人力资源课件终稿范文

人力资源课件终稿范文第1篇

我国是世界上最缺水的国家之一。虽然淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，居世界第6位，但人均占有淡水量只有2300立方米，仅居第121位，为世界平均水平的1/4。特别是近几年随着经济建设的持续发展，目前我国的缺水状况更加突出，全国670多个城市就有400多个缺水，其中有108个严重缺水，有100多个县级以上城市被迫限时限量供水，情况十分严峻。可谓是：缺水全面告急 ：北方资源性缺水!南方水质性缺水(有的城市正在变为资源性缺水)!中西部工程性缺水!

由于时空分布不均，我国北方城市大多干旱少雨，属于资源性缺水，从20世纪70年代以来就开始闹水荒;南方城市降雨量充沛，河湖众多，水资源丰富， 但自上世纪80年代以来，随着珠三角、长三角地区经济的快速发展，工业生产规模扩张，常住人口增长，相应的环保体系没有及时跟上，污水量急剧增加，湖、河污染严重，影响了水资源的有效性，造成有水不能用，致使南方城市水质性缺水，并且情势越来越严重。无论是情愿还是不情愿，缺水，这一让水乡人感到无比陌生和尴尬的事实已经真实地摆在了人们的面前。杭嘉湖平原、宁绍平原、苏锡常平原等历史上的天府泽国，目前基本上都处于程度不同的缺水状态，一些地区出现了水乡无水喝的尴尬局面，水资源危机给江南水乡社会经济的发展带来了严峻的挑战然而，我国又是世界上用水量最多的国家(严肃地说就是水资源严重浪费的国家)。仅2002年，全国淡水取用量达到5497亿立方米，大约占世界年取用量的13%，是美国1995年淡水供应量4700亿立方米的约1.2倍。无论是按单位国内生产总值还是按人均耗水量衡量，均高于发达国家和世界平均水平。以广东为例，每万元本地生产总值(GDP)用水量约为400立方米，相当于世界平均水平的2.3倍，是美国的4.6倍。

更为令人担忧的是：在经济利益的驱动下，一些人们在随心所欲的超量开发、浪费水资源的同时，还无节制地污染水源，如工业废水等“偷排”现象屡屡发生。目前除偏远地区外，全国大部分的江河湖泊和部分地下水资源都不同程度受到污染，致使水体自净能力衰退，甚至变成“死”河、“死”湖。全国近90%的城镇饮用水源受到不同程度污染，对国民经济发展和人民群众的生存环境已经带来了严重影响和直接威胁。国家颁布的《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》指出了我国水资源保护和合理利用的方针、政策。城市污水作为水资源合理开发和再生利用是缓解水资源紧缺、减少污染的有效途径和切实可行的措施。

众所周知：水是维系经济和生态系统的最关键要素。水是有限的，可以枯竭的，不能替代的。国际上，日本、南非、以色列、美国、澳大利亚、俄罗斯等国早已开展污水经处理后回用的工作。我国对城市污水处理与利用的研究， 早在“六五”期间就列入国家科研课题，20世纪60年代关于污水灌溉的研究已达到一定的水平，70年代中期进行了以回用为目的城市污水深度处理小试，80年代初的青岛、大连、太原、北京、天津、西安等缺水大城市相继开展了污水回用于工业和民用的试验研究，其中有些城市已修建了回用试点工程并取得了积极的成果，一些公共建筑亦建设了中水回用装置等。尽管在应用过程中也暴漏出一些问题，但毕竟已经迈出了关键性的一步。

但是，相比之下，南方城市的中水回用工作却进展迟缓，究其原因，既有经济上的客观因素，又有许多管理和意识方面的主观因素;既有全国性的普遍问题，又有地方性的具体问题。但不管如何，面对日益严重的水质污染和优质水资源的紧缺，面对地方经济发展与环境保护和人民群众身心健康的巨大矛盾，唯一的选择就是立即行动起来，积极促进中水回用工作的有效开展。应认识到搞中水回用、建立多种形式的中水道系统不仅是解决我国水资源紧缺和水环境保护问题的有效途径，更是实现经济可持续发展的战略需要。

二、中水的定义及主要用途

所谓中水，主要是指生活污水、工业废水、雨水等城市污水经二级处理后，根据不同用途和要求，再经过适当处理，如混凝、沉淀、过滤、消毒、或利用膜分离技术、或臭氧氧化、或活性炭吸附等处理处理工艺，从而得到的水称为中水，又叫再生水。

在城市生活、生产用水中，约有40%~50%的水是与人们生活紧密接触的，例如洗浴、饮用等，这些方面对水质要求很高，不能被中水替代;还有多达50%~60%的水是用在工业用水、农业灌溉、环卫用水、

冲洗地面和绿化用水等方面，其中部分对水质要求不高，若使用中水不仅在水质上完全符合用水标准，而且将节约大量的新鲜水源，大大减小排污量，进一步削减排放到自然水域的污染物负荷，有利于环境保护，促进经济可持续发展。

目前我国的中水回用对象主要分市政杂用水和工业用水。市政杂用水包括公园绿化及河湖景观用水、城市绿化用水、道路路面喷洒用水等，绿地用水可按1 ~3L/(d•m2)计算，道路喷洒水量与每天喷洒的次数有关， 1m3回用水可喷洒2 500m2道路面积(以喷洒一次计)。工业用水重点是回用至热电厂和化工厂等的冷却用水以及城市污水处理厂内部的杂用水(如可用于污泥脱水冲洗滤布、喷灌绿地、冲洗路面及洗车用水等)。北方城市的一些新建小区及公共建筑集中区也有建立建筑中水系统的，用于冲洗厕所等。

三、中水回用规划设计及实施要点

在“十一五”的初步计划安排中，国家要求建立节水型城市，城市污水处理量的10%~20%作进一步处理后回用，建立和完善中水道。从全国来讲，每天将有数百万乃至上千万立方米的中水要回用，这是一个很大的数目，需要统筹安排，因此积极做好城市的中水回用规划就显得尤为必要。

目前，除北京、天津等北方大城市已作了中水回用规划外，其它城市，特别是南方城市，有的尚在酝酿，有的还没有考虑。

因此，为了推动国家节水型城市近期和远期的中水回用规划工作的有效开展，笔者结合自身工作实际，提出以下几点看法，供大家共同研究探讨。

首先从规划的技术原则考虑，有以下几个方面：

(一)要科学地做好城市的中水回用规划，必须坚持要因地制宜，总体规划，分步实施的原则。

不同地区，应结合当地用水的实际情况和城市总体规划及国民经济发展规划，建立区域用水的综合规划，在规划范围内对水源、供水、污水处理、中水回用、工业用水、农业用水等进行统筹规划，制定出城市可持续发展的用水规划。然后在城市总体规划和水资源规划的指导下，制定中水回用近、远期规划，科学安排城市各类水源的供水次序和用户用水次序，合理确定中水回用的近远期比例。

(二)要坚持集中和分散相结合、技术可行与经济适用相结合的原则，统筹制定中水回用的近期和中长期规划。

对城市建成区，按照自然排水区和主要汇水区的分布及受纳水体(尾水排放口水域)的环境容量要求、现状污水处理厂的数量、规模;同时，要结合近期有利用中水意向的用户及远期规划潜在中水用户的位置、水量、水质要求等，规划中水回用的使用区域。为了节约资金，减少先期投入提高效益，应坚持集中和分散相结合、技术可行与经济适用相结合的原则。首先要以城市污水处理厂及近期中水回用大户为源头，形成区域性的城市中水回用系统，今后通过各系统的联通逐步提高中水的供应能力，最终形成全市范围内的中水供应网络。对于不适宜进行中水集中处理的地方，要灵活、简便、有效地进行分散处理，就近回用。对于新建开发区及新建居住区和集中公共建筑区，在编制总体规划及各项市政专业规划时，要同时编制中水回用规划。在编制城市道路市政管线规划时，要考虑预留中水回用管道的位置。中水回用管线与道路和其它市政管线同步实施，避免后期下管要破坏路面，增加投资，甚至有可能管位不保。虽然这样可能先期占用一部分资金，但比起后期现用在下管来说要节省很多，同时为中水回用创造了先决条件。

(三)应细致做好中水回用规划的前期工作。

首先是对城市现状资料调查，包括确定用户类型，对规划城市及周边地区近期有利用中水(再生水)水意向的用户及全部潜在用户进行详细调查(包括企业分布位置(在现状街区图上标注出来)、企业生产性质、现状及远期发展规模、用水量情况、用水性质(对水质的要求));对城市现有水源、供水厂、污水厂的数量、分布、规模、处理工艺、及进、出水水质资料的调查;对规划城市的现状分类水价(居民、服务业、工业用水等)及取水水资源费(元/m3)、基本电费(电增容费)、电度电费等的调查;对规划区域内主要河道、湖泊的流量、水质及水域功能情况调查等。

其次是对城市规划资料的收集，包括规划区域及周边地区的总体规划及相关专业规划(给水规划、排水规划、水资源规划及环境保护规划等)(包括图纸及文本说明)等。

(四)依据调查整理的现状及规划资料，认真测算近、远期供用水量平衡，并依据主要大用户的分布位

置，经过技术经济比较，选择集中处理还是分散处理，确定相对合理的近、远期中水回用规模及管网系统规划，确定实用可靠的处理工艺，有效控制中水生产及销售成本。

其次从中水回用规划如何能有效实施措施方面考虑：政府应加大宣传及相关政策调整力度，并制定适度的扶植政策，因为，目前除业内人士外，大多数群众(特别是南方)对节约用水和中水回用的认知还远远不够，光靠投资商、市场行为和用户自觉，中水回用规划最终会变成一纸空文，难以实施。具体说来，主要有以下几个方面措施：

(一)制定合理的水价体系

水价构成不完整、各种用水的比价关系不科学是造成中水回用进展缓慢的主要原因。在市场经济条件下，价格是调节和引导入们消费行为的有力手段。如苏州市水资源费仅为0.15元/立方米，而处理中水，成本就要至少1~2元/m3，并且工业用水与居民用水价格相差较少，并没有充分体现水作为一种商品在市场中的价值，不利于水资源的可持续利用。只有当中水水价低于地表水、地下水的价格一定的幅度，低于自来水水价较大幅度，使公众特别是工业用水大户感到使用中水“有利可图”，具有经济上的优先性时，中水水价的价格杠杆才能发挥作用，才能引导合理的用水消费，促进中水的推广应用。

因此，加快水价体系改革势在必行。制定合理的地表水、地下水、自来水、中水、污水处理费之间的比价关系，重点拉大工业用水中中水与地表水、地下水以及自来水之间的价格差，真正做到优水优用，提高水资源的利用效率，依靠价格手段推动中水利用市场的形成，进而促进中水回用的产业化发展，达到节约用水的目的。

当然，合理水价体系的建立并不是朝夕之功，需要综合考虑政治、社会、经济、心理等多种因素，需要一定的过渡时间，分步逐渐地进行调整(特别是江南城市，大多数人从小就生活在江南水乡，随处可见小桥流水，如何理解水资源紧缺?如何能马上接受使用中水呢?)。在科学水价体系没有完全建立之前，中水水价就不能按照市场化原则制定，此阶段政府可以通过补贴、专项资金、优惠政策等措施对中水处理的企业和用水单位进行扶持。

再者，对于城市中水集中处理厂，按照城市环境的要求和水资源可持续利用的要求，有一部分中水处理后需要排放到Ⅳ类水体或回灌到地下，产生社会效益和环境效益，这部分处理费用必须由政府承担，而不能从用户中获得成本补偿。

(二)要有相对完善的法制法规体系作保障

缺乏配套的政策法规是阻碍中水回用发展的另一重要因素。以苏州市为例，目前还没有一部关于中水回用方面的法律或法规，来明确中水的应用范围、使用中水与其它水(如湖、河水、地下水)的关系、不按要求使用中水应受到的惩罚等相关内容，从而使中水回用缺乏法律强制性条款作为保障。如果仅仅依靠节水部门、和环保部门的一些规章制度来规范，在执行力度上远远不够。特别是对城市供水影响举足轻重的工业用水大户，在目前的水价体系下，会千方百计抵制。

实践证明，城市中水回用事业的发展需要国家和地方强制性法律法规的支持和约束。可以通过人大立法，颁布“中水回用法”或“节水法”，从立法和执法的角度促进污水的资源化。

具体的内容应该包括：新建项目凡是能够使用中水的应同步规划、审批设计和施工;节水部门在核定用水指标时，应扣除可用中水的替代水量，以保证中水工程的推广，达到节约新鲜水源的目的;已建中水设施的单位，要确保其正常运行;要加强中水设施设计、施工和运行过程的监督和管理，要对中水出水水质的监测定期化、制度化;时机成熟时，要求城市草地树木浇灌等绿化用水、建筑施工及道路压尘等环境用水、汽车冲洗等用水只允许使用中水。

