惩治和预防腐败体系建设汇报

惩治和预防腐败体系建设汇报（精选6篇）

惩治和预防腐败体系建设汇报 第1篇

磴口县发展和改革局

惩治和预防腐败体系建设汇报

发展和改革局

2011年12月1日

近年来，在县委、政府和县纪委的领导和指导下，发改局认真贯彻落实中央、自治区、市关于惩治和预防腐败体系建设的总体部署，按照“主动预防、突出重点、有效监督、严厉惩处、务求实效”的要求，健全机制，完善措施，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把惩防体系建设责任制工作与日常工作紧密结合协力共抓，为推动科学发展，构建和谐社会提供了有效的政治保证和纪律保证。现按照纪委的要求，将我局惩防体系建设工作情况汇报如下：

一、领导重视，形成合力

全局紧抓组织领导、协调配合、调动人民群众积极参与等关键环节，强化工作措施，形成了齐抓共管的良好局面。一是强化领导环节。根据单位人事变动，及时调整惩防体系建设领导小

组，细化工作内容，责任落实到人，局领导能够及时掌握影响党员干部廉洁、影响党和政府形象的新热点、新动态，积极提方案、提建议，为全局惩治和预防腐败体系建设工作的安排部署提供依据。二是整合参与环节。发改局从健全完善内外监督机制入手，充分调动广大党员干部共同参与，从而形成了全局协力共建惩防体体系的良好氛围。在外部监督机制上，通过发放征求意见书、召开座谈会、个别走访、聘请惩防体系监督员等形式，定期征求其他机关单位对本单位领导干部在廉洁勤政方面的意见建议；在内部监督机制上，通过召开民主生活会，采取个人述廉、组织考廉、民主评廉、群众测廉等方式，及时了解掌握领导干部廉洁自律情况，让广大群众参与评价领导干部的勤政廉政情况，使监督之手延伸到各领域、各层面，形成了内有动力、外有压力、齐抓共管的良好局面。

二、宣传教育，夯实基础

一是专项学习与座谈讨论相结合。今年以来，我局以开展学习实践科学发展观活动为契机，认真组织党员干部贯彻学习中央和自治区、市反腐倡廉有关要求，特别是加强对中共十七届四中全会、五中全会精神和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《加强党性修养、弘扬优良作风教育读本》等学习读本的学习。通过学习进一步深化了各级领导干部的学习意识、大局意识、民主意识、自律意识和服务意识，营造了风清气正的环境。另一方面组织党员结合工作和思想实际开展学习大讨论，明确自己应有的作风，及时发现和解决领导干部作风方面出现的问题，取得加强领导干部作风建设的实际成效，推进了各项工作的顺利开展。二是组织重视与群众参与相结合。今年，全局开展了以“加强党性修养、弘扬优良作风”为主题的惩防体系宣传教育活动，确定党支部书记一手抓，综合办公室具体负责组织实施工作，对全年廉政文化宣传教育的各个步骤进行了精心安排，把干部作风建设与学习实践科学发展观等工作有机结合起来，推进廉政文化建设。

三、建章立制，规范运作

全局围绕重点领域和关键部位，以强化人、财、事监督管理为重点，相继制定出台了《项目

程序监管制度》、《招投标活动监督制度》《磴口县发展和改革局督查及违纪处罚制度》等一系列制度规定，初步形成了规范重点领域、重点岗位权力运行的制度体系。

四、着眼大局，狠抓牵头工作

按照《磴口县惩治和预防腐败体系建设2011年重点部门主要工作任务台帐》要求，我局全面贯彻落实《内蒙古自治区投资体制改革实施意见》，一是健全政府投资项目决策机制。进一步完善决策规则和决策程序，针对政府投资特性，引入项目咨询评估论证制度，就一些重大项目还建立了专家评议制度，有效地提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平。二是简化和规范投资项目审批程序。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。三是加强投资监督管理。建立和完善政府投资监管体系，完善政府投资制衡机制，协调投资主管部门、财政部门和有关部门要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监

督。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。综上所述，全局通过落实惩治和预防腐败体系建设工作，增强了向心力、凝聚力，有效地推进了全县惩防体系建设进度。但我们也清醒地认识到，我们离上级的要求还有不少差距，如对廉政建设和反腐败工作中出现的新情况、新问题研究不够，针对性措施滞后，源头治理的力度还需进一步加强等。对此，我局将结合县情及单位实际，按照纪委的部署和要求，在巩固、提高、深化上下功夫，进一步拓宽宣传教育渠道，加大监督检查力度，强化责任追究硬度，不断推进我局惩防体系建设，确保惩防体系建设各项工作任务落到实处，有效拓展惩防体系建设空间，提升层次，促进发改局各项工作更好开展。

惩治和预防腐败体系建设汇报 第2篇

惩治和预防腐败体系建设情况汇报

（送审稿）

尊敬各位领导：

我局惩治和预防腐败体系建设工作，在市卫生局的领导下，认真贯彻落实惩治和预防腐败体系建设工作的各项规定，以建设“健康北碚”和推进医疗卫生体制改革为契机，以强力抓好医德医风建设为重点，以维护人民群众健康为已任，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实开展惩治和预防腐败体系建设工作，为我区卫生事业改革和发展，建设“一极两区”，打造“幸福北碚”提供有力保证。现将我局惩治和预防腐败体系建设工作情况总结汇报如下：

一、基本情况

北碚区是重庆主城九区之一，位于重庆主城西北部，背靠缙云山，面临嘉陵江，享有“嘉陵江畔的一颗明珠”之美誉。全区幅员755平方公里，辖5个街道、12个镇、59个居委会、119个村委会，常住人口73.14万。

全区共有医疗卫生单位460个。其中直属医疗卫生单位19个，三甲医院1所，国家示范中医院1所，二级甲等妇幼保健院1所，疾病预防控制中心1个，卫生监督所1个，厂

矿企事业单位医院14个，疗养院3个，企事业单位医务室（诊所）133个，个体诊所94个，村卫生室218个。目前，全区每千人拥有住院床位数3.57张，每千人拥有执业医师数2.49人，每千人拥有注册护士数1.85人。

二、工作开展情况

（一）惩治和预防腐败体系建设总体情况 1．健全机构，落实责任制

我局对惩治和预防腐败体系建设工作高度重视，始终把惩治和预防腐败体系工作作为全区卫生事业发展的大事来抓，列入党工委和行政重要议事日程，纳入总体工作规划，与各项业务工作结合起来，真正做到“同部署、同落实、同考核”。成立了以区卫生党工委书记廖本明、区卫生局局长阳光为组长的惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，下设办公室在局纪检监察内审室。局党工委多次召开专题会议，传达学xxx市、区会议及有关文件精神，并按照《中共重庆市党组 重庆市卫生局关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体办法》要求，认真研究和部署全区卫生系统惩治和预防腐败体系建设工作，制订印发《北碚区卫生系统贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划及实施办法>的工作方案》（碚卫党„2008‟29号），加强与执行党风廉政建设责任制的落实相结合，将各项任务进行了分解，指定了责任领

导、牵头科室和协办科室。卫生局与19个直属基层单位签定了党风廉政建设和行业作风建设目标责任书。《责任书》将全年党风廉政建设和行业作风建设以及治理商业贿赂的任务进行了分解，并制定了严格的考核制度，与奖惩挂钩。局属各单位党组织或纪检组织与科室签订廉洁行政（医）承诺书（责任书），各科室主任与所属全体医务人员签订了书面廉洁行政（医）承诺书。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的局面，进一步形成了“党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、群众积极支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，以良好的工作格局顺利推进惩治和预防腐败体系建设工作的深入开展。

2．加强制度建设，强化源头防腐

在惩治和预防腐败体系建设中，我局加强制度建设，强化源头防腐。一是加强各单位建设项目以及各项资金的管理，将原纪检监察室扩展为纪检监察内审室，强化审计作用。二是规范会计基础工作，会计工作秩序，实行乡镇卫生院片区会计集中核算制度，建立健全了内控制度，完善了预算管理制度。三是成立全区卫生系统基层医疗卫生服务体系建设基本建设项目管理办公室，加强基本建设项目管理。四是成立北碚区卫生系统工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，加强工程建设领域突出问题的专项治理。结合各项活动的开展，区卫生局修订完善制度10项,新建制度10项。

市九院注重对重点部位、重点岗位、重点人群的监管，先后出台了5条加强药品、设备、耗材、基建等重点工作管理的一系列规章制度；区中医院先后制定和完善了36项制度,区妇幼保健院先后修订完善了8条党政领导班子勤政廉洁制度,区精神卫生中心建立完善了9条制度,蔡家医院修订完善了7条制度等等。

