论执法的人性化范文

论执法的人性化范文第1篇

一、何谓“人性化执法”所谓“人性化执法”，是指执法人员在执法过程中严格按照法律法规有关规定，在充分尊重当事人合法权益的前提下，依据正当有序的程序进行理性化、非歧视性的执法活动。它集中表现为执法过程中的人文关怀，表现出理解、尊重、关爱和帮助，其实质为以人为本，促进公民法律意识的增强，提高执法质量和效果。这是执法的深化和完善，是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。具体地讲，“人性化执法”包括了两层的含义：一是“人性化”，二是“执法”。从表面看，他们相辅相成，将法律的教育功能与惩罚功能结合起来，最大限度地追求执法公正与执法效果的统一。但就深层次讲，其中也存有主次关系，即以“执法”为主，“人性化”为辅。

二、“人性化执法”在市政管理行政执法工作中的现状自1986年重庆市市政管理监察执法队伍成立以来，市政管理监察执法人员为城市的靓、丽、美、和谐、文明做出了不懈努力，收到了良好效果。但是，队伍成立初期，执法人员只注重执法对人性的矫正和鞭挞，忽视它对人性的肯定和张扬，无意间将“执法为民”变成了“执法对民”，否定了行政相对人的参与权和主人翁地位，片面地认为行政执法主要是行政处罚和行政强制，因而在执法过程中常常将“硬、冷、暴”的形象展示于市民。直到上个世纪末，“人性化执法”的概念才在市政执法工作中大力提倡和采用，其目的是尽快消除执法工作中的非人性化行为，将执法为民进一步深化。20xx年，市政管理执法部门根据《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》(重庆市人民政府令第191号)精神，以《重庆市市容环境卫生管理条例》等法律、法规为依据，全面实施“人性化执法”，定期开展思想作风整顿工作，教育引导执法人员提高认识、更新观念、强化服务，文明执法，把行政执法工作做得深入细致、扎实有效，基本实现执法由主观随意向规范执法、依法行政转变，由简单堵截向疏堵结合、以疏为主转变，由执法扰民向服务优先、执法为民转变，“润物细无声”地化解执法矛盾冲突，逐步改变“生硬冷酷”的老式执法方式，尊重公民的人格，维护公民的正当权益，帮助他们解决生活中的具体困难，切实体现“人文关爱”。正是基于执法人员在工作中的种种转变，在许多市民心中，过去咋咋呼呼、动辄大嗓门儿的“城管”不见了，展现在市民面前的是一支敢抓敢管又彬彬有礼的城管队伍。然而，正所谓“只刚不柔，则难得民心;只柔不刚，则法无权威”。在实际执法过程中，由于执法人员对“人性化执法”尺度难以准确把握，难免造成给予相对人权利过大，或者对一不分人实施“人性化”管理的尴尬局面;甚至片面强调人性化，导致执法不严、管理不力、迁就姑息，使执法工作不能有效实施，执法效果受到影响，有悖于人性化的本意及法制建设的初衷。

三、从“人性化执法”的底线出发，分析其尺度亚里士多德说过：“法律恰恰是免除一切情欲影响的神和理智的体现。”即使现代法治的价值取向是“以人为本”，要求在不违反法律具体规定的前提下，法律的执行可以采取灵活的方式以体现其人文关怀，但法律的威慑力依旧不能降低，因此制定、实施法律的目的就是惩罚违章、服务社会、倡导良好风气、促进社会更加有序与和谐安宁。因此，为了更好地实施“人性化执法”，实现公正执法效果的最佳统一，人文的关怀不能滥用，“人性化执法”的尺度应从以下四个方面进行理解和把握。

论执法的人性化范文第2篇

一、税收执法风险分析

风险主要是指某一特定的危险情况发生的可能性和后果的组合, 是生产劳动的不确定性。风险管理从20世纪中期在美国产生, 21世纪开始被大中小企业应用。税收的执法风险是由风险管理发展而来的, 其特点是风险主体立足于本身, 然后从假设性的保护角度所提出的风险管理, 税收的执法风险管理存在一定的利己的目的性。所以在税收执法的过程中, 过多的是强调人对义务的履行, 还对执法人员的执法行为的控制却是站在利己的角度上。因此在税收的过程中, 执法人员与纳税人员之间的权利与义务存在一定的不对等。综上所述, 税收执法风险并不属于法律的范畴, 但是其表现形式与目的都是对执法行为的控制、约束与防范, 所以对税收执法的风险就必须从法学的角度进行分析。

(一) 从政府权利的源泉来看

从建国以来, 我国就确定了走社会主义民主道路, 并强调人民是国家的主人, 并且确立了发展目标, 人民当家作主是社会主义民主的本质与核心。因此可以从另一个角度上来讲就是国家的权利来源于人民。国家的主体就是国家公民, 其政府的统治的对象也是人民, 所以政府的权利因为人民的存在而生。国家与政府存在的目的就是维护人民与社会的公共利益, 因此从政府的权利的来源来看, 政府的一切执法行为都是为了维护人民的利益而执行的, 从这个角度上来看, 这与先前我们分析的税收执法的过程中其维护执法人员自身的利益这一观点背道而驰, 对风险的控制适中都是为了维护自身的利益本身的, 因此税收执法风险的控制从法律的角度来看, 目前的风险控制并不符合维护人民的利益的条件, 与税收执法的风险控制的本质背道而驰。

(二) 从税收执法风险防范的法律主体来看

从古至今的经验来看, 拥有权力的人极容易滥用权力, 所以国家机关的执法人员如何控制权力的滥用也是税收法治的核心, 也就是在税收工作中执法工作者必须要做到对权利的控制, 以预防税收执法的风险。那么, 在预防控制中, 被控制的主体应该是什么?首先可以分为两个方面:第一是从一个全面的角度来看, 就是对税务机关各税务部门两个方面, 税务机关所面临的风险在于一个抽象的行政行为, 而税务部门则是面临的是具体的行政行为;另一个方面就是对执行机关的可能出现的风险来进行控制, 也就是说控制的主体仅仅是税务部门。从税收执法风险防范来看, 税收执法风险控制的主体是否包括税务机关呢?换句话说税务机关的抽象的行政行为是否属于税收执法风险?从税务机关的行政手段来讲, 税务机关的主要任务是立法而非执法, 税务部门的主要任务是执法, 所以在税收执法风险防范的主体应该指的是税务部门。

(三) 从法律中的应然与实然的角度来看

单单从法律的角度来看税收执法风险防范, 对于风险的防范是未知的, 尚未发生但是可能会出现的伤害行为进行一种防范、预期, 因此在法律上应该属于应然的范畴。但是在税收风险一旦成为现实, 有了具体的伤害行为, 也就具有了法律中的实然行为。因此在法律的角度上税收执法风险与税收违法行为是有着清楚的界限, 所以对于税收执法风险的防范主要是对行政行为的防范, 既包括抽象的行政行为, 也包括具体的行政行为。因此在对税收执法风险防范的法律主体上来看, 税收执法风险的控制主要是对税务机关和税务部门的控制, 而主要的来源也就是对税务机关的抽象行为与具体行政行为[1]。