(三)明确中水回用技术规范体系执行标准，逐步完善各类用途的中水回用标准

2003年，国家颁布了污水再生利用的系列标准(即中水回用的技术标准)，主要有：《城市污水再生利用-分类》(GB/T18919-2002)、《城市污水再生利用-城市杂用水水质标准》(GB/T18920-2002)、《城市污水再生利用-景观环境用水标准》(GB/T18921-2002)、《城市污水再生利用工程设计规范》(GB50335-2002)(含工业用水水质标准)、《城市污水再生利用-分类》(GB/T18919-2002)、《建筑中水设计规范》(GB50336-2002)。

上述技术法规，规范了中水回用的设计规划和管理工作，也提供了再生水不同用途的国家水质标准，为中水回用工作提供了权威性依据。但在此之前，中水回用的水质标准尚不完善，时逢2000年我国遭到百年不遇的大旱，几百座城市出现水荒，国家各部门都想积极推进中水回用，以缓解我国水资源短缺局面，在此背景下，2002年国家环保局在起草《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)时，为促进城镇污水处理厂出水的再生利用，在国家尚未颁布污水再生利用标准之前，为中水回用搭建了一个水质平台，故在本属于排放标准中加了一项“一级A”，倡导污水处理厂提高处理水质，尽可能使出水能够回用。2003年国家的中水回用(污水再生利用)系列标准出台后，出现前后两套标准数值不完全一致的矛盾，国家原则上鼓励处理水质标准适度超前，但当中水回用的设计、建设单位在发生执行矛盾时，应执行2003年国家颁布的污水再生利用系列标准。

同时要进一步加强中水回用于地下的可行性研究，尽早制定中水回灌的技术标准; 因为，以长三角地区为例，为了应对水质型缺水的困境，在长三角(长江以南)10万平方千米的范围内，因为长期超采地下水，引起了区域性地面沉降与地裂缝等地质灾害。由苏、沪、浙三省市地质矿产调查部门历时5年完成的《长江三角洲地区地下水资源与地质灾害调查评价》报告指出，长三角地区1/3范围内累计沉降已超200毫米，面积近1万平方千米，其中上海市区、江苏苏锡常地区、浙江杭嘉湖等地已经形成三个区域性沉降中心，最大累计沉降量分别达到2.6

3、1.0

8、0.82米，形成了三个大“漏斗”，并且地面沉降在长三角地区有连成一片的趋势。苏锡常地区因不均匀沉降，目前已发生22处地裂缝地质灾害。长三角地区已成为中国发生地面沉降现象最具典型意义的地区之一。如果不考虑极值，依目前的沉降速度，到2050年，海平面将会上升40~70厘米，长三角很可能就此桑田变沧海。因此，尽早出台中水回灌的技术标准，促进长三角地区乃至全国的中水回灌地下工作进程，具有积极的意义。

另外，还及时制定中水回用工程的施工、验收、运行管理技术规范等，确保中水产品的质量。加大质量管理和监督检查力度，建立健全中水产品质量检测网络;逐步开展中水产品的第三方质量认证制度等。

(四)拓宽融资渠道，加大投入力度

中水回用工程的建设不能仅仅依靠政府的财政投入，单一的政府投资体制会严重制约中水产业的发展。要尽快建立起与市场接轨的多元化投资体制，借鉴国外如法国、芬兰等一些欧洲国家的经验，通过实施“谁污染、谁治理、谁用水、谁花钱”的以水养水政策，解决资金来源。要拓宽融资渠道，鼓励和吸引社会资金和外资投向中水回用项目的建设和运营，实施基础设施建设风险补偿基金办法等各种手段保证投资回报;积极争取利用世界银行等国际金融组织贷款等，积极探索发行建设债券等多种融资方式，加大对中水回用市场的资金投入。

(五)坚持政策导向，大力倡导使用中水

在城市中水回用初期，除了从法律法规方面进行强制推广外，还应从政策方面予以扶植。如对自筹资金建设中水设施的企业，政府可优先提供一定的环保项目贷款，或给予财政贴息;减免中水生产企业的增值税。所得税及用水增容费等税费，中水处理企业用电优惠;对于具体的中水回用项目减免相关的市政配套费，或无偿提供土地使用权;使用中水的单位可酌情减免污水处理费，其新鲜水的水质和水量应优先得到保证;成立专项基金资助中水处理科研项目等。

(六)提高认识，加强宣传

虽然“加强环境保护，防治水污染”已经深入人心，但是人们并没有充分意以到水资源紧缺的严峻性，更没有认识到进行中水回用、开辟第二水源是解决缺水城市用水矛盾的必经之路;在中水回用于生产、生活上还存在着顾虑和障碍，尤其是在家庭中推广使用中水方面。因此要利用各种媒介，加大宣传力度，提高中水回用的意识和觉悟，让人们从行动上理解和支持中水事业的发展。

结束语

人力资源课件终稿范文第2篇

第6章

行政决策与行政执行 6.1 行政决策

一、引言

行政决策是行政管理中一个重要的概念和组成部分，是行政管理的核心。行政决策制定过程的正确、科学与否，直接影响到其执行结果的效用，同时，它关系到国家的安定团结以及兴旺发达，处于举足轻重的地位。

二、关于行政决策概念的经典性论述

（一）行政决策的概念辨析

所谓决策，从字面上看，就是决定计谋，是人们为了达到一定的目的而出主意、做决定的活动过程。决策活动是人类社会发展进程中的重要现象，上至国家要事，下到百姓日常生活，都涉及决策和抉择的问题。决策作为人类有意识的活动，自古以来就存在。我国早在先秦时期，就有了“决策”的语词，如《韩非子-孤愤》中就提及“智者决策于愚人，贤士程行于不肖”。不过，现代管理学意义上的“决策”一词及其理论，则是从西方管理学中引进的。关于“决策”的概念，各种理论著作并没有形成统一的定义。《现代科学技术词典》认为：所谓决策，是指在几个可能的方案中作一选择。《哈佛管理丛书企业管理百科全书》认为：决策是指思考“决策”，以解决目前或未来问题之用脑行为。《美国现代经济词典》则认为：决策是指公司或政府在确定其政策或选择实施现行政策的有效方法时所进行的一套活动，其中包括搜集必要的信息以及对某一建议做出判断，以及分析可以达到预定目的的各种可供选择的方法等活动。关于决策概念的界定，各家可谓仁者见仁、智者见智，但是笔者认为其本质却是万变不离其宗即从多种可能的方案中选择一种的选择行为，不论它是理性行为还是非理性行为，这种选择的过程都可以称之为“决策”。

行政决策作为决策的一个特定存在形式，具有决策所有的共同性，但是，它亦有区别于一般决策的特殊性。首先，行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官员，这就将一般决策主体的范围缩小至政府内部。其次，行政决策时即各个领域的广泛的社会事务的管理，不是以赢利为目的，而是以公平为前提的社会价值权威性再分配，这也区别于其他如企业决策的盈利性质。再次，行政决策的结果表现为国家的政策或者法律法规，具有特殊的强制性和普遍的约束力，而其他领域的决策则没有普遍的社会约束力，仅仅是组织内部效力而已。最后，行政决策的过程是权力运用的政治过程，有交易、妥协，有针锋相对的冲突甚至是战争。这些鲜明特点，决定了行政决策不同于其他决策的特异性 ，同时，也未我们更加准确的把握这一概念提供了坚实的基础。

由以上行政决策的几大特点，可以给其做个概念界定，即行政决策是行政决策主体为了履行政府职能， 在其权限范围内， 就某一公共事务如何处理做出决定的活动。行政决策在行政管理中居于十分重要的地位，它的正确与否关系到一个部门、地区乃至国家的政治、经济和文化事业发展的兴衰成败。

（二）行政决策理论研究的发展

政治性的决策，古已有之，从远古时期奴隶、战俘的分配，到政治领袖的兴废，都离不开决策的参与。但是，由于传统政治环境的局限性，政府所面对的基本上是简单而确定的决策问题，所做的决策也主要是依靠经验和定性分析，或者是神学中的占卜方式，并没有产生系统的科学的决策理论。真正进入决策理论科学研究的时代，是发生在西方工业革命，随着管理科学的发展而发展起来的。

到目前为止，关于决策理论的研究大致遵循着从经验决策到理性决策再到行为决策的，从个人决策到群体决策的发展过程。人们通常都将诺贝尔经济学奖的获得者美国的赫伯特、西蒙对决策理论的贡献，看成是决策理论发展中的一个转折点，称以西蒙为创始人发展起来的决策理论为现代决策理论，西蒙以前的决策理论为古典决策理论。（古典决策理论属于传统规范性决策理论，而西蒙的现代决策理论则为决策行为学的产生打开了大门。）

1、古典决策理论

在长期的实践中，人们认识到人类的决策行为存在着共同的规律。为了研究人类决策行为的规律性，人们按照科学方法论中长期居于统治地位的分析方法，首先把人的决策行为加以解剖分析。人的决策行为是有一项项决策构成的，因此对单个决策进行研究是十分必要的。这种研究涉及的问题是：如何才能使每一项决策达到最高水平？为了实现这一目的，就要求在决策的步骤、方法、手段、组织、信息以及对待风险方面符合一定的要求和规范，这就形成了规范性决策理论，也可称为决策方法学。

古典决策理论属于传统的规范性决策理论，是建立在决策者是“经济人”的假设之上，“经济人”具备以下特征：首先，他从纯粹功利主义出发作决策，目标是追求个人的最大利益，决策目标是单一的、明确的、绝对的；其次，它是个绝对的理性人，即对决策的方案和后果无所不知，而且具有评价与估算的无限能力，在他的头脑中能对各种可能的后果有一个完全一贯的偏好，它总能做出最优的选择；最后，他在制定决策是不考虑时间和其他耗费的限制。

古典决策理论的“经纪人”假设以及由此出发而开发出的一些决策优化方法，舍弃一些次要决策分析变量，使决策分析简化。因此，这种“经济人”假设不但在经济学研究中广泛应用，而且影响到人类行为研究的其他领域，几乎被认为是一种不证自明的公理。而古典决策理论既是建立在这种公理假设基础之上的一套形式化的公理体系。

古典决策理论出现后不久，人们就发现了他的局限性，因为决策实践的很多事实都不能解释，其原因不在于逻辑体系，而在于假设有毛病。首先，决策者的目标是多元和模糊的，而古典决策理论把决策目标看成是单一的、明确的、绝对的，因而从不去研究决策目标本身是否合理，是否明确，而这些问题也是决策实践的重要问题，古典决策理论对此就难以起到指导的作用了。其次，决策者并不是一个绝对的理性人，他所掌握的信息和处理信息的能力是有限的。决策者既不可能找出全部可供选择的方案，也不可能对所有这些方案的各种后果有绝对可靠的预测，更没有能力绝对无误而且无偏差的比较个方案之间优劣顺序，因此不可能找出最佳的决策方案。最后，决策制定要受时间、经历和其他各种耗费的约束。因此，不可能无限期的研究、寻找最好的尽善尽美的决策，因为那样会失去有利的行动机会，而机会一旦失去，再好的决策也一钱不值。

西蒙认为古典决策理论从抽象的“经济人”假设出发而逻辑的推出一套规范性决策理论，是无法准确揭示现实生活中的决策者的实际行为。因为它不符合实际决策行为所追求的目标与主客观约束条件。决策行为理论也就在这样的背景下应运而生了。

2、决策行为理论

西蒙认为规范性决策理论的完全理性假说过于极端，而现实生活中的决策者是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“管理人”。管理人的价值和目标取向往往是多元的，不仅受多方面的因素制约，而且处于变动之中乃至彼此矛盾状态；管理人的知识、信息、能力都是有限的，它不可能也不期望达到绝对的最优解，而只是以找到满意解为满足。

西蒙认为，管理人的决策行为受其心理因素的制约，即学习、记忆、习惯三者可提高决策速率。他认为人的决策行为有“踌躇选择型”和“刺激反应型”两种模式：前者符合胜利要求，他先对各备选方案作充分时间的评价后才做选择，这是规范性决策理论所唯一推崇的模式；后者则是对一定的刺激毫不踌躇的立刻做出反应，这属于直观性、习惯性的行为，不符合规范性决策理论的要求。但西蒙认为这种模式不能盲目反对，相反，在一定的条件下，他无论在个人决策或组织决策中不仅是不可缺少的模式，而且还是提高决策效率的有效模式，因而决策还要向惯例化发展。

西蒙的“管理人”决策模式开辟了从行为学和心理学角度研究决策行为的先河，他的现代决策理论形成于20世纪四五十年代，其代表作《管理行为》发表于1947年，提出了“有限理性”的基本假设，并首次提出了“管理决策心理学”。西蒙在20世纪50年代又发表了一系列论著，理论框架基本成型。决策行为学主要从行为学的角度来研究决策过程，由于行为学是一种描述性的理论，因此，决策行为学也可以看成是描述性决策理论。从西蒙之后，许多科学家从心理学、社会学、组织理论、政治学等多方面进行研究，但西蒙之后的大多数人都是从各自的学科领域进行研究，没有人能向西蒙那样对决策行为学的创建作出划时代的贡献。

3、现代决策理论 （1）效用理论的发展

效用理论是第二次世界大战后决策理论研究的热点，是决策理论发展的里程碑。效用理论以规范模型的形式用于决策分析，以预测模型的形式用于经济分析，以描述模型的形式用于心理学研究。

