政府预算 论文题目范文
政府预算 论文题目范文第1篇
2、后税费时代的乡镇机构改革：问题与对策
3、加快推进行政体制改革之管见
4、推进政府转型须明确四大理念
5、重构农村公共产品和服务的提供机制
6、完善政府职能促进农民专业合作社发展
7、简政放权再推进开出新“药方”
8、李克强：中国已进入中等收入国家行列
9、财政税收相关问题及改进策略分析
10、学习党的十八届三中全会精神市长笔谈
11、构建政府、企业、民间组织和谐互动的三维空间
12、环境监测市场化若干问题浅思
13、关于政府职能转变的几点思考
14、黑龙江省民营经济创新发展“放管服”的新思路
15、宁镇扬同城化中政府、市场和社会的良性互动
16、浅议改革开放以来我国行政体制改革所取得的成就
17、城乡发展一体化进程中乡镇政府职能发展研究
18、河南省城镇化进程中行政管理体制改革问题研究
19、转变西部地方政府职能对策研究
20、政府“少为” 企业才能“多为”
21、现代财政学的发展历史、现状和趋势
22、政府职能转变的举措：深化行政审批制度改革
23、新时期政府职能转变的价值取向与目标模式
24、我国现代化模式的现状与转型
25、和谐社会视角下政府与市场的边界划分及其治理
26、深化“放管服”改革的重点与方向
27、郑新立：政府应强调控、少审批
28、试论国家、市场与企业、法律界碑
29、政府在构建油地和谐关系中的责任与角色问题研究
30、论新时期民营经济与政府职能转变的良性互动
31、浅论县政府职能转变对县域经济发展的促进作用
32、先进制造业要有更好软环境
33、立足治理体系建设 推进政府绩效管理
34、简政放权：一道从“减”到“乘”的改革题
35、服务型政府框架下的县级政府机构改革研究
36、浅议县级政府的服务功能
37、对非政府组织承接政府职能转移的探究
38、陕西制造业转型升级过程中政府作用评价
39、我国服务型政府建设探析
40、转变乡镇政府职能 推动社会主义新农村建设
41、地方政府机构改革要因地制宜
42、浅析全球化背景下中国政府经济管理模式创新
43、供给侧改革与政府职能转变
44、金融生态环境构成要素与影响研究
45、深化“放管服”改革 优化河北“双创”环境
46、论我国商务环境的概念框架与评价体系的建立
47、全球化背景下政府职能转变的目标及其实现途径
48、从政府公共政策的效用来看其职能的转变
49、政府在民营企业转型升级中的作用
政府预算 论文题目范文第2篇
2、中国孔子学院历时发展研究
3、融入区域发展的学分银行建设：逻辑、难点与路向
4、2014年中国高等教育研究回顾与述评
5、深化民族院校民族团结进步教育的逻辑框架与实践反思
6、回顾与展望：中国教育信息化发展的历程与未来
7、新中国70年来维护党中央权威的历史逻辑与实践启示
8、家校合作激活教育磁场
9、2009年1期～12期总目录
10、新西兰的国家公园制度及其借鉴价值研究
11、人文学之“三十年河东”
12、新时代党建布局创新与党内法规制度的体系化
13、关于“汉语哲学”及中国哲学和文化特质的相关问题
14、“新青年下乡”服务乡村振兴的经验与启示
15、探索•求实•同心
16、远程教育培养乡村振兴本土人才的先行探索
17、树立德育工作新理念等
18、如何成为“工匠性”与“专家性”兼备的幼儿教师
19、基础教育信息化协同发展的当代实践：自组织与他组织视角
20、2016年杭州城市品牌网群大事记
21、中国版本图书馆月度CIPX数据精选
22、基于行政理念视角分析我国的行政管理
23、构建智能社会的法律秩序
24、税收法定原则视野下房产税改革的法治路径
25、学习中国共产党历史的法学意义
26、论责任内涵的多重维度
27、曹钦白评传：一个税刊主编的文化苦旅（上）
28、城市群治理绩效何以差异化
29、中国版本图书馆月度CIP数据精选2
30、侨寓与仕宦：社会史视野下的唐代州县摄官
31、试析伊斯兰教与近现代中东民族国家构建的关系
32、新华书店总店提供１６６６种可供书目
33、涉外法治专业人才培养的顶层设计及实现路径
34、大学生返乡创业意愿偏低原因及法律对策探究
35、一方水土、文化定位与教师培训
36、传统的发明与文化的转型：当代土家族乐人文化身份的焦虑与反思
37、责任中国2015公益盛典获奖名单
38、精准扶贫视域下农村教师队伍建设
39、“双减”之下：教育焦虑现象的纾解与治理
40、驻村帮扶“接棒治理”的逻辑与归宿
41、串通投标犯罪的刑法治理
42、汉藏间的抉择：明代丽江木氏土官的文化认同研究
43、中国版本图书馆月度CIP数据精选3
44、以质量强党引领全面从严治党在基层落地生根
45、潘懋元高等教育管理思想探析
46、2017北京图书订货会
47、当代大学生网络道德发展现状及影响因素分析
48、当文化成为一种“治理术”
49、我国教育评价改革的回归与重塑
政府预算 论文题目范文第3篇
摘 要：国外政府绩效评估研究起步较早，主要集中在政府绩效评估的理论内涵、评估指标与模型、评估推进方式以及绩效改善与提升对策四个层面；而国内政府绩效评估研究虽然起步较晚，但起点高、发展势头良好，逐步从通论介绍性研究转向本土化专题研究，侧重对政府绩效评估微观技术层面的研究，总结反思性研究也初见端倪。深化政府绩效评估研究，要加强对政府绩效评估一般规律与特殊规律、以绩效改善为核心的政府管理创新对策以及政府特色项目管理绩效评估的研究。
关键词：政府绩效评估；理论回顾；发展前瞻
一、国外政府绩效评估研究的基本层面
梳理国外研究文献，可以发现，国外的政府绩效评估研究起步比较早，历史也较久远，取得的著述成果相应较多，其研究主要集中在四个层面：
1 关于政府绩效评估理论内涵的研究
国外对政府绩效评估的研究，是从界定其基本内涵人手的。那么，什么是政府绩效评估呢?肯尼斯，普尼维特(Kenneth Prewitt)(1980)认为：政府绩效评估是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。美国的《1993政府绩效结果法案》也对政府绩效评估做了说明，认为政府绩效评估是一种评估方式，通过客观的测量和系统的分析，确定联邦政府的项目是否达到预定目标的程度和方式。Harry(亨利)(1999)则给出了一个更为让人信服的定义，他认为政府绩效评估就是基于服务或者项目的结果和效率的常规评估。它至少有三个方面的目的：(1)为每个计划的绩效指标提供基准价值以及提供必要的行动；(2)为指标提供历史数据，使得每一个需要测量的选项有所比较；(3)为工作进展是否符合战略计划目标提供主要结果指标的数据。与之不同，克罗伊哥·弗汀(Craig Foltin)(1999)认为：政府绩效评估是确定纳税人资源是否有效的用于服务和行政管理项目的过程。这包括了数据的收集和分析，标杆和谨慎的预算设定。其中，标杆是十分必要的，因为它为政府测量或者判断绩效提供标准和参考，而预算管理、计划和沟通，也同分配和使用政府资源一样重要。
