专家学者开展跨领域合作, 依托中华民族历史悠久的文化资源优势, 将中俄边境区域民族文化与时代潮流融合, 形成独有的文化特质, 使得理论研究跟上并领先于文化产业的发展。

(二) 整合各专业优势资源, 培养文化产业复合型人才。随着时代发展, 文化产业涉及范围的扩大, 科学技术的进步、新兴业态的发展、产业结构的调整, 亟须解决复合型文化产业专业人才匮乏的问题, 高校传统的人才培养模式已经无法适应文化产业快速发展的要求。

文化产业虽然是一个交叉学科, 但不可能包括所有被交叉的学科。在学科设置上, 中俄边境高校要因地制宜, 根据学校整合的资源优势来形成办学特色, 从初级、中级到高级的组合, 形成独特的人才培养系列。要跨越多种学科, 探索新的教学模式, 充分体现交叉性的改变。在学生在校学习期间, 要将基础课、专业课知识的掌握与实践能力的培养结合在一起, 使得所有课程充分体现基础性、知识性、能力性的要求, 中俄边境高校要在适应区域发展的基础上, 有针对性的对边境区域文化产业中有迫切需求的专门人才进行培养, 建立培养机制, 成为文化产业复合型人才培养的摇篮。

(三) 交叉合作, 校企实现双赢。目前, 全国各地兴建的各类文化产业园区逐渐增多, 从事文化产业方面的企业实力逐渐增强。中俄边境区域文化产业也需要相关机构和企业来检验, 实现学校和企业之间良好的跨界合作互动。拥有文化和科技优势的高校是区域文化产业发展的重要阵地, 是引导区域文化产业顺利发展的中坚力量。另外, 区域文化产业不断变化的需求促使中俄边境高校组织团队进行深入研究, 借助区域优势培养文化产业专门人才, 增强实力, 以实现中俄边境区域文化产业建设的飞跃。

中俄边境高校应将合作办学、项目调研、咨询培训、实习基地等融入到文化产业建设中去, 构建考核体系, 形成长效机制, 形成一条高校产学研平稳发展的新思路。

(四) 与政府合作, 发挥智囊团作用, 提升服务社会能力。中俄边境高校要走出校门, 充分发挥高校的资源优势, 加强实践活动中与政府的交流, 努力发挥智囊团作用, 为做好中俄边境区域文化产业的品牌、项目献计献策, 采取灵活多样的方式进行专题培训, 以达到提高管理者决策水平和管理能力的目的。

中俄边境高校应该积极探索文化产业理论, 对区域文化产业发展过程的经验教训进行探讨。也可以对典型案例进行分析、总结, 并且提出合理化、科学化的建议, 这些建议对中俄边境区域文化产业的发展有积极影响。例如:能推动中俄边境区域文化产业稳健的发展, 帮助地方政府以深厚的文化资源优势, 深入挖掘边境区域内民族文化资源的核心价值, 打造优秀民族文化品牌, 共建文化特色产业项目。

(五) 中俄边境高校要走出国门, 推进中俄跨国界合作。目前, 全球一体化已经是世界经济发展的主流趋势。中俄边境区域文化产业的发展需要熟悉世界文化贸易及文化产业的复合型人才。中俄边境高校要利用地缘优势, 开展国际交流, 走向海外, 加强与俄罗斯高校的跨国界合作。借助合作方拥有的专业学术团队和良好的学术氛围, 确保文化科研项目的研究方向处于国际学术研究的前沿, 同时具有一定的影响力。中俄边境高校还可以建立范围宽广的学术交流平台, 承办高水平的学术研讨会或文化沙龙, 形成长效机制, 通过双方的精诚合作, 建立以需求为导向的高水平研究团队, 引进高层次复合型人才加盟。扩大中俄师生交流数量, 培养具有较高知识水平、较强交往能力, 能够适应国际人力资源市场竞争的文化产业高端人才。

总之, 中俄边境高校要以创新的理念和开放的心态, 积极开展跨界合作, 融合多学科专家学者的智慧, 整合各专业优势资源, 打破各领域的界限, 创造自由交流的平台, 集合多方力量以促进边境区域文化产业的蓬勃发展。中俄边境高校要通过校企合作, 形成高校产学研的新思路。利用多种形式有效提高复合型人才的培养水平, 加强文化科学理论研究的探索, 提升服务社会的能力, 推进文化传承创新的实现。

摘要：随着文化产业的大发展, 中俄边境高校在推动区域文化产业发展中的地位在逐渐提升, 并且发挥着至关重要的作用。该类高校应该为区域文化产业发展做出贡献, 依托跨界合作, 达到互助互利目的。中俄边境高校可以利用地缘优势, 通过跨越不同领域, 充分整合各种优势资源, 有效地发挥高校的四项职能。

关键词：跨界合作,中俄边境高校,文化产业

参考文献

[1]陈韶旭, 李桂云.高校主动服务文化产业建设的途径[J].2011.12.

[2]张青.面向区域文化产业发展需求的地方高校专业建设[J].2012.26.

边境金融合作 第5篇

近些年来, 在中朝双方共同努力下, 边境经济合作已经突破了单纯的货物贸易和跨境旅游的限制, 逐步走向包括投资、贸易、旅游、物流、服务外包在内区域性资源整合的综合合作开发。这种情况符合双方共同的利益, 虽然还面临着一些困难, 但是双赢的合作模式会持续发展下去。

1 中朝边境地区经济合作新进展

近年来, 中朝之间的贸易额持续上升。从2005年到2012年, 中朝之间的贸易额从16亿美元上升到2012年的34.72亿美元。中朝之间的贸易额在朝鲜对外贸易的比重比较大, 达到了83%。①双方贸易的商品结构呈现多样化趋势。在投资领域, 中国对朝鲜的投资主体趋向多元化, 有很多大型的国有和民营企业对朝鲜投资, 但是对朝鲜投资的领域比较单一, 主要集中在资源开采上。