决策理论的任务是研究尚未发生的行为抉择。在理性决策理论中，研究者必须回答“理性抉择的准则是什么”这一基本问题。关于准则问题，18世纪瑞士数学家丹、伯努利就提出了效用值得概念以及用概率反映不确定性的思想。他通过分析指出，决策的结果对于决策者的价值并不等于他的金钱价值，而是决策者对决策可能结果的主观评价。伯努利把人们对某一结果的主观向往度叫做他的“心理价值”。这一观点就构成了效用理论的基础，“效用”也就是有“心理价值”演变而来的。但他并没有解决如何对决策可能结果分配效用的问题，所以他的效用理论一度被弃用。

20世纪三四十年代，冯诺依曼和奥斯卡摩根斯坦在《博弈论与经济行为》一书中恢复了效用概念，建立了一个新的效用概念，先后提出了效用值运算的定理，克服了旧理论的缺陷，使效用理论再度兴起。一般认为，现代决策理论是以冯诺依曼和奥斯卡摩根斯坦的效用理论为开端。新效用理论已选择序概念为基础，为决策可能结果分配数字效用，大大简化了决策模型。在此基础上，他们提出了决策的最基本原则效用极大化原则（即大期望效用原则）。这一原则规定决策者选择期望效用最大的策略，因此只要推算出各个策略的期望效用，最后的选择就只是举手之劳了。

20世纪50年代，在冯诺依曼和奥斯卡摩根斯坦的效用理论基础之上，萨维奇对决策理论作出了重要贡献，他提出了主观概率的概念和从优先事件判断推论主观概率的关系式。他首先从决策角度研究统计分析方法，建立了统计决策理论。到70年代，“决策分析”这一概念得到了较为广泛的应用，决策分析逐渐形成一门学科。

（2）博弈论的发展

一般的博弈问题有三个要素构成：即局中人的集合，策略集合以及每一对局中人所作的选择和赢得集合。其中所谓赢得，是指如果一个特定的策略关系被选择后，每一局中人所得到的效用。所有的博弈问题都会遇到这三个要素。

1944年，冯诺依曼和奥斯卡摩根斯坦合著的《博弈论与经济行为》出版，标志着现代系统博弈理论的初步形成。然而，由于博弈论过于抽象，使其应用范围受到很大限制，在很长一段时间里，人们对博弈论治之甚少，只是少数数学家的专利，所以影响力很有限。

正是在这个时候，非合作博弈“纳什均衡”应运而生了，他结识了博弈均衡与经济均衡的内在联系，标志着博弈论的新时代开始。从此，为博弈论广泛应用于经济学、管理学、社会学、政治学、军事科学等领域奠定了坚实的理论基础。

（3）决策支持技术

随着社会的发展，决策理论的应用受到普遍的重视，特别是随着计算机技术的飞速发展，出现了决策支持系统。决策支持系统是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、仿真技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，扶助中层支持、高层决策者进行决策活动、具有职能作用的人-机网络系统。在决策支持系统的基础上又发展出群体决策支持系统和电子会议系统。

4、决策科学理论体系

决策科学史研究决策活动中所具有的规律的科学，由决策方法学、决策行为学和决策组织学三个方面组成。

三、当代西方行政决策理论前沿以及改革概况 行政决策的转向标志政策科学与有限决策论

行政决策理论的进一步发展，得益于政策科学和有限决策论的出现。它们把行政活动中的公共政策问题和行政决策问题凸现出来，成为行政理论中更加引人注目的内容。对政策科学作出重大贡献的是拉斯韦尔和德热，他们是公认的政策科学的奠基人。其基本思想是，把诸如国防、经济计划、技术开发、空间探索、环境污染、教育、交通、贫困乃至种族关系、犯罪治理等公共政策问题，都作为跨学科问题，从“政策制定系统”的角度加以研究。这种研究之所以必要，不仅是因为它们涉及大范围的公共利益从而引起公众“与日俱增的关注”，也不仅是因为长期以来的“政策决策方式”不能提出令人满意的政策，更因为“现代科学无法适应制定政策的紧迫需要，并且不能适当地处理科学知识、政治权力以及知识与权力的社会含义之间相互关系的问题”。

只有在政策分析中引入如下因素才能使政策选择符合要求：

1、 政策制定模型分析；2 .、价值分析；

3、 超理性因素分析；4.、政治可行性分析； 5.、交叉文化分析；

6、未来研究。鉴于上述因素的复杂性，上世纪70年代发展起来的政策科学正与40 年代以经济学和数学为基础发展起来的系统分析融合起来，并把“政策战略”、“政策分析”、“政策制定系统的改进”、“政策估价”、“政策科学的进展”作为其方法论重点。尽管政策科学中较少涉及政策制订的制度背景以及相应的体制性条件，然而它对公共政策重要性的强调以及制定方法的探索却颇为有益，因而政策科学在60 年代已影响到政府政策的制定，70 年代以后甚至开始影响民间私营部门。

对有限理性决策论作出重大贡献的是西蒙，他的名著《管理行为》被认为是决策学派的代表作。其基本思想是，在各类社会组织(政府组织、企业组织、志愿者组织) 的各种管理职能中，决策制定和执行是共有的职能，以致可以用“管理即制定决策”的命题来突出决策的重要性。而决策并不是“不可分解的基本单位”，应视为由事实前提和价值前提“推出结论的过程”。这些前提如何引入，取决于决策者所处的“信息条件”。由于人的信息存取能力和计算能力的限制，全智全能的理性行为是不现实的。组织的作用就在于营造合适的信息条件，通过权威、忠诚心、效率准则、通告、培训等途径，向组织成员提供用于决策的事实前提和价值前提，以补偿理性的不足。在这个意义上，西蒙将组织定义为“人类群体当中的信息沟通与相互作用的复杂模式”。尽管西蒙本人对事实与价值、政策与管理、政治与行政关系的解说并非清晰无误，尽管有限决策论对组织的动态性并未深入研究，然而西蒙对决策的心理基础、决策结构、决策程序、决策效率所进行的开创性研究，却产生了重大影响，并因此而荣获诺贝尔经济学奖。

政策科学和有限理性决策论的出现，标志着行政理论正经历着两种转向：公共政策转向、行政决策转向。公共政策转向意味着从效率优先转向公共政策优先，即在“公平”的公共政策的前提下追求效率。政策科学所强调的模型分析、价值分析、超理性因素分析、交叉文化分析等，其实质都是进行需求权衡和利益权衡，以便寻找“公众认可”的、能为不同利益集团所接受的公共政策。这种转向反映着市场失灵所带来的公平性和外部性问题日益突出。上世纪20 年代和30年代西方国家发生的经济危机表明，市场本身不仅难以自动地有效配置资源，而且市场竞争所带来的失业、贫困、两极分化会危及社会的安定和正常生活。40 年代后经济增长过程中日益严重的外部性则带来了区域性乃至全球性的资源环境灾害。在这种情况下，把政府仅仅视为“产权维护者”的观点受到挑战，凯恩斯主义登台亮相。在凯恩斯看来，总需求量、消费函数、投资决定、价格和工资的“粘性”、失业与通胀等既相互联系，又由于个人持币动机不确定，使宏观经济总量难以实现自然均衡，因而政府通过各种政策加以干预是不可避免的选择。凯恩斯主义的流行，使得政府提供政策的职能显得异常重，宏观政策和微观政策的制定成为行政活动中备受关注的内容，如何通过公共政策来协调各方面的利益，也成为优先被考虑的问题。政策科学实际上是对这种状况的理论响应，它表明公共政策已成为行政理论中的重要内容。

行政决策转向意味着从组织结构优先转向决策结构优先，即在合理决策结构的基础上设计组织结构。西蒙在《管理行为》中曾批评当时流行的管理原则(包括韦伯组织理论中的专业化原则、层级化原则、管理幅度原则)“象谚语那样，总是成对出现，无论对哪个原则来说，我们差不多都能找到一个同样有道理、同样可接受的对立原则”，他又认为，“差不多所有东西都是可以补救的”，补救的方法就是引入决策结构，通过决策程序机制的创造以及决策的合理分工，对事实前提进行恰当比较，对价值前提进行充分权衡，从而找到能满足“由组织角色所施加的约束或约束集合”的行动方案。决策结构优先的思路，反映了20 世纪中叶以来社会节奏加快以及自主意识觉醒的状况。一方面，社会分工的细化和市场竞争的激烈，要求社会组织做出迅速反应和及时决策；另一方面，普遍觉醒的自主意识，又要求把每个人都看成独立决策的行为主体。在这种情况下，韦伯“官僚制”平衡而僵化的组织结构显然难以对环境作出适时反应，它靠规章约束、经济奖惩、诱因激励等手段维持的简单命令服从关系也显得难以完全规范人们的行为方式。有限理性决策论实际上是对这种状况的理论响应，它表明行政决策已成为行政理论中的重要内容。

四、国内学者对于行政决策理论的研究近况及主要成果

行政决策民主化是近年来呼声愈来愈强烈的行政决策改革趋势，也是行政决策走向科学化的必经之路。但是近年来的国内研究主要是基于反对过去行政决策专权和独断的趋势，对于行政决策民主化本身的内在诉求和探悉较少，所以本文主要从行政决策民主化自身需求视角加以阐释。

1、行政决策民主化的动机需求基于曼德维尔悖论的利益视角分析

正如我们所知，许多正统的政府行政决策理论，预先设定了一个价值前提，即“ 政府是主权者的代理人”“政府应体现公意”。因此作为社会公共利益的代言人，在决策过程中是没有任何“ 私利”可言的。在这种预设的理论框架下，公共领域中行政决策者便成了一个无欲无求、集个人智慧、经验与圣人道德于一身的“ 天使”。但在私人活动中， “ 天使”又不可避免地从“ 利己”动机出发，来支配个人行为。根据这种设定，可以推导出的结论是：每个人都是善与恶截然对立的两种人性的复合体，他可以灵活地在“ 公域”与“ 私域”之间进行转换。当作为行政决策者时，他怀着的是一颗“ 善良之心”，具有利他的品质， “ 代表公意，而不应有任何私利”的干扰；而作为一名普通公民，他又自然怀着一颗“ 利己之心”，其行为动机总是先由个人利益逐渐推至集体和国家利益。这种结论显然是荒谬的。因为，决策者真正发自内心的价值选择是相当明确的， “ 利己”与“ 利他”之中，必然有一个作为首要的价值选择因素。否则就会出现决策人的“ 道德作伪”效应：声言“ 利他”，实则“ 利己”，用“ 道德自律”作为实现“ 利己”行为的盾牌。 因此，这样的假设前提从一开始就只是一个期望值，是不可实现的。

根据曼德维尔悖论中最著名的论证即“ 私人恶德就是公共利益”。 曼德维尔认为社会经济的繁荣不是源于人的高尚的道德情操，恰恰相反，那只不过是对人性的很好的恭维。推动整个人类社会向前发展的最根本的动力来源于人天生的、永不磨灭的自利的本性。曼德维尔将这种“ 自利”称作“ 恶德”，但显然这种恶并非通常所讲的“ 罪恶”，而是从“ 严肃主义”道德标准来看待的一种“ 非利他”的行为，这种“ 恶”倡导人首先要追求“ 自己的快乐，维护自身的利益”。在道德家看来，这是一种非道德的行为，但“ 曼德维尔悖论”则指出，如果没有人的利己心和由此产生的各种行为，要想建成一个繁荣的社会，只能是一个乌托邦式的空想。

现实中所谓的“ 政绩工程”、“ 形象工程”，正是“ 曼德维尔悖论”在公域中发挥作用的明证。因此，即使在公域中，“ 曼德维尔悖论”依然引导着多数决策者的行为，他们通常不会做出有损个体或本集团利益的行为，除非受到来自外部的压力。在政治实践中，无论从主观愿望还是从客观能力来看，任何决策都不可能体现“ 绝对公意”。而西蒙提出决策的“ 有限理性”也不过是各种利益妥协的结果。但如果这种利益博弈符合“ 程序正义”原则的话，那么行政决策同样可以实现“ 大多数的最大幸福”。

所以，将“ 曼德维尔悖论”引入到行政决策研究的真正意义不在于论证“ 谋利的正当性”，而在于能够打破行政决策价值“ 唯公意论”的神话，使行政决策真正走向决策过程的民主化、决策利益的整合化、决策目标的理性化这一轨道上来。按照“ 曼德维尔悖论”的理性法则，行政决策者的本位利益、社会集团利益、个体利益的交集才是普遍的“ 公意”。决策者要实现公益，同时也要满足其本位利益，只不过决策者的利益与其他利益相比，与公共利益的关系更加密切。这就形成了市场经济体制下的一种“ 共生式”的政府决策价值的判断之所以将“ 曼德维尔悖论”从“ 私域”引入到“ 公域”，特别是公共决策领域的研究之中，是因为无论哪一个领域，都无法避免介入人的动机与行为的追溯，而对人性的理解是不存在“ 公域”与“ 私域”的明显差别的。因此，从“ 曼德维尔悖论”出发，承认包括决策者在内的各利益集团的合法利益，将其规范化，更加符合现代市场经济下理性决策的要求。通过调整决策者内外的利益关系结构、形成对决策者非法利益的约束、建构决策过程中的利益博弈机制，使政府从理想化的“ 道德决策人”向现实的“ 利益决策人”转变，从而实现“ 最大多数的最大幸福”这一正义法则，这也是现代公共行政精神的要义之所在。