二、税收执法风险的法律控制

对于税收执法风险的法律控制可以从三个方面来讲, 从税收立法、税收执法、税收法律救济三个方面进行法律控制。

(一) 税收执法风险的立法控制

对税收执法风险的立法控制从狭义的角度上来讲就是对税收立法部门法律法规以及部门规章的制定进行控制, 大事在税收执法风险的控制中最主要的风险大多来自于税收规范性的文件和政策的制定。本文所讨论的税收风险的法律控制主要的是从其广义的角度上来进行控制的, 主要包括对法律法规、部门的规章政策以及税收的规范性的文件的制定等等, 所以要减少甚至消除税收法律以及政策的制定上带来的风险, 就要在立法监督的角度上进行控制, 加强立法监督的力度, 加强对立法的合法、合理性的探讨, 完善税收法律制定的相关制度。

要完善税收立法控制就必须要加强立法的调研, 并且在调研的过程中深入, 认真的了解调研方案, 深入基层, 根据科学的分析不断的将思路和方法进行完善。加强调研的重要渠道就是听取意见, 不仅仅是本部门的, 还有其他纳税人等服务对象, 还要重视听取民意。另外还要建立专业的税收立法专家讨论机制, 由于税收制度的专业性很强, 所以必须在立法的过程中积极的听取专家的意见, 将税收的立法与税收立法研究紧密的结合起来哦, 税收制度的确立关乎社会公众的利益, 所以在立法中一定要重视立法的适用性, 增强立法的质量, 为社会人民负责。同时在立法的过程中要建立在征求民意的基础之上, 只有立法的过程中广泛的吸取民意, 尽最大的可能符合公民的意见, 在法律的实施的过程中才会更顺利[2]。

(二) 税收执法风险的执法控制

现下我国法制治国的策略中对权利的限制, 使运用的权利对权利的监督与制约, 在我国对权利的使用都会受到其他权利的监督和制约, 一旦失去了监督制约, 就为出现权利滥用的局面, 因此对于税务部门的执法防控相关的部门与单位一定要做好监督, 依法行政, 对于税收执法的整个过程都要实行有效的监督, 严格的按照国家的法律法规行使权力。对于税收执法人员, 要加强执法人员的个人素质, 提高风险防范意识, 增强执法人员自觉守法的习惯, 提高其执法水平与责任感。并且在执法监督体制上也要进行有效的完善。

加强对执法行为的监督是对税收执法风险的执法控制的最有效的手段, 因此在对执法行为的监督中明确执法行为的责任, 建立完善的责任考核与评价制度, 做到责任到人, 对评价及考核制度也要进行明确的分工到岗, 并且进行量化操作, 激励执法行为的合法性。同时还要完善税收执法的全面检查。通过建立全面的执法检查, 对日常的执法行为进行严格、规范的监督, 对责任追究制度进行完善, 及时的纠察追错。同时还要加强对执法行政部门之外的监督, 对党、人大、政协甚至是群众监督以及新闻舆论等的监督, 都是有效的控制执法行为的风险的有效手段。

(三) 税收执法风险的司法控制

税收风险的司法控制本质上来讲是对税收执法风险的事后控制。对于风险的控制一般被分为事前预防、事中控制和事后控制, 对于税收执法风险的控制也是如此, 不仅仅只重视对事前预防与事中的预警, 也要加强对风险的事后控制的手段, 即人民法院对税收执法的违法行为的追责也是风险控制的重要手段, 是对行政违法行为的相关的主体的责任的救济方式, 这种救济方式不仅仅是一种事后补救的方式, 同时也是一种警示, 对其他的执法人员的一种警示, 以增强执法人员的知法守法的意识。所以加强税收执法风险的司法控制要完善司法制度, 最大限度的提高私法制度的执法行为, 充分的发挥在税收执法行政行为中前车之鉴的作用。

摘要：税收执法风险是指的税务机关及执法人员在税收执法的过程中潜在的、因为执法主体的不作为或者作为可能会使税收管理职能失效, 或者在履行义务或行使权利的过程中, 故意的过失, 侵犯国家或者其他人的合法利益从而引发的法律后果。税收执法风险主要来源于风险管理, 在理论上是不属于法律范畴的, 但是通过法律手段进行控制却对税收执法风险的控制有着重要的意义, 本文就税收执法风险中的法律控制进行讨论, 并指出合理有效的措施。

关键词：税收执法风险,法律控制,方法

参考文献

[1] 杨卫红.论税收执法风险的法律控制[J].税收经济研究, 2011 (1) .

论执法的人性化范文第3篇

1 美在亲情之浓

亲情是人性的基本情感, 是甘甜的乳汁, 哺育我们成长;是明亮的双眸, 指引我们前进;是温柔的话语, 呵护我们的心灵。我们离不开亲情, 有如高飘的风筝挣不脱细长的绳线;我们依赖亲情, 有如瓜豆的藤蔓缠绕着竹节或篱笆;我们拥有亲情, 有如寒冷的森林盖上了洁白的雪被, 温暖如春, 幸福如蜜。《背影》是朱自清先生最具人性之美的文章之一, 他细腻的文笔看似平淡却令人刻骨铭心, 像云絮轻轻划过天际, 留下永远拭不去的亲情之美。浓浓的父爱, 让人深深地怀念。在《背影》中, 父亲家境贫寒, 又遭突变, 却依然像每个父母一样默默地关爱着儿女。当作者去北京求学之时, 年迈的父亲还执意把作者送到北去的月台, 在火车站上, 父亲买橘子的背影, 爬上月台的背影, 深深地烙在我们每个人的心中, 临走时, 留下了那一道耐人寻味的背影。那是一道爱的背影, 温暖着每位读者的心房, 也触动着每个儿女最柔软的情感芳草地, 亲情完美的诠释了人性之美。

《散步》是初中语文课文中又一篇描写亲情的佳作, 作者莫怀戚选取一件平凡的小事, 通过一家三代人散步儿子背母亲, 母亲背儿子等细节, 以小见大, 不经意间, 写出了一家三代人之间的浓浓亲情之美, 道出了中华民族尊老爱幼的美好品德, 用亲情中的人性之美感染者每一位读者, 让人回味无穷。他们之间相互关爱, 相互理解, 相互支持, 相互迁就, 勇于担当构成了这篇散文最美的一环。散步, 因为有爱, 所以温馨, 因为温馨, 所以美丽, 因为美丽, 所以精彩。“老吾老, 以及人之老, 幼吾幼, 以及人之幼”, 人性之美不仅要关心自己的亲人, 有责任有担当的人肯定会由己及人, 怜悯大众。

2 美在质朴之真

人之初, 性本善。人性之美首先就表现在人的德行是美好善良的, 追求美好的德行, 其实就是对普通人的内在精神、品格、尊严的弘扬, 而蕴于平凡人中的这种质朴、坚韧、善良、互助、怜悯、同情心的品质, 也正是人性之美的注脚。初中课文选录这样的课文很多, 如课文《老王》、《信客》等。老王一辈子很苦, 靠一辆破旧的三轮车活命。他打了一辈子光棍, 孤苦伶仃, 住在荒僻的小胡同里, 小屋很破旧, 眼睛又不好, 他的一生凄凉艰难。但是老王心好, 老实厚道关心人。他需要钱, 可是他做生意从不多收一分钱, 而且非常讲感情, 讲仁义, 常愿意尽义务, 或者少收钱。在老王身上, 虽然穷苦卑微, 但是精神上却没有受到任何污染, 他凭着道德良心做人, 是何其淳朴的好人啊!他内心的人性之美在丑陋外表的反衬下, 更令人惊心动魄。平凡的本性已不需要用诗化的词语来修饰形容, 但已足以令人敬佩。