中朝的跨境旅游开发合作趋向活跃。已经成为中朝边境经济发展的支柱性产业之一。

2 中朝边境开发开放概述

中朝界河图们江地区开发始于1991年, 由联合国开发计划署 (UNDP) 提出了图们江地区国际合作开发项目, 并逐步向实质阶段迈进。

2012年4月13日, 中国图们江区域 (珲春) 国际合作示范区正式获得国家批准。2012年, 中国共产党第十八次全国代表大会报告中提出, “多元平衡”的概念, 即:沿海开放地区要转型升级, 沿边开放地区要实施特别开放政策, 使珲春成为全国沿边开放的六大新支点之一。使得跨境经济合作区成为沿边开放政策的重要载体。2013年, 吉林省人民政府颁布了“关于贯彻中国图们江地区面向东北亚区域开放规划纲要 (2012-2020年) 的实施意见, 对提高本地区的对外开放水平, 实现与东北亚国家的互利共赢;推动本地区的重点区域建设和对外开发;优化产业结构等方面具有重要意义。力争在2015年, 对东北亚各国的进出口额达到74亿美元, 对东北亚各国的投资增幅达到20%等目标。推动图们朝鲜工业园区上升为国家对朝合作项目。2013年, 筹建中的和龙国家级边境经济合作区项目, 计划将和龙边合区建设成为国家重要的进口资源加工基地;成为集边境贸易、出口产品加工、集散、国际保税物流等于一体的多功能经济区;成为面向东北亚开放的重要门户;成为我国东北振兴的经济增长点, 改革创新的先行区、对外开放的先导区;成为经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的开放示范区。

据了解, 目前国家正在调研《沿边地区开放开发规划》 (2013-2020年) , 不久即可公布, 目的在于推进重点边境城镇和口岸的建设。促进沿海、内陆、沿边优势互补, 形成全方位的开放格局。2012年朝鲜公布的《罗先经济贸易区法》与《黄金坪、威化岛经济区法》, 意味着朝鲜正在逐渐打开国门。在鸭绿江方面, 2010年12月, 中朝共同为新鸭绿江大桥建设举行奠基仪式, 它的建设可以带动丹东和朝鲜新义州的开发开放。另外, 在鸭绿江的中上游的集安市内, 中朝共同投资的望江楼水电站和文鹤水电站正在建设之中。

3 深化中朝边境的开发开放对中朝的影响

对朝鲜来说, 在共同推进边境地区的开发开放过程当中, 不仅在经济上获取收益, 还可以使朝鲜政府和人民学习对外开放的知识和理念, 培养经济贸易人才, 扩大开放合作的领域。必经激发朝鲜经济中的市场因素, 推动朝鲜经济的发展和社会的进步。有助于改善朝鲜的国际形象, 相对于过去的对边境地区的严加防控, 可以更加积极的促进朝鲜边境地区的安全和稳定。通过中朝边境的开发开放可以有效地带动朝鲜的积极参与, 实现其加入东北亚经济合作圈的目标。现在我们可以乐观的预测, 一旦合作开发建设的公路、铁路和港口的投入使用, 中朝之间的经济合作将进入快车道。但是, 值得我们注意的是, 由于朝鲜半岛的形式极不稳定, 有关方面缺乏政治互信, 这是影响中朝经济合作的潜在的重大威胁。除此之外, 双方的法律意识、思维方式以及服务理念也大不相同, 需要磨合和沟通。

4 财政金融推动机制与实施途径

财政政策是一种催化剂, 可以改善中朝边境开发开放的外部环境和内部的吸引力。商务部近期印发的《国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划 (2012-2015) 》中提出, 边境经济合作区的总体目标是到2015年地区生产总值达到980亿元人民币;增长20%。利用外资8亿美元, 年均增长17%。税收收入90亿元人民币, 年均增长17%。为此, 2012年12月5日, 中国商务部等六部门出台了10项政策措施, 推动边境开发开放。在财政金融方面具体包括:设在西部地区边境经济合作区的鼓励类产业, 到2020年为止, 减按15%征收企业所得税。

在商务部、人力资源和社会保障部、海关总署签发的《关于促进加工贸易梯度转移重点承接地发展的指导意见》中提到, 要为承接地提供资金、信贷和保险支持, 如:有条件的地方可以设立专项资金, 支持承接地公共服务平台的建设、招商引资、员工技能和就业促进等工作;国际开发银行要为重点承接地提供投、贷、债、证等多种金融服务支持;中国进出口银行要为加工贸易企业提供给订单融资、应收账款融资等金融服务;中国出口信用保险为重点承接地企业提供信用风险保障和融资便利。根据国家的相关政策, 加工贸易重点承接地可以使用政策性银行贷款总规模300亿元人民币。②

《国务院办公厅关于支持中国图们江区域 (珲春) 国际合作示范区建设的若干意见》中指出, 2012年至2015年, 国家对珲春合作示范区内的国际鼓励发展的内外资项目, 进口国内不能生产的设备, 在规定范围内免征关税。支持在珲春设立中国-东北亚投资合作基金和东北亚产业合作基金。积极引进各类金融机构, 拓展国际金融业务。关于珲春的出口加工区, 区内企业开展加工贸易业务, 不实行银行保证金台账制度。区内生产性的基础设施所需要的设备和各类基建物质免税。区内企业生产所需要的机器设备等物质免税, 加工贸易产品所需要的原材料、包装物品等保税。

珲春市“十二五”期间招商引资优惠政策中规定, 在珲春新建的项目, 自建成投产之日起, 年上缴税金500至2000万以上的, 其上缴的所得税、营业税和增值税的地方税收收入的部分的50%返还企业。2000万至5000万元的项目, 60%返还。5000万以上的企业, 70%返还。2亿元以上的项目, 除了享受上述的优惠措施外, 在按30%的比例返还企业, 连续五年, 这就等于是连续5年不征收所得税、营业税和增值税中属于地方财政的部分。