3.加强思想教育，筑牢思想道德防线

一是在全系统深入开展以学习贯彻《廉政准则》为主题的“党性党风党纪教育月”活动。采取多种形式组织全系统干部职工学习胡锦涛同志、贺国强同志在第十七届中央第五次全会上的重要讲话、《廉政准则》及相关法规等。各单位还利用宣传栏广泛宣传、解读《廉政准则》，举办宣传栏21期，组织学习32场次，共有3961人参加了学习；二是举办《廉政准则》讲座，党工委书记廖本明亲自作辅导报告，参加人员80余人。参加区纪委组织的《廉政准则》大家谈征文活动，撰写征文16篇。组织人员参加《廉政准则》考试，全系统有2858人参加了知识测试，参加人数占全系统总人数96%。三是阳光局长客座《阳光北碚》，现场解答群众就医改和健康北碚等热点话题所提出的咨询和问题。另外，阳光局长还参加了区纪委主办的领导干部谈《廉政准则》“电视访谈节目”，取得了良好的效果。四是加强领导干部理想信念及核心价值观的学习教育。今年四月份区卫生党工委在区委

党校举办了“北碚区卫生系统创新型领导干部培训班”。通过两天的集中理论学习和分两批到革命圣地井冈山的参观学习，使全体学员更加深刻地理解和凝聚了中华民族之魂的“井冈山精神”，更加坚定了共产党员的理想信念，受到了一次彻底的精神洗礼。五是开展警示教育。邀请区检察院检察长刘晴、区纪委副书记张莉、区纪委副书记杨怀平宣讲反腐倡廉专题讲座和采取到重庆市廉政教育基地西山坪劳教所听取服刑人员现身说法等形式加强对全系统领导干部和药剂科长、设备科长、财务科长、人事科长等重要岗位人员的思想教育。六是结合开展“医德医风管理年”活动，加强职业道德教育，引导医务工作者树立“以病人为中心”和“病人第一、质量第一、服务第一”的理念，增强服务意识，改善服务态度，改进服务模式，提高服务水平。

（二）加强行风建设工作情况 1．扎实开展纠正行业不正之风工作

贯彻《重庆市卫生局关于印发全市卫生系统 2009—2010 年民主评议政风行风工作实施意见的通知》（渝卫„2009‟96号）精神，认真开展民主评议政风行风工作。制定了《北碚区卫生局民主评议政风行风工作实施方案》。贯彻“一把手负总责，分管领导各负其责”、“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，成立了以区卫生局局长阳光任组长的行风建设工作领导小组，并明确了工作机构、人员、经费。为确保将纠风工作落到实处，年初制定工作计划和具体工作方案，定期开展纠风工作。落实和完善纠风工作责任制，将责任制的各项任务分解到科室、到人头，并纳入对基层单位的年终目标考核。

2．扎实落实医德医风考评制度（1）细化考核标准，注重结果应用。

以“创先争优”为主线，以“树立良好医德医风，做人民健康卫士”主题实践活动为载体，加强医疗机构医德医风建设，成立了医德医风考评工作领导小组，制定《北碚区卫生系统医德医风考核办法》，全面推行对医务人员医德医风考评制度，细化和量化医德考评工作指标和考评标准，有较强的针对性、可操作性和实效性。各医疗机构将医德医风考评结果与医务人员的考核挂钩、与岗位聘用、晋职晋级、评优评先、定期考核、资金分配等挂钩，并在一定范围内公示。

（2）加强“五个结合”，强化内涵建设。

一是与“基层基础管理年活动”相结合。我局自2008年开始，在全系统组织开展“基层基础管理年活动”，针对医院管理和发展中存在的问题，狠抓系统内部基础管理，不断强化基础理论、基本知识、基本技能，强化严格要求、严密组织、严谨态度，强化合理诊断、合理检查、合理用药。从而达到了规范内部管理、增强依法执业意识、提高医疗服

务质量、转变行业作风的工作目标。为各项工作的顺利实施提供有力的制度保障。

二是与“医疗质量万里行”活动相结合。强化医疗质量管理，规范医疗行为，保障医疗安全。严格落实医疗事故“四不放过”原则：原因未查明不放过，主要责任人不追究不放过，其他人员未受到教育不放过，弥补措施未落实不放过，确保考核工作取得实效。今年1-10月，我区医疗卫生单位医疗投诉、医疗纠纷同比下降21.1%，门诊均次药品费用同比下降8.7%，每床日医药费用同比下降16.69%，每出院人次医药费用同比下降10.22%，病人满意度达到96%，同比提高5个百分点。

三是与构建和谐医患关系相结合。全区卫生系统不断建立健全内外监督机制，采取多种形式虚心征集社会各界的意见，主动接受人大、政协、社会各界群众和新闻舆论的监督；加强对政风行风建设的督促检查，加强对医疗机构和医务人员执业行为的日常监管；坚持领导接待制度，认真调查处理行风问题投诉，及时化解各种医患纠纷，着力构建和谐医患关系，从而明显改善了全系统医务人员的服务态度。

四是与“平衡计分卡”管理理念相结合。市九院不仅重视财务层面，更重视非财务层面，正确引导科室重行风、重医德、重质量、重安全、重服务、重法治，不断加强基础医疗质量和环节控制，把病人作为各项服务的中心，不断满足

其个体的健康需求。

五是与弘扬中医人文精神相结合。在加强医德医风建设中，区中医院特别注重弘扬中医人文精神，继承和创新、展示和传播中医药文化，努力营造浓厚的中医医院文化氛围，以此促进医院行风建设。医院在各楼层墙壁上悬挂古代医家的画像、格言、医书、中药标本介绍等，从而营造中医环境文化氛围。医院设有弘扬岐黄、妙手回春的“三堂”（国粹堂、集萃堂、正奇堂）；强化中医“治未病”理念，建立中医“治未病”中心，开设传承传统方法的“三馆”(仲景馆、中医康复馆、保健养生馆)等，从而营造中医布局文化氛围。各科室通过图文并茂的黑板报、宣传栏、电子滚动屏等宣传中医药知识，从而营造中医宣传文化氛围。

（3）加强“优质服务窗口”创建，提升服务形象。各单位成立了创建示范窗口领导小组，制定和完善了优质服务标准和服务承诺。市九院制定了掌握“四个技巧、推行五个一和五心、牢记六个禁忌”，“五多一问”服务，“医患合作标兵”等特色服务活动，形成优质服务的良好氛围，大大受到患者的赞誉。区中医院开展“一张笑脸相迎，一次温馨的问候和自我介绍，一张舒适而整洁的病床相伴，一张健康手拉手联系卡相送，一份病人的满意度调查表”的“五个一”优质服务活动，深受患者好评。营造出“弘扬歧黄，医患和衷，普同一等，皆如至亲之想”的“以人为本”核心价值观。区妇

幼保健院采取“一告知、二承诺、三公开、四监督”的做法，使医疗活动全过程置于病人及其家属的监督之下，促进行业作风转变。

3．实施临床路径管理

按照《重庆市卫生局关于印发<重庆市临床路径管理试点工作方案>的通知》（渝卫医[2010]54号）要求，我区市九院和区中医院积极开展临床路径管理试点工作，相继成立了临床路径管理领导小组。市九院各临床科室成立了临床路径实施小组，每个科室选报一个病种实施临床路径管理，并将工作开展情况纳入临床规范化科室评审考核。区中医院选择了骨科的踝关节骨折、妇科的计划性剖宫产产实行临床路径管理，可行性较好，受到患者的欢迎。外科和心血管科也开展了一些项目，因病种少而未能正常开展。通过开展临床路径管理，医疗服务质量得到提升，病人住院费用有所下降，患者的满意度有所提高。

4．推行单病种付费

根据《重庆市卫生局关于开展单病种收费限价管理试点工作的通知》精神，局属医疗机构大部分单位成立了单病种收费限价管理工作领导小组，分别根据自身实际情况开展了单病种限价收费。市九院推出急性阑尾炎、疝气、胆囊结石、腰椎间盘突出、子宫肌瘤、卵巢囊肿、结肠息肉、功能性子宫出血、大叶性肺炎、急性肾小球肾炎、甲舌囊肿、甲状腺

囊腺瘤、慢性泪囊炎、女性尿道口肉阜、低钾性周期性麻痹、尺桡骨骨折钢板内固定取出术等十多个单病种。区妇幼保健院推出子宫肌瘤、卵巢囊肿等手术。澄江镇中心卫生院推出急性阑尾炎、腹外疝、胆囊炎胆囊结石、白内障摘除、腰间盘突出症、子宫肌瘤、卵巢囊肿等手术。区精神卫生中心对精神分裂症患者实行每日住院限价在57元。各单位在推出单病种限价的同时，加强医患沟通，充分尊重患者的知情权和自愿选择权。