2、行政决策民主化的理论支点公共选择理论

随着经济全球化进程的加快发展和市场机制的不断完善，传统政府决策模式严重制约了行政决策民主化的进程，而公共选择理论的引用和介入，从一定程度上为中国行政决策民主化的发展提供了坚实的理论基础。公共选择理论给我们的启示是: 必须重视行政决策中的个人利益， 实现决策根本利益取向的民主化; 重视“第三部门”的参与作用，实现决策参与机制的民主化; 推进行政决策规则化， 实现决策全过程的规范化; 完善决策体制， 寻求决策民主化的根本解决。

在公共选择理论看来， 政治舞台是一个经济学意义上的市场， 供方是政府、政治家、官僚和党派， 需方是公众、选民和纳税人。他们的活动无论多么复杂和相异，其行为都遵循着一个共同的效用最大准则， 即选民总是把选票投给那些能给他们带来最大利益的人; 政治家或官员则总是对那些最能满足自己利益的议案报以青睐。由于自利和贪欲行为的存在， 必须通过一定的宪法与规则体系对政治家和官员的行为进行制约。在民主政治体制下， 这种制约的力量必须来源于普通民众或选民， 这也是保证“政治市场”能像经济市场那样合理有效运行的最根本因素。

政府决策是公共选择与公共行政的共同主题， 公共选择实质上是对经济的非市场决策， 这与行政经济的决策在内容上无疑是相通的。它们具有三个共同特征: 第一， 集体性。由于经济和社会领域里“白搭车现象”的存在， 各种抉择不可能通过分散的个体做出， 它必须依

主权者与民众之间的中介组织政府， 以民主集体的方式进行， 凡有人群的地方这种选择就不可避免。第二，规范性。无论是市场领域， 还是政治领域， 人都是有偏好的， 而且存在着种种差异， 或是价值观的， 或是感情的， 或是个人利益取舍的。公共选择和公共行政的作用， 就在于制订某些规则， 限制种种偏好的扩张， 协调种种行为之间的差异， 满足公共利益的需要。同时在抉择的具体方式上也体现出规范性。公共选择所重点研讨的“非市场决策”实际上就是公民通过民主政治过程来决定“公共物品”的供给及其数量。正如在市场经济中， 消费者首先要有消费“需求”， 这种需求被称之为“偏好”， 然后才能到市场中去

讨价还价， 再搭成成交协议。在政治市场中， 公民也必须表现出消费公共物品的需求， 才能形成生产这种公共物品的政治决策。如果没有公民个人的消费偏好显示，公共决策就不具有合法性。要说明“公共物品”被供应的合理性根据“公意”是如何获得， 公共选择理论就自然不能超越公民通过一定的方式参与公共选择过程以表达自己某种需求这一重要环节。

公共选择理论不是像其他的民主理论那样， 从确定公民参与的必要性前提出发来分析参与的发生条件、参与的制约和影响因素以及参与的效能， 而是循寻另外一种路径， 试图揭示个人的自利行为与公共利益追求两者之间的沟通模式与互动模式。

公共选择理论强调体制问题的至关重要性， 尤其强调体制对经济的影响。我国行政改革所面临的最主要问题， 就是现行的行政体制问题。因而， 我国行政决策民主化改革必须率先从行政体制改革入手， 从根本上变革现行的行政决策体制， 以求完善和建立一个适合我国国情及推动社会主义现代化建设需要的国家行政决策体制。

3、行政决策民主化的现实途径信息时代的公众参与

“在有关政治的理论研究和经济研究中，参与都是一个核心概念，它正在对于民主的分析中具有特别重要的作用”。政治学者应克复认为:“政治参与是一种影响或参与制定、通过与贯彻公共决策的行为，通常的理解，政治参与的主体系指不在政府机构中任职的所有公民”。公民参与行政决策过程是当代民主政治发展的要求，也是行政决策民主化得以实现的一种具体形式。尽管当代各国的民主政治体制不同，对民主概念的理解不同，但是，各国都采取不同的方式，在不同的程度上实行公民参与管理国家和社会事务。一方面，公民通过代表制以间接参与国家权力机构的各种立法和重大决策的形式来实现公民参政;另一方面，公民通过各种渠道直接参与政府行政决策的制定过程。

以往的行政决策民主化程度不高，基本都属于暗箱操作，行政决策蒙上了一层神秘的面纱，也导致了行政决策的科学化水平较低。信息社会的发展，网络的普及化，从技术角度为公民参与行政决策的过程提供了便捷的途径。。政府在广泛吸纳民众意见的基础上，集思广益， 才能促进行政决策的科学化。当前， 我国政府采取信访、社会协商对话等多种形式， 加强与人民群众沟通， 把与群众利益密切相关的重大问题的决策和工作进展情况向民众通报， 听取民众的意见和呼声， 获得决策的依据。政府上网将使这一机制的效用得到强化， 进一步提高行政决策过程的民主程度。因为， 从政府的角度考虑， 互联网使大范围民意测验成为可能， 政府可以在政务公开的保障下， 使决策过程吸纳民众的智慧， 确保民众有充分表达意愿的条件和机会。从民众的角度考虑， 网络技术替代了许多以前由民众做的工作， 使他们有充足的时间和精力拓展兴趣范围， 关注周围生活的变化， 关注国家权力特别是行政权的运作， 进而寻找更多的机会， 更积极地参与行政决策过程。而且由于政府在网上开放的姿态与方便的技术手段促进了民众参政的兴趣， 使民众由顺从者向主动参与者转变， 从而使行政

决策过程由孤立、封闭的暗箱操作过程， 变为下级、民众积极参与的开放、民主过程。总之， 政府上网缩短了时间和空间距离， 将集体决策参与范围扩展到一切具有网络终端的民众， 扩大了智囊团的范围， 使行政系统的集体决策特征更为明显， 这有助于政府摆脱决策的“暗箱操作”状态， 充分利用“外脑”的优势， 保证行政决策科学、合理。

但是，也有学者指出，网络的普及对于行政决策民主化其实是一把双刃剑，他在推动了民主化的同时，也在一定程度上影响了行政决策的民主化。这话似乎有自相矛盾，其实不然。政府上网使有缺陷的技术官僚统治得到强化， 一定程度上将影响行政决策的民主化。有学者指出:“微电子革命引起的核心过程是信息渗透， 即在所有领域内， 越来越多的人类活动或者受到高技术信息机器的渗透， 或完全为高技术信息机器所控制。” 其实， 更准确的说法是受到控制的机器的技术官僚尤其是计算机专家的控制。“经典的精英民主理论的一个核心前提是， 在每一个社会里， 少数人做出主要决策。” 这种状况在网络时代也没有根本性变化。由于技术越来越复杂化， 网络时代的权力明显地转移到掌握专门技术和保密信息的技术官僚手中， 他们不但掌握行政权力， 还掌握着计算机知识， 指挥着大量被储存的信息， 利用这双重的优势， 他们可以发挥巨大的作用。一方面， 包括总统在内的民选代表并不控制做出决策所需的各种信息， 不得不依赖智囊咨询机构， 并只能根据他们提供的有选择的信息， 推荐的有倾向性的备选方案来做出决策， 技术官僚在很大程度上成为真正的立法者。另一方面， 利用掌握的计算机知识， 技术官僚可以按照自己的愿望设计决策模型， 可以改变某个程序以使信息或决策符合他们自己的想法， 甚至可以在心怀不满时对政治系统进行致命打击。此外， 技术官僚和民众对技术的过分迷恋还会使民主本身失去意义。以无休止的民意调查为特征的肤浅的电子民主制造了消费者和选民至高无上的地位， 让领导者饱受民意测验专家和公众情绪的无情摧残。流于极端程序化的民主还是不是我们期望的民主?

4、行政决策民主化的新型参与方式决策听证

行政决策听证包括行政法规、规章、政策和其他抽象行政行为的听证。行政决策听证是行政程序的重要步骤和方式，是行政民主化和透明化的重要标志。它的主要作用：一是扩大沟通，即不同利益群体通过沟通与协调，从而实现公众利益最大化；二是打破暗箱，使行政机关的决策行为不再是暗箱操作，从而更具民主性和公开性。

科学化和民主化是现代行政决策的两大趋势。在决策中，科学化和民主化是紧密联系不可分离的。民主化是科学化的内在要求，符合人民群众的利益是科学化命题中的应有之义，科学化又以民主化为基本前提，民主的决策路线和程序是科学化的重要保证。而我国传统行政文化强调集权主义，最大的弊端是行政决策的非民主化，使行政决策神秘化和神圣化，导致了传统政治和行政体制的专断主义、权力滥用和暗箱操作等现象。行政机关和行政领导凌驾于群众之上是与我国人民主权的国家性质相悖的。在行政决策过程中采取听证制度，把人民群众吸收到决策的准备过程中，这种决策科学化和民主化的作用具体表现在：首先，使信息来源多样化，为行政机关提供了参考相对人意见的机会，使行政机关在广泛听取各方意见的基础上，集思广益，从而消除决策中的偏颇；其次，行政决策听证，以官民结合的方式，使上情下达，下情上传，公开向社会征求决策的方案，从中权衡、选择，形成正确的决策，增进行政机关与人民群众的联系，确保决策的民主性；最后，人民群众也有占有行政信息机会的平等权。行政机关应避免把收集来的信息据为己有，而应当把信息交给政治家和人民群众去支配使用。信息只为行政机关据为私有，或只为政府所用的体制，不可能使民主机制正常运转。民主参与有多种方式或渠道，而听证是最有效的一种参与方式，其民主化和透明度都是其他参与方式所不可比拟的。这种参与方式具体表现在：一是为相对人，特别是为与行政行为有利害关系的一方当事人提供一个陈述和表达自己意愿的机会，使相对人的参与权得以实现；二是有助于公民政治价值观的形成，有助于公民对政治体系的体验性理解和关注度的增强，特别是有助于公民政治觉悟的提高；三是可以形成公民对掌权者和行政权力运行的监督，防止权力滥用，加强人民对行政机关的向心力有利于协调各种利益，实现公众利益最大化听证代表来自于社会各界，他们代表着一定社会群体的利益，履行着表达一定利益并为该群体争取利益的功能。而政府必须是社会不同群体利益的集中代表者，因此必须调和不同的利益需求。在公众利益的处理问题上，政府行政政策的水平集中表现在发掘相同点，平衡不同利益需求的能力上，具体表现在通过一种有意识的合理的决策，既能保证公众的一致性利益，又能最大限度地满足最大多数公众的利益，还能够顾及少数公众的特殊利益。听证正是给予不同利益和力量以制度化的表达途径，使利益冲突方达成最大程度的共识。

五、行政决策研究的发展趋势

近些年来国内学者对于行政决策理论的研究逐渐由外在的要求政府怎样实现决策民主化，转向关注公众要求民主化的内在诉求，研究的视角发生了一定改变。与此同时，借助于一定的定性分析研究手段，对行政决策的可行性进行分析，也成为越来越科学化的一种方式。

1、行政决策方式的民主化仍旧是热点议题

行政决策方式的民主化是行政决策体制内外诸因素共同作用的结果。体制内的因素看，决策的价值取向不再仅仅是效率，公平在现代社会占有举足轻重的地位；决策的规模、数量和要求发生了今非昔比的变化，仅靠个人的能力难以完成。在我国，行政决策对社会的发展具有举足轻重的作用。从决策体制外的因素看，行政决策方式民主化是政治民主化浪潮在行政决策体制内的反映。

民主化之所以具有如此大的诱惑，以致于素以效率优先的行政决策体制为之动容，一方面由于它代表着公众的政治利益，另一方面在于它能够容纳各种不同的思想。行政决策方式的民主化并不意味着否定决策效率，恰恰相反，它是对为效率而效率的不足所采取的一种补救。“民主并不以不同价值的一致为先决条件，毋宁说，它只是为把价值相互联系起来以及把解决价值冲突放到公开参与公共过程之中提供一种方法，它仅仅遵从保护过程本身形成和形式的特定规定。”正因为民主在行政决策体制内并不象在政治体制内是追求的目标而是“提供一种方法”，因而它不但能够改变民主在政治体制内的无视效率现象，而且可以矫正行政决策体制内由于过分专权而导致的决策质量低下和决策风险成本过大现象。

现代行政决策体制对民主与效率进行了有机的协调：既保证了民主机制在决策时的运用，又避免了决策低效乃至无效率现象。事实上，现代行政决策方式的民主化也并不意味着责任分摊，即由参与行政决策的人共同承担。如果这样，行政决策就会沦为人人有责而人人不负责的尴尬困境。从某种意义上说，决策方式的民主化并不否定行政首脑在决策中的首要地位和砥柱作用，而是要为其决策时的集思广益提供制度上的民主支持。这种民主支持并不