作者一家对老王也是怀有这种精神的, 他们以淳朴去回报淳朴, 以善良去体察善良, 同样也处处散发出人性美的光辉。知道老王有夜盲症, 就送了大瓶鱼肝油。他们总是照顾老王生意, 坐他的车, 让他挣点钱。老王收钱常常客气, 他们总是照原价付。平板三轮不敢坐了, 还是关心老王是否能维持生活。老王死了好几年了, 作者每每想起来还感觉有愧于这个不幸者, 总觉得在老王身前, 对他关爱还不够。对不幸者怀有一颗怜悯之心, 多关心人, 爱护人, 正是公民道德建设所需要的人性之美。关爱像老王这样的弱势群体是人性之美的重要内涵, 同情心让人性变得更加温馨, 在平凡中点染出淳朴和高尚, 人性之美的暖流流遍全身, 美不可言。

3 美在自然之景

人是自然的重要组成部分, 人与自然的和谐相处其实也是人性的一种外在表现。人的活动离不开具体的自然景物, 离不开与人类息息相关的大自然, 看到美的景物, 人们总会自觉或不自觉的审美, 这种审美活动在一定程度上就是人性美的升华过程。课文中很多散文、诗词都是以写景著称的, 这些课文是作者发自内心对美好事物的赞叹。例如朱自清的《春》, 描写了春回大地, 生机勃勃的动人景象。通过春草图、春花图、春风图、春雨图和迎春图五幅主要图画, 赞美了春天给人带来的活力、希望和力量。一个景致就是一幅隽永的画卷, 作者的深情蕴蓄笔端, 融入字里行间, 让读者在文学中体味画意, 领略美感, 从而激发起人性积极向上的潜力, 要抓住这大好春光, 把握好人生的春天。

毛泽东的《沁园春雪》描绘了一幅北国风光图。词人站在极高极远的地方, 鸟瞰北国千里冰封, 万里雪飘的美景:莽莽山独立, 滔滔河顿失, 与天试比高, 看红装妖娆。动静结合, 虚实相生, 跨越时空, 呈现在眼前的是一幅充满强烈动感、色彩鲜明的北国风光图。通过这种对诗歌中的自然美的分析, 不但有利于引导学生认识到自然之美和诗歌本身的美, 而且也会打开学生的心扉从自然美中发现人性美, 领悟到人类与自然界共生的人性之美。古诗中像这样的写景寓情的名句也俯拾皆是:王维《使至塞上》中“大漠孤烟直, 长河落日圆”, 意境雄浑, 视野开阔, 被称为千古奇观;岑参的《白雪歌送武判官归京》中“忽如一夜春风来, 千树万树梨花开”, 以花喻雪, 以春景写冬景, 意境壮美, 颇富有浪漫色彩, 描绘了塞外早雪的奇丽景象。诸如此类, 不胜枚举, 这些美的诗句, 将人性中美的心灵、美的情感与景致融为一体了。

4 美在家国之恋

家园难离, 故土难舍, 无论我们身处何方, 担当何职, 人性之中始终有一种情感在流淌, 那就是对故土的眷恋, 对家国的思念, 古今中外莫不例外。课文所选首首古诗如繁星闪烁, 表达的不仅仅是诗人对家乡的思念, 对祖国的热爱, 其实也是表现了美, 讴歌了美的人性, 是美的结晶。李白的“举头望明月, 低头思故乡”家喻户晓, 王湾的“乡书何处达, 归雁洛阳边”也是众所周知, 还有像近乡情更怯, 不敢问来人;晨起动征铎, 客行悲故乡;此夜曲中闻折柳, 何人不起故园情, 露从今夜白, 月是故乡明, 等等, 借助意象表达了诗人的浓浓的思乡之情。台湾诗人余光中, 一曲《乡愁》不知醉倒了多少漂泊在外的游子。艾青的《我爱这土地》更是希望化作小鸟, 用嘶哑的喉咙来歌唱土地, 直抒胸臆表达对祖国的热爱之情。人只有爱家, 才可以爱他人、爱社会、爱国家, 一个有爱的人, 才是有人性的人。我们希望, 我们看到的是一个处处充满人性之美的和谐社会。

5 美在信念之坚

人生需要理想, 需要信念。那种奋发有为, 为百姓着想, 为他人服务的品质值得我们去赞叹, 去学习, 也能激发我们心中那种向善、向真、向美的热情。翻开语文课本, 我们赞美范仲淹的“先天下之忧而忧, 后天下之乐而乐”的情怀;折服于孟子的“富贵不能淫, 贫贱不能移, 威武不能屈”的凛然正气;为杜甫的“安得广厦千万间, 大庇天下寒士俱欢颜”, 自己虽身处困境, 却依然忧国忧民的高尚节操而喝彩;也为陶渊明的“不汲汲于贫贱, 不戚戚于富贵”安贫乐道精神的佩服;有为周敦颐的“出淤泥而不染, 濯清涟而不妖”的高洁情操而击节高歌, 也有为欧阳修的“与民同乐”心怀百姓的高风亮节而赞叹。在他们的人生信念中, 充满了对百姓的关怀, 他们济世的人性之美, 犹如一剂疗救社会的良药, 令人心情舒畅, 豪情万丈。

总之, 潜藏在人类心底的、不分种族、不分国界的人性之美是真实存在的, 只要我们心中有善, 心中有美, 心中有真。同时, 我们也希望, 既然语文科为我们提供了这么多的蕴含人性之美的课文, 那就要充分利用好, 让它成为培养我们、尤其是青年学生美的人性的重要阵地吧。

摘要：语文是最重要的交际工具, 是传承中华五千年文明的载体, 其基本特征是工具性和人文性的统一。初中语文教材所选课文大都文质兼美, 犹如一串串闪亮的珍珠, 散发着浓郁的人性之美。语文教师除引导学生品味语言文字之外, 更重要的是去挖掘课文中美好的人性, 引导学生去体验文中人性的美好, 丰富他们的精神世界, 为他们形成正确的审美观、价值观打下坚实的基础。

论执法的人性化范文第4篇

1 必须要做好术前护理

在手术室中运用人性化护理的具体表现非常多。当患者进入手术室, 心里难免会有恐惧感。那么, 这时医护人员的人性化关怀显得尤为重要。 (1) 护士应该在手术正式开始前热情亲切的与患者聊聊天, 并且应该平稳的将患者送到手术床上。护士应真诚、主动的对患者表示关心, 让患者完全将悬着的心放下来, 尽量将患者的心理状态调整到最佳状态。 (2) 在手术开始进行前, 提前检查手术室的温湿度。一般室温应该调整到22～25℃为最佳, 湿度调整到55%为宜。医护人员的术前操作应该要稳、准、轻, 尽量避免声响过大或操作不当给患者带来心理刺激。 (3) 如果在手术前发现患者口唇干燥, 应用棉签将患者的口唇湿润。如患者感觉摆放体位有不舒适感, 医护人员应该用衬垫将患者的体位摆放为最舒适状态, 避免压迫患者的神经和血管。 (4) 一般患者在手术台上两腿分开的角度以100～110°为最佳, 如果手术时间很长, 那么巡回护士应当每隔30min给患者按摩下肢。这样不仅能够促进血液循环, 还能够增加患者的舒适感, 也更能体现出人性化护理。