2 关于政府绩效评估指标与模型的研究
对政府绩效评估指标与模型的研究，是国外政府绩效评估研究的焦点所在，呈现出百花齐放、仁智互见的局面。20世纪80年代初，英国雷纳爵士负责的效率小组提出了“三E评估模型，即建议在财务管理改革中设立包括“经济”(economy)、“效率”(efficiency)和“效益”(effectiveness)在内的“3E”评估指标体系，此后，该模型逐渐发展成为西方国家实施公共部门绩效评估的基本模型。1992年，哈佛商学院的罗伯特，卡普兰和大卫，诺顿又从企业发展的战略出发，开发出一种绩效管理的平衡计分卡(简称BSC)。该平衡计分卡从财务状况、顾客服务、内部流程、学习与发展四个层面来评估企业业绩，取得了很好的效果。随后不久，该模型被引入政府绩效评估，发挥了良好的作用。2000年，美国的瑞辛和马祖奥等人首次将顾客满意度指数应用于地方政府绩效评估，构建了政府的顾客满意度测评模型，并对纽约市政府的顾客满意度指数进行了测量，进而拓宽了政府绩效评估指标与模型研究的视角。此外，以美国希拉丘斯大学马克斯韦尔学院帕特丽夏，英格拉姆教授为代表的部分学者，从管理能力的视角设计了政府绩效的评估模型，主要反映在美国联邦政府绩效项目(Covernment Performance Project；简称GPP)中。近些年来，欧洲行政学院也提出了自己的绩效评估模型——通用评估框架(CFA)，该框架内含促进(enables)和结果(resuhs)两大要素，共9个主要指标(criterion)，其中领导力、人力资源管理、战略与规划、伙伴关系和资源、流程及变革管理属于促进要素，员工结果、顾客／公民结果、社会结果和关键绩效结果属于结果要素，9大指标又包含有27个次级指标(sub-citerion)。
3 关于政府绩效评估推进方式的研究
就如何推进政府绩效评估，不少发达国家的学者和相关机构可谓绞尽脑汁，提出了许多独到的见解。英国的审计委员会曾按照1999年地方政府法和2001年政府白皮书，在原有的最佳价值体系及地方政府公共服务协议的基础上，为单一制议会和郡议会、区议会、消防和救援机构等公共部门，设计了一个综合绩效评估体系(Comprehensive Performance Assessment，简称CPA)，以推进政府绩效评估在实践中的应用和发展。该体系主要包括独立评价、综合评价和评价结果公布三个方面的内容。到2006年，审计委员会又根据具体的实施情况，对这一体系进行了大幅度的修订和完善，从而形成了最新的CPA框架体系。新的CPA框架体系内含单一制议会和郡议会CPA框架、消防和救援机构的CPA框架、区议会CPA框架三个部分。其中单一制议会和郡议会CPA的整体框架由发展方向评价、资源使用评价、服务评价和综合评价四个部分组成，每个部分又由设定的规则进行连接，最后通过评级的方式得出政府绩效的高低排序，如图1所示。纳姆春(Nam-Joon Chung)则在系统分析韩国政府绩效评估成功实践和成功要素的基础上，从政府创新的角度，提出了下一段推进政府绩效评估的策略：(1)以人为本。将公民放在第一位，通过在创新过程中的公共参与，积极回应公民诉求和投诉。(2)与世界接轨。为减少不必要的试错，政府应当扩大合作机会，与世界上致力于推进政府创新的国家分享创新绩效和经验。(3)进入国家创新。它强调沟通，以及组织间、公务员与公民间的合作，公民的创造性与自愿性的创新将会受到鼓励。与纳姆春(Nam-Joon Chung)不同，韩国学者宋勇(Jeong,Seon-Yong)更注意利用最新的网络信息技术打造政府绩效评估推进的“利器”。他把“娜拉商业处理系统”(BPS)引入政府绩效评估，为政府绩效评估工作提供了自动化和系统化的技术平台。就系统构成而言，“娜拉商业处理系统”操作起来比较便捷，该系统只具有任务管理和文件管理两个板块，其中，任务管理板块主要是根据功能和目的对政府事务进行分类，用以提高政府绩效信息处理的效率，而文件管理则主要是着意于提高政府文件、报告管理的效率。
4 关于政府绩效改善与提升对策的研究
对如何改善、提升政府绩效，西方国家学者更是煞费苦心，提出了不少具体的有针对性的方针和措施。如许多学者从制度设计角度来研究如何提高公共
部门绩效。他们认为，集权和分权这两种制度本身并不能带来高绩效，而一种单一的制度形式在提供某种特定服务上往往不是一种有效的方法，只有弄清不同制度的优势并区别不同的服务类型，然后将二者进行匹配，才能实现高效。如迈克尔，麦金尼斯就提倡一种混合的制度安排，对不同的公共服务领域或者同一服务的不同阶段和部分采取不同的制度设计，以达到公共服务的高效率。史蒂文，科恩和罗纳德。布兰德主张运用全面质量管理(TOM)来提高公共部门绩效。一些学者主张通过实施合同承包来提高公共部门绩效。E.S.萨瓦斯用大量确凿的证据，证明合同承包是最有效率的。他认为，合同承包给公众更多自由选择的机会，这种自由选择能够推动竞争，而竞争又能带来更多成本收益比较高的公共事业和公共服务。同时他又认识到，虽然合同承包总体上要比政府直接提供服务效率高，但这并不意味着合同承包在每一个个案上都能体现出优越性。因此，事先认真研究和权衡潜在的收益，选择适当的服务领域并在竞争条件下审慎推行合同承包，签约后进行有效监测，都是成功的关键。夏尔，德巴什从申诉机制的途径对提高公共部门绩效进行了独特的研究。他把这种申诉机制称作“混合监督”，即设立具有一定独立性的机构，受理公众对于行政机构的申诉，对行政机构进行调查、干预，以达到改善行政绩效和保护公民权益的目的。托马斯(Thomas)在《公共决策中的公众参与》中指出，公众参与能够增加公共管理所制定政策的有效性。桑德森(Sanderson I.)研究了结合组织(OECD)成员国的公共部门改革，发现这些国家构建了一种新的“公共治理”的模式，这种模式下政府规模更适度，而且特别强调绩效管理。
通过对国外政府绩效评估研究成果的梳理与回顾，笔者发现，其研究呈现出四个特点：
(1)研究对象相对稳定。国外政府绩效评估主要是着眼于对政府整体运作绩效和常规项目管理绩效的评估，都是为了寻求提升政府常规项目管理绩效的对策，实现政府使命和战略而不遗余力，绞尽脑汁。
(2)范式借鉴居于主导。其研究范式、研究方法和技术路线均源自企业管理领域。他们在研究过程中，十分注重学习、借鉴和运用企业管理绩效评估的有益成果，注重利用这些成果来推进政府管理绩效评估方法的研究与创新。
(3)时代特色比较明显。研究者比较注意根据时代发展的要求来充实政府绩效评估的内容，丰富绩效评估的指标体系和理论模型，使之充满朝气和活力。
(4)评估结果及时应用。国外的政府绩效评估研究并没有停留于评估层面，而是及时将之提升到绩效改善对策层面，注重根据评估结果来诊断政府管理存在的问题，并力求提出有针对性的对策和建议。
二、国内政府绩效评估研究的总体态势
梳理国内相关研究文献，可以发现，自2000年以来政府绩效评估研究呈现出良好的发展势头，呈现如下态势：