遵循政治民主意义上的少数服从多数的规则，而是保留行政决策首脑负责制的游戏规则。

2、行政决策的可行性分析凸现新的研究趋势

政府决策的可行，意味着决策可以实施并在实施后可以获得成功。可行性分析是指运用各种技术和方法，分析政策决策是否可以实施，确定政策决策获得成功的可能性，以供领导进行选择的过程。在现代政府运行的过程中，政府决策的可行表现得更多的不是技术和方法的问题，而是各种利益关系、人际关系、部门关系和具体操作的问题，它是一个政府与公众、与专家学者和各类相关决策影响对象之间的关系问题。所以，确切地说，政府决策的可行性分析是一个“政府回应”的过程。政府回应又称政府反应性，它是系统的政府管理理论和行政理念的逻辑延伸，又是现代政府的公共管理过程的一个重要内容，他有两层含义：一是狭义的政府回应，这是指政府在公共管理过程中对公众的社会需求和所提出的问题做出积极反应和回复的过程。二是责任政府意义上的政府回应。他矢志作为政府本身，其行政管理职能下的所哟行为都要承担相应的责任。所以政府回应也就是政府的社会责任、政治责任、行政责任和法律责任的总和。

政府决策的可行性分析是决策能够顺利实施和取得理想目标的一个重要内容，而在此过程中政府回应是相当必要的。首先，政府决策的行政要求政府决策可行必须重视和强调公众的参与。其次，政府决策可行性分析的内容决定了政府回应机制建设的必要性。第三，政府决策发展的新区是决定了择政府决策的发展史和社会的进步状况、国家发展水平、科技进步水平和人们的文化素质的提高状况有密切关系，加强政府政策可行性的政府公关成为社会对政府的一种必然要求，没有相应民众要求的决策，其合法性必定受到质疑。

可行性论证的回应已经成为行政决策民主化发展的重要趋势，但是，我们在这里需要特别提出的却是不可行论证机制逆向决策回应机制的建设，他同样是民主化发展中不可忽视的一股新生力量。不可行论证时只有政府来组织和实施的、通过各种手段和方法，证明和发现政策决策的问题和缺陷，提供确切的事实和理论上的依据，从而否定政府政策和决策的可行性，作为政策可行的最重要的补充依据。这是一种最大胆的政府回应机制，他从否定的态度出发，寻找一项决策的不可行之处，尽量的证明这项决策是行不通的。没有经过公众参与论证的、不经过不可行性论证的政府决策往往有可能由于各种意外原因的出现而导致执行的失效，并可能产生不可估量的损失和造成严重的后果。建立政府决策的不可行性论证的回应机制只要从以下几个方面着手：首先，政府决策方案初步认定之后，从否定的角度出发，组织相关的人事或社会公众对政府决策的不良因素进行分析，能够发现决策的失误之处，并可以从失误之处对决策进行修补和完全否定。其次，不可行性论证政府回应机制要避免情感因素和主观意志对行政决策的影响。

6.2 行政执行

一、引言

在决策科学形成的初、中期，人么关注的焦点一直集中在决策的制定过程上，认为正确的制定决策乃是解决问题的关键。因此，描述、创建、修正决策的制定过程并试图使之建立在理性的基础之上，在较长一段时间里一直是学者们研究的重点。但是，在人们付出巨大的怒，建立了一整套有关决策过程的理论、模型、规范、方法之后发现，正确的制定决策本身是一件极为复杂和困难的工作，而且，即使按图索骥的作出正确的决策，以不一定能够执行。反言之，不能够得到执行的决策不是好的决策，即使再好也只是构想而已。因此，行政执行乃是与行政决策息息相关的一个重大问题。

二、关于行政执行概念的经典性论述

（一）行政执行的概念辨析

从狭义的法理意义角度，行政执行可以被界定为：“行政执行是指行政上的强制执行，是指当人民不履行其行政法义务时，行政机关以强制的方法使其履行，或事先与履行由同一状态指行政权作用。

但是，我们在这里所要探讨的却是广义上的行政执行，也可称为行政实施，强调一种以政府或者其工作人员为行动主体的从上到下的政府决策实施过程，其概念本质类似于政策执行。政策执行的规范性研究从一开始就大体上遵循这两个方向发展。一方面是行政学派，他们强调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。另一方面是组织理论学派，他们强调既定的政策是否能够得到忠实的执行，关键在于政策执行机构在主观上是否能够充分理解政策的含义，是否愿意毫无保留的支持政策决定，在客观上是否拥有足够的能源和资源，如权利、权威、人员、资金、设备等，以有效的执行政策。其实，这两个学派都没有错，他们只是从不同的角度或者侧面上表现了政策执行的重要性而已。

（二）行政执行理论的演变

行政执行理论或称行政实施理论经历了由古典到现代的过程。在早期公共行政学中执行与行政概念是联为一体、不可分的。20 世纪30 年代初期美国政治学界讨论的行政学问题仅限于行政过程。那时的官僚组织颇似韦伯(M. Weber)设计的官僚结构，是少数高层管理者所控制的结构，上级的政策由下级来执行，下级要“立即”、“自动地”、“无疑问地”服从命令。可见，执行或实施的观念融合在组织的领导和决策的概念之中。威尔逊(W. Wilson) 时代仍然强调行政与政府计划是相互独立的。行政是中立的、专业的以及非政治的。因而，威尔逊本人认为行政是建立在科学理性的原则之上的。直到泰勒的《科学管理原理》出版，行政执行开始被评价是否有效率，这是管理学激发出的作用，行政执行开始被纳入到行政过程的内涵中。后来在1937 年古力克(L. Gtulick)和尼维克(L. Urwick) 合编的《行政科学论文集》中行政执行包含在行政过程中的理论才得到了完整地阐释。

古典行政理论的特点在于贬低政策执行在政策过程中的重要性，重视上下级关系，而不给执行以选择的余地。史密斯(T.B. Smith) 在他的《政策执行过程》一文中明确地指出:“政策一旦制定，政策即被执行，而政策的结果将与政策制定者所预期的相差无几。”在这样的观念下，政策过程注重的是

制定而非“执行”“， 执行”被融合在政策制定之中。而且，制定与执行是一个从上到下的科层关系，它是纵向的直线式的领导方式，而不是双向的互助关系。公共政策学者若克( F. E. Rouke) 在《官僚系统、政治与公共政策》一书中指出:“在美国公共行政的传统理论上，行政执行者的选择方案仅限于对手段的决定，而行政行为的宗旨或目标却是由负责的政治官员在命令中或是法规上已确定的。”

根据古典行政执行理论，曹俊汉先生将执行理论的运作内涵概括为以下三点:1. 政策制定与政策执行在系统上是一体的，要领上是主从关系的，以及动作上是连续的。2. 政策制定者与政策执行者应基于下列分工的基础上:(1) 政策制定者确定目标，政策执行者实现目标。

(2) 政策制定者有权决定不同目标的先后顺序;政策执行者具有执行目标的专业知识与技能以及服从的精神与秉承政策制定者的意志。3. 有关政策执行的决策在性质上是非政治性的与技术性的，而执行者的责任是中立的、客观的、理性的与科学的。

三、国内学者对于行政执行理论及实践的研究近况及主要成果

1、决策与执行职能及机构的分离趋势对中国之影响

90年代出现于西方国家内阁各部的一个明显而又普遍的改革趋势是政策制定和政策执行的明确区分。负责行政执行的组织和制定政策的部门相分离以及提高执行单位的管理自主权。改革的指导思想是使中央政府专心致力于其核心工作即政策制定，政策执行应该与政治和政策保持一定的距离，以便政策执行部门能够不受内阁的干涉，专心致力于自己的核心工作，即供给公共物品和公共服务，从而提高管理质量和效率。其实，在瑞典政府体制中早已存在这种模式。瑞典中央政府中部的数量很少（14个），部的人员不超过1500人，是因为大多数国家中属于部的职能，在瑞典是由独立机构承担的。部的职能是研究和制定政策规划，大臣和他的协作者们不负责管理问题，在大臣的监督和总局长负责下运转的独立机构拥有执行职能。因此，商务部只有70公务员，而附属它的独立机构的公务员则达1200人。新西兰的改革者在重构部门结构时就强调对政策部门和提供服务的部门实行职责分离，对不同的组织赋予不同的职能。除三个中央机构（即首相和内阁、国家公务员委员会、财政委员会）外，还有17个政策部，11提供服务的部门，其余三个部门兼有政策和服务两种职能。英国在下一步行动计划中，设立执行机构这一改革模式最为醒目，即由一个部长负责的庞大的部结构被分解为许多执行机构，每一机构负责一个或数目有限的公共服务的供给，部里仅留少数文官负责政策、计划和协调。

实践证明，西方发达国家尤其是在英国，使政府决策职能与执行职能适度分离的公共行政体制改革已卓有成效，综观西方各发达国家改革的历史经验，保持政府决策与执行的适度分离，其重大的理论意义和实践价值主要体现在如下几个方面：有助于突出政府各职能部门的功能优势，提高决策与执行的质量和效率。政府决策与执行关系的处理，不仅关系到政策决策的质量，而且还关系到政府公务人员执行政策的效率。在政府决策与执行不分、“铁板一块”的体制下，必然导致“公共行政体制中政治任命官员，政治责任负担过重的问题，以及行政执行因缺乏自主权而质量下降的问题。因此，保持政府决策与执行的适度分离，能使政府决策机构专心致志于决策制定和监督决策的实行，提高政府决策质量。同时，政府执行机构只对具体决策执行负责，拥有更多的行政执行自主权，能够根据组织性质和相对管理优势来决定自己的行为。也就是说，“如果执行单位能够摆脱政治的控制，给他们以充分的自主权，他们的执行质量和效率就会大幅度提高，公共服务的质量就会得到改善，数量就会增多。达到提高行政执行效率的效果。有助于克服“部门职责利益法制化”。在某种程度上说，决策是公共利益的划分，而执行则是公共利益的实现。

目前，我国的政府政策与执行法规的制定模式基本上是同一政府部门议定、协商、起草和执行的一体化模式，这种政府部门既是“裁判员”又是“运动员”的角色，使决策与执行高度集中于某个部门，缺乏合理的分工，容易造成部门之间的扯皮打架，相互推委，导致政府决策机构与执行机构彼此干扰，将“部门职责利益法制化”。所以对政府决策与执行关系的调整，使政府决策部门与执行部门都有明确的职责，能够从根本上杜绝行政决策上的部门权力和利益法制化、行政执行职责不清以及执法冲突等现象。 有助于精简政府机构，缩小政府规模将政府决策与执行部门分开是精简政府机构的一种新的思路。我国传统政府规模调整之所以一直未能跳出“精简膨胀再膨胀再精简”的怪圈，其中很大原因是由于忽视了政府内部管理功能的调整和政府决策与执行权限不够明确所致。政府决策与执行分离就是通过各种形式将各部门的服务提供职能和政策执行职能从决策部门中分离出来，组成独立的组块，实现缩减政府的组成部门尤其是政府决策部门的规模的目的。在此有人会问，将决策与执行分离不是会大大增加政府执行机构及执行人员，导致政府成本增加吗？其实不然，因为分离后的决策与执行机构之间是一种弹性管理关系，政府决策机构可以通过补助金、管制或合同的形式进行间接运作，而不一定成为服务的直接提供者。因此政府决策与执行分离后，只有少部分的执行机构仍保留在政府系统内部，而大量的执行职能由相对独立的企事业单位或社会中介组织承担，所以能有效降低政府总成本。同时，也有助于推进行政管理内部专业化的发展。政府决策与执行专业化程度低是目前我国政府系统内部组织结构不尽合理的突出表现。长期以来，政府部门管理的内容繁杂，同时它既是决策者，又是执行者，不利于决策与执行专业化分工。随着生产力的发展和社会进步，要求必须提高政府决策与执行的专业化水平。政府决策与执行分离，它有利于让各类智囊机构和专家群体参与政府决策，成为政府决策的主体。与此同时，行政执行机构在某种程度上摆脱了决策机构的依附关系，能够依据组织自身的性质和发展需要选择专业人士，或采用先进的管理方法和技术来提高现代化、专业化水平。

2、决策与执行分离模式的理论假设和局限本土化应用

根据目前已经公开的基本模式资料，我们可以看出该模式有着特殊的假设前提，它正是在这些假设的基础上构筑的。所以，我们有必要首先考察一下行政三分模式的假设前提。对此，我们尝试性地作如下列举: 假设1 :行政权力必须且可以进行分离。