2 术中人性化护理的有效体现

手术在进行时, 护士应该了解患者的需求, 并且应该尽量满足。有些患者在手术进行时, 想了解自己手术的进展, 那么这时护士可以给出适当的心理暗示, 说明手术进展的非常顺利, 让患者放心。对那些非常害怕的患者, 护士应该对他们进行心理安抚, 例如护士可以握住患者的手, 让他们产生安全感, 消除心中的顾虑。在为患者实施麻醉时, 有些患者可能会有一些不适, 这时护士应该告知患者轻微的不适感是非常正常的, 让患者不用担心。当患者已经进入麻醉状态时, 护士应该时刻关注患者的生命体征变化, 确保手术万无一失。在手术中, 医护人员一个简单的动作、手势、眼神, 都能让患者体会到浓浓的人情味, 感受到来自医护人员的关心与体贴。对于在手术中保持清醒的患者, 护士可以通过语言来鼓励患者, 增强患者战胜疾病的信心和勇气。患者在手术时很容易感觉自己的尊严丧失, 所以在手术中应该尽量减少患者身体的暴漏, 保护患者的隐私。

3 术后护理的优化性

手术结束后, 医护人员应该尽快将患者皮肤上的血迹等擦干净, 然后整理好患者的衣服, 将被子盖好, 注意保暖。对全身麻醉还没有完全清醒的患者, 护士应该随时观察有无异常现象产生。还没完全清醒的患者很容易产生躁动, 护士应该随时守在身旁, 防止患者坠床。对与局部麻醉的患者, 应该告知手术已经顺利完成, 不用担心, 马上就准备送回病房。在转移患者时, 医护人员必须要注意轻轻抬放, 以免给患者带来不必要的痛苦。将患者一切都安排好后, 让患者好好进行休息。同时应该向患者的亲属交代手术中的情况以及告知他们手术后应该注意的问题, 如饮食需要注意的事项、身体不适应当如何处理等。

4 总结

在手术室中运用人性化护理, 在很大程度上改变了传统的医学护理模式。传统的医学护理工作重心是护理工作本身, 而人性化护理将工作的重心转移到病人, 护理不再仅仅是对身体的护理, 更重要的是对心理进行护理。人性化护理不仅提高了医护人员的工作责任心, 而且还对医学的发展十分有利。人性化护理让护士的服务意识得到了很大的提高, 使整个医护工作充满了人情味, 同时也提高了护理工作的效率和质量。人性化护理让患者更加配合手术治疗, 使手术更加顺利的完成, 让患者身体得到更好的治疗。在手术室中运用人性化护理, 体现了尊重人、关心人、帮助人的人文精神和人文关怀, 对整个医学行业的发展十分有利。

摘要：随着医学的不断发展, 不仅医学技术和医疗设备不断更新, 人性化护理也逐渐成为了医学领域探讨的热门话题。本文将要探讨的正是如何在手术室中运用人性化护理。人性化护理就是把“以人为本”的思想作为工作的核心, 充分尊重患者的生命价值、尊重患者的人格, 同时还要尊重患者的个人隐私。现如今, 人性化护理模式已经成为了一种有效并且规范的护理模式, 它不仅能够为患者营造一个十分舒适的就医环境, 而且还能在很大程度上促进患者病情的进展。

关键词：手术室,人性化,护理,方法

参考文献

[1] 胡军.人性化护理在手术室的实施体会[J].中国现代护理学杂志, 2004, 91 (2) :79.

[2] 杨爱萍, 吴红, 申月平, 等.在ICU开展人性化护理体会[J].中原医刊, 2004, 31 (3) :60～61.

[3] 薛敏.人性化护理在护理实践中的运用[J].2010, 17:31.

论执法的人性化范文第5篇

2014年第07期

*******有限公司(内部资料，请勿外传)2014年7月29日

【以案说法】

**************有限公司买卖合同纠纷案

【案件简介】

原告*************有限公司，住所地****************************。 法定代表人：*******，总经理。

被告：*******有限公司。

2013年3月29日，我公司因承建*********************工程项目的需要，与**************有限公司签订了《低压配电箱(柜)采购合同》。合同约定供货数量422台，合同金额为1344774.00元，付款方式为：

1、合同签订后5日内支付总货款的20%;

2、配电箱成套全数送到工地后5日内支付总货款的60%;

3、工程竣工验收合同后5日内支付总货款的15%;

4、余5%货款到工程竣工验收合格之日起满12个月后5日内付清。并同时约定，如买受人不能在本合同规定时间内支付合同款项时，买受人应向出卖人支付违约金，支付方法是，每延期一天，违约金为逾期部分金额为千分之一，依次累积计算。签订合同后，项目部已于2013年7月18日支付268955元、2013年12月30日支付100000元，合计368955元，尚欠975819元。现原告方诉至法院，请求法院依法支持诉讼。

【法院裁判】

法院于2014年*月*日上午8时*分在*******人民法院第十二法庭开庭审理。

本案中，双方争议的焦点在于潘、许在送货单上签字的行为是不是职务行为。而原告提供的送货单未经项目部盖章确认，原告也没有提交证据证明潘、许二人系我公司职工。我公司对所有送货单也不予认可，不能证明双方存在事实的买卖合同关 1

系。潘、许二人虽以我公司的名义签收了货物，但不能认为他们得到了我公司的授权，应认定为无权代理行为。

在上述案件中，原告虽然提供了送货单，但这些送货单并没有经过我公司项目部的盖章确认。在审理过程中原告也未能提交证明潘、许二人曾在我公司工作的证据，所以，潘、许二人虽然以我公司的名义签收了货物，但不能认定潘、许二人的行为得到了我公司的授权，他们的行为属于无权代理行为。

《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条规定：“对代理权发生争议的，由主张有代理权一方当事人承担举证责任。”如果双方对于是否存在代理权有争议，应该由主张权利的一方当事人提供证据证明。或者当事人有理由相信行为人有代理权，行为人的行为构成表见代理，或是行为人的行为是职务行为，这都是主张权利一方应当承担的举证责任。因原告未能举证证明潘、许二人和行为构成表见代理，所以就应承担举证不能的不利后果。

表见代理，是被代理人的行为足以使善意第三人相信无权代理人具有代理权，基于此项信赖与无权代理人进行交易，由此造成的法律效果法律强使被代理人承担的代理。表见代理制度之设，旨在保护善意第三人的信赖利益与交易的安全，对疏于注意的被代理人，令其自负后果。构成表见代理必须具备三个基本要件：一是主观上存在使善意第三人相信无权代理人拥有代理权的理由;二是第三人善意且无过失;三是无权代理人与第三人所为的法律行为，合于法律行为的一般有效要件和代理行为的表面特征。

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论执法的人性化范文第6篇

 2012-10-17 15:46:32

来源：北大法律网2012年10月17日

检察权是国家为确保法律统一正确实施而赋予检察机关的一项独立而专门的权力。检察监督职权具有集侦、控、诉讼监督权力于一身的多种职能的特点。监督者必须受监督，不论谁是监督者，不论赋予监督者多大的权力，始终存在着由谁来监督“监督者”的问题。党的十七大报告强调指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”加强对检察权运行的监督制约，是深化检察改革的重要内容之一。因此，深入研究如何构建既符合我国国情和宪政体制，又符合权力运行规律的检察权运行监督制约机制，积极探寻检察权运行监督制约机制的正确路径，对于建构具有中国特色的权力监督制约机制，推进司法体制改革，保障公正、廉洁执法具有重要的理论和现实意义。

