服务业综合改革

服务业综合改革（精选11篇）

服务业综合改革 第1篇

一、领导者的观念、素质、运营管理理念等更新提高

作为一个档案馆, 经营理念的转变、管理服务水平的提高, 与档案馆领导的领导水平、自身素质、管理能力、经营理念、适应社会发展能力及创新能力等密切相关。在现代社会, 即我国高速发展的信息化的经济社会, 领导的作用越来越重要。档案馆的领导要在纷繁复杂、信息多变的现代社会里, 不断学习、进修、完善和提高自己, 不断改进和完善自己的领导艺术和管理水平。

领导者的基本任务是建立一个高度自觉的、高效率的工作团队, 领导者之间要建立沟通之桥。领导不是职务地位, 也不是少数人具有的特权专利, 而是一种积极互动的目的明确的动力。通俗地讲, 领导就是引导团队成员去实现目标的过程, 领导能力, 就是一种特殊的人际影响力, 组织中的每一个人都会去影响他人, 也要接受他人的影响, 因此每个职工都具有潜在的和现实的领导能力。在组织中, 领导者和成员共同推动着团队向着既定的目标前进, 从而构成一个有机的系统。在系统内部具有以下几个要素:领导者的个性特征和领导艺术, 员工的主观能动性, 领导者与员工之间的积极互动, 组织目标的制定以及实现的过程等。领导本身的含义就是一种影响力, 靠影响获得成功。领导亦是一个上下所托之人, 对上, 领导希望你能把交待的事做好, 真实有效;对下, 下属会对你有一种发展的希望或心灵上的被认同需求, 所有这些都需要一份信任。

二、档案管理人员管理能力和水平提高

在信息化社会, 档案管理也由传统的管理方式向现代管理模式转变。现代的信息化社会对档案管理人员的管理水平及自身素质提出了新的要求, 档案管理人员需要学习现代化的管理理念和操作技术, 向社会及利用者提供最优质的服务, 要掌握现代档案管理技能, 熟练运用现代信息管理工具, 进行信息管理、利用和服务。

未来档案部门提供给利用者的不再只是纸质档案, 而是大量的电子文件。档案管理人员不仅从事档案的收集、整理、立卷等工作, 还要把大量丰富的档案信息数字化, 通过专用网络向社会提供可公开信息, 把档案变成重要的信息资源。为了适应现代信息化社会的发展变化, 不断提高档案管理水平和社会服务水平, 档案管理人员要树立终身学习的观念, 不断学习更新新知识、新内容, 所在单位也应该组织档案管理人员经常参加系统学习与继续教育培训。

随着档案事业的发展, 档案数量日益增多, 档案内容日益丰富, 档案信息载体日益多样, 档案管理手段日益先进, 档案资料的征集、管理和利用之间的矛盾日益突出, 同时, 也对档案管理人员的素质提出了新的更高的要求。要推动档案事业可持续发展, 加强档案人才培养, 提高档案人员素质, 尽快建设一支高素质和具有创新精神的档案人才队伍至关重要。

三、档案馆软硬件环境及设施设备建设

档案馆的软硬件环境建设是档案馆建设的物质基础。一个档案馆存在、运营、发挥功能和作用, 实现优质的社会服务, 是与档案馆的馆藏, 档案的数字化程度, 向社会提供服务的设施设备等因素密切相关, 这是档案馆发挥功能和作用的物质条件和重要基础。

四、档案馆管理、服务水平的提高

档案馆存在的价值和最终目的就是为党、国家、社会提供优质的服务, 为了使档案馆实现其价值及充分发挥其服务功能, 就必须对每项工作进行周密合理的计划和安排。

首先, 采取灵活多样的方式宣传档案利用工作, 使广大人民充分认识和了解档案的作用和价值, 调动和激发广大人民群众利用档案的积极性。可通过档案相关网站、制作宣传利用档案的网页, 举办利用档案的宣传周或宣传日活动, 在活动中印发宣传图片、回答公众问题, 以知识竞赛的形式出一些有关档案的问题, 使广大群众通过解答问题了解档案。为了调动群众参与的积极性, 可事先准备一些馈赠纪念品。

其次, 要创办自己的刊物, 通过刊物进行学术交流、刊登经档案管理人员编撰的档案书籍的介绍、发布馆藏档案目录及现实热门档案的内容简介、介绍档案知识及宣传利用档案的现实价值和作用。

第三, 优化馆藏档案结构, 提高馆藏档案质量。做好档案的解密和销毁工作, 为了让档案充分发挥其作用, 就应该挖掘档案的潜力, 要注意接收和收集有价值的档案, 要对社会现阶段需求量大的档案进行特殊管理, 为利用者的查阅利用提供安全、方便、快捷、高效的服务。

农村综合服务改革工作总结 第2篇

工 作 总 结

2015年初，靖江市农工办、市质监局联合牵头，将我村纳入农村公共服务运行维护的试点村。通过一年多的工作实践，公共服务运行维护工作已步入正轨，各项维护机制已经形成，村容村貌、社会风气、人居环境明显改善，村民对公共服务运行的满意度明显提高，现将一年来的工作情况总结如下。

一、基本情况

我村地处季市镇镇郊东南，宁通公路横穿东西，新长铁路纵贯南北。我村地域面积2.8平方千米，现有6个自然埭，13个村民小组，全村农户560户，人口1780人。

二、工作中的具体作法

（一）明确方案，稳步推进

1、摸清家底，明确思路。在市农工办、质监局的指导下，针对我村的实际情况，从农村基础设施状况、公共服务平台建立、农村公共服务需求、创新农村公共服务方式等方面进行了大胆的探索。我们根据“群众急需、财力许可、因地制宜、持续发展”的原则，多次组织村民代表讨论，请他们建言献策。自上而下、自下而上反复征求村民对农村公共服务运行维护长效机制的意见，制定了《大庆村农村公共服务运行维护标准化试点实施方案》，成立了由村主要负责人组成的工作领导小组。

2、典型引路，推动一般。根据市农村公共服务运行维护保障机制建设试点工作会议精神，围绕“典型引路、全面铺开”的原则，从轻重缓急，以先进带动一般。全面提升村两委班子战斗力，使公共服务运行维护方案落地生根，制定发展规划，引入长效管理机制，常抓不懈，全面提升农村公共服务运行维护水平。

3、大胆探索，勇于创新。在全面推进农村公共服务运行维护标准化的工作中，围绕标准化的建设，创新工作方法。一是建立了服务管理标准体系，按照“群众急需、先急后缓、量力而行”的原则设置服务项目，明确经费保障标准，解决做什么的问题。二是建立服务质量标准体系，从服务职责、服务范围（对象）、完成时限、考核方式、奖惩兑现等方面进行，解决怎么做的问题。三是建立服务工作标准体系，细化各项目具体服务标准，解决做到什么程度的问题。四是健全机制，制定措施。五是加大宣传力度，形成全民参与的共识，通过广播、公开栏、公开信等多种形式宣传，增加全体村民对加强公共服务运行维护的认知度，营造人人皆知、人人参与、人人享受的氛围。

（二）明确项目，规范操作

一是明确了服务项目的主要内容。主要围绕公共环境管护、社会事业服务、社会管理服务三个方面开展。以环境保洁（垃圾清运、河道管护、绿化管护）、爱心帮扶、代理代办（便民大厅值守、信息收集、代理代办）、文体管理、治安巡防（网格管理）、基础设施维护6项内容为主。重点示范村服务项目控制在项以内。各村从参考项目中选择或根据实际补充。最主要一是做好环境卫生保洁，二是和网格管理工作结合起来做好代理代办、治安巡防等。

二是明确了议定项目、人员的工作程序。项目议定程序为:民主议定村级申报镇级审批。村支部、村委会召集群众代表、党员代表会议召开民主评议会议，通过表决确定项目和服务人员，公开公示无异议后，上报镇政府审核，获批后严格执行。会议记录作为重要档案。对环境卫生、治安巡防、设施管护等政策性要求不高的项目倾向于家庭困难、有劳动能力、认真负责的群众承包。

三是整合各部门同类公益项目。从整合项目、整合资金入手，在保证管护质量前提下，将同类服务归并，提倡一岗多责，一专多能，扩大范围，延伸服务，责酬统一。比如，将各部门要求设立的网格管理员、计生助理、司法调解员、治安管理员等统一归并到村级公共服务运行维护建设中便民服务大厅“代理代办”，既是网格管理员，也可以是代理代办员、治安巡防员等。

（三）明确职责，严格考评

一是签订了聘用合同。由村委会与管护人员统一签订聘用合同，聘用合同中，明确各项目的基本职责、管护范围、工作标准、报酬数额、考核方式、奖惩措施等，由合同双方共同签字认可，并交镇（办、区）党建办、财政所存档备查。其中，考核方式采取百分制形式进行，即明确项目承包人员所承担的每项任务所占分值，明确每次检查履职不到位的扣分标准，按季度实行量化考评。

二是制定了服务质量考评办法。按“月考核、季兑现”的原则，对公共服务项目完成情况实行村“两委干部”每天抽查查，每月巡查，每季考评，每次检查情况要填制《村级公共服务运行维护抽查巡查记录表》，并作好台账;次月初对上月公共服务情况进行综合考评并填制《村级公共服务运行维护考评打分表》，以群众代表、村委会、镇工作专班成员所打分值为依据。凡考核得分在90分以上的，全额兑现服务报酬，并发放相应的奖励报酬；考核得分在80-90分的，不发放奖励报酬，考核得分在80分以下的，将扣除一定的服务报酬，并取消下一公共服务项目的聘用。所扣服务报酬，用于奖励本村公共服务贡献突出的项目。

（四）公开公示，完善资料

一是实行项目、考核、报酬“三公开”。做到定点公示:村委会将服务人员基本情况，包括姓名、服务范围、工作职责、服务报酬等情况在村务公开栏上向全村群众公示;定向公示:村委会在每个服务区域内设置本区域项目服务人员职责公示牌，随时接受群众监督;全面公示:村委会将本村农村公共服务的服务项目、服务职责、服务报酬、服务人员、考核办法等内容印制成《致全体村民农村公共服务运行维护机制建设一封公开信》，逐户发放，使村里公共服务质量好坏由群众说了算。

二是收集文件资料、工作记录、活动图片，做好档案管理。作为村级公共服务运行维护标准化试点村，我村在项目启动之初就系统地收集整理档案资料，同时，完善的档案资料也做为村级公共服务工作系统化、规范化、考核的内容，不管是谁有问题、有疑问，就可以通过档案来查看村级公共服务作的规范不规范。按照工作流程，从项目、人员、报酬确定到服务职责、抽查巡查、考核细则、资金兑现等都有系统的档案加以印证，包括文字资料、各种表格、服务图片，让工作过程各个环节有所记载，让广大群众满意放心。

三、取得的初步成效

1、落实了国家政策，促进了社会稳定。开展农村公共服务运行维护，落实了党的十八大提出的“城乡一体化”发展战略，缓解了公共财政资源的配置不公，解决了农村税费改革以来农村公共服务缺位的短板问题，逐步让广大农民群众与城市居民同样享受到均等化的公共服务，是又一大的“惠农工程”，起到了社会平衡器的作用。

2、服务了基层群众，密切了干群关系。农村公共服务运行维护体系做的是老百姓看得见、摸得着、暖人心的大好事，成为基层政府开展基层工作的抓手，密切了干群关系，为党、政府和人民群众之间架起了一座新的“连心桥”。

3、提高了生活质量，改观了农村面貌。通过农村公共服务运行维护的开展，达到了现在村庄清洁美化、群众生活便利、业余活动丰富的效果，大大提高了农民群众的生活质量。卫生保洁使农村环境脏乱差、污水遍地流、垃圾到处扔的现象大为改观，村民居住环境干净了;基础设施管护解决了行路难、饮水难、抗旱难、就医难、购物难、养老难、水电难;绿化亮化解决了村庄树木花草修剪、浇水、路灯管理，美化了生活环境;代理代办依托村级便民服务大厅为农民代理代办各种社会事务，开展法律援助、政策宣传、上传下达，解决了办事难;网格管理和社会治安能够及时化解了邻里矛盾，了解村庄社情民意，促进了社会稳定和国家安全;以“文化书屋”为代表的文体活动，增加了农民文化娱乐活动，改变了空闲时间抹牌赌博、偷鸡摸狗的不良现象，保留和传承了传统文化，让老百姓留得下“乡愁”;农业生产性服务，对农民进行生产技术培训，推广优良品种，病虫害防治，防灾抗旱措施，畜禽防疫等，解决了农业生产技术指导。

四、几点建议

1、要进一步明确农村公共服务运行维护的内涵。要端正农村公共服务运行维护机制建设的出发点，充分认识农村公共服务运行维护机制建设的核心就是“政府购买公共服务”，目的就是有效解决城乡二元结构的矛盾，使每个公民都能享受平等、便利的公共服务。

2、要管好用好村级公共服务运行维护财政奖励资金。近年来，中央打出了一系列“组合拳”强化村级组织建设:村级转移支付资金用于保障村级组织正常运转，目前中央、省已加大了村级转移支付的额度;“一事一议”财政奖补资金重点解决农村基础设施建设;农村公共服务奖励财政资金农村公共服务财政奖励资金只能用于项目服务报酬支出，不能平调和挪用，不得用于村办公场所建设、村办公经费、村干部报酬等超出专项资金使用范围的其它支出。

重庆户籍综合改革尝试 第3篇

中国改革推进30多年，难度正与日俱增。随着“帕累托改进”机会逐步用尽，改革进入啃“硬骨头”的攻坚阶段，必须由单兵突进向综合配套转变。2010年重庆市户籍制度改革在这方面做了积极的探索，经验教训可资借鉴。

户籍改革是综合改革

50多年来，附着于户籍上的城乡居民各类权利与福利反差甚大。改革户籍制度，最直接的办法就是取消城乡二元户籍制度，还原其社会治安管理和人口信息统计两大功能，实行一元化户籍管理，实现城乡自由迁徙。但是，如果不消除附着在户籍上的各种社会福利，这种“改革”不仅毫无意义，还会引发新的社会矛盾。