另外, 在珲春市设立企业总部, 包括结算中心、采购中心、决策中心等, 且在珲春市结算的企业, 年上缴所得税、营业税和增值税中, 形成珲春地方财政收入的部分, 50%返还。年上缴5000万至1亿元的项目, 返还60%。年上缴1亿元至5亿元的项目, 返还70%。5亿元以上的项目, 返还80%。建设期发生的建筑安装营业税, 建成后全额返还。

2012年《吉林省人民政府关于支持中国图们江区域 (珲春) 国际合作示范区发展的若干意见》中, 支持珲春农村信用社改建为农村商业银行。鼓励境外金融机构在珲春设立分支机构, 鼓励和支持古河提交的当地企业发行企业债券和上市。鼓励在珲春的中直属企业和省直属企业变更为独立法人, 实行税收属地化管理。

2013年, 《中共延边州委延边州人民政府印发关于支持中国图们江区域 (珲春) 国际合作示范区发展的具体政策的通知》中指出, 鼓励和支持各类社会资本在珲春示范区设立小额贷款公司、村镇银行以及担保公司等各类金融服务公司。鼓励有实力的院校在珲春独立办学, 提升办学层次, 支持建设大学城项目。

2012年, 《海关总署关于支持中国图们江区域 (珲春) 国际合作示范区建设的意见的批复》中指出, 支持中国和朝鲜共同开发和管理罗先经济贸易区, 大力发展高端木制品加工、商贸服务、金属制品加工, 建设国际科技合作基地。

2013年, 《中国建设银行延边分行关于支持珲春市快速发展的实施意见》中指出, 大力拓展跨境人民币业务, 包括贸易融资、国际结算和外汇资金业务, 积极推广代付盈、支付盈和跨境结汇等跨境人民币创新产品。

摘要：文章分析了中朝边境地区经济合作新进展和中朝边境开发开放现状, 研究了深化中朝边境的开发开放对中朝的影响, 并探析了财政金融推动机制与实施途径。

关键词：中朝边境,开发开放,财政金融政策

参考文献

[1]苑梅.基于中朝跨境经济合作区的财政政策研究[J].当代经济管理, 2013, 11.

[2]禹颖子.近期中朝边境地区经济合作发展趋势剖析[J].科学社会战线, 2012 (1) .

边境金融合作 第6篇

一、边四县基本情况

西盟、孟连、澜沧和江城是普洱市的四个边境县 (以下简称边四县) , 其中, 西盟、孟连和澜沧与缅甸接壤, 江城与老挝、越南接壤。边四县少数民族人口众多, 居住着哈尼、拉祜、佤族、傣族、彝族、布朗族等26种少数民族;土地面积1.56万平方公里, 占全市的34.67%;人口84.33万人, 占全市的32.73%;贫困人口33.95万人, 占全市贫困人口的45.66%, 其中:西盟县辖7个乡 (镇) , 人口9.24万人, 少数民族占94%, 是全市少数民族人口比例最大的国家级贫困县;澜沧县辖20个乡 (镇) , 人口49.86万人, 少数民族人口38.2万, 占76.7%, 现有贫困人口20.26万人, 是全市贫困人口最多的拉祜族自治县。

边四县地处普洱市的边远贫困山区, 交通不便, 经济社会发展滞后, 农业和农村经济基础薄弱。截至2007年末, 边四县共完成生产总值37.18亿元, 占全市的24.57%;人均GDP4409元, 仅为全市人均GDP的75%;完成财政收入1.78亿元, 占全市的9.42%;而财政支出为14.96亿元, 却占全市的26.82%;全市农民人均纯收入2155元, 而边四县农民人均纯收入均低于全市平均水平, 是典型的“吃饭靠财政, 发展靠项目”的贫困地区 (见表1) 。

二、边四县农村金融服务现状

(一) 政策性金融发展状况

1. 扶贫贷款投入少, 农村脱贫致富面临资金困境。

澜沧县是普洱市贫困人口最多的县份, 贫困人口占全县总人口的40.6%, 占全市贫困人口的27.2%。截至2008年9月末, 澜沧县扶贫贷款余额8669万元, 仅占各全县金融机构各项贷款余额的10.3%。再如贫困面最大的西盟县, 贫困人口占全县总人口66.6%, 扶贫贷款呈下降趋势, 2006年至2008年9月末扶贫贷款余额分别为7717万元、6874万元、6833万元;扶贫贴息贷款更是急剧下降, 由2006年的500万元下降到2008年9月末的53万元, 降幅达89.4%。扶贫贷款的萎缩使边境少数民族地区农民脱贫致富面临资金阻力。

2. 农业发展银行的支农功能有限。

边四县中只有澜沧县和江城县设有农业发展银行。2004年至2007年, 农业发展银行的业务范围逐步扩大到了新农村建设的方方面面, 涵盖了农业科技、农村基础设施建设、农业综合开发、农村流通体系建设、农业产业化龙头企业、农业小企业贷款等商业性信贷品种。但目前还面临一系列体制和机制方面的障碍, 致使农业发展银行贷款规模小、政策性粮食收购贷款占比高, 商业性贷款业务进展缓慢, 农业发展银行的支农功能尚未得到有效发挥。例如, 2006年至2008年9月末, 澜沧县农业发展银行各项贷款余额分别为11631万元、11230万元、6450万元, 其中政策性收购贷款余额分别为11631万元、6880万元和6050万元, 占比为100%、61.3%和93.8%。