一、检察权运行监督制约机制改革及其成效

(一)检察权运行监督制约机制改革的沿革

1978年检察机关恢复重建，步入1980年代，检察机关的工作重心是全力“严打”和打击经济犯罪，在这一阶段，检察权的监督制约问题没有得到足够的重视。

1.90年代检察权监督制约机制的初步探索

(1)步入1990年代，针对自侦案件及免予起诉权中存在的问题，高检院开始重视对检察权监督制约机制的建立，先后颁布了《人民检察院侦查贪污贿赂犯罪案件工作细则(试行)》、《关于保护公民举报权利的规定》、《人民检察院刑事检察工作试行细则》、《关于贪污受贿案件免予起诉工作的规定》、《关于检察机关接受人民代表大会及其常务委员会监督若干问题的规定》、《检察官纪律处分暂行规定》。在这一阶段，自侦案件的逮捕、起诉(包括免予起诉)实行内部制约首次得到了制度上的肯定。

(2)1996年3月17日，第八届全国人民代表大会第4次会议通过了《关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》，刑事诉讼法的修改对检察权的监督制约提出了新的课题。高检院以此为契机，先后制定和颁布了《人民检察院刑事赔偿工作暂行规定》、《关于进一步加强同全国人民代表大会代表联系接受监督的通知》、《对违法办案、渎职失职若干行为的纪律处分办法》、《人民检察院错案责任追究条例(试行)》、《关于完善人民检察院侦查工作内部制约机制的若干规定》、《关于在全国检察机关实行“检务公开”的决定》、《人民检察院刑事诉讼规则》等。在这一阶段，错案追究责任制，侦、捕、诉实行内部制约，检务公开等监督制约措施受到社会各界的关注。

2.步入新世纪后，检察权运行监督制约机制的改革和探索

(1)2000年至2005年检察权监督制约机制的改革

步入新世纪后，随着对检察权的质疑和加强对检察权监督制约的呼声，高检院加快了规范制约检察权的建章立制步伐。2000年1月10日，高检院第九届检察委员会第52次会议通过了《检察改革三年实施意见》。该《实施意见》首次把“改革检察机关内、外部监督制约机制，保证公正、廉洁和高效”纳入三年内要实现的六项改革目标之一。在这期间，高检院制定和颁布了《人民检察院监察条例》、《检察人员任职回避和公务回避暂行办法》、《检察机关办理案件必须严格执行的六条规定》、《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》、《检察人员纪律处分条例(试行)》、《关于实行人民监督员制度的规定(试行)》等。在这一阶段，检察权的监督制约问题得到应有的重视，制度建设明显加快，特别是人民监督员制度的试行，为检察权的监督制约提供了新的途径。

(2)2005年以后，检察权监督制约机制的新发展

在推进检察改革过程中，加强检察权监督制约机制的构建始终是检察改革的重要内容之一。2005年9月12日，高检院《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》又明确提出，今后三年检察改革的主要任务之一是“完善检察机关接受监督和内部制约的制度，保障检察权的正确行使。”[1]为了落实上述改革精神，最高人民检察院制定和颁布了《关于省级以下人民检察院对直接受理侦查案件作撤销案件、不起诉决定报上一级人民检察院批准的决定(试行)》、《人民检察院直接受理侦查案件立案、逮捕实行备案审查的规定(试行)》、《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的规定(试行)、《关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则(试行)》、《关于进一步加强律师执业权利保障工作的通知》、《人民检察院扣押、冻结款物管理工作规定》、《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》、《关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见》、《关于加强上级人民检察院对下级人民检察院工作领导的意见》、《检察人员执法过错责任追究条例》、《检务督察工作暂行规定》等。

2008年底，中共中央政治局原则同意中央政法委《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》(中发〔2008〕19号)，这标志着新一轮司法体制改革拉开序幕。2009年2月，高检院下发了《关于贯彻落实〈中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见〉的实施意见--关于深化检察改革2009-2012年工作规划》(以下简称《改革规划》)。《改革规划》提出了五个方面深化检察改革的任务，其中第2项任务就是“改革和完善人民检察院接受监督制约制度，规范执法行为，保障检察权依法、公正行使”.为此，高检院制定和颁布了《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定(试行)》、《中华人民共和国检察官职业道德基本准则(试行)》、《关于完善抗诉工作与职务犯罪侦查工作内部监督制约机制的规定》、《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》、《检察官职业行为基本规范(试行)》、《关于实行人民监督员制度的规定》、《<最高人民检察院检察督察工作暂行规定>实施办法》等涉及检察权监督制约内容的司法文件。

(二)检察权运行监督制约机制改革的成效

目前，检察机关已经初步形成了以《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》、《律师法》、《国家赔偿法》和《检察官法》等法律为基础的，以检察解释、检察规范性文件为主要架构的检察权监督制约机制的规则体系。检察机关行使检察权在接受内部和外部监督制约的机制方面得到进一步增强和完善，也取得了较为明显的成效。“2003年至2007年，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件179696件209487人。除正在侦查、审查起诉和审判尚未终结的以外，在上述涉案人员中，已被判决有罪的达到116627人，比前5年上升了30.7%,2007年有罪判决数与立案数的比率比2003年提高了29.9个百分点。对检察人员的控告、举报从2003年的5651人次下降到2007年的3524人次，下降37.6%.因违纪违法被查处的检察人员从2003年的424人下降到2007年的207人，下降51.2%.其中检察官利用检察权贪赃枉法、徇私舞弊的，从2003年的277人下降到2007年的92人，下降66.8%.”[2]另据统计，“2003年至2009年，全国检察机关职务犯罪案件起诉率由80.8%上升到91.6%;不诉率和撤案率分别由19.2%和5.7%下降到8.5%和2.8%,检察机关查办职务犯罪案件的整体水平明显提高。”[3]

二、现行检察权监督制约机制面临的困境

通过一系列的检察改革，虽然检察权监督制约机制得到了进一步的强化，但仍然存在不少问题，主要表现在：

(一)重权力监督，轻权力制约

在近年检察权监督制约机制构建过程中，重点始终放在监督方面。在刑事诉讼中，我国宪法和刑事诉讼法都明确规定公、检、法分工负责、互相配合、互相制约原则，但在实践中，三机关“配合有余，制约不足”的问题没有得到应有的重视和改善。比如检察机关对自侦案件享有完全的强制措施决定权，不受公安机关和人民法院的制约。检察机关对公诉案件进行审查决定是否起诉时，其裁量权虽然受到公安机关的制约(公安机关可以提起复议、复核)，但最终的决定权仍掌握在检察机关，法院对此也没有任何制约手段。在庭前程序中，法官都无权介入检察机关的侦查活动和审查起诉活动，也不存在任何司法审查机制和程序裁判活动，即使检察机关实行非法的追诉活动，犯罪嫌疑人也无法向法院获得相应的司法救济。对于检察机关提起的公诉案件，法院没有进行实质性审查的权力，只要起诉符合法律规定的形式要件，法院都必须开庭审理。在审判过程中，检察机关对于变更、追加、撤回公诉的权力几乎不受法院的制约。案件审结后，只要检察机关认为法院的生效裁判在认定事实和适用法律上确有错误，都可以通过抗诉启动审判监督程序，不论抗诉是否符合法律规定，法院必须进行再审。