假设2 :行政权力可以用过程化方式分割成决策、执行和监督环节，并予以实行。

假设3 :决策需要集中，这样可以统一进行宏观调控。

假设4 :决策是最重要的，执行是次要的，可以按部就班进行，也可以分散完成。

假设5 :行政是政府单方面的事务，主要的问题在于政府内部的分工合作，做好了这方面的工作，行政就可以顺利的进行。

对假设1 的分析要注意:一方面它是在一定客观情势下产生的，它是客观环境下的被迫选择；另一方面它也包含了选择者主观追求的能动性，正是这一能动性中暗含了假设1 。行政权力必须分离是改革者解决行政权力独大的当然选择，改革者认为通过分离可以将独大的权力分为若干部分，允许更多的人按照角色和类别分别介入到权力过程当中，因而保证权力公正运行。行政权力可以分离则是行政理性长期熏陶改革者思维的结果，传统的“政治行政二分法”和功能主义观念促使改革者认定利用权力分离的方法可以克服权力独大带来的不公正和不规范问题。权力分离不会影响权力运行的质量与效果。 基于假设1 出现了假设2 。假设2 认为行政权力分离的最好方法是过程化分离，即按照权力运行的直线过程将权力分成决策权、执行权和监督权。这种功能主义的权力分离方法注重了权力运行环节的专门分工方面，突出了权力运行中科学性和规范性的问题。决策权负责重大事项的决定，负责此项权力的机构专门管理决策事项，保证决策的统一性、权威性、连惯性和科学性。执行机构负责决策机关决定的执行，忠实地、不折不扣地、完满地执行决策机关的决策，这样可以保证政策执行的专门化和高效率。监督权负责对决策和执行进行监控，促使二者按照既定原则规范地运转，它是一个调控机构。

假设3 和假设4 是假设1 和假设2 的深化。按照行政三分原则，决策权被分离出来暗含着如此假设，即决策权需要集中到专门机构，便于统一进行宏观调控和完善政策制定。不论是什么性质的决策都要由专门的决策机构来统一确定，决策权不应该分散到执行环节中去。

假设4 认为，决策权是重要的，为了保证决策的科学和公正，应该统一起来;而执行相对是次要的、分散的和按部就班的，只要专门的执行机构就可以完满的执行。并且执行也是单纯的，在未来的工作环境中不需要处理更多的具有决策性的临时问题。

总体看来，以上四个假设都暗示了第5 个假设:行政是政府内部单方面的事务，只要在政府内部将行政工作按照过程做好分工与合作，决策机构负责决策，执行机构负责执行，行政就可以顺利的进行。在行政三分模式看来，行政工作与行政环境之间的关系要么是高高在上的，行政决定环境，只要将行政过程处理好，行政环境中的行政对象问题不需要考虑;要么是没有关联的，行政工作不需要考虑行政环境的要求、压力以及行政环境随着时间和地点的变化而发生的改变。这一假设认为，行政工作的重点是公共组织内部的秩序问题，外部关系问题不是最关键的，不需要着重考虑。

从以上对行政三分模式的假设前提的尝试性分析中我们可以发现，它们本质上和行政三分模式想改革的部门行政体制的假设一样都属于传统的理性行政模式的观念。理性行政模式是大工业时代以来在现代国家中流行的以官僚制形式为基础的传统行政模式。它是以理性主义为基础对行政组织结构进行制度化、程序化和职能化的技术理性扩张的产物。理性行政模式的主要特征是:

1、公共行政的价值追求是提高政府内部的工作效率，外部环境的要求不是关注的重点；

2、公共行政问题是执行的问题，按照功能主义的划分，理清公共行政决策和执行环节是它取得规范的保证；

3、 公共行政是公共组织内部的职能，要严格规制，划清职能和权力结构，使它规范运行；

4、公共行政是统一的官僚组织的职能，必须按照统一的官僚制规则运行。这些特征是效率主义、功能主义、规则主义和理性主义等现代性价值观念的外显。这些价值观念要求现代行政追求行政的效率目标、功能区分、规则化和理性计算。它希望通过对组织内部政策流程的全程监控和预先测算来实现行政过程的可操作化、稳定化和理性化。利用理性的算计功能对组织功能过程进行分解，并根据这些分解的功能来设立不同的部门机构，构建新型的功能化部门组织形式。组织的高层通过发出指令要求各个组成部门积极肩负各自的职责，完成各自的任务，在准确的预计时间内圆满实现组织目标。理性行政模式的本质是分离思维。它希望通过对组织结构的计算将其细化为许多不同的组织块，然后对每一个组织块进行标签化和形式化 ，使得它们的地位固定、职责明确、要素细分，从而建立许多按照功能划分的无数细块来构成的几何式组织形态。现代官僚组织就是典型的理性组织模式。它期望利用部门和功能分离来实现组织的专门化和监控，从而提高组织的效率 。行政三分模式尽管在一定程度上反对组织部门细化的理性方法，但是它仍然没有脱离理性行政的功能分离主义的窠臼。它反对部门细化，单从这点上看应该是反对部门分离主义，但是它用来反对部门分离主义的武器却仍然是另一种功能分离主义的工具，即行政权力的过程分离。行政三分模式按照行政权力发挥功能的过程将其分为决策权、执行权和监督权三种。决策权力负责政策的制定，而执行权力负责政策的执行，二者组成了一个政策流。监督权平行于前二者，对它们进行平衡和调控，形成了行政三分的格局。这种按照行政权力运行过程来分离式构建的组织模式可以部分地克服部门细化导致的专权和不协作问题，但是它将本来是完整的行政权力分割为分别由三个部门行使的权力，将权力间天然的、难解难分的关联人为割断，也会带来新的问题。首先是过程分离后新的专权倾向。新的组织模型中决策权被高层统一后可能会促进组织的一体化、克服部门分割现象。但是，组织一体化既有便于组织能力的统一和行动完整性保持的优点，也存在导致新的专权问题的危险。组织决策被集中到少数部门如决策局，就越来越提高了组织决策权力的份量，决策局对决策权力的专有可能会因为决策组织的理性自负和远离社会环境的互动逐渐演变为决策权的独大。这一理性的法定主人认为可以利用理性来从上到下、从无到有地进行组织设计和工作安排，使得组织的绩效达到最优。它的高高在上和对环境的高傲态度，可能会导致忽略组织的多元利益和目标，使组织高度同构而失去自我反思和适应多样变化的能力。还会使政府政策患上高高在上、不切实际、空洞、不适应的毛病，甚至会由于一体化政策执行的结构性困难而造成政策的不稳定性，乃至资源的严重浪费。这也许是该模式面临的最主要挑战。

其次是分割性问题。行政三分模式以纵向上的过程分离替代横向上的功能分离。这种替代方式的分离主义逻辑思维没有发生根本变化，仍然存在严重的分割性。有可能导致种种不利的后果:权力被分为决策权和执行权，集中性决策远离社区利益，决策和执行之间存在很大的冲突；组织的完整权力和组织人员的个人能力以及责任感都被这种划分人为割断，导致了组织权力不能完整的发挥功能；执行由于被抽去了重要的“自由裁断”的政治生命而沦为决策的工具，难以及时完整地适应多变的社会现实，处理需要及时变通的社会问题；负责这种执行权的组织人员在工作中非常容易产生无责任感、无积极性，容易失去自主性和适应性。这种分割性认识也会引起组织和社会环境之间关系的隔离。尽管行政三分模式利用理性力量设计了一个功能完备、规则齐全、部门分离的组织形态，但是它在营造一个完美的蚕茧的同时也将行政组织自身封闭在这个理性的模式化环境中。这种组织是理性的自利组织，组织对环境是高高在上的，是控制型的，这种认识忽略组织环境的能量储存功能和组织含蓄功能。被隔离开环境的组织成为了自私自利的组织孤岛。在这个封闭的、分割的理性化结构中，理性化组织的行政权力也被纳入了一个没有对象的单向流动状态，行政过程也被自我封闭在一个没有结果和反馈的单向工作中。完美的规则成为了组织权力不能自我反思和与环境互动的紧箍咒。并且，在封闭性的结构状态下，政府内部容易出现内部人控制、组织黑洞以及贪污腐败问题。政府组织对环境要求将会不予关注、缺乏责任感、对环境变化不适应和不敏感。

【主要参考文献】

1、张国庆：《现代公共政策导论》，北京大学出版社1997年版。

2、姜圣阶等：《决策学基础》，中国社会科学出版社1986年版。

3、刘圣中：《决策与执行的分合限度行政三分制分析》，中国行政管理，2003年第6期。

4、孟华：《 21 世纪网络技术对中国行政决策的影响》 ， 厦门大学学报(哲社版) ，1999 (2) 。

5、许文惠：《行政决策学》， 中国人民大学出版社，1997年版。

6、〔澳〕欧文休斯：《公共管理导论》， 彭和平等译，中国人民大学出版社， 2001。

7、〔美〕赫伯特西蒙：《 管理决策新科学》， 李柱流译， 中国社会科学出版社， 1982。

8、许文蕙， 张成福， 孙柏谈：《 行政决策学》， 中国人民大学出版社， 1997。

9、〔美〕盖伊彼得斯：《 政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，2001。

10、汪晏艳：《西蒙决策理论的优化运用兼论我国行政决策的科学化与民主化》，管理科学，2003年8月。

11、（荷）伯纳德曼德维尔：《蜜蜂的寓言：私人的恶德，公众的利益》，社会科学出版社，2002。

12、薛冰：《行政效率、行政决策、行政体制公共行政研究的三次转向》，人文杂志，2003.2。

13、李伟权：《简论政府公共决策回应机制建设》，学术论坛，2002.4。

14、秦小鹏：《行政体制改革的新思路： 行政职能分离模式创新》，行政与法，2002.11。

15、刘霞：《公共管理学科前沿与发展趋势》，公共管理学报，2004.5。

人力资源课件终稿范文第3篇

1经济学上对某产品的需求意味着人们希望拥有市场上的该产品。

2、设需求方程为Qd=a-bP，在一个以横轴代表需求量，纵轴代表价格的几何图形上，-b即为需求曲线的斜率。

3影响需求变化的因素多于影响需求量变化的因素。√

4在其它条件不变时，相关产品的价格上升会促使某产品的供给增加。、

(如果A与B是替代品,A的价格上升会促使B的供给增加; 但如果A与B是互补品,则A的价格上升会促使B的供给减少) 5如以横轴代表需求量Q，纵轴代表价格P，则dP/dQ是需求曲线上任一点的切线的斜率。√

6若产品一定幅度(百分比)的价格下降会导致该产品同等幅度(百分比)的销售量增长，则生产该产品的厂商的收益不变。

7需求交叉弹性系数必定为负值，但理论分析上一般取其绝对值。 8某产品的替代品越多，该产品的需求价格弹性就越小。 9某商品价格下降，其互补产品的需求会上升。√

10一般而言，供给弹性大的产品，其需求弹性较小。

11需求增加和供给减少必会导致产品的均衡产量减少，但对产品价格的影响是不确定的。

1、下列哪一项不会导致苹果的需求曲线向右移动?D

A.生梨价格上升

B.桔子产量减少

C.对苹果营养价值的广泛宣传

D.消费者收入的下降

2、下列哪一项会导致某冰箱生产厂家的产品供给曲线右移?C

A.冰箱价格下降

B.冰箱生产的原材料价格上涨

C.该厂家的生产规模扩大

D.全行业的产品库存增加

3、如果某商品富有需求价格弹性，则该商品价格上升会使C

A.销售收益增加

B.销售收益不变

C.销售收益下降

D.销售收益的变动不确定

4、建筑工人工资提高将使A

A.新房子供给曲线左移并使房子价格上升

B.新房子供给曲线右移并使房子价格下降

C.新房子需求曲线左移并使房子价格下降

D.新房子需求曲线右移并使房子价格上升

5、两种商品中,若当其中一种的价格变化时，这两种商品的购买量同时增加或减少，则二者的需求交叉弹性系数为A

A.负B.正C.0

D.1

6、下列哪一项会导致汽车的均衡价格下降?B

A.汽车消费税降低B.公路建设滞后

C.汽油价格下降

D.汽车生产成本上升

7、汽油价格上升和汽车生产成本下降会使汽车的B

A.均衡价格上升、均衡产量提高

B.均衡价格下降、均衡产量不确定

C.均衡价格上升、均衡产量不确定

D.均衡产量提高、均衡价格不确定 8.下列哪一项不会导致高等教育的需求曲线B 右移?

A.师资质量提高

B.学费降低

C.入学考试难度下降

D.文凭更受重视

二

1从消费者均衡理论中可引申出的结论是，为使消费所获得的总效用最大化，消费的产品必须多样化。√

2.任何一种商品的价格变化都会同时产生替代效应与收入效应√

3效用完全取决于消费品的客观物质属性,与消费者的主观感受无关. 4.预算线在平面几何图上的位置取决于消费者的收入和有关商品的价格.√ 5.收入效应并不意味着消费者的效用水平发生了变化. 1.消费者剩余意味着B A.消费者得到了实际货币利益

B.消费者支付的货币额比他愿支付的数额小 C.消费者获得的效用超出他原本预期的效用

D.消费者购买的商品的数量比他原本打算购买的多 2.无差异曲线上任一点斜率的绝对值代表了D A.消费者为了提高效用而获得另一些商品时愿意放弃的某一种商品的数量 B.消费者花在各种商品上的货币总值 C.两种商品的价格比率

D.在确保消费者效用不变的情况下，一种商品与另一种商品的交换比率 3.消费者均衡意味着. C A.消费者花费的货币额最小

B.消费者购买了其希望购买的全部商品

C.消费者在既定收入条件下购买了给其提供最大效用的商品组合 D.消费者在既定收入条件下购买的各种商品都分别是市价最低的

4. 预算线以同横轴(代表X商品量)的交点为轴心，按顺时针方向运行，说明C

A.X价格下降;

B.X价格上升;

C.Y价格下降;

D.Y价格上升。

5、设某消费者仅消费X、Y两种商品，其价格分别为8角、2元，已知达到消费者均衡时消费的X为5件，第5件提供的边际效用为28单位，则这时消费的最后一单位Y提供的边际效用为C28/0.8=MX/2

A. 20

B.