(二) 金融服务网点和资金外流情况

亚洲金融危机, 特别是1997年以来, 国有商业银行 (除农业银行外) 出于风险和成本考虑几乎撤并了边四县县域所有机构网点, 农业银行只保留了县城的机构网点, 与此同时农村信用社也逐步撤并了部分乡镇机构网点, 由于县域农业银行不良贷款居高不下, 经营范围逐步减少, 从去年开始仅有的消费性贷款审批权限上收, 其业务主要以吸收存款为主。据调查, 边四县金融机构网点覆盖面均较低, 分布不均衡, 边远贫困乡镇几乎没有网点 (见表2) 。截至2008年9月末, 网点覆盖面最低的西盟县, 全县7个乡镇中, 有5个乡镇没有金融机构, 平均每个乡镇不足1个网点。澜沧县有20个乡镇, 农村信用社网点数为25个, 主要集中在县城及糯扎渡等经济条件较好的乡镇, 有10个乡镇没有网点。近几年来, 国家陆续出台一系列惠农政策, 相继发放了农业综合直补、良种补贴、能繁母猪补贴、农村低保、退耕还林补助、油菜补贴等8项惠农补贴, 为使这些惠农补贴直接补给农户, 不被相关的中间环节所截留和占用, 国家推出了惠农一折 (卡) 通。但由于贫困山区农村金融服务的缺失, 造成这些惠农补贴无形中成为了“交通补贴”。例如澜沧县的大山乡距离县城160多公里, 没有金融服务网点, 农户要使用一折通办理存取款业务, 只能到邻近的乡镇或县城, 由于交通极为不便, 农户进城存取款或贷款, 来回一趟一般需要一两天时间, 平均要花费50-100元的交通食宿费, 对于年均纯收入只有1202元 (2007年末的数据) 的农户而言, 这笔费用的支出无疑是“巨大”的, 国家的惠农补贴也变成了“交通补贴”。

注:孟连县3个农业银行网点中有1个已经停业, 等待监管部门的撤销批复, 实际上只有2个网点。

从边四县情况看, 金融机构存贷比较低, 存在较大的存贷差, 银行“难贷款”问题突出, 资金外流现象严重。除邮政储蓄银行外, 农业银行也成为了农村资金外流的重要的渠道。近年来, 农业银行不良贷款比例居高不下, 截至2008年9月末, 边四县农业银行不良贷款比例分别为:孟连93%, 西盟90.8%, 澜沧55%, 江城37.6%, 出于商业利益考虑, 一般采取资金上存的方式, 从而导致大量资金外流。

(三) 农村信贷业务状况

1. 涉农信贷总量。

截至2008年9月末, 边四县各项存款余额为44.85亿元, 占全市各项存款余额的21.85%;各项贷款余额为21.95亿元, 仅占全市各项贷款余额的13.68%。农业贷款余额11.71亿元, 占各项贷款的26.11%;农户贷款余额3.67亿元, 仅占各项贷款的16.72%;乡镇企业贷款余额为4952万元, 仅占各项贷款的2.26% (见表3) 。说明边境少数民族地区涉农贷款规模小、比重低, “贷款难”和“难贷款”问题普遍存在。

2. 涉农信贷结构。

农村经济主体主要包括农户、农业经济组织、农村企业等。从边四县的情况看, 农村信贷在这些经济主体的分配比例普遍较低, 且不尽合理 (见表4) 。以西盟县为例, 截至2008年9月末, 农户贷款占各项贷款的14.56%, 农村经济组织贷款占3.64%, 乡镇企业贷款占3.19%, 农村经济主体贷款均处于较低水平。

3. 小额信用贷款与农户联保贷款运行情况。

近年来, 边境地区小额信用贷款和农户联保贷款得到了较大发展, 已成为农户贷款的主要模式。从上表3看, 边四县的农村信用社都开办了农户小额信用贷款业务, 其特点是户数多, 单笔金额小, 管理难度大, 逾期率高。仅有两个县农村信用社开办了农户联保贷款, 其贷款规模小, 农户受益面窄。为有效控制不良贷款率, 西盟县农村信用社采取了“农户小额信用贷款+农户联保贷款”的模式, 并取得较好的效果。此外, 农业银行自2008年8月开始, 相继推出了金穗惠农卡。惠农卡采用小额信用贷款授信方式, “一次授信, 循环使用, 随借随还”, 将有利于农户小额信用贷款业务的拓展。

三、边四县农村金融服务不足的原因

(一) 农村金融机构网点撤并的原因分析

经营成本高, 亏损严重。在边境贫困农村地区运转或建立一个金融机构营业网点, 其成本往往高于其他地区, 并且营业的头3年一般都是亏损, 按照银监和公安部门的规定, 要在农村设置一个网点, 对人员配备、安防设施均有严格要求, 每个网点至少需要4名以上人员, 才能正常开展业务。西盟农村信用社有关人士算过这样一笔账, 新开设一个营业网点, 仅就土地、办公用房、安防设施、职工宿舍、电子设备的投入就需要80-100万元, 如果加上每年的营业费用、管理成本、运钞费、守库费等等, 就远不止这些了。另一方面, 据调查, 已撤销的部分乡镇信用社平均贷款余额不足百万元, 有些甚至只有几十万元, 且多数属于不良贷款。例如西盟县已撤并的6个网点中, 存款最高的还不到300万元, 最低也不足100万元, 平均存款只有120万元, 平均贷款不足70万元, 且家家亏损。因此, 撤并乡镇营业网点成为了农村金融机构降低管理成本、提高经营效益, 实现扭亏为盈的必然选择。

(二) 农村信贷业务拓展难的原因分析

1. 农业生产规模小。

农村经济规模小、水平低, 农户以种、养业为主;乡镇企业则以农副产品初加工居多, 它们的借款额度小, 大部分表现为维持简单再生产和生活消费方面的资金需求;加之, 农户和农村企业普遍缺少有效的抵押和担保, 因此涉农贷款管理成本高、风险大, 阻碍了农村信贷业务的发展。

2. 信用环境差。

农村信用体系建设滞后, 农户信用意识差, 尽管农户对贷款的需求大, 但贷款逾期率也较高, 尤其是边远贫困地区的农户。例如西盟县的佤族是从原始社会直接过渡到社会主义社会的 (称之为“直过民族”) , 文化素质低, 有不少还处于温饱线以下, 长期以来受到政府的救济, 形成了“等、靠、要”的思想, 将支农贷款视为扶贫救济, 还款意识淡薄。