例如，目前城乡之间低保待遇差别明显，如何处理？又如，取消户籍迁移限制，必然会有大量农村家庭为追求更好的教育而迁往城市，城市学校可能“爆棚”，怎么应对？农民进城后，农地承包经营权如何处置？集体经济组织成员身份如何认定？凡此种种，必须推进综合改革。

重庆户籍改革一开始就在科学设置户籍准入条件的同时，力求构建有效衔接的配套制度体系，形成了涵盖土地、社保、住房、教育、医疗等领域的综合改革格局，目标是利用户籍制度牵一发而动全身的特点，破除不利于统筹城乡发展的制度藩篱。

按综合改革的思路，重庆市首批转户的重点群体没有包括已纳入城市规划的近郊农民，他们将随着城市化进程在现有政策下自动转变为城市居民；在农村继续从事农业生产的居民也不是此次户改的重点。对这个庞大的群体，重点是加大惠农政策力度，加快农村经济发展。

重庆此次户改，重点关注的是长期在城市务工、有在城市落户的强烈愿望和条件的农民工群体。他们处于城乡居民之间，带有城市居民和农村居民的双重特点，解决其户籍问题，更有利于制度上的突破，惠及民生，在转户口的同时又增加社会福利。

重庆户籍制度改革摆脱了“就户籍改户籍”的思路，配套设计了土地、社保、教育、卫生等十个方面的政策，形成了系统的配套制度体系，以实现城乡制度之间的有效衔接，保证了农民转户的平稳过渡，逐步消除了城乡户籍待遇差距。

推进七大制度改革

一是配套建立农村土地处置机制。建立、完善农村居民转为城镇居民的土地处置机制，是户籍制度改革的核心问题。能否妥善处理好转户农民的宅基地、承包地、林地等处置问题，是户籍制度改革能否成功的关键。

现行《农村土地承包法》规定，“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方”。但调查显示，在现行制度下，只有四成农民愿意转为城镇居民，多数仍然担心失去土地后缺乏稳定的生活来源。

重庆在制定户改政策时，按照现行有关法律法规，对转户进城的农民土地设置了三年过渡期。过渡期结束后，仍然充分尊重转户居民的要求。

对转户居民自愿退出宅基地使用权及农房的，对农村住房及其附着物给予一次性补偿，并参照“地票”价款政策一次性给予宅基地使用权补偿及购房补助。对自愿退出承包地的，按本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益给予补偿。

对转户农民退出的宅基地，在优先保障农村发展建设用地需求的前提下，通过与城乡建设用地增减挂钩、“地票”交易等方式，显化其资产价值。由此产生的“地票”及大宗的承包地、林地使用权，可在重庆农村土地交易所上市交易。

对转户居民退出的承包地和宅基地，重庆市和各区县分别成立了农村土地整治流转机构，负责补偿和处置事宜，并且遵循规划及用途管制和不改变农地集体所有权的要求，对退出的承包地和宅基地加大整治力度。

二是配套建立住房保障机制。重庆长期在城镇务工经商的农民工中，相当一部分没有住房。为了避免农村居民转为城镇居民后流离失所，重庆市把符合条件的转户农村居民纳入公共租赁房、廉租房等保障范围，改善稳定就业农民工、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件，同时鼓励有条件的转户居民购置普通商品房。

重庆户籍改革政策规定，主城区及区县城镇规划区农村居民，具备条件的可转户进入统一规划建设的集中居住小区。同时，加大主城区及区县城镇规划区内转户集中居住小区、农民工公寓的投入和建设力度。目前，重庆市已规划在2020年前建设4000万平方米，租金仅为同类房屋租金的60%，符合条件的转户居民可申请居住，5年后可转为购买。

三是配套建立社会保障制度。重庆规定，凡农村居民转为城镇居民，均可参加城镇职工养老保险。具体而言，自愿退出宅基地的和已经失去土地的，可参加征地农转非人员养老保险，享受一次性缴纳基本养老保险费的优惠政策和财政专项补贴；未退出宅基地的，有用人单位的，由单位统一组织参保并按规定缴费，没有用人单位的，以灵活就业人员身份参保缴费；没有条件参加被征地农转非人员养老保险、城镇企业职工基本养老保险的，可自愿参加城乡居民社会养老保险。

在医疗保险方面，目前，重庆医疗保险制度已基本实现城乡一体，农村居民转为城镇居民，可按规定参加城镇职工基本医疗保险，享受与城镇职工同等的医疗保险待遇。没有条件参加城镇职工基本医疗保险的，可自愿参加城乡居民合作医疗保险。

最低生活保障体系是社会保障的最后一道防线。重庆户改政策规定，应及时把符合条件的转户居民纳入城市低保范围；同时，建立社会福利服务体系，加强城市社会救助和社区公益性服务设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等需求。

四是配套建立就业保障机制。重庆户籍改革政策把转户居民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，促进其在城镇稳定就业。

对有一技之长的，通过开展职业指导和职业介绍，提供有针对性的就业信息，帮助其通过市场竞争实现就业。对就业困难人员，作为就业援助对象，开展“一对一”的帮扶，开发公益性岗位予以托底安置。鼓励大中专毕业生、农民工和其他转户居民自主创业。提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等政策扶持，帮助其通过创业实现就业。凡办理农转非的，即纳入城镇创业扶持政策范围。

五是建立城乡教育保障机制。重庆市按户籍改革转移人口目标和重点接受农民工转户的区域，准确把握城乡适龄人口及中小学在校生规模变化状况，要求各区县（自治县）政府科学规划城乡学校布局，留足教育用地，在主城区、区县城、小城镇按照城乡规划，加快新建一批幼儿园、中小学、中职学校。

同时，加大教师队伍建设力度，做好新增学校师资配备、师资专项培训等工作，满足新增学校教师需求。完善各级各类学生就读政策和资助体系，保障转户居民子女接受公平的教育。

改善转户居民子女接受义务教育条件，按照就近入学的原则，使转户家庭学生与现有城镇学生享有同等待遇；按照“指标到校、区县安排”的原则，满足转户居民子女就读普通高中的要求；完善各级各类学生资助政策，确保转户居民子女享受国家政策优惠。

六是配套建立完善卫生服务保障机制。按照城市功能区布局规划，科学合理布局综合医院、专科医院和社区卫生服务医疗机构，加快县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务医疗机构的建设，加快覆盖城乡的医疗卫生服务体系的建设，逐步完善医疗服务基础设施、设备建设，保障转户居民及其子女和低收入群体在市内居住地享有国家规定的公共卫生服务。

七是完善计划生育相关政策。凡是未享受城镇社会保障待遇的转户居民，继续执行原户籍所在地农村居民的生育政策及农村计划生育奖励优惠政策。已享受城镇社会保障待遇的转户居民，从享受城镇社会保障待遇当年起，给予5年的政策过渡期。在政策过渡期内，转户居民继续执行原户籍所在地农村的生育政策及农村计划生育奖励优惠政策。

重庆户改的价值

重庆户籍改革政策可概括为“不脱农村三件衣服，穿上城市五件衣服”。即保留农地承包经营权、宅基地使用权和林地使用权，同时转户后就业、社保、住房、教育、医疗及时纳入城镇保障体系，一步到位，与城镇居民享有同等待遇。

重庆户籍改革力求在不损及转户居民利益的前提下，增加转户居民的社会福利。同时，通过建立土地处置等配套机制，显化土地资产价值，增加农村居民的财产性收入，最终实现农村居民带着尊严和财富进城，最大限度地维护农民的利益。

衡量一项重大改革是否成功，关键是看改革能否得到民众的支持。2010年8月，重庆户籍制度改革启动，最初平均每天转户1000多人。到8月底，每天转户增至2000多人。2010年10月后，每天转户近万余人。截至2010年12月底，全市已办理农村居民转户1453686人，基本实现了预期目标。

在此之前，重庆有32.9万名历年已用地未转非人员，还有4.9万名农民因大中型水利水电工程而失地。这些人转户后，既可参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险，一次性缴纳基本养老保险费可享有优惠政策，市财政还提供专项补贴，使转户居民得到了实惠。这说明，此次户籍制度改革及与其配套的政策体系，聚焦民生，符合民意，满足了农村居民的利益诉求。

服务业综合改革 第4篇

本文以天津市河西区社区卫生服务综合配套改革为例, 采取调研、座谈、走访、查询文献资料等方式, 阐述城市社区卫生服务综合配套改革的主要举措及取得的成效, 并提出改革的建议。

1 河西区深化社区卫生综合配套改革发展的主要举措

1.1 优化资源布局, 完善服务体系

一是全力打造“15分钟服务圈”, 在每个街道办事处辖区内, 设置1所建筑面积不少于3 000m2的社区卫生服务中心, 每3~4个居委会或居民人口1万以上设置1所建筑面积不少于150m2的社区卫生服务站。二是建立“7+1+12”社区卫生医疗服务联合体, 与驻区7家三级医院、天津市医学高等专科学校签订协议, 对口支援12个社区卫生服务中心;结合“天津市高级医师百人团进社区工程”, 提升社区卫生服务专业水平。三是招录大批适宜人才, 开展全科医生、社区护士继续医学教育项目, 积极参与天津市全科医师、住院医师规范化培训。四是充实配齐基本医疗设备, 保障公共卫生服务和基本医疗服务功能。

1.2 建立管理中心, 强化科学管理

结合实际情况, 建立社区卫生服务管理中心, 下设综合办公室、财务管理部、药品管理部和质量管理部, 作为独立法人事业单位, 对社区卫生服务中心实行统一组织实施、统一工作管理、统一各项考核、统一岗位设置、统一药品采购、统一财务收支的“六统一”管理。

1.3 完善绩效考核, 注重合理分配

对社区卫生服务的数量和质量实行全程监督管理, 采取专业部门、相关部门与社区卫生中心两级考核及由街道办事处、社区居委会、居民代表等组成的“第三方”组织共同对社区卫生服务机构及其医务人员进行考核, 并将考核结果与经费补助、绩效工资挂钩。

1.4 完善公共卫生服务体系, 满足居民需求

采取由政府购买服务的方式, 在完善天津市18项公共卫生服务项目的同时, 新增了老年人健康查体、关爱老年入户访视、困难群众健康保健和冠心病筛查4个项目, 使公益性卫生服务项目达到22项, 为居民提供无偿公共卫生服务。

1.5 药品零差率销售, 全面让利于民

2008年1月起, 河西区建立了社区卫生基本用药制度, 在社区卫生机构实行药品集中采购、统一配送、零差率销售, 建立了社区药品采购供应的网上采购体系、统一配送体系、信息监管体系, 形成集中管理、统一结算、收支分离、信息化监管的新机制。

2 河西区深化社区卫生综合配套改革成效初显

2.1 社区卫生服务环境有效改善

通过政府加大投入、加强规划设置以及优化资源配置等措施, 完善了社区卫生服务网络布局, 共对8个社区卫生服务中心、5个社区卫生服务站进行了改造提升, 增加业务用房面积7 400余m2, 扩大服务人口12万人。目前, 河西区共有社区卫生服务中心12个, 社区卫生服务站52个, 诊疗环境与服务水平都得到明显的提升。

2.2 卫生人才队伍整体水平提升

自实行社区卫生综合配套改革以来, 河西区共为社区卫生服务机构招录189名本科以上学历毕业生。2009年选派18名新招录大学生参加为期2~3年的住院医师、全科医师规范化培训, 基层卫生技术人员继续医学教育合格率达到90%, 逐步建立起可持续发展的社区卫生人才保障机制。

2.3 药品价格一定程度的降低

2008年河西区确定首批招标零差率销售药品508种、品规600余种。全年药品采购价格同比下降17.12%, 药品零差率销售价格降低27.94%, 药品销售让利于民2 800余万元。2009年, 与天津市537种基本用药完成品种与采购对接, 药品采购价格同比下降10.28%, 药品零差率销售价格降低22%, 药品销售让利于民3 256万元, 缓解了老百姓看病贵问题。

2.4 公共卫生服务能力切实加强

全面推行22项免费公共卫生服务, 共完成重点慢性病筛查14 474人次, 老年查体109 053人次, 老年访视113 055人次, 开展健康教育讲座732次, 为残疾人提供康复服务5 403人次, 为低保困难群众提供医疗救助8 400人次。

3 河西区开展社区卫生服务综合配套改革的启示

3.1 政府主导是改革的政策保障

将社区卫生服务工作纳入《河西区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》, 纳入区域卫生规划和公共卫生体系建设, 使之成为全区经济社会发展的重要工作, 成为政府履行公共服务职能的重要内容。成立了由区长负责, 主管区长主抓, 相关职能部门组成的领导小组, 组织、领导、推动、考核各项工作, 制定完善相关配套政策, 协调解决社区卫生服务发展中的问题。

3.2 政府补助机制是改革的经济保障

根据社区卫生服务发展需要, 建立了稳定的卫生经费保障机制, 完善预算补助政策, 建立了以公共卫生服务经费补助、政策性亏损补助、专项经费补助及基本建设投资等项目为内容的政府补助体系, 逐年加大投入力度, 将每年每万人公共卫生服务经费补助由10万元增加至30万元, 保障了社区卫生服务的公益性质。

3.3 人才队伍建设是改革的技术保障

在引进高学历应届毕业生的同时, 通过建立三级医院支援社区卫生服务工作机制、增加区属二级医院的社区卫生服务功能, 使优质医疗卫生资源与中高级医务人员面向社区柔性流动。以培养社区卫生服务适用人才为目的, 加快紧缺专业人员的培养, 鼓励社区医务人员参加继续医学教育, 为社区卫生服务奠定人才基础和专业技术保障。