5．加强新农合基金监管

我区从2007年正式启动新农合工作。为确保新农合政策落到实处，让老百姓得到实惠。我局加强对各医疗机构的监管，建立健全了基金财务管理制度、基金使用公示制度、基金风险制度等28项，并且加大了对定点医疗机构执行新农合政策的监管力度。各医疗机构严格执行新农合政策，每月公示参合农民门诊、住院补偿情况；严格执行出入院标准，无冒名顶替、挂床住院等违规现象发生；严格遵守医疗规范，做到了合理检查，合理用药，合理治疗。乱检查、大处方等违规行为得到了有效的遏制；加强新农合票据及财务管理，无套取、骗取新农合基金的行为发生。2007年至2009年处理违规大处方行为5起。

6．认真实行药品集中采购

（1）严格执行药品集中采购。认真贯彻落实《医疗机构药品采购工作规范》、《药品集中采购监督管理办法》，2009年我区二级以上医疗机构全部参加市卫生局组织的网上集中采购，各乡镇卫生院参加区内组织的药品询价采购。2010年区内局属医疗机构药品采购全部参加市卫生局统一组织药品集中采购。医疗设备单价在5000元以上参加政府招标采购。

（2）积极推动基本药物的使用，加强实施情况的监测和评估，实行药品零差率销售。

按照要求，我区于今年的2月25日在所有的基层医疗机构开始实施基本药物制度，并实行药品零差率销售。同时加强实施情况的监测、评估和督导，每月底定期收集各个医疗机构实施国家基本药物制度后的“药品销售情况月报表”、“医疗机构业务情况月报表”以及“药品库存情况表”，掌握实施进展情况，对医疗机构药品数据进行监测、评估分析，了解发现存在的问题和困难，为完善政策和推进国家基本药物制度提供参考。为确保医疗机构按规定配备基本药物，医务人员规范使用基本药物，我局加强对医疗卫生单位实施基本药物制度督查指导。截至9月25日，药品降价金额达824.65万元，下降比例达20.88%。

7．全面推行医院院务公开制度，面向社会、患者和内部职工公开信息，接收群众监督

各医疗机构制定了《医院院务公开办法》，在实施过程中完善了公开内容、形式、程序、监督方式。在形式上，除设有院务公开专栏外，还利用网络、院报等形式进行院务公开。在内容上，将医生简介、专家专科介绍、医疗服务、药品、化验、检查价格等均明示在医院的醒目位置。在门诊大厅和病房设立价格咨询和费用查询处，并实行住院病人费用清单制，让患者明明白白消费。同时，健全监督制度，广泛接受监督。向社会公开服务承诺，公布投诉电话，设立意见箱，接收社会监督

（三）进一步开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作 1．坚持进行治理医药购销领域商业贿赂工作 一是作为全区牵头单位，制定印发了《北碚区纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作实施意见》，结合实际开展治理商业贿赂工作自查自纠活动。

二是落实《处方管理办法》，加强处方管理。

各单位结合本单位实际情况，严格执行《处方管理办法》、《新农合服务协议》和《城镇职工医保服务协议》要求，认真执行单处方限额规定；严格执行物价政策，加强物价管理；实行医学检验检查互认制度，加强抗菌素应用管理，防止过度检查、过度治疗等增加病人经济负担的诊疗行为；规范医务人员行为，杜绝大处方。

三是认真开展了“三项治理”工作。

对局属各单位收受“红包”、公务车超标和领导干部违规经商办企业等行为，进行了自查自纠。全系统无人员收受“红包”；无领导干部违规经商企业； “双超”公务车3辆，已按照区“三项治理”办要求，贴放了公用车标识，并加强了车辆监管。6月9日，区卫生局对局属各单位的党政主要领导进行了集体廉政谈话，局属各单位对本单位的中干以上人员进行了廉政谈话。

四是建立并实施医药购销领域商业贿赂不良记录。我区自2006年开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作以来，便建立了行贿企业“黑名单”制度，凡列入“黑名单”的企业，两年内取消其参加药品、医用设备、医用耗材招标投标的资格，医院不采购其产品。但到目前为止，未发现有企业或个人在我区局属单位药品购销活动中有商业贿赂行为。

2．严肃查处贿赂案件

我局党政领导高度重视信访举报工作，将信访举报工作摆上重要议事日程，纳入工作目标考核，对从任何渠道转来的信访件所反映的问题做到及时答复或回复，关系切身利益的问题及时解决，做到件件有着落，事事有交待。2009年和2010年共收到纪检信访件2件，均已办结。

三、存在不足和今后打算

我局在惩治和预防腐败体系建设工作中虽然取得一些

了成绩，但仍存在着一些不足之处：一是教育效果越到基层越有待进一步加强；二是有关制度需进一步健全和完善；三是还需继续探寻行之有效的，缓解群众“看病贵、看病难”问题的方法。

在今后的工作中，我局惩治和预防腐败体系建设工作，继续坚持管行业必须管行风，以党风促政风、带行风的工作方针，以基层领导班子党风廉政建设为重点，以治理医药购销领域商业贿赂为突破口，以进一步缓解群众看病贵、看病难为目标，以加强制度创新和监督到位方面为着手，进一步发现、挖掘、推广各医疗单位在加强药价管理等方面的经验和作法，进一步加强事前、事中的监督，做到关口前移。继续加强反腐倡廉宣传教育，抓好预防职务犯罪工作，继续推行领导干部经济责任审计工作，深入推行政务公开、党务公开、院务公开工作，继续强化行业作风建设，大力培养和弘扬“自强不息、开拓开放”的人文精神，为全面实现卫生工作目标任务创造清廉的环境，为推动我区卫生事业的发展提供坚强的纪律保障，以超一流的精神状态和工作劲头，努力开创卫生工作新局面。

扎实推进惩治和预防腐败体系建设 第3篇

关键词：惩防体系,反腐倡廉,制度建设

坚决惩治和有效预防腐败, 关系到人心向背和党的生死存亡, 是党必须始终抓好的重大政治任务。党的十七大提出要求, 准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临形势和任务, 要把反腐倡廉建设放在更加突出位置。惩防体系建设要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面整体推进。

一、建立完善的反腐倡廉的教育机制

加强教育是反腐倡廉的基础性工作, 加强思想道德建设, 特别是拒腐防变教育是第一道防线。要采取多种形式, 扎实推进反腐倡廉教育。一是要重点抓好领导干部党风廉政教育。党员干部特别是领导干部作为党和国家事业的中坚, 他们拒腐防变能力的强弱, 影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败。所以要深入开展理想信念教育, 党的优良作风教育、廉洁自律教育, 形成一支富有凝聚力战斗力的优秀干部队伍。二是要加强全党、全社会反腐倡廉教育, 把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划, 纳入党校、行政学院以及其他干部培训机构教学计划。三是加强廉政文化建设, 采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式推动廉政文化进机关、进企业、进农村、进学校、进社区, 在全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。

二、建立完善反腐倡廉法规制度

邓小平曾说过“党和国家现行的一些具体制度中还存在不少弊端, 妨碍甚至严重妨碍了社会主义优越性发挥。”他认为制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。坏的制度使好人于坏事, 好的制度使坏人干不成坏事。所以, 从根本上反腐防腐, 还要以党的十七大精神为指导, 大力加强法规制度建设。

(一) 制定制度要以实事求是为原则。

要在制度建设时, 认真分析、调研我国经济社会发展过程出现的新情况、新问题, 深入基层、深入实际、深入群众, 掌握腐败行为发生的特点和规律。要和党和国家的工作大局统一起来, 要借鉴国内外先进的反腐做法, 制定一套行之有效的具有中国特色反腐倡廉的法规制度。

(二) 制定制度要以制约领导干部的权力为核心。

按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则, 建立健全决策权、执行权、监督权, 既相互适应又相互协调的权力结构和运行机制, 加强对权力运行规范化管理, 保证权力的正确行使。

(三) 严格监督反腐制度的执行。

再好的制度, 不去执行, 也会形同虚设, 各级党政领导要狠抓贯彻落实, 严肃查处有令不行、有禁不止、不严格执行制度, 甚至破坏制度的现象。

三、建立完善对权力的有效制约监督机制

不受监督的权力必然产生腐败, 绝对权力产生绝对腐败, 这是被无数事实证明了的真理。现实中存在大量腐败现象, 都与缺乏监督或对权力运行的制约和监督机制不完善有关。要加强对权力运行的制约和监督, 特别是对领导干部的监督, 使权力真正为人民服务。