(二)重权力监督，轻权利监督

我国权力监督的主要缺陷之一是“监督维度单一，自上而下的监督较强，平行制约和自下而上监督较弱。”[4]这种缺陷在检察权监督中表现得更加突出。如近年来检察机关不断强化上级检察院对下级检察院的监督，主要措施是实行一系列报批制度。如规定省级以下人民检察院对职务犯罪案件撤案、不起诉必须报上一级检察院批准;省级以下(不含省级)检察院立案侦查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，应当报请上一级检察院审查决定;人民检察院办理刑事赔偿确认案件拟作不予确认决定报上一级人民检察院批准等。上下级之间如果在权力配置上不平衡，上级机关获得了更多的权力，而给下级留下了更多的责任，不仅违反“责权利”相结合的问责原则，而且这种主要依靠审批式的权力上收也不符合司法的亲历性原理。

从监督的实际运行情况看，对检察权的监督存在着忽视“权利监督”以及“权利监督”缺失的问题。刑事诉讼法虽然规定犯罪嫌疑人、被告人在诉讼中享有广泛的诉讼权利，但在辩护律师权利受到极大限制的前提下，犯罪嫌疑人、被告人对检察机关行使侦查权、逮捕权、公诉权的程序参与非常有限，难以起到监督作用。“会见难、阅卷难、调查取证难”,犹如三座大山长期困扰着律师界。又如：我国现行刑事诉讼法虽然肯定了公诉案件中被害人当事人的地位，但只规定其享有申请抗诉权，而没有上诉权，而且刑事诉讼法及司法解释对被害人如何行使该权利均无具体规定，导致被害人难以有效行使抗诉请求权。由于被害人的权利缺少实施保障，支持抗诉的比率一直很低。

(三)重程序外监督，轻程序内监督

从外部监督层面看，可以包括程序外的监督和程序内的监督，前者包括党的领导、人大及其常委会的监督，新闻媒体监督以及人民监督员的监督;后者则包括诉讼内的公安机关、人民法院及当事人、律师对检察权的监督制约。从近年检察机关出台的监督制度看，重点强化程序外的监督，而忽视了程序内的监督。程序外的监督由于缺乏必要的程序保证，影响监督效果甚至偏离监督方向。如人民监督员制度是检察机关着力推进的创新监督制度之一，但由于缺乏立法规定，在具体制度层面上存在不少问题，如监督缺乏中立性、监督范围的有限性和监督结果的非强制性等，这些问题的存在直接影响了这种监督形式的实际效果。由于大量行政式审批制度的存在，也弱化了程序内的监督。如由于不少案件下级检察院的处理决定事实上是上级检察院作出的，当事人希翼通过上级检察院的复议、复核或申诉程序来改变下级检察院的决定就几乎不可能。

(四)重机构设置，轻机构的独立性

检察机关内部监督制约机制主要有：一是以各级人民检察院党组书记为核心的检察院党组对检察机关的领导和监督：二是各业务部门间的流程性监督，如控告申诉部门、职务犯罪侦查部门、侦查监督部门、公诉部门之间存在制约监督关系;三是各级检察院检察委员会对执法办案活动的监督;四是检察机关内设的纪检组和监察机构。[5]2005年9月，高检院明确提出要建立检务督察工作制度的要求。2007年10月，高检院印发《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》的通知，在全国检察机关推行检务督察制度。这样检察机关的内部监督机构就有党的纪律检查、监察和检务督察。这三个机构从不同侧面分别行使着三种不同的职权。党的纪律检查机构依据《中国共产党章程》和党内法规开展工作，监察机构主要依据《人民检察院监察工作条例》开展工作，检务督察机构主要依据《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》开展工作。[6]其后果是造成监督机构重叠，要么造成重复监督，要么监督工作相互推诿，不能落实。而且这些监督机构都隶属于、听命于本院党组和检察长，缺乏必要的独立性和权威性，让自己领导决定下的监督机构监督自己，不可能实施真正有效的监督。

三、强化检察权监督制约机制的构想

要实现对检察权的有效监督制约，必须调整改革思路，在坚持现行的内部监督制度的基础上，进一步加大外部监督制约的力度。未来中国检察权监督制约改革的科学走向应当是：权力监督与权力制约并重、权力监督与权利监督并重、程序外监督与程序内监督并重，同时更加注重监督机构的独立性。

(一)强化人大对检察权的监督

1.完善人大监督的宏观制度设计

长期以来，人大及其常委会对检察权的监督地位、监督功能发挥得不够。目前人大监督的主要缺陷有：(1)监督条款过于原则、抽象，操作性不强。(2)监督刚性不足，监督权虚置。(3)被监督者法律责任不明，监督权威缺失。为了切实解决人大监督权不想用、不敢用、不会用、不好用的问题，不断提升人大对检察权的实际监督水平，应从以下几个方面完善人大监督制度：1.建立专门的人大监督机构和人大监督员制度。2.不断完善监督立法，进一步推进人大监督权的法制化。3.进一步细化人大监督程序。[7]

2.规范人大个案监督

个案监督是指县级以上人民代表大会及其常委会，对由它产生的人民法院和人民检察院所审理的案件，认为在必要时，就其中的具体案件所施加的监督行为。关于人大个案监督，我国学术界长期存在争论。李鹏委员长曾在日记中写道：“人大对个案的监督，是帮助审判机关、检察机关发现问题，督促与支持审判、检察机关依法办案，公正司法，但不能代替审判、检察机关办案，对于人大应当监督什么样的案件，通过什么样的程序进行监督等，应从法理上和实践上进一步研究，不断总结经验，使监督工作逐步走上规范化、制度化的轨道。”[8]我国在制定《监督法》(草案)过程中，曾对个案监督作出肯定性规定。但由于争议较大，2006年8月27日最终通过的《监督法》文本中，没有出现个案监督的内容。《监督法》没有规定个案监督，并不意味着个案监督一概违法。实质上立法机关所否定的是背离人大监督特点的个案监督方式，而不是个案监督本身。从人大监督实践看，人大常委会在行使监督权时，即便是从具体的个案入手，只要是依法行使监督权的，都能取得良好的监督效果。其中人大常委会依法成立特定问题调查委员会就是一种合法有效的个案监督方式。

3.完善人大许可制度

我国法律要求对人大代表实施拘留、逮捕必须报经人大许可，这是国家权力机关对检察权的一种监督制约，旨在保证人大代表更好地履行代表职责，防止来自检察机关的不当干涉。人大许可审查是全面的、实质性的审查，既包括程序审查和形式审查，也包括实体审查和实质审查，同时也包括强制措施的适用是否影响、干涉人大代表执行职务的事务性审查。在人大不许可决定是错误的情况下，最有效的救济途径是通过上下级人大之间的监督机制予以解决。根据我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第44条第7项的相关规定，上级人大常委会可以撤销下一级人民代表大会及其常委会不适当的决议。根据这一规定，如果检察机关认为人大常委会不许可逮捕人大代表的决议错误的，可以通过上一级人民检察院向其同级人大常委会提出撤销下一级人大常委会作出的不适当的决议的建议。

(二)加强审判机关对检察权的制约

1.检察机关自侦案件的批捕权划归法院

2011年全国检察机关全部实行职务犯罪案件审查逮捕上提一级改革，这种改革措施打破了长期以来检察机关“自侦自捕”的做法，为批捕权的制约迈出了重要一步。但必须看到，这种改革“逮捕决定权毕竟还是在检察机关内部流动。上级检察院很可能因为长期形成的追诉意识，或者因为与下级检察院千丝万缕的联系，依然站在追诉者的角度审查案件，不能从根本上使得立案侦查的检察院成为与被追诉者完全对等的一方。”[9]所以，从长远看，人民法院应当拥有检察机关自侦案件的批捕权。理由是：(1)由法院行使自侦案件的批捕权符合刑事诉讼的基本理念和要求。批捕权是一种具有裁断性的权力，与检察机关的追诉职能存在内在的冲突。检察机关是职务犯罪的侦查主体，如果再享有职务犯罪的批捕权，就必然打破刑事诉讼的平等性，使检察机关在逮捕问题上陷入自控自审。如果将自侦案件的批捕权交给法院来行使，而法院与查办职务犯罪案件没有直接利害关系，就能够保证法官以超脱的第三者身份，理性地审查案件事实和证据，确保控辩双方得到平等地对待。(2)由法院行使自侦案件的批捕权有利于实现权力制约。(3)由法院行使自侦案件的批捕权更有利于实现程序正义和诉讼目的。[10]