1 研究起步晚起点高发展势头好
一是我国政府绩效评估研究起步比较晚。西方发达国家在20世纪70年代末，就已开展政府绩效评估的研究，而我国则是在20世纪80年代中期到90年代初，黄达强、刘怡昌、彭和平、周志忍、彭国甫、左然等学者才率先开展对行政效率和行政效益的研究，当时还尚未提出政府绩效评估的准确概念，研究的条件也比较差，资料和经验都比较贫乏。二是尽管我国政府绩效评估研究起步较晚，但由于西方发达国家已有成功实践和理论研究，再加上我国学者的不懈努力，我国的政府绩效评估研究起点高，发展势头良好。
2 逐步从通论介绍性研究转向本土化专题研究
20世纪80年代中期到90年代初，由于主客观条件所限，政府绩效评估的研究集中表现为对政府行政效率的研究，而且研究多是通论性和介绍性的，研究成果的针对性、系统性、全面性比较差，研究者或是对西方发达国家政府绩效评估的理论成果与实践经验进行介绍，或者就政府绩效评估的一些概念性、内涵性的问题进行总结与概括，还尚未提出政府绩效评估中国化、本土化的宏观思路与具体对策。例如，左然对英国政府绩效评估的评估尺度、实践进展和功能作用进行介绍；黄达强则概括分析了西方国家为保证文官工作效率的制度设计；周敏凯则探讨了西方国家行政人事制度的效率性；周志忍归纳了英国公共组织绩效评估的历史背景、基本元素、主要内容以及功能定位；彭国甫对行政效率、行政效能和行政效益的内涵及其相互关系作了剖析，并对行政效益与经济效益、社会效益、行政速度的关系进行了探讨；等等。到20世纪90年代末，特别是2000年以后，随着研究条件的日益改善，以及研究者对于政府绩效评估问题认识的加深，政府绩效评估研究逐步从初期的通论介绍性研究转向本土化的专题研究。表现在两个方面：一是研究者在研究过程中，注意发现和挖掘传统中国政府管理中的绩效考评理论和思想，而不再停留于对西方国家政府绩效评估理论与实践的介绍上。如周凯对中国古代的绩效评估思想和理论进行了概括和归纳，认为：“绩效评估不是近现代才产生的，只是带上了现代社会的明显烙印而已”，实际上，管理考核早在我国秦朝就已经出现，并且，繁荣于唐朝，完善于清朝四。侯经川则总结了中国传统社会绩效考评的发展历程，并概括了传统社会绩效考评的特色。二是研究者开始对西方发达国家政府绩效评估的理论基础、文化背景予以重视，从而对这些理论和成果的普适性提出质疑，进而研究逐步从强调范式移植转向突出范式创新，关注政府绩效评估的本土化建构，力求寻找并创造有利于政府绩效评估在中国扎根、延续、发展的因素和条件。如孟华在系统分析美国政府绩效评估经验的基础上，提出在中国推进政府绩效评估必须与西方进行比较，确定经验借鉴的切入点，然后再进行基础调整，提供经验借鉴的适宜条件，走吸收与创新的实践路径。彭国甫在探讨构建中国政府绩效评估体系的基本思路时，特别强调要立足中国基本国情，不能简单移植西方国家的有关经验。
3 侧重对政府绩效评估微观技术层面的研究
对政府绩效评估微观技术的研究，即对政府绩效评估指标体系、评估方法与模型的研究，一直是我国关于政府绩效评估研究的一个重要内容。许多学者就这一问题提出了真知灼见。胡宁生、周志忍等对于绩效指标设计的基本程序(操作环境分析、绩效指标的具体化、整合过程、评估与修正)、绩效评估的内容(经济测定、效率测定和效益测定)和方法以及绩效评估要注意的问题等进行了深入细致的研究，对我国绩效评估的发展作了理论铺垫。彭学明从经济学的视角，运用投入一产出方法对评估方法进行了研究。彭国甫对行政效益测量的基本内容、客观标准、基本方法作了分析岡。李树丞、彭国甫、吴建南从管理科学与系统工程的角度对地方政府绩效信息处理、指标权重确定、评估信度与效度检测的方法作了初步的探讨和分析。福建省厦门市思明区政府与厦门大学公共事务管
理学院卓越教授率领的课题组合作，组成项目开发小组进行了公共部门绩效评估的探索。课题组汇集了管理学、经济学、数学、统计学、计算机等多个学科的研究人员，构建了公共部门绩效评估模式，设计出评估的完整程序和步骤，并成功开发出一套公共部门绩效评估软件。目前，经中国行政管理学会、国家人事部行政管理研究所、省效能办、市效能办等有关专家、领导评审、鉴定，项目顺利结题，评审专家、领导对项目成果给予高度评价，认为该项目研究在国内具有创新意义，为解决公共部门管理的瓶颈问题探索了新的路径，项目成果对推进政府职能转变，促进管理机制更新，提升政府服务质量有实质性的应用价值。
4 总结反思性研究初见端倪
政府绩效评估研究，带有原创性，但更需要对理论和实践的反思。没有反思，政府绩效评估研究就会失去生机和活力，政府绩效评估的原创性就成为无源之水、无本之木。目前，总结反思政府绩效评估发展史的研究也开始受到人们关注。如蔡立辉在反思我国政府绩效评估现状的基础上，就如何使西方发达国家政府绩效评估的实践经验能够结合我国的实际并加以本土化、如何使企业绩效评估的方法能够结合政府公共管理特征并加以制度化、如何构建中国特色的政府绩效评估体系和实施方法、如何消除政府绩效评估施行的体制性障碍等问题进行了思索，并提出了许多可贵的建设性举措。包国宪、曹西安则对我国政府绩效评估实践进行了回顾，将我国的政府绩效评估概括为甘肃模式、青岛模式、思明模式和珠海模式，并对这四种模式的本质、特点、适用条件、发展与完善等进行了解析。周志忍对公共组织绩效评估的历史沿革、主要类型和基本特征进行了总结，提出要充分关注政府角色与绩效评估、政府管理方式与组织绩效评估、绩效评估与组织使命的相关性，绩效评估中的价值取向，绩效评估的公开性与结果运用等问题。蓝志勇、胡税根对中国政府绩效评估的理论研究的发展阶段以及实践的发展历程、基本模式进行了回顾，认为中国的政府绩效评估有着重要的意义和深远的影响，同时又面临严峻的挑战。彭国甫、盛明科对我国政府绩效评估已有成绩、主要层面和基本观点进行了概括，进而提出深化我国政府绩效评估研究要重点关注政府绩效评估理论框架的构建和学理层面的阐释，基于科学发展观的政府绩效评估体系的构建与实施研究，政府绩效评估的心理因素及作用机制研究，中国政府绩效评估的科学化、民主化、法制化研究以及特定政府层级、特定政府部门和特定政府管理项目绩效评估的研究五个课题。
三、政府绩效评估研究的发展前瞻
在目前情况下，深化政府绩效评估研究，建议有关学者要重点关注以下几个方面问题的研究：
1 政府绩效评估一般规律与特殊规律的研究
政府绩效评估作为绩效评估的一个组成部分，既有绩效评估的一般规律，又有自身的特殊规律。目前，学界对这一问题的研究还比较薄弱，尚未意识到这一问题对于推进政府绩效评估的重大理论和实践意义。因此，在未来的政府绩效评估研究中，系统深入研究这些一般规律和特殊规律，必将有益于深化政府绩效评估研究，提升政府绩效评估质量。
2 以绩效改善为核心的政府管理创新对策研究