一是对权力授予过程进行监督。考察干部要全面深入了解其德、能、勤、绩、廉的表现情况, 坚决纠正选人、用人上的不正之风。

二是要对权力运行结果加强监督。要建立问责制, 对滥用职权、以权谋私及失职、渎职等行为追究领导责任。

三是要形成监督的合力。充分发挥审计机关、行政监察机关作用;充分发挥党内监督、人大监督、政协监督的作用;要充分发挥群众监督和舆论监督的作用。

四、加大惩处力度, 坚决维护人民群众的利益

胡锦涛在中纪委三次会议中指出, “要以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民”。惩治腐败, 必须从严。惩治有力, 才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。反腐败斗争关系党的生死存亡。严格依法惩治腐败, 是深入开展党风廉政建设的反腐败现实需要。运用反面典型对党员干部特别是领导干部进行警示教育, 引以为戒, 颇具震慑力, 达到“查办一个案件, 教育一大批”的效果。

一是要以查办领导干部案件为重点, 严肃查处官商勾结、权钱交易和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权, 索贿受贿、循私舞弊等案件。

二是要坚决纠正损害群众利益的不正之风, 着力解决群众反映强烈的突出问题。治理和纠正损害群众利益的不正之风, 是贯彻落实科学发展观的内在要求。加强监督检查, 重点解决食品药品安全、安全生产、生态环境保证、征地拆迁、专项基金和资金监管等方面群众反映强烈的问题, 坚持党纪国法面前人人平等, 严格执纪, 决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。

惩治和预防腐败体系建设汇报 第4篇

关键词:惩治与预防腐败;体系建设;研究综述

中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-05-0011-002

自人类出现了私有财产制度,腐败就作为社会顽疾而与阶级及国家相伴相随,现已成为一种世界性公害。党的十七大正式把“建立健全惩治和预防腐败体系”写入党章。我国的惩治和预防腐败体系研究从20世纪80年代末、90年代初开始起步,至今已走过了30年的历程。一大批理论研究者在吸收借鉴国外优秀成果与实践经验的基础上,结合中国的具体国情,运用多种理论,从多个视角进行了诸多重要探索,涌现了众多理论成果。

一、关于建立惩治和预防腐败体系的重要意义

何勇等认为建立惩治和预防腐败体系是我们党反腐倡廉理论和实践创新的重要成果、是加强党的建设重要而紧迫的任务、是贯彻落实科学发展观的重要内容、是贯彻落实反腐倡廉方针的具体体现、是党风廉政建设和反腐败斗争的重点任务。何增科认为,构建这一体系是有效预防和惩治腐败、提高对各级党委和政府问责度的必由之路,同时也是破除腐败魔咒、走出政权兴亡周期律的必由之路。林尚立认为建这一体系是政治体系得以健全和巩固的内在要求,也是国家政权的基本使命。

二、关于惩治和预防腐败体系建设的历程

窦效民等、过勇认为我国的惩治和预防腐败体系建设大体经历了建国初期(1949年10月-1966年4月)、“文化大革命”时期及其后期(1966年5月-1978年11月)、改革开放初期(1978年12月-1992年9月)、深化改革开放时期(1992年10月-2002年10月)、当前阶段(2002年11月至今)五个时期,林尚立认为改革开放以后,中国的反腐体系建设战略实现了从政治运动式的阶段性反腐逐渐转向制度性的长效性反腐的重大转变。这个转变至今经历了上世纪的80年代的恢复法纪阶段;90年代建章立制阶段和综合治理体系阶段。胡鞍钢认为,目前我国的反腐败体系建设工作已实现从“治标”到“标本兼治”,再到“以治本为主”的思路转变。

三、关于惩治和预防腐败体系建设的国外经验

季正矩、宋振国、李秀峰认为国外特别是西方发达国家以体制制度建设为根本,消除孕育腐败的温床;以法治腐,跳出治乱循环圈;以权制权,监督和约束权力;以官员自律教育与高薪养廉来减少腐败的诱因和动机;以重建社会道德,提高民众素质为反腐支点是值得我们借鉴的成功经验。他们还认为应积极采纳透明国际、经济合作与发展组织、世界银行、联合国、欧盟等国际组织关于惩治和预防腐败体系建设的合理化建议。

四、关于惩治和预防腐败体系建设的成就

何增科认为,新中国成立60年来特别是改革开放30年以来,我国廉政制度体系中的机构性支柱已经全部建立,廉政规则体系初具规模。何勇认为《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布以来,我国的惩治和预防腐败体系建设取得明显成效,全党动手抓反腐倡廉的局面已进一步形成。过勇认为尽管中国的国家廉政体系还存在一些不足,但总的来说是行之有效的,是符合中国国情和现阶段发展要求的,在未来相当长一段时期内仍将继续保持,中国的国家廉政体系也将作为一种独特的模式,供其他国家参考和借鉴。

五、关于惩治和预防腐败体系建设存在的问题

何勇认为目前还有一些地区和部门思想上重视不够、工作指导不够及时有力、有些措施针对性和实效性不强、制度执行不得力。李光认为还存在廉政机构缺乏独立性、廉政法制结构不合理、人事行政制度弊端较大等问题。何增科认为我国目前廉政制度体系的各个机构性支柱的发展不平衡,与机构性支柱相适应的核心规则存在严重缺失,选举问责和分权制衡的横向问责机制不健全。过勇认为,举报接受和处理系统不封闭、政府内部监督和审计工作薄弱、检察机关和法院易陷入司法权力地方化、预防工作专业化程度不高、对行贿者和受贿者的惩处力度差异较大、政府部门的公开性和透明度不高等问题。黄伟认为我国目前预防腐败立法层次不高、不系统、缺乏操作性等问题。刘启君等认为该体系尚未将公职人员行政不作为、任人唯亲等行为作为治理对象纳入。

六、关于惩治和预防腐败体系建设的原则与方向

任建明认为要以改革的精神,勇于探索的态度来建设反腐体系,否则就很有可能走到形式主义的路子上去。毕远佞认为必须坚持原则性和创造性,注意总结和吸收国外反腐败的成功经验,结合行业特点,突出针对性和可操作性。何勇认为,要以党的十七届四中全会通过的《中共中央加强和改进新形势下党的建设若干问题的决定》为依据,以求真务实的精神和作风把这些任务落到实处。要坚持围绕中心、服务大局,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,坚持改革创新、统筹推进、重在建设。何增科认为,完善纵向和横向的问责机制、加强各个廉政机构支柱的能力建设、健全完善各个廉政支柱所需要的核心规则,应当成为下一步努力的重点;林尚立认为随着法治国家的建设和公民社会的成长,将逐步形成政党领导下的多元行动中心反腐败体系。

七、关于惩治与预防腐败体系建设的总体框架

何增科、过勇对体系的目标模式与有效性标准、体系框架、行动计划等做了较为全面系统的研究。他们认为要制定现代国家廉政制度体系建设总体战略,树立整体改革观,同时突出工作重点;要完善纵向和横向的权力问责机制,解决权力监督制约的闭合性问题;要加强廉政法规制度建设,解决廉政核心规则的缺失问题;要加强廉政机构性支柱的能力建设,解决廉政支柱发展失衡的问题;要增强廉政制度体系建设过程中的透明度和参与度,提高廉政制度建设质量,并提出了一揽子方案。

八、关于惩治与预防腐败体系建设的实现机制

1.腐败惩治机制。何勇认为要加大查办违纪违法案件工作力度,保持惩治腐败高压态势。王明高认为应采取“特别方略”惩治腐败。2.法律机制。黄伟认为,要抓紧制定《预防腐败法》;林喆从廉政法制及施行策略角度进行了深入讨论;刘启君等认为要从法律上保障检察机关的预防监督权;李文发认为要制定《国家公职人员道德法》;慕平等认为要通畅《联合国反腐败公约》在我国的顺利实施。3.权力监督制约机制。林喆、张穹等认为要通过健全民主政治运行机制、科学的权力运行机制、党和国家的领导体制、行政体制、公职人员的从政道德建设、舆论监督机制予以强化权力运行的宏观监督机制。4.思想教育机制。庄伟华认为在个体层面要构建道德治腐的内在养成机制;制度层面,要构建外在保障机制;监督层面,要构建社会参与机制。苏满满从腐败心理预防的视角进行了专门研究。5.廉政文化建设机制。胡美星认为可通过建立健全廉政文化的德治体系、价值体系、推广体系、制度体系和组织体系来整体推进;王其康认为要注重氛围建设;阎现章提出构建廉政传播学。6.国际合作机制。张智辉等认为争取与更多的发达国家签署引渡协议、灵活运用引渡制度中的量刑承诺追逃追赃;王明高、何丹认为必须建立公民信用保障号码制度、健全出入境管理制度、创设 “证纹一致”制度、完善护照管理制度预防贪官外逃。7.评估预警机制。何增科建立了体系评估矩阵、腐败与治理状况的诊断性分析框架和腐败风险预警指标体系;徐拥军等认为要建立权威性的中立性的腐败测度机构,构建完善的腐败测度方法体系,开展有效的腐败测度工作;李成言初步构建了腐败预警机制模型。