3.4 绩效考核制度是改革的制度保障

建立起全员聘任制度和岗位管理制度, 实行岗位绩效工资制度, 完善内部分配的激励机制。组建第三方考核评估团队, 公布考核评价标准, 实施独立的考核评价, 评价结果以事实和数据为依据。采用平时考核与年终考核相结合、全面考核与重点抽查相结合、服务数量考核与服务质量考核相结合、业务考核与管理考核相结合的方法, 考核结果纳入对社区卫生服务机构及其领导班子绩效考核的重要指标, 将结果与个人奖惩兑现挂钩, 提高了社区卫生服务机构的社会认可度, 提高了社区卫生服务的数量和质量。

4 深化社区卫生综合配套改革面临的困难与矛盾

4.1 相关配套政策仍不完善

天津市社区卫生服务机构537种基本药品存在多种药品不在医疗保险目录的情况, 只能按照自费药品销售;医疗保险目录内个别药品不在537种基本药品目录内, 则按照非零差率药品处理;个别药品在上述两目录中均存在, 却没有零差率系统编码, 在刷卡时无法上传结算, 无法销售。此类问题成为医患矛盾的诱因之一。

4.2 人才仍然相对紧缺

一是现有社区卫生服务机构医务人员数量不足、专业水平不高、学习氛围不浓、人员流动性过大、结构层次不合理。二是没有系统、可靠的全科医学教育体制机制, 全科医学教育者素质良莠不齐, 同时, 医务人员本身对学习的渴望程度不高, 部分社区卫生服务机构不支持医务人员外出学习。三是人才引进困难, 医学人才对社区卫生服务机构不认可, 严重影响了人才的流向。

4.3 临床科研项目与新技术引进不足

政策支持不足 (包括财政支持、晋升职称优惠政策等) 、社区卫生服务机构科研条件有限, 导致社区卫生服务水平提升难、社区医务人员晋升职称难等问题。

4.4 双向转诊实施流程有待完善

实行双向转诊过程中仍存在“转上不转下”、“重形式轻内容”等问题。一是由于社区卫生服务机构专业技术力量相对薄弱, 社会信任度低;二是由于大医院与社区卫生服务中心都是经济独立体, 存在“抢病人”的现象。河西区建立的“7+1+12”社区卫生医疗服务联合体仍需要进一步完善转诊机制, 才能真正实现共赢。

5 加快推进社区卫生综合配套改革的建议

5.1 加强政府主导作用

政府应统一规划, 理顺政策配套机制, 健全协调机制, 建立政府分管领导牵头, 卫生、计划、民政、财政、人事与劳动保障等相关部门参加的联席会议制度, 及时协调解决社区卫生服务发展中的问题。要充分发挥市、区两级政府在社区公共卫生和基本医疗服务中的主导作用, 确保社区卫生服务的公益性。要建立市、区统筹的社区卫生服务筹资机制, 保证对社区卫生服务中心预防保健经费、基本运行经费和专项经费的补偿, 并逐年递增。

5.2 建立人才保障机制

一是有效利用现有资源, 鼓励大医院中、高级医务人员的柔性流动, 发挥7+1+12社区卫生医疗服务联合体的优势, 抓住“天津市高级医师百人团进社区工程”机遇, 使优质卫生资源逐步下沉。二是聘请从大医院退休且有志于从事基层卫生服务的医务人员充实社区卫生服务。三是加强对医务人员的在职继续教育, 合理安排符合临床实际需要的课程, 提高医务人员学习的主动性、积极性。

5.3 鼓励临床科研与新技术应用

一要加大政策资金支持, 杜绝有利于社区卫生服务发展的优秀科研项目, 却没有充足科研资金支持的尴尬局面。二要在社区卫生服务机构科研条件有限的前提下, 灵活变通地联合其他有条件的机构共同申报科研项目。三要将开展临床科研与新技术引进应用与个人绩效考核相联系, 建立有效的奖励机制, 提升社区卫生服务机构的社会信任度。

5.4 完善双向转诊机制

要通过政策引导、财政支持等方式, 为双向转诊的两个终端提供必要的补偿机制。要制定规范性文件, 保证转诊流程的合法、规范。要完善骨干全科医师队伍建设, 加强三级医院和社区卫生服务中心对应的人才和技术支持, 提高社区卫生服务中心的诊疗水平。要逐步优化社区卫生服务人员的队伍结构。要通过社区卫生服务的自我提升与宣传教育, 引导患者到社区卫生服务机构首诊、在大医院治疗后回到社区康复, 从而真正实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的目标。

摘要：天津市河西区深化社区卫生综合配套改革采取了多方面的举措。主要有:优化卫生资源布局, 完善社区卫生服务体系, 建立社区卫生医疗服务联合体, 成立社区卫生服务管理中心, 实行“六统一”管理;建立绩效评价考核体系, 调整分配制度, 提供公益性卫生服务项目, 实现药品零差率销售, 让利于百姓。本文全面阐述河西区深化社区卫生综合配套改革取得的显著成效, 对河西区开展社区综合配套改革工作进行深层次的经验分析, 得出启示:坚持政府主导, 为社区卫生服务健康发展提供政策保障;建立稳定的政府补助机制, 为社区卫生综合配套改革提供经济保障;加强社区卫生人才队伍建设, 为社区卫生综合配套改革提供技术保障;实行科学的绩效考核制度, 为社区卫生综合配套改革提供制度保障。通过分析改革中存在的困难和问题, 提出加快推进城市社区卫生综合配套改革的建议和对策。

关键词：改革,卫生体制,社区卫生服务

参考文献

[1]王斌。社区卫生服务有关问题的思考[J]。中国全科医学, 2009, 1。

[2]李保安, 路林凤。我国社区卫生服务存在的问题及对策[J]。中国社区医师·医学专业半月刊, 2009, 1。

[3]卢杨, 张鹭鹭, 马玉琴, 戴鲁男, 欧崇阳, 田伟。医院与社区卫生服务互动的影响因素分析与对策研究[J]。中国全科医学, 2009, 2。

[4]梁丽雪, 金月云。城市社区卫生服务可持续发展的障碍分析[J]。中外医疗, 2009, 8。

服务业综合改革 第5篇

今天，市委、市政府隆重召开高规格的全市服务业综合改革试点推进大会。主要目的有四个：一是统一思想，深化认识，把试点作为转型发展、富民强市的重要举措来抓；二是广泛动员，全面推进，动员各级各部门和全社会积极参与推进试点工作；三是明确目标，落实责任，部署下一阶段特别是下半年试点任务，确保全年38项重点工作全面完成；四是宣传发动，营造氛围，迅速掀起服务业发展新高潮，为加快建设我市提供强力支撑。

刚才，**同志代表市委、市政府做了一个很好的工作报告，简要总结了上半年试点工作开展情况，全面部署了今后五年特别是今年下半年的试点任务；部门和区县做了交流发言，讲得都不错；**同志的讲话，着眼全局，结合市情，就全面推进试点工作讲了很好的意见，我完全赞同。可以说，今天的大会是一次统一思想、深化认识的动员会，是一次明确任务、实化举措的部署会，更是一次鼓劲加压、强力推进的誓师会。希望大家会后认真学习、抓好落实，扎实推进试点工作。

下面，我先简要强调五点意见，然后再讲四点想法。

第一，服务业综合改革试点争取不易、意义重大，必须全力以赴、确保成功。因为这是落实**谈话精神的必然要求，是提升和扩大**对外影响的金字招牌，是推动**转型发展、富民强市进程的强力引擎。开展综合改革试点，有利于发挥我市在旅游、文化、生态方面的比较优势，催生内在竞争力，加快旅游、文化、生态“三位一体”的现代服务业发展；有利于最大限度地争取国家和省里政策支持，促进加快发展、转型发展；有利于创新服务业发展方式，丰富服务业新型业态，从而提升整个服务业发展水平。全市上下、各级各部门务必要从加快城市建设的战略高度，切实增强责任感和使命感，确保试点工作“干就干好、干出特色、干出品牌”，使**服务业的名头更响、品牌更亮、效益更好。

第二，服务业综合改革试点要求很高、任务艰巨，必须明确目标、抓住重点。开展服务业综合改革试点既没有现成经验可循，也没有既定模式可以照搬，必须坚持从**实际出发，总体把握、重点突破。总体上讲，这个目标就是抓好“135”。就是循着山水**、人文**、现代**、智慧**、宜居**五条路径，强力推进旅游、文化、生态“三位一体”服务业发展，加快构建“一个枢纽”——区域交通枢纽，努力形成“三个中心”——旅游观光服务中心、徽文化展示中心、现代会展中心，重点建设“五大基地”——休闲养生基地、摄影演艺基地、乡村旅游基地、户外运动基地、商贸物流基地，努力在全国生活服务业发展方面起引领示范作用。具体地说，这个重点就是抓好重大项目。也就是着力抓好240个“十二五”重大服务业项目，努力完成1600亿元的投资目标，确保今年完成150亿元的投资任务。各级各部门要及时跟踪掌握国家、省里的扶持政策和投资导向，精心策划、包装一批重大服务业项目，争取得到国家和省里更多更大的支持。

第三，服务业综合改革试点涉及全面、影响长远，必须统筹兼顾、协调推进。服务业综合改革试点作为**发展的一个重大战略平台，如何抓好这一试点，真正发挥效应、促进崛起？至少要把握这几条：一是要与建设我市的战略定位相一致。我们推进服务业综合改革，一定要围绕推动和服务于建设我市这一目标来谋划、来推进，使两者有机融合、互促双赢。二是要与市委、市政府推出的一系列重大决策部署相衔接。开展服务业综合改革试点，必须紧密结合“十大工程”、“四区”建设、“三条高铁”、**江综合治理、古民居保护利用工程、“智慧**”建设等一系列重大决策部署，着力培育发展休闲度假、文化体验、商务会展、康体养生、演艺摄影、文物博览、节庆赛事、乡村旅游、现代物流、金融保险等服务业态，着力壮大一批大型旅游、文化、物流、商贸、会展企业，进一步完善城镇服务功能，增强城镇综合承载能力。三是要与一、二产业的发展相协调。作为第三产业的主体，服务业不是独立存在的，它与一、二产业紧密相联，与工业化、城市化和市场化密切相关。按照产业演进的规律，三产的发展依赖于一、二产的发展，反过来三产的发展也会促进一、二产的发展。加快我市服务业发展，就要围绕我市产业特点，按照“重点发展生产服务业、大力培育新兴服务业、全面提升传统服务业”的要求，深入研究，及时跟进，形成一、二、三次产业之间的合理分工和有效互动。另外，发展服务业既要统筹考虑一、二产，同时又不能仅仅局限于**市的一、二产，应该放在安徽省、长三角乃至全国这样一个大的产业体系下来考虑。从全省战略布局来看，省政府把**放在国际旅游文化示范区的核心区来定位。从国家“两横三纵”城市化战略布局来看，**正处于国家优化开发长三角和重点开发的长江中游地区、皖江城市带“三个圈”中间地带，离海峡西岸经济区也不太远，而且这四大区域是中国人口最密集的地区之一，经济总量占全国的三分之一以上，其消费能力也是国内最旺盛的地区之一。只有把**服务业纳入到这样的空间和范围来思考、来定位，我市以旅游、文化、生态“三位一体”服务业的优势才能充分彰显，示范作用也才能充分发挥。与此同时，我们还要进一步加强与国家和省直有关部门的对接，及时跟踪国家政策变化和项目安排重点，虚心学习其他试点城市经验，以使我市试点工作取得实效。

第四，服务业综合改革试点重在改革、贵在创新，必须用好政策、加大扶持。创新是发展之源。试点工作只有创新才有出路、才有动力。要建立健全我市服务业发展的创新机制，增强服务业发展的活力。一是要积极争取并用足用活国家和省有关政策。要紧紧把握国家赋予试点城市“先行先试”的特权，积极争取国家政策和资金支持。同时，认真落实省政府支持**市开展国家服务业综合改革试点10项政策，重点争取省服务业发展引导资金、省旅游发展专项资金以及省土地利用计划分解下达向我市倾斜等政策或资金支持，确保服务业综合改革试点工作顺利推进。各地各部门要加强对这些政策的研究，找准政策支持的切入点，真正把政策用足用活用好用得规范，争取政策效应的最大化。二是要切实加大市本级对试点工作的支持力度。市里将设立服务业综合改革试点引导资金，支持服务业重点项目、重点企业发展和品牌打造。各区县要结合实际情况，安排相应资金，支持县域服务业发展。这里需要强调的是，除了要公平、公开、公正地用好这笔资金及各种渠道争取政策以外，对外公布的政策，一定要言而有信、快速出手、兑现承诺，特别第一年就要尽快产生效应，增加政策的吸引力，并在试点中不断完善政策体系。同时，要强化服务业金融支持，积极引导和支持各类金融机构开发适应服务业发展需要的金融产品，优先支持符合条件的服务业企业取得贷款、发行股票、发行企业债券和公司债券，拓宽融资渠道，扩大融资规模。三是要创新服务业发展方式。围绕加快推进服务业规模化、品牌化、网络化和国际化，解放思想，与时俱进，加大投融资体制改革力度，创新旅游、文化、生态“三位一体”的现代服务业发展模式，创新现代信息技术改造传统服务业途径和方法，创新加快服务业发展的载体和平台，创新服务业的标准体系和监管体系，创新服务业发展的体制机制和政策环境，确保试点工作扎实有效推进。