政府绩效评估作为一种管理措施，其目的在于诊断政府管理中存在的问题，为变革和创新政府管理方式与方法提供依据，进而实现政府管理绩效的“持续性改进”，而不仅仅是为绩效评估而评估，将绩效评估囿于评估层面。遗憾的是，尽管诸多学者对这一问题进行了研究，并取得了可喜成绩，但是以绩效改善为核心的系统研究政府管理创新对策还很不够。这是因为，从总体上来说，政府管理绩效改善与创新对策研究尚处于初创阶段，还有不少问题亟待进一步的研究。这些问题是：一是如何将政府管理绩效评估与特色项目管理创新结合起来的问题。即如何将政府管理绩效评估从评估层面提升到治理对策层面的问题；二是如何立足管理绩效来系统研究政府管理创新对策的问题。事实证明，单纯从政府管理创新的思路和途径来研究政府管理创新的视角是狭隘的，也是不科学的，并没有把改善和提高管理绩效作为政府管理创新的目的、依据、出发点和归宿；三是如何实现规范研究与实证研究、定量研究与定性研究结合的问题。即如何切实加强调查研究，在系统、深入调查研究中构建政府特色项目管理绩效评估指标体系，选择有效的绩效评估方法，得出切合实际的评估结论，提出科学、可行的政府管理绩效改善对策。
3 政府特色项目管理绩效评估的研究
现阶段的政府绩效评估研究多是为了适应经济社会发展的需要，经由一个快速推动程序而集结起来的学科板块群，它尚未形成自己的学术特色，也没有形成统一的广泛被接受的研究范式、研究方法和研究途径，研究视角多聚焦于政府常规项目管理绩效的评估与改善，对于政府特色项目管理绩效评估研究的关注重视不够。实际上，就现代化的政府公共管理而言，政府特色项目管理较之常规项目管理更具特殊意义，前者凸现了政府公共管理的时代特色、地区特色以及施政特色，成为政府公共管理业绩的有力证据、最好标示，后者则只是政府管理的常规内容，是特色项目管理的一个重要支持。因此，常规项目的管理绩效固然要得到重视，但更为重要的则是特色项目管理绩效的评估、改进与提升。从这个意义上说，积极推进政府特色项目管理绩效评估研究，探讨存在于政府特色项目管理之中的问题、症结及其原因，并设法找到解决这些问题和症结的有效对策，是十分必要的。
责任编辑：懿 勤
政府预算 论文题目范文第4篇
摘 要 在全面预算管理体系下,重点探究预算申请与审批过程中的博弈关系,通过建立一个含不确定性因素的完全但不完美信息的动态博弈模型,找到博弈参与方决策的主要决定因素,研究怎样才能降低申请人虚报预算和审批人渎职宽审的概率,从而为这一问题的解决思路提供理论依据.
关键词 全面预算管理;预算编制与审批;动态博弈;不完美信息
1 引 言
在企业决策方案中,其全面预算管理存在着三方博弈——预算决策方、预算编制方与预算执行方的两两博弈关系[1].尽管博弈方及博弈方式不同,这三种博弈都可以归结为基于委托-代理关系的博弈[2].本文重点研究上述核心环节,即预算编制方与预算执行方之间的博弈关系,建立一个含不确定性的完全但不完美信息的动态博弈模型,并进行简化分析.
2 全面预算管理下预算编制与审批的动态博弈分析
从博弈论的观点看,全面预算管理下预算编制过程中,申请人在提交预算草案申请时有实报、虚报两种可选策略.实报无风险,收益相对固定,虚报可能带来额外收益(包括预算松弛产生弹性空间带来的精神上的效益),但亦有被审出不通过甚至被处罚的风险.与此同时,由前面的分析可知,审批人同样存在两个策略可以选择,即严审与宽审.这里为了适当地简化模型,不妨假设严审一定能审出虚报,宽审则可能审出也可能审不出,结果由自然方决定,即存在不确定性.因此,由于预算申请人与审批人之间的信息不对称,在一定条件下,可以建立一个引入不确定性的完全但不完美信息动态博弈模型[3-4].
模型的假设为:
(1)申请人可以实报预算额I,设实报的成本为C1;也有动机虚报预算额ΔI如果是成本,那么取少报的成本数的绝对值.,但虚报需要耗费额外的包装成本和人际关系建立或加深的物质成本等,设虚报相对实报的成本追加为ΔC1;
(2)审批人可以严审,也可以宽审,严审则一定可以审查出虚报的情况,宽审的情况下可以以一定概率r审查出虚报的情况,但严审要耗费更多的人力物力进行信息甄别并克服额外的阻力等,因此要比宽审投入额外的成本,设宽审成本为C2,严审的成本追加为ΔC2,即严审成本为C2+ΔC2;
(3)若审查结果为实报,则通过预算申请,按其申请预算额分配预算,即若确为实报则批准I,若实为虚报,虚报了ΔI,则按其申请预算额批准I+ΔI,设两种情况下分别给申请人带来效用δI和δ(I+ΔI),其中δ为激励系数;若审查结果为虚报,审批人可以查出实际预算额I,不仅不批准虚报预算额部分ΔI而只通过实际预算额I,而且还会额外进行惩罚,惩罚力度与虚报程度正相关,给申请人带来得益损失μΔI,其中μ为惩罚系数;
(4)对申请人的惩罚全部收归审批人,即审批人得益增加μΔI;
(5)引入虚拟的“自然”博弈方,在申请人选择虚报,审批人选择宽审后随机决定审批人能否审查出虚报的情况,而自然选择的概率r是双方已知的实际上,自然选择的真实概率是不相关的,这里的概率是双方均认为自然选择(虚报,宽审)的条件下能审出虚报的主观概率.;
(6)在本模型中,仅考虑预算只针对目标收入或预计支出,不涉及资源分配,预算松弛不会造成资源浪费,即申请人的虚报行为不会影响实际产出,除了被查出时的惩罚收入外,不会对审批人的得益造成影响;
(7)δ,μ,C1,C2,ΔC1,ΔC2等都是双方已知的公共信息,即可以认为得益结构是双方均已知的.
在上述假设下,可以构造动态博弈模型如下:首先由申请人选择实报或虚报,提交预算申请,这一信息在审批之前对审批人而言是未知的,且此时申请人并不知道审批人将宽审还是严审;接着由审批人选择审查方式,进行预算审批;在申请人选择虚报,审批人选择宽审的条件下,自然将以概率r与1-r决定能否审出实情.审出则进行惩罚,否则批准预算.即该模型可以化为三阶段含不确定性不确定性博弈,是指在某一博弈方行动之后,仍存在自然的行动.的完全但不完美信息动态博弈.各阶段决策方依次分别为申请人、审批人和“自然”方实际上,当且仅当申请人虚报且审批人宽审的前提下存在第三阶段自然的选择.,每一阶段各决策方策略空间分别为(实报,虚报)、(宽审,严审)和(查出虚报,未查出虚报)[5-6].
经 济 数 学第 27 卷
第2期刘沩玮:基于全面预算管理的预算编制与审批的动态博弈
对于申请人,如果选择实报,无论审批人采取什么行动,得益为δI-C1;如果选择虚报,其得益取决于审批人与自然的行动,如果审批人采用宽审且自然选择未查出虚报,那么得益为δI+δΔI-C1-ΔC1,否则得益必为δI-μΔI-C1-ΔC1;对于审批人,在实际预算额I一定的前提下,预算执行者的执行能带来基础效用R,R不受申请人是否虚报以及虚报程度的影响,因此,如果选择严审则投入成本C2+ΔC2,在申请人实报和虚报时分别有得益R-C2-ΔC2、R+μΔI-C2-ΔC2;如果选择宽审,在申请人实报时有得益R-C2,在申请人选择虚报且自然选择查出虚报时获得益R+μΔI-C2,在申请人选择虚报且自然选择未查出虚报时获得益R-C2.模型的扩展式表述如图1所示.