(三) 农户小额信用贷款和农户联保贷款业务发展滞后的原因分析

一是小额信贷主要是以小规模粮食、经济作物种植、畜牧养殖的农民为贷款对象;农户贷款则用于春耕生产, 购买种子、化肥、农药等, 少则几十至几百元, 多则几千元, 金额小、笔数多, 一家一户较分散, 管理成本高, 难度大, 加之贷款责任追究, 信贷员有的不愿发放, 加剧了农民贷款难度;二是边远村镇没有金融机构网点, 农户申请贷款交通成本高, 造成农户不轻易选择向金融机构借款, 而倾向于民间借贷;三是信用户、信用村 (组) 、信用乡 (镇) 的评定工作滞后。

四、加强和改善边境少数民族地区农村金融服务的对策建议

我国地域辽阔, 各地经济金融发展状况千差万别, 不同地区农村对金融的需求也不尽相同, 在这种情况下, 我们任何的政策与改革, 都不能用一种“药方”解决。应该在不同地区探索适合当地需求的金融组织形式, 构筑一个健康和可持续发展的农村金融微观基础。

(一) 建立市场与政府扶持相结合的城乡金融资源配置体系

在边境少数民族地区, 由于经济社会发育程度不高, 贫苦面大, 信贷资源本来就非常匮乏, 目前若完全按照市场化改革的方向, 必然导致信贷资源的外流。必须建立起市场与政府扶持相结合的城乡金融资源配置体系, 要规定县域内银行业金融机构新吸收的存款, 应主要用于当地发放贷款, 并安排好配套激励政策, 引导更多的资金流向农村。一是以国家加大对边境少数民族地区财政投入为契机, 充分整合财政支农资金, 兴边富民工程配套资金、扶贫等资金, 将其中部分作为农村贷款的贴息, 金融机构正常经营亏损补贴, 让有限的资金产生数倍拉动信贷资金投入效应。二是加大对边境少数民族地区农村金融政策支持力度, 综合运用财税杠杆和货币政策等, 定向实行税收减免和对新建微小金融机构进行费用补贴, 加快研究和制定针对边境少数民族贫困地区特殊优惠金融政策, 比如利率, 存款准备金, 再贷款, 不良贷款处置、贷款损失拨备等政策, 国有商业银行也可适当放宽对当地为分支机构的各项考核标准, 为金融机构可持续创造一个宽松的政策和制度环境,

(二) 在加强监管、风险可控的基础上, 鼓励适合农村需求特点的金融组织创新和产品创新

一是鼓励发展适合农村需求特点的各种微型金融服务组织, 比如小额贷款公司, 村镇银行, 农村资金互助社等。二是在积极引导现有金融机构合理布局网点的同时, 对那些商业性金融不愿或无力进入的地区, 就需要发挥政策性金融的作用, 同时创造条件积极推进农村资金互助社等合作金融组织的建立。三是加强规范和引导, 让民间金融真正浮出水面。四是鼓励农村金融机构增加适应农村经济发展和农民生活需要的金融产品有效供给, 大力推广惠农卡、惠农一折 (卡) 通等金融创新产品。五是创新农村抵押担保方式, 努力扩大农村有效担保的范围。六是积极探索和发展政策性农业保险, 加大国家对农业保险的支持力度, 通过保费补贴等手段, 扩大投保范围。七是加速研究和建立与周边国家银行间的支付结算渠道, 逐步放松人民币出入境管制, 积极推动边境贸易和投资的便利化。

(三) 继续深化农村金融机构改革, 着力提升农村金融服务水平

一是扩大邮政储蓄机构的乡镇网点覆盖面, 建立邮政储蓄银行资金返还农村机制, 逐步放开邮政储蓄机构对农户和农村小企业的小额贷款业务的限制;二是加强政策性银行的支农服务功能。农业发展银行应按照“风险可控、保本微利”的原则, 重点支持农村投资规模大、周期长、经济效益见效慢、资金回收期长的项目, 充分发挥政策性金融的支农作用。三是巩固和继续深化农村信用社改革, 完善内部治理结构、转换经营机制, 使其成为真正意义上面向“三农”的金融组织。四是涉农金融机构应按照简便、高效的原则, 提高贷款审批效率, 积极开办农户小额信用贷款和农户联保贷款。四是各类金融机构应加大投入, 充分利用先进技术, 加快推进农村金融机构信息化、网络化, 使边境少数民族地区享受多层次、低成本的金融服务, 在有条件的地方安装ATM机、POS机, 以及设立自助银行等, 让农户能够享受到金融服务的便利。

(四) 建立农村金融生态环境发展长效机制

边境金融合作 第7篇

麻栗坡县地处滇东南, 位于云南省文山壮族苗族自治州东南部。东北部与富宁、广南两县相邻, 北部与西畴县相接, 西南部与马关县毗邻, 东南部与越南社会主义共和国河江省的同文县、安明县、官坝县、渭川县、黄树皮县和省会河江市“五县一市”接壤, 国境线长277 公里。麻栗坡县有壮、苗、瑶、彝、傣、蒙古、仡佬等8 个主体民族, 少数民族比例占全县总人口的40%以上。天保口岸是国家级口岸, 对内距麻栗坡县城34 公里, 距州府文山115 公里, 距省府昆明465 公里;对外沿中越公路及越南泸江水路到越南清水镇仅3 公里, 距河江市24 公里、河内市340 公里、海防港410 公里。经天保口岸出境, 是云南省省会昆明通往越南社会主义共和国首都河内及东南亚地区最直、且里程最短的陆路通道之一, 是文山州乃至云南省对外开放前沿和重要通商口岸, 素有“南疆宝地”和“边陲重镇”的美誉。随着中国—东盟自由贸易区的构建及改革开放的不断深入, 我国与越南社会主义共和国友好邦交日益巩固, 外贸、旅游合作不断深化, 加上特殊地理位置, 使麻栗坡成为大西南与越南及东南亚地区连接的国际大通道, 具有发展国际经贸合作与交往、跨国旅游的独特区位优势, 设立麻栗坡 (天保) 边境经济合作区, 对于加强中越睦邻友好合作、促进边疆稳定繁荣、进一步提升沿边开放水平具有重大而深远的意义。