第五，服务业综合改革试点责任重大、使命光荣，必须强化领导、抓好落实。开展国家服务业综合改革试点是一项紧迫而艰巨的系统工程，涉及的行业多、部门多，组织协调的任务重、难度大。一要强化组织领导。市委、市政府成立了**市服务业综合改革试点领导小组，全面负责国家服务业综合改革试点工作的领导；设立了服务业发展管理局，具体负责日常工作。各地各部门也要加强组织领导，严格落实“一把手”负总责的工作推进机制，及时研究解决试点工作中的重大问题，为加快推进试点工作提供强大的组织保证。二要严格落实责任。要按照职责分工和进度要求，层层分解任务，细化目标责任，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”。任务分解要借鉴屯溪区强有力的推进机制。同时，加大督促检查力度，对发现的问题实行严格责任追究，确保试点工作扎扎实实向前推进。三要加强监督考核。市委、市政府已把服务业试点工作作为评价区县和市直部门工作的重要内容，作为资金扶持、项目申报和表彰奖励的重要条件，并制定出台全市服务业发展综合考核办法。各地各部门要结合实际，制定具体实施办法，明确目标任务，细化工作措施，加强督查考核，形成共同推进试点工作的整体合力。四要营造浓厚氛围。各地各部门要精心策划一批宣传报道主题，让更多的企业、更多的投资者、更多的干部群众了解试点工作，营造全社会共同关心、参与和支持试点工作的良好氛围。要整合外宣资源，全面展示我市开展试点工作的独特优势条件和巨大发展空间，着力打造试点特色品牌。要发掘典型经验，及时向上报送试点工作进展情况。

以上这五项工作都要做好。下面，我想谈点想法，和大家一起商量、研讨。我们的试点除了要形成“135”格局外，除了在全国有试点、示范意义外，假若试点期是五年，那么在这五年里我们还应该从哪些方面取得突破？我想是不是要重点做好这样几篇文章：

一、特色。特色是生命、是永恒、是自身价值之所在、是核心竞争力之所在。就**而言，最大的特色就是旅游、文化、生态“三位一体”的服务业，彰显特色最核心的问题就是处理好保护与开发的关系，做到在保护中开发、在开发中保护。这里面至少要解决好三个问题：第一，保护特色。我们山水好、生态好，有“六张王牌”，这是我们最本质的东西。要坚持保护第一，实际上我们也是这么做的，正在推进的绿色质量提升行动、“百村千幢”工程、新安江流域综合治理、“四大整治”、关键区域控制等，都是围绕这条主线去展开的。第二，发展特色。特色是发展中的特色。这就涉及到怎样有序有效适度开发的问题，怎样按照科学发展观的要求，在加强保护的前提下来发展特色。第三，彰显特色。彰显特色也有一个与时俱进的问题。我想是不是有这么三篇文章。这里面可能还涉及到很多，大家一起来共同思考。这次中央政治局委员、天津市委书记张高丽同志来**，第一站看的就是**风景区指挥中心。我们**的特色是什么？我总结了一下。第一，它是帝王之山。轩辕黄帝在此采药炼丹，在温泉沐浴七七四十九天，然后得道羽化成仙。唐天宝六年（公元747年），李隆基因轩辕黄帝在此炼丹成仙改黟山为**，算是为它定名。1979年，**同志视察**，进而为它扬名。2001年，**书记视察**，并写下壮丽诗篇。第二，它是神奇之山。五岳之长它都有并走在前头，而且更好，我们有的别人不一定有。这次张高丽同志来，我说**拥有泰山之雄伟、峨嵋之秀丽、华山之险峻、庐山之飞瀑、衡山之烟云，在**都能看到。那天老天爷也很“给面子”，所有的都“表现”出来了，让首长和领导欣赏到了。我们**还有自己的特色，那就是奇松、怪石、云海、温泉、冬雪，“五绝”于天下。第三，它是生态之山。**植物有2800多种，动物有300多种，山上森林覆盖率84.7%，植被覆盖率93%，负氧离子每立方厘米长年保持在20000个以上。那天天津同志说听导游介绍井冈山负氧离子有35000个，我说**人字瀑那个地方瞬间的负氧离子有50000—70000个。这些都是老天爷、老祖宗给我们留下的特色，我们还要发展特色。这次天津市领导来**看的**风景区指挥中心，是用电子产品、科技手段来进行武装、来进行科学管理的。我还说**也是科学管理之山。目前，**风景区的数字化管理全国第一（有29个子系统），天津市领导看过以后认为数字化管理确实好。这就不是老天爷、老祖宗给我们留下的特色，而是我们现代人依托优质资源发展创造的新的特色。这些新特色又为保护和彰显我们独一无二的**特色发挥出重要作用。同志都说，数字化管理还要不断地与时俱进，因为现在数字都是模拟的，而且范围只是100平方公里之内的重要节点，电子产品更新换代也非常快。山上山下还有一个联动的问题，无论是范围、广度、功能、手段、覆盖面等都要继续拓展延伸。所以，除了保护特色，还有发展特色、彰显特色的问题，希望大家一起考虑。另外，市委、市政府为什么要把“智慧**”作为一项重大决策提出来，而且投入了很多资金？因为这是发展特色、彰显特色的一项重要举措。现代旅游缺少了网络支撑，档次是上不去的。现在全国都在同一起跑线上，希望这步棋走得快、走得稳、走得好。

二、效益。彰显特色的最终目的在于发挥效益、造福人民。但这也是困扰我们比较多的一个问题，我们搞服务业有多少效益啊？我们经常讲生态好，森林覆盖率达77.4%，我们的负氧离子山上多少、山下多少，我们的空气优良率100%，水的优良率100%，全年空气质量达优天数260天，在全国排在前三名，大家都知道。但这个效益的外溢大家可知道？生态效益大的方面有三个：一是固碳效益。森林每生长1立方米的蓄积量，平均每天能吸收1.83吨的二氧化碳，释放1.62吨的氧气。目前，全市森林年均生长量202.38万立方米，每年可吸收二氧化碳370万吨，释放氧气327万吨，用相当于采用化工方法固化二氧化碳所需投资及运行成本替代计算，我市森林固碳效益达33亿元。二是释氧效益。刚才说了1立方米森林蓄积量每天释放1.62吨氧气，每年释放氧气327万吨，对照广东省360元/吨的氧气生产平均成本测算（我省目前尚无相关数据），我市森林释放氧气效益大约12亿元。三是蓄水效益。按照1亩森林蓄水188吨标准测算，我市有林地面积1045万亩，森林涵养水源为19.66亿吨。按建造相同蓄水量的水库所需成本推算（1990年不变价0.67元/吨），我市森林涵养水源效益货币总值13.17亿元。三项合计，我市森林生态效益总额近60亿元。文化同样如此。全市共有博物馆54家（其中国营19家、民营35家），按照国家规定，国营的19家已有11家免费开放，其余8家也要逐步免费开放。而这些国营博物馆的收益只能靠国家的补助（去年国家补助11家免费开放博物馆1050万元），连建设成本、运营成本都难以保证；全市有1300多个非遗项目，包括国家级、省级、市级，保护、传承要拿多少钱，大家可以算算。还有我们的旅游。目前我市国内游客在**时间人均2.62天、平均消费1116元，入境游客人均2.3天、平均消费191美元，而且美元还在贬值。大家可能就问，我们搞旅游、文化、生态又没有什么效益，或者是效益很少，有的人就会产生疑惑。当年，美国在建国初期遇到了很多困难，林肯总统说过“我们可以放慢脚步，但不可以回头”。我们现在也一样，连脚步都不可以放慢，更不能回头，必须坚定不移地把旅游、文化、生态“三位一体”的服务业推向前进。但是，效益问题确实是一个大问题，怎么办？需要发挥大家的聪明才智。有没有好的范本呢？有的，*村就是范本！去年*村旅游门票分配收入4700多万元，*县县政府、**镇、*村村分别按照20%、5%、8%比例分成，分到了900多万元、200多万元和300多万元收益；*村村民去年人均纯收入8006元，其中景区门票收入分成人均1600元，占总收入的20%。这可以说是一个很好的范本。这里要强调的是，我们讲效益，一定要兼顾当前效益与长远效益，一定要兼顾经济效益、社会效益和生态效益，一定要兼顾国家、政府和人民的利益。在当前效益与长远效益的问题上，我们应更多地考虑长远效益；在政府与老百姓的利益上，我们首先更多的是考虑老百姓利益；在经济效益、生态效益和社会效益的问题上，从全局的角度来看，可能更多地应考虑到社会效益和生态效益。但也不能说当前效益、经济效益和政府效益一点不考虑，这也是不行的。比如说，刚才讲的百佳摄影点，不是光搞给别人看的，而是怎么去赚钱。摄影点这篇文章做好了，完全可以赚钱，在这方面我们做得还不够。比如说，我们的**江延伸段综合开发现在基本大头落地，目前要考虑怎么让它活起来、动起来，能够赚钱。比如说，*县的古城，目前花了1.6亿元进行保护和开发，*县县委、县政府正在老百姓中开展“为府衙献一宝”活动，也很不错。他们已经有了一个初步的方案，就是怎么让它有吸引力，增加它的附加值，带来效益。

三、环境。良好的发展环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。抓环境就是抓生产力，优化环境就是发展生产力。**同志刚才讲的第一方面就是环境问题。环境很重要，特别对于**建设我市、对开展服务业综合改革试点来说都显得尤为重要。游客到**来，就是放松、就是“发呆”、就是休闲、就是看风景，看了赏心悦目就高兴。天津市有个华明镇，那个地方宅基地换房和农村土地整治整村推进工作在全国是搞得最好的，他们向世界展示的是“一样的土地，不一样的生活”。对于我们**来说，应该是“一样的城市，不一样的享受”和“等值的付出，超值的服务”，这些都需要良好的环境。关于环境至少涉及三个方面：第一，软环境与硬环境要同步建设。第二，大环境与小环境要相互衔接。第三，自身环境与外部环境要对接互补。**这几年的环境在过去好的基础上、在老天爷赋予我们这么好的自然禀赋的条件下，应该说有较大的变化。比如，这次***书记在*村考察时，随机到一户老百姓家去参观，当时那家姑娘正在门口炒茶，走进她家后，曲径通幽，左有桂花树、右有枣树，院内有盆景，里面有几间房子是家庭旅馆，清清爽爽的。首长还专门到她家厨房里看看，厨具全部是不锈钢的，干干净净。首长就问姑娘，周围是不是都这样，你家是不是最好的？姑娘说，大家都差不多，我家不是最好的。当时黄兴国市长也很感慨，外面乡村风景如画，老百姓家里又是那样整洁。到了**大家看到，挑山工挑的起点就是150斤，负重超过了体重；清洁工在悬崖峭壁上捡垃圾，这已经成为**一道亮丽的风景线。下山后，一路上山清水秀、景美路畅、环境整洁，让人赏心悦目。晚上到了老街，首长看到*楼宝物价值连城，周围却没有多少保安或安全设施，我说**是全国社会治安综合治理优秀市、群众安全感指数全省第一，治安环境很好，他们都非常赞叹。但同时也要看到，与上级要求、群众期盼相比较，我们的工作做得还不够。比如，近期天气热，有些年轻人在大街上打着赤膊。前不久，我收到一位返乡大学生来信说**变化很大，但在少数地方还有待于进一步改进提升。最近公交车、出租车整治很好，特别是47辆空调车在酷暑来临之际上路运行，市民总体反映很好，当然服务、宣传还要不断提升。还有一个更重要的问题是市民素质问题，不能城市美了、外向度提高了、影响出去了、领导和游客来人多了，但市民素质上不去。这需要以试点工作开展为契机，发挥我们各级党组织、社区、街道和社会方方面面的作用，来共同提高市民素质。

四、实干。形成特色、放大效益、优化环境，最终都要靠实干，而且要靠在座的各位去干。不干，一点马克思主义都没有。实干精神是共产党人的实践品质和先进本色，是我们党的优良传统和宝贵财富。这次张高丽书记多次说到“五加二”、“白加黑”，让我感触很深。他说，我们的干部都很累，这次来是给他们放假，让他们放松放松、享受享受，回去要好好干。大家知道，去年天津创造了“两个一”：一是人均GDP超10000美元，二是GDP增幅全国第一。现在天津速度、天津效益、天津精神在全国反响很大，这是他们实干干出来的。所以说，一切办法，只有在实干当中才能找到；一切问题，只有在实干当中才能解决；一切机遇，只有在实干当中才能发现抓住；一切辉煌，只有通过实干才能获得。实干要成为一种时尚，成为每位同志共同的行动、共同的品格。要把实干作为一种崇高来追求，作为一种纪律来要求，作为一种习惯来培养，倍加珍惜干事创业的工作舞台，倍加珍惜稍纵即逝的从政时光，在顺境中乘势而上，在逆境中昂扬奋起。尤其是在推进试点工作中更需发扬实干精神。现在绝大多数同志都能脚踏实地、扎实苦干，但也有些同志作风漂浮，要引起注意。另外，实干一定要干在点子上，要干好、干成、干出效益。目前，我们已编制亿元以上服务业重大项目240个、总投资2727.5亿元，“十二五”期间计划投资1600亿元。按此推算，每年要完成投资300多亿元，但今年计划投资只安排了150亿元，还有欠账，从这个意义上讲也要“实干”，但也要实事求是。有人讲，把简单的事情重复干，就可能成为专家；重复的事情用心干，也可能成为赢家。因此，要一个环节一个环节地紧抓不放，一个项目一个项目地实现突破，并在试点工作推进过程中进一步提升广大干部的工作能力和水平，为**经济社会又好又快发展提供有力支撑。

农村综合改革取得七大成效 第6篇

谢旭人在讲话中指出，2006年，随着农业税的全面取消，中央不失时机地作出了推进农村综合改革的重大决定。六年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，经过各地和有关方面的共同努力，全国农村综合改革工作取得了七个方面的阶段性成效。

乡镇机构改革基本完成，初步建立了符合农村实际和乡镇工作特点、精干高效的乡镇行政管理体制，提升了乡镇政权贯彻执行党和国家大政方针政策的能力，巩固了基层政权。

农村义务教育改革顺利实施，实现了真正意义上的免费义务教育。目前，全国每年大约有1.3亿名农村义务教育阶段学生全部享受免学杂费和免费教科书政策，中西部地区约有1228万名家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。不断提高农村义务教育阶段学校生均公用经费基准定额，到2011年，中西部地区已经达到年生均小学500元、初中700元的标准，东部地区达到年生均小学550元、初中750元的标准。