七、简要评述

通观我国对此问题的研究,我认为,国内研究虽然取得了令人振奋的进展,但亦还存在以下三个方面的薄弱环节:一是对如何以加强党建来推动惩治与预防腐败体系建设的研究不够。目前主要是从以国家政权为中心,基于宪法、法律与反腐败基本制度建设的视角着手的,但我国惩治和预防腐败体系建设不论现在还是未来,都必然是以政党为中心来构建,是在中国共产党的领导下进行的,如何从我国的这一实际情况出发,研究制定出“党建反腐”的系列措施缺乏深入研究。二是对如何实现预防与惩治腐败各子体系之间的有机协调与统一研究不够。当前的研究主要着墨于体系建设的总体框架设计与基本体系建设,但对在体系建设中如何实现不同系统、不同部门、不同子体系之间的协调统一尚缺乏深入研究。三是对预防与惩治腐败体系建设各措施落实的管理保障措施研究不够。当前学界对各种预防与惩治腐败的具体对策研究比较深入,但对如何使这些措施与制度真正执行到位、落到实处的管理保障机制缺乏研究。下一步的研究应在吸收国外优秀成果的基础上,紧紧围绕上述关键领域与薄弱环节开展攻关研究,尽快探索出一条有中国特色的、集约高效的惩治与预防腐败体系建设之路。

参考文献:

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[2]何增科.建构现代国家廉政制度体系--有效惩治和预防腐败的体制机制问题研究[J].马克思主义与现实,2009年第3期。

[3]林尚立.以政党为中心:中国反腐败体系的建构及其基本框架[J].中共中央党校学报,2009年第4期。

[4]窦效民,王良启.中国共产党反腐倡廉历程[M].郑州大学出版社,2006年版。

[5]过勇:中国国家廉政体系研究[M].中国方正出版社,2007年版。

[6]胡鞍钢.中国:挑战腐败[M].浙江人民出版社,2001年版。

[7]季正矩.通往廉洁之路:中外反腐败的经验与教训研究[M],中央编译出版社,2005年版。

[8]宋振国等.各国廉政建设比较研究[M].水利水电出版社,2006年版。

[9]李秀峰.廉政体系的国际比较[M].社会科学文献出版社,2007年版。

[10]何增科.“腐败与治理状况的测量、评估、诊断和预警”研究访谈[N].检察日报,2009-1-15。

[11]过勇.改进和完善我国反腐败体制机制的政策建议[J].中国监察,2009年第11期.

[12]李光.当代中国廉政制度的变迁与创新问题研究[D].华中师大博士学位论文,2003,4.

[13]何增科.中国目前廉政制度体系总体状况及其有效性评估[J].学习与实践,2009年第5期。

[14]黄伟.从国外预防腐败法律制度看我国预防腐败法律体系的构建[D].复旦大学硕士论文,2008年。

惩治和预防腐败体系建设工作汇报 第5篇

工 作 情 况 汇 报

2012我院党风廉政，纪检监察、纠风工作按照州卫生局、县纪委和县卫生局党委工作要求，认真落实年初签订的目标责任书内容，紧密结合我院工作实际，以病人为中心，以提高医疗服务质量为目的，以创建“群众满意医院”为契机。本着管行业就要管作风、管行业就要管行风的原则，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，加强党风廉政、纪检监察、行业作风工作，认真贯彻落实伊州卫办发【2012】、霍政纠字【2012】138号、霍纪发【2012】10号文件精神，切实把纠正收受“红包”、回扣、开单提成、乱收费等医药购销和医疗服务中的不正之风作为我院党风廉政的重要任务。把解决损害集体利益和群众利益的突出问题作为党风廉政建设的工作重点，全面加强行业作风建设，着力推进纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，降低药品价格，规范药品、医疗器械购销程序，加强重点科室和重点人员的管理。充分认识纠风工作是反腐败三项任务中的一项重要工作，充分认识纠正医药购销和医疗服务中的不正之风的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感。按照上级的要求群众的期望，今年以来我院重点要抓了以下几项工作：

一、加强组织领导，健全管理体系，明确工作责任。

院党委制定并下发了《关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施意见》，明确了工作重点，为了切实抓好我院的党风廉政、纪检监察、纠风工作，我们成立了以党委书记为组长的党风廉政建设责任制工作领导小组、以院长为组长的纠风工作领导小组、以纪检书记为组长的纪检监察工作领导小组，明确了党政一把手按照“一岗双责”的要求，领导班子其他成员根据分工对分管科室的党风廉政建设负直接领导责任；既抓好业务工作，又尽职尽责地抓好分管范围内的党风廉政建设和纠风工作。认真落实领导班子党风廉政建设责任分解制和落实《实施纲要》的具体办法任务分解。切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节；加强对党风廉政建设责任制执行的监督、检查和落实。把惩治和预防腐败体系建设列入医院工作重要议事日程，将惩防体系建设与 开展“医院管理年”活动、“医疗质量万里行活动”及“三好一满意医院”的创建工作紧密结合起来，做到任务项项分解，措施层层落实，把惩防体系建设工作与业务工作同安排、同检查、同考核，同奖惩。

二、健全制度，惩防并举，着眼长效，注重效果。

近年来我院针对工作中出现的新问题、新情况，及时完善和修订各种规章制度。相继完善了《医院内部管理办法》，新建了《医药购销黑名单制度》、《关于招投标工作的纪律规定》、《处方点评制度》、《药物用量动态监测及超常预警制度》、《重点热点岗位人员轮岗规定》、《病员投诉接待处理制度》、《医德医风考评制度》、《关于违规收受红包问题的处理规定》、《关于药品设备耗材购销及使用相关规定》制定了《党风廉政建设责任分解考核细则》、《医院接待制度》、《小车管理制度》、《医德医风考核实施细则》、《违反职业纪律行为的责任追究规定》、《维护患者诊疗服务知情同意权、选择权、隐私权制度》落实了《医疗机构财务会计内部监控规定》等30余项制度。并坚持以强化法律监督职能，实现医院干部队伍自身正、自身硬、自身净为目标，立足实际，狠抓医院各科室内部监督制约工作，有效促进了我院党风廉政和纠风工作的规范、长效开展。目前全院上下人心齐、干劲足、合力强，工作面貌焕然一新。多年来无一封反映医务人员信访举报，改善了江苏医院在我县的社会形象。多次受到上级有关部门的表彰和肯定。

三、创新“教育、监管、责任”三项机制建设。

我院着力创新教育机制，坚持从严教育，引导全院医务人员文明行医、廉洁行医。一是强化领导干部“带头抓”。党委“一班人”带头讲廉政，讲党课，听党课，积极参观廉政基地教育，带头执行廉政纪律，形成学廉、思廉、崇廉的良好氛围，为我院医务人员做好廉洁自律的表率。并要求落实党风廉政建设责任制从我做起，从院领导班子做起，希望全院都来监督。二是始终将党风廉政教育和职业道德教育贯穿于全年思想政治工作的始终。坚持每周五政治理论和纪律制度学习，作为我院开展思想政治工作和廉政教育的特色品牌常抓不懈。

每逢重大节日，都组织开展全院性的党纪条规教育和节日廉政教育，多打“预防针”，增强“免疫力”。三是创新推出“四提醒”做法。在日常工作中切实做到“四提醒”，即党纪条规、规章制度经常提醒；重点部门随时提醒；薄弱环节专门提醒；苗头性问题个别提醒。四是创新行风监管机制，认真开展行风评议。为持续改进医疗服务，加强监督，我们聘请了11名主要由已退休和在职的，不同行业的老领导、老专家担任，为医德医风社会监员。每季度召开一次行风监督员座谈会和问卷调查，每年组织召开两次院内、外民主评议政风行风座谈测评会，为方便征求病人意见或需求在院内设立了6个举报箱，每周开箱检查一次；公布了举报电话。监督重点放在医务人员是否文明行医，廉洁行医。通过内外结合，强化监督，有效提高了我院服务态度和医疗质量。五是建立“一岗双责”制度。层层签订党风廉政建设责任制，严格落实领导干部“一岗双责”，做到平时、年中、年底进行逐项检查评议，严格兑现。医院还成立以纪检、工会等为代表的院督查组，注重从考勤考岗等日常作风抓起，每星期对上下班情况不少于2次抽查，将抽查情况进行通报。六是完善廉政档案制度。充分发挥现代科技作用，为全院中层以上领导建立廉政档案。七是宣传教育，提高认识，营造氛围，人人参与。院党政班子把惩治和预防腐败体系建设作为一项重要的政治任务来抓，通过各种会议、政治学习和宣传栏等形式学习惩治和预防腐败体系建设的文件精神，提高干部职工对此项工作重要性的认识。为每位职工购置了《职业道德读本》，为进一步促进全院医务工作者廉洁行医，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，院党委每年2次组织全院中层以上领导干部及党员100余人，由党委书记石国良、纪检书记赵作杰带队赴县检察院警示教育基地观看了警示教育展板和《刑事犯罪警示》系列片。并同时邀请县纪委、检察院和党校领导，就加强行风建设，整治医德医风，杜绝不规范医疗行为等问题，为医院中层干部及党员上党风廉政教育课。