1. 有利于促进区域经济合作。随着中越陆地勘界工作的结束, 中越签署的相关新边界管理法律协定正式生效, 中越关系进入新的发展阶段, 设立麻栗坡 (天保) 边境经济合作区, 可以加强与越南的经济技术交流合作, 促进云南省扩大对外开放的水平, 与红河河口、广西凭祥边境经济合作区相互依托、相互补充, 可以充分利用“国际国内”两种资源, 不断完善对外开放格局, 全面促进与越南及周边国家的合作与往来, 进一步增进互信、互利、共赢, 继而推动天保口岸的开放水平。

2. 有利于促进边疆地区的稳定和发展。设立麻栗坡 (天保) 边境经济合作区, 将有利于推进麻栗坡县边疆民族地区与越南等周边邻国的合作, 将改变麻栗坡县边疆民族地区对外开放的格局, 为麻栗坡县边疆民族地区在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争提供平台, 拓宽发展空间, 促进麻栗坡县边疆地区的发展, 实现边疆的稳定。

3. 有利于实现资源优势互补。越南矿产资源丰富, 种类多样。主要有铁、钛、锰、铬、铝、锡、磷等, 其中铁、铝储量较大, 与麻栗坡县毗邻的越南河江省矿产资源共有28 类矿产149 个矿种, 包括铁、锑、锰、铅、锌、铜、锡、金、宝石, 大部分矿物贮藏量均达一千万吨以上。此外, 越南有6 845 种海洋生物, 其中鱼类2 000 种、蟹300 种、贝类300 种、虾类75 种以及约1 000 万公顷的森林资源。麻栗坡县水能资源十分丰富, 有盘龙河、畴阳河、八布河和南利河4 大河流, 境内流程249 公里。河川径流量17 亿立方米, 水资源总量45.7 亿立方米, 人均拥有水资源量16 498 立方米, 水能理论蕴藏量102.5 万千瓦, 预计可开发利用约82 万千瓦, 现已开发利用62.5 万千瓦。设立麻栗坡 (天保) 边境经济合作区, 将有利于与越南搭建合作平台, 实施电矿结合发展之路, 对促进我国参与越南矿产、能源、水电开发合作将产生积极推动作用。

4. 有利于开展跨国旅游合作。越南旅游资源丰富, 有5 处风景名胜被联合国教科文组织列为世界文化和自然遗产, 越南全国有70 多处名胜古迹, 散布在20 多个省市, 独特的旅游风光和异国风情, 不断吸引来自世界各地的游客, 而中国连续十年成为越南旅游市场最大的客源地。设立麻栗坡 (天保) 边境经济合作区, 有利于与越南合作开发旅游资源, 促进区域经济的发展。目前, 文山州已开通天保口岸至河江二日游旅线路, 正在积极上报推荐开通河内至下龙湾四日游, 海防五日游, 河内、下龙湾、海防、吉婆岛五日游, 河内、下龙湾、海防、吉婆岛六日游线路。麻栗坡 (天保) 边境经济合作区的设立, 将对中越跨国旅游业的发展产生积极的推动作用。

5. 有利于中越双边口岸协调发展。据越南总理2009 年11 月26 日签署的第136 号决议文件精神, 把清水河口岸作为经济开发区来建设开发, 并享有越南边境经济开发区最优惠的政策, 该经济区规划面积为288.71 平方公里, 北起清水口岸、南至范都村, 东起奉观村, 西至老街村, 共辖7 个村, 越南清水口岸经济区规划有贸易区 (保税区) 、生态旅游度假区、工业区三个功能区。设立麻栗坡 (天保) 边境经济合作区, 有利于促进天保—清水河双边口岸建设的协调发展, 进而推动天保口岸的发展。

二、设立麻栗坡 (天保) 边境经济合作区的优势

1. 地理条件优越。天保与越南是“山脉同缘, 江河同源”, 山水相依, 边界没有难以跨越的江河, 气候适中, 大部分地区一年四季均可相通, 为陆上地理条件较优的对外自然通道。

2. 社会环境好。由地理上的亲缘关系所带来的是“民族同宗, 文化同流”。有7 种民族跨境而居, 边民之间语言相通, 宗教信仰相同、风俗习惯一致, 且有通婚, 自由往来。为增强国家和人民之间的相互交往, 提供了良好的社会环境和条件。

3. 资源潜力大。越南的农林牧渔资源、矿产资源、旅游资源以及珍稀动植物资源等丰富。锡、锰、铬、镍、钽、玉石等不少。通过天保口岸中低档工业品与越南及东南亚国家的丰富资源实行互补, 双方都可获得巨大经济利益。

4. 运输距离短。天保口岸是通往越南及东南亚国家最便捷的陆路通道, 是距离大海最近的通道。对于更多地参与国际交换, 获取贸易效益, 具有非常重要的意义。

三、麻栗坡 (天保) 边境经济合作区功能定位与空间布局

1. 功能定位。根据国家建设我国面向西南开放“桥头堡”和实施西部大开发的总体部署, 结合麻栗坡的区位优势、地理状况、交通条件、产业基础等实际, 其功能定位为:立足麻栗坡, 面向越南, 服务云南, 沟通中国与东南亚大市场。按照优势互补、合作共赢的原则, 围绕麻栗坡的各种优势, 实施产业带动战略, 加快体制、机制、管理创新步伐, 广泛吸引外来投资, 以重点项目建设为突破口, 大力发展国际商贸业、资源加工业、出口加工装配业、跨境旅游业、国际物流业, 激活边境区域经济, 逐步形成以合作区为龙头、企业为主体、产业协调发展的格局, 把合作区建成为外向型产业基地、进出口加工基地、跨境旅游业集散地和重要的区域性国际物流中心, 成为县域经济的新增长极, 成为文山对外开放和对外贸易窗口, 成为云南通往东南亚的重要陆路桥梁, 成为中国辐射东南亚区域性重要商品集散地和专业市场。