县乡财政管理体制改革稳步推进，基层政权组织履职能力明显增强。截至2011年底，全国共有27个省份对1080个县实行了财政直接管理，2.93万个乡镇实行了乡财县管。据统计，2010—2011年中央财政共安排县级基本财力保障机制奖补资金1250亿元。继续做好村级组织运转经费保障工作，2011年各级财政补助村级组织运转经费251亿元，村均约4.2万元，进一步增强了村级组织运转保障能力。

集体林权制度改革全面推进，林业改革发展全面提速。截至2011年底，全国已完成确权林地面积26.77亿亩，占全国集体林地总面积的97.81%；发证面积累计达23.69亿亩，占确权林地总面积的86.65%。同时积极推进相关配套改革，27个省（区、市）林权抵押贷款529.9亿元，全国森林保险投保面积7.72亿亩、保费7.92亿元，确定了200个农民林业专业合作社示范县，合作经济组织达10万多个。

村级公益事业建设一事一议财政奖补全面铺开，据统计，2008—2011年各级财政共投入一事一议财政奖补资金1050亿元，带动村级公益事业建设总投入2800多亿元，共建成98.5万个项目，惠及亿万农民，初步构建了“农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐资赞助”的村级公益事业建设新机制。

清理化解公益性乡村债务工作不断深化，农村改革发展环境得到优化。截至2011年底，全国累计偿还农村义务教育债务921亿元，完成化债工作目标的96%，惠及农村债权人280多万人。为支持地方做好化债工作，中央财政累计拨付化债补助资金384.7亿元。在总结农村义务教育化债经验的基础上，积极稳妥地推进清理化解其他公益性乡村债务试点工作，主要是开展清理化解乡村垫交税费形成的债务、基层医疗卫生机构长期负债、地方政法机关基础设施建设债务等。截至2011年底，中央财政共拨付上述化债补助资金83.4亿元。

服务业综合改革 第7篇

一、肯定成绩、正视问题, 切实增强加快高等教育改革发展的紧迫感和使命感

2004年全省高教工作会议以来, 我省深入实施科教兴豫和人才强省战略, 把高等教育发展摆在更加突出的位置, 认真落实国家和我省中长期教育改革发展规划纲要, 抢抓机遇, 强化措施, 加大投入, 高等教育进入了大众化深入发展、内涵建设全面加强的新阶段, 服务经济社会发展的能力和作用明显增强。

主要表现在:一是办学规模迅速扩大。普通高校由2004年的82所增加到2014年的129所, 在校生总规模由127.36万人增加到276.5万人, 高等教育毛入学率由16%提高到34%, 高考录取率达到77.5%, 河南学生“上大学难”的问题得到有效缓解。十年来, 全省高校共为社会输送普通本专科毕业生355万人, 特别是2008年职教攻坚计划实施以来, 高等职业教育实现了跨越式发展, 累计培养毕业生150万人, 为经济社会发展输送了大批高素质高技能人才。

二是办学水平不断提升。高校类型结构、层次结构和学科专业结构得到优化。郑州大学“211工程”建设成效突出、入选中西部高校综合实力提升工程。河南大学等7所高校入选中西部高校基础能力建设工程, 数量居中西部首位。全省重点建设了610个省级特色专业和500个省级专业综合改革试点。科研基础能力建设全面加强, 全省高校已建设国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程 (技术) 研究中心13个, 联合企业共建产业集聚区产学研工程研发创新平台113个。河南农业大学“河南粮食作物协同创新中心”入选国家首批14个协同创新中心, 成为引领我省科学研究、技术创新的重要力量。高水平科研成果大量涌现, 郑州大学的宇航员出舱头盔面窗研制、河南大学的棉花遗传多样性研究、河南师范大学的动力电池关键材料研发、河南科技大学的特种航空轴承研发、河南理工大学的煤层气综合开发等, 都达到了国内相关研究领域先进水平;一批原创性科技成果加快推广应用, 特别是河南科技学院小麦育种项目“矮抗58”, 成为全国种植面积最大的小麦品种, 获得国家科技进步一等奖。高校毕业生的社会认可度保持在较高水平, 初次就业率、年终就业率连续多年分别保持在75%、90%以上, 高于全国平均水平。

三是办学活力持续增强。高等教育各项改革不断深化, 多元化办学格局初步形成, 国际交流与省部合作不断拓展, 15所地方本科高校转型发展试点积极推进, 民办高校由2004年的10所增加到2014年的37所, 在校生占全省普通高校在校生的比重由9.02%提高到21.14%。省政府先后与教育部等国家部委共建8所高校, 我省高校还与13所世界知名高校开展了国际交流合作。

在肯定成绩的同时, 我们也要清醒地看到, 受历史条件、经济发展水平等因素制约, 我省高等教育还存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。

一是高等教育整体发展水平不高。长期缺乏重点大学的示范带动, 全国上千个国家重点学科中我省只有8个, 100多个国家重点实验室中我省只有4个, 研究生培养单位、学位授权点、招生规模等远低于全国平均水平, 2014年硕士生、博士生招生计划分别只占全国的2.28%、0.68%, 这与我省人口规模、经济规模极不相称, 与我省经济社会发展对人才的需求极不适应。

二是高等教育与经济社会发展结合不够紧密。部分高校主动融入和服务发展大局的意识不强, 学科专业结构、人才培养结构和质量不能很好地满足经济社会发展需要。一些高校办学定位模糊、特色不突出, 同质化现象比较普遍, 个别高校还存在着重规模、轻质量, 重规格、轻内涵, 重经济效益、轻社会效益的现象。

三是高等教育供给与人民群众对优质高等教育需求还有较大差距。2014年, 全省高等教育毛入学率仍低于全国平均水平3.5个百分点, 与周边省份相比也处于后列;国内高水平大学在河南录取率比较低, 河南考生被中央部门高校录取的比例比全国平均水平低20%。2014年全省高考一本录取率只有7.6%、位居全国第26位, 河南孩子“上好大学难”的问题比较突出。

四是高等教育体制机制障碍依然较多。政府职能转变还不到位, 对高等教育发展干预过多过细, 高校行政化、官僚化色彩仍然比较浓厚, 社会力量办学还面临一些不该有的门槛和歧视性政策, 严重制约了高校发展。

二、把握方向、抓好关键, 全面提升高等教育服务经济社会发展的能力

根据中央精神, 结合河南实际, 我省研究制定了深化高等教育综合改革全面提升服务经济社会发展能力的意见, 明确了当前和今后一个时期高等教育改革发展的总体要求、目标任务和主要措施。基本思路是:坚持中国特色社会主义办学方向, 以立德树人为根本任务, 突出需求导向、问题导向, 强化内涵发展、转型发展、创新发展、特色发展, 全面深化高等教育综合改革, 全面提升高等教育质量和水平, 更加主动地服务省委、省政府重大决策部署, 更加主动地服务河南经济社会发展, 更加主动地服务人民群众的殷切期盼, 为中原崛起、河南振兴、富民强省提供更有力的人才支撑和智力支持。

(一) 在实现科学定位、分类发展上下功夫。

当前, 随着我省高等教育大众化水平的深入发展, 高校层次、类型、能级、形式日益多样, 加快分类发展已经成为提升高校教育质量水平的必然要求。我们要充分借鉴国内外经验, 结合我省实际, 按照高水平大学、特色骨干大学、应用技术类型大学和高职高专院校四类推进分类发展。

一要把握培养目标、明确主攻方向。这是加快分类发展的前提和基础。高水平大学担负着培养具有扎实理论基础、实践能力和创新能力的复合型高素质人才的重任, 郑州大学、河南大学经过多年发展, 已经具有较强的实力, 在全国大学中的排名也上升很快, 有些方面甚至走到了全国前列。要支持这类高校瞄准一流、争创一流, 全面发力、重点攻关, 不断提升竞争力和影响力, 努力实现我省高等教育的局部高端突破, 加快向高水平大学迈进, 当好我省高校发展的领头雁。特色骨干大学培养的主要是具有较强理论基础、实践能力和创新能力的专业型高素质人才, 河南农业大学、河南工业大学、河南理工大学、郑州航空工业管理学院、华北水利水电大学等高校, 在全国同类高校中具有一定的知名度, 要引导这类高校在培育特色上下更大功夫, 狠抓基础能力和优势学科建设, 努力办成具有较高社会认可度的特色骨干大学。应用技术型大学主要培养有一定理论基础、掌握新技术、具备较强实践能力和创新意识的本科层次技术技能人才, 这是我省大部分本科高校尤其是本科教育时间比较短的高校、独立学院和一些师范类院校发展的方向。要推动这类高校突出“应用”功能, 主动瞄准区域经济社会发展需求, 加快调整人才培养类型结构, 加快专业链、人才链与区域产业链的对接, 不断提升服务地方经济社会发展战略、经济结构调整、产业转型升级的能力, 尽快实现转型。高等职业专科院校主要培养面向生产、建设、管理、服务一线需要, 具有熟练操作技能和一定实践能力的技术技能人才, 这是众多专科高校生存和发展的根本出路。要推动这类学校以培养技术技能人才、提高学生动手能力为核心任务, 深化产教融合、校企合作, 加强专业、实训基地、“双师型”教师队伍、信息化等建设, 努力培育造就一批具有较强竞争力的示范高职院校和骨干高职院校。

二要打造优势学科、实现重点突破。以建设高水平大学和特色骨干大学为目标的高校, 最重要的是从培育和发展一流学科、特色优势专业做起, 努力使一批专业进入国内先进行列, 打造高校自己的“王牌”, 以局部优势引领和带动全局加快发展。从今年起, 我省启动实施了河南省优势特色学科建设工程, 计划今后三年省财政每年安排3亿元专项资金, 扶持建设一批国内一流学科和优势特色学科。以应用技术型本科和高等职业院校为发展目标的高校, 最主要的是面向就业、面向人力资源市场、面向经济社会发展主战场, 重点发展与我省产业发展方向相吻合的特色应用类专业。省里将继续实施“重点学科提升计划”, 重点加强战略性新兴产业和现代服务业等领域的人才培养, 着力办好种子科学与工程、园林园艺、农业机械等一批涉农专业, 改造提升传统优势学科专业, 大力发展医学和经济学、管理学等人文社会科学专业。

三要突出高校主体、加强政策引导。各高校要充分考虑自身办学历史、办学层次、办学条件、发展水平等基础, 主动适应地方经济发展、产业结构调整对人才类型的需求, 科学确定发展定位, 在不同层次、不同领域办出特色。政府及有关部门要加快建立高校分类设置、评价、指导、评估、拨款制度, 科学制定分类标准体系和扶持激励政策, 推动高校加快分类发展。

(二) 在坚持德才兼育、提升人才培养质量上求实效。

要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位, 着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力, 真正培养出德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

一要加强思想道德教育。要始终坚持社会主义办学方向, 加强高校教材和课堂、讲坛、网络等阵地管理, 推动中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话、“四个全面”战略布局进教材、进课堂、进头脑, 牢牢把握意识形态领域的领导权和话语权, 不断增强广大学生的中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要强化理想信念教育, 教育大学生坚定共产主义和社会主义的崇高理想信念。要强化爱国主义教育, 教育大学生以实现中国梦为己任, 以所学知识报效祖国。要强化法治教育, 教育大学生自觉做尊法学法守法用法的模范。要强化诚信教育, 教育大学生诚实劳动、重信践诺、诚恳待人。要创新方式方法, 注重人文关怀和心理疏导, 着力增强大学生思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力。切实加强高校辅导员、班主任队伍建设, 逐步实现辅导员队伍职业化和专业化。

二要创新人才培养模式。深入实施“高校教学质量与教学改革工程”和“研究生教育创新计划”, 鼓励高校自主进行改革试验, 倡导推进启发式、讨论式、实践性教学, 支持高校与有关部门、科研院所、行业企业联合培养人才, 积极探索科学基础、实践能力和人文素养融合发展的人才培养模式。

三要加强教师队伍建设。我省高校教师队伍的整体素质和主流是好的, 但也存在一些亟待解决的突出问题。特别是某一领域的学术大师、拔尖创新人才、学科领军人才、高水平教学科研团队比较缺乏, 既懂教育教学、又懂管理的复合型教师尤其是教育家较少。管理机制方面, 教师管理、优秀高端人才培养引进和考核评价等机制还有待完善。要深入实施“高端创新创业人才引进计划”, 支持高校面向海内外引进急需的各类高水平科技人才、团队及教育专家和高校管理人才, 留住用好人才, 发挥引领带动作用。要加强中青年教师培养, 提高教育教学能力, 培养学术带头人, 加快培育“长江学者奖励计划”“国家杰出青年基金”等人选, 积极培育“中原学者”, 发挥中青年教师的骨干作用。

四要完善人才培养评价机制。要以学生综合素质的提高和社会与市场的认同为尺度, 建立健全人才培养质量监控和评价体系, 引入教学质量第三方评估机制, 加快解决人才培养供需脱节问题。

(三) 在培育创新精神、提高创新创业能力上花气力。创新方面, 要突出抓好三点:

一要找准创新重点。当前, 我省正处于全面建成小康社会、加快现代化建设的关键时期, 实现经济中高速增长和产业中高端水平“双目标”, 加快推进“三个大省”建设、努力打造“四个河南”, 很多领域都迫切需要科技创新的有力支撑。各高校特别是那些综合实力强、重点学科专业突出的高校, 要在扎实做好教学工作的同时, 紧紧围绕我省发展急需的战略性问题、科技尖端领域的前瞻性问题、重大公益性问题和经济社会发展的关键性问题, 立足自身特色优势, 努力取得一批有价值的科研成果, 为我省抢占发展制高点、提升区域竞争力提供科技支撑。

二要完善创新条件。着眼于整合聚集各类创新要素, 加快重点实验室、工程实验室、工程 (技术) 研究中心、人文社科重点研究基地等载体建设, 为高校师生创新创造条件。要立足于产学研紧密结合深化协同创新, 加强高校与企业、科研机构的深度合作, 完善协同创新战略联盟, 推进高校之间学科、重点实验室等创新资源合作共享、优势互补, 强化高校内部创新平台建设和管理, 加大创新资源整合力度, 力争在关键环节和重点领域取得更多创新成果。