四、实施医务人员医德考核，建立医德档案。

医院领导班子认识到，加强卫生行业职业道德建设是社会主义精神文明建设的重要内容。医德医风考评是我院多年来一直坚持的制度，制定了一套细化和量化的《医务人员医德医风考核细则》，建立了医务人员医德个人档案，每年年终，所有医务人员都要求有否向病人索要“红包”或收受病人贵重礼物；在医疗活动中，有否收受“回扣费”、“开单费”；有否利用职务之便，开具假证明、假检查报告而谋取私利；有否对病人态度生硬，语言粗鲁、推诿、拖

延、甚至与病员争吵等现象；有否利用病人名字“搭车开药”、检查、治疗等；有否利用职务之便和收取病人应付或不应付的项目收费；违反计划生育等行为；有否因服务态度差、责任心不强、无故脱岗造成差错事故和重大医疗纠纷等八个考评项目及群众来信来访情况和奖惩情况先行自我小结，再由科室、党支部考评、最终由医院医德医风考评小组定结论。对考评不合格者，在评聘技术职称、晋级晋升工作中实行一票否决。

在医疗服务中，坚持以人为本，以病人为中心，推行人性化服务模式。对危、急、重病开放“绿色通道”，实行先看病，后收费，仅今年便为“三无”（无家属、无身份、无钱）病人垫付医药费48593元，救治患者生命5名，为特困户患者减免医药费用8890.7元。医院还彻底取消了各种形式的开单提成，严格控制药品费用在医疗总费用中的比重。每月抽查门诊处方、住院处方和住院病历，进行处方点评，分析用药的合理性。规定大型检查和新特药、自费药、高值耗材的使用，医生均须认真履行告知义务，征得患方同意。

推行“医院花园化、病房宾馆化”等人性化服务模式，对病人实行整体护理，对“三无”病人不歧视、不慢待。为病人提供免费早餐茶水、针线、电话、日常品等多项便民服务措施，极大方便了患者就诊。坚持首诊负责制和病人选医生制度，不管任何病人，首诊医师均须认真接待，不得推诿。各科室悬挂医生照片，公布姓名、职称、业务专长，以供病人选择，并要求医务人员用医院的文明规范语言，不准说“喂”、“不知道”等不文明用语，必须礼貌接待每位病人及陪伴的亲友。积极采纳患者对医院优质服务的意见和建议，行风办每月对门诊、住院病人进行满意度调查征求病人意见和建议，平均综合综合满意度90%以上，建立了“出院病人电话（信函）回访制度”，定期回访。院回访办对出院病人的80%要进行电话回访，10%上门访视，了解病人的需求与建议，并进行指导。自2007年7月设立随访电话以来，共受理回访4500余人次，很受病人欢迎。在全县的行风评议中，我院取得了很好的评价。

五、以廉政文化为核心、促进党风廉政建设

为进一步贯彻落实中央《建立健全和预防腐败体系2008—2012文化建设的意见》及县纪委关于廉政文化进医院的精神，促进医院行风的根本好转，自2006年开展廉政文化进医院活动以来，院党委把廉政文化进医院列入党委工作重点内容并纳入党风廉政建设考核。成立了活动领导小组，明确目标任务以及活动内容。这几年，在医院门诊大厅、住院处、各临床科室和职能科室办公室设置廉政警

示牌，大门口设置宣传橱窗，利用电子显示屏，不间断地滚动警言警句内容，利用院刊、院内网等，宣传廉政文化进医院的重大意义及内容。深切感受到医院廉政文化的氛围，做到警钟长鸣。总之，加强党风廉政建设，纠正我院医药购销和医疗服务中的不正之风，是纠正损害群众利益不正之风的重点工作。我们一定会按照上级的要求、群众的期望，振奋精神，扎实工作，下大力气纠正医药购销和医疗服务中损害群众利益的突出问题，认真解决群众看病难、看病贵问题，切实维护人民群众根本利益，坚持“以病人为中心”的服务理念，为病人提供方便、快捷、周到、热情的服务，为全县人民的健康保驾护航，以推动我院卫生事业快速发展。

六、加强重点部门管理，认真做好医药购销领域商业贿赂的治理工作 自06年开展商业贿赂治理工作以来，我院注重建立和健全各项规章制度，规范医疗服务行为，按照治理医药购销领域商业贿赂工作的要求和全国卫生工作暨卫生系统党风廉政建设会议精神，今年医院加强了廉政风险点的防控机制建设工作，并把握好四个关键环节。首先，是加强职务权力廉洁风险防控，以决策权、基建权、采购权、人事权、财务权等为重点，切实加强对医院领导干部和行政科室等管理行为的监控。其次，是加强职业权力廉洁风险防控，以诊疗、用药、检查、收费等行为为重点，规范医务人员执业行为。与此同时，开展供应商诚信度管理，建立诚信准入、诚信承诺、诚信评估调查和不良记录等制度，防止商业贿赂。

此外，还改进了患者满意度调查，建设评价平台，健全评价制度，主动接受患者监督，结合医院自身实际，扎实开展了医药购销领域专项治理商业贿赂工作。严格执行“三重一大”财务管理实行集体领导，医院对重大投资金建设、万元以上设备和材料购置，小型维修工等均由班子会议讨论决定，建立健全招投标制度，规范运作机制，加大治理商业贿赂的整治力度，不断规范药品、设备及高值耗材采购行为，严格执行国家有关药品、医用耗材、试剂、仪器设备、基建工程等项目实行政府集中招标采购。凡属挂网《目录》内的药品，必须全部通过“新疆医疗机构药品采购管理网”

实行网上采购，临床治疗必须且挂网《目录》以外的特殊用药，医疗急救药品经药事委员会批准后，就近与签定合同的网上供应公司临时采购。并且医院还与有业务往来的器械商、药商签订了购销器械、药品廉洁承诺书，明确约定器械、医药生产、经营企业及其营销人员不得以回扣、提成等不正当手段促销，违反约定的，予以曝光，并断绝与其业务往来，取消3年内参加医疗机构药品集中招标采购的投标资格。严格执行国家药品价格政策和不高于价格主管部门核定的最高零售价，严禁高于挂网价格采购药品。与此同时医院还要求医务科、药械科每月对病历、处方进行检查，并进行点评分析，对大处方、不合理用药、无指征用药，越权使用抗生素及每月进行动态监测，对西药用量前10位的进行分析，寻找原因，对异常情况又无合理原因解释的进行停购、停止使用。处方一般不得超过7日用量，急诊处方不得超过3日用量，三天处方药费限额100元以下，7天处方药费限额200元以下。对价格偏高用量排前的药品采购停十限十。坚持网上药品，采购品种和规格均达到96%以上，切实做到了采购行为的阳光化、规范化、制度化。

七、加强民主管理，坚持院务公开，广泛接受职工及社会监督。

医院领导班子把党务、院务公开工作作为接受群众监督的主要途径。利用医院信息简报和院务公开栏的形式，及时向全院职工公开，目前我院院务公开的主要内容包括：①医院重要人事任免、重大建设项目安排、重大改革和发展规划及大额度资金使用情况；②领导班子建设和党风廉政建设情况；③干部职工职称考评情况；④岗位设置、岗位聘用、解聘、辞聘的标准及程序，薪酬体系；⑤财务预、决算主要情况；⑥大宗物品采购情况；⑦重大事项的决策情况和职工关心的其他重要事项；⑧群众反映要求明确和解决的事项；⑨住院病人实行费用“一日清单”制度，收费公示制，对药品、医用耗材和医疗服务的名称、数量、单价，提供费用查询服务，出院时提供总费用清单。确保党务、院务公开做到经常化、制度化，不断增强院务公开的透明性。广泛接受职工及社会的监督。

八、认真开展“三好一满意”活动，提高医院服务质量

2012年我院继续把开展“三好一满意”活动作为中心工作来抓，制定《霍城县江苏医院 “三好一满意”活动工作方案》、《霍城县江苏医院开展“三好一满意”活动考核细则》，并纳入工作目标和综合目标月考核中。5月16日下午，我院召开开展“三好一满意”活动动员大会，正式启动“三好一满意”活动的开展。医院结合实际，实施落实好“三好一满意”的各项措施和目标。主要做法是：