4 C. 70

D. 25 6设PE、PF分别表示商品E、F的价格，M表示消 费者收入。下列哪一需求函数表示E与F属于互 补商品关系并且E属于奢侈品?D

A.

QE=200-10PE+8PF+9M

B.

QE=250-12PE-7PF-5M

C.

QE=300-0.03PE-10PF+9M

D. QE=350-10PE-8PF+5M

7.哪一表述是错误的?C

A. 有些正常品甚至奢侈品可能会演变为低档品。

B. 有些低档品也可能会成为正常品。

C.尽管人们的收入水平逐年提高,但某年的商品房交 易量却明显萎缩,对商品房的购买锐减,房价下降。 这说明住房属于低档品。

D.同种商品在某些区域或群体中属于正常品，在 另一些区域或群体中又可能属于低档品。

三

1. 边际产出下降必定带来平均产出 下降。 2.拥有规模经济的厂商不一定拥有范围经济，拥有范围经济的厂商也不一定拥有规模经济。√

3.一般而言，厂商的隐性成本总是大于该厂商的显性成本

4. 在LAC曲线最低点的右边，LAC曲线必相切于各SAC曲线最低点的右边。 √ 5.MC曲线必与AC曲线的某一点相切

6.AVC曲线的最低点总是位于AC曲线最低点的左下方。√

7.处于边际劳动生产力递减阶段的某一短期生产函数可以由Q=3L2–5L+10的形式来表示。 (因为MP=6L–5, dMP/dL=6>0 8.规模不经济指的是企业规模太小。 1.总产量曲线达到最高点时C

A.平均产量曲线仍在上升

B.边际产量曲线与平均产量曲线相交

C.边际产量曲线与横轴相交

D.边际产量曲线在横轴以下 2.下列说法中，错误的一种说法是D

A. 只要总产量减少，边际产量必为负数

B.边际产量减少，总产量不一定减少

C.平均产量最高时与边际产量相等

D.边际产量减少，平均产量也一定减少 3.等成本线平行外移是因为、A A.厂商追加了投资 B.厂商的生产成本增加 C.产量提高

D.生产要素的价格上升

4.规模收益递增一定意味着A A.产量提高但平均成本下降 B.产量提高但边际成本下降 C.产量减少但平均成本下降 D.平均成本与边际成本下降

5.下列说法中，错误的一种说法是D

A.AC曲线最低点处于AVC曲线最低点的右上方 B.MC曲线上升时，AC曲线可能也在下降 C.MC曲线下降时，AC曲线肯定也在下降 D.AC曲线上升时，MC曲线可能在下降 6.会计账目一般无法反映D

A. 显性成本;B、可变成本; C、沉没成本;D、机会成本。

7.被用来自己开厂的自有资本的利息属于D

A. 显性成本

B. 隐性成本

C. 机会成本

D. B和C 9.哪一项属于短期成本函数?.

D

(30属于短期成本中的固定成本) A. 0.5Q3-10Q2+300Q

B. Q3-7Q2+173Q-100 C. 5Q3+10Q2-50Q

D. 6Q3-11Q2+123Q+30 10.生产中的短期意味着企业可以调整如下哪一选项?D

A、劳动人数和固定设备

B、厂房规模和原材料数量

C、机器数量和厂房规模

D、燃料和原材料数量

11. 下列哪一项明显地说明了机会成本的重要性?. D

A. 不是一番寒彻骨,哪得梅花扑鼻香

B. 不患寡而患不均,不患贫而患不安

C. 书山有路勤为径,学海无涯苦作舟

D. 过了这个村,就没有这个店

四

1、在企业明知开工生产就必会亏损的情况下，企业的理性决策便是停产。

2、在完全竞争市场上，只要某生产者的产品售价稍微高于市场通行价格，其产品就不可能卖出去。√

3.三级价格歧视的定价参考依据是不同分市场的不同的需求价格弹性。√ 4.同一幢商品房的不同楼层的价格不一样,这不属于价格歧视√ 5.不管在完全竞争市场还是完全垄断市场,厂商的产品需求曲线同时同时也是厂商的平均收益(AR)曲线. √

6.完全垄断市场上,厂商的需求曲线的斜率为其边际收益曲线斜率的2倍。√ 7.垄断竞争厂商的需求曲线可能切于LAC曲线的最低点。

8.垄断竞争厂商长期均衡点上，长期平均成本曲线处于上升阶段 1.寡头垄断市场上的产品是C

A.同质的B.异质的

C.同质的或异质的D.以上都不对

2.下列哪一种市场中的厂商的需求曲线最陡峭?B A.完全竞争B.完全垄断 C.垄断竞争D.寡头垄断

3.下列哪一种市场最能促进技术进步?C A.完全竞争B.完全垄断 C.垄断竞争D.寡头垄断 4.卡特尔的功能一般不包括A

A. 统一利润

B. 统一价格

C. 分配市场

D. 分配产量 5.下列哪一说法是错误的?D

A.

寡头垄断市场与垄断竞争市场之间有时并没有清晰 的界限,从而在现实经济社会中,有的行业似乎属于 寡头垄断市场,又似乎属于垄断竞争市场. B.

垄断竞争市场有可能发展成为寡头垄断市场. C. 完全垄断市场有可能发展成为寡头垄断市场. D. 寡头垄断市场发展成为完全垄断市场的可能性则是 不存在的. 6.哪一判断是不准确的?B

A. 目前我国各大城市的出租车运营市场既 可归于垄断竞争市场也似乎可归于寡头 垄断市场

B. 目前我国的石油及成品油市场既可归于 寡头垄断市场也似乎可归于垄断竞争市 场

C. 目前我国各大城市的地铁运营市场属于 完全垄断市场

D.目前我国的电话机市场属于垄断竞争市 场

7.下列哪一说法是不对的?. C

A. 每一位当红歌星都有较稳定的粉丝群,因 而歌星市场具有垄断竞争市场“产品 ” 差别性的特征

B. 许多大学虽然都能提供本科毕业文凭, 但这些文凭并不符合完全竞争市场“产 品”同质性的假设

C. 房地产开发需要巨额资金,因此房地产 市场不可能属于垄断竞争市场

D. 不同家庭和单位使用的电可以被认为是 同质的,但电力供应市场不可能属于完 全竞争市场

8.一般而言，只要产品价格高于以下哪种成本时厂商仍会进行生产经营?B

A.平均成本B.平均可变成本

C.边际成本D.平均固定成本

9.一般而言，关于自然垄断的正确说法是.

C

A. 随产量的增加，厂商的AC和MC几乎一直不变

B. 随产量的增加，厂商的AC不变但MC可以下降

C. 随产量的增加，厂商的AC下降但MC可以不变

D. 随产量的增加，厂商的AC下降但MC可以上升

10. MOTOROLA-T720型手机某年春季的单价是3500元，该年秋季的单价是2800元，这属于D

A.一级价格歧视

B.二级价格歧视

C.三级价格歧视

D.常规的市价变动 11.何种产品市场属于典型的垄断竞争市场?B

A. 大米

B. 冰箱

C. 铜

D. 钢铁

12.垄断竞争市场上,厂商就长期而言不能获得正常利润,乃在于.

C

A. 厂商生产的产品之间有一定差别 B. 厂商花费的广告费用太高 C. 厂商的行业进出比较容易

D. 厂商倾向于采用非价格竞争手段

六

1.经济学上的生产要素包括劳动、资本、土地和企业家才能等，这里的土地不包括海洋，但包括山脉。

2.要素供给曲线的斜率是厂商的边际要素成本曲线斜率的两倍，但两者的截距相等。 3.根据后弯的劳动供给曲线，提高工资并非总能刺激劳动供给的增加。√ 4.寻租并非都是通过非法手段实现的。√

5.经济学上的土地市场包括了所谓的房地产市场, 房地产市场并不完全等同于土地市场.√

1、下述错误的表述是D

A、完全竞争条件下，要素价格不可能长期高于要素的边际生产收益

B、劳动时间不变时的工资收入提高必定意味着工资率上升了

C、劳动者得到的工资等收入常高于其作为要素所有者得到的经济租金

D、工资率降低的收入效应是减少劳动供给 2. MRP可以表示为：DTR/DL 3.哪一说法是错误的?D

A. 土地的所谓级差是会变化的.

B. 城市土地的级差和农业用地的级差的涵义是不 一样的.

C. 地租的变化是推动土地资源合理配置的重要手 段.

D. 土地资源的有限性决定了政府尤其不能干预土 地市场.

4、下述何种行为是典型的寻租?C

A. 男下属向女上司求爱

B. 两家企业在商务谈判前的互赠礼品

C. 旅游景点的饭店投资者要求管理部门禁止在该景点开设新饭店

D. 市容管理人员借故对某单位的不合理罚款 5.哪一说法基本上是正确的?. C

A. 现代企业中,利润是企业经营管理者的报酬. B. 劳动力市场上不会有自己雇用自己的现象.

C. 长期满足于低工资的职员,一般而言,其在生产 经营中的贡献度不会高.

D. MRP是针对要素所有者而言,MFC则是针对 要素需求者而言.

八

1、企业在任一期的存货投资可能为正值, 也可能为负值√

2、国债和企业债券的利息收入都不应计入GDP。

3、一个经济体同一期限内的GNP不一定大于GDP。√

4、由于实际GDP等于名义GDP除以GDP缩减指数，因而一国的名义GDP肯定大于同期的实际GDP

5. GDP缩减指数选用的样本商品范围比CPI的样本商品范围更广。√

6.一国净出口的变化会影响到该国GNP水平的变化,但不会影响到该国GDP水平的变化 7.GDP指标不能反映的某些经济活动对于经济社会的发展和人类生活也有很重要的意义.√

1、设某国的代表性商品为甲、乙、丙三种，1995年它们的价格分别为

2、

5、10美元，2005年分别为

6、

10、30美元，它们在消费支出额中所占的比重分别为30%、20%和50%，1995年作为基年的价格指数为100，则2005年的CPI为B

A、271

B、280

C、460

D、800

2、下列哪一项目应计入GDP(D)

A、政府补贴

B、债券购买额

C、旧房子的转让

D、股票交易印花税

3.如果某经济体2005年的名义GDP为300亿，经计算得到的该年实际GDP为200亿，基年的GDP缩减指数为100，那么2005年的GDP缩减指数为(B)

A. 660

B. 150

C. 220

D. 250

九

1、目前在我国，客户存入证券公司的保证金列入广义货币M2的范围√

2、从利率变动的实际效应来看，由于各种原因，目前我国居民货币需求对利率变动的敏感度一般比美国要高。

3、货币需求对利率变动的敏感程度提高，会使LM曲线变得更陡峭。 4. I=e–dr中的d为投资对于利率变动的影响系数 5.一项投资有收益,并不能说明该投资一定是值得的.√

6.一个国家的金融市场越发达,该国民众的货币的投机需求就会越小.√ 7.如果社会平均价格水平发生变化, 则LM曲线的斜率也会变化.