三要加快成果转化。充分发挥市场机制作用, 建立高校科研成果与企业对接机制和社会发布平台, 推进高校科技中介服务体系建设。要改革科研评价体系, 完善知识产权、期权、税收等政策, 健全科技成果收益分配制度和激励机制, 促进科技成果转化为现实生产力和市场竞争力。同时, 要发挥好社科协同创新中心的作用, 支持高校哲学社会科学繁荣发展, 推进文化传承创新, 加强新型智库建设, 为党委政府科学决策提供更好服务。创业方面, 要完善扶持大众创业的优惠政策, 实施大学生创业引领计划, 大力开展创业培训, 鼓励支持大学生自主创业, 以创业引领就业。

(四) 在深化改革开放、破解体制机制障碍上求突破, 在推动高等教育改革开放上迈出更大步伐。

一要深化办学体制改革。树立大教育观, 坚持开门办教育, 继续鼓励社会力量兴办高等教育, 加快推进多元主体办学。要坚持民办教育与公办教育一视同仁, 进一步清理歧视性政策。加大对民办骨干高校和特色专业建设支持力度, 帮助民办高校提升水平、办出特色。要完善高等教育投入机制, 健全以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校接受社会捐赠等筹措经费的机制。要深化财政教育拨款机制改革, 完善高校生均拨款制度, 打破按编制核拨经费的办法, 实行按学生数量、毕业生质量等反映办学水平和社会贡献度因素拨款的新方式。

二要加快管理体制改革。进一步理顺政府、学校、社会的关系, 以深入推进“管、办、评”分离为突破口, 积极探索构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局。进一步落实和扩大高校办学自主权, 尊重高校专业设置主体地位, 扩大高校在经费使用管理、教职工招聘等方面的权限, 支持高校依法依规自主开展各类教育教学活动。

三要完善高校内部治理体系。加快建立现代大学制度, 推动高校依法办学、依法治校。要把高校党的建设摆在更加突出的位置, 加强高校党的组织和党员队伍建设。要推动公办高校坚持和完善党委领导下的校长负责制, 健全党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的现代大学治理结构, 淡化“官本位”色彩, 加快推进高校去行政化改革;要推动民办高校加强党的组织建设, 实现党的组织全覆盖, 完善法人治理结构, 完善董 (理) 事会领导下的校长负责制。要加快推进高校章程建设, 建立健全各种组织规则和议事程序, 进一步提升高校治理能力。要切实加强高校领导班子的党风廉政建设, 加大对招生、基建、经费等重点部位、关键环节的管理监督力度, 加快构建具有高校特点的惩治和预防腐败体系。

四要推进考试招生制度改革。坚持试点先行、分类指导, 分步实施、有序推进, 逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式, 健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制, 构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。

五要扩大教育对外开放。抓好现有的合作办学项目, 加快办学模式创新, 提升办学层次, 提高办学质量。

三、加强领导、优化服务, 为高等教育改革发展提供坚强保障

(一) 加强组织领导。

各级党委、政府要把高等教育改革发展列入重要议事日程, 建立健全领导体制和决策机制, 研究制定促进高等教育改革发展的政策措施, 及时解决高校发展中遇到的实际困难。各有关部门要分工负责、密切协作, 加强沟通、倾情服务, 形成协同推进高校发展的强大合力。高校党委要充分发挥领导核心作用, 切实担负起推动高教改革发展的主体责任。

(二) 加大投入力度。

教育投入是基础性、战略性投资。要加快建立事业发展与经费投入同步增长的动态调整机制, 2017年高职高专生均拨款水平达到1.2万元, 进一步提高本科生均拨款水平;完善高校财政拨款预算管理方式, 提高年初预算到位率。要综合考虑经济发展状况、培养成本和群众承受能力, 科学确定并适时调整学费标准。要积极稳妥推进省属高校老校区土地处置工作, 严格落实有关政策, 支持高校化解债务。

(三) 营造良好环境。

加快高等教育改革发展, 离不开和谐安定的外部环境。要充分利用新闻媒体, 大力宣传高等教育改革发展的方针政策, 引导和鼓励社会各界支持高等教育改革发展, 切实维护高校稳定。

(四) 强化政策落实。

服务业综合改革 第8篇

一、三亚游艇业发展现状

1、政府高度重视, 出台产业新政策

三亚市的游艇业是在2005年7月鸿洲集团进驻三亚市场的基础上正式兴起的产业, 8年以来的发展壮大离不开政府的大力支持以及相关游艇活动的宣传。在政策方面, 2009年底《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的提出表明国家鼓励海南要依托优势资源, 进一步优化旅游产品结构, 建设富有海南特色的旅游产品体系, 其中包括游艇业、邮轮业。2010年底海南省政府出台《海南省游艇管理试行办法》, 解决了海南游艇业发展面临的游艇“进不来”、游艇“不能动”、游艇出入“不方便”的三难题。2011年实施的《关于加快推进三亚游艇产业发展的若干意见》明确了发展思路, 确立了近期、中期和远期目标。2012年5月, 《三亚市游艇产业及游艇码头布局规划》的批复表明三亚市政府打算通过三亚游艇产业的发展规划, 对海域利用与管理的制度和措施、海洋旅游和游艇产业发展的途径等进行有效的探索, 为国际旅游岛海洋旅游发展和海洋组团建设积累经验。2013年8月1日起施行的《海南出入境游艇检疫管理办法》在保障检疫安全的基础上, 尽可能为游艇提供了快捷便利的通关环境, 促进三亚游艇业更好更快发展。

2、大型赛事举办, 扩大产业影响

连续举办的“海天盛筵”和三亚游艇展已获得一定的国际知名度, 也提升了三亚市游艇的知名度, 并且经济效益十分显著, 仅2011年创造的直接经济收入就超过5000万。“2011—2012沃尔沃环球帆船赛”三亚站活动历时19天时间, 现场30万人围观, 全球360家媒体报道, 覆盖73个国家, 受众超过2亿观众, 直接拉动15亿消费。2013年的“海天盛筵”, 据主办方不完全统计, 总订单额达数10亿元人民币。游艇产业正成为三亚着力打造的新兴产业高地。

3、游艇企业和泊位数量增加, 初具规模

截至2012年8月, 包括鸿洲、半山半岛、亚龙湾游艇会等游艇知名企业在三亚市登记工商注册的游艇相关企业已达50多家。游艇数量也从2006年的8艘快速增长至2013年5月的219艘。目前, 三亚已建成的游艇码头泊位达768个, 其中三亚河入海口鸿洲游艇会拥有泊位216个, 保税仓1个, 在建服务保障基地1个;三亚瑞吉酒店游艇码头拥有泊位数113个, 三亚半山半岛帆船港酒店拥有泊位数324个, 三亚凤凰广场游艇码头拥有泊位数98个。

二、三亚游艇业发展瓶颈

1、政府政策约束

(1) 游艇销售方面政策约束。第一, 游艇备案政策影响游艇的销售。2011年9月15日交通运输部发布了《关于加强进口游艇管理的公告》, 明确指出禁止从境外进口船龄在一年以上的游艇, 本公告发布之日前已取得商务部门签发的机电产品进口许可证的除外。作为我国新兴产业的游艇业还处于初步发展阶段, 因此我国在办理购买以及登记游艇等方面的手续还较不成熟。受该政策的影响, 三亚市曾出现通过正规渠道购买的全新进口船艇, 由于船东出国或在异地工作以及合同谈判等诸多原因, 导致办理备案手续的时间超过了规定时间, 出现无法在交通部备案, 无法在海事局上牌的现象, 进而侵害消费者享受游艇的权益, 影响游艇销售。第二, 税收政策约束。欧美国家是游艇市场的消费主体。已有丰富游艇经验的美国是在其发展了100年后才开征游艇消费税, 消费税的征收使50%生产企业在征税当年倒闭, 最终该税也被废除。我国自2006年4月起开征10%游艇消费税, 当前海南进口的游艇关税 (10.5%) 、增值税 (17%) 、消费税 (10%) 等各种税累加超过43.65%, 这表明在三亚购买游艇的消费者需总共支付将近原价一点五倍的价钱才能获得游艇, 大大提高消费者购买游艇的门槛, 将部分消费者挡在市场外。

(2) 游艇租赁业务政策约束。我国交通运输部令2008年第7号《游艇安全管理规定》明确对游艇进行了定义。该定义表明私人游艇不能用于营业性活动, 直接对游艇租赁业务作了不可作为的定性。由于游艇海上旅游相关规定仍未出台, 在现实经营中, 许多企业为维持生存发展, 也会对游艇租赁进行一些规定所禁止的操作。管理制度上的漏洞使大量黑游艇的存在增加了诸多安全隐患, 影响了三亚市为发展游艇业所打造的良好环境, 不利于产业的引导普及和政府税收有效征缴。

(3) 外籍游艇访问政策的约束。当前我国对外籍游艇停留我国境内有较严格管制, 外籍游艇只能在海南访问183天, 并需要缴纳保证金, 相较于地中海欧盟国家对外籍游艇给予可免税停留18个月进行访问的权益, 该政策降低了三亚市游艇市场对境外消费者的吸引。

2、基础设施及相关配套服务的约束

(1) 码头防范台风能力弱。三亚地处热带地区, 面临太平洋, 因而每年4月至7月是三亚台风高发时期。三亚市游艇的泊位容量虽在不断发展, 但是真正具有防风防浪效果, 抵御12级台风的泊位仅有鸿洲游艇码头。台风发生时, 大多数游艇都选择在三亚港两河 (三亚河、临春河) 口岸避风浪。然而三亚港除停靠游艇, 还有大量的渔船停留, 这将影响三亚凭借其优美环境而发展游艇的优势。目前三亚私人游艇数量为200多艘, 因此当前还不会出现游艇无合适泊位停靠的现象, 但如果游艇数量的增长速度超过正规码头的承载力, 可能会引发相应的安全问题。

(2) 专业人才缺乏。三亚虽有8年发展游艇的历史, 但其游艇发展经验较为不足, 与游艇产业相关的配套服务缺失严重。在游艇驾驶、维修、保养、零部件生产、制造技术、游艇码头建设、海上救生设施、设备建设等方面仍缺乏专业的人才与企业。海南现只有一家游艇业人才培训机构, 但其设施设备、技术力量不足, 且费用高达每证收取1.3万元培训费, 证书也仅限于在海南省使用, 从而局限游艇业人才的就业市场, 降低相关人才在海南从事游艇服务的意愿。

(3) 金融支持不足。为更好促进三亚市游艇业的发展, 海南金融业也在不断创新金融产品。在政策上, 三亚市出台了关于支持游艇产业经济发展的指导意见, 但多为宏观指导, 未从微观层面具体引导金融业如何有效支持游艇业发展。在金融产品上, 相对于传统交通工具所拥有的相关保险产品, 当前辐射游艇的保险产品仍处于空白阶段。游艇业将来必呈快速发展态势, 然而各大金融机构仍缺乏开展定位于游艇产业金融产品的意识。

3、游艇文化有待进一步打造

欧美国家能成为游艇市场的主要消费者和制造者与其自身拥有的海洋游艇文化密切相关。澳大利亚资深游艇专家约翰·亨森提出游艇文化的缺失将会影响中国游艇产业的发展。游艇业发展关键在于游艇文化, 如果中国的游艇业要取得很好的发展, 就需要在中国建立起相关的游艇文化。虽然我国人均GDP已突破5000美元大关, 我国游艇业将迎来快速发展的时期, 但缺少发展游艇文化、打造游艇旅游业的氛围。目前三亚的游艇多用于商务接待, 船东大都坐船而不亲自操作, 且与游艇有关的资金流多涉及游艇商业交易, 各界投入还停留在资金的层面上, 并未真正涉及游艇文化内涵。

三、三亚进一步快速发展游艇产业的对策建议

1、政府在产业政策上加大扶持力度

(1) 减免游艇消费税税率。当前进口游艇税赋过重各种税累计超过43%, 减免游艇消费税的税率是迫在眉睫的政策。可采取差别税收政策, 对普通大众能消费得起的游艇 (500马力以下, 36英尺一下) 免征消费税;对游艇奢侈品实行功率越高, 税率越高的政策, 发挥税收政策的调控功能。其次, 对于特别消费税这一税目的征收, 可以在游艇25年的使用期内分期折交, 这样一来缓解了购买者的压力, 刺激游艇消费。

(2) 调整游艇备案政策。游艇产业在中国属于新兴产业, 也正处于产业培育期, 消费进口游艇的形式仍占据着主导, 而现有的政策禁止进口船龄在一年以上的游艇, 一年以下的也需要在交通部备案, 极大地阻滞了游艇产业的发展。因此应由海南交通部门调查实际情况后, 报告提请交通部适度放宽“禁止进口一年以上游艇”的船龄限制。同时学习香港等地的先进经验, 加快游艇备案这一环节的操作时间。据资料统计香港最快的备案时间为两天, 而我国最快备案的地区是江苏也需要至少三个月, 三亚则需半年左右。

(3) 放松外籍游艇访问政策。外籍游艇的访问为三亚带来大量的旅游消费。为鼓励游艇产业发展, 可参考欧洲标准并结合中国交通部颁布的法规, 对外籍游艇访问进行适当松绑。第一, 延长访问时间。若外籍游艇注册登记手续完整, 可以允许其在海南访问时限延长至12个月, 并不需缴保证金。若超过12个月, 外籍游艇需要继续停留但不使用, 须缴纳关税保证金或以保税状态申请在三亚停留, 并允许进行维修翻新等工作;若外籍游艇需继续停留且同时使用, 必须缴纳全额关税。第二, 改变担保形式。改变由原来的保证金制度改为让有资格的游艇会来为外籍游艇担保。