（1）开展预约诊疗服务。推行24小时预约挂号服务，制定预约诊疗工作制度，采取电话预约、现场预约两种方式，充分发挥导医职能和总值班作用，并利用电视、广播、宣传牌等媒介宣传医院开展预约诊疗服务，方便群众就医就诊。（2）优化门急诊环境和服务流程。推行“先诊疗，后结算”模式，方便病人出院结算工作；增设服务窗口（挂号、收费、划价、取药），便民电话、开水供应、电视、担架、轮椅、电子屏幕价格公示等设施。（3）开展周六、节假日门诊医疗服务。（4）全面推广优质护理服务。(5)开展“志愿者服务”活动。（6）加强考核，严格落实综合目标月考核制度。（7）开展抗菌药物应用专项治理活动。（8）落实病人随访工作，得到病人好评.九、惩防体系建设卓有成效，医院发展形势喜人。

我院在惩防体系建设上做了大量工作，取得了明显成效，得到了县纪检监察和卫生主管部门的肯定和好评。分别被授予州级“先进基层党组织”，县级“党风廉政纪检监察工作先进单位”光荣称号。卓有成效的惩防体系建设促进了我院的业务发展。2012年1-5月份业务收入2573 万元，比去年同期增长 41.6 %。其中,门诊收入779万元，比去年同期增长 32 %；住院收入1794万元，比去年同期增长 45.3%；平均药占比为44.3%，比去年同期下降0.7 %。门诊人次39473 人次，比去年同期增长2%；出院人数7329人次，比去年同期增长 2.3%；床位使用率88%，门诊人均费用 191元,住院人均费用2448元。

1—5月农合出院人次占全院的%，收入占 %；新农合优惠金额 元。

惩治和预防腐败体系建设汇报 第6篇

深入推进党风廉政建设和反腐败工作

—— 市惩治和预防腐败体系建设工作汇报

尊敬的州考评考核组各位领导：

首先，我代表 市委、市政府向州考评考核组一行莅临我市检查指导工作表示热烈的欢迎。下面，我就 市2010年惩治和预防腐败体系建设工作情况汇报如下：

今年，在州党委、政府的正确领导和州纪委监察局的指导下，市委、市政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中央十七届四中、五中全会，中纪委四次、五次全会及自治区、自治州党风廉政建设工作会议精神，以科学发展观指导工作实践，按照中央关于惩治和预防腐败体系建设工作的总体部署，坚持以促进经济发展为目标，以教育、制度、监督、改革、纠风和惩处为抓手，以“制度抓防线、科技筑防线、惩治强防线、作风塑防线”为着力点，针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，不断创新思路和机制，规范权力运行监管模式，全市惩防体系建设工作取得新成效。

一、落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作合力得到 1 进一步提升

深入贯彻实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），以落实党风廉政建设责任制为基础，以开展部门权力内控体系建设为切入点，惩防体系建设各项工作深入开展。

明确任务，细化责任，高位推动惩防体系建设。一是将《实施纲要》纳入市委、市政府中心组学习内容，专题讨论惩防体系建设工作3次，组织召开党风廉政建设工作专题会议2次，制定《 市贯彻落实2010年反腐倡廉工作及惩治和预防腐败体系建设任务的分工意见》，将反腐倡廉工作任务分解成7个方面32项内容，进一步明确了市委、市政府领导班子成员和全市各部门的职责分工、目标任务。二是制定《 市政府投资建设工程项目招投标行政监察实施办法》、《 市反腐倡廉教育联席会议制度》、《 市干部选拔任用工作制度》等相关制度60余项，初步形成了反腐倡廉的制度体系。三是与全市33个党（工）委、党组签订了《惩治和预防腐败体系建设目标管理责任书》，健全完善党风廉政建设督查、考核工作机制，加大督查考核力度，有力促进了惩防体系建设各项任务的落实。

突出重点，稳步推进，创新惩防体系建设工作模式。一是制定《关于推进部门权力内控体系建设实施方案》，确定了市工商局、国土局等10个试点单位重点开展部门权力内控体系建设，各试点单位结合实际，按重点科室、重要岗位、关键 2 环节，认真梳理排查岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险，根据风险发生的机率、危害程度，确定风险等级，健全完善风险监管制度和防控措施，共梳理人、财、物重点权力事项154个，查找风险点410个，建立防控措施592条。并将权力事项运行流程、廉政风险及防控措施通过政府门户网站进行公示。二是依托电子监察平台，创新行政权力运行风险监管模式，对在网上运行具有行政审批职能的部门全面实施风险管理。共对31个部门的169项行政审批事项进行梳理，设定权力风险点246个，设臵预控措施597条，初步形成了“以岗位为点，以业务流程为线，以制度建设为面”的廉政风险防控模式。

完善机制，强化措施，推动基层党风廉政建设责任制的落实。一是健全完善 “基层党风廉政建设工作联席会议制度”、季度督查通报制度。每季度各基层党（工）委向市纪委常委会汇报党风廉政建设责任制落实及惩防体系建设工作进展情况；市纪委每季度深入基层指导检查工作，并对督查情况进行通报。通过严格考核、加强督查，确保基层党风廉政建设工作的有效落实。二是在各乡（镇）场、街道全面推行“四议两公开”工作法，通过建立“五卡”，完善、规范了村（社区）民主议事、民主决策的制度和程序，进一步提高了群众参与公共事务管理的积极性。三是建立健全群众监督、代理会计监督和上级审计监督三级监督体系，推行村支书、村主任、民主理财小组 3 汇签制度，确保村级财务管理公开透明，促进村级经济发展和监督管理制度化、规范化。四是进一步完善公开公示制度，要求经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开，对集体经济大额资金使用、公共事业兴办等重大事项，实行“一事一议一公开”。建立乡、村公开工作监督机制，加强对村务公开的监督。五是充分发挥农村党风廉政建设联席会议成员单位的作用，突出各类支农、惠农、强农补贴资金的规范管理，实行专户发放、跟踪审计、专项监察等全程监管机制，共监督发放各类涉农补贴、补助资金7052.26万元。

二、加强廉政宣传教育，党员干部廉洁自律意识得到进一步巩固

充分发挥“大宣教”格局成员单位作用，不断拓宽宣传教育载体和渠道，丰富宣传教育内容和形式，有效强化宣传教育效果。

拓宽廉政教育渠道。在充分发挥市党校、市看守所和陈廷华先进事迹陈列馆等教育阵地作用的基础上，投资10万元新建 市党员干部廉政教育基地，深入开展理论教育、示范教育、警示教育、岗位教育。全市共开展反腐倡廉专题学习132次，举办廉政党课84场（次），开展廉政警示教育42次，受教育人数达2万余人（次）；充分利用有线电视、电子大屏幕、红色家庭播放点、车载TV等各类宣传载体，每天滚动播出廉政公益广告200余条（次），受教育人数超过40万人（次）。

丰富廉政教育形式。把廉政教育纳入全市党员领导干部培训整体规划。对全市党员干部通过廉政短信、周末课堂、廉政监督卡、廉政倡议书等多种形式进行反腐倡廉教育；对729名科级领导干部进行廉政知识和干部选拔任用四项监督制度考学，88名新调任领导干部进行了岗前廉政测试、集体谈话；深入开展以“学习准则、严守纪律、廉洁从政”为主题的第十二个党风廉政教育月活动，通过举办“清廉颂”廉政文艺汇演、廉政访谈、廉政作品展、公开审理违纪案件、“网络反腐”论坛等形式多样的专题廉政教育宣传活动，在全市掀起“学习准则、遵守准则、实践准则”的热潮，营造了浓厚的廉政氛围。

强化廉洁自律意识。加强对领导干部述职述廉、民主生活会等制度执行情况的监督检查，加大对各单位领导班子和班子成员“勤廉双述”民主测评工作，并将测评结果作为领导干部任免和奖惩的重要依据；健全和完善了全市近700名科级领导干部廉政档案。坚持诫勉谈话、提醒谈话制度，加强对领导干部选拔任用和考察工作的监督，参加干部考察和选拔任用工作监督5批次，对47名在考核中反映出有苗头问题的领导干部及时进行了廉政提醒谈话，对275名提拔、交流干部进行了任前廉政谈话；加强“小金库”专项治理，制定《关于继续在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施方案》，对23个行政事业单位进行了专项检查，重点加强对24家国有及国有控股企业和社会团体“小金库”专项治理工作，并对存 5 在的问题提出整改建议。

三、坚持纠建并举，损害群众利益的突出问题得到进一步解决

以落实纠风责任制为主线，以推进民主评议政风行风建设为载体，以解决损害群众利益的突出问题为重点，坚持注重载体求实效、注重履职有作为、注重民生护民利，有效开展各项工作，切实纠正损害群众利益的不正之风。