为消除模型中的不确定性,不妨作简化的假设,假设博弈双方都是风险中性的,则尽管自然的选择带来不确定性,双方在自然决策之前的选择却可以根据自然选择后双方得益的期望值来作出,满足序列理性.则博弈双方在(虚报,宽审)的行动组合下的条件期望得益可计算得分别为δI-C1-ΔC1+ΔI[δ(1-r)-μr],R-C2+μrΔI,化为两阶段完全但不完美信息动态博弈,如图2所示.图1 预算编制中含不确定性的完全
但不完美信息动态博弈
图2 预算编制中的两阶段完全但不完美信息动态博弈
由于信息不对称,审批人作决策时不知申请人究竟是实报还是虚报,即不确定自己究竟是位于双节点信息集的哪一个节点上,且在一定条件下,双方均无上策,因此均采用混合策略,0 Eu11=q{δI-C1-ΔC1+ΔI[δ(1-r)-μr]}+(1-q)(δI-C1-μΔI-ΔC1) = δI-C1+ΔI[δq(1-r)+μq(1-r)-μ]. 申请人选择实报的期望得益为 Eu12= δI-C1. 为使申请人无机可乘,审批人q的选择应使Eu11= Eu12,可得到 q*= ΔC1/ΔI+μ(1-r)(μ+δ). 同样地, Eu21=p( R-C2)+(1-p) (R-C2+μrΔI)= R-C2+μrΔI(1-p). Eu22=p( R-C2-ΔC2)+(1-p)( R+μΔI-C2-ΔC2). 申请人对p的选择使Eu21= Eu22,得到 p*= 1-ΔC2μΔI(1-r). 对p*和q*进行分析可得以下基本结论: 1)如果0 2)如果虚报所需追加的成本很大,使得ΔC1>(1-r)(μ+δ)ΔI-μΔI,那么q*>1,审批人将选择q=1,即采用宽审的纯策略.其现实依据为如果虚报追加成本较大,而这一信息又是双方均已知的公告信息,则审批人将判断申请人会老实实报,因此也将松懈,选择宽审. 3)如果进行严格审查所需额外投入的信息甄别和克服阻力的成本很大,使得ΔC2>μΔI(1-r),p*<0,审批人将选择p=0,即采用虚报的纯策略.其现实依据为如果严审追加成本较大,申请人将判断审批人会宽审而相应采取虚报策略. 4)如果实际上宽审的期望效用大于严审,审批人将选择宽审,同时计算可得申请人的实际选择p>p*,即在宽审的预期下,申请人有动机加大其混合策略中虚报的概率;如果实际上宽审的期望效用小于严审,审批人将选择严审,同时申请人p 5)如果实际上实报的期望效用大于虚报,风险中性的申请人将选择实报,同时计算可得审批人的实际选择q>q*,即在实报的预期下,审批人有动机加大其混合策略中宽审的概率;如果实际上虚报的期望效用大于实报,风险中性的申请人将选择虚报,同时计算可得审批人的实际选择q 6)双方的策略选择与虚报、严审分别所需的额外成本ΔC1、ΔC2,虚报程度ΔI,激励系数δ,惩罚系数μ以及自然在(虚报,宽审)的条件下选择查出虚报的条件概率r有关,p*= 1-ΔC2μΔI(1-r),q*= (ΔC1/ΔI)+μ(1-r)(μ+δ),双方策略选择由上述各因素共同决定,而与C1、C2、R等基础量无关. 7)申请人选择实报的概率与审批人严审成本追加ΔC2、自然的概率选择r负相关,与惩罚系数μ、ΔI正相关.即:由于严审一方面需要更多成本投入,另一方面能审出更多的虚报带来惩罚收入,因此所需追加成本越小,或惩罚力度越大,或虚报程度ΔI越大,则严审的净收益越大,审批人将更有可能履行职责严审,相应申请人更可能实报;自然选择查出虚报的条件概率越小,审批人宽审的期望得益相对越小,申请人判断审批人将以更大概率严审,因此也会以更大概率据实上报. 8)审批人选择宽审(渎职)的概率与虚报所需的包装等额外成本ΔC1、自然概率选择r正相关,与虚报程度ΔI、激励系数δ负相关.即虚报的增量成本越大,或激励越小,或虚报程度越小,则审批人判断申请人虚报的概率越小,越有动机渎职宽审;即使渎职宽审也能审出虚报的概率越大,或虚报程度越小,严审的机会收益(惩罚收入)越小,越有动机渎职宽审. 实际上,如果放宽博弈双方风险中性的理论假设,假设双方是风险厌恶的理性经济人,那么对申请人而言,由于承担被查出受惩罚的风险,虚报的得益应该在原风险中性假设下的期望得益上加一个负的风险溢价,因此将更倾向于实报;对于审批人而言,由于宽审结果的不确定性,宽审的期望得益亦应该加上一个负的风险溢价,将更倾向于严审,但根据激励的悖论,除非双方风险程度足够大,负的风险溢价带来的得益损失足够大,才能使均衡下的虚报、宽审概率为0或负数(此时选0),否则只是在更低的概率水平上达成均衡,并不能彻底杜绝造假虚报和渎职宽审的行为. 3 基于模型均衡分析的对策探究 该模型为企业预算管理体系的建立与完善这一问题提供了解决的思路:为减小申请人造假虚报的概率,提高审批人履行职责严格审查的概率,可以通过如下途径: 其一,减小审批人履行职责进行严审相对宽审要额外投入的成本ΔC2.具体而言,一方面需要建立充分的信息交流与披露机制,减少信息不对称程度,削弱申请人对其自身实际情况的信息优势,使得审批人信息甄别的成本减小;另一方面必须完善预算审查制度,建立审批人的权威,减少审批人进行严格审查遇到的阻力和摩擦,使得严审成本降低,更容易进行.因此,要有效降低申请人虚报的概率,必须为审批人履行职责严格审查创造良好的制度环境、文化环境,降低进行信息甄别耗费的人力成本、时间成本及机会成本,减小其依法依规行使审查权利的压力和阻力. 其二,加大惩罚系数μ,这里的惩罚系数不仅包括直接的物质惩罚,还包括通报批评等带来的申请人的声誉损失与诚信危机,因此,除了可以加大物质惩罚的惩罚力度之外,还可以雇用更在乎声誉、注重诚信的人作为预算申请人(执行层),以提高虚报的机会成本,降低虚报的概率. 其三,培养审批人的职业道德,在对其培养中强调环境中的不确定因素,使得其认为宽审能审出虚报的主观概率r减小(与实际概率无关),宽审的机会成本加大,则审批人将更倾向于履行职责,严格审查. 其四,建立持久稳定的人员关系,避免频繁调换审批人和申请人.这样一方面对彼此越来越熟悉的双方在重复博弈中能不断对先验概率进行修正得到更接近实际水平的后验概率,有效减少信息不对称;另一方面,在博弈会不断持续下去的预期下,双方会更多的从未来而非眼前的短期利益出发,追求所有阶段的整体利益最大化,减少短期博弈环境中更容易出现的虚报、渎职等违规短视行为.因此企业应致力于建立与雇员,包括预算申请人与审批人的相对长久稳定的关系,使雇员把企业当成长期的工作单位而非短期的跳板,引导雇员更多地作出与企业利益一致的行为. 其五,考虑到风险厌恶和风险溢价,加强对相关人员的挑选和培训,可以挑选更为保守谨慎的人做申请人与审批人,其违规的风险溢价带来的得益损失越大,违规操作的可能性越小. 其六,还可以引入第三方监督机制对审批人的职责履行情况进行监管,使宽审不仅可能导致不能查出虚报从而不能获得惩罚收入的机会成本,而且还面临被第三方监管机构发现进行物质惩罚、降职和声誉损失的风险,宽审的期望净得益减少,审批人将更倾向于严格审查.