(4) 松绑游艇租赁业务。欧洲兴起的新型旅游方式——帆船租赁可视为游艇租赁的一个开端。帆船租赁主要分为两种形式:一种是裸船租赁, 另外一种叫租赁带船长, 后来还出现一种小船队租赁的形式。目前, 这种游艇消费形式已经从欧洲发展到亚洲的泰国、越南、马来西亚等地。三亚市游艇业可借鉴其做法, 由游艇俱乐部来充当中介, 将会员的游艇进行租赁, 衍伸俱乐部租赁消费模式。同时游艇俱乐部可开发满足不同商务人士需求的租赁套餐, 并与旅行公司合作, 将游艇租赁与旅游结合, 开发不同主题且体现三亚特有热带海上风情的游艇旅游路线。同样三亚市游艇业还可采用在海外非常受欢迎且与游艇类似的“游艇团体购买”的消费形式。

2、加强基础设施和配套服务

(1) 加大对游艇产业和相关企业的金融支持。三亚应该从实际出发, 积极构建和大力完善符合游艇产业发展需求的金融体系。游艇产业是资金密集型产业, 资金需求量大, 可通过设立金融租赁公司, 采取金融租赁方式有偿融通各种设施设备的使用权利, 解决游艇等大宗产业设施的购置问题。银行机构要不断创新银行产品, 以满足游艇消费者的银行服务需求。同时还可引入担保体系, 实现银行业和担保业建立平等协作、风险共担、互利共赢的合作关系, 加大对经营游艇的企业提供贷款和担保。在保险方面, 可开发游艇航行安全、防止海洋污染等内容的保险产品。

(2) 采用多种人才引进措施。首先, 大力引进香港和新加坡的游艇高级管理人才, 对愿从事游艇业相关服务的三亚本地渔民进行专业培训, 以借鉴其多年从事海上活动的经验来处理海上突发情况, 进而促进三亚市游艇业配套服务的发展。其次, 提高优秀人才的待遇。如何留住“候鸟型人才”人才是更为关键的一点。政府可以颁布一些政策如人力资源伴侣政策, 解决人才伴侣的户口、住房、社保、就业及子女就读等实际问题;丰富人才业余的精神生活, 学习摩纳哥的经验建设博物馆等公共场所, 让三亚的文化感染人才并形成高的忠诚度。最后, 三亚市可定期举办游艇论坛吸引专业人才来三亚献计献策, 注重“产学研”相结合引起国际国内社会高度重视和关注。

(3) 提高码头抵御台风的能力。三亚市游艇业具有良好的发展前景, 倘若游艇数量的增长速度超过正规码头承载力, 将会影响国际旅游岛的名声。因此, 在处理码头防风防浪时, 首先需将渔船和游艇分开, 为游艇业的发展营造良好的基础环境, 同时需要对在建或规划中的码头规划选址建设做好监管和充分的防台科学论证, 坚持安全高标准的规格来设计码头, 做好防台措施及相应的硬件建设, 不能盲目跟风追求数量或纯粹将游艇码头作为房地产捆绑营销的噱头而随意建设。

3、培育游艇文化

任何产业的发展以及确保竞争优势都需要坚实的消费者和市场。当前三亚市游艇市场具有广大的潜力, 但其需求却缺少有效挖掘。打破潜在消费者对游艇贵族化的错误认识, 鼓励发展中产阶级可承受的中小型游艇, 扩大其与游艇的接触面, 帮助其培养游艇文化, 进而加强海洋文化教育和海洋意识培育。游艇文化的宣传需要政府以及游艇俱乐部、行业协会的支持与重视。

(1) 统筹资源, 广泛培育游艇文化。邮轮游艇行业协会可作为牵头组织, 联合有资质的俱乐部在三亚湾建立公益型中小型游艇、帆船体验培训基地, 让游艇、帆船文化进学校、进社区、进家庭, 让三业海洋文化从青少年抓起, 全民参与。

(2) 全面经营, 发展潜在游艇消费者。三亚游艇会在经营方面, 可提供面向中产阶级的运动娱乐型游艇会, 通过团体包租、按时收费模式, 吸引会员加入组织度假、娱乐休闲服务活动, 与驾照培训、活动策划等业务公司开展合作, 提供包括水上训练活动、游艇驾照培训、展览聚会、旅游摄影等活动, 来间接发展游艇文化。

(3) 打造品牌, 推广赛事营造文化氛围。三亚市通过举办游艇活动, 如:“三亚游艇展”、“海天盛筵”, 引进沃尔沃帆船赛、Class1动力艇锦标赛、美洲杯帆船赛等世界顶级赛事品牌, 如有可能还可以政府的名义申请举办奥运会帆船比赛来提升三亚的知名度和影响力, 进而营造推广游艇文化的氛围。

摘要：2005年三亚市开始发展游艇产业, 随着建设海南国际旅游岛上升为国家战略, 三亚市作为国家服务业综合改革试点城市, 游艇产业得到快速发展, 游艇企业及泊位数量迅速增加。然而, 三亚市在发展游艇相关服务软环境方面相对滞后。本文深入游艇企业并应用实地调研资料, 首先分析了三亚市游艇业的发展现状, 其次研究了三亚市游艇产业发展所面临的政策约束、基础设施及相关配套服务和游艇文化的制约, 最后针对三亚市游艇产业的发展提出了可行性建议。

关键词：三亚游艇业,游艇产业,游艇文化

参考文献

[1]张华强:金融支持海南省三亚市旅游及相关产业发展的对策建议[J].海南金融, 2010 (4) .

[2]杨久炎:广州发展游艇文化和游艇产业研究背景发展障碍与突破点[J].广东造船, 2012 (6) .

[3]张谯星、王亦晴:三亚游艇业要泊在“文化港湾”[N].海南日报, 2011-11-03.

[4]程爵浩、史俊仙、杜海燕:国际游艇消费模式与我国游艇消费市场[J].上海海事大学学报, 2013 (3)

[5]郑才林、符则芬:海南游艇产业发展的金融支持策略[J].海南金融, 2012 (10) .

[6]李霞庆:海南游艇产业发展对策[J].合作经济与科技, 2012 (5) .

[7]李青:三亚游艇业好戏在后头[N].中国旅游报, 2010-01-06.

[8]肖锭、马玲令:中山游艇产业发展中存在的问题及对策研究[J].中国商贸, 2012 (30) .

[9]邓少辰:关于加快海南游艇码头建设的对策建议[J].新东方, 2011 (5) .

服务业综合改革 第9篇

据调查, 汽车后市场对汽车服务工程人才的知识结构和能力素质的需求是非常复杂的。既涉及到分销服务、金融服务、运输服务等贸易层面上的要求, 还涉及到如保险理赔的责任鉴定、贸易摩擦争端的调查、技术服务、二手商品估价、服务网络的规划和建设等等工程技术层面上的要求。因此, 培养的学生必须具有"懂技术、会经营、擅服务"能力素质, 能够胜任服务领域工作的高级复合型人才, 通过此次改革, 使相关培训学生能够巩固掌握汽车后市场服务所需要的复合型知识, 主要是培养学生的专业学习能力。目前的"3+1"教学模式, 学生在大三结束教学任务后, 直接进入工作岗位, 学生就会面临角色的突然变换, 工作压力的突然显现, 工作任务的手足无措, 学习内容与工作之间的脱节, 不能有效地应用, 使得学生心理产生巨大落差。本次课程改革针对这种情况, 在大三最后三周, 根据学生就业岗位的需求, 对学生进行集中性的岗前技能培训, 包括汽车销售, 售后、保险理赔等相关实际工作内容, 培养他们的实际应用能力, 提高学生就业的适岗能力, 从而起到承上:将专业知识进行查漏补缺, 应用能力的构建, 启下:很快适应就业后的岗位环境和工作内容。

1 具体改革内容

本次培训课程的改革特色之处是虚实结合, 情景模拟。根据不同的工作实际要求和具体实训条件, 选择最适当培养学生应用能力的实训内容。真正做到学以致用, 应用为本。其次是能够根据具体的培训内容采用不同的培训方式 (虚拟现实, 情景再现) , 从而不仅能够为汽车服务工程专业的学生实训用, 还能够为车辆其他相关专业的学生进行第二课堂的培训。此次教学改革主要体现了以下三点创新:

(一) 改革创新

(1) 体系创新

本次课程改革以就业为导向, 应用能力培养为目标, 参考校企合作单位的意见, 依托我校汽车服务虚拟实验室和车辆实训中心的基础设施, 构建了涵盖汽车后市场相关主要内容 (销售、售后、保险、维修) 综合模块化培训体系, 每一个模块都强调学生工作实际技能的训练, 形成一个岗前综合应用培训体系。

(2) 模式创新

采用目前各种行业内学生比赛所采用的情景化模拟方式, 已达到与真实工作情景完美的结合, 并借助学院已建成的虚拟实验室的资源, 改善了教学效果同时, 做到了与时俱进, 有效提高学生综合实践的能力, 避免了"纸上谈兵"的缺憾, 与我校"3+1"教学模式很好的融合, 为即将毕业的学生在知识储备和角色转换上起到了承上启下的作用, 为参加各类汽车大赛的学生提供软实力的培养。

(3) 内容创新

各实训内容不仅包括专业基础技能训练, 还包括创新意识, 灵活应变能力的培养, 强调技能教学和意识教学并重, 着重培养理论知识和实际的应用能力以及学习能力的培养, 使学生不但可以上岗即就业, 而且能够在就业岗位得到一个长远的发展。

(二) 具体改革内容

(1) 实训内容的模块化

此次改革以《汽车服务综合实训》为切入点, 结合当前学生的就业方向, 针对目前教学实践环节中缺乏汽车后市场能力培养的实践环节, 设立汽车服务综合实训的基本内容, 以模块化的形式体现, 每一个大的模块均有多个情景化小模块组成, 根据每个模块就业的形式不同, 采取不同的培训模式和考核方式。具体的内容见下图1.1。

(2) 培训形式多样化

培训形式参考了各种行业大赛模式, 改变之前存在的单一教室模式, 根据目前市场就业岗位的需求, 根据具体的实训内容结合已有的教学设备和教学条件进行汽车实验厂房情景化模拟训练 (比如4S店销售、售后的接待, 汽车保险的理赔等) 、虚拟实验操作 (比如汽车故障诊断与排除模块) 、数据库抽题问答形式 (比如基础知识范畴) 。

(3) 培训场地的规范化

根据培训内容的不同将教学场地分别设立在汽车服务虚拟实验室和汽车服务实验室情景模拟中心, 并根据具体的模块化培训内容, 模拟实际场景, 实际的工作流程, 设计教学实训内容, 布置教学场地。

2 改革的目标

以学生就业岗位为导向, 对往届学生的调查反馈为基础, 通过集中培训, 使学生能够将三年所学专业理论知识和实践知识进行整合, 提高准就业学生对专业知识的应用能力和对就业环境的适应, 丰富他们的就业能力和适岗能力, 更快进入工作的角色, 适应工作环境, 符合企业对人才的需求, 从而获得更好的发展机会。

3 实施方法

拟采用广泛调研方法了解社会对汽车服务工程人才知识结构, 能力素质要求、了解在校学生和已毕业学生对本专业应用能力的培养需求、了解兄弟院校在相关专业的培训方法等, 并在调研基础上采取比较研究的方法, 根据高等教育的一般规律, 制定相对完善的培训计划, 并在实施过程中, 不断改进, 并通过广泛征集用人单位及专业指导委员会意见, 进一步改进与完善培训内容。即:充分调研, 认真总结, 分工协作, 总体把关, 社会评价, 保证成效。

参考文献

服务业综合改革 第10篇

近年来,海安县多次把城乡客运一体化工作列为县政府为民办实事项目,加速实现城乡交通资源公平共享,努力让广大人民群众享受到了“快捷、方便、经济”的公共交通服务。目前,全县共开通客运线路50条,所有的行政村都通达客运班车,所有镇均开通镇村公交线路。全县共有汽车客运站13家,公交首末站10个,公交回车场28个,城区公交站亭195个、农村客运站亭250个。70周岁以上老年人、残疾人、革命伤残军人、现役军人乘坐城市公交、城乡公交、镇村公交实行全免费,14条城市、城乡公交线路率先实施IC卡刷卡7折优惠。江苏省城乡道路客运一体化发展水平10项评价指标中,建制村公路通畅率、建制村通客车率、城乡道路客运基础设施一体化水平、城乡道路客运信息服务一体化水平、镇村公交开通率、农村客运班车公司化率等8项指标值为100%,综合发展水平评定达5A级。

在交通物流发展方面,引导发展技术新、载重大、能耗低、污染少的先进运力,推动货运车向大型化、集装化、厢式化、专用化方向发展。目前,全县拥有载货汽车8629辆、6.18万吨位,拥有集装箱运输车50辆,大吨位货车占比呈逐年增长态势。着力抓好交通物流基地、重点龙头企业培育和农村物流发展,全县拥有江苏省交通物流基地项目3家,江苏省农村交通物流示范点项目3家,江苏快货品牌线路4家。

存在的问题

目前,海安县交通运输基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾依然较为突出,其规模和质量与人民群众日益增长的安全、便捷、经济、舒适的出行需求还有较大差距,主要体现在几个方面:

一是城乡客运一体化发展水平有待巩固提升。公交优先发展的政策措施尚未全面落实,公交线网密度、班次密度较低,线路重复系数较高,居民平均候车时间较长,交通拥堵日益严重,公交出行分担率低。公交车辆总量不足,城市万人拥有标台数远低于省级标准。城乡公交票价需实现一体化,部分老旧公交车辆亟待更新。城市换乘枢纽、公交首末站、停保场、专用道、加气站、充换电站以及出租汽车服务中心等基础设施发展滞后。公交行业信息化程度不高,城市公交、出租客运不能适应人民群众日益增长的服务需求,交通出行服务质量有待进一步提高。

二是促进交通物流业发展措施有待研究深化。货运代理方式单一,不同运输资源尚需整合,公铁水多式联运系统还未形成。运输经营主体结构不合理,低层次供给过剩,高层次供给不足,运输组织化程度不够。货运市场集中度偏低,运输企业小而分散,专业企业、大型企业少,运输市场份额存在被周边地市运输企业侵占现象,物流园区尚未形成规模。货运网络化、专业化程度不高,里程利用率偏低,运输生产经营体系还不完善。