2. 空间布局。“ 一轴三园两廊”:一轴:以“文天线”为发展主轴, 以天保口岸、麻栗坡县城及西畴县兴街镇为核心建设区, 以文山市、西畴县、马关县和富宁县等为辐射带动区。即文山市到天保的点轴发展模式, 借助文山市作为州府政治、经济和交通区位优势, 把文山市作为一个重要增长极。同时, 把天保口岸作为云南对外开放的重要口岸, 作为另外一个重要增长极。两个增长极的迅速发展以及文天高速的建成, 将成为未来文天线沿线发展的重要契机。三园:一是以天保口岸为核心10.6 平方公里范围内的边境贸易加工园区;二是以县城为中心10 平方公里范围内的综合贸易加工园区;三是以西畴县兴街镇辖区内下马朵村和王龙村为重点建设14.09 平方公里的出口贸易加工园区。总面积为34.69 平方公里。两廊:向东辐射通过富宁县田蓬口岸连接广西的经济走廊;向西辐射通过马关县都龙口岸连接河口的经济走廊。辐射范围大约2 000 平方公里。

四、麻栗坡 (天保) 边境经济合作区开发建设

近年来, 麻栗坡县委县人民政府围绕“一年一个样, 三年大变样”的口岸开发工作目标, 通过政府投资、招商引资、吸引民资, 扎实抓好口岸综合开发, 加快推进口岸项目建设力度, 不断完善口岸服务功能。及时研究上级有关政策, 进一步用好用活政策, 出台了促进商品房开发、酒店和商场建设等市政开发的实施意见, 对口岸采取“政策、资金和人才”三个倾斜, 取得了较好的投资拉动效果。同时, 紧扣 《麻栗坡天保口岸经济区发展总体规划》, 建立健全项目储备库, 做好项目申报准备, 做到在建一批项目, 待建一批项目, 申报一批项目。目前, 口岸在建项目有新联检楼、查验货场、华龙国际边贸城、拓丰物流中心、三十米大街二期、云天三星级酒店、公租房建设、免税店扩建等8 个, 计划总投资25 690 万元, 累计完成投资6500 万元。即将开工项目有国门花园、天保口岸东岸快速过境主干道、口岸物流通道、和平广场等项目4 个, 预计总投资2 557 万元。

结合口岸实际, 正在做前期工作的项目有4个, 总投资14 300 万元。一是垃圾处理厂建设项目。预计总投资1 800 万元, 目前正在做前期准备工作;二是自来水处理厂项目。预计总投资4 500万元, 目前正在做前期准备工作等;天保口岸重点招商项目6 个, 一是华龙国际边贸城。位于天保口岸国门以西30 米处, 项目由云南麻栗坡华龙边贸有限责任公司开发建设, 规划占地面积86 亩, 概算总投资13 000 万元, 资金为公司全额自筹。二是天保口岸商务中心建设项目。规划占地面积10亩, 建筑面积24 185 平方米, 预计投资4 000 万元。三是天保口岸国际商贸城建设项目。规划占地20 亩, 建筑面积38 603 平方米, 预计投资15 000万元。四是天保口岸特色家具交易中心建设项目。规划占地30 亩, 建筑面积44 034 平方米, 预计投资6 000 万元, 建设加工区、设计区、大空间展厅等。五是天保口岸国际酒店建设项目。规划占地30 亩, 建筑面积49 734 平方米, 预计投资25 000万元。六是风情一条街建设项目。规划占地30 亩, 预计投资4 500 万元。

五、麻栗坡 (天保) 边境经济合作区建设重点任务

1.深化边境贸易, 促进产业升级。应充分发挥天保在发展外向型经济方面具有地理区位和要素禀赋方面的比较优势, 根据自身特点, 深入调查与研究中越双方的市场需求, 加强与越南及东南亚国家的合作, 在已有边境贸易的基础上, 加强区域间合作, 产生聚集和规模效应, 进而使之转化为竞争优势, 创造边贸出口的有利条件。通过进一步深入发掘双方资源优势和产业优势, 调整现有的边贸进出口商品结构。

2. 加强口岸基础设施建设, 促进贸易投资便利化。统筹协调口岸配套基础项目建设, 多方筹措建设资金, 尤其要在创新融资方式、多渠道筹措资金方面进行积极探索和筹划。按照“谁投入、谁受益”的原则, 引导和鼓励社会资本、国际金融资金参与天保口岸基础设施建设, 以缓解资金瓶颈问题。在电子口岸建设方面, 应按照实事求是、因地制宜的要求, 加快建设电子口岸信息交换平台。实现集口岸执法管理及相关物流、商务服务为一体的“一站式”服务。

3. 加强天保口岸边境贸易参与中国—东盟自贸区发展战略研究。开展好天保口岸参与对中国--东盟自由贸易区建成后一系列边贸研究。注重加强对边境贸易在中国—东盟自贸区建设中及建设面向西南开放的桥头堡中的发展战略研究, 根据开展边境贸易的优势, 从税收优惠、通关便利、商品扶持、企业培育等方面进行深入研究。

摘要：麻栗坡县地处滇东南, 与越南社会主义共和国河江省“五县一市”接壤, 国境线长277公里。建设好麻栗坡 (天保) 边境经济合作区, 对于加强中越睦邻友好合作、促进边疆稳定繁荣、进一步提升沿边开放水平具有重大而深远的意义。麻栗坡 (天保) 边境经济合作区具有地理条件优势、社会环境好和资源富集等优势。应建设成为我国面向西南开放“桥头堡”, 建设重点任务是深化边境贸易, 促进产业升级等。

关键词：麻栗坡 (天保) 边境经济合作区,建设意义,优势,重点任务

参考文献

[1]周民良, 杭正芳.以边境经济合作区建设推动兴边富民进程[J].开发研究, 2011 (1) .

[2]凌焕忠.关于加快推进凭祥边境经济合作区建设的思考[N].广西日报, 2011-11-02.