落实纠风目标管理责任制。年初，市政府与57个纠风责任单位签订目标管理责任书，聘请15名市级政风行风评议代表，制定下发行风评议、行风建设示范窗口创建等方面的规范性文件5份，指导全市各纠风责任单位开展工作。

扎实开展纠风专项治理。一是加强对民生工程、民生资金的监督保障。查处春耕生产农资价格及灾后重建建筑材料价格案件25起，经济制裁11.19万元。对优抚、救灾、低保相关政策落实和专项资金的使用情况进行2次检查，纠正和查处社保基金违规问题2件，挽回损失37.8万元。二是深入开展教育收费、医药价格、医疗服务和涉农负担的监督检查。查处、纠正教育违规乱收费行为3起，清退1.87万元。医疗机构网上药品招标采购844万元，药品招标采购和实行“两免九减五服务”分别让利患者46万元和70.8万元。农牧民人均减负519.88元，查处种子、农药各类涉农坑农案件32起，案值341万元。三是认真开展损害群众利益突出问题的专项治理。监督 6 发放土地征迁补偿6472.84万元。强制收缴农民工工资保证金1748.4万元，受理拖欠农民工工资案件74件，涉及金额276.4万元，追讨工资218.97万元。

深入推进部门和行业作风建设。一是加大行风评议力度。确定市教育局（九中）、市畜牧局、市农林局（林管站）3个单位（部门）为重点评议单位，发放评议问卷1500余份，开展明察暗访8次，召开座谈会10次。二是加强窗口单位建设。采取“六步”工作法积极做好新申报窗口单位的检查、验收和已挂牌表彰单位的复检工作，初检市级窗口13个，通过复检进入命名公示4个。随机动态复检查验已命名区级、州级窗口16个，予以限期挂牌整顿7个。三是关注民生民意。市政府领导及相关单位领导参播伊广行风热线和新广行风热线18次。受理热线节目组转办答复问题44个，办结率98%。市政府纠风办信访受理25起，下发监察建议书1份，收缴违纪款4.75万元，纠正涉农违规款4.88万元。

四、扎实开展监督检查，源头治腐工作得到进一步深化 以制度建设为重点，按照“点上突破，线上延伸，面上拓展”的要求，加强对权力的制约和资金的监控，健全完善“用好权、管好钱”的体制机制，全面加强土地使用权、政府采购、工程建设领域突出问题的执法监察，从源头上有效预防和遏制腐败现象的发生。

加强对国有土地使用权招拍挂的监督检查。修改和完善 7 《 市矿业权管理制度》，制定《土地使用权招、拍、挂公开定价制度》。纪检监察机关全程参与监督土地使用权招拍挂工作，避免了暗箱操作和营私舞弊，防止了腐败行为的产生，共监督招拍挂土地出让成交25宗，面积331公顷，成交金额3.81亿元。

加大对政府专项资金和物资采购的监督力度。对全市各乡（镇）场、街道2010年抗震安居工程专项资金使用、物资采购和任务落实等情况进行了全面检查，发现问题11条，下发整改通知书30份。制定《政府采购行政监察实施办法》，监督政府采购金额6994万元，节约资金502万元，节约率7.2%。

全面开展工程建设领域突出问题和商业贿赂专项治理工作。一是加大对工程建设领域突出问题的治理力度。制定《 市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，组织协调相关部门对62项政府投资项目开展了联合监督检查，提出整改建议40余条。出台《 市建设工程项目招投标行政监察实施办法》，自查了2008至2010年投资项目73项，整改问题22个；监督全市建设工程招投标（公开招标）53批次，中标价8.1亿元。二是继续完善治理商业贿赂的长效机制。严肃查处领导干部失职渎职、贪污受贿和违反国家法规政策的案件，增强自觉抵制商业贿赂意识，筑牢思想道德防线。

五、严肃惩治腐败行为，查办违纪违法案件工作力度得 8 到进一步加强

查办案件是惩治腐败的有效手段，是从严治党、从严治政的重要保证，为达到查处一案，治理一线，教育一片的目的，市不断规范办案程序，整合办案力量，强化案件治本功能，查办案件工作取得新进展。

加强信访举报工作。一是健全信访工作制度。制定《署实名举报处理办法》、《信访举报工作内部监督机制》、《信访案件主办人制度》、《初核案件审理了结暂行办法》等制度，加强信访举报工作的制度化、规范化建设。二是畅通举报投诉渠道。通过公开举报电话，发放监督服务卡，开通短信举报平台等方式，为群众拓宽了投诉举报途径。共受理各类举报投诉47件，其中来信39件，来访4件，电话举报3件，其他1件。全年信访举报件办理率为99.8%，按期结案率95%，优质结案率为90%。三是发挥信访监督作用。推行《纪检监察信访监督卡制度》，对违纪行为较轻且不构成党纪政纪处分的单位及党员干部下发监督卡9份，纠正错误行为。

严肃查办违纪违法案件。全市纪检监察系统共初核违纪违法案件线索18件，转立案13件，结案16件，下达监察建议书6份。处理党员干部22人，4人为双重处分，其中：开除党籍5人，留党察看1人，其他8人；行政撤职3人，行政降级2人，其他7人，为国家和集体挽回经济损失64.92万元。

维护党纪处分严肃性。试行《市纪委常委会处理违纪案件 9 票决制度》，增强处理违纪案件公开透明度，对7起党纪案件进行了票决。对2009受到党政纪处分的36人处分决定执行情况进行了督查，对9名党员领导干部因处分导致工资、奖金发放错误的情况进行了纠正，确保了党纪处分决定执行的公平公正。同时，选择一起较为典型的低保金贪污案在全市进行了公开审理，保障了党员的合法权利。

六、创新效能建设监管机制，机关工作作风得到进一步转变

以转变职能、规范行为内容，制度建设为基础，执行力建设为重点，群众满意为目标，不断强化机关作风建设，确保政令畅通。

建立电子监管模式。积极探索科技+制度的行政管理方式，建成 市综合电子监察系统，构建集行政审批、政令督办、城市网格化管理为一体的六大监察平台，创新风险评估防范、行政权力制衡等六项机制，切实发挥“服务、审批、监管、预警”四种功能，形成了“网上受理、限时办结、上下联动、在线监督”的监管模式，有力推进了高效政府、阳光政府、廉洁政府建设。通过细化任务、量化目标、强化考核，加强对各单位行政权力和行政事务的刚性监督。系统运行以来，共办理事项17816件，办结17348件，发出黄牌26张、红牌219张。

强化执行力建设。不断加大效能督查力度，对市委、市政府年初确定的28项重点工作、重大工作事项，领导交办、批 10 示件，人大代表、政协委员提案议案等落实情况进行跟踪督查，共开展各类督查518次，形成督查专报47期，下发通报3期，确保各项决策执行到位、落实到位。建立效能投诉与纪检信访、大信访、“市长热线”通报、联办机制，拓宽投诉渠道，有效提高投诉件的办结质量。共受理涉及职能部门工作作风、工作效率、服务质量等方面的投诉132件，办结125件。加大效能责任追究力度，对督查和投诉中查实的违反效能建设规定的65名党员干部予以责任追究，其中诫勉教育41人，效能告诫24人，涉及党员25人，副科级1人，挽回经济损失71万余元。

七、加强纪检监察干部队伍建设，纪检监察干部素质得到进一步提高

按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，通过开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”等一系列主题实践活动，不断提高干部素质，激发工作活力，全面加强纪检监察机关自身建设。

加强领导班子建设。坚持每周两次的集中学习，每次学习有主题、有计划、有记录、有考勤，打造学习型领导班子；完善市纪委常委会议事规则和重大事项决策程序，坚持民主集中制，打造民主型领导班子；推行常委班子工作联系点和工作调研制度，加强对基层工作的指导，打造务实型领导班子。

加强干部队伍建设。一是干部队伍不断优化。积极贯彻落 11 实中纪委2009年9号、10号文件，制定《关于进一步加强 市纪检监察机关建设的实施办法》，加大纪检监察干部选拔交流力度，新提任、交流干部5人，公选副科级干部1人，确定公开招录岗位3个。二是教育培训形式多样。通过制定学习规划，采取“走出去请进来”的办法，共选派6批次23名干部到上级纪委和援疆省市纪委调训、挂职锻炼、考察学习；举办了2期“基层纪检干部党风廉政建设业务知识培训班”，培训基层纪检干事332人次，提高了纪检监察干部业务能力。三是主题实践活动内容丰富。通过开展业务工作调研、结对帮扶等一系列主题实践活动，切实转变机关干部工作作风。共开展业务工作调研6次，主题实践活动3次，机关干部深入基层30余人（次），为困难群众捐款1.2万元，解决基层实际困难2个。