1、IS曲线与LM曲线在平面图上将空间分为上、下、左、右四个区域，左边区域中D

A、IM

B、I

C、I>S及L>M

D、I>S及L

2、边际储蓄倾向提高会使IS曲线A

A、斜率的绝对值变大

B、斜率的绝对值变小

C、右移

D、左移

3、IS曲线是哪二个变量的组合关系的轨迹?D

A、投资与储蓄

B、利率与投资

C、利率与储蓄

D、利率与国民收入

4、货币供给减少会使LM曲线B

A、右移

B、左移

C、斜率变小

D、斜率变大

5、一般将货币的投机需求视作下列哪一变量的函数?A

A、利率

B、投资

C、收入

人力资源课件终稿范文第4篇

汇 报 材 料

团山湖村屹立在美丽的湘江西岸，毗邻望城城区，守候着富饶秀美的乌山街道西北大门，东、南和东北被八曲河、沩水河包围，西南至八曲河村，西北连黄花岭村，距区政府3公里，梅十线、京珠复线贯穿全村，交通十分便利。全村总面积7.36平方千米，耕地面积4852亩，山地面积约980亩，3610人，常住人口2960人，846户，20个村民小组，6个党小组长，126名党员，各类志愿者300名。

近年来，团山湖村牢牢把握先进文化的前进方向，以学习中心为阵地，以文化活动为载体，以村民为服务对象，以建设平安和谐村庄为目标，积极开展创建“示范性社区学习中心”活动，丰富广大群众的精神文化生活，有力地推动了社区各项工作的顺利开展，取得了丰硕成果。社区先后荣获长沙市党员培训基地、长沙市文明村、等荣誉称号。目前，社区正积极开展创建“示范性社区学习中心”活动。现将主要工作情况汇报如下：

一、强化领导，健全组织，构筑示范性社区学习中心的组织保障

在示范性社区学习中心创建活动中，社区党支部、村委会积极行动起来，一是高度重视领导班子建设。成立以村委会为主体，志愿者和村民代表参加的创建示范性社区学习中心工作领导小组，研究部署工作，在3月初先后多次召开了两委会议、党员大会和村民小组长村民代表会议，对创建学习型单位进行了宣传和部署，使示范性社区学习中心创建工作逐步推开。二是完善学习制度。今年，我们社区学校在街道农校的指导和社区教育领导小组的领导下，制定创建示范性社区学习中心的发展规划，建立健全社区各项学习制度，做到学习管理有目标、有计划、有步骤的开展学习活动，同时做到台帐记录齐全，档案整理有序。三是培育和壮大学习中心教育志愿者队伍，建立和完善社区教育师资库，建设一支由热心社区教育的干部、党员、教师、医生和退休人员组成的社区教育骨干队伍，提高师资水平，规范授教内容，加强教材建设，扩大全民学习的覆盖面，夯实人人皆学的社会基础，为创建示范性社区学习中心提供了组织保证。

二、整合资源，建设阵地，构建示范性社区学习中心的活动平台。

党总支部、村委会为了创造示范性社区学习中心的良好环境，不断加强学习教育阵地的建设，加大资金投入，努力营造示范性社区学习中心环境。对原有文体设施重新布局，成立了社区文化教育活动中心、老年幸福苑、水产休闲文化广场、石牛塘休闲文化广场、新田示范片等文体场所。进一步加大示范性社区学习中心宣传阵地的建设投入，在原来不锈钢宣传橱窗、村村通广播的基础上，又新增宣传电子屏，滚动式播放信息，编印《团山湖孝报》，做到信息更新及时。村内现建有宣传窗13只，科普宣传长廊1块，拥有1处图书室(内有图书近2000册，杂志100余种，报刊20多份)，棋牌室、乒乓室等活动室全天候开放，社区内建立一个开放的学习环境，为创建示范性社区学习中心奠定物质基础。

三、健全网络，注重实践，丰富学习示范性社区学习中心内涵

学习是多方面、多角度、多形式的，形成全面学习、终身学习的新型社会，就必须要结合村民的爱好和需求，采用寓教于文，寓教于乐的教育形式，引导村民通过学习掌握技能，树立信心，拓展知识面。

为了更新教育理念，落实终身教育体系，学习中心有针对性地开设了技术型、艺术型、知识型、品位型等课程。广泛利用社区资源，组织成立艳阳天艺术团队、水产养殖技术培训班等，聘请一批来自社区内外各有专长的离退休、在职专家、教师进行辅导，在社区中形成浓厚的文化艺术氛围。为了充实老年人的晚年生活，社区充分发挥远程教育网络的作用，使活动经常化，老有所伴、老有所乐，经常搞一些学习交流活动，使老年人走出小家，步入大家，增强了体质，丰富了生活。为增加农民收入，提高村民技术，先后联系各联点单位一起开展各项技能培训。加强示范性社区学习中心示范教育，抓典型树榜样。对发生在村民中的好人好事、感人事迹进行宣传，先后评选出优秀组长、优秀志愿者、孝子孝媳等。

继续开展家庭、学校、社区三位一体的未成年人思想教育活动。开展爱心周末班、公益夏令营、文艺晚会、慰问老人等活动，丰富未成年人的精神文化生活。在社区组织开展的各类活动中，学生参与热情高涨，参与率达到80%以上。通过一些实实在在的社会活动，使未成年人体验了生活，增长了社会实践活动能力。

四、“以教养孝、以孝促教”，打造社区教育新特色

随着社会的发展，家庭、社会对青少年社区教育的需求发生了很大的变化，对传统文化、国学知识的认识越来越淡薄。团山湖村开展孝心村创建，培育未成年人孝心美德，提高未成年人思想品德，促进社区教育长足发展，形成“以教养孝、以孝促教”特色。我们团山湖村积极探索社区教育新途径，努力拓展社区教育内涵，采用一般教育与特色教育相结合;学习知识与丰富多彩的兴趣活动相结合。

此外我们还抓好加强群众安全工作，共创平安社区。进一步加大创建“平安家庭”活动的宣传力度。通过悬挂、张贴宣传横幅、标语和刊出黑板报、宣传窗等形式，提高全民安全防范意识，全年积极开展各项普法宣传工作，评选平安家庭71户;加强流动人口的教育工作。以外来人口学校为阵地，对流动人口和外来务工人员加强法制宣传教育，提高他们的法律法规意识和自我保护意识。深入开展禁毒与反邪教警示教育。积极开展“无毒社区”的创建工作，以“不让毒品进我家”等活动为切入点，加强毒品危害宣传教育，提高村民群众的禁毒意识。目前我社区无吸毒人员，无制、贩毒行为。

人力资源课件终稿范文第5篇

1、论文结构要求

学位论文应采用汉语撰写;一般由六部分组成，依次为：封面、摘要、目录、正文、附录、参考文献。各部分具体要求如下：

(1)封面(采用河北经贸大学统一印制的封面)

论文题目：应是整个论文总体内容的体现，要引人注目，力求简短，严格控制在25字以内。当论文的内容比较丰富时，可以用副标题对正题加以补充。

(2)摘要

摘要是论文内容的简要陈述，是一篇具有独立性和完整性的短文。摘要应包括本论文的基本研究内容、研究方法、创造方法、创造性成果及其理论与实际意义。摘要中不宜使用公式、图表、不标注引用文献编号。避免将摘要写成目录式的内容介绍。

为便于国际交流，毕业论文(设计)应有英文摘要。英文摘要内容应与中文摘要对应，力求语法准确，语句通顺，文字流畅。

关键词：关键词是供检索用的主题词条，应采用能覆盖论文主要内容的通用词条。关键词一般列35个，按词条的外延层次从大到小排列。

(3)目录

按三级标题编写，要求层次清晰，且要与正文标题一致，主要包括正文主要层次标题、附录、参考文献等，且标明页数。

(4)正文

论文正文包括绪论、论文主体及结论部分。 (5)附录

附录内容一般包括正文内不便列出的冗长公式推导、辅助性数学工具、符号说明(含缩写)、计算程序及说明等。

(6)参考文献

毕业论文的参考文献必须是学生本人真正阅读过的，数目一般应不少于15项(至少有1项外文文献)，应有近两年的参考文献，以近期发表的杂志类文献为主，图书类文献不能过多，且要与论文工作直接相关。可以包括连续出版物、专(译)著、论文集、学位论文、专利、技术标准等参考文献。其排列顺序为：连续出版物、专(译)著、论文集、学位论文、专利、技术标准，同类参考文献按其在论文中的参考顺序排列。引用网上文献时，应注明该文献的准确网页地址，网上参考文献不包含在上述规定的文献数量之内。

2、正文字数

毕业论文一般为0.61.2万字，学院可根据学科专业特点提出具体要求。

3、论文书写要求 (1)摘要

摘要的字数(以汉字计)一般为500字左右，以能将规定内容阐述清楚为原则。摘要页不需写出论文题目，题头“摘要”应居中，加黑2号宋体，然后隔行打印摘要的正文部分，为小4号宋体。英文摘要在中文摘要后另起一页书写。

关键词(小4号黑体)空一格(词);(词);;(词)(小4号宋体) 关键词如需转行应同第一个关键词对齐(空4格)。 (2)目录

题头“目录”应居中，加黑2号宋体，然后隔行打印目录的内容。目录中各一级题序及标题用小4号黑体，其余用小4号宋体。

(3)论文书写

毕业论文一律要求在计算机输入、以Word格式编排打印。要求正文中文用宋体，标题中文用黑体，英文及阿拉伯数字为Times New Roman。

毕业论文开本为B5。页边距设置：上下分别为2.5cm，左侧为2.5 cm，右侧为2cm。正文每页32行，每行35个字符，页码在版芯下边线之下隔行居中放置;摘要、目录部分的页码用罗马数字单独编排，正文以后的页码用阿拉伯

数字编排。

(4)标题字号和层次代码

正文中应有论文题目，用4号黑体字并居中。

一、二级标题上下均空一行。 标题字号：

一级标题 4号黑体 二级标题 4号黑体 三级标题 小4号黑体 正 文 小4号宋体 层次代码：

一、 (空两格)

(一)(空两格)

1、(空两格) (1)(空两格)

理工类等专业可以采用

1、1.1、1.1.

1、1.1.1.1形式。 (5)页眉及页码

毕业论文除封面及扉页外，各页均应加页眉，页眉文字居中，为“河北经贸大学毕业论文”。页眉的文字用5号宋体。 (6)注释

注释是对论文正文中某一特定内容的进一步解释、补充说明或引文，要求排印在该页地脚。注释用数字加圆圈标注(如①②)。序号按页分别编号，不采用通篇文章统一编号方式。

(7)参考文献

参考文献是作者写作论文时所参考的文献书目，要求另起一页集中列于文末。参考文献序号用方括号标注。 几种主要参考文献著录表的格式为：

[1]连续出版物：作者，文题，刊名，年，卷号(期号)：起止页码。 [2]专(译)著：作者，书名(译者)，出版地：出版者，出版年，起止页码。 [3]论文集：作者，文题，编者，文集名，出版地：出版者，出版年，起止页码。 [4]学位论文：作者，文题，博士(或硕士学位论文)，授予单位，授予年。 [5]专利：申请者，专利名，国名，专利文献种类，专利号，授权日期。

[6]技术标准：发布单位，技术标准代号，技术标准名称，出版地：出版者，出版日期。 (8)外文字母的正、斜体用法

变量符号用斜体，计量单位等符号均用正体。 (9)数字

除习惯用中文数字表示的以外，一般均采用阿拉伯数字(参照附录)。 (10)公式

公式原则上应居中书写。若公式前有文字(如“解”、“假定”等)，文字空两格写，公式仍居中写。公式末不加标点。

公式较长时最好在等号“=”处转行，如难实现，则可在+、-、*、/等运算符号后断开，而在下一行开头不应重复这一记号。

(11)插表

表格不加左、右边线，上、下边线为粗实线(1.5磅)余为细实线(0.5磅)。每个表格均应有表题(由表序和表名组成)。表序与表名之间空一格，表名中不允许使用标点符号，表名后不加标点。表题置于表上，居中排写，要求用5号宋体。表题与表格、表格与表格后段落间均设6磅。表头设计应简单明了，尽量不用斜线。全表如用同一单位，

则将单位符号移至表头右上角。

表中数据应准确无误，书写清楚。数字空缺的格内加横线“”(占2个数字宽度)。表内文字及表的说明文字均用小5号宋体。

(12)插图

插图与文字紧密配合，文图相符，内容正确。选图要力求精炼。

每个图均应有图题(由图号图名组成)。图题置于图下，用中文居中书写，要求用5号字。图题与图之间的竖向距离同插表。有图注或其它说明时应置于图题之下。图名在图号之后空一格排写。引用图应注明出处，在图题右上角加引用文献号。图内文字均用小5号宋体。

有数字标注的坐标图，必须注明坐标单位。 (13)附录

对需要收录于毕业论文中且又不适合书写于正文中的附加数据、资料、详细公式推导等有特色的内容，可做为附录排写，序号采用“附录1”、“附录2”等。

(14)开题报告

开题报告用B5纸打印，格式参照正文，页码单独编排，附在《河北经贸大学本科毕业论文(设计)开题报告申请书》(见附件)之后。

4、论文装订

(1)论文要求左侧装订(封面除外)，装订顺序依次为：扉页、摘要、目录、正文、开题报告申请书、开题报告、教师指导意见记录、河北经贸大学本科毕业论文指导教师评分表、河北经贸大学本科毕业论文答辩小组评分表。英文摘要装订到中文摘要后面，中英文摘要单独编排页码;目录单独编排页码;开题报告装订到正文后面，页码单独编排(详见样例)。

(2)装订后用学校统一印发的封面粘贴并切割整齐。

附录 有关数字用法的规定

除习惯用中文数字表示的以外，一般数字均用阿拉伯数字。

1、世纪、年代、年、月、日和时刻一律用阿拉伯数字，如20世纪，80年代，4时3刻等。年号要用四位数，如1989年，不能用89年。

2、数与计算(含负整数、分数、小数、百分比、约数等)一律用阿拉伯数字，如3/4，4.5%，10个月，500多种等。

3、一个数值的书写形式要照顾到上下文。不是出现在一组表示科学计量和具有统计意义数字中的一位数字可以用汉字，如一个人，六条意见。星期几一律用汉字，如星期六。邻近两个数字并列连用，表示概数，应该用汉字数字，数字间不用顿号隔开，如三五天，七八十种，四十五六岁，一千七八百元等。

4、数字作为词素构成定型的词、词组、惯用语、缩略语等应当使用汉字。如二倍体，三叶虫，第三世界，“七五”规划，相隔十万八千里等。

5、5位以上的数字，尾数零多的，可以写为以万、亿为单位的数。一般情况下不得以

十、百、千、十万、百万、千万、十亿、百亿、千亿作为单位，如345 000 000公里可写为3.45亿公里或34 500万公里，但不能写为3亿4 500万公里或3亿4千5百万公里。

人力资源课件终稿范文第6篇

(一标段k0+000~k4+875)

施

工

总

结

河南乾坤路桥工程有限公司