亦即建立健全权力的分配和制衡制度,使得审批人亦被人监督,有助于促使其严格履行职责. 4 结 论 现代企业要建立科学的管理经营体系,必须在引入全面预算管理的过程中对相关博弈方的策略选择引起足够重视,通过上述渠道,完善制度安排,引导预算编制等环节的各相关主体基于长远的战略的眼光作出策略选择,在无限次重复博弈的预期中有效减少申请人的虚报和审批人的渎职宽审等违规短视行为,实现以科学的手段和制度安排促进各级员工自发遵守规则,推动企业规范化发展. 参考文献 [1] 郎永建.论企业财务预算管理中三方博弈[J].企业经济,2005,(8):35-37. [2] 张鸣,张玉霞.预算管理的行为观及其模式[J].财经研究,1999,(3) :26-29. [3] 杨彬.企业财务预算编制博弈分析[J].兰州大学学报:社会科学版,2004,32(3) :63-67. [4] 李冬嵬,张婷婷,刘畅.基于博弈的企业全面预算管理框架体系构建[J].北京工业职业技术学院学报,2009,8(1) :27-30. [5] 谢识予.经济博弈论[M].上海:复旦大学出版社,2002. [6] 张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海:上海三联出版社,2002. Dynamic Game Analysis of Budget Making and Examination Based on the System of Comprehensive Budget Management LIU Weiwei (Xin Hua School of Finance and Insurance,Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan Hubei 430074) 摘要：政府采购预算是部门预算的重要分支，它反映了政府资金的管理水平。本文以J事业单位为例对政府采购预算管理的流程，包括采购需求的预测、政府采购预算的编制和审核、政府采购预算的执行及采购预算的考核等方面进行优化，并提出提高政府采购预算管理水平的对策。从源头上加强政府采购活动的监管，提高资金的使用效益和政府采购的工作效率。 关键词：事业单位 政府采购 预算管理 我国政府采购是一个规模巨大的公共采购市场，政府采购支出在总支出预算中占据重要地位，为了促进政府采购市场健康有序的发展，就要在源头上强化管理。笔者以新《预算法》和新《政府采购实施条例》为基础，设计问卷，再对J事业单位的政府采购预算管理现状进行问卷调查并分析结果，切实提高J事业单位的政府采购预算管理水平，并提出对行政事业单位具有普遍适用性的建议。 一、J事业单位政府采购预算管理问卷调查概况 J事业单位是财政全额拨款的行政事业单位。以2015年的数据为基础，对其政府采购预算管理情况进行问卷调查，问卷调查满分100分，从制度建设、政府采购预算的编制、审核、执行及考核五个方面进行问卷设计，共计25个指标，每个指标分值4分，总分80分以上评定良好，60-80分评定合格，60分以下评定不合格。经问卷调查，结果如下：J事业单位的问卷调查得分是39分，其中制度建设方面得0分，政府采购预算编制方面得9分，政府采购预算审核方面得11分，政府采购预算执行方面得7分，政府采购预算考核方面得12分。因此J事业单位需要大力提高政府采购预算管理水平。 二、J事业单位政府采购预算管理情况评价 （一）J事业单位政府采购预算管理的优点 虽然J事业单位在政府采购预算管理中存在许多问题，但也有可借鉴之处。 （1）真正做到细化预算编制，公共预算支出按其功能分类将其编列到项，列入政府采购预算的项目金额按规定分到货物、工程、服务分类中，同时能够与采购目录和采购限额相对应。 （2）在政府采购执行方面，政府采购预算完成率达100%，不存在超预算、无预算的政府采购情况，维护了预算的严肃性和刚性约束力。同时政府采购成本节约率也较高，说明运用政府采购方式，节约了资金成本，提高了资金使用效益。 （二）J事业单位政府采购预算管理的缺点 （1）J事业单位对于整个政府采购预算管理过程，缺乏强有力的制度支撑。没有建立规范的政府采购预算管理流程；未成立政府采购预算管理小组牵头整个预算管理过程；没有成立专门的政府采购项目验收小组，对采购项目完成后的质量进行把关；采购监察审计小组的缺失，不能对政府采购预算管理过程进行全程跟踪，没有利用好内部监督机构在政府采购预算编制、审核、执行等方面的重要作用。 （2）J事业单位政府采购预算编制的准备时间较短，采购需求考虑不周全，概算金额没有经过系统、充分的市场调研，难以编制出高质量的政府采购预算；同时由于政府采购预算管理的相关人员掌握的新政策新形势有限，业务素质不过硬，在编制采购预算过程中，采购需求部门参与率低下，有些务必列入当年预算的采购项目无法引起参与部门和管理层的重视，很难将其列入政府采购预算，影响单位事业的发展。 （3）J事业单位一般按照各采购需求部门的需求概算金额列入预算。由于各采购需求部门编制预算前的准备时间较短，没有经过充分的市场调查，概算不是很合理，会造成列入采购预算的金额存在虚高或过低的风险。另一方面，未按采购需求制订政府采购计划的，采购需求部门在预算执行中显得较被动，没有一个保证政府采购项目有条不紊进行的时间表。再次，在政府采购预算审核时，存在“重钱轻物”的观念，没有实现需纳入采购预算的设备，与资产管理系统相似设备的信息共享，无法达到闲置资产利用效益的最大化。 （4）J事业单位采购预算管理的关键环节的岗位职责存在相容性，应调整重要环节的职责分工，如：编制和审核的职责不相容，执行和考核验收的职责不相容等。其次，未对每年完成的政府采购项目在验收完毕后，开展审计工作和满意度调查，管理组织对于政府采购预算管理中存在的问题得不到及时的反馈。 三、J事业单位政府采购预算管理流程的优化 （一）建立健全政府采购预算管理制度和相关机构 建立专门的政府采购预算管理制度，成立政府采购预算管理小组、项目验收小组、监察审计小组。采购预算管理小组负责牵头整个政府采购预算的管理工作，政府采购项目验收小组负责根据合同对当年完成的政府采购项目进行验收，政府采购监察审计小组负责对整个政府采购预算管理过程进行事前、事中和事后监督。 （二）规范采购需求，确定程序和标准 每年6月初，政府采购预算管理小组下发上报下一年度政府采購需求的通知，督促各部门在6月底之前上报采购需求和概算金额。7月初，政府采购预算管理小组汇总各单位上报的采购需求，分类进行专家论证采购项目可行性及概算金额，概算金额要提供三家以上的供应商成本核算内容市场调查报告。政府采购监察审计小组要对专家论证内容全程监督，并存档各采购项目的专家论证意见。 （三）召开政府采购预算准备会，制订详细的采购计划 7月中旬根据部门预算的通知要求，采购管理小组组织召开预算准备会，根据每个采购项目的专家论证意见报告和征求各采购需求部门的意见，对下一年度政府需采购的项目按先急后缓的原则，民主投票决定列入采购预算的项目和金额。