2.加强对检察机关撤诉权的制约

撤回公诉一直是我国刑事司法实践中存在的处理公诉案件的方式之一。但由于缺乏对撤诉权的有效监督制约，导致检察机关滥用撤诉权的现象较为严重。司法实践中出现的以撤回公诉代替法院无罪判决之现象，严重损害了司法的公信力，制约了刑事辩护制度的发展，侵犯了被告人的合法权益，浪费了司法资源。[11]鉴此，笔者建议：(1)取消法院的撤诉建议权。(2)撤诉须经法院许可。(3)废除延期审理后法院有权决定撤诉的规定。[12]

3.加强对检察机关抗诉权的制约

近年，检察机关坚持把监督刑事裁判放在重要位置，注重运用抗诉手段依法纠正确有错误的裁判，但在抗诉实践中，抗诉案件质量不高，滥用抗诉权的问题不同程度地存在。如2003至2008年的六年，北京市人民检察院第二分院对法院无罪判决案件抗诉成功率始终为零。[13]为了加强人民法院对抗诉权的制约，笔者建议：(1)进一步明确抗诉案件的条件。根据我国《刑事诉讼法》第181条的规定，人民检察院提起抗诉的条件是“认为”一审判决“确有错误”,同时对于确有错误的裁判，人民检察院“应当”提起抗诉。这一规定过于原则和抽象，在实践中检察机关不易把握。而且不论一审法院裁判的错误严重程度如何，都要求检察机关提出抗诉，既不符合实际，也增加讼累。(2)严格限制对被告人不利的抗诉。禁止双重危险是现代刑事诉讼的基本原则。根据这一原则，一旦法院作出生效判决，就不得对被告人再次起诉、审判和处罚。所以，西方国家都对启动被告人不利的再审设置了更为严格的条件。而我国《刑事诉讼法》对有利于被告人和不利于被告人的再审规定了完全相同的条件。司法实践中，检察机关提起的几乎都是不利于被告人的抗诉。如珠海市两级检察机关2003至2007年5年内共提起抗诉案件30件，但没有一起抗诉案件是对轻罪重判的情况提起的抗诉。[14]为维护程序的安定性，切实保护被告人的权利，只有在以下两种情况下，才可启动对被告人不利的再审：第一，应当被判处10年以上刑罚的被告人被判处无罪，或者被判处无期徒刑、死刑的被告人被判处的刑罚低于10年的;第二，被告人及其辩护人、亲友贿赂、威胁、引诱、欺骗办案人员或证人、鉴定人、被害人等造成错判的。(3)限制再审抗诉的期限和理由。对于启动再审程序的抗诉，我国法律没有区分有利于被告人和不利于被告人的情形。凡是裁判确有错误，不论对是否对被告人有利，也不论什么时间，检察机关都可以提起再审程序的抗诉，而且抗诉后法院必须再审。这种绝对化的“有错必纠”的价值选择，不利于保护被告人的合法权益，也不利于实现法的安定性。[15]

(三)加强当事人及其律师对检察权的监督

1.确立自白任意性规则。联合国《公民权利和政治权利国际公约》第14条第3款规定：“受刑事追诉的人不得强迫作不利于自己的证言或强迫承认有罪”.我国政府已于1998年10月5日签署了该《公约》。“不得强迫自证其罪是一项人类共有的普遍的基本人权，在立法中加以确定和保障是国家的责任”[16]关于是否应在我国刑事诉讼法中确立不受强迫自证其罪原则在我国争议多年，而争议的焦点在于是否应当赋予犯罪嫌疑人、被告人沉默权。[17]笔者认为，为了加强对检察侦查权的有效制约，遏制刑讯逼供等强迫被追诉者提供有罪供述的现象，减少查处职务犯罪中的翻供现象，我国应确立自白任意性规则。同时对非法取证手段具体化，明确规定对犯罪嫌疑人实施或者唆使、同意、默许他人实施下列行为之一的，所取得的供述证据不具有合法性，应当排除适用：采用残忍、不人道的或者有辱人格的方式;使用暴力或以暴力相威胁的;采用长时间疲劳、饥饿等精神或肉体上的折磨的;违法羁押的;无正当理由而进行夜间讯问或连续讯问的;足以影响自由意志的其他方式的等。此外，取消我国《刑事诉讼法》第93条“犯罪嫌疑人对侦查人员的提问，应当如实回答”的规定。“如实供述义务”否定了自白的任意性规则，违背了人的趋利避害和自我保护的本能，缺乏理性的根基，增加了被追诉人遭受刑讯逼供的风险，削弱了刑事诉讼的对抗性。要求如实供述的实质上是强迫被追诉人承担协助追诉方证明自己有罪的责任，这不符合控、辩、审三方的基本制约架构和证明责任原则。

2.强化律师辩护权。“会见难、阅卷难、调查取证难”,犹如三座大山长期困扰着律师界。2008年6月1日，修订后的《律师法》正式实施。但从实践来看，不仅原来的老“三难”问题没有得到破解，其他辩护难问题也日渐凸显。除了会见难、阅卷难、调查取证难这老“三难”之外，还出现了其他新“七难”,即取保候审难、证人出庭难、二审开庭难、无罪辩护难、死刑复核难、废除刑法第306条难、想证明非法取证难。[18]律师作为法律职业者，负有正确执行法律，保护公民、法人的合法权益，实现社会公平正义的职责，充分保障律师在刑事诉讼中依法执业的权利，对于加强对检察权的监督具有更加重要的意义。刑事诉讼法的修改工作正紧锣密鼓地进行，笔者期待立法能在律师的会见权、在场权、阅卷权和调查取证权方面作出新的规定，并从根本上化解《律师法》与《刑事诉讼法》之间的矛盾和冲突。

3.加强对被害人的权利保护。如为了更好地保护被害人的申请抗诉权，笔者建议：(1)明确规定检察机关对被害人抗诉请求权的告知义务。首先，审查起诉环节告知。检察机关在审查起诉环节听取被害人及其委托人意见时就要当面告知抗诉请求权，如不能直接听取意见的，应以书面形式告知。其次，审判环节告知。人民法院在开庭审理前，应将人民检察院的起诉书副本至迟在开庭10日前送达被害人。在送达被害人起诉书副本的同时书面告知其申请抗诉请求权。(2)扩大申请抗诉权的主体范围。在《刑事诉讼法》第182条“法定代理人”后加上“或近亲属”,明确无法定代理人的被害人的抗诉请求权由被害人近亲属行使。(3)扩大申请抗诉权的行使范围。我国刑事诉讼法规定，检察机关既可以对确有错误的判决提出抗诉，也可以对确有错误的裁定提出抗诉。因此，也应当允许被害人对裁定确有错误而不服时，可以向检察机关申请抗诉。(4)明确申请抗诉的形式和内容。被害人及其代理人既可以以书面提出抗诉申请，也可以以口头形式提出抗诉申请。以口头形式提出抗诉申请的，检察机关应当记录在案。(5)明确判决书送达被害人的时间。由于现行法律对判决书的送达时间规定得不明确，往往导致被害人无法在抗诉期内及时行使申请抗诉权。所以立法应当对判决书送达被害人的时间予以明确规定，使被害人能有充分的时间行使抗诉请求权。