三是交通运输综合信息服务功能有待拓展丰富。信息资源共享和开发利用水平不高,交通综合指挥调度平台尚待建立,以信息化、智能化的成熟技术提升服务水平方面还很欠缺,公众出行信息服务不能满足多层次、多样化的需求。

均等化改革思路

当前及今后一段时期,交通运输行业要紧紧围绕经济社会发展和人民群众对交通运输服务的新需求、新期待,按照安全发展、高效发展、协调发展、创新发展的要求,用五年左右的时间,通过各项为民服务措施的实施,使交通运输的服务范围进一步扩大,服务能力进一步增强,服务水平进一步提升,服务内容更加丰富,服务形式更加多样,服务流程更加规范,人民群众满意度和认可度进一步提高,更好地服务经济社会发展和人民群众安全便捷出行。

“十三五”时期,在海安城区形成以常规公交为主体、其他出行方式为辅助,多元化、安全、方便、快捷的城市公共交通体系,初步确立公共交通在城市交通中的重要地位;实现城市公交线路、城镇公交线路与镇村公交线路有效沟通衔接;逐步形成层次合理,功能完善的交通物流体系;实现由交通枢纽向运输枢纽的跃变。为了完成以上目标,将采取以下举措:

推进城乡客运一体化发展。贯彻落实公交优先发展战略,着力解决公交发展滞后、服务不优、换乘不便等问题。一是大力推进综合交通运输枢纽场站建设工程,力争2017年底完成海安铁路综合客运枢纽汽车客运站建设工程,为公共交通一体化发展提供基础设施支撑条件。二是创新公共交通服务方式,积极发展定制公交、微循环公交等新型公交服务模式,满足社会公众多样化服务需求。组织开展城市公共交通专用路网研究,探索BRT快速公交系统建设,缓解城市中心的交通拥堵,破解公众出行难题。三是统筹区域、城乡客运一体化规划,一方面探索毗邻区域公交对开,引导临近县市之间公交线路相互渗透和互联互通,解决毗邻地区城乡居民的出行问题;另一方面不断优化城乡公交线网,城乡公交、镇村公交线路有机衔接,进一步增加公交线路辐射广度和覆盖范围;最后打破条块分割的行政壁垒,推动区域及城市交通整合,促进城乡客运融入区域交通一体化体系。四是依靠制定标准、编制规范、完善制度,进一步提高公交班次准点率,有效缩短主城区市民平均候车时间,提升公交运营效率和服务水平。五是建立公交场站设施专项用地保障制度,优先安排公交设施建设用地,优先建设公交停车场、保养场、首末站、换乘中心等设施。六是加强城乡公交换乘点建设,农村居民乘坐镇村公交单次出行直达镇区,一次换乘到达县城,吸引民资参与农村公交首末站建设和公交站亭站牌设置管理。七是加快推进公交智能化建设,推行公交IC卡“一卡通”、WIFI网络终端,掌上公交APP和客运联网售票服务,全面提升公交智能调度、动态监控和公众出行信息服务能力。按省市统一要求,加快推进城市公共交通一卡通互联互通。八是探索建立切合海安实际的公交长效补助机制,推动公交健康可持续发展。

以“互联网+”为契机配套实施“快递+”战略。近年来,快递行业因为电商的出现得到了快速的发展,而如今除了电商以外,“互联网+流通”正被视为快递业新机遇,有望成为继电商之后点燃快递业的“二次革命”。互联网拥有在生产要素配置中的优化、集成作用和快递业在线上线下融合连接中的桥梁纽带作用。快递行业需要积极运用“互联网+”成为内生动力,催生出“快递+”的发展战略,一是探索建立第三方公共服务平台整合信息,促进实现资源信息共享,提高服务效率;二是持续增强基础设施建设,着力“向下”发展,充分挖掘农村消费潜力,推动农村物流经济发展;三是积极研发和引入高新技术,不断提升自动化水平,优化网络建设,实现以对产品全程监控为手段,为客户提供高质量、多元化、全方位的服务;四是深化策略研究,加快快递与制造业的联动,强化快递与综合交通运输体系的衔接,促进快递与金融业的互动,扩大冷链快递网络的覆盖范围,引导市场主体细化产品层次、延长服务链条、提高附加价值,抢占市场先机。

推动交通信息服务水平提升。大力构建“一个平台”即构建“智能交通公共服务平台”,围绕改进交通社会化服务的要求,构建包含交通道路实时路况、公交查询、出租车电召、客运联网售票、交通信息公告等信息的移动终端公众出行信息服务系统和基于提供在线诊断功能、在线客服为支撑的车联网汽车后服务平台。

推进交通物流业发展。一是大力发展铁路物流,力争2017年全面完成海安货场扩建工程,为打造江苏东部公铁水无缝对接商贸物流高地提供基础设施支撑条件。二是加快推动传统货运向现代物流转型,利用物联网、电子商务、新一代移动互联等现代信息技术,加快传统道路货运业的改造升级,大力发展新型道路货运业态和商业运营模式,提高道路货运的组织化程度和集约化水平。加快发展公水、公铁等多式联运,提高货运组织效率。三是继续推动落实六部委《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》和三部委《关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》,推动实施城市绿色货运行动,促进城市配送健康发展。鼓励货运枢纽站场升级完善城市配送功能,鼓励社区、学校、政府机关等配建快递服务中心。四是加强农村物流示范点建设,研究制定政策措施提升农村物流效率,降低农产品物流成本。从运输组织、运力结构、运输市场、城乡配送等方面优化运输组织,推动交通物流服务均等化。五是进一步推进交通物流基地、物流示范点、快货线路品牌建设,支持物流项目申报列入省市交通物流重点建设计划,争取部省级层面的相关扶持政策。积极培育重点交通物流企业,鼓励通过产权重组、品牌联盟、业务合作等方式整合市场资源,扩大运营网络,提升交通物流规模化经营水平。

服务业综合改革 第11篇

一、以提升整体效能为重点, 推进综合交通发展

积极推动各种运输方式共存互补与紧密协作, 充分发挥组合效率和集成优势, 形成水路与公路、客运与货运、动态交通与静态交通等协作运输、协调发展、协同管理的综合运输服务体系。

一是加快完善陆路客货运枢纽布局。加强货运枢纽场站和运输通道的顶层设计和统筹规划, 依托公路干道网形成货运主通道网络。配合区域转型发展, 加快相关货运枢纽、场站建设。改造和提升传统货运业, 加快现代物流发展。充分发挥港口、站场在物流中的结点作用, 扩展交通运输在供应链中的服务功能, 提供延伸服务和增值服务。引导运输企业拓展业务范围, 提升运输的专业化、社会化服务水平。进一步调整完善长途客运交通枢纽布局。

二是加快内河水运发展。进一步消除内河集装箱运输“瓶颈”, 加快实现连接江浙的跨省内河集装箱集疏运主通道达标贯通。抓好藻浜、老港环卫集装箱码头试运行, 完善市区生活垃圾集装化转运系统。推进配套内河港区建设运营, 芦潮港内河港区试运行, 加快外高桥内河港区工程设计和启动建设。探索内河港区同步开发建设机制。进一步推进黄浦江两岸老码头转型升级, 全力推进内河港区集装箱发展。研究完善航道养护管理机制。

三是促进出租车行业健康发展。探索经营模式改革, 明确行业定位, 进一步研究推进公司化经营向公司化管理发展。完善企业动态监管和过程监管。进一步规范无偿的有期限经营, 研究建立企业经营权考核制度。理顺个体户托管机制。促进服务方式转变, 引导单一的扬招方式向扬招、电话预约和站点候客相结合的运营方式转变。研究推动出租车车型升级换代。

四是着力解决停车难问题。根据中心城区和郊区不同情况, 合理规划停车设施建设。推进道路停车电子收费系统在中心城内拓展应用, 开展停车信息化应用试点。建立公共停车场 (库) 经营行为联动执法监管机制, 逐步试点实施将停车人在道路停车场付费情况纳入个人征信系统。实施公共停车场库质量信誉考核、道路停车管理单位服务效能评价。

二、以创建“公交都市”为契机, 坚持“公交优先”引领城市发展

深入实施“公交优先”战略, 以创建国家“公交都市”为契机和平台, 全面提升公共交通服务能力。

一是强化城市相关规划引领作用。加强城市公共交通规划的编制和实施。完善公共交通与城市总体规划和土地利用等相关规划的衔接机制。开展现有轨道交通网络运营评估及中运量研究, 启动新一轮轨道交通网络规划编制工作。编制与轨道交通14、15、18号线相衔接的交通专项规划。

二是完善轨道交通运营管理。贯彻实施新修订的《上海市轨道交通管理条例》, 积极探索完善监管的有效机制。推进轨道交通5、6、8、9号线的安全评价。加强轨道交通应急体系建设。研究制定轨道交通服务评价的管理办法, 提高服务质量。进一步研究推进轨道交通与地面公交设施网络的两网合一。

三是优化地面公交线网。围绕大型居住区、轨道交通新线配套和“最后一公里”公交线网布设, 进一步优化线网。落实《公交线路与轨道交通衔接配套的补贴操作办法 (试行) 》。增设站点, 完善申崇线的运能配置, 改善市民乘坐公交通行长江隧桥的条件。做好迪斯尼国际旅游度假区、虹桥商务区国展中心、后滩等重点地区公交配套方案储备。

四是加大公交基础设施建设推进力度。继续推进“十二五”规划综合客运交通枢纽和公交停保场站建设。年内推进8个大居枢纽开工建设并完成。推进公交首末站、中途站、候车站 (亭) 站点设施建设, 完成中心城区250个固定建筑物站点的整治维修和70个移动调度亭的更新。研究公交枢纽土地利用的综合开发模式。

五是推进中运量公交系统建设。继续推进松江新城有轨电车示范线的规划和建设工作, 协调推进嘉定、奉贤的有轨电车网络规划方案;大力推进南桥—东方体育中心BRT项目的规划落地工作, 制定相关补贴政策。

六是推进公交专用道建设。结合北横通道建设、延安路和基于车联网的西藏南路公交优先系统实施, 推动中心城公交专用道转型升级。

三、以产业升级和科技创新为核心, 促进行业转型发展

注重科技创新和政策聚焦, 兼顾市场需求和生态环境, 加快产业升级步伐, 发展现代交通运输业、现代航运服务业。

一是深入推进上海国际航运中心建设。继续推进沿海港口基础设施建设。在巩固国际集装箱枢纽港地位的同时, 着力发展现代航运服务业。深化长江战略, 推进江海直达运输, 推进集装箱水水中转。研究并落实扩大启运港退税的试点范围。继续吸引航运企业在沪设立总部、区域总部、功能总部及外商独资船务公司, 吸引全球性、区域性和国家级专业航运功能机构落户上海。推进阳光引航, 进一步提高港口引航、拖带水平。

二是持续深化道路货运管理。研究搭建道路货运公共信息服务平台。开展城市配送需求量调查研究, 研究建立运力投放机制。引导货运出租企业向城市配送转型发展。推进重点物流企业认定工作, 设立促进城市配送发展专项扶持资金。修订发布冷藏运输车辆营运技术标准, 积极推进冷藏专用车型的推广应用。优化集卡行业车辆结构, 结合黄标车淘汰, 推进新能源车辆的行业应用, 车辆全部安装卫星定位装置。落实有关配套扶持政策, 进一步推进甩挂运输发展。

三是大力支持邮轮产业发展。贯彻落实《关于加快中国 (上海) 邮轮旅游发展实验区建设的若干意见》, 实施《推进上海国际邮轮母港建设先行先试方案》。研究起草《上海邮轮港口服务规范》, 规范邮轮码头服务标准。积极探索“公海游”项目试点。探索建立上海邮轮订舱信息平台, 规范邮轮船票销售渠道。探索鼓励邮轮船舶修理、物资配送等邮轮经济衍生业务的发展。鼓励国际邮轮公司在沪建立合资邮轮旅游企业, 积极支持境内资本投资邮轮业。推进上海港游艇码头布局规划、技术标准研究制订。

四是积极推进绿色节能交通。加快推广应用安全可靠、经济适用的节能和新能源等环保型公交车辆。积极推广道路运输车辆实施清洁能源替代。聚焦公交黄标车、集卡黄标车的按时淘汰, 确保公交车排放标准全部达到国三及以上, 加快推进长途旅客运输黄标车辆的提前报废更新。围绕资源节约型、环境友好型“两型”港口建设, 力争完成轮胎式集装箱门式起重机“油改电”, 鼓励和推动靠港船舶使用岸电技术改造, 开展苏州河电电混合游览船试点。加大港口环境空气质量在线监测能力建设, 探索建立交通港航污染物排放监控体系, 积极开展外高桥港区环境监测网络建设试点工程。

四、以深化改革和转变职能为抓手, 创新服务监管模式

积极稳妥做好行政审批制度改革, 切实转变政府职能, 大力推进简政放权, 创新服务监管模式, 提高管理科学化水平。

一是加快机制体制改革。推进行政审批制度改革, 出台并实施委深入推进行政审批制度改革工作方案。进一步推进既受又理。继续清理行政审批、评估评审事项。加强制度建设, 建立健全批后监管制度。在人员资格类审批事项中, 研究探索政府购买服务管理模式。继续深入推进告知承诺审批方式。同时, 加强行业监管体制及行业经济运行机制研究, 深化行政管理体制改革。

二是主动对接自贸区建设。继续争取交通运输部支持, 下放有关事项。加强与自贸区管委会衔接, 优化对区内航运及其相关服务业的服务和管理, 研究总结可复制推广的港航管理模式。落实航运服务业扩大开放和沿海捎带等试点政策, 评估政策实施效果。积极探索具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式, 提升自贸区对港航服务业的吸引力。自觉用自贸区的理念、模式来改革行业服务与监管。