政府采购监察审计小组对会议议程进行监督，记录会议内容并存档。财务核算中心根据会议记录，按照类、款、项，逐一编制下一年度的政府采购预算。同时对于列入政府采购预算的项目，各采购需求部门着手制订详细的采购计划，包括采购项目的技术要求、数量、金额、项目预期开始时间、预计完成时间、项目完成预计达到的效果等方面的内容。 （四）借助资产管理系统，会同相关机构严把审核关 在编制预算结束后，采购预算管理小组会同监察审计小组，根据政府采购预算准备会的会议记录，对政府采购预算编制情况进行审核；特别对于列入政府采购预算的设备项目，需要与行政资产管理系统相核对，是否存在相同或相似性能的闲置资产；并对列入采购预算的项目的政府采购计划逐一核对，计划是否按要求详细编制。当预算审核通过后，政府采购预算管理小组和政府采购监察审计小组一并出具审核意见书，财务核算中心根据审核意见书修改政府采购预算并向主管部门上报预算。 （五）及时公开预算，严格政府采购预算执行程序 （1）当预算批复后，政府采购预算管理小组及时在网站上对预算的各项内容进行公开，接受公众监督。各采购需求部门按照预算批复和政府采购计划及时执行预算。财务部门根据J市地方财政要求，由J市政府采购中心担任代理机构实施具体政府采购活动。 （2）对于年内追加或调整的政府采购项目，由追加或调整采购需求的部门提交书面报告说明必须追加或调整此项目的原因和市场调研报告，政府采购管理小组组织专家论证项目的可行性及概算金额，并根据专家意见确定是否追加或调整此项目。追加或调整政府采购预算批复后，也需及时在网站上公开。 （六）重视考核工作和采购项目的情况反馈 由政府采购监察审计小组对年内完成的，已出具项目验收报告的政府采购项目，集中找社会中介机构进行审计，出具审计报告并存档；年末在各部门开展政府采购项目满意度调查，及时汇总意见和建议向政府采购预算管理小组反馈，并督导政府采购管理小组及时对群众意见较大的环节进行整改。 四、J事业单位政府采购预算管理流程优化前后对比 J事业单位的政府采购预算管理流程优化后，单位采购运作效率明显提高，各部门之间配合紧密，政府采购预算能较为全面地反映单位的真实需求，市场调研充分，采购预算金额的确定科学合理，政府采购预算管理小组统领整个预算管理过程，政府采购监察审计小组对整个预算管理过程进行监督并根据分析报告督导存在问题的整改等各环节的优化，使得单位整体采购预算管理水平大幅提高。 五、建议 1.增加专业培训，提高政府采购预算管理相关人员的业务素质 政府采购相关政策和制度的更新换代很快，迫使预算管理相关人员必须加强学习，以便碰到新问题、新情况时可以做出正确判断。而影响采购预算编制质量的因素是采购需求预测的合理性，因此根据新《预算法》的内容对采购需求部门进行培训，使其了解预算的严肃性及刚性约束力，在思想上高度重视采购预算的编制工作，避免因害怕资金不到位、编报大而空的采购需求的现象发生。 2.严把审核关，提高政府采购预算的编制质量 成立专门的政府采购预算管理小组和政府采购监察审计小组，对采购预算进行审核。通过强化存量资产的管理，将其与采购预算的编制相结合，提高预算编制质量和资金使用效益。同时大力推行政府采购计划制度，为下一步采购预算的执行设计好时间表，保证各政府采购项目按计划、有序执行。 3.重视考核工作，及时解决采购预算管理中存在的问题 重视政府采购预算考核工作，建立采购预算管理存在问题的反馈信息的渠道。通过建立政府采购内部监督机构，对预算管理活动进行全程监督并在政府采购项目验收完成后，进行满意度调查，书写监督评价报告，将群众呼声较高的急需改进的预算管理問题及时反馈给政府采购预算管理小组，并追踪整改情况。还可邀请社会中介机构对单位的政府采购预算管理水平进行绩效评价，对突出存在的问题提出整改建议。 参考文献： [1]刘彦博.中国部门预算改革研究[D].财政部财政科学研究所，2010. [2]丁文.中国政府采购制度研究[D].中共中央党校，2004. [3]倪毅.政府采购预算管理研究[D].中央财经大学，2005. [4]吴静.政府采购预算研究[D].中央民族大学，2010. [5]杨柳青.行政事业单位政府采购管理机制研究[D].武汉理工大学，2012. （作者单位：济南市气象局） 摘要：电力企业注重全面预算管理工作开展，有利于其更好的适应外部市场环境，展现出现代化管理体系建设的卓越性。也就是说，电力企业提升对全面预算管理工具的重视程度，优化预算管理体系的框架结构，更好的推进电力企业进步发展。文章对全面预算管理在电力企业进行分析，以供参考。 关键词：全面预算;管理;电力企业 电力企业本身是提供电能的重要企业运营类型，关乎到社会生活活动的各个内容。电力企业主营业务活动就是提供电能，确保电力供应的持续稳定，因此，专注于企业自身的管理工作开展，进一步提升财务预算管理水平，以自身的实际经营状况为核心，选择设立与之相匹配的预算管理体系，更好的增强企业管理水平，确保电力企业获取持续稳定的动力支持。 一、电力企业实施全面预算管理优势 电力企业由于主营业务类型的特殊性，促使企業本身作为经营机构也凸显出个性化的特点。我国社会主义市场经济的宏观背景下，电力企业具有较强的垄断特征，关于成本收益之间的关系认知较为浅薄，市场中与之相抗衡的竞争企业较少，企业缺乏竞争观念，对自身成本收益的关注相对较少。因此，国家必须加强对电力企业的监督控制管理，提升企业内部的财务管理效率，优化企业财务管理方式选择，要求企业必须树立成本观念意识，增强市场内的竞争压力，尽可能的转变企业运营类型。电力企业开展全面预算管理工作，一方面有利于企业分析当前市场的环境特点，推算未来的企业发展趋势，完成企业运营战略目标制定。另一方面，企业的全面预算管理工作，包含多种方面的内容，可以更好的优化企业资源配置，实现科学合理的控制企业成本支出目标，协调企业资金利用效率，提供必需的管理制度保障。 二、电力企业运用全面预算管理的优势 电力企业注重全面预算管理工作开展，具有诸多优势，具体体现在如下四个方面。由于电力企业的资源相对有限，为更好的落实企业运营管理目标，通过全面预算管理的内容要求，实现资源的合理化配置，获取更为长远的效益。也正是如此，在电力行业内企业能够占据的市场份额有所提升，有利于控制电力企业的资源消耗，提升企业的市场竞争力。当然，电力企业注重全面预算管理能够保障经营计划制订的合理性，更好的发挥管理效用，维护企业运转的稳定持续。第三个优势就是当企业进行资金规划的过程中，确保现金流动的良性循环，有效防止资金链的断裂。最后，企业通过开展全面预算管理工作，进一步落实企业的监督控制成效，对经营目标制定进行综合评估，更好地满足市场环境的发展要求，增强企业的综合管理能力。 三、全面预算管理的执行特点 （一）全面性 全面预算管理并非单纯只关注预算方面的管理，是全方位涵盖企业日常经营活动开展的诸多方面，是贯穿企业全部经营活动始终的管理内容，所以具有整体企业工作执行的全面性特点。 （二）科学性 全面预算管理的科学性体现在能够更好的提高企业财务管理效率，开展高质量的资金分配。