4.建立权利救济制度。长期以来，我国一直重视权利立法，而对权利救济问题缺乏关注。《律师法》的修订仍然是进一步地增设律师权利，而没有建立起任何权利救济机制。2011年8月24日，十一届全国人大常委会第22次会议初次审议的《中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)》仍然没有重视权利救济问题。这种立法思路亟待调整。如果仅仅增加权利，而缺乏权利救济途径，那么这些权利也只能是画饼充饥，没有实质意义。

(四)进一步推进人民监督员制度

1.推进人民监督员制度立法。人民监督员制度作为一项监督检察权的改革措施，虽然经过中央批准，但由于没有直接的法律依据，影响了人民监督员的权威性和公信度。“2004年至2010年的全国两会’在审议最高人民检察院工作报告时，人大代表和政协委员对人民监督员制度高度关注和给予充分肯定，共提出关于人民监督员制度立法的议案20项、提案4项和建议8项，要求将人民监督员制度纳入国家法律规范。”[19]比较现实的立法路径是争取在《刑事诉讼法》中首先规定人民监督员制度，其次在《人民检察院组织法》中对此作出肯定，再等条件成熟、社会各界对人民监督员制度形成共识后再制定系统的《人民监督员法》。

2.完善人民监督员的选任和管理。(1)人民监督员的选任条件。人民监督员不是专家监督，更不是法律专家监督。人民监督员的选任应在精英化和平民化之间走“中间路线”,应以广泛的代表性作为选任人民监督员的重点，让各方面的代表都能参加到人民监督员的队伍中来，更好地体现出监督的社会性和“平民化”.从国外看，司法民主化、大众化的努力一直都没有停过。我国理当顺应这一思潮。(2)人民监督员的选任方式。设立人民监督员制度旨强化检察机关的外部监督。这就要求人民监督员的选任必须外部化。如果人民监督员的选任仍然由检察机关主导，其监督效果和社会公信力必然受到影响。日本检察审查会审查员的选任是由当地的选举管理委员会和检察审查员事务局通过抽签决定的，一般是由检察审查员事务局根据《检察审查会法》规定的程序确定从具有众议院议员选举权的国民中选定11人组成日本检察审查会。这一做法可资借鉴。(3)人民监督员的管理。人民监督员的社会监督属性决定了人民监督员不宜由检察机关来对其实施集中统一管理。即使确实需要类似人民监督员办公室这种机构，那它也只能是人民监督员履行职务的协调、服务机构，而不是管理机构，而且这种机构宜设在政法委或司法行政机构，而不能设在人民检察院。

3.扩大人民监督员的监督范围。根据高检院规定，人民监督员监督的是自侦案件，对于非检察机关直接受理的案件不能适用。对这一范围的界定，学界和实践中存在扩大论、缩小论和适合论之争。笔者认为，人民监督员的监督范围宜进一步扩大。检察机关自2003年9月启动人民监督员制度试点工作以来，7年来人民监督员共监督“三类案件”32304件，这就意味着每个检察院接受人民监督员监督的案件年平均数不到1.5件。之所以形成这种局面，主要是监督范围过窄。由于监督范围过小，人民监督员制度的优越性并没有得到很好的发挥。在取得经验和实效的基础上，高检院应当修改相关规定，将人民监督员监督案件范围扩大到普通案件上，以体现司法平等和程序公正的要求，进一步强化外部力量对检察机关自由裁量权的监督。

4.赋予人民监督员监督意见的强制效力。如果人民监督员的监督意见采纳与否，最终决定权仍然在检察机关，则监督实效难以保证，并直接影响人民监督员的监督积极性。为了提高监督效果，应当赋予人民监督员监督意见具有法律拘束力。[20]即在多数人民监督员不同意检察机关的起诉、不起诉、撤案案件决定时，直接启动上级检察机关的复核程序。在上级检察机关维持下级检察机关的决定时，人民监督员再行启动第二次审查，当三分之二以上的人民监督员仍不同意检察机关的意见时，检察机关必须执行监督意见。

(五)加强检察机关监督机构的整合，保证监督机构的独立性

检察机关内部监察权的独立，就是要让检察机关内部的监察部门在制度规定的范围内享有充分的权力，不受任何干扰地对检察机关内部的权力部门实行有效的监督。检察机关应当将现行的纪检、监察及检务督察部门合而为一。为了保证内部监察的有效性，应当实行监察系统自上而下的垂直领导体制。

【作者简介】张兆松，单位为宁波大学法学院。张利兆，单位为宁波市人民检察院。

【注释】

[1]《最高人民检察院公报》2005年第6期。

[2]贾春旺检察长2008年3月10日在第十一届全国人民代表大会第一次会议上所作的《最高人民检察院工作报告》。

[3]郭洪平：《人民监督员制度：让检察权运行更加规范》，《检察日报》2011年2月23日第3版。

[4]王传利：《给腐败号脉--新中国腐败频度与控制强度相关性研究》，群众出版社2004年版，第375页。

[5]张志杰：《检务督察应成为检察机关内部执法监督的平台》，《检察日报》2009年2月4日第3版。

[6]张立：《检务督察--访最高人民检察院检务督察委员会有关负责人》，《检察日报》2008年9月12日第4版。

[7]张兆松、张利兆：《强化人大对司法权监督的思考》，《法治研究》2010年第11期。

[8]李鹏：《立法与监督：李鹏人大日记》(下卷)，新华出版社2006版，第490页。

[9]向泽选：《检察规律引领下的检察职权优化配置》，《政法论坛》2011年第2期。

[10]张兆松：《论检察机关职务犯罪侦查权制约机制的重构》，《法治研究》2008年第12期。

[11]陈学权：《对“以撤回公诉代替无罪判决”的忧与思》，《中国刑事法杂志》2010年第1期。

[12]张兆松：《完善刑事公诉撤诉权监督制约机制的构建》，《时代法学》2009年第2期。

[13]李亮：《6年无罪案件抗诉未实现零的突破--北京市检察院第二分院抗诉样本调查》，《法制日报•周末》2009年4月11日第3版。

[14]魏良荣：《刑事抗诉效果的实证分析--以珠海市检察机关2003 - 2007年刑事抗诉案件为视点》，《中国刑事法杂志》2009年第6期。

[15]最高人民检察院在《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》第10条中已规定：“对于第一审宣判后人民检察院在法定期限内未提出抗诉，或者判决、裁定发生法律效力后六个月内未提出抗诉的案件，没有发现新的事实或者证据的，一般也不得为加重被告人刑罚而依照审判监督程序提出抗诉。”

[16]彭伶：《不得强迫自证其罪原则研究》，中国检察出版社2009年版，第295页。

[17]宋英辉主编：《刑事诉讼法学研究述评》，北京师范大学出版社2009年版，第104页。

[18]孙继斌：《刑事辩护“三难”为何变“十难”》，《法治周末》2011年1月20日第20版。

[19]郭洪平：《人民监督员制度：让检察权运行更加规范》，《检察日报》2011年2月23日第3版。