[3]天保口岸进出口贸易态势情况分析[DB/OL].云南商务之窗, 2010-06.

边境金融合作 第8篇

国际经济形势的不断变化使区域经济合作广泛兴起, 众多国家以关税协定、项目合作、政策对接等形式实施发展战略、开展经贸合作。边境贸易实际是区域经济一体化的现实体现以边境地区为阵地、边境企业或居民为主体, 以两国之间的贸易协定为前提, 实现国家间资源互补、经贸往来。

近几年来, 在国家开放政策的鼓励下, 边境贸易受到边境省市的高度重视, 得到前所未有的发展, 并在对外贸易中做出重大贡献。根据有关地方外经贸厅 (委、局) 的统计, 截至02年, 边境贸易占黑龙江、新疆、内蒙等省区的进出口总额的比重分别超过30%、50%和60%, 在云南、广西的进出口总额中占20%左右。

目前, 我国对边境贸易的管理分为两种形式:边民互市贸易及边境小额贸易。在这两种边境贸易的具体形式中, 边境小额贸易占边境贸易进出口总额的90%以上, 占据主导地位。而局限于资金和历史沿革、发展环境及空间, 边境小额贸易主要涉及的贸易领域和从事此项贸易活动的主体远远不如普通贸易覆盖性广、活跃性强。以广西为例, 边境小额贸易出口商品集中于化工产品、纺织品、机电产品和水果蔬菜上, 并形成了以私营企业为主力军的主体分布情况。

由此可见, 边境贸易以边境小额贸易为主, 其地位随区域经济一体化建设进程的推进和发展边境经济的需要不断得以提升, 且覆盖面、影响范围由延边城镇进一步向内地扩展, 但另一方面, 贸易领域仍偏重于农产品、轻工业制品等初级产品。

二、边境贸易的发展掣肘

长久以来, 一方面局限于本身资金量、规模较小及行为主体单一的特点, 另一方面又受到政策多变、市场覆盖面狭窄等诸多客观因素的影响, 边境贸易并未完全建成通畅的购销通道, 形成自动化、体制化的科学管理模式和完善到位、有效一致的监督体系。

1、边境地方政府在边境贸易的重视程度和工作力度上难以统一

我国陆路边境线上共有开放边境城市、边境县139个, 这些地区之间的现实环境和贸易沿革无疑有着巨大的不同。由于各地方政府将视边境贸易的经济贡献而决定对其投入资金和人员的强度, 这些不同, 加上一些个别因素例如中国东盟自由贸易区的建设要求广西、云南一带加快边境贸易的发展步伐, 将对边贸的市场环境和监管体系的完善产生重大影响。

2、内地地方政府之间对于边境贸易进口商品处理办法不一

在边境贸易的实际运作过程中, 内地的地方执法部门往往将通过边境贸易进口而享受某些税费优惠的商品视为偷税漏税或手续不齐的违规商品, 对货物实施扣留并勒令业主补齐相关税收缴费方可进入其管辖区域。这样一来, 边境贸易进口商品的销售渠道被阻隔, 销售市场将被局限于边境省区, 难以进入内地市场。商品消化能力大大下降。

从另一个方面来说, 地方政府之间执法标准的不同同时造成了国家对边境贸易优惠政策难以落实的现状:由于进口减半征收的增值税得不到抵扣, 进口环节减免的税款在边贸企业销售产品时又被补征回来, 致使国家给予边贸企业的税收优惠实际上无法兑现。

3、多变的边境贸易政策易使管理陷入混乱

为适应区域经济一体化或边境地区经济发展的要求, 国家及地区出台的针对边境贸易的政策势必将会发生变化。由于边境地区特殊的社会地位和经济环境, 致使边境贸易在实际的运行过程中往往会受到来自不同政府组织和部门之间由于政策解释和执行等方面的不一致或时间上的差异性而受到影响。这些政策主要包括地区政策、税收政策、土地政策、海关政策、过境检查检验政策和边贸管理政策等。多变的政策将易造成众政府部门执行职能上学习成本、沟通成本的增加, 同时加大了边境贸易业主心理成本及适应滞后造成的损失。

三、发展边境贸易的两大必要举措

要拓展边境贸易, 必须形成统一长期的政策及执行标准, 加强省级政府之间的沟通合作, 打开边境贸易进口商品的内地销售市场。

1、统一长期的边境贸易政策及执行标准将稳定边境贸易环境

统一, 将重塑全国范围内的边境贸易环境, 提升这一贸易形式在薄弱地区的经济地位, 使之得到健康的发展, 并能起到抑制边境走私、洗钱等犯罪行为的作用。

长期, 将稳定边境市场, 创造平稳的贸易环境, 吸引更多本国及邻国边境居民选择这一形式进行经营, 创造更多就业, 同时实现资源互补, 在金融环境动荡、进出口业岌岌可危之际适应现实需求, 更符合长远发展目标的要求。

2、加强内地省政府间合作沟通, 打开边境贸易进口商品的内地市场

众所周知, 能进行边境贸易的九个边境省区多被划归为西部地区, 相对于内地及东部地区, 在经济总量及人均收入能力上均有相当大的差距这些地区的消费能力将受到很大的局限。因此, 限制边境贸易进口商品进入内地市场, 就相当于遏制了这一贸易形式的发展动力。加强省级政府之间的沟通合作, 一方面保证了国家对边境贸易优惠政策能够落实, 另一方面更是给予了这一贸易形式源源不断的生命力。

参考文献

[1]、郭婷婷.边境小额贸易出口货物退税问题之探讨[J].对外经贸财会, 2002, 6:17-19

[2]、卢品慕.广西与越南边境小额贸易经营方式的创新[J].市场观察, 2006, 4:C9-C10

[3]、谭凤京.广西边境小额贸易私企占首位[N].中华工商时报, 2006, 10 (27) :005

[4]、崔玉斌.我国边境贸易研究热点评述[J].国际贸易问题, 2007, 5:123-126