具体的方案规划过程都是依据科学的理论进行编制，同时，参照执行过程状况进行合理化调整，最终选用科学的指标内容进行分析和评估，继而判断全面预算管理的实施成果。 四、电力企业全面预算管理的问题分析 （一）对预算管理目标认知较差 电力企业存在为了应付上级管理，进行预算方案编制的现象，从而限制了企业预算管理工作开展的作用发挥。电力企业内高级管理人员思想存在局限性，单纯认为预算管理工作归属于财务部门的工作内容，未能充分且全面的认知预算管理工作。同时，企业高管对预算管理工作的重视程度不高，认为预算管理不能及时且高效的为企业发展带来帮助。这些都造成了电力企业对预算管理工作开展产生了错误的认知，继而忽略了预算管理所独有的功能效用，限制了对企业今后发展战略目标制定。 （二）预算方案编制本身不合理 电力企业预算方案编制是体现企业全面预算管理的重要组成部分，是其中最为基础且核心的内容。因此，关注电力企业预算编制方法选择，对后续编制完成的预算方案，在规划预算目标等方面都产生深远的影响。随着我国整体对于电能的需求有所提升，致使电力企业的预算标准相应抬高。但是可选择的预算方案编制方法有诸多类型，包含零基预算、项目预算等，都需要电力企业内部预算人员依据实际状况进行预算编制方式选择。具体而言，很多电力企业预算方案编制人员依旧采用传统的固定预算编制方式，该方式编制过程较其他方式来说更为便捷，但是却忽略了对于企业今后发展变化的考量，不利于电力企业开展全面预算管理工作。而对于成长势头较猛烈的企业来说，经营类目较多，经营业务活动开展的变化更为频繁，单纯应用固定的预算方法，不能展现全面预算管理工作的功能效用。同时，最终编制的预算方案不能贴合企业的实际经营状况，两者之间存在较大偏差。 （三）预算方案执行过程不严谨 大部分电力企业在开展全面预算管理工作前期已做好充分的准备，但是，在预算方案的执行过程中依旧存在诸多问题，从而制约着电力企业全面预算管理工作的执行效果。电力企业未能依据预算管理要求创建设立专业的管理部门，缺乏相应的人员落实企业编制的预算管理方案，致使电力企业的全面预算管理工作缺乏具体实践。又或是电力企业在执行预算管理时，总是“亡羊补牢”，过于依赖事后控制的工作效果，与开展全面预算管理工作目标相违背。 五、电力企业如何提升全面预算管理质量 （一）提升全面预算管理认知 电力企业通过实行全面预算管理，能够确保集约化管理目标达成，促使企业的预算管理工作更为全面，涵盖企业经营业务的全部细节内容。因此，必须注重增强电力企业的全面预算管理意识，提高相关工作的认知程度。首先，电力企业高层管理层级对全面预算管理有清楚地认识，关注预算管理工作的全面性特点，积极将企业内各部门都划入预算管理工作内容。通过整合处理企业内各部门的策略建议，确保企业预算编制的科学性效用发挥。当然，电力企业应当选择混合的方法进行预算方案编制，按照分级编制的要求完成逐级汇总，确保电力企业高层下达预算指令的落实到位。企业管理层级预先对经营指标进行规划，依据企业当前的经营状况，编制预算管理文件，以便于各部门执行预算方案时有参考的标准，强化电力企业全面预算管理工作开展。 （二）建立预算考核评估体系 电力企业在制定预算方案时必须充分考虑企业当下的经营状态，明确企业的运营管理目标，增强预算方案编制与企业实际运营形势两者之间的关联性。在企业内部设立科学合理的预算考核评估机制，以此达成企业预算方案的考核评估目的。通过构建的预算考核评估体系，逐步拓展预算管理工作的渗透范围，更好的协调企业预算管理工作。预算部门需要将企业内预算目标按照逐级的方式进行分解，落实到谨小细微之处。同时，对企业内各部门岗位都制定相应的预算目标，更好的落实企业预算方案执行的控制监督。当然，企业可以将岗位薪资管理纳入预算考核评估体系当中，从而有利于调动企业内部员工参与预算控制的积极性。 （三）细化预算编制考核内容 电力企业进一步加强预算编制方法的合理性，需要加大对参与预算编制的人员培训，促使其更好的了解预算编制工作的相关内容，充分展现预算人员的专业性职能效用。将员工利益与企业运营能力向管理倾斜，促使员工主动性的参与预算管理工作。对处于不同发展周期的企业，按照实际企业运营状况完成合理化预算编制，更好的增强预算编制方案实用性。同时，可以借助信息技术，建立电力企业的业务预算模型，有效的节省预算编制时间，更好的完成预算编制的查漏补缺，展现预算方案编制的科学性特点。还需要对企业的业务活动进行预算定额控制，细分电力企业的预算初始目标，严格按照预算实施办法，比较执行结果与预算目标之间的差异，形成数据分析报告，为之后的预算编制工作提供借鉴。 （四）优化创新预算编制办法 电力企业对现有的预算编制方法进行创新，确保全面预算管理编制工作更贴合企业的动态经营状况。企业财务人员需要转变自身选用的预算编制方式，选择多种预算方法相结合的手段，更好的展现预算编制体系多元化的特点，以便于满足电力企业不同的管理需求，发挥预算编制模式的优势效用。当电力企业更关注预算编制的合理性时，通过对优化的预算指标进行分析，形成完善的预算编制体系结构，更好的应对企业难以预估问题，增强预算编制工作的严谨性，实现企业资源的优化配置。 六、ERP系统下电力企业预算管理的应用措施研究 做好基于战略的预算管理目标确定工作，在正确的战略目标的引领下，才能实现企业价值。全面预算管理可以在财务管理体系中纳入企业短期数据，助力企业战略目标的实现。第一，基于电力体制深化改革，电力企业应该对当下的国家政策、行业特性、市场环境加以充分考虑，并在与自身条件相结合的基础上对企业受各种变化因素的影响程度进行有效分析;第二，企业在执行完成战略目标后，应该从ERP系统汇总将历史数据进行提取，以便清楚的了解年度趋势。然后，在国网企业制定的经营考核指标的基础上，进行利润的管控，并结合电网企业自身实际，制定经营战略，使其与战略、预算目标有效对接;第三，企业还应该注意本企业的各项目标都应该在预算方案中有所体现这一点，只有把握好这一点，真正融合预算与企业战略，从而才能使预算的作用得到充分发挥;第四，年度预算属于一种短期预算，企业预算部门在制定预算计划时会综合考虑长期与短期，所以短期预算的完成质量与长期预算的调整息息相关。企业战略目标的实现短则十五年、长则二十年，因此企业管理层应该有长远的眼光。为了使长远目标更具可行性，应该重视借助预算管理对企业的各项行为加以调节。 七、结语 综上所述，企业必须充分关注全面预算管理工作的开展状况，特别是对于电力企业来说，加大对该工作的资源投入，以便于更好地发现存在的问题并有效解决，增强电力企业的预算管理工作质量。在确保电力供应持续稳定的同时，进一步增强电力企业的可持续发展能力，展现高水准的企业全面预算管理效益。 参考文献： [1]杜清兰.全面预算管理在电力企业经营管理中的应用浅析[J].财经界（学术版），2019（35）：24-25. 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